introdução ao orçamento público - o orçamento público na constituição federal - modulo 3

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  • 15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal

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    O Oramento Pblico naConstituio Federal

    MDULO III - O ORAMENTO PBLICO NACONSTITUIO FEDERAL

    Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

    Curso: Introduo ao Oramento Pblico - Turma 03

    Livro: O Oramento Pblico na Constituio Federal

    Impresso por: Paulo Henrique Toyama de Freitas

    Data: tera, 15 julho 2014, 19:26

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    Sumrio

    Mdulo III - O Oramento Pblico na Constituio Federal

    Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei Oramentria Anual -

    LOAPg. 2

    Pg. 3

    Pg. 4

    Pg. 5

    Pg. 6Pg. 7

    Exerccio de Fixao - Mdulo III

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    Mdulo III - O Oramento Pblico naConstituio Federal

    Nesta unidade, voc dever:

    identificar os documentos formais que fazem parte do

    modelo oramentrio brasileiro;

    apontar a relao que existe entre eles.

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    Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei deDiretrizes Oramentrias - LDO; LeiOramentria Anual - LOA

    O modelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da Constituio Federal, tem por

    base o elo entre o planejamento e a fixao de despesas para determinado exerccio e

    materializa-se em trs documentos formais, devidamente hierarquizados: Lei do Plano Plurianual

    (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).

    O papel dessas leis integrar as atividades de planejamento e oramento, visando assegurar o

    sucesso da atuao governamental nos municpios, Estados e Unio. Em outras palavras, um

    sistema integrado de planejamento e oramento adotado pelos municpios, Estados, Distrito

    Federal e Unio.

    O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, iniciando pela elaborao do PPA

    e encerrando com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo pelo Poder

    Legislativo. um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio

    das quais os oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e

    julgados.

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    Pg. 2

    As trs leis do ciclo oramentrio devem estar estreitamente ligadas entre si, compatveis e

    harmnicas e utilizando a mesma linguagem, ou seja, a denominao de um determinado

    programa e das aes correspondentes constantes do oramento deve ser a mesma utilizada no

    PPA.

    A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA competncia exclusiva do Poder

    Executivo - prefeito, governador e Presidente da Repblica. Portanto, os membros do Poder

    Legislativo no podem dar incio ao ciclo oramentrio.

    O formato das trs leis, os prazos e a vigncia foram

    estabelecidos, em carter provisrio, no art. 35, 2, do Ato

    das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, uma vez

    que a Constituio Federal estabeleceu a criao de uma lei

    complementar de finanas pblicas para editar regras sobre a

    matria. Na prtica, esta lei complementar substituiria a Lei n

    4.320 de 1964. Porm, a despeito das propostas de diversas

    autorias que foram apresentadas no Congresso Nacional,

    nada foi aprovado e, at os dias atuais, a matria continua

    regida pelo ADCT.

    Observe que a Constituio Federal no revogou a Lei n 4.320, de 1964, na sua totalidade, haja

    vista que permanecem em vigor muitos de seus dispositivos.

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    Pg. 3

    No caso dos Estados e municpios, vigoram os prazos que esto estabelecidos nas respectivas

    constituies estaduais, leis orgnicas municipais e regimento interno das assembleias

    legislativas e das cmaras municipais.

    Veja o diagrama a seguir, representativo do ciclo oramentrio, que utilizado em diversos

    textos explicativos sobre oramento e pode ser encontrado no Manual Tcnico de Oramento na

    pgina do Ministrio do Planejamento.

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    Pg. 4

    Como j falamos anteriormente, o modelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da

    Constituio Federal, tem por base o elo entre o planejamento e a fixao de despesas para

    determinado exerccio, expressos por meio dos seguintes documentos:

    a) Plano Plurianual PPA

    Clique no link a seguir para assistir ao vdeo explicativo sobre a ferramenta de planejamento

    governamental, o PPA.

    Certamente voc j ouviu falar em PPA, no? E o que vem a ser esse plano? Qual a sua durao

    e importncia? Vejamos.

    O ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do projeto de lei do PPA no primeiro ano de

    governo do presidente, governador ou prefeito, e vigora a partir do ano seguinte at o primeiro

    ano de mandato do prximo governante, de forma a garantir a continuidade administrativa.

    o planejamento de mdio prazo. O plano define as despesas de capital relacionadas

    aos programas e aes estabelecidas, alm das estratgias, diretrizes e metas para um

    perodo de quatro anos. Observe que os valores financeiros so meras indicaes, pois,

    na prtica, o que se leva em conta so os recursos constantes no oramento.

    No mbito federal, a elaborao do projeto de lei do PPA coordenada pela Secretaria de

    Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

    (MPOG), e, se necessrio, o governo pode enviar a cada ano um projeto de lei de reviso do

    PPA. Isso demonstra que o planejamento flexvel e que o PPA pode, durante o perodo de

    vigncia, sofrer alteraes.

  • 15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal

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    Tanto o PPA originalmente encaminhado quanto as suas

    modificaes tm que ser apreciadas pelo Poder Legislativo.

    O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro

    ano de cada mandato presidencial, devendo ser aprovado at o encerramento da sesso

    legislativa, em 22 de dezembro. Contudo, na esfera federal, esse prazo, muitas vezes, no foi

    obedecido.

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    Pg. 5

    b) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

    uma lei anual que estabelece, entre outros assuntos, as metas e prioridades do governo, ou

    seja, as obras e os servios mais importantes a serem realizados no ano seguinte. A LDO dita as

    regras que devero ser observadas na formulao do projeto da LOA pelo Poder Executivo e na

    discusso, votao e aprovao pelo Poder Legislativo. Lembre-se: a LDO subordina-se ao PPA,

    no que concerne programao prioritria.

    Na Unio, o projeto da LDO amplo e complexo e deve ser enviado ao Congresso Nacional at o

    dia 15 de abril. Caso no seja aprovado at o dia 17 de julho, no permitido ao Congresso

    Nacional entrar em recesso.

    O processo de elaborao da LDO e da LOA de competncia da Secretaria de Oramento

    Federal (SOF), rgo central de oramento vinculado ao Ministrio de Planejamento, Oramento

    e Gesto (MPOG).

    Assista explicao didtica sobre o papel da LDO e a sua relao com o Oramento

    Pblico, oferecida pelo Professor Ilvo Debus. Regule o som do seu equipamento e fique

    atento!

  • 15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal

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    Pg. 6

    c) A Lei Oramentria Anual - LOA

    No vdeo que se acessa aqui, voc tem uma explicao que detalha a LOA, bem como uma

    reviso da classificao de Receita e Despesa, estudada no mdulo anterior. No perca!

    Como j estudamos, na LOA que o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano

    seguinte. A LOA composta de trs documentos, tambm chamados de esferas: fiscal,

    seguridade social e investimento das empresas estatais.

    O oramento fiscal contempla os gastos em infraestrutura, educao, agricultura, manuteno

    dos rgos, transferncias de receitas tributrias federais para Estados e municpios, entre

    outros, e discrimina as receitas de acordo com a origem.

    O oramento da seguridade social lista os desembolsos com benefcios previdencirios

    (aposentadorias, penses, etc.), assistncia social e sade e discrimina as receitas de

    contribuies sociais e de transferncias recebidas do oramento fiscal.

    O oramento de investimento das empresas estatais contempla apenas este tipo de gasto,

    com as respectivas fontes de financiamento. Observe que os demais gastos das estatais, como

    manuteno e pagamento de pessoal, no entram na LOA.

  • 15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/p

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