INTRODUCcedilAO

CAPITULO I

A AOMINISmAccedilAO PIlBUCA

1- A Administraccedilatildeo Puacuteblica sentidos objectivo e subjactivo 9 2- As funccedilotildees do Estedo e a teoria da separaccedilatildeo de podere 10 3 - Breve caracterizaccedilatildeo das diversas funccedilotildees estaduais

8 A funccedilatildeo politica ou governamental 12 b A funccedilatildeo legislativa A questatildeo da lei indlvidual e concreta (lei-medida) 20

4 - Breve caracterizaccedilatildeo das funccedilotildees estaduais (cont) A funccedilatildeo jurisdicional 28 5- O conceito objectivo de Administraccedilatildeo - A fuatildeo administrativa

a Sumaacuterio breve sobre a evoluccedilatildeo significado da funccedilatildeo administrativa 30

- No Estado Liberal 30 - Periacuteodo de transiccedilatildeo 32

No Estado lntervencionista ou Social 33

bJ Conteuacutedo e caracterIzaccedilatildeo 36

b1J A satisfaccedilatildeo concreta das necessidades colectivas 36 b2j Em conformidade com o ordenamento juriacutedico o caraacutecter exe~

cutlvo da Administraccedilatildeo Puacuteblica 38

6 -- O conceito subjectivo de Admi-nistraccedilatildeo Puacuteblica 43 8 Orgotildeos poliacuteticos 43 b Orgli08 legislativos 46 c Orglio jurisdicionais 47 d Orgatildecs administrativos 48

CAPITULO 11

o DIREITO ADMINISTRAnVO

1 - A relaccedilatildeo entre a funccedilatildeo administrativa e o Direito Administrativo 51 8) Nas Monarquias Absolutas 52 b Os regimes de Administraccedilatildeo Judiciaacuteria 53 c Os regimes de Administraccedilatildeo Executiva o direito administrativo 56

723

2 - Noccedilatildeo e caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo a) Normas que regulam a organizaccedilatildeo e o funcionamento da AP bem como

as relaccedilotildees que se estabelecem no seu seio ou com os particulares b) As normas de -organizaccedilatildeo e de -comportamento que consUtuem o

Direiacuteto~Administrativo satildeo normas juriacutediacutecas cJ Soacute as normas orgacircnicas funcionaIs e relaclonais de dfreito puacuteblico ecnsmiddot

tiacutetuem Direito Admtnistrativo o recursO pe-Ia AP ao direito priyado d A distinccedilatildeo entre direito puacuteblico e privado

60

60

62

65 66

3 - Recensatildeo sobre as caracteriacutesticas do Dlreito Administrativo _ 70

4 O Direito Administrativo e os outros ramos de Direito a) O Direito Administrativo e o Direito Privado b) O Direito Administrativo e o Direito Constitucional cJ O Direito Administrativo e o Direito Criminal CaractaristicagraveS do iliacutecito de

74 77

mera ordenaccedilatildeo sociacuteal 7l

5 shy As fontes do Direlto Administrativo a) leis constitucionais a sua aplicaccedilatildeo directa b) As convenccedilotildees internacionais 0

cJ Lei Decretos-Lei e Decretos das Assembleias Regionais dJ Princiacutepios gerais de Direito (Administrativol e) Os assentos o

O papel do costume da jurisprudecircncia e da doutrina como Direito Administrativo

fontes do

82 83 88 89 94 99

99

6 shy As fontes de Direito Administrativo eont) OS REGULAMENTOS a) A noccedilatildeo de regulamento As caracteriacutestica da generalidade e abstracccedilatildeo

distinccedilatildeo do Beto administrativo _ b) Relaccedilotildees entre o regulamento e a lei os regulamentos de execuccedilatildeo os

regulamentos prater legem e os chaiacuteTados regulamentos independentes Criteacuterios da respectiva legalidade

c) O poder regulamentar autoacutenomo Distinccedilatildeo entre os regulamentos autoacute~

nomos das autarquias locais e os laquoregulamentos de organizaccedilatildeo- e fun~ cionamentoraquo dos serviccedilos puacuteblicos a relaccedilatildeo de serviccedilo e as relaccedilotildees especiaiS do poder

d) Os chamados regulamentos internos e externos repuacutediO da concepccedilatildeo tradicional sobre o respectivo regime juriacutedico e posiccedilatildeo adaptada

e] Competecircncias e formas regulamentares f) Existecircncia validade e fidcia dos regulamentos

102

103

109

116

123 130 131

If) Prlncipaiacutes requisitos formais o processo de formaccedilatildeo e a pu~ bllcaccedilatildeo dos regulamentos

2) Principais requisitos substanciais os limites do poder regula mentar A hierarquia das fontes de direito administrativo

3) A violaccedilatildeo dos requisitos de existecircncia validade e eficaacutecia dos regulamentoo A distinccedilatildeo entre invalidade por ilegalidade e por inconstitucionalidade 0_ ~ o

135

139

143

g) Inicio e efeitos da vigecircncia guiar do regulamento

dos regulamentos A inderrogabllidade sino 147

724

h) Cessaccedilatildeo da vigecircncia terteiosa das normas

1l1) Cessaccedilatildeo a hll] Cessaccedilatildeo Igt h3) Apreciaccedilatildeo

7 _ Aplicaccedilatildeo das normas d a] A individualizaccedilatildeo da 8) (cont) O problema ti

a lacuna do direito e agrave Administraccedilatildeo) p

b) Aplicaccedilatildeo d norma

8 - A interpretaccedilatildeo da norr

A teoria

1 - O principio da particlp

2 - A descentralizaccedilatildeo adr a] Noccedilatildeo de descentr

Autoacutenoma de base do Estado Caracter

b] Oacute processos teacutecnlC1 tonomia admlnistrati tativo dos oacutergatildeos de

cJ As vantagens e i d) A tutela administra fi] O controlo jurisdiclo

3 - A desconcentraccedilatildeo ado faculdades que lhe superintendecircncia

_ O outros principio fi mente o principio mlsatildeo

h Cessaccedilatildeo da vigecircncia dos regulamentos A revogaccedilatildeo e a anulaccedilatildeo conshytenciosa das normas regulamentares 148

101] Cessaccedilatildeo automaacutetica 148 h2] Ceesaccedilatildeo por nOVa manifestaccedilatildeo de vontade administrativa 15~ h3] Apreciaccedilatildeo e anulaccedilatildeo contecio dos regulamentos ilegais 151

7 - Aplicaccedilatildeo d bullbull normas de Oireflo Altlministrativo 163 a] A Individualizaccedilatildeo da norma aplicaacutevel A codificaccedilatildeo no O A 164 a] (cont) O problema das laclll1bullbull em O A (rejeiccedililo do tese segundo a quol

a lacuna do direito escrito significa a atribuiccedilatildeo dum poder discricionaacuterio agrave Administraccedilatildeo) ProoamplISO de integraccedilatildeo da lacunas em O A 165

b] Aplicaccedilatildeo do norma administrativa no tempo e no espaccedilo 169

8 - A interpretaccedilatildeo da norma administrativa 171

PARTE I

A teoria geral da organizaccedilatildeo administrativa

CAPITULO i

PRINCIPlOS FUNDAMENTAIS

1 -O princiacutep~o da participaccedilatildeo dos iacutentampressados 176

2 - A descentralizaccedilatildeo administrativa 181 a] Noccedilatildeo de descentralizaccedilatildeo Tipos de descentralizaccedilatildeo a Administraccedilatildeo

Autoacutenoma do base territorial e institucional e a Administraccedilatildeo 1nltllrecta do Estado Caracteriacutesticas 163

b] Os processos taacutecnico-Juriacutedlcos da descentralizaccedilatildeo a peraonalidade a aushytonomia administrativa a actuaccedilaacuteo em nome proacuteprio o caraacutecter represenshytativo do oacutergatildeos do ente descentralizado e a sua competecircncia exclusiva 188

o As vantagens e inconvenientes da descentralizaccedilatildeo administrativa 190 11] A tutela administrativa 192 e] O controlo jurladlclonal da relaccedilatildeo entre o oacutergatildeos tJtelar e tutelado 198

3 - A desconcentraccedilatildeo administrativa A hierarquia - dlstinccedililo do tJtela - e as faculdades que lhe satildeo Inerentes o poder de d1recccedilatildeo substituiccedilatildeo e superintendecircncia 199

4 - o outros princiacutepios fundamentais da organizaccedilatildeo administrativa nomeada mente O princiacutepio da fixaccedilatildeo legal de competllncla e atribuiccedilotildees Rmiddot misaatildeo 201

725

CAPITULO 11

PeSSOAS COLECTIVAS PUBLICAS SUA CAPACIDADE E ATRI8UICcedilOES

1 ~A Administraccedilatildeo Puacuteblica como um conjtJOto de pessoas Juriacutedicas a Admimiddot nlatraccedilatildeo dlrecla e Indlrecla do Estado e a Administraccedilatildeo aut600mB Recensao 203

2 - Reconhecimento e extensatildeo da personalidade juriacutedica de direito puacutebliCO 205 3 - O Interese da qualificaccedilatildeo duma pessoa Jurldlca como pesSltgta de direito puacute

bllco criteacuterios ou iacutendices de personalidade de direito puacuteblico 206 4 --- Vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo das pessoas coleetlva de direito puacuteblico 213 5 - A criaccedilatildeo da pessoas colectlvas de direito puacuteblico 214 6 - A capaeidade Juriacutedica de direito privado e de direito puacuteblico das pessoas

co(ectivas puacuteblicas A noccedilatildeo de tlatriacutebuiccedilotildeesII de uma pessoa colectiva (ou de nus oacutergatildeos) e a sua importacircncia na determinaccedilatildeo da medida daquela capacidade o principio d especialidade 216

7 - A extinccedilatildeo das pessoas colectivas puacutebHGas e a sucessatildeo nas suas atribuishyccedilotildees seus direitos patrimoniais competecircncias e regimes normativos 218

CAPITULO 111

OS ORGAOS ADMINISTRATIVOS SUA ESTRUTURA FUNCIONAMENTO E COMPETENCIA

1 - A capacidade de exerciacutecio das pessoas colectlvas da AdminIstraccedilatildeo Puacuteblica a concepccedilatildeo e a noccedilatildeo de oacutergatildeo administrativo 223

2 - As relaccedilotildees entre os titulares dos oacutergatildeos e a pessoa colctlva a relaccedilatildeo

3 - Estrutura e funcionamento dos oacutergatildeos administrativos os oacutergatildeos colegiaiS

4 - Princlpals classe de oacutergatildeos administrativos oacutergatildeos externos e internos

de serviccedilo a releccedilatildeo orgllnica 225

e o modo de formaccedilatildeo e manifestaCcedillio da sua vontade 228

actlvos consultivos de cootrolo e certlfkentes 235 5 -- A competecircncIa doa oacutergatildeos administrativos noccedilatildeo TItularidade da compe

ll tllnola exclU8lva oonJunta e alternativa 237 fiacutej)I- Comoeecircncla ou poderes vinrodados e disctiolilnaacuterlos

a Noccedilatildeo de vinculaccedilatildeo e de dlcrcIacuteQnariedode m 241

b Outras posiccedilotildees quanto agrave_lltureza_~ fundamento do podedlsctlclanaacutelio_ordf Intarpralaccedilatildeo de conceitos v~gnsouumliii~eniililagraveciOS e a diecriacutecionarlmiddot dada teacutecnica ~--~--------- 243

c) Os limites liiacutejernos do poder discricionaacuterIo noccedilatildeo espeacuteCies e eonaquilnshyelas derivadas da Sua violaccedilatildeo

CI O oriteacuterio da esoollla discricionaacuteria a adequbllidade subjecshytlva do comportamento escolhido agrave realizaccedilatildeo do fim legal Casos e consequecircnclas da sua violaccedilatildeo 253

c2J A justiccedila como limite do exerclclo de poder discricionaacuterio 255

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2 - Noccedilatildeo e caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo a) Normas que regulam a organizaccedilatildeo e o funcionamento da AP bem como

as relaccedilotildees que se estabelecem no seu seio ou com os particulares b) As normas de -organizaccedilatildeo e de -comportamento que consUtuem o

Direiacuteto~Administrativo satildeo normas juriacutediacutecas cJ Soacute as normas orgacircnicas funcionaIs e relaclonais de dfreito puacuteblico ecnsmiddot

tiacutetuem Direito Admtnistrativo o recursO pe-Ia AP ao direito priyado d A distinccedilatildeo entre direito puacuteblico e privado

60

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62

65 66

3 - Recensatildeo sobre as caracteriacutesticas do Dlreito Administrativo _ 70

4 O Direito Administrativo e os outros ramos de Direito a) O Direito Administrativo e o Direito Privado b) O Direito Administrativo e o Direito Constitucional cJ O Direito Administrativo e o Direito Criminal CaractaristicagraveS do iliacutecito de

74 77

mera ordenaccedilatildeo sociacuteal 7l

5 shy As fontes do Direlto Administrativo a) leis constitucionais a sua aplicaccedilatildeo directa b) As convenccedilotildees internacionais 0

cJ Lei Decretos-Lei e Decretos das Assembleias Regionais dJ Princiacutepios gerais de Direito (Administrativol e) Os assentos o

O papel do costume da jurisprudecircncia e da doutrina como Direito Administrativo

fontes do

82 83 88 89 94 99

99

6 shy As fontes de Direito Administrativo eont) OS REGULAMENTOS a) A noccedilatildeo de regulamento As caracteriacutestica da generalidade e abstracccedilatildeo

distinccedilatildeo do Beto administrativo _ b) Relaccedilotildees entre o regulamento e a lei os regulamentos de execuccedilatildeo os

regulamentos prater legem e os chaiacuteTados regulamentos independentes Criteacuterios da respectiva legalidade

c) O poder regulamentar autoacutenomo Distinccedilatildeo entre os regulamentos autoacute~

nomos das autarquias locais e os laquoregulamentos de organizaccedilatildeo- e fun~ cionamentoraquo dos serviccedilos puacuteblicos a relaccedilatildeo de serviccedilo e as relaccedilotildees especiaiS do poder

d) Os chamados regulamentos internos e externos repuacutediO da concepccedilatildeo tradicional sobre o respectivo regime juriacutedico e posiccedilatildeo adaptada

e] Competecircncias e formas regulamentares f) Existecircncia validade e fidcia dos regulamentos

102

103

109

116

123 130 131

If) Prlncipaiacutes requisitos formais o processo de formaccedilatildeo e a pu~ bllcaccedilatildeo dos regulamentos

2) Principais requisitos substanciais os limites do poder regula mentar A hierarquia das fontes de direito administrativo

3) A violaccedilatildeo dos requisitos de existecircncia validade e eficaacutecia dos regulamentoo A distinccedilatildeo entre invalidade por ilegalidade e por inconstitucionalidade 0_ ~ o

135

139

143

g) Inicio e efeitos da vigecircncia guiar do regulamento

dos regulamentos A inderrogabllidade sino 147

724

h) Cessaccedilatildeo da vigecircncia terteiosa das normas

1l1) Cessaccedilatildeo a hll] Cessaccedilatildeo Igt h3) Apreciaccedilatildeo

7 _ Aplicaccedilatildeo das normas d a] A individualizaccedilatildeo da 8) (cont) O problema ti

a lacuna do direito e agrave Administraccedilatildeo) p

b) Aplicaccedilatildeo d norma

8 - A interpretaccedilatildeo da norr

A teoria

1 - O principio da particlp

2 - A descentralizaccedilatildeo adr a] Noccedilatildeo de descentr

Autoacutenoma de base do Estado Caracter

b] Oacute processos teacutecnlC1 tonomia admlnistrati tativo dos oacutergatildeos de

cJ As vantagens e i d) A tutela administra fi] O controlo jurisdiclo

3 - A desconcentraccedilatildeo ado faculdades que lhe superintendecircncia

_ O outros principio fi mente o principio mlsatildeo

h Cessaccedilatildeo da vigecircncia dos regulamentos A revogaccedilatildeo e a anulaccedilatildeo conshytenciosa das normas regulamentares 148

101] Cessaccedilatildeo automaacutetica 148 h2] Ceesaccedilatildeo por nOVa manifestaccedilatildeo de vontade administrativa 15~ h3] Apreciaccedilatildeo e anulaccedilatildeo contecio dos regulamentos ilegais 151

7 - Aplicaccedilatildeo d bullbull normas de Oireflo Altlministrativo 163 a] A Individualizaccedilatildeo da norma aplicaacutevel A codificaccedilatildeo no O A 164 a] (cont) O problema das laclll1bullbull em O A (rejeiccedililo do tese segundo a quol

a lacuna do direito escrito significa a atribuiccedilatildeo dum poder discricionaacuterio agrave Administraccedilatildeo) ProoamplISO de integraccedilatildeo da lacunas em O A 165

b] Aplicaccedilatildeo do norma administrativa no tempo e no espaccedilo 169

8 - A interpretaccedilatildeo da norma administrativa 171

PARTE I

A teoria geral da organizaccedilatildeo administrativa

CAPITULO i

PRINCIPlOS FUNDAMENTAIS

1 -O princiacutep~o da participaccedilatildeo dos iacutentampressados 176

2 - A descentralizaccedilatildeo administrativa 181 a] Noccedilatildeo de descentralizaccedilatildeo Tipos de descentralizaccedilatildeo a Administraccedilatildeo

Autoacutenoma do base territorial e institucional e a Administraccedilatildeo 1nltllrecta do Estado Caracteriacutesticas 163

b] Os processos taacutecnico-Juriacutedlcos da descentralizaccedilatildeo a peraonalidade a aushytonomia administrativa a actuaccedilaacuteo em nome proacuteprio o caraacutecter represenshytativo do oacutergatildeos do ente descentralizado e a sua competecircncia exclusiva 188

o As vantagens e inconvenientes da descentralizaccedilatildeo administrativa 190 11] A tutela administrativa 192 e] O controlo jurladlclonal da relaccedilatildeo entre o oacutergatildeos tJtelar e tutelado 198

3 - A desconcentraccedilatildeo administrativa A hierarquia - dlstinccedililo do tJtela - e as faculdades que lhe satildeo Inerentes o poder de d1recccedilatildeo substituiccedilatildeo e superintendecircncia 199

4 - o outros princiacutepios fundamentais da organizaccedilatildeo administrativa nomeada mente O princiacutepio da fixaccedilatildeo legal de competllncla e atribuiccedilotildees Rmiddot misaatildeo 201

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CAPITULO 11

PeSSOAS COLECTIVAS PUBLICAS SUA CAPACIDADE E ATRI8UICcedilOES

1 ~A Administraccedilatildeo Puacuteblica como um conjtJOto de pessoas Juriacutedicas a Admimiddot nlatraccedilatildeo dlrecla e Indlrecla do Estado e a Administraccedilatildeo aut600mB Recensao 203

2 - Reconhecimento e extensatildeo da personalidade juriacutedica de direito puacutebliCO 205 3 - O Interese da qualificaccedilatildeo duma pessoa Jurldlca como pesSltgta de direito puacute

bllco criteacuterios ou iacutendices de personalidade de direito puacuteblico 206 4 --- Vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo das pessoas coleetlva de direito puacuteblico 213 5 - A criaccedilatildeo da pessoas colectlvas de direito puacuteblico 214 6 - A capaeidade Juriacutedica de direito privado e de direito puacuteblico das pessoas

co(ectivas puacuteblicas A noccedilatildeo de tlatriacutebuiccedilotildeesII de uma pessoa colectiva (ou de nus oacutergatildeos) e a sua importacircncia na determinaccedilatildeo da medida daquela capacidade o principio d especialidade 216

7 - A extinccedilatildeo das pessoas colectivas puacutebHGas e a sucessatildeo nas suas atribuishyccedilotildees seus direitos patrimoniais competecircncias e regimes normativos 218

CAPITULO 111

OS ORGAOS ADMINISTRATIVOS SUA ESTRUTURA FUNCIONAMENTO E COMPETENCIA

1 - A capacidade de exerciacutecio das pessoas colectlvas da AdminIstraccedilatildeo Puacuteblica a concepccedilatildeo e a noccedilatildeo de oacutergatildeo administrativo 223

2 - As relaccedilotildees entre os titulares dos oacutergatildeos e a pessoa colctlva a relaccedilatildeo

3 - Estrutura e funcionamento dos oacutergatildeos administrativos os oacutergatildeos colegiaiS

4 - Princlpals classe de oacutergatildeos administrativos oacutergatildeos externos e internos

de serviccedilo a releccedilatildeo orgllnica 225

e o modo de formaccedilatildeo e manifestaCcedillio da sua vontade 228

actlvos consultivos de cootrolo e certlfkentes 235 5 -- A competecircncIa doa oacutergatildeos administrativos noccedilatildeo TItularidade da compe

ll tllnola exclU8lva oonJunta e alternativa 237 fiacutej)I- Comoeecircncla ou poderes vinrodados e disctiolilnaacuterlos

a Noccedilatildeo de vinculaccedilatildeo e de dlcrcIacuteQnariedode m 241

b Outras posiccedilotildees quanto agrave_lltureza_~ fundamento do podedlsctlclanaacutelio_ordf Intarpralaccedilatildeo de conceitos v~gnsouumliii~eniililagraveciOS e a diecriacutecionarlmiddot dada teacutecnica ~--~--------- 243

c) Os limites liiacutejernos do poder discricionaacuterIo noccedilatildeo espeacuteCies e eonaquilnshyelas derivadas da Sua violaccedilatildeo

CI O oriteacuterio da esoollla discricionaacuteria a adequbllidade subjecshytlva do comportamento escolhido agrave realizaccedilatildeo do fim legal Casos e consequecircnclas da sua violaccedilatildeo 253

c2J A justiccedila como limite do exerclclo de poder discricionaacuterio 255

726

h Cessaccedilatildeo da vigecircncia dos regulamentos A revogaccedilatildeo e a anulaccedilatildeo conshytenciosa das normas regulamentares 148

101] Cessaccedilatildeo automaacutetica 148 h2] Ceesaccedilatildeo por nOVa manifestaccedilatildeo de vontade administrativa 15~ h3] Apreciaccedilatildeo e anulaccedilatildeo contecio dos regulamentos ilegais 151

7 - Aplicaccedilatildeo d bullbull normas de Oireflo Altlministrativo 163 a] A Individualizaccedilatildeo da norma aplicaacutevel A codificaccedilatildeo no O A 164 a] (cont) O problema das laclll1bullbull em O A (rejeiccedililo do tese segundo a quol

a lacuna do direito escrito significa a atribuiccedilatildeo dum poder discricionaacuterio agrave Administraccedilatildeo) ProoamplISO de integraccedilatildeo da lacunas em O A 165

b] Aplicaccedilatildeo do norma administrativa no tempo e no espaccedilo 169

8 - A interpretaccedilatildeo da norma administrativa 171

PARTE I

A teoria geral da organizaccedilatildeo administrativa

CAPITULO i

PRINCIPlOS FUNDAMENTAIS

1 -O princiacutep~o da participaccedilatildeo dos iacutentampressados 176

2 - A descentralizaccedilatildeo administrativa 181 a] Noccedilatildeo de descentralizaccedilatildeo Tipos de descentralizaccedilatildeo a Administraccedilatildeo

Autoacutenoma do base territorial e institucional e a Administraccedilatildeo 1nltllrecta do Estado Caracteriacutesticas 163

b] Os processos taacutecnico-Juriacutedlcos da descentralizaccedilatildeo a peraonalidade a aushytonomia administrativa a actuaccedilaacuteo em nome proacuteprio o caraacutecter represenshytativo do oacutergatildeos do ente descentralizado e a sua competecircncia exclusiva 188

o As vantagens e inconvenientes da descentralizaccedilatildeo administrativa 190 11] A tutela administrativa 192 e] O controlo jurladlclonal da relaccedilatildeo entre o oacutergatildeos tJtelar e tutelado 198

3 - A desconcentraccedilatildeo administrativa A hierarquia - dlstinccedililo do tJtela - e as faculdades que lhe satildeo Inerentes o poder de d1recccedilatildeo substituiccedilatildeo e superintendecircncia 199

4 - o outros princiacutepios fundamentais da organizaccedilatildeo administrativa nomeada mente O princiacutepio da fixaccedilatildeo legal de competllncla e atribuiccedilotildees Rmiddot misaatildeo 201

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CAPITULO 11

PeSSOAS COLECTIVAS PUBLICAS SUA CAPACIDADE E ATRI8UICcedilOES

1 ~A Administraccedilatildeo Puacuteblica como um conjtJOto de pessoas Juriacutedicas a Admimiddot nlatraccedilatildeo dlrecla e Indlrecla do Estado e a Administraccedilatildeo aut600mB Recensao 203

2 - Reconhecimento e extensatildeo da personalidade juriacutedica de direito puacutebliCO 205 3 - O Interese da qualificaccedilatildeo duma pessoa Jurldlca como pesSltgta de direito puacute

bllco criteacuterios ou iacutendices de personalidade de direito puacuteblico 206 4 --- Vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo das pessoas coleetlva de direito puacuteblico 213 5 - A criaccedilatildeo da pessoas colectlvas de direito puacuteblico 214 6 - A capaeidade Juriacutedica de direito privado e de direito puacuteblico das pessoas

co(ectivas puacuteblicas A noccedilatildeo de tlatriacutebuiccedilotildeesII de uma pessoa colectiva (ou de nus oacutergatildeos) e a sua importacircncia na determinaccedilatildeo da medida daquela capacidade o principio d especialidade 216

7 - A extinccedilatildeo das pessoas colectivas puacutebHGas e a sucessatildeo nas suas atribuishyccedilotildees seus direitos patrimoniais competecircncias e regimes normativos 218

CAPITULO 111

OS ORGAOS ADMINISTRATIVOS SUA ESTRUTURA FUNCIONAMENTO E COMPETENCIA

1 - A capacidade de exerciacutecio das pessoas colectlvas da AdminIstraccedilatildeo Puacuteblica a concepccedilatildeo e a noccedilatildeo de oacutergatildeo administrativo 223

2 - As relaccedilotildees entre os titulares dos oacutergatildeos e a pessoa colctlva a relaccedilatildeo

3 - Estrutura e funcionamento dos oacutergatildeos administrativos os oacutergatildeos colegiaiS

4 - Princlpals classe de oacutergatildeos administrativos oacutergatildeos externos e internos

de serviccedilo a releccedilatildeo orgllnica 225

e o modo de formaccedilatildeo e manifestaCcedillio da sua vontade 228

actlvos consultivos de cootrolo e certlfkentes 235 5 -- A competecircncIa doa oacutergatildeos administrativos noccedilatildeo TItularidade da compe

ll tllnola exclU8lva oonJunta e alternativa 237 fiacutej)I- Comoeecircncla ou poderes vinrodados e disctiolilnaacuterlos

a Noccedilatildeo de vinculaccedilatildeo e de dlcrcIacuteQnariedode m 241

b Outras posiccedilotildees quanto agrave_lltureza_~ fundamento do podedlsctlclanaacutelio_ordf Intarpralaccedilatildeo de conceitos v~gnsouumliii~eniililagraveciOS e a diecriacutecionarlmiddot dada teacutecnica ~--~--------- 243

c) Os limites liiacutejernos do poder discricionaacuterIo noccedilatildeo espeacuteCies e eonaquilnshyelas derivadas da Sua violaccedilatildeo

CI O oriteacuterio da esoollla discricionaacuteria a adequbllidade subjecshytlva do comportamento escolhido agrave realizaccedilatildeo do fim legal Casos e consequecircnclas da sua violaccedilatildeo 253

c2J A justiccedila como limite do exerclclo de poder discricionaacuterio 255

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CAPITULO 11

PeSSOAS COLECTIVAS PUBLICAS SUA CAPACIDADE E ATRI8UICcedilOES

1 ~A Administraccedilatildeo Puacuteblica como um conjtJOto de pessoas Juriacutedicas a Admimiddot nlatraccedilatildeo dlrecla e Indlrecla do Estado e a Administraccedilatildeo aut600mB Recensao 203

2 - Reconhecimento e extensatildeo da personalidade juriacutedica de direito puacutebliCO 205 3 - O Interese da qualificaccedilatildeo duma pessoa Jurldlca como pesSltgta de direito puacute

bllco criteacuterios ou iacutendices de personalidade de direito puacuteblico 206 4 --- Vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo das pessoas coleetlva de direito puacuteblico 213 5 - A criaccedilatildeo da pessoas colectlvas de direito puacuteblico 214 6 - A capaeidade Juriacutedica de direito privado e de direito puacuteblico das pessoas

co(ectivas puacuteblicas A noccedilatildeo de tlatriacutebuiccedilotildeesII de uma pessoa colectiva (ou de nus oacutergatildeos) e a sua importacircncia na determinaccedilatildeo da medida daquela capacidade o principio d especialidade 216

7 - A extinccedilatildeo das pessoas colectivas puacutebHGas e a sucessatildeo nas suas atribuishyccedilotildees seus direitos patrimoniais competecircncias e regimes normativos 218

CAPITULO 111

OS ORGAOS ADMINISTRATIVOS SUA ESTRUTURA FUNCIONAMENTO E COMPETENCIA

1 - A capacidade de exerciacutecio das pessoas colectlvas da AdminIstraccedilatildeo Puacuteblica a concepccedilatildeo e a noccedilatildeo de oacutergatildeo administrativo 223

2 - As relaccedilotildees entre os titulares dos oacutergatildeos e a pessoa colctlva a relaccedilatildeo

3 - Estrutura e funcionamento dos oacutergatildeos administrativos os oacutergatildeos colegiaiS

4 - Princlpals classe de oacutergatildeos administrativos oacutergatildeos externos e internos

de serviccedilo a releccedilatildeo orgllnica 225

e o modo de formaccedilatildeo e manifestaCcedillio da sua vontade 228

actlvos consultivos de cootrolo e certlfkentes 235 5 -- A competecircncIa doa oacutergatildeos administrativos noccedilatildeo TItularidade da compe

ll tllnola exclU8lva oonJunta e alternativa 237 fiacutej)I- Comoeecircncla ou poderes vinrodados e disctiolilnaacuterlos

a Noccedilatildeo de vinculaccedilatildeo e de dlcrcIacuteQnariedode m 241

b Outras posiccedilotildees quanto agrave_lltureza_~ fundamento do podedlsctlclanaacutelio_ordf Intarpralaccedilatildeo de conceitos v~gnsouumliii~eniililagraveciOS e a diecriacutecionarlmiddot dada teacutecnica ~--~--------- 243

c) Os limites liiacutejernos do poder discricionaacuterIo noccedilatildeo espeacuteCies e eonaquilnshyelas derivadas da Sua violaccedilatildeo

CI O oriteacuterio da esoollla discricionaacuteria a adequbllidade subjecshytlva do comportamento escolhido agrave realizaccedilatildeo do fim legal Casos e consequecircnclas da sua violaccedilatildeo 253

c2J A justiccedila como limite do exerclclo de poder discricionaacuterio 255

726

c3) A imparcialidade como limite do exerciacutecio de poderes dlsericio~ naacuterios 256

c4) A igualdade como limite do exerciacutecio decirc poderes discriacutecioacutenaacuterios 251 o5 O principio da proporcionalidade Sua consagraccedilatildeo no direito

positivo portuguecircs maxlme quanto aos aeros ablatoacuterios ou similares 251

c6J Os casos de auto~llmiacutetaccedilatildea admiacutenl-stratiacuteva da poder discrlciacuteoshynaacuterio 252

7- Princiacutepios por que se rege a competecircncia de direito puacuteblico dos oacutergatildeos administrativos e desvios a Principio da legalidade e seus corolaacuterios a presunccedilatildeo de competecircncia a

favor dos oacutergatildeos superiores da pessoa colectlva 265 b) Principio da irranunclaUdado 266 c Principio da inderrogabllldade 257

8 - A delegaccedilatildeo de poder bullbull ou competecircncia a) Noccedilatildeo natureza juriacutedica e interesse da fiacutegura da delegaccedilatildeo de poderes 258 b O requisitos de validade do aeto de delegaccedilatildeo 270 o) Os requiltos de validade do acto do delegado m d Regime juriacutedico da relaccedilotildee entre o delegante e o delegado o recurso

hieraacuterquico do aclO do delegado para o delegante (1) 272 e Os regimes da inexistecircncia invalidade ou ineficaacutecia do aelO decirc delegaccedilatildeo

e do acto do delegado 274 f Subdelegaccedilatildeo 275 gJ A cessaccedilatildeo dos efeitos da delegaccedilatildeo 276 b) Deiegaccedilatildeo de assinatura 277 i A competecircncia delegada dos Secretiiacuterios e Subsecretaacuterios de Estado 278

9 - A relaccedilatildeo hieraacuterquica e a competecircncia Os poderes do superior hieraacuterquico em relaccedilatildeo agrave competecircncia e aos aetos do inferior os poderes de substishytUiccedilatildeo avocaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 8J NoCcedilatildeo de relaccedilatildeo hieraacuterquica 278 b) A Influecircncia da relaccedilatildeo hieraacuterquica sobre a reparticcedilatildeo legal da commiddot

petecircnclas 281

10-A competecircncia e ltgt estado de necessidade Ramissatildeo 2115

11 - Os conflitos de jurisdiccedilatildeo atribuiccedilotildees e competecircncia envolvendo oacutergatildeos adminlstretivos 285

PARTE 11

A teoria getal da activldade administrativa

CAPITULO I

PRlNCIPlOS FUNDAMENTAIS

1 Prossecuccedilatildeo do interesse pOblico 287 2 Princiacutepio da legalidade 289

a) EVOluccedilatildeo histoacuterica 290 b) Sentido actual do principio da legalidade 294 cJ Conteuacutedos possiacuteveis do princiacutepio d legalidade em relaccedilatildeo agraves dlversbullbull

formas de actividade administrativa 300

d O princiacutepio da legalidade no direito positivo portuguecircs di) Sentido geral da legalidade (confronto entre os n 1 e 2 do

art 257middot da C R Pl O relevo da actividade administrativa em sede de ilicitude o respeito pelos direitos e interesses legalmiddot mente protegidos dos indiviacuteduos 303

(2) Outros criteacuterios de legalidade das diversas espeacutecies da actimiddot vldade administrativa no Direito Portuguecircs os regulamentos os actos e os contratos adminIstrativos e os actos de direito privado da Administraccedilatildeo Puacutebllc 3Q7

o) As -excepccedilotildees ao princiacutepio de legalidade o poder discricionaacuterio os actos de governo e o estadlt) de necessidade

el) O poder discricionaacuterio 312 e2 Os aetos de governo 313 e3J O estado de necesaidade requisitos e regime juriacutedico d apremiddot

ciaccedilatildeo contenciosa dos aetos praticados em estado de necesshysidade 318

I Algumas regras relativas agrave aplicaccedilatildeo do princiacutepio da legalidade a subshymissatildeo ao conteeioso da legalidade e da responsabilidade

3 - O principio da igualdade 8 Relevo do princiacutepio em sede de actividade discricionaacuteria regime e timi~

tas agrave sua aplicaccedilatildeo 323 b) O princiacutepio da igualdade e a activitlade regulamentar da Administraccedilatildeo

Puacuteblica 329

4 - O princiacutepio da imparcialidade Dl Sentido e alcance 330 bJ Algumas exigecircncias e manifestaccedilotildees do princiacutepio da imparoialidade Seno

tido do dever de fundantr e o dever de dar conhecimento do processo 334 5 O princiacutepio da justiccedila 335 6 O princiacutepio da proporcionalidade 336 7 - O dever de boa-administraccedilatildeo ou o principio do meacuterito (economia ou eficatildeshy

clal As consequecircncias juriacutedicas do vicio de meacuterito da ac1iviacutedade administramiddot tiva invalidade por viacutecio de meacuterito e a admissibilidade do seu controfo 337

728

AS PGSICcedilOES Jt PERANTI

- P08I16lts jurldicas activa 08 dlrei10a subjeclivo tantlva e Jurisdicional

b) O Interesse legiacutetimo o 08 interesses simples

Casos em que a Mel st1i condicionada pel concessAo dum poder situaccedilotildees possiacuteveis ( direitos

As posiccedilotildees subjectlv administrativa e as corre a) Os poderes puacutebliCOS bull

particulars bJ As obrigaccedilotildees ou d

correspondentes direi c) 08 oacutenus juriacutedicos dos

3 - 08 estados OU as situa 4-A regra geral da iacutentransr

diacuterelo puacuteblicO e a Influecircr

bull t - A nQ9io de acto adir

1 - O acto acto administratl 2-0 aa eacute uma conduta

destlnat1irio na formaccedilatildeo eertado entre a Adminis

I - O a a eacute uma conduta ( sobre os actos material tlcos legislativos e juriSl organismos desportivos) subJactiacutevamente adminlst

4 - O a a (eacute uma conduta o exercleio de um pode

5- O a a eacute uma conduta 1

a produzir eltos juriacutedio nlstraccedillo pratiCados ou

CAPITULO 11

AS POSICcedilOES JURIDICAS SUBJECTlVAS DOS PARTICULARES PERANTE A ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

1 - Posiccedilotildees Juriacutedicas activas ou favoraacuteveis a) Os direitos subjeeacutetivos puacuteblicos dos partloulares a sua protecccedililo subsmiddot

tantlva e Jurisdicional no ordenamento Juriacutedico portuguecircs b) O Interesse legiacutetimo oU reflexamente protegido c) O interesses simples ou de facto forma de tutela graciosa e contencloa d) Casos em que a tuteia substantiva e dlreda do interessa do particular

estil condicionada pela tutela directa do Interesse puacuteblico atraveacutes da concessatildeo dum poder dlserlcilgtnaacuterio ou contraacuterio agrave Administraccedilatildeo Vaacuteria situaccedilotildees possiacuteveis os direitos enfraquecidos e o enfraquecimento de direi to

344

344 350 354

356

2 - As posiccedilotildees subjectivas desfavoraacuteveis do particulares perante a activiacutedade administrativa e as correspondentes posiccedilotildees activbullbull da Administraccedilatildeo 8) O podere puacuteblicos d Administraccedilatildeo e o estado de de sujeiccedilatildeo dos

particulares b) As obrigaccedilotildees ou deveres puacuteblicos dos pticulres a protecccedilatildeo dos

correspondentes direitos subjectivos de Administraccedilatildeo c Os oacutenus juriacutedicos dos particulares em Direito Administrativo

361

361

363 366

3 shy Os estados ou as situaccedilotildees jurldicas estatutaacuterias 4-A regra geral da intransmlslbi~dade das situaccedilotildees juriacutedicas subjectivas de

direito puacuteblico e a Influecircooia nelas do decurso do tempo

366

367

CAPITULO lI

o ACTO ADMINISTRATIVO

li 1 - A noccedilatildeo de aco adminiltllratlYo 371

1 - O aeto aeto administrativo eacute tlma conduta voluntaacuteria 2-0 ~a eacute uma conduta (voluntaacuteria e) unilateral Sentido d participeccedilatildeo do

destinataacuterio na fonnaccedilatildeo ou execuccedilatildeo do Beto O aeto administrativo con~

rtado entre a Administraccedilatildeo e os Interessados 3 - O a a eacute uma conduta (voluntaacuteria e unilateral) da Administraccedilatildeo reflexatildeo

sobre os aetos materialmente administratIvos praticados por oacutergatildeos polimiddot tlcos legislativos e jurisdicionais e pessoas colectlvas privadas (o cooo dos organismos desportivos) O Interesse do conceito do acto materiaf e SubJeclivamente administrativo

4 - O a a (eacute uma conduta voluntaacuteria e unilateral da Administraccedilatildeo que) traduz o exerclclo de um pnder de autoridade 00 puacuteblico

5 - O a a li uma conduta (voluntaacuteria e unUateral da Administraccedilaacuteo) destinada a produzir efeitos juriacutedicos O relevo juridico dos aetos materiais do Admishystraccedilatildeo praticados ou natildeo agrave revelia de um aeto administrativo preacutevio

313

375

380

386

387

729

6 O a a produz efeitos juridicos imediatos numa relaccedilatildeo concreta 390 1-0s efeltos juriacutedicos do a a produzem--se numa relaccedilatildeo concreta em que a

Administraccedilatildeo eacute parte 392

sect ~V shy Classificaccedilatildeo e espeacutecies de actos Adminsltrativos

1 - Ciasslfjcaccedilaacuteo com base no conteuacutedo ou efeito jur(dico dos a a shy 394 a) ActocircS declarativos ___ 394

a1) Os 99 declarativos e ~a certeza juriacutedica breve consideraccedilatildeo sobre certificados e atestados 395

b) Acbos constitutivos 397 b1) Actos constitutivos de efeitos favoraacuteVEis 398 b2) Actos constitutivos de efeitos desfavoraacuteveis 399 b3) Actos com efeitos sobre outros acros (declarativos ou coosshy

titutivos) 400

2 Classiacuteftcaccedilsecto com base na lmpugnabilidade contenciosa do acto administramiddot tivo os actos adminiacutestrativos definitivos e natildeo definitivos 400 a) Natildeo satildeo definitivos por natureza os setos preparatoacuterios Desvios agrave reshy

gra geral as vaacuterias espeacutecies de aetos preparatoacuterios destacaacuteveis 401 aI) Casos em que o seto preparatoacuterio conteacutem em relaccediliacuteo a detershy

minada pessoa ou situaccedilatildeo um decisatildeo definltlva da Admishynistraccedilatildeo 403

a2) Os acros preparatoacuterios do processo gracioso que constituem decisatildeo de uma questatildeo prejudicial ou de um incidente autoacuteshynomo nele inserido a suspensatildeo preventiva em processo disshyciplinar 404

a3) Os aetos preparatoacuterios que condici0lam irremediavelmente a decisatildeo final __ 406

b) Natildeo satildeo definitivos por natUreza os aelos administrativos de execuccedilatildeo Desvios agrave regra _ 408

c) Natildeo satildeo definitivos por natureza Os a a confirmativos de actos defini~ tlvos anteriores Regime excepcional da impugnabilidade do acto confirshymativo As diversas espeacutecies de actos conflnnatiacutevos e a diversldade do seu regime 410

cf) Natildeo satildeo defiacuteniacutetivos por natureza os actos internos as ordens de serviccedilo os actos opinativos e os pareceres 413

e) Natildeo satildeo definitivos por disposiccedilatildeo da lei os actos administrativos de que cabe recurso hiacuteeraacuterquico necessaacuterio 415

e1) Delimitaccedilatildeo da noccedilatildeo e acircmbito do recurso hieraacuterquico necesmiddot saacuterio (em confronta com figuras afins) 416

e2) oacutergatildeos de cujos aetos natildeo cabe recurso hieraacuterquico necessaacuterio pela proacutepria natureza do oacutergatildeo ou por disposiccedilatildeo especial da lei O significado do art 21 da LOSTA 418

e3 O regime juriacutedica do recurso hieraacuterquico necessaacuterio 420

3 - Actos administrativos executoacuterios e natildeo executoacuterios correcccedilatildeo terminoloacuteshygica Desvio agrave regra geral de inimpugnabilidade do aeto ineficaz a execuccedilatildeo d facto 423

730

li 3 - A existecircncia valld

1 - A existecircncia do a a 2 - A validade do acto ad 3 - Os requisitos legais de

autor do fICto ai O primeiro requisito c

traclo d praticar o bl O segundo requisito

(a competecircncia) em cl O terceiro requisito

clT1lltltllncla) em raz ti) O quarto requisito c

(a competecircncia) em e) O quinto requisito d

tllncla) em razatildeo d I) O sbullbullto requisito de

competecircncia estaacute ac avocaccedilatildeo e a aetori

g) O seacutetimo requisito d conjunta

4 - Os requisitos legais de do titular do oacutergatildeo a) O agente putativo e b) O agente putativo e c) Os usurpadores

5 - ReqUisitos legais de Ia

8) Noccedilatildeo e enquadramol b) (Cont) A distlnccediliacuteo

nomeadamente oab]

6 -- Os pressupostos (cont) pressupostos a) Primeiro requisito a

A Indicaccedilatildeo vinculada a os conceitos teacutecnlc

b) Segundo requisito a posto do acto admi

t) Terceiro requisito os pressuposto indicado

7 - Requisitos legais de vali 8) Noccedilatildeo e espeacutecies b) As claacuteusulas acessoacuterl

8-(coot) a) Certeza b) Possibilidade IIslca t) legalidade (a llicltud

sect 3 - A existecircncia validade e eficaacutecia do a8 e os requisitos de que dependem

1 - A existecircncia do 8 a 425 2 - A validade do aeto administrativo Ideia de ordem 425 3 - Os requisitos egals de valiacutedade do aeto administrativo a competecircncia do

autor do acto 427 ai O primeiro requisito da competecircncia do 6rgatildeo a titularidade do poder absshy

traeto de praticar o Beta o 427 bi O segundo requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade d poder

(a competecircncia] em razatildeo da mateacuteria 429 ci O terceiro requisito da competecircncia do 6rgllo a titularidade do poder la

competecircncia] em razatildeo do tempo 430 di O quarto requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade do poder

(a competecircncia) em razatildeo do local 431 ai O quinto requisito de competecircncia do oacutergatildeo a titularidade (a compeshy

tecircncia) em razatildeo da hierarquia o-o bullbullbull bullbullbull 432 J) O sexto requisito de competecircncia do oacutergatildeo averiguar se o titular doma

competecircncia estaacute autorizado a exercecirc-Iil A delegaccedilatildeo de poderes a avocaccedilatildeo e a amorizaccedilatildeo 432 bull

g) O seacuteUmo requisito da competecircncia do oacutergatildeo Os casos de competecircncia conjunta 433

4 - Os requisitos legais de validade do acto administrativo a Investidura legal do titular do oacutergatildeo 433 o) O agente putativo e a relaccedilatildeo orgacircnica 434 b O agente putativo e a relaccedilatildeo de serviccedilo 435 c Os usurpadors 437

5- Requisitos legais de valiacutedade do acto administrativo Os pressupOstos 438 a) Noccedilatildeo e enquadramento 438 b) (Cont] A distinccedilatildeo entre os ppostos bull outros elementos do a a

nomeadamente o objecto medlato 440

6 shy Os pressupostos (cont) os requiacutestrtos de valiacutedade do 8 a quanro aos seus pressupostos 443 a) PrimeIro requisito a determinaccedilatildeo ou escolha dos pressupostos do aeto

A indicaccedilatildeo vinculada e discricionaacuteria dos pressupostos As noccedilotildees vagas e os conceitos teacutecnicos 443

b) Segundo requisito a ocorrecircncia dos factos que constituem o pressushyposto do acte administrativo H bullbull _ bullbullbull 445

c) Terceiro requisito os factos realmente ocorridos devem subsumlrmiddotse no pruposto Indicado na lei ou escolhido pelo oacutergatildeo 447

7 shy Requisitos legais de validade do acto administrativo O objecto ) Noccedilatildeo e espeacutecies 448 bJ As claacuteusulas acessoacuterias do a a o termo a condiccedilatildeo e o modo 450

8 shy (cont] a) Certeza 452 b) Possibilidade fiacutesica ou jurldica 453 o) legalidade (e ilicitude] 454

731

dJ A admissibilidade e os requisitos de validade das claacuteusulas acessoacuteshyrias do a3 454

9 - Requisitos legais de validade do a a a forma 456 a) Noccedilatildeo e acircmbito do elemento forma 456

10- ReqUisitos de validade do a a relativos agraves formalidades 458 a) Igt funccedilatildeo das formalidades no a a 458 b) As formalidades como requiSitos de validade dos aclOs administrativos

as formaUdades essenciais e natildeo essenciais laquo 460 c Requisitos legais relativos ao cumprimento das formalidades e a repershy

cussilo da formalidade Ilegal no acto final 462

11 - Requisitos de validade atinentes agrave forma propriamente dita 464 a) A forma escrita e as formes solenes 0 464 b A forma oral 466

12 - Requisitos de validade quanto agrave forma (cont o dever de fundamentar ai Interesse e objectlvos d sua consagraccedilatildeo legal 467 b) Noccedilatildeo requisitos da fundamentaccedilatildeo 470

b Indicaccedilatildeo dos motivos de facto e de direito 471 b2 Indicaccedilatildeo expressa (embora suclntal dos fundamentos Igt reshy

missatildeo para os fundamentos dos setos preparatoacuterios Cansemiddot quecircncias desse requisito os fundamentos a atender na apreshyciaccedilatildeo da legalidade do a a 471

b3) Clareza 473 b4 Suficiecircncia 474 b5 Congruecircncia 475

o Igt fundamentaccedilatildeo e o seu conteuacutedo a distinccedilatildeo entre a legalidade da fundamentaccedilatildeo e a legalidade dos fundamentos Invocados 476

13 - ReqUisitos de validade quanto agrave forma (cont) os aetos taacutecitos 477 a) Noccedilatildeo 477 b Casos de deferimento taacutectito 47agrave o) O Indeferimento taacutecito interesse da figura 480 d Igt natureza do indeferimento taacutecIto 461 a Igt disciplina jurdica do indeferimento taacutecito 486

aI Requisitos de que depende a sua formaccedilatildeo 486 e2) O recurso hieraacuterquiacuteco e o recurso contencioso contra o indefeshy

rimento taacutecito prazos objecto e caraacutecter facultativo Seraacute o indeferimento taacutecito sempre ilegat O recurso contra o acto de indeferimento expresso confirmativo 491

14 - Os requisitos de validade reJativos agrave forma do a a (cont) 05 actos impliacuteshycitos Condiccedilotildees de existecircncia e

15-0 requisitos legaiS de validade a) Noccedilatildeo b Requisitos

16 - Haveraacute outros elementos (ou os dade) do a 1 ti) Seraacute a causa outro elemento

validade 498

do a a o fim 503 504

correspondentes requlsitos legais de faliacute~

do a a 505

132

b) Seraacute a vontade (liv sito de validade do

17 - A eficaacutecia do a a a) Efeitos do a a eI

A irretroactividade b) Igt publicidade do bull

b) As formas b2) Formas de

glme jUild b Formas de

c) Requisito de elicaacute juriacutedica e sua lIegi

d Requisitos de elicaacutelt do Tribunal de Cont

19 - Igt interpretaccedilatildeo a aol a) Igt Interpretaccedilatildeo e b) Igt execuccedilatildeo do a a

dade da execuccedilatildeo

sect 4 - A falta ou vlo do aa ea

1 - A inexistecircncia do a a tra o acm inexistente

2 - A invalidade do a a bilidade desta perante fonnalidades relatlvame

3 - Espeacutecies de Invalidade a Regime da Invlidade b Regime da InvalidadE

4-1gt invalidade do bullbull cc das claacuteusulas acessoacuterh

5 - Os vicios geradores da cassual da qualiflcaccedilllc

S - Os viacutecios do a a a in

1- Os viacutecios do aacute a (COI

CcedilOtildees ou de poderes ) B - Os vicias do a a (com

a) A questatildeo da violaccedill rledade

b O desrespeito dos p nistrativa e o vicio

c Igt violaccedilatildeo de lei pc IIdad

bl Seraacute a vontade (livre e esclareeldamente formada e manifestada) requimiddot sito de validade do a a1 508

ai Eleitos do a a eficaacutecia subjectiva objectlva territorial e temporal 17 - A eficaacutecia do bull a 510

A Irretroactividade do a a 511 bl A publicidade do a a como requisito da sua eficaacutecia 513

blI A form de publicidade do a a a publicaccedilatildeo 515 b21 Formas de publioidade dos a a a notificaccedilatildeo Natureza e reshy

gime juriacutedico A notificaccedilatildeo dos fLlfldamentos do a a 517

c) Requisitos de eficaacutecia do a a (cOnt) A aprovaccedilatildeo tutelar natua

di Requisitos de eflcaacutecia dos a a (cont) o lsto nomaadamente o visto do Tribunal de Contas

bl Formas d publicidade do a a Sinais graacuteficos lumis etc 524

juriacutedica e sua ilegalidade 524

527

19 - A Interpretaccedilatildeo a aclaraccedilatildeo e a execuccedilatildeo do bull a 8) A interpreteccedilatildeo e a aclaraccedilatildeo regr condiccedilotildees e regime 528 b) A exeeuccedilatildeo do a a Seu conteuacutedo e requisitos de validade A ilegalimiddot

dade da exeeuccedilatildeo 530

sect 4 - A Ielta ou violaccedilatildeo dos roqu de existecircncia validade elleaacutecia do a a as ~ juriacutedicas que Ibes CO aI FCdem

1 - A inexistecircncia do a a interesse da tigura casos e regime da reacccedilatildeo con~

-tra o aeta inexistente 533

2 - A invalidade do a a Noccedilatildeo Distinccedilatildeo de mera irregularidade e admissimiddot bllldade desta pernte o artmiddot 269middot n 2 da C R P a questatildeo da teoria das fonnalidades relativamente essenciais 539

3 - Especirceies de invalidade 541 a) Regime da invalidade relativa a questatildeo da sanaccedilatildeo do acto invaacutelido 543

b) Regime da invalidade absoluta sua aplicabilidade a tooos os 545

4 - A invalidade do a a como reflexo d lIegalidede dos actos preparatoacuterios e das claacuteusulas acess6rias criteacuterios A invalidade parcial do a a 54S

5 - Os vicios geradores da invalidade do a a relevo juriacutedico material e proshycessual da qualificaccedilatildeo das ilegalidades do a a 551

7 - Os viacutecios do a a (cont) a Simples incompetecircncia por falta de atribuishy

a) A questatildeo d violaccedilatildeo de lei e o problema da localizaccedilatildeo d dicricionmiddot

b O deamprespeito dos princiacutepios gerais e constitucionais da actividade admimiddot nistrativa e o vicio da Violaccedilatildeo de lei o laquo F 562

6 - Os viclos do a a a incompetecircncia por usurpaccedilatildeo de poder 555

ccedilotildees ou de poderes A incompetecircncia absoluta e relativa 556 8 - Os vlcios do a a (cont] a Violaccedilatildeo de lei 559

riedade 560

0

c A violaccedilatildeo de lei por ilegalidade do objecto do a a e espeacuteCies de ilWashylidada 563

733

di A violaccedilatildeo de lei por Ilegalidade dos pressupostos e suas eonsequecircncias em termos de invalidade o erro de direito e de facto sobre 08 preS5U~ postos 56400 bullbullbull bullbullbull o-o bull

dI i Se os pressupostos do aoto estatildeo fixados vinculadente podemiddot 00 00 O bullbullbull 0 bullbull _ bullbullbullremos ter o o 565

d2) Se os pressupostos satildeo de escolha discricionaacuteria poderemos ter 566

e) Casos atipicos de violaccedilatildeo de tei a erro sobre a competecircncia 567raquo

bi A violaccedilatildeo de lei nos actos certifiestivos regime da nulidade absoluta 568

g) A violaccedilatildeo de lei nos a a de execuccedilatildeo 569

9 - Os vicios do a a (contl o viciO de forma

ai Por pretericcedilatildeo de formalidades 569 bl Por falta da forma propriamente dita 571 e) A fundamentaccedilatildeo e o viacutecio de forma 572

10- Os viacutecios do a a (cont) o desvio de poder 573shyai Noccedilatildeo e acircmbito 573 bl O regime do desvio de poder 575

11 - O erro e o seu reffexo na invalidade do a a a consideraccedilatildeo do doio e da coacccedilatildeo reltiva

a) O errO (~vfclo da vontade no exerciacutecio de poderes vinculados Caracshyteriacutesticas e r-etevo jurfdicoacute (caso do erro sobre os motivos) 5624_

b) O erro ( viciO da vontade) no exercfclo de poderes discricionaacuterios 585 cI O erro ( obstaacuteculo) 585 d)O relevo do dolo e da cocccedilatildeo na invalidde do a a 588

12 - A convalidaccedilatildeo do a a ferido de invalidade relativa regime comum agraves diversas formas 589 a) A ratificaccedilatildeo Noccedilatildeo e re-gime casos de inadmissibilidade da fi-gura ou

dos seus efeitos retroactivos 590 bl A reforma e (ou) a conversatildeo do a a 592

13 - A ineficaacutecia do a a casos de ttsanaccedilatildeo1l da ineficaacutecia 593 a) O reflexo da inexistecircncia e invalidade dos aetos intsgrativos sobre a

eficaacutecia dos actos definitivos o regime da impugnaccedilatildeo contenciosa ou invalidade _ 594

bl A execuccedilatildeo de um acto ineficaz regJme de impugnaccedilatildeo contenciosa 595

sect 5 A bullbullaccedilatildeo dos IltIlto do a a

A cessaccedilatildeo automaacutetica e o termo dos efeitos dum a a 599 8) O desaparecimento (pelo uso) dos efeitos do aoto Os actos de execuccedilatildeo

instantacircnea e os 8Ctos de execuccedilatildeo continuada soo 2 - A revogaccedilatildeo dos a a

a) Noccedilatildeo e distinccedilatildeo de figuras proacutexima 693

734

3 - O regime juridicoacute da rt

a) A competecircnCia para l

a1) A competecircr hieraacuterquico

21 A revogaccedilatilde 831 Compamptecircnci

do tutelado 841 Particularld

raacuterquico d( do Inferior

b) Requisitos relativos de forma desvios

c) Requisitos relativos com fundamento em culaccedilatildeo ou discricior

di O objecto do acto I

di) O objeeto i como se pl do acto re

el O fim do acto revi

4 - O obJecto medlto da I

dlclonlmente revogaacuteve 8) Casos de impossibUl

revogados bl Outros requisitos de

gatoacuterlo sctos irrevc condicionada

bll Csos de il A) Os aa

Invalida 81 Os bullbull

ciclo de a maacute-feacute

C e DI Ae b2i Actos cond

AIOs cte CPAG)

B) Os aclO fundamE

e) A noccedilatildeo de acto cor e 1) Satildeo constlt

e 83 do ( e2) Natildeo satildeo c

LOSTA e B di A revogaccedilatildeo do a a

PARTE 11

A teoria getal da activldade administrativa

CAPITULO I

PRlNCIPlOS FUNDAMENTAIS

1 Prossecuccedilatildeo do interesse pOblico 287 2 Princiacutepio da legalidade 289

a) EVOluccedilatildeo histoacuterica 290 b) Sentido actual do principio da legalidade 294 cJ Conteuacutedos possiacuteveis do princiacutepio d legalidade em relaccedilatildeo agraves dlversbullbull

formas de actividade administrativa 300

d O princiacutepio da legalidade no direito positivo portuguecircs di) Sentido geral da legalidade (confronto entre os n 1 e 2 do

art 257middot da C R Pl O relevo da actividade administrativa em sede de ilicitude o respeito pelos direitos e interesses legalmiddot mente protegidos dos indiviacuteduos 303

(2) Outros criteacuterios de legalidade das diversas espeacutecies da actimiddot vldade administrativa no Direito Portuguecircs os regulamentos os actos e os contratos adminIstrativos e os actos de direito privado da Administraccedilatildeo Puacutebllc 3Q7

o) As -excepccedilotildees ao princiacutepio de legalidade o poder discricionaacuterio os actos de governo e o estadlt) de necessidade

el) O poder discricionaacuterio 312 e2 Os aetos de governo 313 e3J O estado de necesaidade requisitos e regime juriacutedico d apremiddot

ciaccedilatildeo contenciosa dos aetos praticados em estado de necesshysidade 318

I Algumas regras relativas agrave aplicaccedilatildeo do princiacutepio da legalidade a subshymissatildeo ao conteeioso da legalidade e da responsabilidade

3 - O principio da igualdade 8 Relevo do princiacutepio em sede de actividade discricionaacuteria regime e timi~

tas agrave sua aplicaccedilatildeo 323 b) O princiacutepio da igualdade e a activitlade regulamentar da Administraccedilatildeo

Puacuteblica 329

4 - O princiacutepio da imparcialidade Dl Sentido e alcance 330 bJ Algumas exigecircncias e manifestaccedilotildees do princiacutepio da imparoialidade Seno

tido do dever de fundantr e o dever de dar conhecimento do processo 334 5 O princiacutepio da justiccedila 335 6 O princiacutepio da proporcionalidade 336 7 - O dever de boa-administraccedilatildeo ou o principio do meacuterito (economia ou eficatildeshy

clal As consequecircncias juriacutedicas do vicio de meacuterito da ac1iviacutedade administramiddot tiva invalidade por viacutecio de meacuterito e a admissibilidade do seu controfo 337

728

AS PGSICcedilOES Jt PERANTI

- P08I16lts jurldicas activa 08 dlrei10a subjeclivo tantlva e Jurisdicional

b) O Interesse legiacutetimo o 08 interesses simples

Casos em que a Mel st1i condicionada pel concessAo dum poder situaccedilotildees possiacuteveis ( direitos

As posiccedilotildees subjectlv administrativa e as corre a) Os poderes puacutebliCOS bull

particulars bJ As obrigaccedilotildees ou d

correspondentes direi c) 08 oacutenus juriacutedicos dos

3 - 08 estados OU as situa 4-A regra geral da iacutentransr

diacuterelo puacuteblicO e a Influecircr

bull t - A nQ9io de acto adir

1 - O acto acto administratl 2-0 aa eacute uma conduta

destlnat1irio na formaccedilatildeo eertado entre a Adminis

I - O a a eacute uma conduta ( sobre os actos material tlcos legislativos e juriSl organismos desportivos) subJactiacutevamente adminlst

4 - O a a (eacute uma conduta o exercleio de um pode

5- O a a eacute uma conduta 1

a produzir eltos juriacutedio nlstraccedillo pratiCados ou

CAPITULO 11

AS POSICcedilOES JURIDICAS SUBJECTlVAS DOS PARTICULARES PERANTE A ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

1 - Posiccedilotildees Juriacutedicas activas ou favoraacuteveis a) Os direitos subjeeacutetivos puacuteblicos dos partloulares a sua protecccedililo subsmiddot

tantlva e Jurisdicional no ordenamento Juriacutedico portuguecircs b) O Interesse legiacutetimo oU reflexamente protegido c) O interesses simples ou de facto forma de tutela graciosa e contencloa d) Casos em que a tuteia substantiva e dlreda do interessa do particular

estil condicionada pela tutela directa do Interesse puacuteblico atraveacutes da concessatildeo dum poder dlserlcilgtnaacuterio ou contraacuterio agrave Administraccedilatildeo Vaacuteria situaccedilotildees possiacuteveis os direitos enfraquecidos e o enfraquecimento de direi to

344

344 350 354

356

2 - As posiccedilotildees subjectivas desfavoraacuteveis do particulares perante a activiacutedade administrativa e as correspondentes posiccedilotildees activbullbull da Administraccedilatildeo 8) O podere puacuteblicos d Administraccedilatildeo e o estado de de sujeiccedilatildeo dos

particulares b) As obrigaccedilotildees ou deveres puacuteblicos dos pticulres a protecccedilatildeo dos

correspondentes direitos subjectivos de Administraccedilatildeo c Os oacutenus juriacutedicos dos particulares em Direito Administrativo

361

361

363 366

3 shy Os estados ou as situaccedilotildees jurldicas estatutaacuterias 4-A regra geral da intransmlslbi~dade das situaccedilotildees juriacutedicas subjectivas de

direito puacuteblico e a Influecircooia nelas do decurso do tempo

366

367

CAPITULO lI

o ACTO ADMINISTRATIVO

li 1 - A noccedilatildeo de aco adminiltllratlYo 371

1 - O aeto aeto administrativo eacute tlma conduta voluntaacuteria 2-0 ~a eacute uma conduta (voluntaacuteria e) unilateral Sentido d participeccedilatildeo do

destinataacuterio na fonnaccedilatildeo ou execuccedilatildeo do Beto O aeto administrativo con~

rtado entre a Administraccedilatildeo e os Interessados 3 - O a a eacute uma conduta (voluntaacuteria e unilateral) da Administraccedilatildeo reflexatildeo

sobre os aetos materialmente administratIvos praticados por oacutergatildeos polimiddot tlcos legislativos e jurisdicionais e pessoas colectlvas privadas (o cooo dos organismos desportivos) O Interesse do conceito do acto materiaf e SubJeclivamente administrativo

4 - O a a (eacute uma conduta voluntaacuteria e unilateral da Administraccedilatildeo que) traduz o exerclclo de um pnder de autoridade 00 puacuteblico

5 - O a a li uma conduta (voluntaacuteria e unUateral da Administraccedilaacuteo) destinada a produzir efeitos juriacutedicos O relevo juridico dos aetos materiais do Admishystraccedilatildeo praticados ou natildeo agrave revelia de um aeto administrativo preacutevio

313

375

380

386

387

729

6 O a a produz efeitos juridicos imediatos numa relaccedilatildeo concreta 390 1-0s efeltos juriacutedicos do a a produzem--se numa relaccedilatildeo concreta em que a

Administraccedilatildeo eacute parte 392

sect ~V shy Classificaccedilatildeo e espeacutecies de actos Adminsltrativos

1 - Ciasslfjcaccedilaacuteo com base no conteuacutedo ou efeito jur(dico dos a a shy 394 a) ActocircS declarativos ___ 394

a1) Os 99 declarativos e ~a certeza juriacutedica breve consideraccedilatildeo sobre certificados e atestados 395

b) Acbos constitutivos 397 b1) Actos constitutivos de efeitos favoraacuteVEis 398 b2) Actos constitutivos de efeitos desfavoraacuteveis 399 b3) Actos com efeitos sobre outros acros (declarativos ou coosshy

titutivos) 400

2 Classiacuteftcaccedilsecto com base na lmpugnabilidade contenciosa do acto administramiddot tivo os actos adminiacutestrativos definitivos e natildeo definitivos 400 a) Natildeo satildeo definitivos por natureza os setos preparatoacuterios Desvios agrave reshy

gra geral as vaacuterias espeacutecies de aetos preparatoacuterios destacaacuteveis 401 aI) Casos em que o seto preparatoacuterio conteacutem em relaccediliacuteo a detershy

minada pessoa ou situaccedilatildeo um decisatildeo definltlva da Admishynistraccedilatildeo 403

a2) Os acros preparatoacuterios do processo gracioso que constituem decisatildeo de uma questatildeo prejudicial ou de um incidente autoacuteshynomo nele inserido a suspensatildeo preventiva em processo disshyciplinar 404

a3) Os aetos preparatoacuterios que condici0lam irremediavelmente a decisatildeo final __ 406

b) Natildeo satildeo definitivos por natUreza os aelos administrativos de execuccedilatildeo Desvios agrave regra _ 408

c) Natildeo satildeo definitivos por natureza Os a a confirmativos de actos defini~ tlvos anteriores Regime excepcional da impugnabilidade do acto confirshymativo As diversas espeacutecies de actos conflnnatiacutevos e a diversldade do seu regime 410

cf) Natildeo satildeo defiacuteniacutetivos por natureza os actos internos as ordens de serviccedilo os actos opinativos e os pareceres 413

e) Natildeo satildeo definitivos por disposiccedilatildeo da lei os actos administrativos de que cabe recurso hiacuteeraacuterquico necessaacuterio 415

e1) Delimitaccedilatildeo da noccedilatildeo e acircmbito do recurso hieraacuterquico necesmiddot saacuterio (em confronta com figuras afins) 416

e2) oacutergatildeos de cujos aetos natildeo cabe recurso hieraacuterquico necessaacuterio pela proacutepria natureza do oacutergatildeo ou por disposiccedilatildeo especial da lei O significado do art 21 da LOSTA 418

e3 O regime juriacutedica do recurso hieraacuterquico necessaacuterio 420

3 - Actos administrativos executoacuterios e natildeo executoacuterios correcccedilatildeo terminoloacuteshygica Desvio agrave regra geral de inimpugnabilidade do aeto ineficaz a execuccedilatildeo d facto 423

730

li 3 - A existecircncia valld

1 - A existecircncia do a a 2 - A validade do acto ad 3 - Os requisitos legais de

autor do fICto ai O primeiro requisito c

traclo d praticar o bl O segundo requisito

(a competecircncia) em cl O terceiro requisito

clT1lltltllncla) em raz ti) O quarto requisito c

(a competecircncia) em e) O quinto requisito d

tllncla) em razatildeo d I) O sbullbullto requisito de

competecircncia estaacute ac avocaccedilatildeo e a aetori

g) O seacutetimo requisito d conjunta

4 - Os requisitos legais de do titular do oacutergatildeo a) O agente putativo e b) O agente putativo e c) Os usurpadores

5 - ReqUisitos legais de Ia

8) Noccedilatildeo e enquadramol b) (Cont) A distlnccediliacuteo

nomeadamente oab]

6 -- Os pressupostos (cont) pressupostos a) Primeiro requisito a

A Indicaccedilatildeo vinculada a os conceitos teacutecnlc

b) Segundo requisito a posto do acto admi

t) Terceiro requisito os pressuposto indicado

7 - Requisitos legais de vali 8) Noccedilatildeo e espeacutecies b) As claacuteusulas acessoacuterl

8-(coot) a) Certeza b) Possibilidade IIslca t) legalidade (a llicltud

sect 3 - A existecircncia validade e eficaacutecia do a8 e os requisitos de que dependem

1 - A existecircncia do 8 a 425 2 - A validade do aeto administrativo Ideia de ordem 425 3 - Os requisitos egals de valiacutedade do aeto administrativo a competecircncia do

autor do acto 427 ai O primeiro requisito da competecircncia do 6rgatildeo a titularidade do poder absshy

traeto de praticar o Beta o 427 bi O segundo requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade d poder

(a competecircncia] em razatildeo da mateacuteria 429 ci O terceiro requisito da competecircncia do 6rgllo a titularidade do poder la

competecircncia] em razatildeo do tempo 430 di O quarto requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade do poder

(a competecircncia) em razatildeo do local 431 ai O quinto requisito de competecircncia do oacutergatildeo a titularidade (a compeshy

tecircncia) em razatildeo da hierarquia o-o bullbullbull bullbullbull 432 J) O sexto requisito de competecircncia do oacutergatildeo averiguar se o titular doma

competecircncia estaacute autorizado a exercecirc-Iil A delegaccedilatildeo de poderes a avocaccedilatildeo e a amorizaccedilatildeo 432 bull

g) O seacuteUmo requisito da competecircncia do oacutergatildeo Os casos de competecircncia conjunta 433

4 - Os requisitos legais de validade do acto administrativo a Investidura legal do titular do oacutergatildeo 433 o) O agente putativo e a relaccedilatildeo orgacircnica 434 b O agente putativo e a relaccedilatildeo de serviccedilo 435 c Os usurpadors 437

5- Requisitos legais de valiacutedade do acto administrativo Os pressupOstos 438 a) Noccedilatildeo e enquadramento 438 b) (Cont] A distinccedilatildeo entre os ppostos bull outros elementos do a a

nomeadamente o objecto medlato 440

6 shy Os pressupostos (cont) os requiacutestrtos de valiacutedade do 8 a quanro aos seus pressupostos 443 a) PrimeIro requisito a determinaccedilatildeo ou escolha dos pressupostos do aeto

A indicaccedilatildeo vinculada e discricionaacuteria dos pressupostos As noccedilotildees vagas e os conceitos teacutecnicos 443

b) Segundo requisito a ocorrecircncia dos factos que constituem o pressushyposto do acte administrativo H bullbull _ bullbullbull 445

c) Terceiro requisito os factos realmente ocorridos devem subsumlrmiddotse no pruposto Indicado na lei ou escolhido pelo oacutergatildeo 447

7 shy Requisitos legais de validade do acto administrativo O objecto ) Noccedilatildeo e espeacutecies 448 bJ As claacuteusulas acessoacuterias do a a o termo a condiccedilatildeo e o modo 450

8 shy (cont] a) Certeza 452 b) Possibilidade fiacutesica ou jurldica 453 o) legalidade (e ilicitude] 454

731

dJ A admissibilidade e os requisitos de validade das claacuteusulas acessoacuteshyrias do a3 454

9 - Requisitos legais de validade do a a a forma 456 a) Noccedilatildeo e acircmbito do elemento forma 456

10- ReqUisitos de validade do a a relativos agraves formalidades 458 a) Igt funccedilatildeo das formalidades no a a 458 b) As formalidades como requiSitos de validade dos aclOs administrativos

as formaUdades essenciais e natildeo essenciais laquo 460 c Requisitos legais relativos ao cumprimento das formalidades e a repershy

cussilo da formalidade Ilegal no acto final 462

11 - Requisitos de validade atinentes agrave forma propriamente dita 464 a) A forma escrita e as formes solenes 0 464 b A forma oral 466

12 - Requisitos de validade quanto agrave forma (cont o dever de fundamentar ai Interesse e objectlvos d sua consagraccedilatildeo legal 467 b) Noccedilatildeo requisitos da fundamentaccedilatildeo 470

b Indicaccedilatildeo dos motivos de facto e de direito 471 b2 Indicaccedilatildeo expressa (embora suclntal dos fundamentos Igt reshy

missatildeo para os fundamentos dos setos preparatoacuterios Cansemiddot quecircncias desse requisito os fundamentos a atender na apreshyciaccedilatildeo da legalidade do a a 471

b3) Clareza 473 b4 Suficiecircncia 474 b5 Congruecircncia 475

o Igt fundamentaccedilatildeo e o seu conteuacutedo a distinccedilatildeo entre a legalidade da fundamentaccedilatildeo e a legalidade dos fundamentos Invocados 476

13 - ReqUisitos de validade quanto agrave forma (cont) os aetos taacutecitos 477 a) Noccedilatildeo 477 b Casos de deferimento taacutectito 47agrave o) O Indeferimento taacutecito interesse da figura 480 d Igt natureza do indeferimento taacutecIto 461 a Igt disciplina jurdica do indeferimento taacutecito 486

aI Requisitos de que depende a sua formaccedilatildeo 486 e2) O recurso hieraacuterquiacuteco e o recurso contencioso contra o indefeshy

rimento taacutecito prazos objecto e caraacutecter facultativo Seraacute o indeferimento taacutecito sempre ilegat O recurso contra o acto de indeferimento expresso confirmativo 491

14 - Os requisitos de validade reJativos agrave forma do a a (cont) 05 actos impliacuteshycitos Condiccedilotildees de existecircncia e

15-0 requisitos legaiS de validade a) Noccedilatildeo b Requisitos

16 - Haveraacute outros elementos (ou os dade) do a 1 ti) Seraacute a causa outro elemento

validade 498

do a a o fim 503 504

correspondentes requlsitos legais de faliacute~

do a a 505

132

b) Seraacute a vontade (liv sito de validade do

17 - A eficaacutecia do a a a) Efeitos do a a eI

A irretroactividade b) Igt publicidade do bull

b) As formas b2) Formas de

glme jUild b Formas de

c) Requisito de elicaacute juriacutedica e sua lIegi

d Requisitos de elicaacutelt do Tribunal de Cont

19 - Igt interpretaccedilatildeo a aol a) Igt Interpretaccedilatildeo e b) Igt execuccedilatildeo do a a

dade da execuccedilatildeo

sect 4 - A falta ou vlo do aa ea

1 - A inexistecircncia do a a tra o acm inexistente

2 - A invalidade do a a bilidade desta perante fonnalidades relatlvame

3 - Espeacutecies de Invalidade a Regime da Invlidade b Regime da InvalidadE

4-1gt invalidade do bullbull cc das claacuteusulas acessoacuterh

5 - Os vicios geradores da cassual da qualiflcaccedilllc

S - Os viacutecios do a a a in

1- Os viacutecios do aacute a (COI

CcedilOtildees ou de poderes ) B - Os vicias do a a (com

a) A questatildeo da violaccedill rledade

b O desrespeito dos p nistrativa e o vicio

c Igt violaccedilatildeo de lei pc IIdad

bl Seraacute a vontade (livre e esclareeldamente formada e manifestada) requimiddot sito de validade do a a1 508

ai Eleitos do a a eficaacutecia subjectiva objectlva territorial e temporal 17 - A eficaacutecia do bull a 510

A Irretroactividade do a a 511 bl A publicidade do a a como requisito da sua eficaacutecia 513

blI A form de publicidade do a a a publicaccedilatildeo 515 b21 Formas de publioidade dos a a a notificaccedilatildeo Natureza e reshy

gime juriacutedico A notificaccedilatildeo dos fLlfldamentos do a a 517

c) Requisitos de eficaacutecia do a a (cOnt) A aprovaccedilatildeo tutelar natua

di Requisitos de eflcaacutecia dos a a (cont) o lsto nomaadamente o visto do Tribunal de Contas

bl Formas d publicidade do a a Sinais graacuteficos lumis etc 524

juriacutedica e sua ilegalidade 524

527

19 - A Interpretaccedilatildeo a aclaraccedilatildeo e a execuccedilatildeo do bull a 8) A interpreteccedilatildeo e a aclaraccedilatildeo regr condiccedilotildees e regime 528 b) A exeeuccedilatildeo do a a Seu conteuacutedo e requisitos de validade A ilegalimiddot

dade da exeeuccedilatildeo 530

sect 4 - A Ielta ou violaccedilatildeo dos roqu de existecircncia validade elleaacutecia do a a as ~ juriacutedicas que Ibes CO aI FCdem

1 - A inexistecircncia do a a interesse da tigura casos e regime da reacccedilatildeo con~

-tra o aeta inexistente 533

2 - A invalidade do a a Noccedilatildeo Distinccedilatildeo de mera irregularidade e admissimiddot bllldade desta pernte o artmiddot 269middot n 2 da C R P a questatildeo da teoria das fonnalidades relativamente essenciais 539

3 - Especirceies de invalidade 541 a) Regime da invalidade relativa a questatildeo da sanaccedilatildeo do acto invaacutelido 543

b) Regime da invalidade absoluta sua aplicabilidade a tooos os 545

4 - A invalidade do a a como reflexo d lIegalidede dos actos preparatoacuterios e das claacuteusulas acess6rias criteacuterios A invalidade parcial do a a 54S

5 - Os vicios geradores da invalidade do a a relevo juriacutedico material e proshycessual da qualificaccedilatildeo das ilegalidades do a a 551

7 - Os viacutecios do a a (cont) a Simples incompetecircncia por falta de atribuishy

a) A questatildeo d violaccedilatildeo de lei e o problema da localizaccedilatildeo d dicricionmiddot

b O deamprespeito dos princiacutepios gerais e constitucionais da actividade admimiddot nistrativa e o vicio da Violaccedilatildeo de lei o laquo F 562

6 - Os viclos do a a a incompetecircncia por usurpaccedilatildeo de poder 555

ccedilotildees ou de poderes A incompetecircncia absoluta e relativa 556 8 - Os vlcios do a a (cont] a Violaccedilatildeo de lei 559

riedade 560

0

c A violaccedilatildeo de lei por ilegalidade do objecto do a a e espeacuteCies de ilWashylidada 563

733

di A violaccedilatildeo de lei por Ilegalidade dos pressupostos e suas eonsequecircncias em termos de invalidade o erro de direito e de facto sobre 08 preS5U~ postos 56400 bullbullbull bullbullbull o-o bull

dI i Se os pressupostos do aoto estatildeo fixados vinculadente podemiddot 00 00 O bullbullbull 0 bullbull _ bullbullbullremos ter o o 565

d2) Se os pressupostos satildeo de escolha discricionaacuteria poderemos ter 566

e) Casos atipicos de violaccedilatildeo de tei a erro sobre a competecircncia 567raquo

bi A violaccedilatildeo de lei nos actos certifiestivos regime da nulidade absoluta 568

g) A violaccedilatildeo de lei nos a a de execuccedilatildeo 569

9 - Os vicios do a a (contl o viciO de forma

ai Por pretericcedilatildeo de formalidades 569 bl Por falta da forma propriamente dita 571 e) A fundamentaccedilatildeo e o viacutecio de forma 572

10- Os viacutecios do a a (cont) o desvio de poder 573shyai Noccedilatildeo e acircmbito 573 bl O regime do desvio de poder 575

11 - O erro e o seu reffexo na invalidade do a a a consideraccedilatildeo do doio e da coacccedilatildeo reltiva

a) O errO (~vfclo da vontade no exerciacutecio de poderes vinculados Caracshyteriacutesticas e r-etevo jurfdicoacute (caso do erro sobre os motivos) 5624_

b) O erro ( viciO da vontade) no exercfclo de poderes discricionaacuterios 585 cI O erro ( obstaacuteculo) 585 d)O relevo do dolo e da cocccedilatildeo na invalidde do a a 588

12 - A convalidaccedilatildeo do a a ferido de invalidade relativa regime comum agraves diversas formas 589 a) A ratificaccedilatildeo Noccedilatildeo e re-gime casos de inadmissibilidade da fi-gura ou

dos seus efeitos retroactivos 590 bl A reforma e (ou) a conversatildeo do a a 592

13 - A ineficaacutecia do a a casos de ttsanaccedilatildeo1l da ineficaacutecia 593 a) O reflexo da inexistecircncia e invalidade dos aetos intsgrativos sobre a

eficaacutecia dos actos definitivos o regime da impugnaccedilatildeo contenciosa ou invalidade _ 594

bl A execuccedilatildeo de um acto ineficaz regJme de impugnaccedilatildeo contenciosa 595

sect 5 A bullbullaccedilatildeo dos IltIlto do a a

A cessaccedilatildeo automaacutetica e o termo dos efeitos dum a a 599 8) O desaparecimento (pelo uso) dos efeitos do aoto Os actos de execuccedilatildeo

instantacircnea e os 8Ctos de execuccedilatildeo continuada soo 2 - A revogaccedilatildeo dos a a

a) Noccedilatildeo e distinccedilatildeo de figuras proacutexima 693

734

3 - O regime juridicoacute da rt

a) A competecircnCia para l

a1) A competecircr hieraacuterquico

21 A revogaccedilatilde 831 Compamptecircnci

do tutelado 841 Particularld

raacuterquico d( do Inferior

b) Requisitos relativos de forma desvios

c) Requisitos relativos com fundamento em culaccedilatildeo ou discricior

di O objecto do acto I

di) O objeeto i como se pl do acto re

el O fim do acto revi

4 - O obJecto medlto da I

dlclonlmente revogaacuteve 8) Casos de impossibUl

revogados bl Outros requisitos de

gatoacuterlo sctos irrevc condicionada

bll Csos de il A) Os aa

Invalida 81 Os bullbull

ciclo de a maacute-feacute

C e DI Ae b2i Actos cond

AIOs cte CPAG)

B) Os aclO fundamE

e) A noccedilatildeo de acto cor e 1) Satildeo constlt

e 83 do ( e2) Natildeo satildeo c

LOSTA e B di A revogaccedilatildeo do a a

CAPITULO 11

AS POSICcedilOES JURIDICAS SUBJECTlVAS DOS PARTICULARES PERANTE A ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

1 - Posiccedilotildees Juriacutedicas activas ou favoraacuteveis a) Os direitos subjeeacutetivos puacuteblicos dos partloulares a sua protecccedililo subsmiddot

tantlva e Jurisdicional no ordenamento Juriacutedico portuguecircs b) O Interesse legiacutetimo oU reflexamente protegido c) O interesses simples ou de facto forma de tutela graciosa e contencloa d) Casos em que a tuteia substantiva e dlreda do interessa do particular

estil condicionada pela tutela directa do Interesse puacuteblico atraveacutes da concessatildeo dum poder dlserlcilgtnaacuterio ou contraacuterio agrave Administraccedilatildeo Vaacuteria situaccedilotildees possiacuteveis os direitos enfraquecidos e o enfraquecimento de direi to

344

344 350 354

356

2 - As posiccedilotildees subjectivas desfavoraacuteveis do particulares perante a activiacutedade administrativa e as correspondentes posiccedilotildees activbullbull da Administraccedilatildeo 8) O podere puacuteblicos d Administraccedilatildeo e o estado de de sujeiccedilatildeo dos

particulares b) As obrigaccedilotildees ou deveres puacuteblicos dos pticulres a protecccedilatildeo dos

correspondentes direitos subjectivos de Administraccedilatildeo c Os oacutenus juriacutedicos dos particulares em Direito Administrativo

361

361

363 366

3 shy Os estados ou as situaccedilotildees jurldicas estatutaacuterias 4-A regra geral da intransmlslbi~dade das situaccedilotildees juriacutedicas subjectivas de

direito puacuteblico e a Influecircooia nelas do decurso do tempo

366

367

CAPITULO lI

o ACTO ADMINISTRATIVO

li 1 - A noccedilatildeo de aco adminiltllratlYo 371

1 - O aeto aeto administrativo eacute tlma conduta voluntaacuteria 2-0 ~a eacute uma conduta (voluntaacuteria e) unilateral Sentido d participeccedilatildeo do

destinataacuterio na fonnaccedilatildeo ou execuccedilatildeo do Beto O aeto administrativo con~

rtado entre a Administraccedilatildeo e os Interessados 3 - O a a eacute uma conduta (voluntaacuteria e unilateral) da Administraccedilatildeo reflexatildeo

sobre os aetos materialmente administratIvos praticados por oacutergatildeos polimiddot tlcos legislativos e jurisdicionais e pessoas colectlvas privadas (o cooo dos organismos desportivos) O Interesse do conceito do acto materiaf e SubJeclivamente administrativo

4 - O a a (eacute uma conduta voluntaacuteria e unilateral da Administraccedilatildeo que) traduz o exerclclo de um pnder de autoridade 00 puacuteblico

5 - O a a li uma conduta (voluntaacuteria e unUateral da Administraccedilaacuteo) destinada a produzir efeitos juriacutedicos O relevo juridico dos aetos materiais do Admishystraccedilatildeo praticados ou natildeo agrave revelia de um aeto administrativo preacutevio

313

375

380

386

387

729

6 O a a produz efeitos juridicos imediatos numa relaccedilatildeo concreta 390 1-0s efeltos juriacutedicos do a a produzem--se numa relaccedilatildeo concreta em que a

Administraccedilatildeo eacute parte 392

sect ~V shy Classificaccedilatildeo e espeacutecies de actos Adminsltrativos

1 - Ciasslfjcaccedilaacuteo com base no conteuacutedo ou efeito jur(dico dos a a shy 394 a) ActocircS declarativos ___ 394

a1) Os 99 declarativos e ~a certeza juriacutedica breve consideraccedilatildeo sobre certificados e atestados 395

b) Acbos constitutivos 397 b1) Actos constitutivos de efeitos favoraacuteVEis 398 b2) Actos constitutivos de efeitos desfavoraacuteveis 399 b3) Actos com efeitos sobre outros acros (declarativos ou coosshy

titutivos) 400

2 Classiacuteftcaccedilsecto com base na lmpugnabilidade contenciosa do acto administramiddot tivo os actos adminiacutestrativos definitivos e natildeo definitivos 400 a) Natildeo satildeo definitivos por natureza os setos preparatoacuterios Desvios agrave reshy

gra geral as vaacuterias espeacutecies de aetos preparatoacuterios destacaacuteveis 401 aI) Casos em que o seto preparatoacuterio conteacutem em relaccediliacuteo a detershy

minada pessoa ou situaccedilatildeo um decisatildeo definltlva da Admishynistraccedilatildeo 403

a2) Os acros preparatoacuterios do processo gracioso que constituem decisatildeo de uma questatildeo prejudicial ou de um incidente autoacuteshynomo nele inserido a suspensatildeo preventiva em processo disshyciplinar 404

a3) Os aetos preparatoacuterios que condici0lam irremediavelmente a decisatildeo final __ 406

b) Natildeo satildeo definitivos por natUreza os aelos administrativos de execuccedilatildeo Desvios agrave regra _ 408

c) Natildeo satildeo definitivos por natureza Os a a confirmativos de actos defini~ tlvos anteriores Regime excepcional da impugnabilidade do acto confirshymativo As diversas espeacutecies de actos conflnnatiacutevos e a diversldade do seu regime 410

cf) Natildeo satildeo defiacuteniacutetivos por natureza os actos internos as ordens de serviccedilo os actos opinativos e os pareceres 413

e) Natildeo satildeo definitivos por disposiccedilatildeo da lei os actos administrativos de que cabe recurso hiacuteeraacuterquico necessaacuterio 415

e1) Delimitaccedilatildeo da noccedilatildeo e acircmbito do recurso hieraacuterquico necesmiddot saacuterio (em confronta com figuras afins) 416

e2) oacutergatildeos de cujos aetos natildeo cabe recurso hieraacuterquico necessaacuterio pela proacutepria natureza do oacutergatildeo ou por disposiccedilatildeo especial da lei O significado do art 21 da LOSTA 418

e3 O regime juriacutedica do recurso hieraacuterquico necessaacuterio 420

3 - Actos administrativos executoacuterios e natildeo executoacuterios correcccedilatildeo terminoloacuteshygica Desvio agrave regra geral de inimpugnabilidade do aeto ineficaz a execuccedilatildeo d facto 423

730

li 3 - A existecircncia valld

1 - A existecircncia do a a 2 - A validade do acto ad 3 - Os requisitos legais de

autor do fICto ai O primeiro requisito c

traclo d praticar o bl O segundo requisito

(a competecircncia) em cl O terceiro requisito

clT1lltltllncla) em raz ti) O quarto requisito c

(a competecircncia) em e) O quinto requisito d

tllncla) em razatildeo d I) O sbullbullto requisito de

competecircncia estaacute ac avocaccedilatildeo e a aetori

g) O seacutetimo requisito d conjunta

4 - Os requisitos legais de do titular do oacutergatildeo a) O agente putativo e b) O agente putativo e c) Os usurpadores

5 - ReqUisitos legais de Ia

8) Noccedilatildeo e enquadramol b) (Cont) A distlnccediliacuteo

nomeadamente oab]

6 -- Os pressupostos (cont) pressupostos a) Primeiro requisito a

A Indicaccedilatildeo vinculada a os conceitos teacutecnlc

b) Segundo requisito a posto do acto admi

t) Terceiro requisito os pressuposto indicado

7 - Requisitos legais de vali 8) Noccedilatildeo e espeacutecies b) As claacuteusulas acessoacuterl

8-(coot) a) Certeza b) Possibilidade IIslca t) legalidade (a llicltud

sect 3 - A existecircncia validade e eficaacutecia do a8 e os requisitos de que dependem

1 - A existecircncia do 8 a 425 2 - A validade do aeto administrativo Ideia de ordem 425 3 - Os requisitos egals de valiacutedade do aeto administrativo a competecircncia do

autor do acto 427 ai O primeiro requisito da competecircncia do 6rgatildeo a titularidade do poder absshy

traeto de praticar o Beta o 427 bi O segundo requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade d poder

(a competecircncia] em razatildeo da mateacuteria 429 ci O terceiro requisito da competecircncia do 6rgllo a titularidade do poder la

competecircncia] em razatildeo do tempo 430 di O quarto requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade do poder

(a competecircncia) em razatildeo do local 431 ai O quinto requisito de competecircncia do oacutergatildeo a titularidade (a compeshy

tecircncia) em razatildeo da hierarquia o-o bullbullbull bullbullbull 432 J) O sexto requisito de competecircncia do oacutergatildeo averiguar se o titular doma

competecircncia estaacute autorizado a exercecirc-Iil A delegaccedilatildeo de poderes a avocaccedilatildeo e a amorizaccedilatildeo 432 bull

g) O seacuteUmo requisito da competecircncia do oacutergatildeo Os casos de competecircncia conjunta 433

4 - Os requisitos legais de validade do acto administrativo a Investidura legal do titular do oacutergatildeo 433 o) O agente putativo e a relaccedilatildeo orgacircnica 434 b O agente putativo e a relaccedilatildeo de serviccedilo 435 c Os usurpadors 437

5- Requisitos legais de valiacutedade do acto administrativo Os pressupOstos 438 a) Noccedilatildeo e enquadramento 438 b) (Cont] A distinccedilatildeo entre os ppostos bull outros elementos do a a

nomeadamente o objecto medlato 440

6 shy Os pressupostos (cont) os requiacutestrtos de valiacutedade do 8 a quanro aos seus pressupostos 443 a) PrimeIro requisito a determinaccedilatildeo ou escolha dos pressupostos do aeto

A indicaccedilatildeo vinculada e discricionaacuteria dos pressupostos As noccedilotildees vagas e os conceitos teacutecnicos 443

b) Segundo requisito a ocorrecircncia dos factos que constituem o pressushyposto do acte administrativo H bullbull _ bullbullbull 445

c) Terceiro requisito os factos realmente ocorridos devem subsumlrmiddotse no pruposto Indicado na lei ou escolhido pelo oacutergatildeo 447

7 shy Requisitos legais de validade do acto administrativo O objecto ) Noccedilatildeo e espeacutecies 448 bJ As claacuteusulas acessoacuterias do a a o termo a condiccedilatildeo e o modo 450

8 shy (cont] a) Certeza 452 b) Possibilidade fiacutesica ou jurldica 453 o) legalidade (e ilicitude] 454

731

dJ A admissibilidade e os requisitos de validade das claacuteusulas acessoacuteshyrias do a3 454

9 - Requisitos legais de validade do a a a forma 456 a) Noccedilatildeo e acircmbito do elemento forma 456

10- ReqUisitos de validade do a a relativos agraves formalidades 458 a) Igt funccedilatildeo das formalidades no a a 458 b) As formalidades como requiSitos de validade dos aclOs administrativos

as formaUdades essenciais e natildeo essenciais laquo 460 c Requisitos legais relativos ao cumprimento das formalidades e a repershy

cussilo da formalidade Ilegal no acto final 462

11 - Requisitos de validade atinentes agrave forma propriamente dita 464 a) A forma escrita e as formes solenes 0 464 b A forma oral 466

12 - Requisitos de validade quanto agrave forma (cont o dever de fundamentar ai Interesse e objectlvos d sua consagraccedilatildeo legal 467 b) Noccedilatildeo requisitos da fundamentaccedilatildeo 470

b Indicaccedilatildeo dos motivos de facto e de direito 471 b2 Indicaccedilatildeo expressa (embora suclntal dos fundamentos Igt reshy

missatildeo para os fundamentos dos setos preparatoacuterios Cansemiddot quecircncias desse requisito os fundamentos a atender na apreshyciaccedilatildeo da legalidade do a a 471

b3) Clareza 473 b4 Suficiecircncia 474 b5 Congruecircncia 475

o Igt fundamentaccedilatildeo e o seu conteuacutedo a distinccedilatildeo entre a legalidade da fundamentaccedilatildeo e a legalidade dos fundamentos Invocados 476

13 - ReqUisitos de validade quanto agrave forma (cont) os aetos taacutecitos 477 a) Noccedilatildeo 477 b Casos de deferimento taacutectito 47agrave o) O Indeferimento taacutecito interesse da figura 480 d Igt natureza do indeferimento taacutecIto 461 a Igt disciplina jurdica do indeferimento taacutecito 486

aI Requisitos de que depende a sua formaccedilatildeo 486 e2) O recurso hieraacuterquiacuteco e o recurso contencioso contra o indefeshy

rimento taacutecito prazos objecto e caraacutecter facultativo Seraacute o indeferimento taacutecito sempre ilegat O recurso contra o acto de indeferimento expresso confirmativo 491

14 - Os requisitos de validade reJativos agrave forma do a a (cont) 05 actos impliacuteshycitos Condiccedilotildees de existecircncia e

15-0 requisitos legaiS de validade a) Noccedilatildeo b Requisitos

16 - Haveraacute outros elementos (ou os dade) do a 1 ti) Seraacute a causa outro elemento

validade 498

do a a o fim 503 504

correspondentes requlsitos legais de faliacute~

do a a 505

132

b) Seraacute a vontade (liv sito de validade do

17 - A eficaacutecia do a a a) Efeitos do a a eI

A irretroactividade b) Igt publicidade do bull

b) As formas b2) Formas de

glme jUild b Formas de

c) Requisito de elicaacute juriacutedica e sua lIegi

d Requisitos de elicaacutelt do Tribunal de Cont

19 - Igt interpretaccedilatildeo a aol a) Igt Interpretaccedilatildeo e b) Igt execuccedilatildeo do a a

dade da execuccedilatildeo

sect 4 - A falta ou vlo do aa ea

1 - A inexistecircncia do a a tra o acm inexistente

2 - A invalidade do a a bilidade desta perante fonnalidades relatlvame

3 - Espeacutecies de Invalidade a Regime da Invlidade b Regime da InvalidadE

4-1gt invalidade do bullbull cc das claacuteusulas acessoacuterh

5 - Os vicios geradores da cassual da qualiflcaccedilllc

S - Os viacutecios do a a a in

1- Os viacutecios do aacute a (COI

CcedilOtildees ou de poderes ) B - Os vicias do a a (com

a) A questatildeo da violaccedill rledade

b O desrespeito dos p nistrativa e o vicio

c Igt violaccedilatildeo de lei pc IIdad

bl Seraacute a vontade (livre e esclareeldamente formada e manifestada) requimiddot sito de validade do a a1 508

ai Eleitos do a a eficaacutecia subjectiva objectlva territorial e temporal 17 - A eficaacutecia do bull a 510

A Irretroactividade do a a 511 bl A publicidade do a a como requisito da sua eficaacutecia 513

blI A form de publicidade do a a a publicaccedilatildeo 515 b21 Formas de publioidade dos a a a notificaccedilatildeo Natureza e reshy

gime juriacutedico A notificaccedilatildeo dos fLlfldamentos do a a 517

c) Requisitos de eficaacutecia do a a (cOnt) A aprovaccedilatildeo tutelar natua

di Requisitos de eflcaacutecia dos a a (cont) o lsto nomaadamente o visto do Tribunal de Contas

bl Formas d publicidade do a a Sinais graacuteficos lumis etc 524

juriacutedica e sua ilegalidade 524

527

19 - A Interpretaccedilatildeo a aclaraccedilatildeo e a execuccedilatildeo do bull a 8) A interpreteccedilatildeo e a aclaraccedilatildeo regr condiccedilotildees e regime 528 b) A exeeuccedilatildeo do a a Seu conteuacutedo e requisitos de validade A ilegalimiddot

dade da exeeuccedilatildeo 530

sect 4 - A Ielta ou violaccedilatildeo dos roqu de existecircncia validade elleaacutecia do a a as ~ juriacutedicas que Ibes CO aI FCdem

1 - A inexistecircncia do a a interesse da tigura casos e regime da reacccedilatildeo con~

-tra o aeta inexistente 533

2 - A invalidade do a a Noccedilatildeo Distinccedilatildeo de mera irregularidade e admissimiddot bllldade desta pernte o artmiddot 269middot n 2 da C R P a questatildeo da teoria das fonnalidades relativamente essenciais 539

3 - Especirceies de invalidade 541 a) Regime da invalidade relativa a questatildeo da sanaccedilatildeo do acto invaacutelido 543

b) Regime da invalidade absoluta sua aplicabilidade a tooos os 545

4 - A invalidade do a a como reflexo d lIegalidede dos actos preparatoacuterios e das claacuteusulas acess6rias criteacuterios A invalidade parcial do a a 54S

5 - Os vicios geradores da invalidade do a a relevo juriacutedico material e proshycessual da qualificaccedilatildeo das ilegalidades do a a 551

7 - Os viacutecios do a a (cont) a Simples incompetecircncia por falta de atribuishy

a) A questatildeo d violaccedilatildeo de lei e o problema da localizaccedilatildeo d dicricionmiddot

b O deamprespeito dos princiacutepios gerais e constitucionais da actividade admimiddot nistrativa e o vicio da Violaccedilatildeo de lei o laquo F 562

6 - Os viclos do a a a incompetecircncia por usurpaccedilatildeo de poder 555

ccedilotildees ou de poderes A incompetecircncia absoluta e relativa 556 8 - Os vlcios do a a (cont] a Violaccedilatildeo de lei 559

riedade 560

0

c A violaccedilatildeo de lei por ilegalidade do objecto do a a e espeacuteCies de ilWashylidada 563

733

di A violaccedilatildeo de lei por Ilegalidade dos pressupostos e suas eonsequecircncias em termos de invalidade o erro de direito e de facto sobre 08 preS5U~ postos 56400 bullbullbull bullbullbull o-o bull

dI i Se os pressupostos do aoto estatildeo fixados vinculadente podemiddot 00 00 O bullbullbull 0 bullbull _ bullbullbullremos ter o o 565

d2) Se os pressupostos satildeo de escolha discricionaacuteria poderemos ter 566

e) Casos atipicos de violaccedilatildeo de tei a erro sobre a competecircncia 567raquo

bi A violaccedilatildeo de lei nos actos certifiestivos regime da nulidade absoluta 568

g) A violaccedilatildeo de lei nos a a de execuccedilatildeo 569

9 - Os vicios do a a (contl o viciO de forma

ai Por pretericcedilatildeo de formalidades 569 bl Por falta da forma propriamente dita 571 e) A fundamentaccedilatildeo e o viacutecio de forma 572

10- Os viacutecios do a a (cont) o desvio de poder 573shyai Noccedilatildeo e acircmbito 573 bl O regime do desvio de poder 575

11 - O erro e o seu reffexo na invalidade do a a a consideraccedilatildeo do doio e da coacccedilatildeo reltiva

a) O errO (~vfclo da vontade no exerciacutecio de poderes vinculados Caracshyteriacutesticas e r-etevo jurfdicoacute (caso do erro sobre os motivos) 5624_

b) O erro ( viciO da vontade) no exercfclo de poderes discricionaacuterios 585 cI O erro ( obstaacuteculo) 585 d)O relevo do dolo e da cocccedilatildeo na invalidde do a a 588

12 - A convalidaccedilatildeo do a a ferido de invalidade relativa regime comum agraves diversas formas 589 a) A ratificaccedilatildeo Noccedilatildeo e re-gime casos de inadmissibilidade da fi-gura ou

dos seus efeitos retroactivos 590 bl A reforma e (ou) a conversatildeo do a a 592

13 - A ineficaacutecia do a a casos de ttsanaccedilatildeo1l da ineficaacutecia 593 a) O reflexo da inexistecircncia e invalidade dos aetos intsgrativos sobre a

eficaacutecia dos actos definitivos o regime da impugnaccedilatildeo contenciosa ou invalidade _ 594

bl A execuccedilatildeo de um acto ineficaz regJme de impugnaccedilatildeo contenciosa 595

sect 5 A bullbullaccedilatildeo dos IltIlto do a a

A cessaccedilatildeo automaacutetica e o termo dos efeitos dum a a 599 8) O desaparecimento (pelo uso) dos efeitos do aoto Os actos de execuccedilatildeo

instantacircnea e os 8Ctos de execuccedilatildeo continuada soo 2 - A revogaccedilatildeo dos a a

a) Noccedilatildeo e distinccedilatildeo de figuras proacutexima 693

734

3 - O regime juridicoacute da rt

a) A competecircnCia para l

a1) A competecircr hieraacuterquico

21 A revogaccedilatilde 831 Compamptecircnci

do tutelado 841 Particularld

raacuterquico d( do Inferior

b) Requisitos relativos de forma desvios

c) Requisitos relativos com fundamento em culaccedilatildeo ou discricior

di O objecto do acto I

di) O objeeto i como se pl do acto re

el O fim do acto revi

4 - O obJecto medlto da I

dlclonlmente revogaacuteve 8) Casos de impossibUl

revogados bl Outros requisitos de

gatoacuterlo sctos irrevc condicionada

bll Csos de il A) Os aa

Invalida 81 Os bullbull

ciclo de a maacute-feacute

C e DI Ae b2i Actos cond

AIOs cte CPAG)

B) Os aclO fundamE

e) A noccedilatildeo de acto cor e 1) Satildeo constlt

e 83 do ( e2) Natildeo satildeo c

LOSTA e B di A revogaccedilatildeo do a a

6 O a a produz efeitos juridicos imediatos numa relaccedilatildeo concreta 390 1-0s efeltos juriacutedicos do a a produzem--se numa relaccedilatildeo concreta em que a

Administraccedilatildeo eacute parte 392

sect ~V shy Classificaccedilatildeo e espeacutecies de actos Adminsltrativos

1 - Ciasslfjcaccedilaacuteo com base no conteuacutedo ou efeito jur(dico dos a a shy 394 a) ActocircS declarativos ___ 394

a1) Os 99 declarativos e ~a certeza juriacutedica breve consideraccedilatildeo sobre certificados e atestados 395

b) Acbos constitutivos 397 b1) Actos constitutivos de efeitos favoraacuteVEis 398 b2) Actos constitutivos de efeitos desfavoraacuteveis 399 b3) Actos com efeitos sobre outros acros (declarativos ou coosshy

titutivos) 400

2 Classiacuteftcaccedilsecto com base na lmpugnabilidade contenciosa do acto administramiddot tivo os actos adminiacutestrativos definitivos e natildeo definitivos 400 a) Natildeo satildeo definitivos por natureza os setos preparatoacuterios Desvios agrave reshy

gra geral as vaacuterias espeacutecies de aetos preparatoacuterios destacaacuteveis 401 aI) Casos em que o seto preparatoacuterio conteacutem em relaccediliacuteo a detershy

minada pessoa ou situaccedilatildeo um decisatildeo definltlva da Admishynistraccedilatildeo 403

a2) Os acros preparatoacuterios do processo gracioso que constituem decisatildeo de uma questatildeo prejudicial ou de um incidente autoacuteshynomo nele inserido a suspensatildeo preventiva em processo disshyciplinar 404

a3) Os aetos preparatoacuterios que condici0lam irremediavelmente a decisatildeo final __ 406

b) Natildeo satildeo definitivos por natUreza os aelos administrativos de execuccedilatildeo Desvios agrave regra _ 408

c) Natildeo satildeo definitivos por natureza Os a a confirmativos de actos defini~ tlvos anteriores Regime excepcional da impugnabilidade do acto confirshymativo As diversas espeacutecies de actos conflnnatiacutevos e a diversldade do seu regime 410

cf) Natildeo satildeo defiacuteniacutetivos por natureza os actos internos as ordens de serviccedilo os actos opinativos e os pareceres 413

e) Natildeo satildeo definitivos por disposiccedilatildeo da lei os actos administrativos de que cabe recurso hiacuteeraacuterquico necessaacuterio 415

e1) Delimitaccedilatildeo da noccedilatildeo e acircmbito do recurso hieraacuterquico necesmiddot saacuterio (em confronta com figuras afins) 416

e2) oacutergatildeos de cujos aetos natildeo cabe recurso hieraacuterquico necessaacuterio pela proacutepria natureza do oacutergatildeo ou por disposiccedilatildeo especial da lei O significado do art 21 da LOSTA 418

e3 O regime juriacutedica do recurso hieraacuterquico necessaacuterio 420

3 - Actos administrativos executoacuterios e natildeo executoacuterios correcccedilatildeo terminoloacuteshygica Desvio agrave regra geral de inimpugnabilidade do aeto ineficaz a execuccedilatildeo d facto 423

730

li 3 - A existecircncia valld

1 - A existecircncia do a a 2 - A validade do acto ad 3 - Os requisitos legais de

autor do fICto ai O primeiro requisito c

traclo d praticar o bl O segundo requisito

(a competecircncia) em cl O terceiro requisito

clT1lltltllncla) em raz ti) O quarto requisito c

(a competecircncia) em e) O quinto requisito d

tllncla) em razatildeo d I) O sbullbullto requisito de

competecircncia estaacute ac avocaccedilatildeo e a aetori

g) O seacutetimo requisito d conjunta

4 - Os requisitos legais de do titular do oacutergatildeo a) O agente putativo e b) O agente putativo e c) Os usurpadores

5 - ReqUisitos legais de Ia

8) Noccedilatildeo e enquadramol b) (Cont) A distlnccediliacuteo

nomeadamente oab]

6 -- Os pressupostos (cont) pressupostos a) Primeiro requisito a

A Indicaccedilatildeo vinculada a os conceitos teacutecnlc

b) Segundo requisito a posto do acto admi

t) Terceiro requisito os pressuposto indicado

7 - Requisitos legais de vali 8) Noccedilatildeo e espeacutecies b) As claacuteusulas acessoacuterl

8-(coot) a) Certeza b) Possibilidade IIslca t) legalidade (a llicltud

sect 3 - A existecircncia validade e eficaacutecia do a8 e os requisitos de que dependem

1 - A existecircncia do 8 a 425 2 - A validade do aeto administrativo Ideia de ordem 425 3 - Os requisitos egals de valiacutedade do aeto administrativo a competecircncia do

autor do acto 427 ai O primeiro requisito da competecircncia do 6rgatildeo a titularidade do poder absshy

traeto de praticar o Beta o 427 bi O segundo requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade d poder

(a competecircncia] em razatildeo da mateacuteria 429 ci O terceiro requisito da competecircncia do 6rgllo a titularidade do poder la

competecircncia] em razatildeo do tempo 430 di O quarto requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade do poder

(a competecircncia) em razatildeo do local 431 ai O quinto requisito de competecircncia do oacutergatildeo a titularidade (a compeshy

tecircncia) em razatildeo da hierarquia o-o bullbullbull bullbullbull 432 J) O sexto requisito de competecircncia do oacutergatildeo averiguar se o titular doma

competecircncia estaacute autorizado a exercecirc-Iil A delegaccedilatildeo de poderes a avocaccedilatildeo e a amorizaccedilatildeo 432 bull

g) O seacuteUmo requisito da competecircncia do oacutergatildeo Os casos de competecircncia conjunta 433

4 - Os requisitos legais de validade do acto administrativo a Investidura legal do titular do oacutergatildeo 433 o) O agente putativo e a relaccedilatildeo orgacircnica 434 b O agente putativo e a relaccedilatildeo de serviccedilo 435 c Os usurpadors 437

5- Requisitos legais de valiacutedade do acto administrativo Os pressupOstos 438 a) Noccedilatildeo e enquadramento 438 b) (Cont] A distinccedilatildeo entre os ppostos bull outros elementos do a a

nomeadamente o objecto medlato 440

6 shy Os pressupostos (cont) os requiacutestrtos de valiacutedade do 8 a quanro aos seus pressupostos 443 a) PrimeIro requisito a determinaccedilatildeo ou escolha dos pressupostos do aeto

A indicaccedilatildeo vinculada e discricionaacuteria dos pressupostos As noccedilotildees vagas e os conceitos teacutecnicos 443

b) Segundo requisito a ocorrecircncia dos factos que constituem o pressushyposto do acte administrativo H bullbull _ bullbullbull 445

c) Terceiro requisito os factos realmente ocorridos devem subsumlrmiddotse no pruposto Indicado na lei ou escolhido pelo oacutergatildeo 447

7 shy Requisitos legais de validade do acto administrativo O objecto ) Noccedilatildeo e espeacutecies 448 bJ As claacuteusulas acessoacuterias do a a o termo a condiccedilatildeo e o modo 450

8 shy (cont] a) Certeza 452 b) Possibilidade fiacutesica ou jurldica 453 o) legalidade (e ilicitude] 454

731

dJ A admissibilidade e os requisitos de validade das claacuteusulas acessoacuteshyrias do a3 454

9 - Requisitos legais de validade do a a a forma 456 a) Noccedilatildeo e acircmbito do elemento forma 456

10- ReqUisitos de validade do a a relativos agraves formalidades 458 a) Igt funccedilatildeo das formalidades no a a 458 b) As formalidades como requiSitos de validade dos aclOs administrativos

as formaUdades essenciais e natildeo essenciais laquo 460 c Requisitos legais relativos ao cumprimento das formalidades e a repershy

cussilo da formalidade Ilegal no acto final 462

11 - Requisitos de validade atinentes agrave forma propriamente dita 464 a) A forma escrita e as formes solenes 0 464 b A forma oral 466

12 - Requisitos de validade quanto agrave forma (cont o dever de fundamentar ai Interesse e objectlvos d sua consagraccedilatildeo legal 467 b) Noccedilatildeo requisitos da fundamentaccedilatildeo 470

b Indicaccedilatildeo dos motivos de facto e de direito 471 b2 Indicaccedilatildeo expressa (embora suclntal dos fundamentos Igt reshy

missatildeo para os fundamentos dos setos preparatoacuterios Cansemiddot quecircncias desse requisito os fundamentos a atender na apreshyciaccedilatildeo da legalidade do a a 471

b3) Clareza 473 b4 Suficiecircncia 474 b5 Congruecircncia 475

o Igt fundamentaccedilatildeo e o seu conteuacutedo a distinccedilatildeo entre a legalidade da fundamentaccedilatildeo e a legalidade dos fundamentos Invocados 476

13 - ReqUisitos de validade quanto agrave forma (cont) os aetos taacutecitos 477 a) Noccedilatildeo 477 b Casos de deferimento taacutectito 47agrave o) O Indeferimento taacutecito interesse da figura 480 d Igt natureza do indeferimento taacutecIto 461 a Igt disciplina jurdica do indeferimento taacutecito 486

aI Requisitos de que depende a sua formaccedilatildeo 486 e2) O recurso hieraacuterquiacuteco e o recurso contencioso contra o indefeshy

rimento taacutecito prazos objecto e caraacutecter facultativo Seraacute o indeferimento taacutecito sempre ilegat O recurso contra o acto de indeferimento expresso confirmativo 491

14 - Os requisitos de validade reJativos agrave forma do a a (cont) 05 actos impliacuteshycitos Condiccedilotildees de existecircncia e

15-0 requisitos legaiS de validade a) Noccedilatildeo b Requisitos

16 - Haveraacute outros elementos (ou os dade) do a 1 ti) Seraacute a causa outro elemento

validade 498

do a a o fim 503 504

correspondentes requlsitos legais de faliacute~

do a a 505

132

b) Seraacute a vontade (liv sito de validade do

17 - A eficaacutecia do a a a) Efeitos do a a eI

A irretroactividade b) Igt publicidade do bull

b) As formas b2) Formas de

glme jUild b Formas de

c) Requisito de elicaacute juriacutedica e sua lIegi

d Requisitos de elicaacutelt do Tribunal de Cont

19 - Igt interpretaccedilatildeo a aol a) Igt Interpretaccedilatildeo e b) Igt execuccedilatildeo do a a

dade da execuccedilatildeo

sect 4 - A falta ou vlo do aa ea

1 - A inexistecircncia do a a tra o acm inexistente

2 - A invalidade do a a bilidade desta perante fonnalidades relatlvame

3 - Espeacutecies de Invalidade a Regime da Invlidade b Regime da InvalidadE

4-1gt invalidade do bullbull cc das claacuteusulas acessoacuterh

5 - Os vicios geradores da cassual da qualiflcaccedilllc

S - Os viacutecios do a a a in

1- Os viacutecios do aacute a (COI

CcedilOtildees ou de poderes ) B - Os vicias do a a (com

a) A questatildeo da violaccedill rledade

b O desrespeito dos p nistrativa e o vicio

c Igt violaccedilatildeo de lei pc IIdad

bl Seraacute a vontade (livre e esclareeldamente formada e manifestada) requimiddot sito de validade do a a1 508

ai Eleitos do a a eficaacutecia subjectiva objectlva territorial e temporal 17 - A eficaacutecia do bull a 510

A Irretroactividade do a a 511 bl A publicidade do a a como requisito da sua eficaacutecia 513

blI A form de publicidade do a a a publicaccedilatildeo 515 b21 Formas de publioidade dos a a a notificaccedilatildeo Natureza e reshy

gime juriacutedico A notificaccedilatildeo dos fLlfldamentos do a a 517

c) Requisitos de eficaacutecia do a a (cOnt) A aprovaccedilatildeo tutelar natua

di Requisitos de eflcaacutecia dos a a (cont) o lsto nomaadamente o visto do Tribunal de Contas

bl Formas d publicidade do a a Sinais graacuteficos lumis etc 524

juriacutedica e sua ilegalidade 524

527

19 - A Interpretaccedilatildeo a aclaraccedilatildeo e a execuccedilatildeo do bull a 8) A interpreteccedilatildeo e a aclaraccedilatildeo regr condiccedilotildees e regime 528 b) A exeeuccedilatildeo do a a Seu conteuacutedo e requisitos de validade A ilegalimiddot

dade da exeeuccedilatildeo 530

sect 4 - A Ielta ou violaccedilatildeo dos roqu de existecircncia validade elleaacutecia do a a as ~ juriacutedicas que Ibes CO aI FCdem

1 - A inexistecircncia do a a interesse da tigura casos e regime da reacccedilatildeo con~

-tra o aeta inexistente 533

2 - A invalidade do a a Noccedilatildeo Distinccedilatildeo de mera irregularidade e admissimiddot bllldade desta pernte o artmiddot 269middot n 2 da C R P a questatildeo da teoria das fonnalidades relativamente essenciais 539

3 - Especirceies de invalidade 541 a) Regime da invalidade relativa a questatildeo da sanaccedilatildeo do acto invaacutelido 543

b) Regime da invalidade absoluta sua aplicabilidade a tooos os 545

4 - A invalidade do a a como reflexo d lIegalidede dos actos preparatoacuterios e das claacuteusulas acess6rias criteacuterios A invalidade parcial do a a 54S

5 - Os vicios geradores da invalidade do a a relevo juriacutedico material e proshycessual da qualificaccedilatildeo das ilegalidades do a a 551

7 - Os viacutecios do a a (cont) a Simples incompetecircncia por falta de atribuishy

a) A questatildeo d violaccedilatildeo de lei e o problema da localizaccedilatildeo d dicricionmiddot

b O deamprespeito dos princiacutepios gerais e constitucionais da actividade admimiddot nistrativa e o vicio da Violaccedilatildeo de lei o laquo F 562

6 - Os viclos do a a a incompetecircncia por usurpaccedilatildeo de poder 555

ccedilotildees ou de poderes A incompetecircncia absoluta e relativa 556 8 - Os vlcios do a a (cont] a Violaccedilatildeo de lei 559

riedade 560

0

c A violaccedilatildeo de lei por ilegalidade do objecto do a a e espeacuteCies de ilWashylidada 563

733

di A violaccedilatildeo de lei por Ilegalidade dos pressupostos e suas eonsequecircncias em termos de invalidade o erro de direito e de facto sobre 08 preS5U~ postos 56400 bullbullbull bullbullbull o-o bull

dI i Se os pressupostos do aoto estatildeo fixados vinculadente podemiddot 00 00 O bullbullbull 0 bullbull _ bullbullbullremos ter o o 565

d2) Se os pressupostos satildeo de escolha discricionaacuteria poderemos ter 566

e) Casos atipicos de violaccedilatildeo de tei a erro sobre a competecircncia 567raquo

bi A violaccedilatildeo de lei nos actos certifiestivos regime da nulidade absoluta 568

g) A violaccedilatildeo de lei nos a a de execuccedilatildeo 569

9 - Os vicios do a a (contl o viciO de forma

ai Por pretericcedilatildeo de formalidades 569 bl Por falta da forma propriamente dita 571 e) A fundamentaccedilatildeo e o viacutecio de forma 572

10- Os viacutecios do a a (cont) o desvio de poder 573shyai Noccedilatildeo e acircmbito 573 bl O regime do desvio de poder 575

11 - O erro e o seu reffexo na invalidade do a a a consideraccedilatildeo do doio e da coacccedilatildeo reltiva

a) O errO (~vfclo da vontade no exerciacutecio de poderes vinculados Caracshyteriacutesticas e r-etevo jurfdicoacute (caso do erro sobre os motivos) 5624_

b) O erro ( viciO da vontade) no exercfclo de poderes discricionaacuterios 585 cI O erro ( obstaacuteculo) 585 d)O relevo do dolo e da cocccedilatildeo na invalidde do a a 588

12 - A convalidaccedilatildeo do a a ferido de invalidade relativa regime comum agraves diversas formas 589 a) A ratificaccedilatildeo Noccedilatildeo e re-gime casos de inadmissibilidade da fi-gura ou

dos seus efeitos retroactivos 590 bl A reforma e (ou) a conversatildeo do a a 592

13 - A ineficaacutecia do a a casos de ttsanaccedilatildeo1l da ineficaacutecia 593 a) O reflexo da inexistecircncia e invalidade dos aetos intsgrativos sobre a

eficaacutecia dos actos definitivos o regime da impugnaccedilatildeo contenciosa ou invalidade _ 594

bl A execuccedilatildeo de um acto ineficaz regJme de impugnaccedilatildeo contenciosa 595

sect 5 A bullbullaccedilatildeo dos IltIlto do a a

A cessaccedilatildeo automaacutetica e o termo dos efeitos dum a a 599 8) O desaparecimento (pelo uso) dos efeitos do aoto Os actos de execuccedilatildeo

instantacircnea e os 8Ctos de execuccedilatildeo continuada soo 2 - A revogaccedilatildeo dos a a

a) Noccedilatildeo e distinccedilatildeo de figuras proacutexima 693

734

3 - O regime juridicoacute da rt

a) A competecircnCia para l

a1) A competecircr hieraacuterquico

21 A revogaccedilatilde 831 Compamptecircnci

do tutelado 841 Particularld

raacuterquico d( do Inferior

b) Requisitos relativos de forma desvios

c) Requisitos relativos com fundamento em culaccedilatildeo ou discricior

di O objecto do acto I

di) O objeeto i como se pl do acto re

el O fim do acto revi

4 - O obJecto medlto da I

dlclonlmente revogaacuteve 8) Casos de impossibUl

revogados bl Outros requisitos de

gatoacuterlo sctos irrevc condicionada

bll Csos de il A) Os aa

Invalida 81 Os bullbull

ciclo de a maacute-feacute

C e DI Ae b2i Actos cond

AIOs cte CPAG)

B) Os aclO fundamE

e) A noccedilatildeo de acto cor e 1) Satildeo constlt

e 83 do ( e2) Natildeo satildeo c

LOSTA e B di A revogaccedilatildeo do a a

sect 3 - A existecircncia validade e eficaacutecia do a8 e os requisitos de que dependem

1 - A existecircncia do 8 a 425 2 - A validade do aeto administrativo Ideia de ordem 425 3 - Os requisitos egals de valiacutedade do aeto administrativo a competecircncia do

autor do acto 427 ai O primeiro requisito da competecircncia do 6rgatildeo a titularidade do poder absshy

traeto de praticar o Beta o 427 bi O segundo requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade d poder

(a competecircncia] em razatildeo da mateacuteria 429 ci O terceiro requisito da competecircncia do 6rgllo a titularidade do poder la

competecircncia] em razatildeo do tempo 430 di O quarto requisito da competecircncia do oacutergatildeo a titularidade do poder

(a competecircncia) em razatildeo do local 431 ai O quinto requisito de competecircncia do oacutergatildeo a titularidade (a compeshy

tecircncia) em razatildeo da hierarquia o-o bullbullbull bullbullbull 432 J) O sexto requisito de competecircncia do oacutergatildeo averiguar se o titular doma

competecircncia estaacute autorizado a exercecirc-Iil A delegaccedilatildeo de poderes a avocaccedilatildeo e a amorizaccedilatildeo 432 bull

g) O seacuteUmo requisito da competecircncia do oacutergatildeo Os casos de competecircncia conjunta 433

4 - Os requisitos legais de validade do acto administrativo a Investidura legal do titular do oacutergatildeo 433 o) O agente putativo e a relaccedilatildeo orgacircnica 434 b O agente putativo e a relaccedilatildeo de serviccedilo 435 c Os usurpadors 437

5- Requisitos legais de valiacutedade do acto administrativo Os pressupOstos 438 a) Noccedilatildeo e enquadramento 438 b) (Cont] A distinccedilatildeo entre os ppostos bull outros elementos do a a

nomeadamente o objecto medlato 440

6 shy Os pressupostos (cont) os requiacutestrtos de valiacutedade do 8 a quanro aos seus pressupostos 443 a) PrimeIro requisito a determinaccedilatildeo ou escolha dos pressupostos do aeto

A indicaccedilatildeo vinculada e discricionaacuteria dos pressupostos As noccedilotildees vagas e os conceitos teacutecnicos 443

b) Segundo requisito a ocorrecircncia dos factos que constituem o pressushyposto do acte administrativo H bullbull _ bullbullbull 445

c) Terceiro requisito os factos realmente ocorridos devem subsumlrmiddotse no pruposto Indicado na lei ou escolhido pelo oacutergatildeo 447

7 shy Requisitos legais de validade do acto administrativo O objecto ) Noccedilatildeo e espeacutecies 448 bJ As claacuteusulas acessoacuterias do a a o termo a condiccedilatildeo e o modo 450

8 shy (cont] a) Certeza 452 b) Possibilidade fiacutesica ou jurldica 453 o) legalidade (e ilicitude] 454

731

dJ A admissibilidade e os requisitos de validade das claacuteusulas acessoacuteshyrias do a3 454

9 - Requisitos legais de validade do a a a forma 456 a) Noccedilatildeo e acircmbito do elemento forma 456

10- ReqUisitos de validade do a a relativos agraves formalidades 458 a) Igt funccedilatildeo das formalidades no a a 458 b) As formalidades como requiSitos de validade dos aclOs administrativos

as formaUdades essenciais e natildeo essenciais laquo 460 c Requisitos legais relativos ao cumprimento das formalidades e a repershy

cussilo da formalidade Ilegal no acto final 462

11 - Requisitos de validade atinentes agrave forma propriamente dita 464 a) A forma escrita e as formes solenes 0 464 b A forma oral 466

12 - Requisitos de validade quanto agrave forma (cont o dever de fundamentar ai Interesse e objectlvos d sua consagraccedilatildeo legal 467 b) Noccedilatildeo requisitos da fundamentaccedilatildeo 470

b Indicaccedilatildeo dos motivos de facto e de direito 471 b2 Indicaccedilatildeo expressa (embora suclntal dos fundamentos Igt reshy

missatildeo para os fundamentos dos setos preparatoacuterios Cansemiddot quecircncias desse requisito os fundamentos a atender na apreshyciaccedilatildeo da legalidade do a a 471

b3) Clareza 473 b4 Suficiecircncia 474 b5 Congruecircncia 475

o Igt fundamentaccedilatildeo e o seu conteuacutedo a distinccedilatildeo entre a legalidade da fundamentaccedilatildeo e a legalidade dos fundamentos Invocados 476

13 - ReqUisitos de validade quanto agrave forma (cont) os aetos taacutecitos 477 a) Noccedilatildeo 477 b Casos de deferimento taacutectito 47agrave o) O Indeferimento taacutecito interesse da figura 480 d Igt natureza do indeferimento taacutecIto 461 a Igt disciplina jurdica do indeferimento taacutecito 486

aI Requisitos de que depende a sua formaccedilatildeo 486 e2) O recurso hieraacuterquiacuteco e o recurso contencioso contra o indefeshy

rimento taacutecito prazos objecto e caraacutecter facultativo Seraacute o indeferimento taacutecito sempre ilegat O recurso contra o acto de indeferimento expresso confirmativo 491

14 - Os requisitos de validade reJativos agrave forma do a a (cont) 05 actos impliacuteshycitos Condiccedilotildees de existecircncia e

15-0 requisitos legaiS de validade a) Noccedilatildeo b Requisitos

16 - Haveraacute outros elementos (ou os dade) do a 1 ti) Seraacute a causa outro elemento

validade 498

do a a o fim 503 504

correspondentes requlsitos legais de faliacute~

do a a 505

132

b) Seraacute a vontade (liv sito de validade do

17 - A eficaacutecia do a a a) Efeitos do a a eI

A irretroactividade b) Igt publicidade do bull

b) As formas b2) Formas de

glme jUild b Formas de

c) Requisito de elicaacute juriacutedica e sua lIegi

d Requisitos de elicaacutelt do Tribunal de Cont

19 - Igt interpretaccedilatildeo a aol a) Igt Interpretaccedilatildeo e b) Igt execuccedilatildeo do a a

dade da execuccedilatildeo

sect 4 - A falta ou vlo do aa ea

1 - A inexistecircncia do a a tra o acm inexistente

2 - A invalidade do a a bilidade desta perante fonnalidades relatlvame

3 - Espeacutecies de Invalidade a Regime da Invlidade b Regime da InvalidadE

4-1gt invalidade do bullbull cc das claacuteusulas acessoacuterh

5 - Os vicios geradores da cassual da qualiflcaccedilllc

S - Os viacutecios do a a a in

1- Os viacutecios do aacute a (COI

CcedilOtildees ou de poderes ) B - Os vicias do a a (com

a) A questatildeo da violaccedill rledade

b O desrespeito dos p nistrativa e o vicio

c Igt violaccedilatildeo de lei pc IIdad

bl Seraacute a vontade (livre e esclareeldamente formada e manifestada) requimiddot sito de validade do a a1 508

ai Eleitos do a a eficaacutecia subjectiva objectlva territorial e temporal 17 - A eficaacutecia do bull a 510

A Irretroactividade do a a 511 bl A publicidade do a a como requisito da sua eficaacutecia 513

blI A form de publicidade do a a a publicaccedilatildeo 515 b21 Formas de publioidade dos a a a notificaccedilatildeo Natureza e reshy

gime juriacutedico A notificaccedilatildeo dos fLlfldamentos do a a 517

c) Requisitos de eficaacutecia do a a (cOnt) A aprovaccedilatildeo tutelar natua

di Requisitos de eflcaacutecia dos a a (cont) o lsto nomaadamente o visto do Tribunal de Contas

bl Formas d publicidade do a a Sinais graacuteficos lumis etc 524

juriacutedica e sua ilegalidade 524

527

19 - A Interpretaccedilatildeo a aclaraccedilatildeo e a execuccedilatildeo do bull a 8) A interpreteccedilatildeo e a aclaraccedilatildeo regr condiccedilotildees e regime 528 b) A exeeuccedilatildeo do a a Seu conteuacutedo e requisitos de validade A ilegalimiddot

dade da exeeuccedilatildeo 530

sect 4 - A Ielta ou violaccedilatildeo dos roqu de existecircncia validade elleaacutecia do a a as ~ juriacutedicas que Ibes CO aI FCdem

1 - A inexistecircncia do a a interesse da tigura casos e regime da reacccedilatildeo con~

-tra o aeta inexistente 533

2 - A invalidade do a a Noccedilatildeo Distinccedilatildeo de mera irregularidade e admissimiddot bllldade desta pernte o artmiddot 269middot n 2 da C R P a questatildeo da teoria das fonnalidades relativamente essenciais 539

3 - Especirceies de invalidade 541 a) Regime da invalidade relativa a questatildeo da sanaccedilatildeo do acto invaacutelido 543

b) Regime da invalidade absoluta sua aplicabilidade a tooos os 545

4 - A invalidade do a a como reflexo d lIegalidede dos actos preparatoacuterios e das claacuteusulas acess6rias criteacuterios A invalidade parcial do a a 54S

5 - Os vicios geradores da invalidade do a a relevo juriacutedico material e proshycessual da qualificaccedilatildeo das ilegalidades do a a 551

7 - Os viacutecios do a a (cont) a Simples incompetecircncia por falta de atribuishy

a) A questatildeo d violaccedilatildeo de lei e o problema da localizaccedilatildeo d dicricionmiddot

b O deamprespeito dos princiacutepios gerais e constitucionais da actividade admimiddot nistrativa e o vicio da Violaccedilatildeo de lei o laquo F 562

6 - Os viclos do a a a incompetecircncia por usurpaccedilatildeo de poder 555

ccedilotildees ou de poderes A incompetecircncia absoluta e relativa 556 8 - Os vlcios do a a (cont] a Violaccedilatildeo de lei 559

riedade 560

0

c A violaccedilatildeo de lei por ilegalidade do objecto do a a e espeacuteCies de ilWashylidada 563

733

di A violaccedilatildeo de lei por Ilegalidade dos pressupostos e suas eonsequecircncias em termos de invalidade o erro de direito e de facto sobre 08 preS5U~ postos 56400 bullbullbull bullbullbull o-o bull

dI i Se os pressupostos do aoto estatildeo fixados vinculadente podemiddot 00 00 O bullbullbull 0 bullbull _ bullbullbullremos ter o o 565

d2) Se os pressupostos satildeo de escolha discricionaacuteria poderemos ter 566

e) Casos atipicos de violaccedilatildeo de tei a erro sobre a competecircncia 567raquo

bi A violaccedilatildeo de lei nos actos certifiestivos regime da nulidade absoluta 568

g) A violaccedilatildeo de lei nos a a de execuccedilatildeo 569

9 - Os vicios do a a (contl o viciO de forma

ai Por pretericcedilatildeo de formalidades 569 bl Por falta da forma propriamente dita 571 e) A fundamentaccedilatildeo e o viacutecio de forma 572

10- Os viacutecios do a a (cont) o desvio de poder 573shyai Noccedilatildeo e acircmbito 573 bl O regime do desvio de poder 575

11 - O erro e o seu reffexo na invalidade do a a a consideraccedilatildeo do doio e da coacccedilatildeo reltiva

a) O errO (~vfclo da vontade no exerciacutecio de poderes vinculados Caracshyteriacutesticas e r-etevo jurfdicoacute (caso do erro sobre os motivos) 5624_

b) O erro ( viciO da vontade) no exercfclo de poderes discricionaacuterios 585 cI O erro ( obstaacuteculo) 585 d)O relevo do dolo e da cocccedilatildeo na invalidde do a a 588

12 - A convalidaccedilatildeo do a a ferido de invalidade relativa regime comum agraves diversas formas 589 a) A ratificaccedilatildeo Noccedilatildeo e re-gime casos de inadmissibilidade da fi-gura ou

dos seus efeitos retroactivos 590 bl A reforma e (ou) a conversatildeo do a a 592

13 - A ineficaacutecia do a a casos de ttsanaccedilatildeo1l da ineficaacutecia 593 a) O reflexo da inexistecircncia e invalidade dos aetos intsgrativos sobre a

eficaacutecia dos actos definitivos o regime da impugnaccedilatildeo contenciosa ou invalidade _ 594

bl A execuccedilatildeo de um acto ineficaz regJme de impugnaccedilatildeo contenciosa 595

sect 5 A bullbullaccedilatildeo dos IltIlto do a a

A cessaccedilatildeo automaacutetica e o termo dos efeitos dum a a 599 8) O desaparecimento (pelo uso) dos efeitos do aoto Os actos de execuccedilatildeo

instantacircnea e os 8Ctos de execuccedilatildeo continuada soo 2 - A revogaccedilatildeo dos a a

a) Noccedilatildeo e distinccedilatildeo de figuras proacutexima 693

734

3 - O regime juridicoacute da rt

a) A competecircnCia para l

a1) A competecircr hieraacuterquico

21 A revogaccedilatilde 831 Compamptecircnci

do tutelado 841 Particularld

raacuterquico d( do Inferior

b) Requisitos relativos de forma desvios

c) Requisitos relativos com fundamento em culaccedilatildeo ou discricior

di O objecto do acto I

di) O objeeto i como se pl do acto re

el O fim do acto revi

4 - O obJecto medlto da I

dlclonlmente revogaacuteve 8) Casos de impossibUl

revogados bl Outros requisitos de

gatoacuterlo sctos irrevc condicionada

bll Csos de il A) Os aa

Invalida 81 Os bullbull

ciclo de a maacute-feacute

C e DI Ae b2i Actos cond

AIOs cte CPAG)

B) Os aclO fundamE

e) A noccedilatildeo de acto cor e 1) Satildeo constlt

e 83 do ( e2) Natildeo satildeo c

LOSTA e B di A revogaccedilatildeo do a a

dJ A admissibilidade e os requisitos de validade das claacuteusulas acessoacuteshyrias do a3 454

9 - Requisitos legais de validade do a a a forma 456 a) Noccedilatildeo e acircmbito do elemento forma 456

10- ReqUisitos de validade do a a relativos agraves formalidades 458 a) Igt funccedilatildeo das formalidades no a a 458 b) As formalidades como requiSitos de validade dos aclOs administrativos

as formaUdades essenciais e natildeo essenciais laquo 460 c Requisitos legais relativos ao cumprimento das formalidades e a repershy

cussilo da formalidade Ilegal no acto final 462

11 - Requisitos de validade atinentes agrave forma propriamente dita 464 a) A forma escrita e as formes solenes 0 464 b A forma oral 466

12 - Requisitos de validade quanto agrave forma (cont o dever de fundamentar ai Interesse e objectlvos d sua consagraccedilatildeo legal 467 b) Noccedilatildeo requisitos da fundamentaccedilatildeo 470

b Indicaccedilatildeo dos motivos de facto e de direito 471 b2 Indicaccedilatildeo expressa (embora suclntal dos fundamentos Igt reshy

missatildeo para os fundamentos dos setos preparatoacuterios Cansemiddot quecircncias desse requisito os fundamentos a atender na apreshyciaccedilatildeo da legalidade do a a 471

b3) Clareza 473 b4 Suficiecircncia 474 b5 Congruecircncia 475

o Igt fundamentaccedilatildeo e o seu conteuacutedo a distinccedilatildeo entre a legalidade da fundamentaccedilatildeo e a legalidade dos fundamentos Invocados 476

13 - ReqUisitos de validade quanto agrave forma (cont) os aetos taacutecitos 477 a) Noccedilatildeo 477 b Casos de deferimento taacutectito 47agrave o) O Indeferimento taacutecito interesse da figura 480 d Igt natureza do indeferimento taacutecIto 461 a Igt disciplina jurdica do indeferimento taacutecito 486

aI Requisitos de que depende a sua formaccedilatildeo 486 e2) O recurso hieraacuterquiacuteco e o recurso contencioso contra o indefeshy

rimento taacutecito prazos objecto e caraacutecter facultativo Seraacute o indeferimento taacutecito sempre ilegat O recurso contra o acto de indeferimento expresso confirmativo 491

14 - Os requisitos de validade reJativos agrave forma do a a (cont) 05 actos impliacuteshycitos Condiccedilotildees de existecircncia e

15-0 requisitos legaiS de validade a) Noccedilatildeo b Requisitos

16 - Haveraacute outros elementos (ou os dade) do a 1 ti) Seraacute a causa outro elemento

validade 498

do a a o fim 503 504

correspondentes requlsitos legais de faliacute~

do a a 505

132

b) Seraacute a vontade (liv sito de validade do

17 - A eficaacutecia do a a a) Efeitos do a a eI

A irretroactividade b) Igt publicidade do bull

b) As formas b2) Formas de

glme jUild b Formas de

c) Requisito de elicaacute juriacutedica e sua lIegi

d Requisitos de elicaacutelt do Tribunal de Cont

19 - Igt interpretaccedilatildeo a aol a) Igt Interpretaccedilatildeo e b) Igt execuccedilatildeo do a a

dade da execuccedilatildeo

sect 4 - A falta ou vlo do aa ea

1 - A inexistecircncia do a a tra o acm inexistente

2 - A invalidade do a a bilidade desta perante fonnalidades relatlvame

3 - Espeacutecies de Invalidade a Regime da Invlidade b Regime da InvalidadE

4-1gt invalidade do bullbull cc das claacuteusulas acessoacuterh

5 - Os vicios geradores da cassual da qualiflcaccedilllc

S - Os viacutecios do a a a in

1- Os viacutecios do aacute a (COI

CcedilOtildees ou de poderes ) B - Os vicias do a a (com

a) A questatildeo da violaccedill rledade

b O desrespeito dos p nistrativa e o vicio

c Igt violaccedilatildeo de lei pc IIdad

bl Seraacute a vontade (livre e esclareeldamente formada e manifestada) requimiddot sito de validade do a a1 508

ai Eleitos do a a eficaacutecia subjectiva objectlva territorial e temporal 17 - A eficaacutecia do bull a 510

A Irretroactividade do a a 511 bl A publicidade do a a como requisito da sua eficaacutecia 513

blI A form de publicidade do a a a publicaccedilatildeo 515 b21 Formas de publioidade dos a a a notificaccedilatildeo Natureza e reshy

gime juriacutedico A notificaccedilatildeo dos fLlfldamentos do a a 517

c) Requisitos de eficaacutecia do a a (cOnt) A aprovaccedilatildeo tutelar natua

di Requisitos de eflcaacutecia dos a a (cont) o lsto nomaadamente o visto do Tribunal de Contas

bl Formas d publicidade do a a Sinais graacuteficos lumis etc 524

juriacutedica e sua ilegalidade 524

527

19 - A Interpretaccedilatildeo a aclaraccedilatildeo e a execuccedilatildeo do bull a 8) A interpreteccedilatildeo e a aclaraccedilatildeo regr condiccedilotildees e regime 528 b) A exeeuccedilatildeo do a a Seu conteuacutedo e requisitos de validade A ilegalimiddot

dade da exeeuccedilatildeo 530

sect 4 - A Ielta ou violaccedilatildeo dos roqu de existecircncia validade elleaacutecia do a a as ~ juriacutedicas que Ibes CO aI FCdem

1 - A inexistecircncia do a a interesse da tigura casos e regime da reacccedilatildeo con~

-tra o aeta inexistente 533

2 - A invalidade do a a Noccedilatildeo Distinccedilatildeo de mera irregularidade e admissimiddot bllldade desta pernte o artmiddot 269middot n 2 da C R P a questatildeo da teoria das fonnalidades relativamente essenciais 539

3 - Especirceies de invalidade 541 a) Regime da invalidade relativa a questatildeo da sanaccedilatildeo do acto invaacutelido 543

b) Regime da invalidade absoluta sua aplicabilidade a tooos os 545

4 - A invalidade do a a como reflexo d lIegalidede dos actos preparatoacuterios e das claacuteusulas acess6rias criteacuterios A invalidade parcial do a a 54S

5 - Os vicios geradores da invalidade do a a relevo juriacutedico material e proshycessual da qualificaccedilatildeo das ilegalidades do a a 551

7 - Os viacutecios do a a (cont) a Simples incompetecircncia por falta de atribuishy

a) A questatildeo d violaccedilatildeo de lei e o problema da localizaccedilatildeo d dicricionmiddot

b O deamprespeito dos princiacutepios gerais e constitucionais da actividade admimiddot nistrativa e o vicio da Violaccedilatildeo de lei o laquo F 562

6 - Os viclos do a a a incompetecircncia por usurpaccedilatildeo de poder 555

ccedilotildees ou de poderes A incompetecircncia absoluta e relativa 556 8 - Os vlcios do a a (cont] a Violaccedilatildeo de lei 559

riedade 560

0

c A violaccedilatildeo de lei por ilegalidade do objecto do a a e espeacuteCies de ilWashylidada 563

733

di A violaccedilatildeo de lei por Ilegalidade dos pressupostos e suas eonsequecircncias em termos de invalidade o erro de direito e de facto sobre 08 preS5U~ postos 56400 bullbullbull bullbullbull o-o bull

dI i Se os pressupostos do aoto estatildeo fixados vinculadente podemiddot 00 00 O bullbullbull 0 bullbull _ bullbullbullremos ter o o 565

d2) Se os pressupostos satildeo de escolha discricionaacuteria poderemos ter 566

e) Casos atipicos de violaccedilatildeo de tei a erro sobre a competecircncia 567raquo

bi A violaccedilatildeo de lei nos actos certifiestivos regime da nulidade absoluta 568

g) A violaccedilatildeo de lei nos a a de execuccedilatildeo 569

9 - Os vicios do a a (contl o viciO de forma

ai Por pretericcedilatildeo de formalidades 569 bl Por falta da forma propriamente dita 571 e) A fundamentaccedilatildeo e o viacutecio de forma 572

10- Os viacutecios do a a (cont) o desvio de poder 573shyai Noccedilatildeo e acircmbito 573 bl O regime do desvio de poder 575

11 - O erro e o seu reffexo na invalidade do a a a consideraccedilatildeo do doio e da coacccedilatildeo reltiva

a) O errO (~vfclo da vontade no exerciacutecio de poderes vinculados Caracshyteriacutesticas e r-etevo jurfdicoacute (caso do erro sobre os motivos) 5624_

b) O erro ( viciO da vontade) no exercfclo de poderes discricionaacuterios 585 cI O erro ( obstaacuteculo) 585 d)O relevo do dolo e da cocccedilatildeo na invalidde do a a 588

12 - A convalidaccedilatildeo do a a ferido de invalidade relativa regime comum agraves diversas formas 589 a) A ratificaccedilatildeo Noccedilatildeo e re-gime casos de inadmissibilidade da fi-gura ou

dos seus efeitos retroactivos 590 bl A reforma e (ou) a conversatildeo do a a 592

13 - A ineficaacutecia do a a casos de ttsanaccedilatildeo1l da ineficaacutecia 593 a) O reflexo da inexistecircncia e invalidade dos aetos intsgrativos sobre a

eficaacutecia dos actos definitivos o regime da impugnaccedilatildeo contenciosa ou invalidade _ 594

bl A execuccedilatildeo de um acto ineficaz regJme de impugnaccedilatildeo contenciosa 595

sect 5 A bullbullaccedilatildeo dos IltIlto do a a

A cessaccedilatildeo automaacutetica e o termo dos efeitos dum a a 599 8) O desaparecimento (pelo uso) dos efeitos do aoto Os actos de execuccedilatildeo

instantacircnea e os 8Ctos de execuccedilatildeo continuada soo 2 - A revogaccedilatildeo dos a a

a) Noccedilatildeo e distinccedilatildeo de figuras proacutexima 693

734

3 - O regime juridicoacute da rt

a) A competecircnCia para l

a1) A competecircr hieraacuterquico

21 A revogaccedilatilde 831 Compamptecircnci

do tutelado 841 Particularld

raacuterquico d( do Inferior

b) Requisitos relativos de forma desvios

c) Requisitos relativos com fundamento em culaccedilatildeo ou discricior

di O objecto do acto I

di) O objeeto i como se pl do acto re

el O fim do acto revi

4 - O obJecto medlto da I

dlclonlmente revogaacuteve 8) Casos de impossibUl

revogados bl Outros requisitos de

gatoacuterlo sctos irrevc condicionada

bll Csos de il A) Os aa

Invalida 81 Os bullbull

ciclo de a maacute-feacute

C e DI Ae b2i Actos cond

AIOs cte CPAG)

B) Os aclO fundamE

e) A noccedilatildeo de acto cor e 1) Satildeo constlt

e 83 do ( e2) Natildeo satildeo c

LOSTA e B di A revogaccedilatildeo do a a

bl Seraacute a vontade (livre e esclareeldamente formada e manifestada) requimiddot sito de validade do a a1 508

ai Eleitos do a a eficaacutecia subjectiva objectlva territorial e temporal 17 - A eficaacutecia do bull a 510

A Irretroactividade do a a 511 bl A publicidade do a a como requisito da sua eficaacutecia 513

blI A form de publicidade do a a a publicaccedilatildeo 515 b21 Formas de publioidade dos a a a notificaccedilatildeo Natureza e reshy

gime juriacutedico A notificaccedilatildeo dos fLlfldamentos do a a 517

c) Requisitos de eficaacutecia do a a (cOnt) A aprovaccedilatildeo tutelar natua

di Requisitos de eflcaacutecia dos a a (cont) o lsto nomaadamente o visto do Tribunal de Contas

bl Formas d publicidade do a a Sinais graacuteficos lumis etc 524

juriacutedica e sua ilegalidade 524

527

19 - A Interpretaccedilatildeo a aclaraccedilatildeo e a execuccedilatildeo do bull a 8) A interpreteccedilatildeo e a aclaraccedilatildeo regr condiccedilotildees e regime 528 b) A exeeuccedilatildeo do a a Seu conteuacutedo e requisitos de validade A ilegalimiddot

dade da exeeuccedilatildeo 530

sect 4 - A Ielta ou violaccedilatildeo dos roqu de existecircncia validade elleaacutecia do a a as ~ juriacutedicas que Ibes CO aI FCdem

1 - A inexistecircncia do a a interesse da tigura casos e regime da reacccedilatildeo con~

-tra o aeta inexistente 533

2 - A invalidade do a a Noccedilatildeo Distinccedilatildeo de mera irregularidade e admissimiddot bllldade desta pernte o artmiddot 269middot n 2 da C R P a questatildeo da teoria das fonnalidades relativamente essenciais 539

3 - Especirceies de invalidade 541 a) Regime da invalidade relativa a questatildeo da sanaccedilatildeo do acto invaacutelido 543

b) Regime da invalidade absoluta sua aplicabilidade a tooos os 545

4 - A invalidade do a a como reflexo d lIegalidede dos actos preparatoacuterios e das claacuteusulas acess6rias criteacuterios A invalidade parcial do a a 54S

5 - Os vicios geradores da invalidade do a a relevo juriacutedico material e proshycessual da qualificaccedilatildeo das ilegalidades do a a 551

7 - Os viacutecios do a a (cont) a Simples incompetecircncia por falta de atribuishy

a) A questatildeo d violaccedilatildeo de lei e o problema da localizaccedilatildeo d dicricionmiddot

b O deamprespeito dos princiacutepios gerais e constitucionais da actividade admimiddot nistrativa e o vicio da Violaccedilatildeo de lei o laquo F 562

6 - Os viclos do a a a incompetecircncia por usurpaccedilatildeo de poder 555

ccedilotildees ou de poderes A incompetecircncia absoluta e relativa 556 8 - Os vlcios do a a (cont] a Violaccedilatildeo de lei 559

riedade 560

0

c A violaccedilatildeo de lei por ilegalidade do objecto do a a e espeacuteCies de ilWashylidada 563

733

di A violaccedilatildeo de lei por Ilegalidade dos pressupostos e suas eonsequecircncias em termos de invalidade o erro de direito e de facto sobre 08 preS5U~ postos 56400 bullbullbull bullbullbull o-o bull

dI i Se os pressupostos do aoto estatildeo fixados vinculadente podemiddot 00 00 O bullbullbull 0 bullbull _ bullbullbullremos ter o o 565

d2) Se os pressupostos satildeo de escolha discricionaacuteria poderemos ter 566

e) Casos atipicos de violaccedilatildeo de tei a erro sobre a competecircncia 567raquo

bi A violaccedilatildeo de lei nos actos certifiestivos regime da nulidade absoluta 568

g) A violaccedilatildeo de lei nos a a de execuccedilatildeo 569

9 - Os vicios do a a (contl o viciO de forma

ai Por pretericcedilatildeo de formalidades 569 bl Por falta da forma propriamente dita 571 e) A fundamentaccedilatildeo e o viacutecio de forma 572

10- Os viacutecios do a a (cont) o desvio de poder 573shyai Noccedilatildeo e acircmbito 573 bl O regime do desvio de poder 575

11 - O erro e o seu reffexo na invalidade do a a a consideraccedilatildeo do doio e da coacccedilatildeo reltiva

a) O errO (~vfclo da vontade no exerciacutecio de poderes vinculados Caracshyteriacutesticas e r-etevo jurfdicoacute (caso do erro sobre os motivos) 5624_

b) O erro ( viciO da vontade) no exercfclo de poderes discricionaacuterios 585 cI O erro ( obstaacuteculo) 585 d)O relevo do dolo e da cocccedilatildeo na invalidde do a a 588

12 - A convalidaccedilatildeo do a a ferido de invalidade relativa regime comum agraves diversas formas 589 a) A ratificaccedilatildeo Noccedilatildeo e re-gime casos de inadmissibilidade da fi-gura ou

dos seus efeitos retroactivos 590 bl A reforma e (ou) a conversatildeo do a a 592

13 - A ineficaacutecia do a a casos de ttsanaccedilatildeo1l da ineficaacutecia 593 a) O reflexo da inexistecircncia e invalidade dos aetos intsgrativos sobre a

eficaacutecia dos actos definitivos o regime da impugnaccedilatildeo contenciosa ou invalidade _ 594

bl A execuccedilatildeo de um acto ineficaz regJme de impugnaccedilatildeo contenciosa 595

sect 5 A bullbullaccedilatildeo dos IltIlto do a a

A cessaccedilatildeo automaacutetica e o termo dos efeitos dum a a 599 8) O desaparecimento (pelo uso) dos efeitos do aoto Os actos de execuccedilatildeo

instantacircnea e os 8Ctos de execuccedilatildeo continuada soo 2 - A revogaccedilatildeo dos a a

a) Noccedilatildeo e distinccedilatildeo de figuras proacutexima 693

734

3 - O regime juridicoacute da rt

a) A competecircnCia para l

a1) A competecircr hieraacuterquico

21 A revogaccedilatilde 831 Compamptecircnci

do tutelado 841 Particularld

raacuterquico d( do Inferior

b) Requisitos relativos de forma desvios

c) Requisitos relativos com fundamento em culaccedilatildeo ou discricior

di O objecto do acto I

di) O objeeto i como se pl do acto re

el O fim do acto revi

4 - O obJecto medlto da I

dlclonlmente revogaacuteve 8) Casos de impossibUl

revogados bl Outros requisitos de

gatoacuterlo sctos irrevc condicionada

bll Csos de il A) Os aa

Invalida 81 Os bullbull

ciclo de a maacute-feacute

C e DI Ae b2i Actos cond

AIOs cte CPAG)

B) Os aclO fundamE

e) A noccedilatildeo de acto cor e 1) Satildeo constlt

e 83 do ( e2) Natildeo satildeo c

LOSTA e B di A revogaccedilatildeo do a a

di A violaccedilatildeo de lei por Ilegalidade dos pressupostos e suas eonsequecircncias em termos de invalidade o erro de direito e de facto sobre 08 preS5U~ postos 56400 bullbullbull bullbullbull o-o bull

dI i Se os pressupostos do aoto estatildeo fixados vinculadente podemiddot 00 00 O bullbullbull 0 bullbull _ bullbullbullremos ter o o 565

d2) Se os pressupostos satildeo de escolha discricionaacuteria poderemos ter 566

e) Casos atipicos de violaccedilatildeo de tei a erro sobre a competecircncia 567raquo

bi A violaccedilatildeo de lei nos actos certifiestivos regime da nulidade absoluta 568

g) A violaccedilatildeo de lei nos a a de execuccedilatildeo 569

9 - Os vicios do a a (contl o viciO de forma

ai Por pretericcedilatildeo de formalidades 569 bl Por falta da forma propriamente dita 571 e) A fundamentaccedilatildeo e o viacutecio de forma 572

10- Os viacutecios do a a (cont) o desvio de poder 573shyai Noccedilatildeo e acircmbito 573 bl O regime do desvio de poder 575

11 - O erro e o seu reffexo na invalidade do a a a consideraccedilatildeo do doio e da coacccedilatildeo reltiva

a) O errO (~vfclo da vontade no exerciacutecio de poderes vinculados Caracshyteriacutesticas e r-etevo jurfdicoacute (caso do erro sobre os motivos) 5624_

b) O erro ( viciO da vontade) no exercfclo de poderes discricionaacuterios 585 cI O erro ( obstaacuteculo) 585 d)O relevo do dolo e da cocccedilatildeo na invalidde do a a 588

12 - A convalidaccedilatildeo do a a ferido de invalidade relativa regime comum agraves diversas formas 589 a) A ratificaccedilatildeo Noccedilatildeo e re-gime casos de inadmissibilidade da fi-gura ou

dos seus efeitos retroactivos 590 bl A reforma e (ou) a conversatildeo do a a 592

13 - A ineficaacutecia do a a casos de ttsanaccedilatildeo1l da ineficaacutecia 593 a) O reflexo da inexistecircncia e invalidade dos aetos intsgrativos sobre a

eficaacutecia dos actos definitivos o regime da impugnaccedilatildeo contenciosa ou invalidade _ 594

bl A execuccedilatildeo de um acto ineficaz regJme de impugnaccedilatildeo contenciosa 595

sect 5 A bullbullaccedilatildeo dos IltIlto do a a

A cessaccedilatildeo automaacutetica e o termo dos efeitos dum a a 599 8) O desaparecimento (pelo uso) dos efeitos do aoto Os actos de execuccedilatildeo

instantacircnea e os 8Ctos de execuccedilatildeo continuada soo 2 - A revogaccedilatildeo dos a a

a) Noccedilatildeo e distinccedilatildeo de figuras proacutexima 693

734

3 - O regime juridicoacute da rt

a) A competecircnCia para l

a1) A competecircr hieraacuterquico

21 A revogaccedilatilde 831 Compamptecircnci

do tutelado 841 Particularld

raacuterquico d( do Inferior

b) Requisitos relativos de forma desvios

c) Requisitos relativos com fundamento em culaccedilatildeo ou discricior

di O objecto do acto I

di) O objeeto i como se pl do acto re

el O fim do acto revi

4 - O obJecto medlto da I

dlclonlmente revogaacuteve 8) Casos de impossibUl

revogados bl Outros requisitos de

gatoacuterlo sctos irrevc condicionada

bll Csos de il A) Os aa

Invalida 81 Os bullbull

ciclo de a maacute-feacute

C e DI Ae b2i Actos cond

AIOs cte CPAG)

B) Os aclO fundamE

e) A noccedilatildeo de acto cor e 1) Satildeo constlt

e 83 do ( e2) Natildeo satildeo c

LOSTA e B di A revogaccedilatildeo do a a

3 shy O regIme juridicb da revogaccedilatildeo 606

a) A competecircncia para a revogaccedilatildeO

a1) A competecircncia revogatoacuteria do autor do aeto e do seu superior hieraacuterquico 606

21 A revogaccedilatildeo pelo delegante middotdos actos do delegado 607

83) Competecircncia revogatoacuteria do oacutergatildeo tutelar em relaccedilatildeo aos setas do tIltelado 608

841 Particularidades da competecircncia revogatoacuteria do superior hlemiddot raacuterquico do delegante e do oacutergatildeo tutelar em relaccedilatildeo aos aetOs do inferior do deiegado e do tIltelado 608

b Requisitos relativos agrave forma do aeto revogatoacuterio A regra do paralelismo de forma desvios 609

c) Requisitos relativos aos pressupostos do scto revogatoacuterio a revogaccedilatildeo com fundamento em ilegalidade (invalidade) e em inconveniecircncia A vinshyculaccedilatildeo ou discrictonariedade quanto ao dever de revogar 610

di O obJecto do acto revogatOacuterio 614

d1) O objecto jmediatocirc ou os efeitos do Beto revogatoacuterio e o modo como se produzem casos de destruiccedilatildeo retroaetiva dos efeitos do sC10 revogado 614

ai O lim do acto revogatoacuterio 616

11 - O objecto mediate da revogaccedilatildeo Actos irrevogaacuteveis e actos livres e eon~

dicionalmente revogaacuteveis 611

ai Casos de impossibilidade do objscto da revogaccedilatildeo por falta dos eloltos revogados 618

b) OuttoS requisitos de validade relativos ao objacto medisto do aelo revo~ gatoacuterio netos irrevogaacuteveis e aetos susceptiacuteveis de revogaccedilatildeo livre ou condicionada 619

b11 casos do irrevogabilidade A) Os a a regais praticados no exercicio de poderas vinculados

Invalidade superveniente e concordacircncia do admInistrado 620 B) Os a a legais e constitutivos de direitos praticados no exermiddot

ciCiO de poderes discricionaacuterios limites agrave Irrevogabilldade a maacute-feacute do Interessado e a reserva de revogaccedilatildeo 620

C e D) AC10s Irrevogaacuteveis no regime do CPAG (P) 624 b2) Actos condicionalmente revogaacuteveis

A) Os aetos ilegais constitutivos de direto e (no regime do CPAGj de Intereses legitlmos 624

B) Os netos natildeo constitutivos de direitos quando revogados com fundamento na sua ilegalidade 625

c) A noccedilatildeo de acto constitutivo de diacutereitos 627 c11 Satildeo constitutivos de direitos para afeitos dos arts 18 da LOSTA

e 83 do CA (e do art 218 do CPAGmiddotP) 628 21 Natildeo satildeo constitutivos d direitos para efeitos do art 18 da

tOSTA e 83 do CA 631 di A revogaccedilatildeo do a a e a responsabilidade por lacto Ifclto 632

735

CAPITULO IV

o CONTRATO ADMINISTRATIVO

1- A admissibilidade e o interesse da figura do contrato administrativo 634

2 - O criteacuterio ou criteacuterios d qualificaccedilllo dos contratos da Adminitraccedilatildeo Pu bllca como cootratos administrativos a questatildeo no direito portuguecircs vigente e no projectado CPAG 638 a) O contrato administrativo por determinaccedilatildeo de lei 639 b) Os contratos administrativos por natureza sua admissibilidade no direito

portuguecircs actual e no Projecto do CPAG (P) e) Os criteacuterios do contrato adminietratlvo por natureza

el) As clatildeusulas exorbitantes e2 O criteacuterio do ob]ecto do contrato a proacutepria execuccedilatildeo dum s~r

viccedilo puacuteblico a associaccedilatildeo agrave realizaccedilio do interesse pocircblico ou a imediata utilidade puacuteblica do ob]ecto do contrato 646

e3) O criteacuterio da forma 648 e4) O criteacuterio da Jurisdiccedilatildeo competente 649 e5) O criteacuterio do CPAG (P) eacute tambeacutem um criteacuterio objeetivo ou

material a cessaccedilatildeo modificaccedilatildeo ou extinccedilatildeo con ual duma relaccedilatildeo juriacutedica administrativa Os contratos de colaboraccedilllo sumiddot bordinada e de cooperaccedilatildeo paritaacuteria 649

d) Os novos domiacutenio do contrato em Direito Administrativo a Admlnltrashyccedilatildeo Econoacutemica e a Economia Dirigida ou Planificada exemplos de co trato deste tipo bull sua aplicaccedilatildeo no direito portuguecircs 652

3 - O admissibilidade dos contratos administrativos entre pessoas singulares ou colectiv8a de direito priVado a cessaccedilatildeo da poslccedilatildeo contrarural em dimiddot reito administrativo 657

4 - Os quasamp-contratos em direito administrativo a gestatildeo de negoacutecios e o enmiddot riquecimento sem causa 659

5 - O regime juriacutedico geral do contrato administrativo a) Direito aplicaacutevel regime prevaleltente de direito puacuteblico 661 b) A filosofia e Ideias contraditoacuterias subjacentes ao c a

b1) A prevalecircncia do interesse puacuteblico e a claacuteusula de sujeiccedilatildeo do co-contratante da Administraccedillio 662

b2) O vinculo de sujeiccedilatildeo eapectal do particular nasceJ dum co trato cuja loacutegica tem que mant se o equiliacutebriO (financeiro) do contrato 664

6 - O regime juriacutedico geral do contto administrativo (conl) o nascimento do ca o bullbullbull ___ bullbullbull 00_ bullbullbull B65 a) CapaCidade dos contraentes 665 b) A escolha do co-contramptante os concursos puacutebliCO e limitado 666 cl O regime geral dos COllCllrsOS o anuacutenelo o acto puacuteblico do concurso e

a admissatildeo e excluslio de proposta 667 d) O regime geral dos concursos (cont) a adJudicaccedilatildeo Noccedilatildeo criteacuterios

direito de natildeo adjudicar 671

736

oI O regime geral do aJ f) O controlo jurisdlcion

penar fazendo prece

7 - O regime geral do contr a) O conteuacutedo do contra

aI) O papel do vinculativa

a2) A fixaccedilatildeo 11lt

contrato e C

b Os aetos de autorizaccedil e casos de

c) A celebraccedilatildeo do contl

8- O regime ger do con entre as partes

a) O ob)acto dos pinclp b O direitos e podere

contrato admiacutenistratlv

bl) Os poderes contratual

b2) O direitos trato de col e direcccedilatildeo e trolo da lag

b3) Os direitos trato de cal gime do sei

b4 Os direitos trato de cola teral da pl tidas O reg

c) O direitos e deveres colaboraccedilatildeo subordina

cl) O dever da c2) O dever de

tecircncia a f traetU$

dI (cont) O dever de col jeiccedilatildeo bullbullpecial do Cltgtshy

trapartida e) (cont) O direito do Clt

el) Ambito de li

e21 O factos 9 contrato as du prince

e3 O equiliacutebriO f

bullbullbull

( e) O regime ~ral do ajuste di-recto e casos de aplicaccedilatildeo deste processo I) O controlo jurisdicional dos aetos do concurso e da decisatildeo de o dis

pensar fazendo preceder o contrato de um ajuste direltito

1-O regime geral do contrato administrativo (cont a celeacutebraccedilatildeo do contrato a) O conte~do do contrato como se fixa O papel do Caderno de Encargos

aI) O papel do Caderno de Encargos espeacuteCie bullbull natureza e forccedila iacute

vinculativa O

2) A fixaccedilatildeo do conteuacutedo do contrato as fontbullbull do conteuacutedo do contrato e casos em que podem ser afastadas

b) Os aetos de autorizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo de contratos natureza desses aetos bull casos de sua apUcaccedilatildeo

c) A celeacutebraccedilatildeo do contrato competecircnCias e forma

8 - O regime geral do Contrato administrativo (cont) os efeitos do contrato entre as partes

a) O objecto dos principais contratos administrativos nominados IJ) Os direito e poderes da Administraccedilatildeo na interpretaccedilatildeo e execuccedilatildeo do

contrato administrat~vo de co~aboraccedilatildeo subordinada bl) Os poderes da Administraccedilatildeo na interpretaccedilatildeo do clausulado

contratual 1J2 Os direitos e poderes d Administraccedilatildeo na execuccedilatildeo do conmiddot

trata de colaboraccedilatildeo subordinada as poderes de fiscalizaccedilatildeo e direcccedilatildeo e o seu exerciacutecio atraveacutes de aetos unUaterais Conshytrolo da legalidade desse exercicio

1J3 Os direitos e podere da Administraccedilatildeo na execuccedilatildeo da conmiddot trato de colaboraccedilatildeo subordinada o poder sancionatoacuterio e o reshygime do seu exerciacutecio e controlo o

1gt4) O direitos e os poderes da Administraccedilatildeo na exeuccedilatildeo do conmiddot traio de colaboraccedilatildeo subordinada poder de modificaccedilatildeo unllamiddot teraJ das prestaccedilotildees do co-contratante limites e contraparshytidas O regime do CPAG (P]

c) Os direitos e deveres do co-contratante na execuccedilatildeo dos contratos de colaboraccedilatildeo subordinada os deveres de execuccedilatildeo

cl) O dever de execuccedilatildeo pessoal c21 O dever de execuccedilatildeo especifica O condicionamento ou inexisshy

tecircncia a favor do cQ-Contratante da exceptio nao adlmpletl conshytractus

d) (conU O dever de colaboraccedilatildeo com bull Administraccedilatildeo e a claacuteusula de sumiddot jelccedilatildeo especial do ccgt-contratante Fundamenta das correspondentes conmiddot trapartidas

bull a) (cont] O direito do coontratante ao rllltquilibrio financeiro do contrato eO Acircmbilo de aplicaccedilatildeo da teoria do equiliacutebrio financeiro 82) Os factos geradores do direito ao reequilibrio financeiro do

contrato as diversas espeacuteciacutees subsumiacuteveis na noccedilatildeo de fait ltlu rlncbullbull

e3J O equlUbrio financerro do contrato como se fixa

737

615

671

681

685

616 687

689

692

692

694

697

698

103

104

705

706 706

706

710

(cont) A teoria de iacutemprevisatildeo seus requisitos e regime O direito agrave re~ visatildeo do preccedilo acircmbito actual 711

9 - A extinccedilatildeo ou cessaccedilatildeo de ereitos do contrato administrativo aJ A cessaccedilatildeo prematura do contrato por facto alheio agrave pessoa dos conta~

tantos 716

b) (oont) Os ca de forccedila maior 717

c) A cessaccedilatildeo do contrato por acto dos contraentes o direito do co-oontrashytante agrave rsclsatildeo Regime 718

d) cont] A rescisatildeo do contrato pela Administraccedilatildeo com base m falte do co-contratenle ou na conveniecircncia administrativa Diferenccedila de glm 719

e) A cessaccedilatildeo dos efeitos no contrato por acordo das partes

10 - O contencioso do contrato administrativo Remissatildeo 721

738

CAPITULO IV

o CONTRATO ADMINISTRATIVO

1- A admissibilidade e o interesse da figura do contrato administrativo 634

2 - O criteacuterio ou criteacuterios d qualificaccedilllo dos contratos da Adminitraccedilatildeo Pu bllca como cootratos administrativos a questatildeo no direito portuguecircs vigente e no projectado CPAG 638 a) O contrato administrativo por determinaccedilatildeo de lei 639 b) Os contratos administrativos por natureza sua admissibilidade no direito

portuguecircs actual e no Projecto do CPAG (P) e) Os criteacuterios do contrato adminietratlvo por natureza

el) As clatildeusulas exorbitantes e2 O criteacuterio do ob]ecto do contrato a proacutepria execuccedilatildeo dum s~r

viccedilo puacuteblico a associaccedilatildeo agrave realizaccedilio do interesse pocircblico ou a imediata utilidade puacuteblica do ob]ecto do contrato 646

e3) O criteacuterio da forma 648 e4) O criteacuterio da Jurisdiccedilatildeo competente 649 e5) O criteacuterio do CPAG (P) eacute tambeacutem um criteacuterio objeetivo ou

material a cessaccedilatildeo modificaccedilatildeo ou extinccedilatildeo con ual duma relaccedilatildeo juriacutedica administrativa Os contratos de colaboraccedilllo sumiddot bordinada e de cooperaccedilatildeo paritaacuteria 649

d) Os novos domiacutenio do contrato em Direito Administrativo a Admlnltrashyccedilatildeo Econoacutemica e a Economia Dirigida ou Planificada exemplos de co trato deste tipo bull sua aplicaccedilatildeo no direito portuguecircs 652

3 - O admissibilidade dos contratos administrativos entre pessoas singulares ou colectiv8a de direito priVado a cessaccedilatildeo da poslccedilatildeo contrarural em dimiddot reito administrativo 657

4 - Os quasamp-contratos em direito administrativo a gestatildeo de negoacutecios e o enmiddot riquecimento sem causa 659

5 - O regime juriacutedico geral do contrato administrativo a) Direito aplicaacutevel regime prevaleltente de direito puacuteblico 661 b) A filosofia e Ideias contraditoacuterias subjacentes ao c a

b1) A prevalecircncia do interesse puacuteblico e a claacuteusula de sujeiccedilatildeo do co-contratante da Administraccedillio 662

b2) O vinculo de sujeiccedilatildeo eapectal do particular nasceJ dum co trato cuja loacutegica tem que mant se o equiliacutebriO (financeiro) do contrato 664

6 - O regime juriacutedico geral do contto administrativo (conl) o nascimento do ca o bullbullbull ___ bullbullbull 00_ bullbullbull B65 a) CapaCidade dos contraentes 665 b) A escolha do co-contramptante os concursos puacutebliCO e limitado 666 cl O regime geral dos COllCllrsOS o anuacutenelo o acto puacuteblico do concurso e

a admissatildeo e excluslio de proposta 667 d) O regime geral dos concursos (cont) a adJudicaccedilatildeo Noccedilatildeo criteacuterios

direito de natildeo adjudicar 671

736

oI O regime geral do aJ f) O controlo jurisdlcion

penar fazendo prece

7 - O regime geral do contr a) O conteuacutedo do contra

aI) O papel do vinculativa

a2) A fixaccedilatildeo 11lt

contrato e C

b Os aetos de autorizaccedil e casos de

c) A celebraccedilatildeo do contl

8- O regime ger do con entre as partes

a) O ob)acto dos pinclp b O direitos e podere

contrato admiacutenistratlv

bl) Os poderes contratual

b2) O direitos trato de col e direcccedilatildeo e trolo da lag

b3) Os direitos trato de cal gime do sei

b4 Os direitos trato de cola teral da pl tidas O reg

c) O direitos e deveres colaboraccedilatildeo subordina

cl) O dever da c2) O dever de

tecircncia a f traetU$

dI (cont) O dever de col jeiccedilatildeo bullbullpecial do Cltgtshy

trapartida e) (cont) O direito do Clt

el) Ambito de li

e21 O factos 9 contrato as du prince

e3 O equiliacutebriO f

bullbullbull

( e) O regime ~ral do ajuste di-recto e casos de aplicaccedilatildeo deste processo I) O controlo jurisdicional dos aetos do concurso e da decisatildeo de o dis

pensar fazendo preceder o contrato de um ajuste direltito

1-O regime geral do contrato administrativo (cont a celeacutebraccedilatildeo do contrato a) O conte~do do contrato como se fixa O papel do Caderno de Encargos

aI) O papel do Caderno de Encargos espeacuteCie bullbull natureza e forccedila iacute

vinculativa O

2) A fixaccedilatildeo do conteuacutedo do contrato as fontbullbull do conteuacutedo do contrato e casos em que podem ser afastadas

b) Os aetos de autorizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo de contratos natureza desses aetos bull casos de sua apUcaccedilatildeo

c) A celeacutebraccedilatildeo do contrato competecircnCias e forma

8 - O regime geral do Contrato administrativo (cont) os efeitos do contrato entre as partes

a) O objecto dos principais contratos administrativos nominados IJ) Os direito e poderes da Administraccedilatildeo na interpretaccedilatildeo e execuccedilatildeo do

contrato administrat~vo de co~aboraccedilatildeo subordinada bl) Os poderes da Administraccedilatildeo na interpretaccedilatildeo do clausulado

contratual 1J2 Os direitos e poderes d Administraccedilatildeo na execuccedilatildeo do conmiddot

trata de colaboraccedilatildeo subordinada as poderes de fiscalizaccedilatildeo e direcccedilatildeo e o seu exerciacutecio atraveacutes de aetos unUaterais Conshytrolo da legalidade desse exercicio

1J3 Os direitos e podere da Administraccedilatildeo na execuccedilatildeo da conmiddot trato de colaboraccedilatildeo subordinada o poder sancionatoacuterio e o reshygime do seu exerciacutecio e controlo o

1gt4) O direitos e os poderes da Administraccedilatildeo na exeuccedilatildeo do conmiddot traio de colaboraccedilatildeo subordinada poder de modificaccedilatildeo unllamiddot teraJ das prestaccedilotildees do co-contratante limites e contraparshytidas O regime do CPAG (P]

c) Os direitos e deveres do co-contratante na execuccedilatildeo dos contratos de colaboraccedilatildeo subordinada os deveres de execuccedilatildeo

cl) O dever de execuccedilatildeo pessoal c21 O dever de execuccedilatildeo especifica O condicionamento ou inexisshy

tecircncia a favor do cQ-Contratante da exceptio nao adlmpletl conshytractus

d) (conU O dever de colaboraccedilatildeo com bull Administraccedilatildeo e a claacuteusula de sumiddot jelccedilatildeo especial do ccgt-contratante Fundamenta das correspondentes conmiddot trapartidas

bull a) (cont] O direito do coontratante ao rllltquilibrio financeiro do contrato eO Acircmbilo de aplicaccedilatildeo da teoria do equiliacutebrio financeiro 82) Os factos geradores do direito ao reequilibrio financeiro do

contrato as diversas espeacuteciacutees subsumiacuteveis na noccedilatildeo de fait ltlu rlncbullbull

e3J O equlUbrio financerro do contrato como se fixa

737

615

671

681

685

616 687

689

692

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(cont) A teoria de iacutemprevisatildeo seus requisitos e regime O direito agrave re~ visatildeo do preccedilo acircmbito actual 711

9 - A extinccedilatildeo ou cessaccedilatildeo de ereitos do contrato administrativo aJ A cessaccedilatildeo prematura do contrato por facto alheio agrave pessoa dos conta~

tantos 716

b) (oont) Os ca de forccedila maior 717

c) A cessaccedilatildeo do contrato por acto dos contraentes o direito do co-oontrashytante agrave rsclsatildeo Regime 718

d) cont] A rescisatildeo do contrato pela Administraccedilatildeo com base m falte do co-contratenle ou na conveniecircncia administrativa Diferenccedila de glm 719

e) A cessaccedilatildeo dos efeitos no contrato por acordo das partes

10 - O contencioso do contrato administrativo Remissatildeo 721

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bullbullbull

( e) O regime ~ral do ajuste di-recto e casos de aplicaccedilatildeo deste processo I) O controlo jurisdicional dos aetos do concurso e da decisatildeo de o dis

pensar fazendo preceder o contrato de um ajuste direltito

1-O regime geral do contrato administrativo (cont a celeacutebraccedilatildeo do contrato a) O conte~do do contrato como se fixa O papel do Caderno de Encargos

aI) O papel do Caderno de Encargos espeacuteCie bullbull natureza e forccedila iacute

vinculativa O

2) A fixaccedilatildeo do conteuacutedo do contrato as fontbullbull do conteuacutedo do contrato e casos em que podem ser afastadas

b) Os aetos de autorizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo de contratos natureza desses aetos bull casos de sua apUcaccedilatildeo

c) A celeacutebraccedilatildeo do contrato competecircnCias e forma

8 - O regime geral do Contrato administrativo (cont) os efeitos do contrato entre as partes

a) O objecto dos principais contratos administrativos nominados IJ) Os direito e poderes da Administraccedilatildeo na interpretaccedilatildeo e execuccedilatildeo do

contrato administrat~vo de co~aboraccedilatildeo subordinada bl) Os poderes da Administraccedilatildeo na interpretaccedilatildeo do clausulado

contratual 1J2 Os direitos e poderes d Administraccedilatildeo na execuccedilatildeo do conmiddot

trata de colaboraccedilatildeo subordinada as poderes de fiscalizaccedilatildeo e direcccedilatildeo e o seu exerciacutecio atraveacutes de aetos unUaterais Conshytrolo da legalidade desse exercicio

1J3 Os direitos e podere da Administraccedilatildeo na execuccedilatildeo da conmiddot trato de colaboraccedilatildeo subordinada o poder sancionatoacuterio e o reshygime do seu exerciacutecio e controlo o

1gt4) O direitos e os poderes da Administraccedilatildeo na exeuccedilatildeo do conmiddot traio de colaboraccedilatildeo subordinada poder de modificaccedilatildeo unllamiddot teraJ das prestaccedilotildees do co-contratante limites e contraparshytidas O regime do CPAG (P]

c) Os direitos e deveres do co-contratante na execuccedilatildeo dos contratos de colaboraccedilatildeo subordinada os deveres de execuccedilatildeo

cl) O dever de execuccedilatildeo pessoal c21 O dever de execuccedilatildeo especifica O condicionamento ou inexisshy

tecircncia a favor do cQ-Contratante da exceptio nao adlmpletl conshytractus

d) (conU O dever de colaboraccedilatildeo com bull Administraccedilatildeo e a claacuteusula de sumiddot jelccedilatildeo especial do ccgt-contratante Fundamenta das correspondentes conmiddot trapartidas

bull a) (cont] O direito do coontratante ao rllltquilibrio financeiro do contrato eO Acircmbilo de aplicaccedilatildeo da teoria do equiliacutebrio financeiro 82) Os factos geradores do direito ao reequilibrio financeiro do

contrato as diversas espeacuteciacutees subsumiacuteveis na noccedilatildeo de fait ltlu rlncbullbull

e3J O equlUbrio financerro do contrato como se fixa

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(cont) A teoria de iacutemprevisatildeo seus requisitos e regime O direito agrave re~ visatildeo do preccedilo acircmbito actual 711

9 - A extinccedilatildeo ou cessaccedilatildeo de ereitos do contrato administrativo aJ A cessaccedilatildeo prematura do contrato por facto alheio agrave pessoa dos conta~

tantos 716

b) (oont) Os ca de forccedila maior 717

c) A cessaccedilatildeo do contrato por acto dos contraentes o direito do co-oontrashytante agrave rsclsatildeo Regime 718

d) cont] A rescisatildeo do contrato pela Administraccedilatildeo com base m falte do co-contratenle ou na conveniecircncia administrativa Diferenccedila de glm 719

e) A cessaccedilatildeo dos efeitos no contrato por acordo das partes

10 - O contencioso do contrato administrativo Remissatildeo 721

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(cont) A teoria de iacutemprevisatildeo seus requisitos e regime O direito agrave re~ visatildeo do preccedilo acircmbito actual 711

9 - A extinccedilatildeo ou cessaccedilatildeo de ereitos do contrato administrativo aJ A cessaccedilatildeo prematura do contrato por facto alheio agrave pessoa dos conta~

tantos 716

b) (oont) Os ca de forccedila maior 717

c) A cessaccedilatildeo do contrato por acto dos contraentes o direito do co-oontrashytante agrave rsclsatildeo Regime 718

d) cont] A rescisatildeo do contrato pela Administraccedilatildeo com base m falte do co-contratenle ou na conveniecircncia administrativa Diferenccedila de glm 719

e) A cessaccedilatildeo dos efeitos no contrato por acordo das partes

10 - O contencioso do contrato administrativo Remissatildeo 721

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