INTRODUÇÃO AO ESTUDO DE LICITAÇÕES (LEI Nº 8.666/93)

OBJETIVO DO CURSO:

•DAR O CONHECIMENTO INTRODUTÓRIO AOS

ADVOGADOS, BACHAREIS E ASSITENTES JURÍDICOS

SOBRE O TEMA DE LICITAÇÕES QUE MOVIMENTA

HOJE MAIS DE R$ 350 BILHÕES/ANO.

LICITAÇÃO

LICITAÇÃO - LEIS – Nº 8.666 DE 21 DE JUNHO DE 1993 E Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

1. Conceito

2. Princípios

3. Objetivo

4. Fases

5. Tipos

6. Modalidades

7. Excludentes de licitação

8. Revogação, invalidação e desistência dalicitação.

AS LICITAÇÕES NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

•Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos

especificados na legislação, as obras, serviços,

compras e alienações serão contratados

mediante processo de licitação pública que

assegure igualdade de condições a todos os

concorrentes, com cláusulas que estabeleçam

obrigações de pagamento, mantidas as

condições efetivas da proposta, nos termos da

lei, o qual somente permitirá as exigências de

qualificação técnica e econômica indispensáveis

AS LICITAÇÕES NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

•Art. 22. Compete privativamente à União legislar

sobre: (...) XXVII – normas gerais de licitação e

contratação, em todas as modalidades, para as

administrações públicas diretas, autárquicas e

fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e

Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e

para as empresas públicas e sociedades de

economia mista, nos termos do art. 173, § 1° , III;

LEI Nº 8.666/93

•Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância

do princípio constitucional da isonomia, a seleção da

proposta mais vantajosa para a administração e a

promoção do desenvolvimento nacional sustentável e

será processada e julgada em estrita conformidade

com os princípios básicos da legalidade, da

impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da

publicidade, da probidade administrativa, da

vinculação ao instrumento convocatório, do

julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

DECRETO Nº 7.746/2012 DIRETRIZES DE SUSTENTABILIDADE

• baixo impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e

água;

• preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de

origem local; • maior eficiência na utilização de recursos naturais

como água e energia;

• maior geração de empregos, preferencialmente mão de obra local;

• maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra;

• uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais;

• origem sustentável dos recursos naturais utilizados nos bens, nos

serviços e nas obras; e

• utilização de produtos florestais madeireiros e não madeireiros

originários de manejo florestal sustentável ou de reflorestamento

CONCEITO DE LICITAÇÃO

Licitação é o procedimento formal pelo

qual a Administração Pública, direta ou

indireta, visa obter a forma mais

vantajosa sem se afastar da isonomia

entre os licitantes.

PRINCÍPIOS INFORMADORES DA

LICITAÇÃO

1. Procedimento formal;

2. Publicidade de seus atos;

3. Igualdade entre os licitantes;

4. Sigilo na apresentação das propostas;

5. Vinculação ao instrumento convocatório;

6. Julgamento objetivo;

7. Probidade administrativa;

8. Competitividade;

9. Adjudicação compulsória;

10. Desenvolvimento Nacional Sustentável (L.12.349/10).

OBJETIVO DA LICITAÇÃO:

SELECIONAR A PROPOSTA

MAIS VANTAJOSA PARA A

ADMINISTRAÇÃO,

GARANTINDO A ISONOMIA

ENTRE OS LICITANTES.

FASES DA

LICITAÇÃO:

1. INTERNA

2. EXTERNA

Fase Interna:É a fase em que se tomaas providências prévias àdivulgação doinstrumentoconvocatório. (Autuação,protocolo e numeraçãodo processoadministrativo, a devidaautorização etc.)

Fase Externa:•1. Edital;

•2. Habilitação,

•3. Julgamento e classificação;

•4. Homologação;

•5. Adjudicação compulsória.

EDITAL:É O INSTRUMENTO PELO QUAL SE LEVA AOCONHECIMENTO PÚBLICO A ABERTURA DECONCORRÊNCIA, PREGÃO, DE TOMADA DEPREÇOS, DE CONCURSOS E DE LEILÃO, FIXAAS CONDIÇÕES DE SUA REALIZAÇÃO ECONVOCA OS INTERESSADOS PARA AAPRESENTAÇÃO DE SUAS PROPOSTAS;NULO É O EDITAL OMISSO EM PONTOSESSENCIAIS, OU QUE CONTENHADISPOSIÇÕES DISCRICIONÁRIAS OUPREFERENCIAIS; A DIVULGAÇÃO ÉOBRIGATÓRIA PELA IMPRENSA OFICIAL EPARTICULAR.

Habilitação dos licitantes:

A habilitação é o ato pelo qual o órgãocompetente, examinada a documentação,manifesta-se sobre os requisitos pessoais doslicitantes, habilitando-os ou não; a habilitaçãoé realizada em oportunidades diversas e porsistemas diferentes: na concorrência (após aabertura da licitação, antes do julgamento); natomada de preços (antes da instauração doprocedimento); no convite (é feita pelo órgãolicitante); no pregão (após a classificação ,lances e negociação)

Julgamento das propostas e classificação:• É o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-

se as propostas e escolhe-se o vencedor a que deveráser adjudicado o objeto da licitação; o julgamentoregular (feito em estrita consonância com as normaslegais) gera para o vencedor o direito subjetivo àadjudicação, e o coloca em condições de firmar ocontrato; a norma federal impõe quanto ao julgamento:

• 1) a obrigatoriedade da indicação de um critério dejulgamento;

• 2) o atendimento do interesse público;

• 3) a existência de fator ou fatores a seremnecessariamente considerados e justificados nojulgamento das propostas.

Homologação:•Homologação é o ato de controle peloqual a autoridade superior confirma ojulgamento das propostas e,consequentemente, confere a devidaeficácia à adjudicação. Mesmohomologado o procedimento licitatório,não há a obrigação de contratar, poispor oportunidade e conveniência oprocedimento poderá ser revogado.

ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA:

•A adjudicação compulsória,

ou simplesmente

adjudicação, é o ato pelo

qual se atribui ao vencedor

do objeto da licitação a

subsequente efetivação do

contrato.

TIPOS DE LICITAÇÃO (ART. 45)

•I - a de menor preço

•II - a de melhor técnica

•III - a de técnica e preço

•IV - a de maior lance ou oferta

Obs. Não se aplicam a modalidade

concurso.

LICITAÇÃO DESERTA

A Licitação Deserta é aquela que nenhum proponente

interessado comparece ou por ausência de interessados na

licitação. Neste caso, torna-se dispensável a licitação quando

a Administração pode contratar diretamente, desde que

demonstre motivadamente existir prejuízo na realização de

uma nova licitação e desde que sejam mantidas todas as

condições preestabelecidas em edital.

LICITAÇÃO FRACASSADA

•Ocorre quando nenhum proponente é selecionado em

decorrência de inabilitação ou de desclassificação das

propostas. Nos processos de licitações que

apresentarem estas situações, aplica-se o disposto no

artigo 48, § 3º, da lei 8.666/93: “Quando todos os

licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem

desclassificadas, a administração poderá fixar aos

licitantes o prazo de oito dias úteis para a apresentação

de nova documentação ou de outras propostas

escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada,

no caso de convite, a redução deste prazo para três dias

MODALIDADES

•1. Concorrência;

•2. Tomada de preço;

•3. Convite;

•4. Concurso;

•5. Leilão;

•6. Pregão;

•7. Consulta.

NOVOS VALORES PARA OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

• a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00

(trezentos e trinta mil reais);

• b) na modalidade tomada de preços - até R$

3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais); e

• c) na modalidade concorrência - acima de R$

3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais);

•Alteração feita pelo Decreto nº 9.412/18 (vide art. 120

da Lei 8.666/93)

VALORES PARA COMPRAS E SERVIÇOS QUE NÃO SEJAM DE OBRAS E ENGENHARIA:

• a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00

(cento e setenta e seis mil reais);

• b) na modalidade tomada de preços - até R$

1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil

reais); e

• c) na modalidade concorrência - acima de R$

1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil

reais).

•Alteração feita pelo Decreto nº 9.412/18 (vide art.

120 da Lei 8.666/93)

CONCORRÊNCIA

é a modalidade própria para contratos de grande

valor, em que se admite a participação de

quaisquer interessados, cadastrados ou não, que

satisfaçam às condições do edital, convocados

com a antecedência prevista na lei, com ampla

publicidade pelo órgão oficial e pela imprensa

particular; é obrigatória também,

independentemente do valor, na compra ou

alienação de bens imóveis e na concessão de

direito real de uso ( § 1° do Art. 22 da L.

8666/93).

TOMADA DE PREÇO

é a modalidade de licitação entre

interessados devidamente cadastrados ou

que atenderem a todas as condições

exigidas para cadastramento até o terceiro

dia anterior à data do recebimento das

propostas, observada a necessária

qualificação ( § 2° do Art. 22 da L.

8666/93).

CONVITE

é a modalidade de licitação entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e

convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade

administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia

do instrumento convocatório e o estenderá aos demais

cadastrados na correspondente especialidade que

manifestarem seu interesse com antecedência de até 24

(vinte e quatro) horas da apresentação das propostas ( § 3°

do Art. 22 da L. 8666/93).

CONCURSO

é a modalidade de licitação entre

quaisquer interessados para escolha de

trabalho técnico, científico ou artístico,

mediante a instituição de prêmios ou

remuneração aos vencedores, conforme

critérios constantes de edital publicado

na imprensa oficial com antecedência

mínima de 45 (quarenta e cinco) dias ( §

4° do Art. 22 da L. 8666/93).

LEILÃO

• Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer

interessados para a alienação de bens móveis inservíveis

para a administração ou de produtos legalmente

apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens

imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,

igual ou superior ao valor da avaliação

( § 5° do Art. 22 da L. 8666/93).

A Adm. Púb. Poderá valer-se de dois tipos de leilão:

• a) o comum – regido pela legislação federal pertinente; e

• b) o administrativo – instituído para a venda de mercadorias

apreendidas como descaminho.

PREGÃO

•Essa modalidade é direcionada à aquisição de

bens e serviços comuns, assim considerados

aqueles cujos padrões de desempenho e

qualidade possam ser objetivamente definidos

no edital por meio de especificações do

mercado. Outra característica é que nessa

modalidade licitatória não há limite de valor

especificado.

(L. 10.520/02; Dec. 3.555/00; Dec. 5.450/05)

CONSULTA

•Essa modalidade aplicada destinada somente às

agências reguladoras, para aquisição de bens e

serviços não comuns, excetuados obras e

serviços de engenharia civil, na qual as

propostas são julgadas por um júri, segundo

critério que leve em consideração,

ponderadamente, custo e benefício. ( Lei

9.472/97 e Lei 9.986/00)

ESPÉCIES DE EXCLUDENTES DA

LICITAÇÃO (LEI 8.666/93)

Dispensa:

a. Dispensada (Artigo 17);

b. Dispensável (Artigo 24).

Inexigibilidade (Artigo 25).

LICITAÇÃO DISPENSADA

(ARTIGO 17)

Trata-se de alienação de bens imóveis (Inc.I do Art. 17) e móveis (Inc. II do Art. 17) daAdministração Pública, para a própriaAdministração Direta ou Indireta.

Nesse caso a lei não faculta fazer alicitação, e sim, determina que seja transferidoo bem sem a realização do processo licitatório,ou seja, é ato vinculado.

LICITAÇÃO DISPENSÁVEL

(ART. 24):

NESTE CASO A ADMINISTRAÇÃO

PODE OPTAR ENTRE FAZER E NÃO

FAZER O CERTAME, OU SEJA, É

ATO DISCRICIONÁRIO. HOJE SÃO

35 POSSIBILIDADES

SERÁ VERIFICADA A INEXIGIBILIDADE

DE LICITAÇÃO SEMPRE QUE HOUVER

IMPOSSIBILIDADE JURÍDICA DE

COMPETIÇÃO, POIS SE A LICITAÇÃO É

UMA DISPUTA, PARA QUE ELA SEJA

POSSÍVEL DEVE EXISTIR MAIS DE UMA

PESSOA (FÍSICA OU JURÍDICA) CAPAZ

DE SATISFAZER SEU OBJETO.

Inexigibilidade de

Licitação(Art. 25):

A. FORNECEDOR EXCLUSIVO, VEDADA A

PREFERÊNCIA POR MARCA;

B. CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNICOS

DE PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS, DE

NATUREZA SINGULAR, VEDADO SERVIÇOS

DE PUBLICIDADE;(L. 12.232/10)

C. CONTRATAÇÃO DE ARTISTAS

CONSAGRADOS PELA CRÍTICA OU PELA

OPINIÃO PÚBLICA.

Inexigibilidade de

Licitação(Art. 25):

REVOGAÇÃO E INVALIDAÇÃO DA LICITAÇÃO.

•Art. 49. A autoridade competente para a aprovação

do procedimento somente poderá revogar a licitação

por razões de interesse público decorrente de fato

superveniente devidamente comprovado, pertinente

e suficiente para justificar tal conduta, devendo

anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação

de terceiros, mediante parecer escrito e

devidamente fundamentado.

EFEITOS DA REVOGAÇÃO

• Impedir a celebração do contrato Administrativo;

• Liberar todos os licitantes da responsabilidade do

procedimento, inclusive o vencedor;

• Investir o vencedor no direito de uma indenização;

• Impedir a renovação do procedimento licitatório.

ANULAÇÃO DA LICITAÇÃO

•A. A anulação do procedimento licitatório por motivo de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.

• B. A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.

•C. No caso de desfazimento do processo licitatório, fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.

•D. O disposto acima aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.

LEI Nº8.666/93Art. 59. A declaração de nulidade do contrato

administrativo opera retroativamente impedindo os

efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria

produzir, além de desconstituir os já produzidos.

Parágrafo único. A nulidade não exonera a

Administração do dever de indenizar o contratado pelo

que este houver executado até a data em que ela for

declarada e por outros prejuízos regularmente

comprovados, contanto que não lhe seja imputável,

promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu

causa.

DESISTÊNCIA DA LICITAÇÃO

•Desistência é um ato da autoridade que

determinou a abertura da Licitação.

•Ocorrerá antes do término.

•Se fundamenta em fato superveniente a

abertura. (Interesse Público – ato

motivado)

DIFERENÇAS ENTRE REVOGAÇÃO E DESISTÊNCIA

REVOGAÇÃO DESISTÊNCIA

Incide sobre um

procedimento acabado

Surge a qualquer

momento antes do

término

Indenização somente o

vencedor

Indenização a todos os

participantes que

comprovarem as

despesas

FIM