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Desafios da reforma da contabilidade públicaIntrodução e contexto
Entidade Contabilística Estado: Criação e projeto em curso
Nova informação para a gestão pública
Implementação do SNC-AP: Estratégia e concretização
Sistema Central de Contabilidade e Contas Públicas (S3CP)
Alberto Velez Nunes | junho 2016
Desafios da reforma da contabilidade públicaIntrodução e contexto
Necessidade de mudança
Atualmente coexistem no âmbito do setor público entidades que adotam as IFRS,como é o caso de algumas empresas públicas, entidades que adotam o SNC,entidades que adotam o POCP e entidades que adotam os diferentes planos setoriais.
Falta de uma visão integrada através de um processo de consolidação de contas queproporcione uma visão compreensiva e completa das finanças das administraçõespúblicas.
Normalização contabilística em Portugal para o setor público:Desatualizada, fragmentada e inconsistente
Desafios da reforma da contabilidade públicaIntrodução e contexto
Lei 64-C/2011, de 30 de dezembro
Os sistemas contabilísticos e de informação disponíveis não fornecem, com igualperiodicidade, informação crucial para uma boa gestão e uma prestação efetiva decontas e responsabilização dos gestores dos dinheiros públicos
De igual modo, é muito incipiente a informação relativa ao custo das atividades e dosprojetos financiados pelo Orçamento do Estado
Impulso para o SNC-AP
Desafios da reforma da contabilidade públicaIntrodução e contexto
Diretiva 2011/85/UE do Conselho
A existência de práticas de contabilidade pública exaustivas e fiáveis em todos ossubsectores da administração pública constitui um pré-requisito para a elaboração deestatísticas de elevada qualidade que sejam comparáveis entre os Estados-Membros.
Impulso para o desenvolvimento dasEuropean Public Sector Accounting Standards (EPSAS)
Desafios da reforma da contabilidade públicaIntrodução e contexto
Reforma da Contabilidade Pública
Nova LEOLei n.º 15/2015, de 11/09
•Entidade Contabilística Estado
•Demonstrações financeiras previsionais
•Subsistemas contabilísticos
•Custos e resultados das políticas públicas
•Relato intercalar
•Consolidação de contas
• Imagem verdadeira e apropriada
•Transparência
SNC-APDecreto-Lei n.º 192/2015, de 11/9
•Um único referencial contabilístico
•Substância económica sobre a forma jurídica
•Estrutura conceptual
•Convergência com as IPSAS
•Modelos de demonstrações orçamentais
•Modelos de demonstrações financeiras
•Plano de Contas Multidimensional (alinhamento com o SEC 2010)
PILARES
Desafios da reforma da contabilidade públicaEntidade Contabilística Estado
Necessidade da ECE
A falta da definição do Estado como entidade contabilística conduz a que ativos,passivos, rendimentos e gastos com elevada materialidade não sejam registados emqualquer diário de partidas dobradas, o que impossibilita a obtenção de uma imagemverdadeira e apropriada das Finanças Públicas de acordo com os princípioscontabilísticos geralmente aceites (só são objeto de registo em unigrafia e na base decaixa).
Criação no sistema contabilístico de uma entidade que registe as transações e outros eventos que se referem ao
Estado Português como entidade soberana
Entidade Contabilística
Estado
Concentraçãocontabilísticadas operaçõesdesenvolvidaspelos agentesdo Estado
Agentes do Estado
Português
Agência para a Gestão da Tesouraria e da Dívida Pública
Autoridade Tributária e Aduaneira
Direção-Geral do Orçamento
Direção-Geral do Tesouro e Finanças
Outras entidades que atuem em nome e por conta do Estado Português em operações que devam ter expressão contabilística
Desafios da reforma da contabilidade públicaEntidade Contabilística Estado
A ECE como entidade de relato
Desafios da reforma da contabilidade públicaEntidade Contabilística Estado
Lei de Enquadramento Orçamental
O orçamento da administração central integra os orçamentos dos serviçose entidades públicas e da Entidade Contabilística Estado (ECE)
A ECE é constituída pelo conjunto das operações contabilísticas daresponsabilidade do Estado e integra, designadamente, as receitas gerais,as responsabilidades e os ativos do Estado.
A gestão da ECE compete ao membro do Governo responsável pela áreadas finanças
Desafios da reforma da contabilidade públicaEntidade Contabilística Estado
A ECE passará a executar uma contabilidade orçamental,
pois terá um orçamento que será objeto de execução, e
uma contabilidade financeira, reconhecendo as transações
e outros eventos nos termos do SNC-AP, bem como prestará
contas, nos termos do artigo 65.º da LEO
ECE
Contabilidade e Relato Orçamental
Contabilidade e Relato Financeiro
Desafios da reforma da contabilidade públicaEntidade Contabilística Estado: Projeto em curso
Existência legal a partir de 2019[Lei de Enquadramento Orçamental]
O projeto teve início
em outubro de 2015
FASE 1
• Modelo conceptual e instrumentos normalizadores
FASE 2
• Implementação do Sistema de informação e formação
FASE 3
• Implementação piloto
Desafios da reforma da contabilidade públicaO SNC-AP: subsistemas
Sistema de Contabilidade Pública (SNC-AP)
Subsistema da
Contabilidade Orçamental
Subsistema da
Contabilidade FinanceiraSubsistema da
Contabilidade de Gestão
• NCP 26 (inclui requisitos
para a consolidação
orçamental)
• Sem IPSAS de referência
• Uma classe de contas
própria (classe 0) e
classificadores orçamentais
• Método digráfico
• Contabilidade contas a
receber e a pagar (assim
como registo todas as fases
da receita e da despesa)
• Estrutura conceptual
(convergência com a EC
do IPSASB)
• 25 normas de
contabilidade pública
baseadas na maioria nas
IPSAS
• Plano de contas com as
classificações das contas
nacionais incorporadas
• NCP 27
• Sem IPSAS de
referência
• A RPG 3 – Reporting
Service Performance
Information foi
considerada
• Possibilidade de
integração com o
modelo de
orçamentação por
programas (sistema
ABC)
Desafios da reforma da contabilidade públicaImplementação do SNC-AP: Estratégia e concretização
ESTRATÉGIA de IMPLEMENTAÇÃO:
SETOR ENTIDADESADMINISTRAÇÃO LOCAL 14CIÊNCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR 9FINANÇAS 5
SAÚDE 5
TRABALHO, SOLIDARIEDADE E SEGURANÇA SOCIAL 3ADMINISTRAÇÃO REGIONAL 2
CULTURA 2ECONOMIA 2ENCARGOS GERAIS DO ESTADO 2ADMINISTRAÇÃO INTERNA 1AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL 1
AMBIENTE 1DEFESA NACIONAL 1
JUSTIÇA 1NEGÓCIOS ESTRANGEIROS 1PLANEAMENTO E INFRAESTRUTURAS 1PRESIDÊNCIA CONSELHO MINISTROS 1SEGURANÇA SOCIAL 1
Soma 53
Entidades piloto – Seleção representativa de: Subsetores institucionais; Referenciais contabilísticos
(IFRS, SNC, POCP, POC-E, POCMS, POCAL, POCISSSS);
Implementadores de sistemas de informação
Desafios da reforma da contabilidade públicaImplementação do SNC-AP: Estratégia e concretização
Formação
Esclarecimento de questões contabilísticas
Adaptação dos sistemas de informação contabilística
Ministério das Finanças e Ordem dosContabilistas Certificados
Comissão de Normalização Contabilística
Processo gerido pela Direção-Geral doOrçamento tendente à adaptação dossistemas contabilísticos locais e centralao SNC-AP
ESTRATÉGIA de IMPLEMENTAÇÃO: 3 vetores
Duração prevista das Entidades Piloto – Ano de 2016
Desafios da reforma da contabilidade públicaImplementação do SNC-AP: Estratégia e concretização
Formação
Esclarecimento de questões contabilísticas
Adaptação dos sistemas de informação contabilística
Porto 1 turma: 28 junho a 1 julho
Lisboa 2 turmas: 4 a 7 julho + 11 a 14 julho
Junho: Manual de implementação (CNC) entregue ao Governo para homologação
Julho: Disponibilização do Portal colaborativo da CNC, sem prejuízo das questões contabilísticas serem submetidas por email
Abril (dia 5): Emissão da Circular 1381 da DGO com os requisitoscontabilísticos e técnicos para a integração no S3CP* de informaçãocontabilística, em suporte eletrónico, enviada pelas entidades Piloto
Abril: Conta de email dedicada ao apoio do processo
Maio: Antecipação de elementos do Manual da CNC relevantes para obalanço de abertura em SNC-AP, assim como para a normalização doconteúdo das demonstrações financeiras
Junho: Atribuição autenticações às software houses para início de testes
CONCRETIZAÇÃO da IMPLEMENTAÇÃO
(*) S3CP: Sistema Central de Contabilidade e Contas Públicas
Desafios da reforma da contabilidade públicaSistemas Central de Contabilidade e Contas Públicas (S3CP)
Plano de Contas Central
Balancete
Posição financeira e alterações
Desempenho financeiro
Fluxos de caixa
Antiguidade da dívida
Desempenho orçamental
Controlo orçamental -Despesa
Controlo orçamental - Receita
Quadros para o anexo
Portal para integração e
qualidade da informação
Requisitos contabilísticos e
técnicos que as software
houses têm de cumprir
Web services para
integração com os sistemas
de informação das entidades
públicas (sistemas locais)
Requisitos próprios para
efeitos de consolidação de
contas
Circular 1381
S3CP
Desafios da reforma da contabilidade públicaImplementação do SNC-AP: Estratégia e execução
A ECE e as demais entidades públicas preparam, até ao final do segundo mês seguinte aotrimestre, demonstrações orçamentais e financeiras, individuais e consolidadas.
A ECE e as entidades públicas elaboram, até 31 de março do ano seguinte ao ano económico aque as contas respeitam, os respetivos documentos de prestação de contas que entregam aomembro do Governo responsável pela área das finanças, ao membro do Governo da tutela e aoTribunal de Contas.
Relatório de Gestão
Demonstrações orçamentais e financeiras
Outros documentos exigidos por lei
Documentos de prestação de contas
O artigo 10.º do DL 192/2015 indica que as demonstrações orçamentais e financeiras são objetode certificação legal de contas (exceto regime simplificado)
Desafios da reforma da contabilidade públicaDemonstrações orçamentais e financeiras consolidadas - Perímetro
Consolidação de Contas
(Art. 7.º DL 192/2015)
Perímetro de consolidação orçamental das AP
Administração Central e SS – Perímetro OERegiões Autónomas – Perímetro do ORAdministração Local – Perímetro Estatístico
Perímetro de consolidação financeira
Administração Central e SS – Perímetro OERegiões Autónomas – Perímetro do ORAdministração Local – Perímetro Estatístico
+Entidade controladas pelas AP
Sistema de
Informação da ECE
Instrumentos
financeiros
Sistema Central de
Contabilidade e Contas
Públicas (S3CP)
Outputs
Informação
contabilística das
entidades públicas
Demonstrações orçamentais e financeiras individuais (ECE, outras entidades públicas)
Demonstrações orçamentais e financeiras consolidadas (Ministério, Programa Orçamental, Setores
Institucionais, Setor Público)
Relatórios para controlo de gestão
Prestação de Contas
Relato de acordo com o SEC 2010
Ativos fixos
tangíveis
PPPs e
Concessões
Ativos/passivos
fiscaisTesouraria Provisões e
PC
Desafios da reforma da contabilidade públicaSistema Central de Contabilidade e Contas Públicas: Outputs
Desafios da reforma da contabilidade públicaNova informação para a gestão pública
Espera-se que com a reforma da contabilidade pública novos indicadorespossam ser preparados para a análise das finanças públicas:
Resultados líquidos consolidadosEBITDA consolidadoDívida consolidada para todo o setor públicoEndividamento líquido consolidadoDívida comercial a terceiros e de terceiros consolidadaLiquidez geral e imediata consolidadaTesouraria consolidada não consignada
Introdução de indicadores de base contabilística na supervisão das finanças públicas a nível nacional e comunitário
Atualmente, o conceito de
equilíbrio assenta num
saldo global positivo
(receitas efetivas –
despesas efetivas), aferido
numa ótica de caixa –
artigo 25.º da LEO