Introdução Ao Orçamento Público - O Orçamento Público Na Constituição Federal - Modulo 3

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<ul><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 1/15</p><p>O Oramento Pblico naConstituio Federal</p><p>MDULO III - O ORAMENTO PBLICO NACONSTITUIO FEDERAL</p><p>Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB</p><p>Curso: Introduo ao Oramento Pblico - Turma 03</p><p>Livro: O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>Impresso por: Paulo Henrique Toyama de Freitas</p><p>Data: tera, 15 julho 2014, 19:26</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 2/15</p><p>Sumrio</p><p>Mdulo III - O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei Oramentria Anual -</p><p>LOAPg. 2</p><p>Pg. 3</p><p>Pg. 4</p><p>Pg. 5</p><p>Pg. 6Pg. 7</p><p>Exerccio de Fixao - Mdulo III</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 3/15</p><p>Mdulo III - O Oramento Pblico naConstituio Federal</p><p>Nesta unidade, voc dever:</p><p>identificar os documentos formais que fazem parte do</p><p>modelo oramentrio brasileiro;</p><p>apontar a relao que existe entre eles.</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 4/15</p><p>Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei deDiretrizes Oramentrias - LDO; LeiOramentria Anual - LOA</p><p>O modelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da Constituio Federal, tem por</p><p>base o elo entre o planejamento e a fixao de despesas para determinado exerccio e</p><p>materializa-se em trs documentos formais, devidamente hierarquizados: Lei do Plano Plurianual</p><p>(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).</p><p>O papel dessas leis integrar as atividades de planejamento e oramento, visando assegurar o</p><p>sucesso da atuao governamental nos municpios, Estados e Unio. Em outras palavras, um</p><p>sistema integrado de planejamento e oramento adotado pelos municpios, Estados, Distrito</p><p>Federal e Unio.</p><p>O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, iniciando pela elaborao do PPA</p><p>e encerrando com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo pelo Poder</p><p>Legislativo. um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio</p><p>das quais os oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e</p><p>julgados.</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 5/15</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 6/15</p><p>Pg. 2</p><p>As trs leis do ciclo oramentrio devem estar estreitamente ligadas entre si, compatveis e</p><p>harmnicas e utilizando a mesma linguagem, ou seja, a denominao de um determinado</p><p>programa e das aes correspondentes constantes do oramento deve ser a mesma utilizada no</p><p>PPA.</p><p>A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA competncia exclusiva do Poder</p><p>Executivo - prefeito, governador e Presidente da Repblica. Portanto, os membros do Poder</p><p>Legislativo no podem dar incio ao ciclo oramentrio. </p><p>O formato das trs leis, os prazos e a vigncia foram</p><p>estabelecidos, em carter provisrio, no art. 35, 2, do Ato</p><p>das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, uma vez</p><p>que a Constituio Federal estabeleceu a criao de uma lei</p><p>complementar de finanas pblicas para editar regras sobre a</p><p>matria. Na prtica, esta lei complementar substituiria a Lei n</p><p> 4.320 de 1964. Porm, a despeito das propostas de diversas</p><p>autorias que foram apresentadas no Congresso Nacional,</p><p>nada foi aprovado e, at os dias atuais, a matria continua</p><p>regida pelo ADCT. </p><p>Observe que a Constituio Federal no revogou a Lei n 4.320, de 1964, na sua totalidade, haja</p><p>vista que permanecem em vigor muitos de seus dispositivos.</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 7/15</p><p>Pg. 3</p><p>No caso dos Estados e municpios, vigoram os prazos que esto estabelecidos nas respectivas</p><p>constituies estaduais, leis orgnicas municipais e regimento interno das assembleias</p><p>legislativas e das cmaras municipais. </p><p>Veja o diagrama a seguir, representativo do ciclo oramentrio, que utilizado em diversos</p><p>textos explicativos sobre oramento e pode ser encontrado no Manual Tcnico de Oramento na</p><p>pgina do Ministrio do Planejamento.</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 8/15</p><p>Pg. 4</p><p>Como j falamos anteriormente, o modelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da</p><p>Constituio Federal, tem por base o elo entre o planejamento e a fixao de despesas para</p><p>determinado exerccio, expressos por meio dos seguintes documentos: </p><p>a) Plano Plurianual PPA </p><p>Clique no link a seguir para assistir ao vdeo explicativo sobre a ferramenta de planejamento</p><p>governamental, o PPA.</p><p>Certamente voc j ouviu falar em PPA, no? E o que vem a ser esse plano? Qual a sua durao</p><p>e importncia? Vejamos.</p><p>O ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do projeto de lei do PPA no primeiro ano de</p><p>governo do presidente, governador ou prefeito, e vigora a partir do ano seguinte at o primeiro</p><p>ano de mandato do prximo governante, de forma a garantir a continuidade administrativa.</p><p> o planejamento de mdio prazo. O plano define as despesas de capital relacionadas</p><p>aos programas e aes estabelecidas, alm das estratgias, diretrizes e metas para um</p><p>perodo de quatro anos. Observe que os valores financeiros so meras indicaes, pois,</p><p>na prtica, o que se leva em conta so os recursos constantes no oramento.</p><p>No mbito federal, a elaborao do projeto de lei do PPA coordenada pela Secretaria de</p><p>Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto</p><p>(MPOG), e, se necessrio, o governo pode enviar a cada ano um projeto de lei de reviso do</p><p>PPA. Isso demonstra que o planejamento flexvel e que o PPA pode, durante o perodo de</p><p>vigncia, sofrer alteraes.</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 9/15</p><p>Tanto o PPA originalmente encaminhado quanto as suas</p><p>modificaes tm que ser apreciadas pelo Poder Legislativo.</p><p>O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro</p><p>ano de cada mandato presidencial, devendo ser aprovado at o encerramento da sesso</p><p>legislativa, em 22 de dezembro. Contudo, na esfera federal, esse prazo, muitas vezes, no foi</p><p>obedecido.</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 10/15</p><p>Pg. 5</p><p>b) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)</p><p> uma lei anual que estabelece, entre outros assuntos, as metas e prioridades do governo, ou</p><p>seja, as obras e os servios mais importantes a serem realizados no ano seguinte. A LDO dita as</p><p>regras que devero ser observadas na formulao do projeto da LOA pelo Poder Executivo e na</p><p>discusso, votao e aprovao pelo Poder Legislativo. Lembre-se: a LDO subordina-se ao PPA,</p><p>no que concerne programao prioritria.</p><p>Na Unio, o projeto da LDO amplo e complexo e deve ser enviado ao Congresso Nacional at o</p><p>dia 15 de abril. Caso no seja aprovado at o dia 17 de julho, no permitido ao Congresso</p><p>Nacional entrar em recesso.</p><p>O processo de elaborao da LDO e da LOA de competncia da Secretaria de Oramento</p><p>Federal (SOF), rgo central de oramento vinculado ao Ministrio de Planejamento, Oramento</p><p>e Gesto (MPOG).</p><p>Assista explicao didtica sobre o papel da LDO e a sua relao com o Oramento</p><p>Pblico, oferecida pelo Professor Ilvo Debus. Regule o som do seu equipamento e fique</p><p>atento! </p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 11/15</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 12/15</p><p>Pg. 6</p><p>c) A Lei Oramentria Anual - LOA</p><p>No vdeo que se acessa aqui, voc tem uma explicao que detalha a LOA, bem como uma</p><p>reviso da classificao de Receita e Despesa, estudada no mdulo anterior. No perca!</p><p>Como j estudamos, na LOA que o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano</p><p>seguinte. A LOA composta de trs documentos, tambm chamados de esferas: fiscal,</p><p>seguridade social e investimento das empresas estatais.</p><p>O oramento fiscal contempla os gastos em infraestrutura, educao, agricultura, manuteno</p><p>dos rgos, transferncias de receitas tributrias federais para Estados e municpios, entre</p><p>outros, e discrimina as receitas de acordo com a origem.</p><p>O oramento da seguridade social lista os desembolsos com benefcios previdencirios</p><p>(aposentadorias, penses, etc.), assistncia social e sade e discrimina as receitas de</p><p>contribuies sociais e de transferncias recebidas do oramento fiscal.</p><p>O oramento de investimento das empresas estatais contempla apenas este tipo de gasto,</p><p>com as respectivas fontes de financiamento. Observe que os demais gastos das estatais, como</p><p>manuteno e pagamento de pessoal, no entram na LOA.</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 13/15</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 14/15</p><p>Pg. 7</p><p>Caso o projeto da lei oramentria no seja aprovado at 31 de dezembro, o Pas ficar</p><p>sem lei oramentria?</p><p>No, se o projeto da lei oramentria no for aprovado pelo Congresso Nacional at o dia 31 de</p><p>dezembro, a programao poder ser executada para o atendimento das despesas que</p><p>constituem obrigaes constitucionais e legais da Unio.</p><p>O modelo estabelecido na Constituio Federal tem, ao longo dos anos,</p><p>recebido crticas relacionadas ao seu formato e contedo,</p><p>principalmente no que concerne LDO. Contudo, incontestvel que o</p><p>modelo representou um enorme avano para a regulamentao da</p><p>matria oramentria, garantindo a harmonia que deve existir entre os</p><p>documentos: a lei oramentria deve estar de acordo com as normas</p><p>definidas na LDO e obedecer programao contida no PPA para o ano</p><p>a que se refere. E mais: a linguagem utilizada no PPA a mesma</p><p>utilizada no oramento.</p><p>Leia o artigo: "Carta de 1988 criou modelo oramentrio".</p><p>(fonte: Jornal do Senado - Institucional / Constituio 20 anos - 02/10/2008)</p></li><li><p>15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal</p><p>http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15811 15/15</p><p>Exerccio de Fixao - Mdulo III</p><p>Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo III.</p><p>Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do</p><p>mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no influenciar na sua nota</p><p>final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos</p><p>ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!</p><p>Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.</p></li></ul>