instruções para a atribuição de subsídio ... - ias.gov.mo · estrutura do regime de atribuiÇ...

30
1 Instruções para a Atribuição de Subsídio Regular aos Equipamentos Sociais Instituto de Acção Social Maio de 2016 Compilação: Instituto de Acção Social do Governo da RAEM Avaliação 局長

Upload: duongdien

Post on 11-Nov-2018

213 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

1

Instruções para a Atribuição de Subsídio Regular aos Equipamentos

Sociais

Instituto de Acção Social

Maio de 2016

Compilação: Instituto de Acção Social do Governo da RAEM

Avaliação

局長

日期: /

/

Page 2: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

2

ÍNDICE

I. .................................................................................................................................. 4

ANTECEDENTES ...................................................................................................... 4

II. ................................................................................................................................ 6

ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6

(1)ATRIBUIÇ Ã O DE SUBSÍDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

(2) TRATAMENTO DE RECEITAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

(3) LIQUIDAÇ Ã O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

(4) SALDO ANUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

(5) SALDOS DE ANOS ANTERIORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

III. ............................................................................................................................. 17

REGIME FINANCEIRO E CONTABILÍSTICO ................................................. 17

(1) CONTABILIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

(2) AUDITORIA EXTERNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

(3)CONTROLO INTERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

( 4) VISTORIAS IN LOCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

IV. .............................................................................................................................. 22

REMUNERAÇ Ã O E BENEFÍCIOS DO PESSOAL ............................................ 22

(1) DEFINIÇ Ã O DE REMUNERAÇ Ã O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

(2)SEGURO MÉDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

(3) FORMAÇ Ã O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

(4) TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

V. ............................................................................................................................... 27

MECANISMO DE GESTÃ O................................................................................... 27

(1) PRINCÍPIOS DE GESTÃ O E ADMINISTRAÇ Ã O DOS EQUIPAMENTOS SOCIAIS . . . . . . 27

(2) GESTÃ O DE RECURSOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

(3) GESTÃ O FINANCEIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

(4) GESTÃ O DA INTEGRIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Page 3: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

3

Apêndice1 Instruções para pedido de subsídio para actividades eventuais

(instituições / associações)

Apêndice 2 Exemplo explicativo do saldo anual e devolução do subsídio (ao IAS)

Apêndice 3 Plano Geral de Contas

Apêndice 4 Modelo de Relatório Financeiro

Apêndice 5 Modelo de Relatório Financeiro

Apêndice 6 Modelo de Balanço

Apêndice7 Guia do Processo de Tratamento dos Activos Fixos dos Equipamentos

Subsidiados

Apêndice 8 Princípios e disposições para a aquisição de bens, aplicáveis às

instituições/associações subsidiadas regularmente pelo IAS

Apêndice 9 Instituições / Associações – pedido para abate de bens móveis

Apêndice 10 Mapa de pessoal dos equipamentos/serviços sociais

Page 4: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

4

I. Antecedentes

De acordo com o Decreto-Lei nº 22/95 / M, de 29 de Maio, o Instituto de Acção

Social (adiante designado por IAS) atribui apoio financeiro e apoio técnico aos

equipamentos / serviços sociais (adiante designados por “Equipamentos Sociais”) para

a prestação de serviços de carácter social. Ao longo dos anos, o Regime de Atribuição

de Apoio Financeiro em vigor (adiante designado por Regime de Apoio Financeiro)

tem desempenhado um papel significativo e o seu valor é amplamente reconhecido.

Mas com as mudanças sociais e o desenvolvimento económico de Macau, os

Equipamentos Sociais tiveram de enfrentar o aumento dos custos de operação e a perda

de recursos humanos, tornando-se necessário optimizar o Regime de Apoio Financeiro

existente, a fim de criar melhores condições para manter a estabilidade do seu pessoal e

para lidar com as necessidades do sector de Serviços Sociais e também, naturalmente,

desenvolver este importante sector.

Assim, desde 2013, o IAS tem vindo a realizar estudos sobre a reforma do Regime

de Apoio Financeiro aplicável aos Equipamentos Sociais. O Grupo Especializado de

Reforma do Regime de Apoio Financeiro foi criado para formular um novo esquema

para o Regime de Apoio Financeiro, que adoptou o modelo de “combinação de custos

razoáveis” para atribuir apoio financeiro aos equipamentos sociais, de forma que lhes

permita ter um bom funcionamento e atender às necessidades exigidas para a prestação

de serviços. O apoio financeiro aplica-se a despesas com o pessoal, despesas correntes,

despesas administrativas e despesas com as actividades anuais.

Com a implementação do renovado Regime de Apoio Financeiro, em 1 de Julho de

2015, o IAS passou a arcar com as despesas necessárias para a prestação de serviços

pelos Equipamentos Sociais (incluídos na “combinação de custos razoáveis”). Este

contemplava apoio financeiro ao pessoal de serviço, que prestava diferentes tipos de

tarefas nos Equipamentos Sociais. Assim, passou a dar a estes um apoio mais

abrangente, possibilitando à sua entidade gestora mais recursos para actualizar e

melhorar as suas instalações, capacidades de funcionamento e qualidade de serviço.

Além disso, o governo de Macau goza agora de melhores condições para exercer um

acompanhamento mais abrangente dos Equipamentos Sociais, em termos financeiros e

dos serviços prestados. Por outro lado, a sociedade, nomeadamente os utentes dos

serviços, mantêm grandes expectativas em relação à melhoria contínua da qualidade e

optimização do serviço social. Por conseguinte, com base em condições objectivas, o

governo irá introduzir, gradualmente, requisitos para os outputs (rendimentos) de

Page 5: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

5

serviço e o grau de qualidade do serviço, fortalecendo a gestão de desempenho e as

responsabilidades dos Equipamentos Sociais e as suas entidades de gestão.

Apesar de apoiados financeiramente pelo IAS, os Equipamentos Sociais podem

fazer uma alocação racional e uma utilização mais eficiente do apoio financeiro do

Governo, com base no seu modo de gestão dos recursos, tal como remunerar

funcionários, com diferentes tipos de tarefas específicas, de uma forma competitiva

em relação ao mercado, tomando em consideração a procura pelo seu tipo de trabalho

no mercado, e o seu horário laboral, qualificações e experiência. Além disso, os

Equipamento Sociais podem tentar obter e fazer bom uso de outros recursos sociais, a

fim de ampliar os seus serviços, maximizando a sua flexibilidade e vitalidade.

A fim de assegurar a utilização racional e adequada dos fundos públicos e

respeitar as premissas da melhoria da eficácia e reforço da transparência na utilização

do Apoio Financeiro por parte das entidades gestoras dos Equipamentos Sociais e

seus subordinados, o IAS compilou as “Instruções para a Atribuição do Subsídio

Regular aos Equipamentos Sociais” para explicitar melhor a estrutura do novo

Regime de Apoio Financeiro, oferecendo orientação e sugestões sobre a utilização do

apoio financeiro, gestão e administração, e bem assim a gestão financeira e do pessoal

para os Equipamentos Sociais subsidiados, a fim de ajudar a respectiva entidade

gestora a geri-los de forma mais eficiente, procurando optimizar de forma permanente

a sua qualidade de serviço e os seus padrões de gestão.

É natural que cada novo regime passe por uma fase de aperfeiçoamento e, por

isso, o IAS não tem poupado esforços na recolha de opiniões sobre o Regime de

Apoio Financeiro ao longo da sua fase de implementação e procurará optimizá-lo

constantemente para atender às mudanças sociais e novas exigências de serviço. O

IAS espera que o regime de Apoio Financeiro ora implementado possa atender à

procura do sector de serviço social, aliviando a escassez de recursos e do pessoal,

melhorando as condições de funcionamento dos Equipamentos Sociais, e bem assim

as remunerações e benefícios do seu pessoal, para se poder encontrar um equilíbrio

entre a utilização eficiente dos recursos públicos e a eficácia dos resultados. Todos

estes factores tendem a propiciar a prestação de um serviço social de qualidade, com

mais eficácia, responsabilidade e prestação de contas, contribuindo para o progresso

estável de Macau no campo do bem-estar social.

Page 6: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

6

II. Estrutura do Regime de Apoio Financeiro

(1) Atribuição de Subsídio

Nesta secção apresenta-se o Regime de Apoio Financeiro, a sua estrutura,

método de atribuição do subsídio e princípio de flexibilidade.

1. Estrutura do Regime de Apoio Financeiro

O modelo “combinação por custos razoáveis” é a estrutura nuclear na

determinação da atribuição de subsídio regular aos Equipamentos Sociais, que

abrange apoio financeiro para despesas com Pessoal (P), para despesas

correntes (U), para despesas administrativas (H ) e para despesas com

actividades anuais (A). Além desses 4 itens, o IAS pode ainda dar Apoio

Financeiro a outros projectos independentes, com base na situação operacional

dos Equipamentos Sociais.

(1) Apoio Financeiro para despesas com pessoal (P)

O cálculo para atribuição de Apoio Financeiro para despesas com pessoal

baseia-se principalmente no “Mapa de Planeamento de Colocação de Pessoal

Estandardizado” (Adiante Designado por "Mapa de Colocação") e na “Folha de

Referência sobre Apoio Financeiro para Remuneração de Pessoal de

Equipamentos Sociais” (adiante designada por “Folha de Referência sobre

Apoio Financeiro para a Remuneração”).

O “Mapa de Colocação” contém o rácio de colocação de pessoal, definido

através de discussão com a entidade gestora dos Equipamentos Sociais,

considerando os seus tipos de serviço, a natureza do serviço, a quantidade de

utentes do serviço, a cota dos utentes do serviço, a população do bairro

(residencial) dos utilizadores do serviço e a zona servida pelos Equipamentos

Sociais. Este rácio (proporção) serve para garantir que os Equipamentos

Sociais possam manter um serviço adequado em conformidade com os

pré-requisitos especificados nos seus requisitos de licença e de serviços. A

partir deste rácio, ficam bem definidos o respectivo Quadro de Pessoal, os

cargos, número de trabalhadores em cada um dos cargos (funções) e as

qualificações exigidas, constituindo assim um Critério Uniformizado do Apoio

Financeiro ao Pessoal. Os Equipamentos Sociais do mesmo tipo e mesma

escala de operação passam a adoptar as mesmas normas e requisitos. O pessoal

Page 7: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

7

listado no Mapa deve ser empregado a tempo inteiro, exercendo um único

cargo (função) e fornecendo serviços consistentes com esse cargo ou função.

A “Folha de Referência sobre o Apoio Financeiro à Remuneração” contém

informações derivadas de pesquisas anuais realizadas pela Direcção dos

Serviços de Estatística e Censos sobre a procura de recursos humanos e a

remuneração dos diferentes comércios e profissões, e também comparações

entre a Remuneração de Pessoal em cargos similares e o montante de Apoio

Financeiro definido pelo IAS e o montante de referência da Remuneração

mensal padrão dos diferentes cargos dos Equipamentos Sociais subsidiados,

obtidos a partir do cruzamento de dados e comparações entre as recentes

remunerações do pessoal dos Equipamentos Sociais. Tais referências servem

como base para determinar o montante de Apoio Financeiro a atribuir para

despesas com o pessoal.

Para garantir uma razoavel remuneração ao pessoal de Serviço Social, o

IAS atribui 30% do Apoio Financeiro adicional para cada cargo, além do

montante de referência da Remuneração mensal padrão, para os Equipamentos

Sociais utilizarem na promoção do pessoal, noutras remunerações fixas ou seus

ajustamentos.

De acordo com o acima mencionado, o cálculo para o montante de Apoio

Financeiro mensal atribuído para despesas com pessoal (P) é o seguinte: número

de pessoal de colocação listado no “Mapa de Colocação” x 【montante de

referência para remuneração de cargos referidos na "Folha de Referência do

Apoio Financeiro para Remunerações " x 1,3 vezes】. Datado do mês em que o

funcionário é admitido para exercer um cargo contemplado pela “Colocação de

Pessoal Estandardizado”, o montante de Apoio Financeiro a atribuir é igual ao

valor total do Apoio Financeiro atribuído para esse cargo, para esse mesmo mês.

O âmbito de Apoio Financeiro para despesas com pessoal cobre 4

categorias principais, a saber, chefias e supervisores de serviços, trabalhadores

de áreas profissionais, funcionários de apoio administrativo e pessoal auxiliar.

Utilizando como base de cálculo os cargos e o número de funcionários definido

no “Mapa de Colocação”, o Apoio Financeiro também é atribuído a pessoal em

transição, devidamente aprovada, que neste caso se refere a funcionários que,

temporariamente, não estão incluídos no "Mapa de Colocação" ou a

funcionários cujas habilitações académicas ou qualificações não cumprem os

Page 8: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

8

requisitos mas que estão autorizados a receber Apoio Financeiro até que

satisfaçam os requisitos, ou até que ocorra rotatividade de pessoal. As despesas

com o pessoal acima referido, listado no "Mapa de Colocação" são cobertas

pelos seguintes itens de despesa:

(a) Remuneração / salário básico mensal;

(b) Remuneração adicional (Remuneração de horas extraordinárias ou

trabalho por turnos);

(c) Subsídios do Pessoal (Subsídios fixos, incluídos na remuneração de

base);

(d) Compensação por desvinculação do serviço para efeitos de

aposentação;

(e) Fundo de Previdência e itens similares.

Todos os anos no mês de Dezembro, o IAS atribui um montante

adicional único para Equipamentos Sociais equivalente ao Apoio

Financeiro para o seu pessoal registado nesse mês (calculado com base no

número de funcionários já em serviço em 15 de Dezembro ou antes) para

servir como um “pagamento de bónus” para o pessoal listado no “Mapa de

Colocação”. Os Equipamentos Sociais podem, de acordo com a sua própria

tabela de salários e sistema financeiro, distribuir o bónus pelos respectivos

funcionários.

A desvinculação e ingresso de pessoal de substituição no “Quadro de

Pessoal Estandardizado” dos equipamentos sociais subsidiados pode

resultar numa quantidade de pessoal superior ao limite imposto pela cota de

pessoal habilitado a receber Apoio Financeiro, devido à transferência de

tarefas entre os antigos e novos funcionários. A este respeito, o IAS permite

a sobreposição de pessoal durante um mês, no máximo, para facilitar a

transferência de tarefas e responsabilidades. As despesas respeitantes a este

pessoal de sobreposição durante este período poderão ser reembolsadas

através do Apoio Financeiro, mas apenas referentes aos funcionários já em

funções nesse dado mês.

Respeitando o princípio da autonomia adoptado na gestão de

Equipamentos Sociais pelas suas entidades de gestão e de apoio à sua

política razoável de colocação de pessoal e formação de talentos, o IAS

permite que as entidades de gestão nomeiem funcionários com experiência

Page 9: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

9

de chefia, sejam eles oriundos dos próprios Equipamentos Sociais ou de

projectos especializados em diferentes âmbitos de serviços, desde que as

entidades gestoras justifiquem adequadamente essa nomeação. Após a

aprovação da nomeação pelo IAS, os funcionários em causa podem ser alvo

de recolocação laboral horizontal e ocupar posições de chefia em outros

âmbitos de serviços, diferentes dos listados no “Mapa de Colocação”.

(2) Apoio Financeiro para despesas correntes (U), Apoio Financeiro

para despesas administrativas (M) e Apoio Financeiro para despesas com

actividades anuais (A)

A “percentagem do apoio financeiro” é o elemento-chave para

determinar o montante do apoio financeiro atribuído para despesas

correntes e despesas administrativas dos Equipamentos Sociais. Em

primeiro lugar, a percentagem de despesas correntes e despesas

administrativas incluídas nas despesas com pessoal é calculada através da

análise de dados das demonstrações financeiras fornecidas pelos

Equipamentos Sociais. A classificação e categorização dos Equipamentos

Sociais são feitas de acordo com o seu tipo de Serviço (indústria), para se

chegar a um valor médio para cada indústria. Em seguida, toma-se em

consideração a taxa de inflação anual, a dimensão operacional do

Equipamento Social, a especialidade do seu serviço e a situação corrente de

atribuição de Apoio Financeiro, para indexar finalmente, em termos

percentuais, as diferentes despesas de rotina (U + M) dos Equipamentos

Sociais ao Apoio Financeiro relativas às despesas com pessoal (P) no

“Quadro de Pessoal Estandardizado”. Esta percentagem determina o

montante do Apoio Financeiro atribuído para despesas correntes e despesas

administrativas incorridas pelos Equipamentos Sociais no seu

funcionamento diário. A “percentagem do apoio financeiro" tem de ser

analisada e revista em tempo útil.

Em relação ao Apoio Financeiro para despesas com actividades anuais

(A), deve ser incluído em "combinação por custo razoável" na próxima fase,

para atribuição do subsídio regular. Os Equipamentos Sociais e respectivas

entidades gestoras devem ser notificados sobre os respectivos regulamentos

e procedimentos operacionais em tempo útil.

(a) Apoio Financeiro para despesas correntes (consultar o Apêndice 3).

Page 10: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

10

O Apoio Financeiro para despesas correntes serve para financiar

gastos operacionais directos relacionados com o funcionamento

diário dos Equipamentos Sociais. Estes incluem despesas com

refeições e suplementos para as refeições dos utilizadores dos

serviços, bem como as contas de energia eléctrica e de água, custos

de telecomunicação, custos de combustível, taxas de administração

de imóveis, gastos com produtos de higiene e limpeza, material de

escritório e papelaria e bem assim os custos de manutenção de

activos dos Equipamentos Sociais.

O cálculo do montante do Apoio Financeiro atribuído para despesas

correntes é o seguinte: o limite máximo do Apoio Financeiro para

despesas com pessoal dos Equipamentos Sociais X percentagem do

Apoio Financeiro para despesas correntes de mesmo tipo / âmbito /

escala de Serviços.

(b) Apoio Financeiro para despesas administrativas (consultar o

Apêndice 3)

O Apoio Financeiro para despesas administrativas serve para

financiar a aquisição de serviços de contabilidade, jurídicos e de

consulta, formação do pessoal, pagamento de taxas de seguro e

aquisição de serviços necessários para a manutenção do

funcionamento diário dos Equipamentos Sociais.

O cálculo do montante do Apoio Financeiro atribuído para

despesas administrativas é: o limite máximo do Apoio Financeiro

para despesas com pessoal dos Equipamentos Sociais X a

percentagem de Apoio Financeiro para despesas administrativas do

mesmo tipo / âmbito / escala de serviços.

(c) Apoio Financeiro para despesas com actividades anuais (A)

(consultar o Apêndice 3)

Este Apoio Financeiro deverá ser lançado em 2017 e o seu valor

atribuído será determinado pelas Linhas de Acção Governativa

(LAG), dotação do Orçamento Financeiro e Plano de Actividades

desse mesmo ano.

Além do referido “Apoio Financeiro para despesas com atividades”

Page 11: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

11

coberto pela “combinação por custo razoável”, que será atribuído através do

subsídio normal mensal, o IAS irá também subsidiar actividades pontuais

organizadas pelos Equipamentos Sociais de acordo com a alínea b) do nº 1

do Artigo 4°, alínea c) do Artigo 8° e Artigo 11° do Decreto-Lei nº 22/95 / M

de 29 de Maio. Para mais detalhes, consultar o documento “Instruções para

Pedido de Subsídio para Actividades Pontuais” do IAS (ver Apêndice 1).

(d) Outros projectos subsidiados

O Apoio Financeiro para outros projectos dos Equipamentos Sociais

será concebido através de reembolso das despesas dos seus projectos

efectivos reportados ao IAS. Após a avaliação dos Pedidos de Apoio

Financeiro para estes projectos, apresentados pelos Equipamentos

Sociais, o IAS irá tomar em consideração, como critérios de avaliação,

a sua razoabilidade de realização, o saldo do Apoio Financeiro, o fluxo

de caixa geral e o saldo anual dos Equipamentos Sociais.

2. Método de atribuição do Apoio Financeiro

A atribuição de Apoio Financeiro a diferentes Equipamentos Sociais

é feita através de depósito em dinheiro, na respectiva conta bancária dos

Equipamentos Sociais, no dia 15 de cada mês.

3. Princípio da flexibilidade

Desenvolve-se a seguir a questão da adopção de princípio de

flexibilidade no estabelecimento do regime de atribuição de Apoio

Financeiro. Além da contabilidade e conta liquidação respeitantes à

utilização do Apoio Financeiro para despesas com o Pessoal deverem ser

feitas separadamente, o Apoio Financeiro atribuído para despesas correntes

e despesas administrativas pode ser utilizado de forma flexível entre os

dois.

Em relação à utilização do Apoio Financeiro para despesas com

pessoal, depois de assegurar que a remuneração mensal de base dos

funcionários do “Quadro de Pessoal Estandardizado” corresponde a, pelo

menos 80%, do montante de referência da remuneração para os cargos

correspondentes, os Equipamentos Sociais podem utilizar, de forma flexível,

o restante (montante de) Apoio Financeiro destinado a despesas com

Page 12: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

12

pessoal para despesas relacionadas com o pessoal do “Quadro de Pessoal

Estandardizado” desse mesmo ano.

Considerando a situação actual da oferta de recursos humanos em

Macau, é necessário adoptar medidas especiais para lidar com a escassez de

mão-de-obra, de longa data, existente no mercado. No que respeita à (falta

de) terapeutas ocupacionais, fisioterapeutas, terapeutas da fala e

enfermeiros, que são os cargos abrangidos pelo “Quadro de Pessoal

Estandardizado”, mediante a apresentação do pedido, discussão com o IAS

e obtenção do seu consentimento, o IAS procedeu à alteração do montante

de Apoio Financeiro atribuído para esses cargos. Os Equipamentos Sociais

podem realocar, de forma flexível, o Apoio Financeiro destinado para

despesas administrativas (M) para a contratação externa de pessoal a tempo

parcial para desempenhar os referidos cargos.

O saldo anual, calculado pelo método indicado e explicado na secção (3)

deste capítulo, será gerido pelos Equipamentos Sociais, que podem tratá-lo

como “ajustamento contabilístico” (ver Apêndice 6) na liquidação do ano

seguinte e utilizá-lo de forma flexível para o seu funcionamento, sem ter de

cumprir a exigência de contabilidade e conta liquidação separadas.

(2) Tratamento de Receitas

1. Rendimentos através do Apoio Financeiro

Os Equipamentos Sociais são obrigados a lidar com o Apoio Financeiro

atribuído e recebido em conformidade com o “Acordo de Cooperação”

assinado com o IAS, os documentos complementares do Acordo e bem assim

com as diferentes orientações dadas pelo IAS. Os Equipamentos Sociais têm

de escriturar de forma separada o montante de receitas recebidas através do

Apoio Financeiro atribuído pelo IAS das receitas obtidas de outras fontes.

2. Rendimentos gerados a partir da prestação de serviços

Os Equipamentos Sociais podem cobrar taxas pela prestação de serviços, de

acordo com o princípio da cobrança de taxas elaborado no item 4 desta

secção e obter receitas através de outros serviços (p.ex. Venda de produtos

acabados) incidental ao seu funcionamento ou através de serviços prestados

a outras instituições / entidades (incl. Serviços Públicos) pelo seu pessoal

Page 13: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

13

subsidiado. Na execução de actividades geradoras de receitas, os

Equipamentos Sociais devem assegurar que a natureza dessas actividades

não colide com as metas e objectivos dos seus serviços nem afectará o seu

próprio funcionamento.

Iniciativas geradoras de rendimento a partir da prestação de um serviço:

Como a sociedade regista uma forte procura de vagas em creches e em

lares de idosos, este tipo de instalações pode gerar rendimentos mais

elevados e estáveis, em comparação com outros empreendimentos.

Considerando que o Governo já assumiu grande parte das despesas

cobertas pela “combinação por custo razoável”, o IAS definiu as

seguintes modalidades de rendimentos a receber por creches e lares de

idosos subsidiados:

(1) As creches são obrigadas a utilizar parte dos rendimentos obtidos a

partir da prestação de cuidados infantis para financiar as despesas com

pessoal do “Quadro de Pessoal Estandardizado”, podendo reservar o

restante para uso próprio. O cálculo do montante dos rendimentos

alocado para esta finalidade é o seguinte: lotação de utentes permitido

pela Licença da creche X taxa mensal de cuidados infantis de cada

criança X taxa média de cuidados infantis da indústria de creches (nível

de rendimento gerado) X 50%;

(2) Os lares de Idosos são obrigados a utilizar parte dos rendimentos obtidos

a partir da taxa residencial paga pelos utilizadores para financiar as

despesas com pessoal do “Quadro de Pessoal Estandardizado”,

podendo reservar o restante para uso próprio. O cálculo do montante

dos lucros alocado para essa finalidade é o seguinte: 95% do

rendimento total de camas pagas X taxa mensal de diferentes

categorias de camas X 50%.

O valor do rendimento utilizado para os referidos

empreendimentos será deduzido do montante mensal do Apoio

Financeiro atribuído para despesas com o pessoal.

Page 14: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

14

Além das creches e lares de idosos, as condições destes

empreendimentos não se aplicam a receitas de outro tipo, geradas pelos

serviços dos Equipamentos Sociais.

3. Doações de terceiros

Os Equipamentos Sociais podem aceitar e manter todos os fundos

doados, mas são obrigados a arcar com as despesas associadas à sua

aceitação. Os fundos doados apenas podem ser utilizados para os fins

previstos pelos doadores no acto da doação.

4. Encargos e taxas

Ao definir para os utentes taxas de serviço e taxas para itens recém-nomeados

de serviços suplementares / suportados, os Equipamentos Sociais são

obrigados a notificar o IAS com antecedência sobre os custos desses itens de

serviços e novas taxas de serviço (os respectivos trâmites serão definidos por

documentos de orientação do IAS) além de afixar, de forma bem visível nas

suas instalações, a informação sobre os referidos artigos e taxas, para

conhecimento dos utentes do serviço

(3) Liquidação

Os Equipamentos Sociais subsidiados são obrigados a realizar uma liquidação

anual das suas despesas e receitas. Como estipulado pelo Regime de Apoio Financeiro,

o apoio financeiro para despesas com pessoal deve ser liquidado de forma independente,

enquanto para as despesas correntes, administrativas e com actividades anuais poderão

ser liquidadas em conjunto, excepto no que se refere às Actividades Específicas. O

montante máximo de saldo que podem reter é o equivalente a 25% da despesa anual

total do ano. O montante em excesso, sendo o saldo do apoio financeiro para despesas,

deverá ser devolvido ao IAS no decurso do primeiro trimestre do ano seguinte.

O método de cálculo para o anual saldo é o seguinte:

1. O saldo anual de Apoio Financeiro para despesas com o pessoal dos

Equipamentos Sociais subsidiados refere-se à diferença entre as suas receitas

totais anuais derivadas do Apoio Financeiro para despesas com pessoal e as

despesas totais anuais com os funcionários do “Quadro de Pessoal

Estandardizado”. No caso de haver um saldo, resultante do total de Apoio

Financeiro para despesas com pessoal e após liquidação das despesas de pessoal

do “Quadro de Pessoal Estandardizado", os Equipamentos Sociais podem retê-lo,

num montante máximo equivalente a 25% do total das despesas anuais com o

pessoal do “Quadro de Pessoal Estandardizado". O montante em excesso é o

saldo de Apoio Financeiro para despesas com o pessoal.

Page 15: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

15

2. O saldo anual de Apoio Financeiro para despesas correntes, administrativas e

com actividades anuais dos Equipamentos Sociais subsidiados refere-se à

diferença entre as suas receitas anuais, provenientes desses apoios financeiros, e

as despesas anuais com tais itens. No caso de haver um saldo do total desses

apoios financeiros, após liquidação das despesas de tais itens, os Equipamentos

Sociais podem reter o saldo. O montante máximo do saldo que é permitido reter,

para cada item, é equivalente a 25% do total das despesas para esse item. O

montante em excesso é o saldo de Apoio Financeiro para cada item.

3. O saldo total anual dos Equipamentos Sociais subsidiados refere-se à diferença

entre as suas receitas e despesas anuais. No caso de haver um saldo, o montante

superior a 25% do total das despesas anuais será considerado o total do saldo

anual.

4. Quando o saldo mencionado no número 3) for maior do que a soma dos saldos

mencionados em 1) e 2), os Equipamentos Sociais só terão de devolver ao IAS

o saldo de 3). Caso contrário, terão que devolver os saldos de 1) e 2) ao IAS.

(4) Saldo anual

Os Equipamentos Sociais subsidiados são obrigados a realizar a liquidação das suas

despesas e receitas durante cada ano civil, em conformidade com os procedimentos

definidos na secção (3) do presente capítulo e, posteriormente, compilar o Relatório

Financeiro Anual.

Após a compilação do Relatório Financeiro Anual, os Equipamentos Sociais

subsidiados devem evitar, sempre que possível, a criação de uma conta suspensa para as

suas despesas. Caso tenham uma conta suspensa, devem liquidá-la antes de 31 de

Março para garantir a exactidão do saldo.

O saldo verificado derivado do ano anterior é discriminado como saldo inicial da

conta do ano em curso e será escriturado nas contas como “saldo anual a reter”.

O montante máximo do saldo anual a reter pelos Equipamentos Sociais subsidiados

do ano anterior é equivalente a 25% das despesas totais do ano anterior (Apêndice 2).

O montante excedente tem de ser devolvido ao IAS antes de 31 de Março do ano

seguinte, exceptuando o saldo anual do dinheiro proveniente de doações.

(5) Saldos de anos anteriores

Referem-se aos saldos acumulados pelos Equipamentos Sociais subsidiados

até 30 de Junho de 2015. Considerando que de 1 de Julho a 31 de Dezembro de

2015 é a fase inicial do período de transição do Regime de Atribuição de Apoio

Page 16: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

16

Financeiro, os Equipamentos Sociais podem reter o valor total dos saldos

acumulados.

Os saldos de anos anteriores têm de ser utilizados para o funcionamento dos

Equipamentos Sociais, incluindo:

1. Possíveis perdas operacionais no futuro;

2. Despesas de renovação das instalações para melhoria das suas condições de

funcionamento;

3. Aquisição de instalações e equipamentos necessários;

4. Como reserva para compensação pecuniária para a desvinculação do serviço e

aposentação do seu pessoal;

5. Pagamento das remunerações dos funcionários contratados para além da quota

designada;

6. Financiamento de despesas similares, aprovadas pelo IAS.

Para facilitar a realização da liquidação anual, conforme exigida pelo regime de

atribuição de Apoio Financeiro, os Equipamentos Sociais subsidiados devem

transferir os saldos de anos anteriores para a conta de "Fundos Circulantes Gerais" em

1 de Janeiro de 2016. (Apêndice 2)

Quando tiverem que utilizar saldos de anos anteriores que totalizem

MOP500.000 ou mais, os Equipamentos Sociais devem apresentar ao IAS o

respectivo pedido, assinado pela sua entidade gestora e acompanhado por um plano,

detalhando a prevista utilização do montante. Após avaliação e posterior aprovação

pelo IAS, o montante poderá ser utilizado. Além disso, as demonstrações financeiras

mensais que apresentarem ao IAS devem conter detalhes sobre o uso do referido

montante, para além da apresentação dos documentos comprovativos e cópias de

facturas, assinados pela pessoa ou pessoas responsáveis. O respectivo processo de

execução será definido por documentos de orientação do IAS.

Quando o montante de saldos de anos anteriores a utilizar for inferior a

MOP500.000, os Equipamentos Sociais devem obter a aprovação prévia do plano pela

sua própria entidade gestora, para poderem utilizá-lo. Após a utilização do montante,

os Equipamentos Sociais devem realizar de imediato a sua contabilidade, apresentar

os documentos e conteúdo do plano relacionado com a utilização do montante

aprovado pela entidade gestora, bem como outras informações complementares, se as

houver, juntamente com as demonstrações financeiras, que devem apresentar ao IAS

durante o mês seguinte.

Page 17: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

17

III. Regime financeiro e contabilístico

(1) Contabilidades

Esta secção descreve os requisitos básicos exigidos para a escrituração e

contabilidade, bem como as declarações financeiras dos Equipamentos Sociais

subsidiados:

1. Requisitos para a escrituração e contabilidade:

(1) A unidade de contabilidade é o Equipamento Social subsidiado;

(2) Deverá ser utilizada na escrituração a Contabilidade em regime de

acréscimo ou em regime de acréscimo modificado;

(3) O exercício deve ser definido como o período que vai de 1 de Janeiro a 31 de

Dezembro;

(4) Será utilizada a Pataca (MOP) como a moeda padrão para a conta de

manutenção;

(5) Todas as transações devem ser anotadas em livros de escrituração

apropriados e através de registos contábeis;

(6) A situação de todas as receitas e despesas deve ser correcta e totalmente

reflectida pelas respectivas contas e demonstrações financeiras;

(7) As contas devem ser organizadas de acordo com o Plano Geral de Contas, tal

como definido no Apêndice 3;

(8) O Relatório Financeiro deve ser redigido de acordo com o formato prescrito

pelo Apêndice 4.

2. Requisitos para as declarações financeiras

(1) Apresentar cópia original e arquivo electrónico das demonstrações

financeiras (Apêndice 5) do mês anterior, no dia 15 de cada mês

(incluindo Balanço, Demonstração dos Resultados e Mapa de

Depreciação de Activos Fixos);

(2) Apresentar demonstrações financeiras anuais (Apêndice 5) do ano

anterior, o inventário dos activos fixos em 31 de Dezembro e Mapa de

Balanço (Apêndice 6) durante o mês de Janeiro do ano corrente;

(3) Os documentos e mapas listados nos anteriores itens (1) e (2) devem ser

assinados pelo representante reconhecido da entidade gestora.

3. Requisitos para a conservação de livros de escrituração e contabilidade

(1) Conservar os livros de escrituração e contabilidade, correspondência,

documentação e justificativos referentes ao funcionamento do Equipamento

Social subsidiado devidamente ordenados, durante 10 anos, a contar do último

assento nos livros;

(2) Por uma questão de monitoramento do serviço, a pedido do IAS, os Equipamentos

Sociais subsidiados devem apresentar os seus Livros de Escrituração e

Contabilidade e informações relacionadas, ao pessoal do IAS dentro do prazo

Page 18: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

18

designado para efeitos de auditoria, exames e verificação, desde que essas tarefas

não impeçam outras autoridades competentes de realizar os necessários exames e

verificações, incluindo o exame dos livros e documentos de contabilidade e bem

assim avaliação da sua gestão e das medidas de acompanhamento.

(2) Auditoria externa

A partir de 2017, os Equipamentos Sociais têm de apresentar ao IAS, antes de 30 de

Junho de cada ano, os seus Relatório Financeiro e Relatório de Exame referentes ao ano

anterior, preparados por auditores externos contratados. O conteúdo e o alcance da

auditoria deste último relatório devem cumprir os respectivos requisitos estabelecidos

pelo IAS.

Os auditores externos contratados e as empresas de auditoria têm que estar

registados na “Comissão de Registo dos Auditores e dos Contabilistas” e estar inscritos

na lista publicada no Boletim Oficial da RAEM, nos termos do Decreto-Lei nº 71/99 /

M, de 1 de Novembro.

Os auditores externos contratados têm de realizar um exame independente das

demonstrações financeiras anuais, de acordo com as “Normas de Auditoria” e “Normas

Técnicas de Auditoria” em vigor na RAEM.

Se os auditores detectarem insuficiência no controlo interno no decurso do exame,

devem fazer recomendações para a melhoria das Recomendações de Gestão,

documento este que os Equipamentos Sociais devem apresentar ao IAS, juntamente

com os relatórios exigidos.

Os Equipamentos Sociais têm de submeter ao IAS as demonstrações financeiras

anuais examinadas, os relatórios de auditoria independentes e, se disponível, as

Recomendações de Gestão elaboradas pelos auditores, no decurso do segundo trimestre

do ano seguinte, conforme exigido.

(3) Controlo interno

Para garantir uma gestão sólida e prudente e a manutenção de uma boa gestão

financeira interna, tal como recomendado na secção 3 do capítulo 5, os Equipamentos

Sociais subsidiados têm que seguir as prescrições do IAS sobre o estabelecimento de

procedimentos de controlo interno adequados e eficazes, ao passo que o seu respeito

pelas respectivas normas previstas será um dos factores a ter em conta para a atribuição

do Apoio Financeiro.

1. Conta bancária

Para receber o Apoio Financeiro atribuído pelo IAS e proceder à sua gestão

eficaz, os Equipamentos Sociais subsidiados têm de abrir uma conta livre de risco,

em patacas, num dos bancos legalmente constituídos na RAEM, para gerir

devidamente o recebimento, despesas e depósitos de todo o dinheiro não utilizado,

Page 19: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

19

além de dinheiro em caixa e outros montantes de reserva. Os Equipamentos Sociais

também têm que depositar nesta conta bancária o total dos seus saldos de anos

anteriores.

Os Equipamentos Sociais devem definir um limite do montante de dinheiro

que cada um de seus funcionários está autorizado a movimentar desta conta

bancária, enquanto a respectiva entidade gestora deve instituir medidas de

segurança suficientes para garantir a segurança da caderneta, do cartão multibanco

e do livro de cheques referentes a esta conta.

Além de dinheiro de reserva, os Equipamentos Sociais subsidiados devem

depositar nesta conta bancária todo o dinheiro e cheques recebidos, estando

estritamente proibidos de investir o seu dinheiro em activos financeiros ou

depositá-lo em contas bancárias privadas.

2. Dinheiro de reserva

Os Equipamentos Sociais subsidiados podem determinar uma quantia fixa de

dinheiro de reserva, com base na natureza, dimensão e necessidades dos seus

serviços, cujo montante deverá ser igual ao somatório da quantia fixa que

funcionários autorizados podem movimentar, mais o montante total das despesas

pagas, justificadas por facturas / notas / comprovantes, ainda não reembolsados,

mais o dinheiro em mão.

Os comprovantes do dinheiro de reserva devem ser aprovados e assinados pelas

chefias dos Equipamentos Sociais subsidiados ou pessoa autorizada, com o

propósito do pagamento devidamente especificado. Todos os que receberem

dinheiro de reserva devem apresentar o comprovante de dinheiro de reserva e

assinar uma nota de recebimento. O pessoal que gere o dinheiro utilizará os

comprovantes como prova nos seus pedidos de reembolso.

3. Registos de receitas e despesas

Os Equipamentos Sociais têm de conservar, de forma organizada e segura,

facturas de despesas e recibos durante 10 anos, a contar do ano seguinte à

conclusão da respectiva operação e especificar claramente as seguintes

informações sobre os mesmos:

(1) Facturas e notas de despesa:

(a) Nome, tipo, modelo número e quantidade de itens comprados;

(b) Preço unitário real de cada item em patacas (MOP) ou através de

conversão de moeda estrangeira, percentagem de desconto, se

houver, e o preço unitário, após o desconto;

Page 20: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

20

(c) Custo total das transações e valor efectivamente pago;

(d) Data das transações;

(e) Informações básicas de fornecedores, incluindo nome, endereço e

número de telefone.

(2) Recibos:

(a) Todos os recibos oficiais emitidos devem respeitar o formato

designado;

(b) Devem ser numerados sequencialmente e emitidos de acordo com

a sua ordem numérica;

(c) Montante recebido;

(d) Objectivo / finalidade do montante recebido;

(e) Data de recepção da quantia em dinheiro, informações para a

identificação do destinatário (por exemplo, número de

identificação do funcionário) e assinatura do destinatário;

(f) Quaisquer partes do documento modificadas ou alteradas após a

recepção devem ser rubricadas pelo destinatário;

(g) Guardar também os recibos registados que tenham sido

cancelados.

4. Activos fixos

Os Equipamentos Sociais tem que incluir no inventário dos bens os activos fixos

que lhes foram cedidos por serviços públicos, doados por particulares e bem assim

aqueles adquiridos por conta própria. Cada activo tem que posuir um número de

identificação, para efeitos de inventário periódico. Qualquer dano ou Cancelamento de

Registo de activo fixo deve ser comunicado ao IAS para o respectivo abate.

Para mais detalhes, consultar o “Guia do Processo de Tratamento dos Activos

Fixos dos Equipamentos Subsidiados” do IAS (Apêndice 7)..

5. Aquisição de bens

Tendo em atenção as suas próprias necessidades operacionais, os Equipamentos

Sociais tem que utilizar o Apoio Financeiro, as suas receitas ou saldos próprios, para

proceder à aquisição de bens e serviços. Para mais detalhes, consultar “Princípios e

Modalidades de Aquisição de Bens Aplicáveis a Instituições / Associações subsidiadas

regularmente pelo IAS”, do IAS (Apêndice 8)..

Page 21: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

21

6. Destruição de Bens Móveis cedidos pelo IAS

Considerando o desenvolvimento e as necessidades dos Equipamentos

Sociais na prestação dos seus serviços, o IAS tem custeado integralmente a

compra de bens móveis, que lhes são entregues para uso, a título de cessão

gratuita. Estes bens móveis constituem, na realidade, activos do IAS.

Quando estes bens móveis já não podem ser utilizados ou se tornaram

desnecessários, os Equipamentos Sociais devem preencher o impresso

“Instituições / Associações – Pedido para abate de bens móveis" (Apêndice 9) e

apresentá-lo ao IAS, acompanhado de fotos dos respectivos bens móveis a

abater. Após avaliação pelo IAS do estado dos bens móveis em causa e

subsequente aprovação do pedido, o IAS remeterá uma carta oficial informando

os Equipamentos Sociais sobre a aprovação e enviará o seu pessoal para

remover os bens móveis em causa das suas instalações. Os Equipamentos

Sociais não estão autorizados a remover os bens móveis em causa das suas

instalações, destruí-los ou utilizá-los como troca por outros bens.

(4) Vistoria in loco

Para cumprir as obrigações legais, regras técnicas e melhorar o acompanhamento

dos Equipamentos Sociais subsidiados, o IAS pode realizar vistorias in loco nas suas

instalações quando considerar necessário e estes devem cooperar com o IAS durante a

vistoria e fornecer todas as informações e respostas requeridas.

A vistoria in loco consiste na inspecção no local, examinar registos de

contabilidade, facturas de transações e declarações, bens e materiais adquiridos com o

Apoio Financeiro, registos de assiduidade dos funcionários, informações sobre as suas

actividades, contas bancárias e outros documentos e informações sobre a utilização do

Apoio Financeiro e serviços prestados. Esta medida ajuda a verificar se os

Equipamentos Sociais utilizam o Apoio Financeiro em conformidade com as

finalidades indicadas no Acordo assinado e se a situação real condiz com as

informações apresentadas ao IAS.

Tal como estipulado pelo Artigo 3º da Lei nº 11/1999, as entidades que recebam

fundos públicos equivalentes a mais de metade da sua receita anual estão igualmente

sujeitas a auditorias por parte do Comissariado de Auditoria.

Page 22: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

22

IV. Remuneração e benefícios do pessoal

(1) Definição de Remuneração

1. Remuneração do Pessoal

O IAS fornece Apoio Financeiro para despesas com o pessoal do “Quadro

de Pessoal Estandardizado”, que é criado através de consenso entre o IAS e os

Equipamentos Sociais sob o Regime de Atribuição de Apoio Financeiro. Estes

últimos podem alocar este Apoio Financeiro de forma flexível e utilizá-lo para

financiar a contratação de funcionários para o “Quadro de Pessoal

Estandardizado". Apesar da sua autonomia de gestão, devem garantir uma

remuneração mensal de base ao pessoal do “Quadro de Pessoal Estandardizado”

correspondente a, pelo menos, 80% do montante de referência da remuneração

para cargos similares. A percentagem poderá ser menor, desde que, com razões

válidas e prontamente, os Equipamentos Sociais notifiquem o IAS por escrito

sobre este ajuste para baixo. Tal como mencionado anteriormente, para

salvaguardar a remuneração do pessoal de serviço social sob o Regime de

Atribuição do Apoio Financeiro, o IAS atribui um Apoio Financeiro adicional

de 30% para cada cargo (função), para além do montante de referência da

remuneração mensal padrão, para ser utilizado nos acertos de remuneração

aquando da promoção de pessoal.

Exemplo:

Supondo que o IAS definiu o montante de referência de remuneração

mensal padrão para determinado cargo (função) como sendo de MOP 22.500, o

adicional de 30% do Apoio Financeiro será equivalente a MOP 6.750 (MOP

22.500 x 0,3), que somados à remuneração totalizam MOP 29.250. De notar que

não são os Equipamentos Sociais que têm necessariamente de pagar MOP

22.500, uma vez que este montante é apenas de referência. Com base nas suas

próprias tabelas salariais, o mínimo que têm de pagar é MOP 18.000, ou seja,

80% de MOP 22.500, até um máximo de MOP 29.250, que é 1,3 X MOP 22.500.

Em caso de necessidade, podem pagar mais e oferecer uma remuneração mais

competitiva em termos de mercado, correspondente às habilitações académicas,

qualificações e experiência do funcionário em causa.

Em relação a determinados cargos (funções), que sofrem de escassez de

mão-de-obra qualificada, nomeadamente terapeutas e enfermeiros, e que os

Equipamentos Sociais não conseguem contratar após um dado período de

tempo, estes podem, mediante aprovação pelo IAS, realocar, de forma flexível,

o Apoio Financeiro destinado a despesas com Pessoal (P) para ser utilizado em

despesas administrativas (M) sob a forma de contratação de pessoal a tempo

parcial para preencher esses cargos.

Page 23: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

23

Os Equipamentos Sociais devem apresentar ao IAS informações sobre os

movimentos de pessoal (Apêndice 10) do mês anterior até ao dia 15 de cada mês.

É necessário listar o nome dos funcionários em funções, seus cargos e

categorias, remuneração, data de ingresso no serviço e promoções, além de

informação sobre os funcionários que tenham sido desvinculados.

2. Estabelecimento da tabela salarial

Os Equipamentos Sociais têm obrigação de definir a tabela salarial para

todos os seus funcionários e informar o IAS do seu conteúdo, e bem assim os

seus funcionários, para que estes saibam quais as suas perspectivas de

progressão na carreira. Os Equipamentos Sociais também são obrigados a

submeter relatórios periódicos ao IAS sobre o desempenho mensal dos

funcionários subsidiados e dados relativos às suas horas de trabalho e

remuneração. O IAS monitora as despesas dos Equipamentos Sociais com os

funcionários e com outros itens, através da revisão das contas sobre receitas e

despesas mensais e dos dados submetidos sobre a remuneração do pessoal. O

horário de trabalho, remuneração, benefícios e tabela salarial são definidos

pelos Equipamentos Sociais, com base nas suas próprias circunstâncias. No

entanto, a tabela salarial deve ser razoável e o pessoal possuir a qualificação

exigida. Os Equipamentos Sociais devem utilizar o Apoio Financeiro destinado

para despesas com pessoal, de acordo, tanto quanto possível, com a tabela

salarial estabelecida e os critérios definidos pelo IAS, e sobretudo para a

remuneração dos respectivos funcionários.

3. Pagamento em dobro (bónus)

Considerando que a melhoria da estabilidade no emprego do pessoal de

serviço social propicia a melhoria da qualidade do serviço, é atribuído Apoio

Financeiro para uma “remuneração em dobro” no 13º mês aos funcionários

abrangidos pelo Regime de Atribuição de Apoio Financeiro, o qual é

normalmente pago juntamente com o salário de Dezembro de cada ano.

4. Remuneração acessória

Determinado pela natureza específica dos diferentes serviços, como seja

trabalho nocturno tardio, actividades de extensão ao exterior (out-reach) que

envolvam risco considerável ou serviços de aconselhamento através de linha

aberta 24 horas, será atribuído aos turnos da noite um adicional de 10% a 20% da

remuneração, considerado como remuneração acessória de compensação.

5. Fundo de previdência

Sob o regime de atribuição de Apoio Financeiro, o IAS pretende subsidiar a

contribuição feita pelos Equipamentos Sociais (parte patronal) para o Fundo de

Previdência. O pagamento da contribuição será reembolsado mediante

apresentação de documento(s) comprovativo(s) do pagamento da contribuição.

Esta subvenção será implementada no decurso da fase seguinte e os respectivos

Page 24: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

24

detalhes e procedimentos de execução serão anunciados oportunamente.

(2) Seguro médico

Sob o regime de atribuição de Apoio Financeiro, os Equipamentos Sociais

podem utilizar o Apoio Financeiro destinado para despesas administrativas para

comprar seguro médico, desde que cumpram os seguintes requisitos:

1. Os Equipamentos Sociais têm de solicitar cotações a, pelo menos, três empresas

de seguros que sejam reconhecidas pela Autoridade Monetária de Macau para

operar na área de seguros médicos colectivos em Macau e serem rigorosos e

atentos na selecção da modalidade de apólice de seguro que lhes for proposta,

devendo ter como critério principal da selecção o factor custo-eficácia. A

aquisição da apólice não deve ser efectuada através de serviços de intermediação

prestados por mediadores de seguros ou agências de seguros;

2. Os Equipamentos Sociais só estão autorizados a utilizar o Apoio Financeiro

destinado a despesas administrativas para a compra de “seguros médicos

colectivos" devendo evitar a compra de outros tipos de planos de seguros, em

especial se envolverem poupança;

3. A apólice de seguro e respectivas cláusulas, avisos de pagamento do prémio e

recibos carimbados emitidos pela companhia de seguros como comprovantes

devem ser guardados em lugar seguro;

Registar as despesas de compra de seguro médico sob a respectiva rubrica

contabilística.

(3) Formação

A formação de recursos humanos é uma das condições para a aprendizagem

contínua bem planificada e uma formação profissional em conformidade com os

objectivos de desenvolvimento organizacional dos Equipamentos Sociais e bem

assim do desenvolvimento pessoal dos seus funcionários. O objectivo é melhorar os

seus conhecimentos e aptidões, para que mantenham uma boa atitude no trabalho, de

modo a serem competentes no desempenho das suas funções. É também uma forma

de conservar talentos e melhorar a qualidade pessoal e profissional dos funcionários.

Sob o Regime de Atribuição de Apoio Financeiro, os Equipamentos Sociais têm

que respeitar, seguindo princípios da prudência ao organizar os seus programas de

formação / actividades de intercâmbio (adiante designadas por actividades de formação

e intercâmbio) com o Apoio Financeiro destinado para despesas administrativas:

1. As actividades de formação e intercâmbio destinadam-se a aumentar a eficácia

do trabalho e a qualidade de serviço do pessoal dos Equipamentos Sociais para

poderem dar resposta ao seu desenvolvimento e aos serviços sociais;

2. O conteúdo das acções de formação e actividades de intercâmbio deve ser

relevante para as tarefas desempenhadas pelo pessoal. Os Equipamentos Sociais

Page 25: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

25

devem garantir que cada empregado goza de igualdade de oportunidades na

participação em tais actividades, e não será confinado ao desempenho de uma

única função (cargo);

3. Apenas os funcionários dos Equipamentos Sociais podem participar em tais

actividades;

4. Tais actividades devem ser organizadas de forma moderada, para assegurar que

o funcionamento normal do serviço não será afectado;

5. Os programas de formação devem ser Acções de Formação em Serviço e não

podem incluir programas para a obtenção de qualificação académica pessoal

(por exemplo, cursos do ensino superior);

6. Para as acções de formação e actividades de intercâmbio realizadas nos próprios

Equipamentos Sociais ou em instalações pertencentes à sua entidade gestora,

não será cobrada taxa de aluguer;

7. Taxas de instrutor e taxa de transporte devidas aos funcionários dos

Equipamentos Sociais que dão formação não serão cobertas pelo Apoio

Financeiro;

8. As actividades de intercâmbio devem evitar incluir muitas viagens e passeios no

seu itinerário, além de que “lembranças” e itens similares não estão abrangidos

pelo Apoio Financeiro;

9. Os Relatórios de Actividade devem ser compilados após a conclusão das

actividades de formação e intercâmbio, registando a data, hora e local da

realização das actividades, forma de actividade, o seu conteúdo e objectivos,

número de participantes, lista de participantes e lista de despesas com os

diferentes itens, juntamente com facturas de despesas, carimbadas pelos

fornecedores, e fotos das actividades realizadas;

10. Os Relatórios de Actividade devem ser devidamente guardados em lugar seguro

e estarem disponíveis para consulta pelo pessoal do IAS durante as vistorias in

loco;

11. Todas as despesas de actividades de formação devem condizer com a natureza

das actividades e ser reembolsadas através de apresentação de factura(s)

comprovativa(s) das despesas;

12. O Apoio Financeiro às actividades de formação não pode ser utilizado para

adquirir activos fixos.

(4) Tratamento de dados pessoais

Por respeito e protecção do direito à privacidade pessoal, os Equipamentos Sociais

têm de cumprir a Lei nº 8/2005 – Lei da Protecção de Dados Pessoais, na recolha e

tratamento de dados pessoais dos funcionários e seus familiares. Os Equipamentos

Sociais têm de informar as pessoas em causa sobre os objectivos e finalidade do

Page 26: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

26

tratamento de dados pessoais e a possibilidade de transferência de dados pessoais (para

terceiros). Em caso de necessidade, têm que obter o respectivo consentimento das

pessoas em causa.

Page 27: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

27

V. Mecanismo de gestão

Possuir bons padrões de gestão é fundamental para a prestação de um serviço de

qualidade por parte dos Equipamentos Sociais. Por isso devem procurar melhorar

constantemente as suas condições de operação e padrões de serviço, com o objectivo

final de beneficiar o bem-estar dos utentes do serviço. Seguem-se algumas sugestões

respeitantes a princípios de gestão, gestão de recursos humanos e gestão financeira,

propícias à boa gestão dos Equipamentos Sociais e para servirem como orientação de

referência para estes e bem assim todas as partes interessadas.

(1) Princípios de gestão

Os Equipamentos Sociais e sua entidade gestora devem dedicar-se constantemente

à melhoria de serviço, para atender às necessidades da sociedade e para que os utentes

do serviço possam desfrutar de um serviço de qualidade. As respectivas entidades

gestoras devem criar um Regulamento de Funcionamento Interno para os

Equipamentos Sociais que não são regulados pelo Decreto-Lei nº 90/88 / M de 27 de

Setembro e divulgá-lo para conhecimento dos seus funcionários, utentes dos serviços e

público em geral. O Regulamento de Funcionamento Interno deve conter o seguinte:

1. A finalidade e conteúdo do serviço do Equipamento Social;

2. Estrutura de funcionamento, horário administrativo e de funcionamento do

Equipamento Social e horário de trabalho dos seus funcionários;

3. Fluxo de funcionamento do serviço e respectivas orientações;

4. Descrição das funções desempenhadas pelo seu pessoal;

5. Condições e limitações para aceitar os utentes do serviço;

6. Direitos e Obrigações do Equipamento Social e dos utentes dos serviços;

7. Canais para sugestões e reclamações;

8. Outras condições de serviço e respectivas taxas.

Os Equipamentos Sociais e respectivas entidades gestoras devem comprometer-se

com os objetivos do serviço especificado no Regulamento de Funcionamento Interno e:

1. Criar mecanismos eficazes de recolha de opinião para facilitar a expressão de

opiniões sobre o seu desempenho por parte do seu pessoal, dos utentes dos

serviços e de outras partes interessadas, para assim poderem continuar a optimizar

as suas condições de serviço e padrões de processamento;

2. Respeitar os direitos dos utentes do serviço, respeitar o fluxo de funcionamento do

serviço e respectivas orientações, avaliar de forma eficaz e satisfazer as

necessidades dos utilizadores dos serviços, estabelecer mecanismos permanentes

de revisão e avaliação do desempenho dos serviços e guardar em lugar seguro os

respectivos registos.

(2) Gestão de Recursos Humanos

A essência subjacente à prestação de um bom serviço social é a

construção e manutenção de equipas de serviço estáveis, formadas por

Page 28: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

28

profissionais experientes e entusiastas sobre o seu trabalho. Os

Equipamentos Sociais devem garantir que o padrão de remuneração dos

funcionários e equipas seja razoavelmente salvaguardado, sendo a sua

principal tarefa estabilizar a moral das equipas. Os Equipamentos

Sociais e respectivas entidades gestoras devem garantir:

1. Que o pessoal tenha uma compreensão clara sobre a sua tabela

salarial e sistema de promoções para facilitar seus planos de

progressão na carreira;

2. Implementar procedimentos eficazes de r ecrutamento,

desenvolvimento, formação e avaliação de desempenho do pessoal;

concentrar-se na formação de equipas de apoio talentosas, treinar

pessoal com potencial para ocupar cargos de gestão a diferentes

níveis, capacitando-o com os conhecimentos e aptidões em termos

de recursos humanos, práticas administrativas e gestão financeira;

formular planos de progressão pessoal na carreira, para dar

resposta à constante evolução das necessidades de serviço e dos

requisitos técnicos, bem como auxiliar os funcionários a melhorar

o seu desempenho e a melhorar a sua eficiência no trabalho;

3. Nos casos em que pessoal constante do “Mapa de Colocação” for

desvinculado, recrutar um substituto com antecedência ou logo

que possível para facilitar a transferência de tarefas, assegurando

assim o bom e regular funcionamento do Equipamento Social;

4. Criar canais de comunicação eficazes, nos dois sentidos, entre a

equipa de gestão e o pessoal, para facil itar o feedback em tempo

útil de opiniões e solicitações e reforçar a confian ça mútua e a

relação de cooperação, para que os funcionários se possam

destacar a fazer o que melhor sabem e assim garantir a prestação

de um serviço de qualidade.

(3) Gestão financeira

Uma boa gestão financeira é fundamental para a manutenção de um serviço

estável e de qualidade e, particularmente, para a melhoria da eficiência dos

Equipamentos Sociais e sua utilização eficaz dos recursos financeiros públicos. Os

Equipamentos Sociais e respectivas entidades gestoras devem formular, por escrito,

políticas e procedimentos, regulamentos para a gestão orçamental e de custos e fazer

uma utilização eficaz dos saldos financeiros, a fim de garantir uma utilização

adequada dos fundos públicos e bem assim a saúde das suas finanças. Devem também

assegurar:

1. Em conformidade com as Linhas de Acção Governativa da RAEM e seus

objectivos operacionais, desenvolver e executar planos e actividades anuais,

compilar orçamentos para os diferentes itens / projectos e realizar o controlo de

Page 29: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

29

custos;

2. Desenvolver políticas e procedimentos conducentes a aumentar as vantagens

financeiras e um eficaz controlo de custos, para garantir uma gestão eficaz e a

utilização racional dos recursos financeiros.

(4) Gestão da integridade

Os Equipamentos Sociais devem implementar a Gestão da Integridade,

comprometendo-se com o princípio da utilização razoável dos recursos financeiros,

assegurando que:

1. Todas as pessoas que participam, incluindo funcionários, fornecedores e agentes,

não devem providenciar, solicitar ou aceitar qualquer montante em dinheiro,

presentes ou vantagens pessoais relacionadas com a execução das suas funções;

2. Estabelecer um código disciplinar para ser cumprido por todo o pessoal dos

Equipamentos Sociais, cujo conteúdo deve incluir:

(1) Proibir o pessoal de solicitar ou aceitar vantagem indevidas associadas às

suas funções;

(2) Restringir o pessoal de aceitar hospitalidade oferecida por fornecedores e

empreiteiros;

(3) Proibir o pessoal de providenciar oferta de vantagens ao pessoal do IAS;

(4) Criar um Regime para a Declaração e Gestão da Oferta de Vantagens;

(5) Formular e fazer aplicar um Código de Práticas para proteger dados confidenciais.

Page 30: Instruções para a Atribuição de Subsídio ... - ias.gov.mo · ESTRUTURA DO REGIME DE ATRIBUIÇ Ã O DE APOIO FINANCEIRO ..... 6 (1)ATRIBUIÇÃ O DE SUBSÍDIO ... IAS espera que

30

Estas Instruções para a Atribuição de Subsídio Regular estão sujeitas a alterações

pontuais, com base em desenvolvimentos recentes. A versão mais recente pode ser

descarregada a partir da página do IAS (http://www.ias.gov.mo).