instituto tecnolÓgico y de estudios superores de …
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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERORES DE
MONTERREY
CAMPUS MONTERREY
ESCUELA DE ARQUITECTURA, ARTE Y DISEÑO
PROGRAMA DE GRADUADOS
Propuesta de Políticas Públicas Urbanas para la sustentabilidad de Tijuana en agua
y CO2
TESIS
PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO
ACADÉMICO DE:
MAESTRO EN CIENCIAS
CON CONCENTRACIÓN EN DISEÑO Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE
LA CIUDAD
POR:
ANDRA TORRES CURIEL
MONTERREY, N.L. MAYO 2010
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERORES DE
MONTERREY
CAMPUS MONTERREY
ESCUELA DE ARQUITECTURA, ARTE Y DISEÑO
PROGRAMA DE GRADUADOS
Los miembros del comité de tesis recomendamos que el presente proyecto de tesis presentado por la Arq. Andra Torres Curiel sea aceptado como requisito parcial para obtener el grado académico de
Maestro en Ciencias con concentración en Diseño y Desarrollo Sustentable de la Ciudad
COMITÉ DE TESIS:
______________________________________________________
Asesor
M.C. María del Pilar Noriega Crespo
_______________________________________ ______________________________________
Sinodal Sinodal Dr. Samuel Alatorre Cantú Dr. Guillermo Gándara Fierro
Aprobado:
___________________________________________
Dr. Pedro Damián Pacheco Vázquez Director de Maestría en Ciencias con Concentración en Diseño y Desarrollo Sustentable
de la Ciudad Mayo 2010
AGRADECIMIENTOS
A Dios por haberme dado la fortaleza y las ganas para
salir adelante con esta tesis. A Pilar Noriega, mi asesora, por creer en mí y por
llevarme de la mano en esta travesía. A Samuel Alatorre y Guillermo Gándara,
mis sinodales, por haberme apoyado durante este proceso, y por no haber perdido la fe en mi.
A José Luis Torres y Martha Curiel, mis padres, quienes siempre me han enseñado a defender
mis ideales, mis metas y me han dado lo mejor de sí mismos.
A toda mi familia, quienes en ningún momento dudaron de mi capacidad y siempre me dieron palabras de aliento
A mis amigos de la MDD, quienes a través de risas y llantos me ayudaron a crecer en esta etapa de mi vida.
A mis amigas Lexie Baños , Daniela Mijangos y Miriam Garza, por haberme apoyado con la revisión de mi tesis.
A Enrique Tapia, por su paciencia y por compartir junto conmigo este gran sueño.
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN Y RESUMEN………………………………………………………..10
1.1. Resumen………………………………………………………………………………………..10 1.2. Introducción……………………………………………………………………………….......11
II. MARCO TEÓRICO……………………………………………………………………......14
2.1. Objetivo General.……….……………………………………………………………………..14 2.2. Objetivos Específicos…………………………………………………………………………..14 2.3. Justificación……………………………………………………………………………………14 2.4. Metodología……………………………………………………………………………………20
III. DIAGNÓSTICO URBANO DE TIJUANA…………………………………………...21
3.1. Clima y Vegetación…………………………………………………………………………....23 3.2. Energía…………………………………………………………………………………………24 3.3. Recursos Hídricos……………………………………………………………………………...28
3.3.1. Fuentes de abastecimiento de agua y situación actual…………………………..…...28 3.3.2. El contexto de la problemática de la región………………………………………......31 3.3.3. La competencia por el agua del Río Colorado…………………………………….....34 3.3.4. Cooperación Binacional……………………………………………………………….35
3.4. Efectos del Desarrollo Urbano……………………………………………………………….36 3.4.1. Movilidad Urbana: emisión de gases de efecto ……………………………………...36
invernadero por cruce fronterizo 3.4.2. Residuos………………………………………………………………………………..41
IV. ESTUDIOS DE CASO…………………………………………………………………….....47
4.1. Aproximación conceptual de Políticas Públicas……………………………………………..47 4.2. Perspectivas de interpretación de las Políticas Públicas…………………………………….51
4.2.1. Ética………………………………………………………………………………….....51 4.2.2. Medioambiental……………………………………………………………………..…53 4.2.3. Urbano……………………………………………………………………………..…..56 4.2.4. Dimensiones de actuación de las Políticas Públicas…………………………………58
4.2.4.1. Social…………………………………………………………………………………...…..59 4.2.4.2. Ambiental……………………………………………………………………………..…...59 4.2.4.3. Económica………………………………………………………………………………….59 4.3. Experiencias Internacionales y Nacionales en reuso de agua y
reducción de emisiones de CO2……………………………………………………………….60 4.3.1. Experiencia internacional de Austin y Curitiba………………………………….….60
4.3.1.1. Austin…………………………………………………………………………………..…..61 4.3.1.2. Curitiba…………………………………………………………………………………….68
4.3.2. Experiencia de gestión en México y Baja California……………………………..….72 4.3.3. Legislación ambiental en México, Baja California y Tijuana……………………....76
4.3.3.1. Federal………………………………………………………………………………….......76 4.3.3.2. Estatal…………………………………………………………………………………........81 4.3.3.3. Municipal……………………………………………………………………………...…...83 4.4. Programa Especial de Cambio Climático (PECC)……………………………………….…85
V. PROGRAMAS EXISTENTES…………………………………………………………..….91
5.1. Reducción de CO2.....................................................................................................................91 5.2. Manejo de Agua………………………………………………………………………………95
VI. PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
LA CIUDAD DE TIJUANA…………………………………………………………..…….99
6.1. Propuestas de programas para la reducción de emisiones…………………………….…...100 de CO2
6.1.1. Movilidad urbana……………………………………………………………………..101 6.1.2. Transporte …………………………………………………………………………….104
6.1.2.1. Público……………………………………………………………………………………..104 6.1.2.2. Privado…………………………………………………………………………………….106
6.1.3. Uso energético…………………………………………………………………………107 6.1.3.1. Vivienda…………………………………………………………………………………...107 6.1.3.2. Edificios privados…………………………………………………………………………110 6.1.3.3. Edificios Públicos………………………………………………………………………....111 6.1.3.4. Energías alternas……………………………………………………………………….....112
6.1.4. Manejo de residuos……………………………………………………………………114 6.2. Propuestas de programas de manejo de agua………………………………………………119 6.3. Propuestas detalladas…………………………………………………………………………119
6.3.1. Propuesta de programa para reducción de emisiones de 6.3.2. CO2 a través del uso de bicicletas……………………………………………………..118 6.3.3. Propuesta detallada en reuso de aguas grises en nuevos
desarrollos habitacionales y viviendas unifamiliares…………………………….…..127
VII. CONCLUSIONES……………………………………………………………………………...168
VIII. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………….137
IX. ANEXOS………………………………………………………………………………………,,149
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. Zona Metropolitana de Tijuana: Grado
de marginación por AGEB urbana, 2005…….......................................................................22
FIGURA 2. Intercambio de Energía entre Baja California y Estados Unidos………………………..25
FIGURA 3. Diagrama del acueducto Río Colorado…………………………………………………….30
FIGURA 4. Rio Colorado…………………………………………………………………………………30
FIGURA 5. Cruce fronterizo por garita de San Ysidro y Garita de Otay…………………………….39
FIGURA 6. Cruce fronterizo por garita de San Ysidro………………………………………………...39
FIGURA 7. Mapa Regional de Tijuana señalando rellenos sanitarios, centros
de transferencia, tiraderos clandestinos y depósitos para cascajo……………………………………..42
FIGURA 8. Centro de Acopio de Llantas………………………………………………………………..45
FIGURA 9. Dimensión del Desarrollo Sustentable……………………………………………………..49
FIGURA 10. Relación entre las dimensiones de la sustentabilidad con la
ética, desarrollo urbano y medio ambiente………………………………………………………………60
FIGURA 11. Proyecto Fronterizo Otay II…………………………………………………………….....92
FIGURA 12. Proyecto Verde en Playas de Tijuana…………………………………………………......93
FIGURA 13. Proyecto Boulevard Fundadores………………………………………………………......94
FIGURA 14. Proyecto Estratégico para el Desarrollo Urbano Regional
del Área del Arroyo Alamar………………………………………………………………………………97
FIGURA 15. Sistema de Transporte BRT………………………………………………………………102
FIGURA 16. Programa circuito tranvía-bicicleta Ave. Revolución –
Blvd. Agua Caliente- Díaz Ordaz……..…………………………………………………...103
FIGURA 17. Autobuses que contaminan……………………………………………………………….104
FIGURA 18. Programa “Hoy no circula”………………………………………………………………105
FIGURA 19. Transporte público y de carga en malas condiciones…………………………………...105
FIGURA 20. Carros Chatarra y Carros nuevos…………………………………………………..…...106
FIGURA 21. Casa Verde………………………………………………………………………………...107
FIGURA 22. Estufa Onil……………………………………………………………………………….108
FIGURA 23. Edificios con sistemas pasivos……………………………………………………….….109
FIGURA 24. Sistemas de Aire Acondicionado…………………………………………………….….109
FIGURA 25. Mejoras en el Hogar con Energy Star…………………………………………………..110
FIGURA 26. Termoeléctrica de Rosarito……………………………………………………………...111
FIGURA 27. Palacio Municipal de Austin…………………………………………………………….112
FIGURA 28. Calentones Solares en casas………………………………………………………….….113
FIGURA 29. Lavadoras energéticas…………………………………………………………….……...113
FIGURA 30. Generación de composta……………………………………………………………….....114
FIGURA 31. Col. Nueva Aurora, Col. Fausto González y
relleno sanitario “El Jibarito”………………………………………………………….....114
FIGURA 32. Casa de los Pobres, Casa del Migrante y DIF…………………………………….……..115
FIGURA 33. Llantas en la ciudad de Tijuana.……………………………………………………...….116
FIGURA 34. Fotomontaje de botes de reciclaje de basura
en áreas de jurisdicción municipal……………………………………………..……...….116
FIGURA 35. Mal uso del recurso del agua……………………………………………………………..117
FIGURA 36. Generación de composta………………………………………………………………….118
FIGURA 37. Propuesta del uso de bicicletas……………………………………………………………127
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. Usuarios y consumos energéticos en la Zona Tijuana.……………………………….……..26
TABLA 2. Fuentes de abastecimiento de Agua para Tijuana………………………………………......29
TABLA 3. Cruces Vehiculares por Garita de San Ysidro………………………………………………40
TABLA 4. Distancias de los centros de transferencia al relleno sanitario metropolitano………....…42
TABLA 5. Confinamiento final de los residuos sólidos urbanos……………………………………….43
TABLA 6. Situación actual del equipo de recolección, transporte y almacenamiento de basura..…..43
TABLA 7. Manejo y uso de agua en Austin dependiendo del tipo de cliente……………………….…67
TABLA8. Comparación de: tarifas del programa Ecobici y del programa de Uso de bicicletas
Propuesto………………………………………………...……………………………………121
TABLA 9. Propuesta integral del programa para reducción de emisiones de CO2 a
través del uso de bicicletas…………………….………………………………………..…..126
TABLA 10. Propuesta integral del programa para reutilización
de aguas grises en nuevos desarrollos habitacionales y viviendas unifamiliares………….132
TABLA 11. Reducción de emisiones de CO2: Desechos………………………………………………..164
TABLA 12. Programas generados a partir de la reducción de emisiones de CO2: Desechos……….164
TABLA 13. Reducción de emisiones de CO2: Transporte……………………………………………..165
TABLA 14. Programas generados a partir de la reducción de emisiones de CO2: Transporte……165
TABLA 15. Reducción de emisiones de CO2: Energía…………………………………………………166
TABLA 16. Programas generados a partir de la reducción de emisiones de CO2: Energía………..166
TABLA 17. Reducción de emisiones de CO2: Vivienda……………………………………………….167
TABLA 18. Programas generados a partir de la reducción de emisiones de CO2: Vivienda……….167
TABLA 19. Reuso de agua……………………………………………………………………………….168
TABLA 20. P Programas generados a partir del reuso de agua………………………………………168
ÍNDICE DE GRÁFICAS
GRÁFICA 1. Tipo de generación de combustible en Baja California………………………25
GRÁFICA 2. Proyección del aumento del nivel del mar por emisiones de CO2……..……..41
I. RESUMEN E INTRODUCCIÓN
1.1. Resumen
El objetivo de éste estudio es proponer programas y políticas públicas hacia el desarrollo
sustentable en manejo de agua y emisiones de CO2, que sean aplicables a la ciudad de Tijuana. De acuerdo
al Instituto Municipal de Planeación Urbana de Tijuana (2006)1 Tijuana es una ciudad que crece a razón de
3 hectáreas por día, genera grandes cantidades de residuos y contaminación de aire, cuenta con pocas
áreas verdes y carece de agua por lo que su crecimiento futuro se ve amenazado.
Para la realización de esta investigación se revisaron los casos de estudio de Austin, Texas y
Curitiba, Brazil a nivel internacional, y programas y leyes a nivel nacional, estatal y municipal, que son
ejemplo de la gestión ambiental que se está llevando a cabo. Austin y Curitiba a diferencia de Tijuana no
son ciudades fronterizas sin embargo cuentan con las mismas problemáticas de abastecimiento de agua y
altas emisiones de CO2 de esta ciudad y las soluciones que han implementado a estas problemáticas han
sido exitosas, mejorando la calidad de vida de la ciudad.
A través de una matriz se generaron propuestas aplicables a Tijuana en materia de reducción de
emisiones de CO2 y el reuso de aguas grises y se desarrollaron dos propuestas de cada uno de los temas
anteriormente mencionados. Se concluye que sí los programas propuestos son aplicados correctamente,
generarán un impacto positivo en la ciudad de Tijuana y podrían ser una contribución a la iniciativa del
Gobierno Federal en la reducción de los impactos del cambio climático.
1IMPLAN Tijuana (2006). Diagnostico Físico Natural de Tijuana. Extraído el 14 de Julio del 2009 de la base de datos IMPLAN en la World Wide Web: http://www.implantijuana.com/files/PDUCPT_Medio.pdf
1.2. Introducción
¿Por qué algunas naciones son ricas mientras otras son pobres?,
“La idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no
aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las
instituciones y las políticas públicas permiten” (Olson, M., 2008) 2.
Para Antequera (2005)3, la ciudad “es la creación más compleja del hombre”, para otros como
González (2004)4, “es un refugio donde los seres humanos escapan de los caprichos del mundo natural; un
punto en donde la naturaleza puede ser consumida, experimentada y disfrutada”. Lo que es un hecho es que
ésta ha sido la cuna de grandes ideas, inventos y culturas. Históricamente las ciudades han sido el reflejo de
la ideología y las aspiraciones de las clases dominantes. Jane Jacobs (1916)5considera que “el hombre es un
animal urbano, al igual que un animal parlante”.
En ciudades antiguas, como las egipcias, poco se sabe de las viviendas del ciudadano común, pero
para la posteridad de sus reyes y sacerdotes se construyeron santuarios que albergarían los espíritus para la
eternidad. Los mayas, construyeron en sus ciudades centros ceremoniales para rendir culto a sus
antepasados; pero de las viviendas de ciudadano común solo se conservan algunas casas mayas. Ciudades
como las feudales defendían las propiedades y la autoridad del príncipe reinante y se rodeaban con altos
muros. A través del tiempo, las ciudades se han transformado, reflejando los deseos y aspiraciones de
aquellos que se encuentran en el poder.
Las ciudades modernas más democráticas, se crearon bajo el concepto de la libertad de
movimiento como factor fundamental, incentivado por el uso del automóvil (Wright, 1932)6.
Paradójicamente al crecer las ciudades, los habitantes han sido atrapados por los vehículos que se suponen
debían de darles libertad.
2 Olson, M. (2008). La Constituyente y la Economía. En la World Wide Web: www.http://works.bepress.com/context/guillermo_arosemena/.../viewcontent/ - 3 Antequera, J. (2005). La Evolución Urbana. Extraído el 7 de Septiembre del 2009 de la base de datos Eumed.net en la World Wide
Web: http://www.eumed.net/libros/2005/ja-sost/3a.htm 4 González, J. (2004). La ciudad como supuesto: desarrollo urbano y literatura modernista. Extraído el 8 de Octubre del 2009 de la
base de datos lehman.cuny.edu en la World Wide Web: http://www.lehman.cuny.edu/ciberletras/v04/Garcia.html 5 Jacobs, J. (1916). The Death and Life of Great American Cities. New York: Modern Library 1993 6 Wright, F. (1932). The Disappearing City. New York, W. F. Payson
En la actualidad, la ciudad es la aglomeración humana dominante. La calidad de vida de los
habitantes a nivel mundial se ha visto afectada por el acelerado ritmo de crecimiento de éstas; se ha
sacrificado la calidad de vida de las personas por el rápido ritmo de vida que la sociedad exige. La
ambición y codicia de las personas ha sobrepasado su deseo natural de bienestar personal, y esto se refleja
en un consumo acelerado (Buzo, 2008)7. Para el 2020 se pronostica que el 70% de la población mundial
habitará en ciudades. En el caso de México, según el INEGI desde el 2005, el 76.4% de su población ya
habitaba en ciudades; para el 2050 el número será de 87%.
En toda la historia de la humanidad no se había dado un proceso de crecimiento y urbanización
tan acelerado, sobre todo en los países en vías de desarrollo. Y debido a que las ciudades son las principales
en consumir recursos energéticos y por consiguiente emisoras de contaminantes (aunque sea de forma
indirecta), es de suma importancia que la forma y el concepto de ciudad cambien hacia un enfoque
sustentable (Noriega, 2009)8.
Las sociedades en muchos países ya exigen un cambio a la ciudad; buscan democracia, seguridad,
tiempo de recreación y descanso, en pocas palabras una buena calidad de vida donde coexista el respeto
entre grupos sociales y medio ambiente. Y es que las ciudades por fin se están convirtiendo en el reflejo de
las aspiraciones de muchos y no de unos pocos gobernantes (Noriega, 2009)8.
En Tijuana la tasa de crecimiento anual es del 4.9% comparada con el 2.0% del resto del país.
(Gobierno de Baja California, 2006)9. Según datos del Municipio, Tijuana, crece a razón de 3 hectáreas por
día. y si se mantiene la actual tasa de crecimiento en el año 2030 Tijuana, además de convertirse en el
municipio más poblado del país (2, 422,071 hab.), será la cuarta ciudad más poblada de la República.
Según la CONAPO en el 2005, el 90% de sus Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) se encontraban
marginadas. Carece de agua por lo que su crecimiento futuro se ve amenazado; genera grandes cantidades
de residuos y contaminación de aire, y aunado a eso, carece casi por completo de áreas verdes.
El tipo de pobreza de esta ciudad se relaciona a la falta de servicios públicos e infraestructura
urbana que, dado el crecimiento de la mancha urbana y la topografía de la ciudad, no logran abastecer en su
7 Buzo, I. (2008). Apuntes de Geografía Humana. Extraído el 14 de Octubre del 2009 de la base de datos ficus.mec.es en la World Wide Web: http://ficus.pntic.mec.es/ibus0001/ciudad/definicion.html 8 Noriega, P. (2009). Comunicación personal. 9 Gobierno del Estado de Baja California (2001). Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Baja California. Extraído el 19 de Octubre del 2009 de la base de datos Gobierno del Estado de Baja California en la World Wide Web: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/BAJA%20CALIFORNIA/Municipios/Tijuana/TijuanaReg15.pdf
totalidad a la población. Esta situación genera grandes zonas urbanas que no disponen de drenaje sanitario,
agua potable en algunos casos, pavimentación, recolección de basura, áreas recreativas, etc.
La presente tesis, referida a la ciudad de Tijuana, establece la posibilidad de proponer políticas
públicas urbanas en los temas más críticos, como manejo de agua y las emisiones de CO2, para así
fomentar el desarrollo sustentable de la ciudad.
II. MARCO TEÓRICO
2.1. Objetivo General
Proponer políticas públicas y programas urbanos en manejo de agua y reducción de emisiones de
Dióxido de Carbono (CO2) que pudieran ser aplicables al desarrollo urbano sustentable de la Ciudad de
Tijuana, previo estudio de las mejores prácticas urbanas en ciudades exitosas.
2.2. Objetivos específicos
• Proponer programas y políticas públicas para la reducción de emisiones de CO2 que ayuden a
disminuir las emisiones que se generan en la ciudad de Tijuana debido a los cruces fronterizos, el
transito urbano, la alta migración y la mala disposición de los desechos urbanos.
• Proponer programas de reuso de aguas grises que ayuden a preservar el agua dentro de la cuenca
del Río Colorado, que es la fuente principal de abastecimiento de agua, de la ciudad de Tijuana.
• Lograr a través de los programas propuestos contrarrestar los efectos del cambio climático a nivel
urbano.
2.3. Justificación
Existen dos temas de preocupación a nivel mundial en este momento: a) el cambio climático,
producto de la emisión de gases de invernadero, y b) el tema de la escasez de agua, en especial a nivel
urbano.
El cambio climático es un problema que a nivel mundial debe ser reducido. Un paso importante
en todo este cambio es el rol que el hombre ha tomado ante esta situación, pues de verse a sí mismo como
un ser superior a la naturaleza, ha comprendido que forma parte de ella. En el momento en el que el hombre
cambia su mentalidad, comienza a buscar su prosperidad y a tratar de generar un equilibrio natural. En base
a su moral, comienza a tomar acción y a crear soluciones para responsabilizarse de sus actos, en vez de
culpar a otros.
A nivel internacional han destacado varias ciudades que dentro de su desarrollo urbano y políticas de
gobierno han puesto su contribución al cambio climático; sin embargo se considera que los casos de la
ciudad de Austin, Texas y Curitiba, Brazil merecen un mayor reconocimiento debido a los exitosos
programas y políticas públicas con los que se rigen. Austin por querer ser la ciudad número uno en
generación de energía solar, por contar con 27 programas sustentables y porque a pesar de que Estados
Unidos como país no se ha comprometido con la sustentabilidad, los ciudadanos de Austin lo han hecho en
un 100%. En el caso de Curitiba, ésta se ha convertido en una ciudad modelo por su diseño de transporte
urbano y de autobuses rápidos (BRT), logrando en el 2006 que de 1.8 millones de ciudadanos, más de
40,000 lo utilizaran. Curitiba, debido a la continuidad de las políticas públicas de gestión en la ciudad en
los últimos 30 años, se ha convertido en un ejemplo de sustentabilidad urbana a nivel mundial.
CO2
A nivel nacional, el Gobierno Federal a través de programas como el Programa Especial de
Cambio Climático, leyes como la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente,
y su participación en tratados y protocolos internacionales ha tomado la iniciativa para contribuir a
disminuir este cambio; su meta es que para el 2050 se reduzcan en un 50% las emisiones generadas por
todos los mexicanos.
A nivel estatal y municipal, ya se tomó la iniciativa y las pequeñas acciones que se están generando han
marcado la pauta para que otros estados que no han tomado acción lo hagan. En el caso de Jalisco se está
trabajando en una norma ambiental estatal para la edificación verde y vivienda sustentable. Con esto el
gobierno es como desea involucrar a los ciudadanos a contrarrestar el cambio climático y de alguna manera
educarlos sobre la cultura de la sustentabilidad.
Es importante mencionar que aquellas ciudades que han aplicado políticas públicas exitosas han
sido aquellas donde las sociedades han entendido este rol y donde el gobierno ha escuchado sus quejas y ha
buscado ser transparente, confiable, equitativo y apegado a las reglas de la ley. Cualquier gobierno que
cuente con el apoyo total de los ciudadanos tiene éxito en cualquier proyecto, programa o estrategia que
desee llevar a cabo. Mencionando lo anterior, se considera que es importante que el gobierno no tenga
miedo en aplicar los programas y políticas públicas que considere necesarias y que lo peor que puede pasar
es que no funcionen y se rediseñen, pero al menos hubo un intento de llevarlo a cabo.
En el caso particular de Tijuana, debido a que se encuentra en la frontera, la ciudad se caracteriza
por contar con varias problemáticas como la falta del recurso del agua, contaminación ambiental, y como
es la cuarta ciudad más importante en la república su crecimiento es acelerado y difícil de controlar. El
gobierno municipal de Tijuana ha buscado reducir el efecto de los gases de invernadero y mejorar el
abastecimiento de agua de la región a través de algunos proyectos como el “Proyecto Morado” y “Cultura
del Agua” para reuso de aguas grises; y el proyecto “Refrigeradores y Subsidios Energéticos de la CFE”
para reducir el consumo energético; sin embargo se considera que aún falta mucho por hacer y que se
necesita ver una mayor respuesta por parte de los ciudadanos.
Parte fundamental de que no exista una gran respuesta por parte de los ciudadanos es que el
gobierno municipal no se ha dedicado a la tarea de fomentar la educación ambiental como elemento
necesario de la formación de los ciudadanos tijuanenses y éstos realmente no tienen idea de qué tan graves
son los problemas que la ciudad atraviesa; un ejemplo es que piensan que el agua es un recurso infinito y
no saben que en algunos años este recurso será muy escaso.
Es importante que los ciudadanos vean en aquellos que los representan esa iniciativa de cambio en
sus acciones. A pesar de que el gobierno ya ha generado programas y proyectos estos no se ven reflejados
en sus edificios y reglamentos. A manera como ejemplo para la sociedad el gobierno debía iniciar una
campaña de reciclaje en todas aquellas instalaciones que estén bajo su jurisdicción, donde a través de
leyendas se les explique de manera informativa y educacional a los ciudadanos lo que se desea lograr;
también debe informarles sobre que tan escasa es el agua en la región y la importancia de cuidarla.
Esto es punto clave para que aquellos programas y políticas públicas ya creados y los próximos a
crear sean exitosos, efectivos y lo más importante que se logre concientizar a los ciudadanos de la
problemática que sufre la ciudad y del cambio que se busca lograr. No puedes exigir a los demás que
generes un cambio si tú no lo has hecho primero.
Agua
Las primeras civilizaciones se asentaban al lado de ríos o lagos; paulatinamente, las
concentraciones humanas y los incrementos de consumos, han obligado a un cambio fundamental: es el
agua la que ahora debe conducirse hasta los usuarios, otorgándole al líquido un valor económico. Esta
nueva dimensión económica del agua se ha incorporado a las comúnmente manejadas: ecológica, social y
política (CONAFOVI, 2005)10.
A nivel nacional, Baja California se encuentra dentro de los estados con una disponibilidad de
agua extremadamente baja, menor a 1000 m3/ habitante (CONAFOVI, 2005)10. En Tijuana la dotación por
habitante es de 220 litros por día siendo que en otras ciudades como Barcelona la dotación es de 90 litros
por habitante por día. En lo que respecta a los hogares de Tijuana, se mencionan consumos del 40% en el
sanitario, 30% en la regadera, 15% en el lavado de ropa, 6% en la cocina, 5% en la preparación de
alimentos y el 4% restante en usos varios. Asimismo, que el consumo promedio por familia es de 15 a 25
m3 por mes, en una familia de cinco miembros. Considerando lo anterior, las aguas grises constituyen del
60 al 65% del consumo doméstico de agua. Por lo que la reutilización de éstas puede reducir el consumo en
un 35% en una familia de 4 personas, representando un área de oportunidad para el ahorro de agua.
(Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, 2009)11. La población de escasos recursos, misma que
carece del servicio por asentarse en las periferias de las ciudades o bien por que habita en pequeños
pueblos, sin acceso al agua potable, consumen un promedio de 5 a 7 m3 al mes por familia (33-46 lts
diarios por hab.), ya que en el mejor de los casos, su abastecimiento es a través de la adquisición de tambos
o pipas y su costo llega a ser hasta de $40 pesos por m3; igual a un gasto monetario de $200 a 280 pesos
mensuales por familia. En contraste, las personas que tienen servicio de agua potable y alcantarillado en su
domicilio mantienen consumos del orden de 200 litros diarios por habitante y goza de tarifas más bajas. Por
ejemplo una familia con 5 integrantes gasta 30m3 mensuales que representa un costo de $23.47 pesos/ mes
(CONAFOVI, 2005)10. Si se logra reducir en los hogares el consumo de agua de 15- 25 lts. en un 35%, las
familias gastarían de 9 a 15 litros, lo que se convierte en un ahorro de 6 a 10 litros que bien pueden ser
utilizados por las familias de bajos recurso mencionadas anteriormente.
Por otro lado el Rio Colorado, que desciende de Estados Unidos, juega un papel importante
dentro de la problemática de agua de la región. Conforme las diferentes áreas del estado buscan acceder a
su agua, no solamente la dependencia de éstas aumenta, sino que su vulnerabilidad ante eventos futuros se
hace más evidente, lo que significa una llamada de atención para preservarlo. Las contrapartes
10CONAFOVI, (2005). Uso eficiente del agua en Desarrollos Habitacionales. México. Extraído el 14 de Septiembre del 2009 de la base de datos CONAFOVI en la World Wide Web: http://www.conafovi.gob.mx 11 Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, (2009). Consumo de agua por familia. Extraído el 17 de Septiembre del 2009 de la base de datos de la CESPT en la World Wide Web: http://www.cespt.gob.mx/indexa.asp
norteamericanas como la ciudad de San Diego, tienen resueltas sus necesidades de abastecimiento para los
próximos 50 años como mínimo. En el caso de Tijuana y la región fronteriza bajacaliforniana solo hay una
fuente y es finita, por lo tanto la sustentabilidad del agua del Río Colorado deberá ocupar la mayor
prioridad en los planes de abastecimiento a futuro.
El Gobierno de Baja California, ha comenzado el desarrollo de una nueva ciudad localizada en el
Valle de las Palmas con casi 400,000 habitantes más, la cual se abastecerá de agua a través de una planta de
bombeo proveniente del área del vaso de la Presa el Carrizo; la cual se abastece del acueducto Río
Colorado proveniente de Estados Unidos (Navarro, 2010)12. Como se ve, a pesar de que se generen nuevas
ciudades supuestamente sustentables, la fuente de abastecimiento sigue siendo la misma por lo que se
considera que el gobierno debe de regular el uso del agua y encontrar mejores formas de suministro.
Además, la dotación de litros por habitante por día debería de disminuirse y se deberían de implementar
políticas donde se reutilice el agua en fraccionamientos, residencias, comercios e industrias para así poder
contar con suficiente agua en caso de sequías.
En Baja California desgraciadamente, y a pesar de los importantes avances que han acusado los
órganos operadores tanto a nivel local como estatal en comparación con otras regiones del país, los factores
tiempo y capacidad financiera siguen siendo los grandes desafíos que afectan los intentos de planeación a
largo plazo. El resultado son programas y planes que son rebasados por la dinámica del crecimiento y la
demanda, y consecuentemente la adopción de alternativas cuyos efectos pueden ser más negativos que
benéficos.
Finalmente, y a partir de la reflexión anterior, es necesario hacer hincapié en la importancia que
representa esa base de capacidad local ya desarrollada en torno al manejo del agua en esta región, y cuyo
papel deberá incrementarse en el futuro ante los retos sociales y financieros de la región. Es por eso que
esta tesis propone políticas públicas en los temas ya mencionados de agua y CO2 ya que el manejo de
emisiones de CO2 afecta muchos elementos urbanos como: el transporte, áreas verdes, cambio de uso de
suelo, manejo de residuos sólidos y líquidos; y el manejo sustentable del agua se refleja en la conservación
de servicios de los ecosistemas, protección del suelo, reducción en gasto de infraestructura y mejoramiento
de la calidad de agua para consumo humano y del ecosistema, reducción de inundaciones entre los
12 Navarro, F. (2010). Lista la infraestructura básica para Valle de las Palmas. Extraído el 24 de Abril del 2010 de la base de datos Periódico Zeta en la World Wide Web: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?p=47457931
principales efectos. Todos estos subtemas, pueden medirse a través de indicadores ya definidos y se ha
encontrado que su manejo adecuado repercute en una mejora de la calidad de vida de los habitantes; una
generación de empleos en el llamado sector verde y un aumento en la competitividad internacional de la
ciudad. Aunque las políticas públicas urbanas para el desarrollo urbano sustentable son un tema muy
amplio; las aportaciones que aquí se hacen, en caso de aplicarse, significarán un impacto enorme hacia el
desarrollo urbano sustentable de la ciudad de Tijuana.
2.4. Metodología
A través de la metodología que a continuación se describe se propuso la creación de programas de
políticas públicas en manejo de agua y reducción de emisiones de CO2 aplicables a la ciudad de Tijuana:
a) Se hizo una revisión bibliográfica sobre el tema de políticas públicas, generando un marco
teórico.
b) Se realizó una revisión a la legislación ambiental y programas existentes en México a
nivel federal, estatal y local para el caso particular de Tijuana, identificando las políticas
aplicables al tema del agua y CO2.
c) Se realizó una investigación de las condiciones actuales del desarrollo urbano de la
ciudad de Tijuana y se generó un diagnóstico destacando carencias y áreas de oportunidad
para aplicar políticas públicas sustentables en los temas de CO2 y agua.
d) Se revisaron los casos de estudio de Austin, Texas, y Curitiba, Brazil en detalle así como
el de otras ciudades con políticas públicas exitosas que puedan ser útiles para contrarrestar
las carencias que sufre la ciudad y reforzar sus áreas de oportunidad en los temas de
interés de la tesis.
e) Se generó una matriz con las políticas públicas de los programas revisados, así como de
los casos de estudio de Austin y Curitiba y a través de estudiarlas se crearon propuestas
de programas adecuados para Tijuana.
f) Se desarrollaron de manera breve las propuestas de programas de reducción de emisiones
de CO2 y de manejo de aguas que fueron arrojados por la matriz mencionada.
g) Se desarrollaron de manera más profunda una propuesta en reducción de emisiones de
CO2 a través del uso de la bicicleta y otra propuesta en reuso de aguas grises en
desarrollos habitacionales.
h) Se obtuvieron las conclusiones del estudio.
III. DIAGNÓSTICO URBANO DE TIJUANA
“Tijuana es una frontera política y cultural; abierta, permeable y receptiva, formada
por la migración y de vocación cosmopolita, lo que se traduce en un escenario
de confluencias entre raíces histórica, lingüísticas y culturales heterogéneas, que
aportan una manera propia de ver el mundo y una tan compleja como estimulantes
forma de relacionarse (COPLADEM, 2007)13”.
Tijuana es una ciudad fronteriza que se caracteriza por ser receptora de población de diferentes
Estados de la República e incluso de otros países. Esto ha creado que gran parte de su población sea lo que
denominamos “emergente” o “flotante” y que su desarrollo urbano sea desordenado y mal planeado. El
crecimiento de la ciudad tampoco ha sido de manera integral si no por sectores, pues se ha caído en el error
de siempre resolver los problemas más graves que se presentan en el momento, provocando que el
desarrollo de esta ciudad haya sido altamente incierto. Aunado a esto los nuevos desarrolladores de
viviendas localizan sus proyectos en las periferias de esta tan enorme urbe alejándolos de la infraestructura
y equipamiento de la ciudad.
Debido a su número de habitantes, su tasa de crecimiento anual es del 4.9% comparada con el
2.0% del resto del país. Según datos del municipio, crece a razón de 3 hectáreas por día, y si se mantiene la
actual tasa de crecimiento en el año 2030 Tijuana, además de convertirse en el municipio más poblado del
país (2, 422,071), será la cuarta ciudad más poblada de la República (CONAPO, 2005)14. Según la
CONAPO en el 2005, el 90% de sus Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) se encontraban marginadas
(Figura 1); carece de agua por lo que su crecimiento futuro se ve amenazado; genera grandes cantidades de
residuos y contaminación de aire, y aunado a eso carece casi por completo de áreas verdes (CONAPO,
2005)15.
13 COPLADEM. (2007) Eje 3: Formación para la vida. Una visión integral del desarrollo humano sustentable. Extraído el 12 de Agosto del 2009 de la base de datos Tijuana.gob.mx en la World Wide Web: http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/COPLADEM/eje3.asp 14 CONAPO, (2005). Migración en México. Extraído el 4 de Octubre del 2009 de la base de datos CONAPO en la World Wide Web: http://www.conapo.gob.mx 15 CONAPO, (2005). Concepto y dimensiones de la marginación urbana. Extraído el 4 de Octubre del 2009 de la base de datos CONAPO en la World Wide Web: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/IMU2005/cap2.pdf
Actualmente la visión de desarrollo urbano que el gobierno municipal tiene para Tijuana es el de
buscar una planeación económica de la ciudad al igual que un ordenamiento territorial del municipio.
Busca contrarrestar el mal uso del suelo, disminuir e incluso eliminar las zonas de riesgo habitacionales que
se encuentran en la periferia de la ciudad, impulsar a que la ciudad sea participe de una planeación
binacional con la ciudad de San Diego y así miso hacer de Tijuana una ciudad de vanguardia que tenga un
desarrollo sustentable (COPLADEM, 2007)16.
Con el objetivo de que se comprenda la necesidad de implementar políticas públicas en la Cuidad
de Tijuana, se desarrollará de manera breve un diagnóstico de su situación actual en materia de: clima,
vegetación, energía, agua, generación de gases de efecto invernadero y desechos urbanos.
Figura #1
Zona Metropolitana de Tijuana: Grado de marginación por AGEB urbana, 2005 Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2009)
16 COPLADEM. (2007) Eje 4: Desarrollo urbano y regional. Extraído el 12 de Abril del 2009 de la base de datos Tijuana.gob.mx en la World Wide Web: http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/COPLADEM/eje4.asp
3.1. Clima y Vegetación
Tijuana localizada en sus inicios en una zona llana, se encuentra desarrollada sobre cañones y
depresiones conformados por un suelo suelto, arenoso y de fácil lavado por las aguas de todo tipo. El clima
es seco templado, de tipo mediterráneo pero de alguna manera inestable, extremoso, con algunos largos
periodos de sequía y/ó cortos, y en algunos casos intensos periodos de lluvia debido a los frentes y
tormentas que ingresan desde el Océano Pacífico, las cuales provocan una alteración en la morfología de
los suelos. Los inviernos son suaves y los veranos cálidos, siendo Enero el mes más fresco del año con una
temperatura media de 13° C, una mínima alrededor de 7 ° C y una máxima de 19° C. Febrero al igual que
el mes de Enero es lluvioso y cuenta con las mismas temperaturas; Marzo es en promedio el mes más
lluvioso pero mantiene las mismas temperaturas que Enero y Febrero; Abril es el mes cuando finaliza la
época de lluvias que inicia en Noviembre, recogiendo el 91% del total de la precipitación anual, pero
cuando los vientos de Santa Ana se vuelven más comunes y se comienzan a generar olas de calor de hasta
35° C, pero aún así los días son frescos y las noches frías. Este fenómeno de Santa Ana se caracteriza por
vientos fuertes, provenientes del noreste, pasando por las montañas con dirección al mar, lo que ocasiona
movimientos de aire de tierra. Agosto y Septiembre son los días más calurosos teniendo como
temperaturas promedio 22° C (Instituto Municipal de Planeación de Tijuana, 2006)1.
En cuanto a vegetación, Tijuana se encuentra dentro de la región fitogeográfica californiana o
mediterránea, que comparte con la parte sur de California. La vegetación que más sobresale en ésta región
es la siguiente: 1) Matorral costero como la Alcanfotilla (Artemisia califórnica), la Casa de Indio (Lotus
scoparius) y la Biznaga de la Costa (Ferocactus viridescens) 2) Chaparral como la Hierba del pasmo
(Adenostoma sparsifolium), el Quercus spp y la Yuca (Yuca whipplei). 3) Vegetación riparia como el
Platanus racemosa, el Populus fremontii y el Saliz sp. (Instituto Municipal de Planeación de Tijuana,
2006)1.
3.2. Energía
La región binacional Baja California-California consiste en una zona 100 KM al norte y sur de la
frontera entre Estados Unidos y México (Figura 2). Abarca San Diego y los condados de Imperial del lado
estadounidense y los municipios de Tijuana, Rosarito, Ensenada, Tecate, Mexicali y San Felipe del lado
mexicano. La actual población de ésta región es de 5.5 millones y para el año 2020, se espera que la
población llegue a 9.4 millones; además de que se estima que por primera vez más gente vivirá del lado de
Baja California que de San Diego. En el caso particular de Tijuana, se espera que por sí sola aumentará a
2.5 millones de residentes en los próximos 18 años. Este acelerado crecimiento ha sido el principal factor
para elevar la demanda de servicios energéticos y de gas natural en esta región. En primero por el
crecimiento industrial en Tijuana y Mexicali que requiere más energía y gas natural y en segundo por una
alta demanda de combustibles líquidos. Además del fuerte crecimiento de la demanda, existe el problema
de una limitada oferta energética, ya que Tijuana carece de fuentes de combustibles fósiles y está aislada de
la red federal de Energía Eléctrica (Sweedler, 1999)17.
Existe un complejo sistema de intercambio de energía entre Tijuana y San Diego; Tijuana y
Rosarito. En la termoeléctrica de Rosarito se generan la energía que se usa en Tijuana. Parte de esa energía
se exporta a San Diego y a Mexicali, en verano, cuando las demandas eléctricas son más altas por el clima
(Figura 2). En otras ocasiones y dependiendo de la demanda, Tijuana envía a Estados Unidos hasta 125
MW y recibe de Estados Unidos 42 MW, mientras que en la zona de Mexicali se reciben 402 MW y se
envían 24 MW. De manera similar a su problema de electricidad, Baja California tampoco contaba con gas
natural propio por lo que en 1997 se extendió una línea de gas proveniente de California; esta línea cruza la
frontera por la parte Este de Mexicali y abasteció a finales del 2002 a 25,000 clientes provenientes de los
sectores industriales y residenciales. Otra línea cruzando la frontera de San Diego a Tijuana se utiliza para
suplantar a la planta energética de Rosarito (Comisión Federal de Electricidad, 2009)18.
17 Sweedler, A. (1999). Energy and Environment in the California-Baja California Border Region. Extraído el 2 de Agosto del 2009 de la base de datos scerp.org en la World Wide web: www.scerp.org/docs/execsum.html. 18 Comisión Federal de Electricidad. (2009). Informe Ejecutivo de Electricidad en el Estado de Baja California. División de Distribución de Baja California.
Figura #2 Intercambio de Energía entre Baja California y Estados Unidos
Fuente: Comisión Federal de Electricidad (CFE), 2009
La energía en Baja California es generada un 43% por ciclo combinado, 30% geotérmica y un 13
y 14 % de vapor y turbogas respectivamente (Gráfica 1) A pesar de que Baja California tiene una amplio
abanico de posibilidades para producir energías renovables, muy pocos de estos recursos han sido
desarrollados para producir cantidades de energía significativas. Las principales razones de la falta de
desarrollo de energías renovables son: costos relativamente bajos de petróleo y gas natural junto con altos
costos iniciales para proyectos de energías renovables (Comisión Federal de Electricidad, 2009)18.
Gráfica #1 Tipo de generación de combustible en Baja California
Fuente: Comisión Federal de Electricidad (CFE), 2009.
En la actualidad existen 4 zonas de distribución energética en el Estado: Tijuana, Mexicali,
Ensenada y San Luis; 5 centrales generadoras de electricidad: 1) Central Termoeléctrica Presidente Juárez
C.COMBINADO GEOTÉRMICA VAPOR TURBOGAS TOTALMW 1,047 720 320 338 2,425
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
MW
30%
43%
13% 14%
100%
en Rosarito 2) Central Turbo Gas Ciprés en Ensenada 3) Central Turbo Gas Mexicali 4) Central Ciclo
Combinado Mexicali 5) Central Termoeléctrica Cerro Prieto. La central generadora con más capacidad
de producción es la de Presidente Juárez en Rosarito con una producción de 1074 Mega Watts (Comisión
Federal de Electricidad, 2009)18.
De acuerdo a la Comisión Federal de Electricidad, el número de usuarios en la zona Tijuana al
mes de Junio del 2009 y sus consumos fueron los siguientes (Tabla 1):
Tabla #1
Usuarios y consumos energéticos en la Zona Tijuana, 2009
CLIENTES PORCENTAJE CLIENTES
PORCENTAJE CONSUMO
ENERGETICO RESIDENCIALES 489,486 90.01% 23.02% COMERCIALES 47,203 8.68% 6.99% INDUSTRIALES 5,577 1.03% 67.84%
SERVICIOS 1,289 0.24% 1.96% AGRICULTURA 228 0.04% 0.19%
TOTAL 543783 100.00% 100%
Fuente: Comisión Federal de Electricidad (CFE)
Si analizamos la tabla anterior, la mayor cantidad de clientes que la CFE tiene son los
residenciales representando un 90%, seguido por comerciales con 8.68%, los industriales con 1.03%,
servicios con .24% y agricultura con .04%. Sin embargo el porcentaje de consumo energético, no se
encuentra en el mismo orden ya que el más alto consumo en porcentaje corresponde al sector industrial,
que consume un 67.84% seguido del residencial con un 23.02%, el comercial con 6.99%, servicios con
1.96% y por último el agricultor con .19%. A pesar de que el número de clientes residenciales es mayor que
el industrial este último lo sobrepasa con el consumo de más energía debido a las labores de producción
que tienen que realizar y lamentablemente la energía que consumen provienen de fuentes no renovables. Si
esas industrias reutilizaran fuentes renovables el consumo y emisiones de CO2 disminuirían. Un ejemplo
claro es la cementera CEMEX que utiliza llantas viejas como combustible para generar energía. Lo
conveniente sería generar una política pública sustentable donde se les exija a las industrias generar con
fuente renovables un cierto porcentaje (Secretaría de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de
Baja California, 2009)19.El mayor consumo en los hogares se da principalmente por el uso de los
electrodomésticos y el uso del aire acondicionado. Aunque Tijuana tiene un clima mediterráneo y
totalmente distinto al de Mexicali donde las temperaturas superan los 50° C, Tijuana en los últimos años ha
alcanzado en el verano temperaturas mayores a los 40° C. La forma de construcción en las casas sin
aislamiento térmico, aunado al aumento de temperatura, probablemente a consecuencia del efecto de
invernadero, ha generado un incremento en el uso del aire acondicionado. Se sabe que no toda la
población cuenta con los recursos para poder aplicar el aislamiento en paredes y techos pero si podemos
generar políticas públicas para obligar a los desarrolladores a que garanticen que cada casa habitación que
se genere, incluya en techos y paredes el aislamiento suficiente para reducir el consumo energético. Una
fuente segura de energía que impacte lo mínimo posible, se necesita para Baja California para que así
pueda permanecer de manera competente en la economía global. Debido al incremento de la población, el
incremento en la demanda de energía será uno de los principios retos de ésta región.
Debido al complejo sistema de intercambio fronterizo de energía, es difícil calcular la cantidad de
emisiones de CO2 de los diferentes consumidores. Por ejemplo, la energía que se recibe de Mexicali es de
tipo geotérmico y la que se recibe de San Diego se genera es hidroeléctrica y el resto de la energía que
recibe Tijuana, que proviene de la planta Presidente Juárez localizada en Rosarito usa como combustible
gas. Por ello se vislumbra que un manejo para reducir las emisiones de CO2 en los edificios, forzosamente
tendría que ser binacional.
19 Secretaría de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California. (2009). Disposición de Neumáticos de desecho en Baja California. Tijuana.
3.3. Recursos Hídricos
3.3.1. Fuentes de abastecimiento de agua y situación actual
Baja California posee escaso recurso de agua y cuenta con pocos lagos, arroyos, ríos o
manantiales. La división hidrológica del Estado se conforma por 5 regiones: 1) Noreste (Ensenada) 2)
Centro-Oeste (Vizcaíno) 3) Noreste (Laguna Salada) 4) Baja California Centro- Este (Santa Rosalita) 5)
Río Colorado (Gobierno del Estado de Baja California, 2009)20.
En lo que respecta a Tijuana, que pertenece al a región Noreste, la mayoría de los 53 arroyos que
se encuentran en su centro de población son temporales y forman parte de la cuenca Hidrológica del Río
Tijuana. En cuanto a la hidrológica subterránea, existen 4 zonas importantes de recarga natural al acuífero
conformadas por: los arroyos Alamar, El Florido, Matanuco y de las Palmas. El abastecimiento de agua
potable se da por extracción subterránea y es de uso limitado; en el perímetro urbano se obtiene de los
pozos localizados en el acuífero del Río Tijuana y el Arroyo Alamar, y en los pozos de La Misión, a 67
kilómetros de la ciudad. En el ámbito urbano, el sistema hidrológico se integra por: 1) el Río Tijuana,
margen derecho, 2) el Río Tijuana, margen izquierdo, y 3) la vertiente costera, que drena hacia el Océano
Pacífico, donde desemboca llevando consigo desechos y aguas negras de la ciudad generando un gran foco
de contaminación y provocando en algunas ocasiones el cierre de la playa debido a los altos niveles de
contaminantes. (Gobierno del Estado de Baja California, 2009)20.
Actualmente las principales fuentes de abastecimiento de agua potable para Tijuana y Rosarito
son: 1) las que provienen de las aguas subterráneas de los pozos profundos localizados en el acuífero del
Río Tijuana y el arroyo Alamar, así como los pozos de La Misión que representan un 2.45% 2) de las aguas
Superficiales que provienen de la presa Abelardo L. Rodríguez que representa un 1.37% 3) y la que llega a
Tijuana proveniente del Río Colorado a través del acueducto Río Colorado que representa un 96% (Figuras
3 y 4). Este acueducto cuenta con una longitud de 135.3 Km, una capacidad de conducción de 4,000 litros
por segundo y un volumen de 126, 44,000 m3 anuales. Para este acueducto el abastecimiento de agua se
realiza a través del canal alimentador Central Reforma, en un punto de interconexión a unos 15 km al
poniente de la Ciudad de Mexicali y a 100 metros de la Línea Internacional Fronteriza. El Río Colorado
20 Gobierno del Estado de Baja California (2009). Regiones Hidrológicas. Extraído el 14 de Agosto del 2009 de la base de datos del Gobierno del Estado de Baja California en la World Wide Web : http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/nuestro_estado/recursos/hidrologia.jsp
atraviesa la Ciudad de Mexicali desembocando en el lugar conocido como Golfo de Santa clara que es parte
del Mar de Cortés o Golfo de California. La línea de conducción que lleva el agua hasta Tijuana se interna
por la zona desértica de la Laguna Salada, se eleva 1061 metros de altura en la zona montañosa de La
Rumorosa mediante dos túneles de 6,814 metros y 3,817 cada uno, para ahí iniciar la zona de gravedad y
continuar su recorrido hasta la presa El Carrizo, siguiendo el cauce del mismo arroyo unos 6 milímetros
antes de llegar a la presa. De la Presa El Carrizo, la cual tiene una capacidad de 40 millones de m3, se
conduce hacia la potabilizadora El florido y de aquí se distribuye a la ciudad por medio de dos líneas: una
que va al tanque Mesa de Otay y la otra al tanque Aguaje de la Tuna. El tanque Mesa de Otay abastece toda
la zona noreste del río Tijuana es decir si la ciudad de Tijuana está dividida por el río, abastece toda el área
entre la línea internacional y el río Tijuana; esto es: La Mesa de Otay, Col. Libertad, parte de la Zona Río,
70-76, Ruíz Cortinez, Postal, Buena Vista, Aeropuerto, Zona industrial, Otay Universidad, Cerro Colorado,
Azteca, Guaycura, El lago, Capistrano, Presidentes, Matamoros etc. El tanque Aguaje de la Tuna abastece
la zona oeste de la ciudad es decir colonias antiguas como: El Rubí, Fundadores, Morelos, Hidalgo,
Altamira, Roma, Herrera, Lázaro Cárdenas, Playas de Tijuana, San Agustín, Santa Fe, El Rosario, Flores
Magón, Linda Vista, Alemán y lo que es más importante es que abastece todo el corredor turístico Tijuana-
La misión, incluyendo la Ciudad de Rosarito (Ramos, 2006)21. El agua generada por estas fuentes,
constituye la oferta principal para atender las necesidades de Tijuana y el municipio de Playas de Rosarito,
la cual es como sigue (Tabla 2):
Tabla #2
Fuentes de abastecimiento de Agua para Tijuana, (2009)
Fuente: Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT) (2006)
21 Ramos, J. (2006). Un testimonio de esfuerzos de 40 años de la CESPT. Tijuana, México: Leobardo Sarabia (Eds.).
Acueducto Río Colorado Tijuana 3,293 Lps
Presa Abelardo L. Rodríguez 47 Lps
Pozos Rosarito y La Misión 45 Lps
Pozos Río Tijuana y Arroyo Alamar 39 Lps
Total 3,424 Lps
Figura #3
Diagrama del Acueducto Río Colorado Fuente: Autor
Figura #4 Río Colorado
Fuente: crc.nv.gov/images/colorado_river_basin.gif
96%
En lo que respecta a la demanda y la oferta la población estimada para Tijuana en el 2005 fue de
un millón 410 mil 700 habitantes y para Playas de Rosarito configurando una demanda promedio de 3 mil
300 litros por segundo, un volumen con un sobrante muy reducido. Pero conforme pasaron los años, la
demanda de agua comenzó a superar a la oferta de agua en Tijuana y Rosarito. Para el 2008, Tijuana
contaba con una población de 1, 793,11 habitantes y una demanda de 4,140 litros por segundo (lps) y
Rosarito con una población de19, 260 habitantes con una demanda de 22 lps. La CESPT a través de un
estudio de proyecciones determinó que para el 2035, Tijuana tendrá una población de 3, 551,52 con una
demanda de 8,838 lps y Rosarito con una población de 237,088 con una demanda de 590 lps (Ramos,
2009)21.
3.3.2. El contexto de la problemática del abastecimiento de la región
La región fronteriza con Estados Unidos es una de las zonas con mayor dinamismo económico en
las últimas décadas. Este ha sido un factor fundamental para la persistencia de patrones migratorios que han
avivado continuamente el crecimiento de sus centros urbanos. Dentro de toda esta dinámica sobresale en
particular la región fronteriza de Baja California, cuyas tasas en los últimos 20 años han superado las de
otras regiones a lo largo de la franja fronteriza. Como ya se ha hecho mención, paradójicamente a toda esta
expansión de los centros urbanos mexicanos en la región fronteriza se ha opuesto históricamente una
disponibilidad natural pobre de recursos hídricos. Entre los factores que inciden en la baja disponibilidad de
agua están los climas semi-desérticos imperantes, con niveles comparativamente bajos de precipitación; el
hecho de que nuestro país comparte con Estados Unidos dos ríos cuyos volúmenes asignados a México son
fijos; así como la dependencia en algunas zonas de las fuentes subterráneas disponibles cuyos niveles de
recarga en muchos casos están siendo rebasados por extracción acelerada para cubrir la demanda de los
diferentes usos ( Ramos, 2006)21.
Un aspecto que es imprescindible acotar como parte del contexto en que se da la problemática del
agua en la frontera norte es sin duda la vecindad con Estados Unidos, pues esto agrega una dimensión
adicional no comparable con otras regiones de país. Los recursos hídricos compartidos han formado parte
integral de la relación histórica entre los dos países. En este sentido, un evento importante que enmarca las
tendencias que se han dado en el uso y manejo del agua en los últimos cincuenta años es el Tratado de
Distribución de las Aguas de los ríos Colorado y Bravo que firmaron ambos gobiernos en 1944, mismo que
representó para México el acceso a un recurso que comenzaba a ser disputado y controlado en las partes
altas de las cuencas de estos ríos en territorio norteamericano. Bajo las líneas de dicho tratado, y la
responsabilidad operativa de la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA), ambos países han
buscado resolver los problemas que han surgido en forma posterior, no siempre llegando a arreglos
satisfactorios para ambas partes, como ha sido el caso del proyecto de construcción de un canal revestido
paralelo al Canal Todo Americano en el Valle de Imperial, emprendido por el gobierno norteamericano en
forma unilateral, para recuperar alrededor de 86 millones de metros cúbicos (Mm3) anuales que
actualmente se filtran al acuífero del valle de Mexicali (UABC, 1989)22.
La dinámica de crecimiento de esta región, particularmente de Tijuana, ha ejercido una presión
histórica en las autoridades competentes para satisfacer la creciente demanda. En diferentes épocas estas
instancias han recurrido a un número de opciones bajo condicionantes financieras y de tiempo. Si bien a
principios del siglo pasado la población que se tenía en Tijuana no representaba ningún problema para el
abastecimiento de agua a partir de la explotación de los pozos más cercanos a lo largo del cauce del río
Tijuana, el crecimiento sostenido del área urbana en las décadas siguientes comenzó a imponer demandas
en las fuentes subterráneas más alejadas, como eran las baterías de pozos del río Alamar en la parte este de
la ciudad Durante la expansión económica que produjeron los años de la prohibición norteamericana en
Tijuana en la década de 1920, el desarrollo urbano de la ciudad se canalizó hacia la creación y
mejoramiento de la infraestructura disponible, incluyendo la expansión del sistema de agua potable y la
construcción de la presa Abelardo L. Rodríguez (Tapia, 1989)23.
Es importante mencionar que es en estas primeras décadas de la historia de la ciudad cuando
empiezan a surgir asentamientos en zonas alejadas del centro, en áreas consideradas no aptas para el
desarrollo urbano, lo que adicionaba una problemática específica para la introducción de los servicios de
agua y drenaje en las mismas. La repatriación forzada de casi medio millón de trabajadores de California en
1920, generó presiones sobre la tenencia de la tierra en áreas más alejadas del centro de la ciudad, dando
22 Universidad Autónoma de Baja California. (1989), La presa Abelardo L. Rodríguez, modelo de ingeniería hidráulica, en Historia de Tijuana. Edición conmemorativa del Centenario de su formación. Tomo II. Centro de Investigaciones UNAM-UABC, Tijuana, Baja California. 23 Tapia, M.A. (1989). Situación y perspectivas del suministro de agua potable y desalojo de aguas negras en Tijuana. En Agua y desarrollo regional. Ceballos de la Torre et al. (coords.) Mexicali, B.C.: Colegio de Economistas de Baja California, pp. 111-117
lugar al abastecimiento de colonias y asentamientos nuevos. (Méndez y Castro, 1995)24. El gobierno federal
apoyó durante este periodo con el desarrollo de infraestructura, incluyendo la creación del Distrito de
Irrigación No.12, que incluía la conclusión de la presa Abelardo L. Rodríguez para captar los
escurrimientos estacionales del río Tijuana, y la construcción del acueducto para dotar a la ciudad con un
volumen anual de 1.97m3, con lo que se buscaba complementar la producción de los pozos del río Tijuana.
El programa de trabajadores migratorios acordado entre ambos países en 1942 atrajo a la ciudad
nuevos patrones migratorios de trabajadores buscando un punto de cruce hacia la unión Americana. Una
proporción importante de estos grupos buscó asiento en la ciudad, incrementando la demanda de suelo
urbano, lo que llevó nuevamente al surgimiento de nuevos desarrollos en áreas cada vez más alejadas de las
zonas centrales. Como contraparte a este crecimiento, la infraestructura e inversiones disponibles para
asistir dicha demanda se muestran obsoletas e ineficientes.
Hacia mediados de la década de los 50’s, el problema de desabasto de agua había adquirido
proporciones importantes, agravado por un surgimiento continuo de nuevos desarrollos urbanos en áreas de
difícil acceso. Ante la situación se propuso como solución la construcción de un acueducto que conectara el
área urbana con los pozos de la zona de la misión al sur de la ciudad, que permitiera nuevamente
complementar las fuentes existentes (Tapia, 1989)23.
El panorama de crecimiento en los años setenta tendió a complejizar aun más la capacidad de
respuesta gubernamental para atender la demanda de abastecimiento de agua. Esta situación dio pie a un
periodo de difícil relación entre las instancias gubernamentales responsables y los consumidores que se
extendió hasta la década de 1980 y que solamente aminora ante la construcción de un acueducto para
transferir agua del río Colorado a la ciudad, un proyecto que ya había sido considerado tiempo atrás.
(Castro & Sánchez, 2000)25. Finalmente la construcción del Acueducto Río Colorado Tijuana (ARCT)
marca el inicio de una nueva fase con una fuente segura de abastecimiento para la ciudad hasta
aproximadamente el año 2020, la que representa en la actualidad el eje de aproximadamente 80% de la
oferta de agua potable para los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.
24 Méndez, E., Castro, J.L. (1995). El servicio de agua potable en Tijuana: el reto de la dinámica social. Simposio “Agua y Sociedad”, San Luis Potosí, 15 y 16 de mayo de 1995. 25 Castro, J.L., Sánchez, V. (2000). Descentralización y eficiencia operativa: los servicios de agua potable y alcantarillado en Baja California. En Estudios Sociales, 10(19): 119-138. Hermosillo: El Colegio de Sonora y Universidad de Sonora.
3.3.3. La competencia por el agua del Río Colorado
Ante el desafío que puedan representar los escenarios de población planteados, surge el
cuestionamiento en torno a las opciones con que se podrá contar para satisfacer la demanda futura. Se sabe
de sobra que el Río Colorado es la única alternativa real para hacer frente a la demanda presente y futura.
De ahí que actualmente sea considerado como la base de los planes de abastecimiento futuro para
prácticamente todas las zonas urbanas en el estado, a falta de otras fuentes superficiales que puedan
complementar el agua proveniente de las fuentes subterráneas, algunas de ellas sobreexplotadas como es el
caso de los acuíferos de Maneadero y Ensenada. Esta apuesta por el agua del Río Colorado en el corto
plazo puede ser entendida como la necesidad que se tiene de contar con una infraestructura que permita el
acceso básico de todas deficitarias a esta fuente, lo cual sin duda ampliará el grado de dependencia de Baja
California en la misma. El papel que juega entonces el Río Colorado entre las prioridades estatales se irá
tornando más crítico y estratégico en un horizonte a largo plazo, y su sustentabilidad será uno de los
desafíos que tendrán ante sí las instancias responsables en el estado, ya que finalmente se trata de una
fuente finita. El proyecto del canal revertido, paralelo al Canal Todo Americano por ejemplo, ha sido una
acción que tendrá impactos en la oferta disponible de agua subterránea ene Valle de Mexicali, cuando este
deje de recibir 80 Mm3 anuales de recarga provenientes del antiguo canal, lo que incrementara un turno la
dependencia del valle en el agua del Colorado (Castro, 2004)26.
El tema del agua es una problemática que se torna cada vez más crítica en el estado, pues afecta
básicamente a aquellos acuíferos que aportan la mayor parte de la producción de agua de este tipo de
fuentes, y en algunos casos como sucede con la ciudad de Ensenada, representan prácticamente la única
opción de suministro de agua. Las tendencias de sobreexplotación de acuíferos es una problemática que
surge de la falta de opciones de suministro en las áreas afectadas, por lo que aunado a la imposición de
vedas cada vez más rígidas, el reto será buscar otras opciones tanto de abastecimiento alternativo, como de
recarga de los acuíferos en zonas menos explotadas. Desgraciadamente los bajos niveles de precipitación
que se dan en la mayor parte del estado y el carácter estacional de la mayoría de las corrientes superficiales
no ofrecen condiciones para asegurar proceso de recarga natural constantes durante todo el año. Un
26 Castro, J. (2004). Más allá del evento del Todo Americano: escenarios futuros de la oferta de agua en el medio urbano del Valle de Mexicali. En el revestimiento del Canal Todo Americano: ¿competencia o cooperación por el agua en la frontera México- Estados Unidos? Vicente Sánchez (coord.). Tijuana: Colegio de la Frontera Norte. pp. 189-214.
aspecto fundamental en torno a esta problemática es el monitoreo continuo de que debe ser objeto cada
acuífero, para evitar no únicamente deterioros mayores, sino controlar las extracción en aquellos acuíferos
que aun no alcanzan condiciones de sobreexplotación. En este sentido, además de la Comisión Nacional del
Agua, los grupos de usuarios afectados en cada caso, han venido desarrollando un trabajo importante a
través de los Consejos Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS) dependientes del Consejo de Cuenca de
Baja California (Tapia, 1989)23.
3.3.4. Cooperación binacional
Una de las peculiaridades de la región que integra Tijuana con el condado y la ciudad de San
Diego es el historial de iniciativas que han buscado abordar la problemática a partir de una perspectiva
binacional. Entre los proyectos más consolidados está primeramente el Programa de la Cuenca del Río
Tijuana, que dio inicio con el desarrollo de un Sistema de Información Geográfica (SIG) de la cuenca del
Río Tijuana, y que ha incluido posteriormente otros proyectos como un estudio de vulnerabilidad del
Cañón de Los Laureles/ Goat Canyon, el proyecto the Bight of the Californias, así como el estudio del
corredor del Río Alamar. Por parte de las instancias gubernamentales en San Diego esta el Comité
Binacional de Oportunidades Regionales (COBRO), La Asociación de Gobiernos de San Diego
(SANDAG), que integra miembros tanto de Tijuana como San Diego, el Consejo Fronterizo del Agua
(BWC) que es presidido por representantes tanto de la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana
como de la Autoridad de Condado de Aguas de San Diego (SDCWA), finalmente, otra instancia es el
llamado Consejo Consultivo de La Cuenca Binacional del Río Tijuana, un esfuerzo promovido por La
Universidad Estatal de San Diego, con el apoyo de otras instituciones académicas de la región como La
Universidad Autónoma de Baja California y El Colegio de La Frontera Norte (Brown et al., 2003) 27.
27 Brown, C., Castro, J. Lowery, N. & Wright, R. (2003). Análisis comparativo de estrategias de la gestión de aguas: estudio de casos en la frontera México-EU. En The U.S.-Mexican Border Environment: Binacional Water Managment Planning. Suzanne Michel (Ed.) San Diego: San Diego State University. pp. 279-362.
3.4. Efectos del Desarrollo Urbano
3.4.1. Movilidad urbana: emisión de gases de efecto invernadero por cruce
fronterizo
“El crecimiento desordenado de la urbe provoca un desarrollo
disperso y de baja densidad desde el núcleo urbano y, a
menudo, evita áreas poco desarrolladas en favor de otras
que compiten por el desarrollo (Burchell et al., 1998)28”.
El fenómeno de la movilidad urbana y el aumento en las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), que actualmente se está dando se debe principalmente a los siguientes cambios: 1)
Movimientos poblacionales hacia los suburbios 2) Incremento en el uso del automóvil 3) Carencias en el
transporte urbano.
1) Movimientos poblacionales hacia los suburbios
Los movimientos poblacionales hacia los suburbios o a las ciudades dormitorio donde los
individuos fijan su residencia han aumentado los desplazamientos y las localizaciones de las actividades
productivas. Se requiere más tiempo, dinero y se sacrifican horas de trabajo, descanso o consumo.
En el caso particular de Tijuana, debido a que la mancha urbana incrementa, los desarrolladores
han buscado desarrollar sus fraccionamientos en las afueras de la ciudad; por lo general solo hay una
vialidad para conectarlos con la ciudad y no siempre se encuentran pavimentadas por lo que: 1) el tiempo
de traslado desde estos puntos a otros de la ciudad se incrementa 2) se generan cuellos de botella 3) se
generan emisiones puntuales de CO2 (IMPLAN, 2006)29.
2) Incremento en el uso del automóvil
En los últimos 50 años del siglo XX, el uso del automóvil como medio de transporte pasó de 50
a 450 millones (Lizárraga, 2006)30. Un desplazamiento diario del hogar al trabajo ocupa por término medio
un espacio de 90 veces más que el desplazamiento en metro y de 20 veces más que el autobús (Kenworthy
28 Burchell, R., Shad, N. & Listokin, D (1998). The Costs of Sprawl-Revisted. Reporte del Programa Co-Operativo de Investigación sobre Tránsito, núm. 39. Washington, D.C.: Transportation Research Board. 29 IMPLAN (2006). Plan Maestro de Vialidad y Transporte. Extraído el 29 de Agosto del 2009 de la base de datos del IMPLAN en la World Wide Web: www.implantijuana.com/files/PMVT_Antecedentes.pdf 30 Lizárraga, C. (2006). Movilidad urbana sostenible: un reto para las ciudades del siglo XXI. Economía, Sociedad y Territorio, vol. VI, núm.22, pp. 283-321.
y Laube, 2001)31. De acuerdo con el programa del medio ambiente de las Naciones unidas, en América
Latina incluyendo a México, existirán 140.5 automóviles / 1000 habitantes para el 2010 (Fulton, 2004)32.
En Tijuana, más del 90% de los vehículos que circulan son privados. De acuerdo con datos
recientes del tránsito diario promedio anual (TPDA) y mediciones realizadas, se estima una movilidad
diaria de más de 575,387 vehículos, flujo que se realiza a través de los principales corredores existentes,
tanto en vías intermunicipales como en las que conducen hacia los cruces fronterizos (Secretaría de
Desarrollo Urbano, 2008)33. En el 2001 el patrón vehicular existente en la ciudad de Tijuana se constituía
por 320 mil 389 vehículos inscritos equivalentes a 3.78 habitantes por vehículo. Este padrón vehicular
incrementa día a día debido a factores como la colindancia con Estados Unidos de Norteamérica que
facilitan la adquisición de un vehículo generalmente usado. Esto se traduce en altos flujos vehiculares para
la mayoría de las vialidades, provocando congestionamiento en diversos puntos de la ciudad, ya que los
volúmenes vehiculares superan la capacidad de diseño de las vialidades en corto plazo debido a que las
secciones permanecen sin cambio por tiempos prolongados. Pero además no es posible que la ciudad
crezca indefinidamente en vialidades, ya que consumen mucho espacio y recursos (Secretaría de Desarrollo
Urbano, 2002)33.
La vecindad de Tijuana con el condado de San Diego motivó a la creación de vialidades que
comunican a ambas ciudades a través de las garitas internacionales tanto de San Ysidro como de Otay pero
la diferencia entre los sistemas viales de ambas ciudades y los prolongados tiempos de espera, que se han
generado debido a la alta demanda para cruzar de Tijuana hacia San Diego, han provocado de manera
directa un incremento en el congestionamiento de las vialidades en la ciudad. De acuerdo con encuestas el
origen de los viajes que la población de Tijuana realiza hacia San Diego, a través de la Garita de San
Ysidro, se origina en un 50% en colonias aledañas dentro de un radio de 9 Km de dicha garita y el resto en
distintas zonas de la ciudad, particularmente del oriente. Según el Gobierno del Estado (2010)34 en el 2007,
31 Kenworthy, J. Laube, J. (2001). Millennium Cities Database for Sustainable Transport (1999, 2001). Bruselas: UITP. 32 Fulton, L. (2004). Reducing Oil Consumption in Transport: Combining Three Approaches. Paris: AIE. Office of Energy Efficiency, Technology and R&D working paper, 2004/01. 33 Secretaría de Desarrollo Urbano (2008). Primer informe de Gobierno Municipal. Desarrollo Urbano Regional: movilidad urbana. Extraído el 14 de Abril del 2010 de la base de datos Tijuana.gob.mx en la World Wide Web: http://www.tijuana.gob.mx/1erInforme/46_movilidad.asp 34 Gobierno del Estado de Baja California. Puerta Bicentenario. Extraído el 2 de Mayo del 2010. Gobierno de Estado de Baja California.
7, 756,569 peatones, 97, 726 autobuses, 875, 450 personas que viajaron en esos autobuses y 15, 696,262
vehículos cruzaron la garita durante ese año.
Si se ve la problemática a una escala global, se verá que los problemas de contaminación
atmosférica y calentamiento global se generan por las emisiones de vehículos emitiendo dióxido de
carbono y por la destrucción de zonas naturales al querer expandir las vías de circulación. En una escala
local, la manera en que están desarrolladas las metrópolis hace que se genere el uso intensivo del vehículo
privado sin importar el número de personas a transportar generando enormes cantidades de monóxido de
carbono, hidrocarburos no quemados y plomo. La más importante de esas emisiones es el CO2 y, en menor
medida, el óxido nitroso (N2O), el metano (CH4) y las partículas menores a 10 micrómetros (PM10)
(Lizárraga, 2006)30.
3) Carencias en el transporte público
En el transporte público las condiciones de traslado son incomodas y se pierde más tiempo en
desplazamientos por trasbordar o por las horas pico. Para los individuos de escasos recursos este modelo
de movilidad urbana, representa una nueva fuente de desigualdad en el acceso a bienes y servicios de
primera necesidad, y una barrera fortalecedora de la existencia de guetos urbanos. Su dependencia del 98%
a las energías fósiles no renovables genera una degradación ambiental asociada con la producción,
transformación y consumo final de esa energía (Kenworthy y Laube, 2001)31.
El transporte urbano es responsable de la emisión de 90% del plomo, de la mayor parte de
emisiones de CO2, y de una significativa contribución a la formación del ozono a nivel de superficie
(Lizárraga, 2006)30. En las ciudades donde se limita el uso del vehículo privado, se exige el cumplimiento
de normas ambientales estrictas y se cuenta con un buen sistema de transporte público, el tráfico tiene
menos efectos negativos sobre la calidad del aire. Entre el 2000 y 2050 se espera un incremento de las
emisiones de CO2 superior a 80% a escala internacional, con una gran responsabilidad del sector transporte,
cuya emisión de CO2 aumentará 128% (AIE, 2002)35.
Las ciudades fronterizas como Tijuana, generan grandes emisiones de CO2 pues enfrentan retos
viales y de transporte público. Uno de los principales problemas de la región Tijuana-San Diego, es la falta
de opciones de transporte. Se calcula que alrededor de un 42% de personas utiliza el trolley o tranvía, un
35 Agencia Internacional de Energía (AIE), (2002), World Energy Outlook 2002. AIE-OCDE. Paris.
14% camina, un 17% usa el autobús, un 22% los vehículos particulares y un 5% bicicletas (Figuras 5 y 6)
Por lo que se considera que se debe mejorar la movilidad peatonal en las garitas e incrementar el acceso al
transporte público en ambos lados para así reducir el uso del vehículo privado (SANDAG, 2009)36.
Figura #5 Cruce fronterizo por garita de San Ysidro y Garita de Otay
Fuente: Google Earth
Figura #6
Cruce fronterizo por garita de San Ysidro Fuente: Autor
Respecto a los volúmenes vehiculares provenientes de Estados Unidos, el Instituto Municipal de
Planeación de Tijuana (IMPLAN) a través de un estudio obtuvo que del 2000 al 2020 se da un incremento
del 47% en la población de Tijuana, lo que implica un considerable aumento de cruce de vehículos en la
garita de San Ysidro (Tabla 3) y por consiguiente grandes cantidades de emisiones de CO2 (IMPLAN,
2006)29.
36 San Diego Association of Governments. Opportunities to address climate change at the San Diego-Tijuana ports of entry. Extraído el 14 de Agosto del 2009 de la base de datos sandag.org en la World Wide Web: http://www.sandag.org/uploads/publicationid/publicationid_235_9674.pdf
Tabla # 3
Cruces vehiculares por Garita de San Ysidro
Fuente: estimación preliminar del Implan realizada en Enero del 2002, con base en información de INEGI; Servicio público Federal, Delegación Baja California, Aforos vehiculares del Departamento de Transporte de
California (CALTRANS) y "Estudio Binacional de Planeación del Transporte Fronterizo", Barton-Ashman Associates, Inc. La Empresa, S. de R. L.
La frontera entre Tijuana y San Diego es una de las regiones más dinámicas del mundo de acuerdo
con la Fundación sobre el Cambio Climático y el Medio Ambiente de San Diego, ésta región ha
presentado en los últimos años un notorio cambio climático por lo que se deben de atender las emisiones
de gases de invernadero y los impactos que el mismo cambio de clima genera. Estima en proyecciones que
en este siglo el nivel de los océanos se elevará hasta 45.72 cm. (Gráfica 2) a lo largo de la zona costera
poniendo en riesgo a aproximadamente 480,000 personas y propiedades en la región causando un costo de
reparación de $100 billones de dólares. La temperatura media podría subir 1°C en los próximos 20 años y
casi 5 °C para finales del siglo XXI y la mayor precipitación anual total será de alrededor de 150 mm con
una frecuencia de 7 años (Cueto et al, 2009)37.
37 Cueto, R., Cavazos, T., Arriaga, S. & Arreola, J. (2009). Escenarios Regionales y Locales de Cambio Climático en Baja California, México: Siglo XXI. San Diego, California: Instituto de Ingeniería, UABC.
Año
Población
Cruces vehiculares por Garita de San Ysidro
Propósito de los cruces vehiculares fronterizos en porcentajes
Cruces por
Freeway 805
Cruces por
Freeway 5
Totales
Hogar
Trabajo
Compras
Escuela
Recreación
Otros
2000 1,210,820 11,798,992 8,705,827 20,504,819 53 31 5 6 4 1
2001 1,268,712 12,641,096 9,051,023 21,692,119 53 31 5 6 4 1
2005 1,516,157 16,654,977 10,574,219 27,229,196 53 31 5 6 4 1
2010 1,834,263 23,509,489 12,843,593 36,353,081 53 31 5 6 4 1
2015 2,183,832 33,185,038 15,600,007 48,785,045 53 31 5 6 4 1
2020 2,558,701 46,842,650 18,947,985 65,790,635 53 31 5 6 4 1
Gráfica #2 Proyección del aumento del nivel del mar por emisiones de CO2
Fuente: Fundación sobre el Cambio Climático y el Medio Ambiente de San Diego, (2009)
Hay que recordar que Tijuana depende finalmente del agua que se importa del Río Colorado al
acueducto Río Colorado, en donde un nuevo proyecto urbano va a incrementar la población en medio
millón de habitantes, por lo que el agua puede convertirse en la principal limitante para el crecimiento y
bienestar de Tijuana. Las políticas públicas que se lleguen a generar en el sector de movilidad urbana
deberán implementar un plan de mejoramiento de las vialidades así como una reestructuración de las
actividades y servicios que se permitan realizar a través de ellas. Al definirlo se contribuirá a ordenar las
actividades de transporte y la distribución de usos de suelo.
3.4.2. Residuos En Baja California, los primeros datos que se tienen sobre la generación de basura en la ciudad de
Tijuana son de 1934. Actualmente la ciudad cuenta con 2 rellenos sanitarios: el relleno sanitario “El
Jibarito” saturado en el 2005 y que se encuentra en plan de abandono y el Relleno Sanitario Regional
ubicado en el Valle de las Palmas que no sólo sirve a la ciudad de Tijuana, sino también a Tecate y
Rosarito. Existen 92 tiraderos clandestinos, 2 depósitos “autorizados” para cascajo en La Gloria y el Cerro
Chapultepec y 2 centros de transferencia de residuos sólidos municipales en la colonia Libertad y en la
colonia Nueva Aurora, de los 6 que se encuentran dentro del Estado (Figura 7). Las distancias de todos los
centros de Transferencia del Estado al Relleno Sanitario Metropolitano se pueden ver en la tabla 4
(Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California, 2008)38:
38 Secretaría de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California (2008). Programa “100 días 100 acciones”. Tijuana, B.C.: Gobierno del Estado de Baja California.
Tabla #4
Distancias de los centros de transferencia al relleno sanitario metropolitano
RUTA DISTANCIA (Mts)
Cd. De Playas de Rosarito a *RSR Tijuana 57291.178
*ETRSM La Nopalera a RSR Tijuana 32507.784
ETRSM Colonia Libertad a RSR Tijuana 36417.117
ETRSM Colonia Nueva Aurora a RSR Tijuana 31811.516
ETRSM Rosarito a *RSM Rosarito 23586.513
ETRSM La Nopalera a Tiradero Paso del Águila 10820.256
Fuente: Secretaría de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California (2008). Programa “100 días 100
acciones”. Tijuana, B.C.: Gobierno del Estado de Baja California
Figura #7
Mapa Regional de Tijuana señalando rellenos sanitarios, centros de transferencia, tiraderos clandestinos y depósitos para cascajo
Fuente: Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California
De los centros de transferencia de residuos sólidos municipales en Tijuana, el Ayuntamiento
recoge de 120 a 150 toneladas en la col. Libertad y 200 en la col. Nueva Aurora; 200 más son recogidos
en esta última por empresas privadas como GEN y King Kong. En el relleno sanitario son depositados
directamente 1,370 toneladas más de las mencionadas anteriormente, dando un total de 1,820 toneladas al
día (Tabla 5). (Secretaría de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California, 2008)38.
Tabla #5
Confinamiento final de los residuos sólidos urbanos
Municipio
Unidades de
Transferencia
TONS recogidas
por empresas Privadas
TONS recogidas por
ayuntamiento
TONS de basura que se depositan
en relleno sanitario
TOTAL (TON/DIA)
Tijuana Col. Libertad 120/150 1370 1820
Col. Nueva Aurora 200 100
Fuente: Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California
Los principales problemas del actual relleno sanitario municipal en “El Jibarito”, de acuerdo con
la Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado, son que no existe una correcta disposición
de los residuos urbanos ya que el acceso principal al relleno sanitario se encuentra en malas condiciones;
existe una falta de centros de transferencia y no hay un parque vehicular para el transporte de residuos
domésticos urbanos. Además, la situación actual del equipo de recolección, transporte y almacenamiento de
basura no es la mejor ya que de las 225 unidades existentes, 94 unidades o sea el 42% de estas se
encuentran inactivas (Tabla 6) De las problemáticas mencionadas anteriormente la Secretaria emitió como
principal propuesta crear un acceso vehicular totalmente pavimentado de 10 km con un costo de
$13,000,000.00 ya que se quiere evitar el deterioro de mas unidades, y disminuir el tiempo de traslado pues
repercute en tiempo y costo dejando en deterioro el servicio en los municipios de Tijuana, Tecate y
Rosarito (Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California, 2008)38.
Tabla #6
Situación actual del equipo de recolección, transporte y almacenamiento de basura
EXISTENTES ACTIVOS INACTIVOS Recolectores 133 62 71 Tracto camiones 15 1 14 Cajas compactadas 16 3 13 Roll off 5 0 5 Cargadores frontales 13 1 12 Contenedores 18 18 0 Automóviles para su supervisión 25 9 16
Fuente: Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California, 2008
Actualmente los problemas de contaminación del suelo han generado grandes riesgos a la salud
debido a: 1) la existencia de sitios contaminados con residuos peligrosos, tales como solventes, residuos
combustibles, aceites y residuos con elementos metálicos que resultan de giros y actividades a pequeña
escala, que no han sido resueltos, lo que implica establecer programas para su reciclaje y/o confinamiento;
2) La presencia de tiraderos a cielo abierto; 3) Zonas marginadas sin servicios de recolección de basura,
agua potable y drenaje sanitario. Ejemplos de estos efectos son los casos de la colonia Fausto González,
Nueva Aurora y Nueva Aurora Sur, donde el problema por la mala disposición de los residuos sólidos
municipales representa una seria amenaza para la salud de los habitantes y un problema de contaminación
ambiental costoso y difícil de remediar. Actualmente, las acciones para solucionar problemas de
afectaciones a la salud incluyeron la elaboración de estudios y el establecimiento de una dependencia de
alto riesgo para reubicar una buena parte de la población asentada en el sitio (Secretaría de Desarrollo
Urbano de Tijuana, 2002)39.
El grave problema de las llantas o neumáticos vehiculares, no se ha podido controlar, a pesar de
que el Estado ha propiciado un control en las importaciones anuales, el contrabando y la importación
irrestricta de neumáticos. La dinámica de crecimiento de las ciudades ha propiciado servicios de limpia
públicos deficientes, prácticas inadecuadas para la disposición de residuos, el deterioro de las condiciones
ambientales de estos sitios y por consiguiente deterioro en la calidad de vida de los habitantes contiguos a
estos. Actualmente en el Centro de Disposición temporal de desechos y neumáticos del Estado de Baja
California se encuentran almacenadas 750 millones de llantas pero existen 4 millones sin ser recolectadas.
El centro de acopio de Cementos Mexicanos en Ensenada, el tiradero de llantas en el Centinela y el tiradero
del Ejido Lázaro Cárdenas en Tijuana se encuentran dentro de las zonas urbanas por lo que un incendio
provocaría serias afectaciones a la salud por emisiones de monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno,
compuestos orgánicos volátiles, plomo entre otros; propicia fauna nociva como mosquitos, cucarachas y
roedores; provoca arrastre hacia los arroyos y drenajes pluviales obstruyendo los drenajes y canales
generando terribles consecuencias en temporada de lluvias. En 1997 y 1998 se dio autorización a las
empresas INNOR, S. A. de C.V. y a LLANSET, S. A. de C. V. en la Ciudad de Mexicali, como centros de
acopio de llantas, mismas que abandonaron el proyecto (Figura 8). El 6 de Agosto del 2001, se autorizó la
instalación y operación de una planta trituradora de neumáticos de desecho, en las instalaciones de la
39 Secretaría de Desarrollo Urbano de Tijuana (2002). Riesgos y Vulnerabilidad. Extraído el 14de Agosto del 2009 de la base de datos Tijuana.gob.mx en la World Wide Web: http://www.tijuana.gob.mx/ver_PDF.asp?filename=http://www.tijuana.gob.mx:80/Dependencias/sedum/pdf/Pducpt-2-2-RiesgoYVulnerabilidad.pdf&titulo=
empresa CEMEX de México, S. A. de C. V.; la cual los utiliza como combustible alterno en los hornos de
cemento (Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California, 2008)38.
Figura #8
Centro de Acopio de Llantas Fuente: Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California
Inevitablemente, las ciudades industriales generan desechos tóxicos producidos por los propios
procesos de transformación de materias primas, cuyo grado de toxicidad y orden de magnitud dependen del
tipo de actividad y nivel tecnológico que se utiliza. Estos residuos se clasifican en: 1) Corrosivos (ej. ácido
nítrico, sulfúrico) 2) Reactivos 3) Explosivos 4) Tóxicos y 5) Biológico infecciosos. En México debido a
que la capacidad de manejo adecuado de los residuos peligrosos es sumamente limitada sólo una muy
pequeña parte del total que se genera es transportada, reciclada, destruida o confinada en condiciones
técnicas y ambientalmente satisfactorias (Secretaría de Desarrollo Urbano de Tijuana, 2002 )38. Esto da
como resultado que los gobiernos municipales y estatales generen rutas ambientales para efectuar el
traslado de estos materiales peligrosos en los diferentes puntos de la ciudad.
En el caso de Tijuana, la actividad industrial preponderante corresponde a la industria
maquiladora, asociada más con procesos de ensamble y menos con el de transformación química, lo que
representa una ventaja en términos de la toxicidad y peligrosidad de insumos y productos con respecto de
otras actividades industriales. Sin embargo, hay que reconocer que no sólo los procesos industriales
Mexicali
generan productos peligrosos, también otras actividades como: 1) Almacenamientos de combustibles
(productos inflamables, contaminantes del subsuelo, etc.) 2) Gaseras (productos volátiles y explosivos) y 3)
Hospitales (productos de desecho orgánico, radioactivos, instrumental, etc.). Al igual que la actividad
industrial, estas actividades requieren transportar sus insumos, productos y desechos mediante sistemas de
transporte que transitan por la red vial de la ciudad. No cuentan con regulaciones y controles adecuados,
para asegurar que se trasporten por zonas con menores riesgos de daños a la población ó en horarios en los
que el riesgo calculado sea mínimo. Para que estos residuos no tengan repercusiones en la salud de las
personas es necesario que se establezcan normas de seguridad y rutas viales “ambientales” con horarios.
De acuerdo con lo encontrado en los bancos de información de la Dirección de Planeación Urbana y
Control Ecológico, la única ruta autorizada para el transporte de residuos biológicos corresponde a la
empresa TM Winco, que transporta desechos infecciosos de 16 centros hospitalarios de la ciudad, para su
tratamiento hacia una planta de proceso final ubicada en el fraccionamiento Ciudad Industrial; sin embargo,
no se mencionan los horarios, medidas adicionales de seguridad, tipo de vehículos, identificación,
verificaciones de control, ni otros requisitos básicos para definir integralmente la ruta (Secretaría de
Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California, 2008)38.
IV. ESTUDIOS DE CASO
4.1. Aproximación conceptual de Políticas Públicas
Las políticas públicas son las acciones de gobierno que buscan cómo dar respuestas, de manera
directa o indirecta a través de agentes, a las diversas demandas de la sociedad. Por lo tanto las políticas
públicas deben ser sanas, eficientes y responder a los problemas sociales dando como resultado un Estado
con una administración capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera. La creación de una
política pública y su implementación es para corregir una falla en la administración pública, satisfacer una
demanda social, o para crear nuevas normas, leyes y programas (Bernstein, 2006)40.
El problema con la forma tradicional de hacer políticas es que el enfoque es hacia sistemas no
complejos y no hacia sistemas ecológicos y sociales enfocados a realidades múltiples; por lo que se
considera que “la clave para desarrollar una política pública para un desarrollo sustentable es que los
elementos de esta política vayan a la par y de la mano con las circunstancias económicas, políticas e
institucionales de cada municipio, estado o país que las emplee, sin importar la metas de cada uno y si son
de corto o largo plazo (Pretty, 1995)”41.
El desarrollo de un país va a depender, entre otras cosas, de la capacidad estratégica y
administrativa de éste para implementar políticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social,
política y económica de los diversos actores que participan en la formación de un Estado. Sólo esta plena
convivencia logrará la estabilidad en el sistema político, social y económico generando como consecuencia
un impulso a un desarrollo suficiente para situar a los países en buena posición con respecto a sus
competidores en el ámbito mundial. El gobierno tiene la obligación de resolver problemas trascendentales
para la sociedad como: la salud, la vivienda, el empleo, el abastecimiento de agua, la seguridad, etc., por lo
que para resolver o incluso prevenir estos problemas, es necesaria la eficiente implementación de políticas
públicas que alienten a la creación y desarrollo de mecanismos que posibiliten el intercambio de opiniones
y experiencias entre las organizaciones productivas, entre éstas y las instituciones de educación e
40Bernstein, T. (2006). Strategies for Transforming Building Practices in the Private Sector. Extraído el 14 de Agosto del 2009 de la base de datos Environmental Law Institute: http://www.elistore.org/Data/products/d18_13.pdf 41 Pretty, J. (1995). Policies and Practice for Sustainability and Self-Reliance. Washington: Press
investigación y también con los diferentes órdenes de gobierno. A través de consensos entre los actores
arriba mencionados, en donde el gobierno juega un papel central para llegar a acuerdos que beneficien a
todos. La iniciativa privada velará por los intereses comerciales, el sector de educación buscará transmitir
los conceptos de sustentabilidad para forjar personas consientes a la problemática actual; y los ciudadanos
con su toma de iniciativa y deseo de un futuro próspero, serán la clave para impulsar a través de demandas
un desarrollo sustentable (Bernstein, 2006)40.
Para que un gobierno sea exitoso y pueda generar políticas públicas eficientes, debe de contar con
las siguientes 8 características: participativo, democrático, confiable, transparente, responsable, eficiente,
equitativo y que se apegue a las reglas de la ley; que asegure marcos legales que se utilicen de manera
imparcial; que exista completa protección de los derechos humanos con la participación de las minorías,
además de un apoyo de las leyes a través de un cuerpo policiaco y jueces incorruptibles. Se requiere que
exista transparencia en las instituciones donde la decisión tomada y sus refuerzos fueron hechos en apego a
lo establecido en leyes y reglamentos y que la información se encuentre accesible de manera fácil y
entendible, para todos aquellos que son afectados con tales decisiones. También es necesario que haya una
mediación de los diferentes intereses de la sociedad para llegar a un consenso aprobado por ella misma y
esta pueda lograr los beneficios buscados. Con lo anterior, el gobierno tendrá una perspectiva a futuro
sobre cuáles son las necesidades para el desarrollo humano sustentable por lo que deberá diseñar un plan
para satisfacer estas necesidades. Esto solo se puede dar como resultado del entendimiento de los contextos
históricos, culturales y sociales de cualquier sociedad o comunidad dada (UNDP, 1997)42.
Una sociedad con bienestar depende de asegurar que todos sus miembros sientan que forman
parte de ella. Que todos los grupos en especial los más vulnerables, tengan la oportunidad de mejorar su
calidad de vida. Que las Instituciones hagan el mejor uso de los recursos disponibles, tomando en cuenta el
uso sustentable de recursos naturales y la protección al medio ambiente.
Refiriéndose ya a políticas públicas para el desarrollo sustentable, Ratti (1997)43 considera a la
sustentabilidad no sólo como la capacidad de un sistema territorial de sostener un desarrollo duradero de
carácter ambiental, sino también de sus rasgos socio-culturales; por lo tanto, las políticas públicas no
42 UNDP (1997). Governance for Sustainable Human Development. United Nations Development Program. Extraído el 1 de abril del 2009 de la base de datos de Urban Governance en la World Wide Web: http://www.gdrc.org/u-gov/g-attributes.html 43 Ratti, R. (1997). Lo spazio attivo: una risposta paradigmática al dibattito locale-globale. En: Bramanti, A. y M. Maggioni (eds.) op. cit., pp. 134
pueden concebirse al margen de los mecanismos institucionales que proporcionen la incorporación de los
sectores de la sociedad en el diseño y ejecución de las mismas.
Al referirse a territorios y no a sectores de actividad o grupos de población, las políticas públicas
pueden reconocer el carácter multidimensional de la promoción del desarrollo sustentable y al mismo
tiempo, situarse en un contexto determinado que le da sentido a todas esas dimensiones. Estas múltiples
dimensiones del desarrollo sustentable son: la dimensión ambiental, la económica y la social (Figura9)
(Goodland y Herman, 2008)44.
Figura #9 Dimensiones del Desarrollo Sustentable
Fuente: Figura propia
Cada política deberá variar según los requerimientos de cada municipio y de sus prioridades;
además el municipio deberá crear mecanismos efectivos que ayuden a verificar y documentar los procesos
de evolución y desarrollo de cualquier proyecto sustentable. Para que una política pueda ser considerada
como pública tiene que haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los
procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales. A su vez deben de contar con
instrumentos de acción tales como normas jurídicas, servicios, recursos financieros y de persuasión.
Se deben de tomar en cuenta también los recursos necesarios para que se lleven a cabo los
proyectos. No hay que olvidar que si no existe una efectiva y transparente gobernabilidad, las políticas
públicas en general incluyendo las sustentables no podrán llevarse a cabo de manera efectiva por lo que el
44 Goodland, R., Daly, H. (1999). Desarrollo Económico Sostenible: avances sobre el informe Brundtland. Bogotá: Tercer Mundo
(Ed.).
Dimensión Económica
Dimensión Ambiental
Dimensión Social
gobierno no debe descuidar este aspecto. La gobernabilidad es un estilo de gobierno caracterizado por un
mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de
decisiones mixtas públicas y privadas (Alcántara, 1994)45.
De acuerdo con el Instituto de Leyes Medioambientales de Washington (Bernstein, 2006)40 es
importante que los municipios que implementen políticas públicas tomen en cuenta 3 consideraciones: a)
Conocer qué tanto los requerimientos de construcción del municipio abarcan políticas sustentables. b)
Identificar qué requerimientos y medidas sustentables de prioridad no han sido incorporadas y
establecidas en las políticas sustentables ya existentes o por crear. c) Asegurarse que estos requerimientos y
medidas sean tomados en cuenta cuando se establezcan incentivos o requerimientos.
Otras estrategias de capacitación que menciona el Instituto de Leyes Medioambientales de
Washington son: a) Cambio de responsabilidades del personal existente. b) Contratación de nuevo personal.
c) Utilizar personal que participó en el proceso previo al programa de construcción sustentable. d)
Contratación de asesores como apoyo al personal. e) Solicitar a aquellos que deseen construir que
contraten profesionales especialistas en temas verdes para asegurar la calidad del proyecto.
Respecto a la recepción de proyectos sustentables, los funcionarios municipales encargados de
crear políticas públicas deben especificar el tipo de documentación que se requiere presentar así como el
tiempo límite para entregarla (Bernstein, 2006)40. Por proyectos sustentables podemos referirnos a aquellos
proyectos que en su diseño y desarrollo toman en cuenta las 3 dimensiones de la sustentabilidad
mencionadas anteriormente, logrando un equilibrio entre ellas.
Otro aspecto crítico es la capacitación de personal para llevar a la práctica la aplicación de estas
políticas públicas, ya que nada desalienta mas a una sociedad, que la existencia de leyes y normas que no se
puedan implementar o que solo favorezcan a unos cuantos. Por ello es importante que los municipios
cuenten con personal especializado para dar asesoría, así como para revisar y aprobar la documentación
presentada a fin de agilizar el trámite correspondiente que se requiere para la realización del proyecto.
45 Alcántara, M. (1994). Gobernabilidad, Crisis y Cambio. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid
4.2. Perspectivas de interpretación de las Políticas Públicas
4.2.1. Ética
Las éticas ambientales que hoy en día comienzan a surgir presentan desafíos para las éticas
tradicionales, pues despiertan preguntas ya no de manera específica sobre los seres humanos, sino acerca de
animales, plantas, objetos inanimados y fenómenos naturales. La ecoética es la ética centrada en la
argumentación moral acerca de nuestra relación con el entorno natural y no sólo social o cultural; es la ética
que sitúa al sujeto de la misma, en el mundo como conjunto de seres humanos. El sujeto moral es, entre
otras cosas, un ser natural caracterizado por mantener con el resto de la naturaleza una relación ecológica
compleja (Velayos, 2009)46. La ecoética apuesta, pues, por una interpretación amplia de la acción del ser
humano y de su historia que conecta lo cultural, lo social y lo natural.
En lo que respecta a los seres humanos, estos intervienen en el mundo natural consumiendo
recursos para sobrevivir pero su sobrevivencia puede causar destrucción como contaminar el medio
ambiente a través de sus labores o brindar soluciones. La moral y la ética de estos intervendrá cuando se
den cuenta que los problemas tan alarmantes que se están viviendo como es el cambio climático, son
causados por todos aunque no en la misma medida y se ven afectados seres humanos en el futuro. Dado que
la “sobrevivencia” y “bienestar” de los seres humanos dependen de la “sobrevivencia” y “bienestar” del
medio ambiente, éstos adoptaron un fuerte incentivo de protección y preservación; la cuestión es que la
habilidad humana de razonar acerca de sus responsabilidades se encuentra rezagada detrás de la habilidad
de manipular la naturaleza. “El verdadero reto para las éticas ambientales es balancear las necesidades del
mundo natural y del mundo humano sin ignorar por completo otro tipo de necesidades (Velayos, 2009)46.”
Si se logra cambiar el enfoque a uno sustentable, se articularán los procesos sociales y ambientales
generando un territorio sustentable.
El carácter agregado del daño climático impide identificar a sus principales responsables,
tomándose la responsabilidad en algo compartido, global, y el sufrimiento resultante en algo prácticamente
inevitable o necesario. Es indiscutible que la crisis climática, propiciada por nuestras decisiones y nuestra
conducta, afectará al disfrute de derechos tan básicos como el derecho a la vida, a la salud o a la integridad.
46Velayos, C. (2008). Ética y Cambio climático. España: Desdée De Brouer.
Parece, entonces, que el cambio climático es interpretado más como un mal incomprensible y necesario que
como un daño moral y político. Por eso, si tendemos a comprenderlo como el resultado incidental de
hábitos de vida bien labrados y en consecuencia, difíciles de cambiar, no nos causará la repugnancia moral
que nos causan otros daños. Es más, tenderemos a creer que sólo algo externo a nosotros podrá responder
al proceso; en definitiva, que el remedio a la crisis climática no está en nuestras manos. Es importante
empezar a imaginarnos como protagonistas de nuestras decisiones y de nuestra participación en las graves
transformaciones climáticas que se están produciendo. “La responsabilidad moral no es sólo reparación de
daños; consiste fundamentalmente en hacer frente a nuestra toma de postura y a nuestros actos o ausencia
de ellos” (James, 2007)47.
Se deben justificar principios morales al mostrar que estarán acordados por agentes racionales en
ciertas circunstancias ideales. Lo ideal sería que todos los bienes sociales, libertades y oportunidades,
ingresos y bienestar, y las bases del auto respeto sean distribuidos equitativamente a menos que una
distribución no equitativa de alguno de estos recursos fuese para la ventaja de los menos favorecidos. Cada
persona debe de tener el derecho a todas aquellas libertades básicas que vayan de acuerdo con un sistema
de libertad para todas las demás personas; y las desigualdades económicas y sociales deben ser arregladas
de tal manera que las dos sean de beneficio para los menos ventajosos, y bajo las condiciones de una
equidad justa en oportunidades. “Siempre era el bien humano el que había de promover, los intereses y
derechos de los congéneres los que había que respetar, la injusticia hecha a ellos la que había que reparar
(Jonás, 1995)48.” Con respecto a la naturaleza esta queda siempre fuera, pues ha ocupado otra zona del
mundo respecto a la normatividad, a los valores y a los deberes.
47 James, R. (2007). Introducción a la Física Moral. México: Fondo de Cultura Económica
48Jonas, Hans (1995). El principio de la responsabilidad. Barcelona: Herder.
4.2.2. Medioambiental
Las funciones de los ecosistemas se refieren al hábitat, a las propiedades, a los procedimientos
biológicos o sistemas. Los productos de los ecosistemas (la comida) y los servicios (asimilación de
desechos), representan los beneficios que las poblaciones humanas obtienen, de manera directa o indirecta,
de las funciones de los ecosistemas. (Prince, Waage, 2007)49. Es importante notar que los servicios y
funciones no necesariamente muestran una correspondencia uno a uno. En algunos casos, un solo servicio
es el producto de dos o más funciones así como en otros casos una sola función contribuye a dos o más
servicios. Es también importante enfatizar la naturaleza interdependiente de las funciones de muchos. Por
ejemplo, alguna producción de la red primaria de un ecosistema, termina como alimento, el consumo
genera productos respiratorios necesarios para la producción primaria. Aunque estas funciones y servicios
son interdependientes, en muchos casos pueden ser añadidos por que representan productos conjuntos del
ecosistema, soportando el bienestar humano (Prince, Waage, 2007)49.
Algunos discuten que la valoración de ecosistemas es imposible ó imprudente, pues no se puede
asignar un valor a tales cosas intangibles como la vida humana, la estética del medio ambiente, o
beneficios ecológicos a largo plazo. Pero en efecto, lo hacemos todos los días, cuando se establecen
estándares de construcción para carreteras, puentes y cosas parecidas, valoramos la vida humana porque al
gastar más dinero en construcción se salvarán vidas; ó cuando argumentamos que debemos proteger los
ecosistemas por el deber moral o por razones estéticas. Puede que existan argumentos morales que entren
en conflicto con el argumento moral de proteger a los ecosistemas; por ejemplo, el argumento moral de
que nadie debe pasar hambre. Los argumentos morales traducen el problema o decisión a evaluar en
diferentes dimensiones y diferentes lenguajes; unos que desde un punto de vista, hace el problema de
evaluar una opción más difícil y menos explícita (Prince, Waage, 2007) 49.
Los asentamientos humanos explotan al medio ambiente en diversas maneras, y algunos patrones
para el uso de recursos lo dañan. Existen patrones de cómo vivir que se consideran sustentables, mientras
que otros, por su uso de recursos no renovables, claramente no son sustentables. Todo aquel que desee
49 Prince, J., Waage, S. (2007).Negociando por los Servicios de la Naturaleza. Extraído el 29 de Octubre del 2009 de la base de datos katoombagropu.org en la World Wide Web: http://www.katoombagroup.org/documents/publications/Negociando%20por%20los%20Servicios%20Naturales%20Esp%20v1.pdf
explotar el medio tendrá que demostrar que el significado del desarrollo que propone compensa el
significado de las entidades naturales que sus actividades afectarán (Prince, Waage, 2007)49.
Las políticas ambientales deben de encarar el dilema de que los problemas ambientales, como el
calentamiento global, el deterioro de la capa de ozono y lluvia ácida, sean causados por la prosperidad del
ser humano o al menos cómo esta prosperidad se entiende en este momento (Velayos, 2009)46.
Actualmente existen políticas ambientales que son ejecutadas de manera efectiva. Algunos casos
de estas políticas, pero de manera específica en la conservación de agua, se describen a continuación.
En Estados Unidos, el Departamento Interno a través de la “Ley del Río” (Law of the River) le
otorgó a los ríos el derecho de conservar parte de su agua para la conservación de ecosistemas (U.S.
Department of Interior, 2008)50.
En México, Santacruz y Aguilar (2009)51, demostraron que los cuerpos de agua superficiales en el
planeta se encuentran altamente contaminados, disminuyendo la fauna acuática y el mantenimiento del
ciclo hidrológico. De manera específica, en el Río Valles, en San Luís Potosí estudiaron las causas de
mortandad de la fauna acuática en la época de estiaje en diferentes años; la que se pudo asociar con el
incremento en las extracciones de agua para uso doméstico y agroindustrial, así como descargas de aguas
residuales al río. La ley de aguas Nacionales de México (2010)52 en su artículo 17 establece la importancia
de fijar estos caudales básicos en los cuerpos de aguas nacionales, sin embargo son pocos los ríos en los
que se tienen establecidos.
En tal sentido dicha investigación fue muy valiosa y ha servido para entender que los servicios de
los ecosistemas al perderse, tienen impactos en la economía y en la sociedad.
Santacruz y Aguilar (2009)51, encontraron que en los últimos treinta años, los flujos en dos puntos
del Río Valles, han disminuido entre 10 % y 11 %. Ello se debió, entre otras causas, al incremento en los
volúmenes de agua extraídos para usos agroindustriales y domésticos antes del punto donde se localiza la
50U.S. Department of the interior (2008). Law of the River. Extraído el 30 de Octubre del 2009 de la base de datos U.S. Department of the Interior en la World Wide Web: http://www.usbr.gov/lc/region/pao/lawofrvr.html 51Santacruz, G., Aguilar, M. (2009). Estimación de los caudales ecológicos en el Río Valles con el método Tennant. México. Extraído el 7 de Agosto del 2009 de la base de datos la UNAM en a World Wide Web: investigacion.izt.uam.mx/rehb/publicaciones/19.../25-32_Santacruz.pdf 52Congreso de los Estados Unidos Mexicanos (2010). Ley de Aguas Nacionales. Titulo cuarto Derechos de Explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales. Capítulo I Aguas Nacionales. Extraída el 17 de Abril del 2009 de la base de datos Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM en la World Wide Web: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/15/43.htm?s=
estación hidrométrica. El caudal ecológico mínimo, pasó de 2.89 m3s-1 a 2.60 m3s-1 y el considerado como
excelente pasó de 8.69 m3s-1 a 7.80 m3s-1 en ese mismo periodo la reducción del flujo afecto la pesca local y
puso en peligro el abasto de agua de las poblaciones.
Por otro lado, el Instituto Nacional de Ecología Mexicano (Sanjurjo, 2006)53 determinó un valor
económico al flujo de agua para el Delta del Río Colorado, pues debido a la construcción de sistemas de
presas para controlar y distribuir el agua de este río en Estados Unidos y México, los flujos de agua dulce al
Delta son escasos y al Golfo de California son casi inexistentes. “Esta situación ha causado varios daños
ecológicos, incluyendo la reducción del área total de humedales en un 80% en los últimos 100 años;
además de la invasión de especies no nativas y la reducción de hábitat crítico para especies en peligro de
extinción protegidas en ambos países (Hinojosa-Huerta et al., 2004)54.” A través del esquema del Valor
Económico Total se puede adaptar la economía a la cuantificación de los recursos naturales y ambientales,
y así considerar que el valor económico total que puede tener un bien puede dividirse en dos. Se
determinan 2 tipos de valores para un ecosistema: los valores de uso pasivo y los valores de uso activo. Los
valores de uso pasivo son aquellos que los individuos otorgan a un bien, aunque no hagan uso del mismo.
En el caso de los flujos de agua en el Río Colorado los valores de uso pasivo son muy importantes, ya que
el río forma parte de la identidad de los habitantes de la zona. Por su parte los valores de uso activo se
dividen en dos: los valores de uso futuro y los valores de uso presente. Los valores de uso futuro se refieren
a algún uso que se le pudiera dar en el futuro: como el de gente, que no acostumbre ir a nadar al río, pero
que le interesa tener la opción de poder ir a nadar cuando quiera. Y los valores de uso activo presente son
aquellos que, en el mercado o al margen de este, tienen un uso activo en la actualidad; estos valores se
pueden subdividir en valor de uso directo e indirecto. Entre los valores de uso directo se encuentran las
actividades recreativas en el río y el disfrute paisajístico. Por su parte entre los valores de uso indirecto se
53Sanjurjo Rivera, E., Carrillo, Y. (2006). Beneficios económicos de los flujos de agua en el delta del Río Colorado: consideraciones y recomendaciones iniciales. Extraído el 6 de Noviembre del 2009 de la base de datos dialnet.unirioja.es en la World Wide Web: http://dialnet.unirioja.es:2877230.pdf
54Hinojosa-Huerta, O., S. De Stefano, Y. Carrillo-Guerrero, W.W. Shaw, y C. Valdés-Casillas, 2004. Waterbird communities and associated wetlands of the Colorado River delta, México. Studies in Avian Biology: Vol. 27, No. 1, pp. 52–60.
encuentran aquellas actividades que se ven influenciadas positivamente por la existencia de flujos de agua
en el Río Colorado, como la pesca, la observación de aves, la cacería etc. (Pearce y Turner, 1995)55.
Otro caso en donde ya se tomaron acciones concretas dirigidas a la conservación de los servicios
ambientales de un cuerpo de agua es el del Lago de Chapala, perteneciente a la Cuenca Lerma-Chapala, la
más sobre explotada del país. Para este lago se logró un acuerdo entre los gobiernos de Guanajuato y
Jalisco, los cuales definieron una cota máxima de agua en el Lago de Chapala, para permitir su
funcionamiento ambiental, lo cual implica no sólo dejar de extraerle agua, sino incluso enviarle agua desde
algunas presas de Guanajuato (Comisión Nacional del Agua, 2009)56.
4.2.3. Urbano
Uno de los grandes problemas con los que se enfrenta el mundo actual es que el hombre no se
considera como parte de la naturaleza si no por encima de ésta sin comprender que él forma parte de un
ciclo, de un ecosistema y de un proceso natural; y que tal vez su raciocinio se desarrolló para poder utilizar
de manera sabia los recursos naturales; sin embargo su ética se ha visto corrompida y comprometida e
ignora el derecho de los ecosistemas a sobrevivir, sobreexplotando sus recursos. Es por eso que hoy en día,
las éticas ambientales presentan desafíos hacia las éticas tradicionales, pues surgen preguntas acerca de las
funciones no solo de animales sino de plantas, objetos inanimados y fenómenos naturales. Los seres
humanos, necesariamente hacen intervenciones en su mundo natural en orden a subsistir y el no intervenir
no es una opción. La cuestión es, qué tanto debe de intervenir la moral en estas éticas ambientales, pues no
sólo se debe de tomar en cuenta a los seres humanos como seres vivos, sino a todos los elementos de la
naturaleza. (Velayos, 2009)46.
La política ambiental se ha convertido cada vez más en un asunto de política pública a nivel local;
la pedagogía sobre protección ambiental y las prácticas de responsabilidad ciudadana sobre el medio
ambiente se han impulsado intensamente en diversos países. En México, los gobiernos municipales inician
su presencia en ésta área de política pública, de hecho la legislación cada vez les da una mayor presencia y
resultado de ello es que los gobiernos municipales cada vez más incluyen reglamentos sobre la materia.
55 Pearce, D.W., Turner, R.K., 1995. Economics of Natural Resources and the Environment. Baltimore: The Johns Hopkins University Press. 56Comisión Nacional del Agua (2009). Contabilidad Hidrológica del Río Lerma. Extraído el 7 de Agosto del 2009 de la base de datos Lerma Web en la World Wide Web: http://www.cna.gob.mx/LermaWeb/
Bassols (2003)57 concluye que si bien la institución municipal mexicana presenta todavía un marco limitado
de acciones en materia ecológica, ya hay ejemplos de estas prácticas. Ejemplo de ello son los programas de
recolección eficiente de basura, construcción de rellenos sanitarios, reciclaje de residuos sólidos,
tratamiento de aguas residuales, o limpieza de ríos. Sin embargo, el análisis de Bassols lo lleva a concluir
que todavía el esfuerzo municipal es de bajo impacto en materia ambiental, el “pensar ecológicamente” no
es aún una realidad en los municipios mexicanos. Es por eso que los gobiernos municipales deben de
tomar las medidas necesarias y pensar a nivel escala urbana para que esas pequeñas acciones que ya se
realizan formen parte de un plan de desarrollo que vaya dirigido hacia la sustentabilidad.
Dentro del desarrollo urbano existen 2 posiciones importantes que el ser humano puede tomar; la
antropocentrista donde se cree que el hombre es el centro de las cosas, el fin absoluto de la naturaleza; y la
posición ecocentrista donde ya no se cree el centro de las cosas, si no que se acepta como perteneciente al
medio ambiente natural y cambia su papel de explotador al de administrador, promoviendo su cuidado y su
conservación. A diferencia del amor propio que refleja el ser humano en el antropocentrismo, en el
ecocentrismo se expone un amor hacia la naturaleza.
En el escenario actual, el desarrollo urbano es parte de la agenda prioritaria en la mayor parte de
los gobiernos y para que éste logre la sustentabilidad, se necesita que las sociedades comiencen a cambiar
su manera de pensar de antropocentrista a ecocentrista, de tal manera que no exista una sobreexplotación
de los recursos naturales sino un balance entre naturaleza y ser humano (Martínez, 2008)58.
En el caso de México, el acelerado proceso de urbanización ha sido impulsado en gran medida por
la intensa movilidad territorial de las áreas rurales hacia las urbanas. La movilidad territorial es lo que
permite a los individuos y grupos sociales enfrentar los desafíos que les plantean las transformaciones
sociales. A medida que avanza el ciclo de maduración de las ciudades, la movilidad intraurbana tiende a
intensificarse y a afectar negativamente los contornos centrales. Se ha alterado la estructura de las ciudades
induciendo su expansión hacia zonas alejadas de los centros de trabajo, de salud, de abasto, de educación,
57 Bassols, M. (1996). Sustentabilidad y ciudad: ¿Pueden los gobiernos locales incidir en la reordenación territorial de su entorno? Extraído el 12 de Septiembre del 2009 de la base de datos iglo.iteso.mx en la World Wide Web: http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congresol/pm5/bassols.html 58Martínez, J.C. (2008). Bioeconomía: Antropocentrismo. Extraído el 19 de Septiembre del 2009 de la base de datos Biblioteca de Economía y Enciclopedia Multimedia Interactiva de Economía en la World Wide Web: http://www.eumed.net/tesis/jcmc/2e.htm
de cultura y de recreación, así como del acceso a servicios básicos (agua, electricidad y saneamiento) o al
suministro de combustibles (Mignone, 2008)59.
El traslado de los habitantes hacia otros ámbitos territoriales de las ciudades no sólo provoca un
aumento en el consumo de combustibles fósiles; sino que deja espacios desocupados, subutilizados e
improductivos, causando un deterioro económico, social y ambiental. Asimismo, la urbanización extendida,
dispersa y de baja densidad, sobrepasa la capacidad de los gobiernos locales para ampliar y fortalecer la
oferta de infraestructura y servicios al ritmo que demanda una población urbana cada vez más numerosa; lo
que implica mayores costos de abastecimiento de servicios básicos y resulta menos eficiente
energéticamente.
Para contrarrestar estas tendencias, resulta indispensable, definir y aplicar lineamientos, normas,
criterios y elementos tecnológicos para que los usuarios de los nuevos desarrollos reduzcan
significativamente las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Para promover estas reducciones,
será fundamental generar planes y programas de desarrollo urbano que identifiquen una amplia variedad de
proyectos de carácter estratégico cuya ejecución sea determinante tanto para garantizar la debida
estructuración, sustentabilidad y seguridad de las ciudades, como para responder a las necesidades
ciudadanas más urgentes.
4.2.4. Dimensiones de Actuación de las Políticas Públicas
En el apartado anterior se mencionó la relación que tienen las políticas públicas con la ética, el
medio ambiente y el desarrollo urbano. En este apartado se explicará de manera breve acerca de las 3
dimensiones del desarrollo sustentable que se mencionaron en el apartado de concepto de políticas
públicas y se hará una breve relación entre ética y dimensión social, medioambiente y dimensión ecológica
y urbanismo y dimensión económica.
59 Mignone, Anibal (2008). El neoliberalismo y la segregación residencial en las capitales del Nordeste Argentino durante la década de 1990. Centro Nacional de Cultura, Tandil: Universidad Nacional del Centro, Tandil.
4.2.4.1. Social
La dimensión social tiene como objetivo solucionar el problema de la pobreza, una distribución
equitativa de bienes y proporcionar condiciones dignas de vida. Esto implica satisfacer necesidades
humanas a través de los derechos económicos, sociales, políticos y culturales. Abarca también la igualdad
entre géneros, razas, culturas y regiones, entre las principales (Goodland & Daly, 2008)60.
Esta dimensión se encuentra directamente relacionada con la ética ya que al momento de generar
programas y/o políticas públicas va a intervenir la moral de aquellos que las generen y buscarán velar por
los intereses de aquellos que sean involucrados, buscando una igualdad de beneficios.
4.2.4.2. Ambiental
La dimensión ambiental busca mantener y proteger todos aquellos ecosistemas que formen parte
del planeta tierra así como los sistemas biofísicos que permiten que se mantengan las funciones del planeta
(Goodland y Herman, 2008)60.
El medioambiente y la dimensión ambiental prácticamente son lo mismo pues la prioridad
principal de ambas es preservar los recursos naturales para el bienestar de todos los seres vivos,
principalmente los seres humanos.
4.2.4.3. Económica
La dimensión económica tiene como objetivo la distribución equitativa del ingreso a través de
instrumentos económicos necesarios que aseguren la sustentabilidad (Goodland y Herman, 2008)60.
Esta ultima dimensión va de la mano del desarrollo urbano ya que cualquier tipo de desarrollo en
una ciudad va a verse limitado o beneficiado por los recursos económicos con los que se cuenten. Una
buena planeación económica dará oportunidad a un buen desarrollo urbano, claro siempre y cuando esa
planeación sea adecuada y se sepan aprovechar los recursos. Si las tres dimensiones están en un equilibrio
total y se encuentran sintonizadas con la ética, el desarrollo urbano y el medioambiente, el desarrollo
sustentable será exitoso en cualquier territorio en donde se aplique (Figura 10). La clave para las políticas
públicas estriba en alinear los elementos de una política con las circunstancias; en tomar decisiones de
60 Goodland, R., Daly, H. (1999). Desarrollo Económico Sostenible: avances sobre el informe Brundtland. Bogotá: Tercer Mundo (Ed.).
cómo y dónde invertir los recursos gubernamentales, esto mediante la elaboración de un Plan de
Desarrollo, el cual deberá evaluarse continuamente a efectos de que se cumpla con el objetivo.
Figura #10
Relación entre las dimensiones de la sustentabilidad con la ética, desarrollo urbano y medio ambiente
Fuente: Figura propia
4.3. Experiencias Internacionales y Nacionales en reuso de agua y reducción de
emisiones de CO2
Para poder sustentar las propuestas que se generaron en esta tesis de manejo de agua y reducción
de emisiones de CO2 fue necesario hacer una investigación de casos de estudio a nivel internacional y
nacional donde existieran políticas públicas y programas referentes a estos temas.
4.3.1. Experiencia internacional de Austin y Curitiba
No existe una definición única de ciudad verde. Algunas de las ciudades que se ostentan como
tales, han iniciado atacando el problema de las emisiones de CO2, debido a su impacto en el Cambio
Climático; y han integrado otros programas que además de la energía y el CO2, pueden dirigirse al control
de inundaciones, a la conservación de ecosistemas urbanos, y a proyectos de empleo a clases sociales
desprotegidas, etc. Por ello el concepto de “Cuidad Verde”, se considera que aún está desarrollándose, sin
embargo no existe un consenso que defina el concepto de manera específica. En Corea para el
Ayuntamiento de Hanam, una “Ciudad Verde” es una ciudad autosuficiente, sostenible y responsable con el
medio ambiente, con un desarrollo bien estructurado y una correcta gestión de su crecimiento (Ryang,
2002)61. De acuerdo a la revista Consumer (2006)62 el camino hacia una “Ciudad Verde” pasa por mejorar
61Ryang W. (2002). Definición de Pautas Integradas y de la Estructura de trabajo para la creación de una Ecociudad, Hanam (Corea). Extraído el 8 de Octubre del 2009 de la base de datos del Ayuntamiento de Hanam en la World Wide Web: http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp050.html 62 Consumer Eroski (2006). Hacia una ciudad verde. Extraído el 8 de Octubre del 2009 de la base de datos revista consumer eroski en la World Wide Web: http://revista.consumer.es/web/es/20061201/medioambiente/70939.php
Dimensión Social
Dimensión Económica
Dimensión Ambiental
Ética Desarrollo Urbano
Medio Ambiente
en 6 áreas interrelacionadas: agua, residuos, alimentación, energía, transporte y uso del territorio. Para esta
tesis se considera que la “Ciudad Verde” será la que aplique políticas y programas para mejorar en los
aspectos ambientales, económicos y sociales. Algunos ejemplos de ciudades que han sido catalogadas
como ciudades verdes son: Reykjavik, Islandia; Portland, Oregón; Malmö, Suecia; Curitiba, Brazil y
Austin, Texas (Gris Beta, 2009)63.
En el caso de esta tesis, la experiencia de Austin que a través de exitosas políticas públicas ha
buscado reducir las emisiones de CO2, y de Curitiba a través de un uso eficiente del transporte urbano y
un mejor diseño urbanístico, servirán como referencia para proponer políticas públicas aplicables a la
ciudad de Tijuana, pues se considera que es indispensable que la ciudad también inicie un proyecto
agresivo a través de las políticas públicas correspondientes donde se busque la reducción de gases de efecto
invernadero y el reuso de aguas grises de tal manera que se pueda definir su sustentabilidad futura. Una
ciudad con residuos, contaminación y embotellamientos por tráfico puede sobrevivir sin embargo una
ciudad sin agua es inviable.
4.3.1.1. Austin
Austin, Texas, desea ser la ciudad número uno en la generación de energía solar en Estados
Unidos. Ha disminuido el uso de energía en un 20% debido al uso de energías renovables y designó un
15% de territorio para parques y otros lugares abiertos y 51.5 km de caminos para bicicletas (Gris Beta,
2009)63. Su importancia se debe a que a pesar de que Estados Unidos como país no se ha comprometido
con la sustentabilidad, los ciudadanos de Austin lo han hecho en un 100 %. Dentro de sus iniciativas
cuenta con la iniciativa de “Ciudad Verde” que es una sociedad entre la Ciudad de Austin y la comunidad,
donde la misión principal es minimizar el impacto ambiental regional creando negocios y sociedades de
comunidad que tengan como objetivo un fuerte compromiso con el medio ambiente (Austin Government,
2009)64. Algunas metas de ésta iniciativa son: 1) Facilitar una red regional de intercambio de recursos 2)
Incentivar y apoyar un alto nivel de participación comunitaria y de educación 3) Subsidiar prácticas de
producción verde que permitan durabilidad, re-uso y reciclaje 4) Educar y promover los procesos de
63Grist, B (2007).15 Green Cities. Extraído el 10 de Octubre del 2009 de la base de datos Grist a beacon in the smog en la World Wide Web: http://www.grist.org/article/cities3/ 64Austin Government (2009). The #1 Green City in America, Get Green Austin. Extraído el 10 de Octubre del 2009 de la base de datos Austin Energy en la World Wide Web: http://getgreenaustin.blogspot.com/2007/05/austin-1-green-city-in-america.html
reducción de desechos y energía. Con esto se pretende que el Plan de Protección contra el Cambio
Climático de Austin y la infraestructura de la ciudad sean neutrales en carbono para el año 2020, y que el
100% de las instalaciones de la ciudad sean abastecidas por energías renovables para el 2012.
Austin se encuentra dentro de las 15 primeras “Ciudades Verdes” en el mundo pues cuenta con
una buena planeación para el crecimiento de negocios independientes, infraestructura para bicicletas y
peatones y transporte masivo urbano (Grist Beta, 2009)63. Cuenta con códigos ecológicos de construcción.
Trata y reutiliza sus desechos, los transforma y los vende al público en forma de composta para utilizarse
en jardines.
Su visión de “ser la ciudad más habitable de Estados Unidos” significa que Austin es un lugar
donde todos los residentes participen en las oportunidades, exista un sentido de comunidad enriquecido por
la cultura, sea una ciudad segura y cuente con un desarrollo económico sustentable.
Una de las claves del éxito de Austin es que el gobierno ha mostrado un verdadero interés por los
problemas de los ciudadanos al escucharlos, tratar de solucionar las peticiones de estos brindando opciones
de mejora en servicios; y al involucrarlos e invitarlos a ser parte de una buena planeación de la ciudad. En
el caso de Tijuana, el gobierno municipal, debe de comprometerse en mejorar las quejas públicas y la
infraestructura de los servicios que ofrece. Si se tiene a un ciudadano contento, el gobierno puede avanzar
y mejorar la ciudad; si obstaculiza las mejoras y genera descontento generará desconfianza y una falta de
apoyo por parte de los ciudadanos.
En total Austin cuenta con 27 programas sustentables tomando en cuenta las 3 dimensiones de la
sustentabilidad (social, ecológica y política). A continuación se enlistan algunos programas que buscan
reducir las emisiones de CO2 y reusar las aguas grises (Austin Government, 2009)64.
Reducción de emisiones de CO2: Energía
En energía, Austin cuenta con un plan de Protección del Clima para el 2020. Este plan de
protección se creó a partir de juntas ciudadanas con el gobierno, juntas con la comunidad ambiental y con
los grandes clientes comerciales e industriales, por portales de internet, juntas con los servidores públicos
municipales y juegos interactivos de aprendizaje. Para los ciudadanos especialmente para los grandes
clientes, lo importante fueron los costos y para los grupos ambientales fue el cambiar el uso de carbón por
otras fuentes renovables. Como metas el plan impuso el incremento del uso de energías renovables en un
35%; el aumento de la capacidad energética de 100 Mw a 800 Mw y reducción del CO2 en un 20% por
debajo del nivel de emisiones del 2005. En energía eólica el aumento de la producción hasta 1000 Mw, en
energía solar a 200 Mw, en biomasa 50 Mw mas, en gas 200 Mw en ciclo combinado turbo gas (Austin
Energy, 2009)65. Como parte de su estrategia para almacenar energía, fomentar el desarrollo de transporte
eléctrico y el desarrollo de la generación de iniciativas de trabajo sustentables, Austin diseño los siguientes
programas:
Programa de energía y edificación verde. Consultoría, recursos y educación para ayudar a
construir un hogar o área de trabajo que ahorre en el consumo energético. El programa está dirigido no solo
a personas del sector de la construcción si no a cualquiera que desee construir o remodelar y abarca temas
de asoleamiento, uso de energía, diseño pasivo etc. (Austin Energy, 2009)65.
Programa de mejoras en los hogares. La compañía de Energía de Austin, ofrece mejoras
energéticas en los hogares de clientes que cuenten con un bajo a moderado ingreso monetario. La
compañía proveerá materiales para aislamiento de: áticos, ductos y techos, tuberías y puertas. También
ofrece incentivos monetarios para intercambiar refrigeradores de .40 a .76 metros cúbicos. Si es un solo
hogar se dará $50 dólares por unidad, y si son unidades departamentales con más de 4 hogares se darán $35
dólares por unidad. Con esas medidas el gobierno espera que los usuarios lleguen a ahorrar hasta $200
dólares al año en el recibo de luz. El material de los viejos refrigeradores es reutilizado en un 98% (Austin
Energy) 65.
Programa de Aire Acondicionado. En aparatos de aire acondicionado la compañía de Energía
ofrece aportar en el costo de instalación de un equipo nuevo para así ahorrar un 40% de consumo. Los
aparatos que califican son: 1) Sistemas de aire central y calentones 2) Sistemas de mini split de aire
acondicionado y calentones. 3) Calentones de agua solares y 4) Aire lavado (Austin Energy, 2009)65.
Programa de préstamos para el uso de sistemas solares. La compañía de Energía de Austin ofrece
préstamos de bajo costo para comprar e instalar sistemas solares para generar energía eléctrica. Los
préstamos son de hasta $20,000 dólares en un plazo de 10 años solo para residentes de viviendas
unifamiliares (Austin Energy, 2009)65. 65Austin Energy (2009). Austin’s Energy Efficiency. Extraído el 8 de Octubre del 2009 de la base de datos Austin Energy en la World Wide Web: http://www.austinenergy.com/Energy%20Efficiency/Programs/Rebates/Residential/Home%20Performance%20with%20Energy%20Star/index.htm
Programa de uso de calentadores solar. A través de rebajas y créditos en impuestos, los
consumidores pueden adquirir sus calentadores solares. Los beneficios serian: 1) Rebajas desde $1,500
dólares a $2,000 dólares 2) Un crédito de impuestos del 30 % de $750 dólares a $1,000 dólares (Austin
Energy, 2009)65.
Programa de bombas para albercas. Este programa es para el reemplazo de una bomba vieja o
para el uso de una nueva alberca. Ayuda a: 1) Ahorrar más de 60% de energía al utilizar la bomba 2) El
tipo de bomba es más eficiente, silenciosa y amigable con el medio ambiente 3) Operan a alta velocidad 4)
$200 dólares de rebaja (Austin Energy, 2009)65.
Reducción de emisiones de CO2: Residuos urbanos
En cuanto a residuos sólidos, Austin cuenta con el Plan de Cero Desechos que tiene como meta
reducir la cantidad de desechos que producen los ciudadanos en un 90% para el año 2040. Para llevar a
cabo el programa Austin se enfocó en: 1) Predicar con el ejemplo. 2) Evaluar las regulaciones de reciclaje
comercial y multifamiliar 3) Motivar a instituciones, industrias y manufactureros para adoptar metas de
Cero desechos y 4) Promover la generación de composta para remover material orgánico de la tierra, ya
que es necesario para reducir las emisiones de carbono y metano (Austin Waste, 2009)66. Algunos de los
programas de este plan son:
Programa “pague por lo que tira”. Este programa del depósito de basura de Austin, ha disminuido
la basura casi un 10% desde 1991, a pesar de que el número de clientes ha aumentado en un 27%. Este
depósito no acepta basura orgánica, desechos con grasas atrapadas, comidas, o cosas que causen malos
olores orgánicos ya que se encuentra cerca del aeropuerto; pero si recibe desechos como llantas, madera,
electrodomésticos y baterías de carro; dependiendo de la cantidad que uno lleva es la tarifa de pago. El
servicio de desechos sólidos ayuda a mantener a Austin con un buen aspecto pues se ha dedicado a
controlar el esparcimiento de basura de ésta ciudad. Limpia el centro de la ciudad, ayuda con limpiezas
organizadas, barre calles residenciales cada 2 meses, vacía botes de basura pública, entre otras cosas
(Austin Waste, 2009)66.
66 Austin Waste (2009). City of Austin, Solid Waste Services Department, Austin City Connection. Extraído el 8 de Octubre del 2009
de la base de datos Austin Waste en la World Wide Web: http://www.ci.austin.tx.us/sws/austinsgreendistrict.htm
Programa de recolección de basura. Para la recolección de basura Austin se basa en las siguientes
normas: 1) La basura deberá estar a las 6:30 a.m. el día que toque la recolección. De preferencia la basura
deberá estar a nivel de calle. 2) Se debe de mantener el depósito de basura lejos de cualquier obstáculo que
impida su recolección. 3) La manija del depósito de basura deberá apuntar hacia la vivienda o comercio. 4)
La basura deberá de ser contenida en bolsas de basura antes de ser colocada en el depósito. 5) Se debe de
remover el depósito de basura hasta las 10 p.m. el día de la colecta de basura (Austin Waste, 2009)66.
Reducción de emisiones de CO2: Transporte
En materia de transporte Austin cuenta con los siguientes programas:
Programa Vehículo Híbrido. Vehículo que necesita de baterías recargables como fuente de motor.
Cada batería proporciona al vehículo energía por 35 millas o más y éstas se recargan en cualquier fuente
energética estándar. El costo de un galón de gas “eléctrico” está estimado en menos de $1.00 dólar y se
puede obtener 100 millas por galón de gas. Con esta estrategia de transporte, el gobierno de Austin
pretende: 1) Ahorrar costos de gas 2) Disminuir la contaminación del aire y, 3) Disminuir la dependencia
en gas importado (Austin Government, 2009)64.
Programa uso de bicicleta. Debido a que Austin es reconocida como una comunidad amigable con
la bicicleta, en Junio del 2009, el gobierno inició el proyecto de bicicletas con la intención de integrar a las
bicicletas en el sistema de transporte de la ciudad. El programa funciona con todos los departamentos de la
ciudad, la Organización de Planeación del Área Metropolitana, el Departamento de Transportes de Texas y
otras agencias gubernamentales para así crear más carriles, senderos y otras facilidades para bicicletas. Una
vez rediseñados los carriles para mejor movilidad se crearán mapas con rutas para la seguridad de los
usuarios de bicicletas (Austin Government, 2009)64.
Programa plan estratégico de movilidad. Este programa tiene como objetivo identificar y
direccionar las necesidades de movilidad urbana que afectan la vitalidad y cualidad económica de Austin.
Se estudió la circulación en el centro de Austin, se identificaron las carencias del sistema de transporte y se
planeó un sistema de tranvías para mejorar la accesibilidad en el centro de Austin (Austin Government,
2009)64.
Manejo de Agua
La problemática del agua se remonta en 1925 cuando se creó una planta de tratamiento de agua,
sin embargo el tipo de tratamiento no era el adecuado por lo que se generó como alternativa la planta 4. En
los 70’s debido a las sequías y escacez de agua, una compañía privada comenzó a bombear agua del río
Colorado a los hogares de los ciudadanos. En 1983 la presa de Austin cruzó el río y se generó el Lago
Austin proveyendo a la ciudad la primera fuente confiable de agua. Debido a una inundación se destruyeron
7.62 metros de ancho de la presa por lo que se cambió el sistema de bombeo a uno de tubería.
(Departamento de Agua de Austin, 2009)67.
Para la Ciudad de Austin el desperdicio de agua se define como: 1) No reparar alguna gotera,
incluyendo un rociador, una válvula, pipas o grifos. 2) Durante la irrigación permitir que el agua corra fuera
de la propiedad de tal manera que el agua corra a través de la calle ó permitir que el agua se estanque en la
calle con una profundidad mayor a ¼ de pulgada. Como parte de su estrategia para disminuir el consumo
de agua, la ciudad de Austin generó programas para 3 problemáticas principales: Conservación de agua,
acuíferos y agua potable, re-uso de agua y aguas grises. Con ellos busca 1) Proteger el abastecimiento
público de agua así como la salud y seguridad de aquellos que la usan.2) Prevenir usos no autorizados y
daños a bombas de agua para asegurar buenos equipos contra incendios. 3) Cumplir con las leyes y
regulaciones federales, estatales y locales. En lo que respecta a la conservación del agua, Austin tiene
como meta prevenir, detectar, evaluar y reducir la contaminación del agua para así proteger la calidad y
vida de los lagos, arroyos y acuíferos. Las estrategias que utiliza son: 1) Prevenir a comercios pequeños de
las implicaciones que generan las descargas de contaminación. 2) Responder a quejas y emergencias de
contaminación. 3) Generar programas para el control de la calidad del agua para tratar el agua de lluvia y;
4) Monitorear lagos, arroyos y aguas subterráneas para identificar áreas problemáticas y para su protección
(Departamento de Agua de Austin, 2009)67.
67 Austin Water (2009). Austin City Connection. Extraído el 8 de Octubre del 2009 de la base de datos Austin Energy en la World Wide Web: http://www.ci.austin.tx.us/watercon/sftoilet.htm
Algunos de los programas son:
Programa de manejo, regulación y uso de agua en exteriores. Este programa depende del usuario
y del clima. Se aplica del primero de Mayo al 30 de Septiembre. Los clientes deberán ajustarse a los
horarios y restricciones que se muestran en la tabla 7. Si el gobierno desea puede implementar otras
medidas en caso necesario y los usuarios serán notificados a través de los medios. Estas medidas son: 1)
Los clientes sólo pueden operar sistemas de irrigación para uso exterior desde la medianoche hasta las 10
a.m. 2) Los usuarios no deberán utilizar válvula para añadir agua para una alberca exterior o lago. Los
usuarios no deberán lavar banquetas, entradas de carro, áreas de estacionamiento u otras superficies
pavimentadas a menos que sea por algún riesgo. 3) Los restaurantes no deberán servir agua a menos de que
el cliente lo solicite. 4) Cada violación tiene una multa $500 dólares (Departamento de Agua de Austin,
2009)67.
Tabla #7 Manejo y uso de agua en Austin dependiendo del tipo de cliente
Tipo de Cliente Días de uso para áreas exteriores Efectiva
Comercial, Multifamiliar Martes y/o Viernes Ronda del año Residencial Miércoles y/o Viernes Mayo 1 – Septiembre 30 Residencial Miércoles y/o Sábados Mayo 1 – Septiembre 30
Ronda del año: No regar con sistema de irrigación automático de 10 a.m. a 7 p.m. Mayo1 – Septiembre 30 : No regar de 10 a.m. a 7 p.m. excepto con manguera manual
Fuente: Austin, Texas Water Conservation
Programa de reemplazo de sanitarios. Consta de reemplazar sanitarios para evitar el desperdicio de agua
que se genera al jalar la manija del tanque de agua. El gobierno ofrece equipos de alta eficiencia que
utilizan solo 4.84 litros por cada descarga de agua. Dependiendo del tipo de sanitario depende la cantidad
monetaria con la que se retribuirá por él. Si se reemplaza uno que fue hecho en 1996 la cantidad recibida
será de $ 200 dólares, si se reemplaza uno de 6.05 litros, la cantidad recibida será de $ 50 dólares, y al
instalar los tanques de alta eficiencia en una nueva construcción, la cantidad recibida será de $ 50 dólares
por sanitario (Departamento de Agua de Austin, 2009)67.
Programa de reemplazo de lavadoras. Consiste en que el gobierno compra lavadoras de alto consumo
energético. Por el cambio el gobierno otorga $100 dólares de rebaja en el consumo agua y $50 dólares en
el consumo de energía (Departamento de Agua de Austin, 2009)67.
Programa de re-uso de aguas grises. Dillo Dirt. El Dillo Dirt es la mezcla de aguas tratadas grises con
residuos orgánicos para generar una composta. Ésta composta fue creada en 1989 y fue el primer
programa de su tipo en el estado y uno de los más viejos en Estados Unidos. No tiene un uso restringido y
ayuda a la tierra y a las plantas pues añade materia orgánica (Departamento de Agua de Austin, 2009)67.
Programa de permisos para descargas de aguas residuales. El programa fija tarifas a compañías
industriales para que bajo ciertos términos puedan descargar sus aguas residuales. Las tarifas y permisos
son los siguientes: 1) Usuarios industriales generales pagan cuota de $144.00 dólares por año. 2) Usuarios
industriales minoritarios pagan $598.00 dólares más tarifas analíticas que varían desde $6.05 dólares hasta
$1069.4 dólares 3) Usuarios industriales mayoritarios pagan $598.00 dólares más tarifas analíticas que
varían desde $6.05 dólares hasta $1069.4 dólares más tarifas analíticas que varían desde $6.05 dólares
hasta $1069.4 dólares 4) Usuarios industriales categóricos pagan $786.00 dólares más tarifas analíticas que
varían desde $6.05 dólares hasta $1069.4 dólares (Departamento de Agua de Austin, 2009)67.
Programa de Agua potable. Debido que para Austin el agua potable es una prioridad generó un
programa donde se les informa a los ciudadanos la calidad del agua que ellos utilizan. La EPA requiere que
se analicen hasta 97 componentes. Durante el 2008 el agua que fue provista cumplió con las siguientes
normas para su uso eficiente: 1) Cada mes, la compañía de Agua de la ciudad debe someter muestras de
agua para pruebas bacteriológicas en especial para detectar la bacteria coliforme. 2) Si la bacteria coliforme
se encuentra en la muestra rutinaria se requiere recolectar un número específico de muestras para
determinar si existe un problema con el sistema de tratamiento de agua o la tubería de distribución de agua
tratada. 3) La compañía de agua rutinariamente hace recolección de 277 muestras cada mes para verificar la
calidad del agua en nuestro sistema de distribución (Departamento de Agua de Austin, 2009)67.
Cuenta también con un programa para los servidores públicos y ciudadanos que deseen aprender acerca
de la conservación del agua. Expertos en uso y manejo de agua les darán recomendaciones para aplicar en
tareas de conservación de agua, además de discutir ideas para prolongar los esfuerzos de la ciudad
(Departamento de Agua de Austin, 2009)67.
Programa de protección de acuíferos. Reconociendo la importancia de proteger la calidad de agua de
los acuíferos, los ciudadanos de Austin decidieron votar para autorizar la compra y manejo de tierras en
las recargas de acuíferos, para así preservarlos y contribuir a la calidad y cantidad de agua en los ríos
(Departamento de Agua de Austin, 2009)96.
4.3.1.2. Curitiba
En lo que respecta a América Latina, algunas de las experiencias internacionales más innovadoras
de políticas públicas urbanas están teniendo lugar en Brazil. En su constitución de 1988, se introdujo un
capitulo pionero sobre política urbana al consolidar la noción de “la función social de la propiedad y de la
ciudad” como el principal marco conceptual para el Derecho Urbanístico Brazileño; y ahora al aprobar la
Ley Nacional de Desarrollo Urbano o el llamado “Estatuto de la ciudad” busca contribuir a la
consolidación del nuevo paradigma constitucional de planificación y gestión urbana (Tonella, 2008)68.
En el caso particular de la ciudad de Curitiba, es el ejemplo de vivir y trabajar en el mismo lugar,
una experiencia de planificación urbana orientada hacia la sustentabilidad y por su modelo de transporte
urbano que ya ha sido utilizado en otras ciudades (Chaves, 2008)69. En 1965 se creó el Instituto de
Pesquisa y Planeación Urbana de Curitiba (IPPUC) el cual a través del Plan Director tenía como objetivo:
1) Implantación de ejes estructurales para una conformación lineal de expansión urbana, integrando el uso
del suelo, el transporte y el sistema vial. 2) Descongestionamiento del área central y preservación del centro
tradicional, para la conservación de la memoria y animación del centro de la ciudad. 3) Ordenar el
crecimiento de la población dentro de los límites físico-territoriales del municipio, normalizando el uso del
suelo. 4) Dar soporte económico al desarrollo urbano, creando facilidades para la generación de empleos, a
través de la implantación de la Ciudad Industrial de Curitiba. 5) Dotar la ciudad de los necesarios
equipamientos públicos y servicios de infraestructura para extender los derechos de ciudadanía a toda la
población. 6) Crear condiciones de protección al medio ambiente Este plan modifico radicalmente el viejo
concepto de sistema radiocéntrico y tuvo inicio con la implantación de los ejes estructurales al centro
tradicional, en las direcciones Norte- Sur y Este-Oeste, evitando grandes modificaciones en el área urbana.
El sistema vial que compone los ejes estructurales está basado en una avenida central con carriles
exclusivos para el transporte colectivo y 2 carriles laterales para el transito lento del comercio local, y 2
calles paralelas al eje, con direcciones opuestas, centro/barrio y barrio/centro para transporte rápido. Estos
68 Tonella, Celene (2008). Políticas Urbanas y participación democrática en Brazil: El Consejo de las Ciudades. Sau Paulo: Artigo (Ed.) 69Chaves, E. (2008). Curitiba: una ciudad rediseñada para el autobús. Extraído el 22 de Septiembre del 2009 de la base de datos SOITU.ES en la World Wide Web: http://www.soitu.es/soitu/2008/10/08/hartosdelcoche/1223477753_557547.html
ejes fueron concebidos para la implementación del transporte masivo en vías exclusivas como forma de dar
prioridad al transporte colectivo sobre el individual (Vallicelli, 2002)70.
En la década de los 70’s, Curitiba fue pionera en la transformación de calles comerciales dentro de
la ciudad en calles exclusivas para peatones. Las implementaciones de calles peatonales y los ejes
estructurales, ha tenido continuidad con la construcción de Calles de la Ciudad. Instalaciones que ofrecen a
la población la oportunidad de realizar actividades de recreación en espacios libres para la convivencia.
Su red Integral de Transporte (RIT), actualmente en pleno funcionamiento, consolidó el sistema
vial con la implementación de las estaciones de transporte de transferencia que permiten la utilización de
tarifa y boletos únicos para todas las líneas; los domingos debido a que los boletos son más económicos, el
uso del transporte urbano para moverse por la ciudad y centros comerciales se incrementa a un 40%. Este
sistema de autobuses rápidos (Bus Rapid Transit – BRT) conecta también a los hospitales y constituye un
modelo de transporte urbano copiado en muchas otras partes del mundo, pues de los 1.8 millones con los
que la ciudad cuenta, mas de 40,000 utilizan diariamente el autobús. Estos autobuses rápidos han obligado
a cambiar la propia fisonomía de Curitiba y sus usos del suelo: aquí la ciudad se ha planificado de tal
manera que las mayores concentraciones de población se encuentran a los lados de las líneas del BRT La
gente no tiene que desplazarse hasta la otra punta de la ciudad (CC.OO, 2008)71. “Así es posible el
crecimiento de la ciudad sin grandes cambios en su estructura física”, dice Paulo Afonso Schmidht,
presidente de la Urbanización de Curitiba S.A., empresa que controla el tráfico y el transporte colectivo.
Al oeste de Curitiba, fue desarrollada la Ciudad Industrial. Su localización fue definida en función
de los vientos dominantes, preservando así la calidad del aire de la ciudad. Lo interesantes es que es el
concepto es un parque industrial dentro de un parque natural, con escala humana y urbana; donde se
definieron áreas destinadas al trabajo, vivienda y esparcimiento, integradas a los ejes estructurales. Cabe
mencionar que las empresas que conformarían el parque industrial fueron industrias no contaminantes.
La calidad de vida en Curitiba es el resultado de la continuidad de las políticas básicas de gestión
de la ciudad en los últimos 30 años. El gobierno municipal ha implementado una red de equipamientos
disponibles a toda la población: 231 guarderías, 118 escuelas, 86 centros de salud (5 abiertos las 24 horas 70 Vallicell, L. (2002).Un modelo de desarrollo sostenible: Curitiba (Brazil). CEPAL ECLAC. Extraído el 4 de Noviembre del 2009 de la base de datos eclac.org en la World Wide Web: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/10559/lcl1692e_4.pdf 71CC.OO. en Guaguas Municipales. (2009). Curitiba: una ciudad rediseñada para las guaguas. Extraído el 3del Noviembre del 2009 de la base de datos ccooguaguas en la World Wide
del día), farmacias que suministran gratuitamente 82 medicamentos básicos y esenciales, 71 centrales de
abastecimiento popular, las cuales atienden 200 mil familias carentes y atención de emergencia a las
victimas sociales. La ciudad cuenta con 53.88 m2 de espacios verdes por habitante; 3.6 veces más que lo
que la Organización Mundial de la Salud (OMS) indica como óptimo (Chaves, 2008)69.
Debido a la necesidad de prevención de inundaciones y de preservar extensas áreas de cuencas, se
crearon los primeros parques de la ciudad, los cuales son áreas de esparcimiento y recreación para toda la
población. Como parte del diseño se formaron lagos a lo largo de los ríos para contener el agua de lluvia y
como espacios de recreación con aspectos paisajísticos.
La preocupación por el medio ambiente para los ciudadanos de Curitiba no solo son los 52m2 de
área verde por habitante que existen, ni los 20 parques y 9 bosques municipales; si no el esfuerzo
permanente de educación ambiental de toda la población. Con programas específicos en los barrios para
niños y adolescentes, como el Piá Ambiental y el Piá Ambiental en el Oficio (Programa de Integración de
la Infancia y Adolescencia - 34 unidades y 3 600 niños atendidos), donde jóvenes de 14 a 17 años cultivan
huertas y jardines, limpian fondos de valles y crían pequeños animales, el Cambio Verde que atiende a 55
comunidades carentes y se constituye en el cambio de basura por comida, o entonces por cuadernos, libros
y juguetes en Navidad; y la Basura que no es Basura, donde se invita a la población a separar la basura
orgánica de la basura reciclable y con esto se busca desarrollar la conciencia ambiental de los ciudadanos
(Vallicelli, 2002)70.
Entre las realizaciones referentes al medio ambiente no se puede dejar de mencionar la creación de
la Universidad Libre del Medio Ambiente y el Jardín Botánico, diseñados por el urbanista Jaime Lerner y
que tienen por finalidad la promoción de la educación ambiental y la difusión de la práctica del desarrollo
autosustentable. Sus cursos están abiertos a todas las personas interesadas a aprender desde la más
elemental técnica de poda de árboles, hasta el estudio de la teoría del desarrollo sustentable.
Para Jaime Lerner, Curitiba es exitosa pues su concepto de ciudad es visto como una solución al
cambio climático y a la sustentabilidad y no como un problema. Mencionaba que cada problema de ciudad
en el mundo puede mejorarse en menos de 3 años pues cada una cuenta con una ecuación de co-
responsabilidad, un diseño y un rol importante en ser parte de una humanidad entera. Las ciudades tienen
que lidiar con 2 conflictos importantes que son movilidad y sustentabilidad; ya no es suficiente generar
edificios verdes, nuevos materiales y nuevas fuentes de energía, la clave es el concepto de la ciudad y en
como los niños adquieran esta cultura, pues a través de ellos los padres y la sociedad aprenderán (TED,
2007)72.
Curitiba demuestra que creatividad, soluciones simples, acciones efectivas y respeto por la
población hacen posible a las ciudades de los países en desarrollo enfrentar los desafíos intrínsecos. “Es
con ese espíritu que Curitiba trabaja y busca el desarrollo sostenible, transformándose en un centro de
excelencia en las áreas de urbanismo, transporte público, medio ambiente, desarrollo de programas
computacionales, etc. Es así que Curitiba invierte en la gestión local para la solución de los problemas de la
ciudad, en una causa compartida por toda la comunidad” (Goodman, 2007)73.
4.3.2. Experiencia de gestión en México y Baja California
El diseño de las políticas públicas enfrenta el desafío de identificar cuáles capacidades convienen
desarrollar, además de estar referidas a un contexto que les dé sentido y que las haga pertinentes. En el
aspecto particular de establecer mecanismos institucionales que incrementen sus capacidades individuales y
colectivas. A continuación se citarán ejemplos en México de casos donde se han implementado de manera
exitosa políticas públicas.
En lo que respecta a la gestión de calidad del aire se lleva a cabo mediante programas regionales
en los que se fijan objetivos, costos y compromisos sobre la reducción de emisiones, en determinados
plazos. Entre 1995 y 2005 la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca puso en marcha
los programas Proaires dirigidos a la mejora de la calidad del aire en el valle de México, Área
Metropolitana de Monterrey, Área Metropolitana de Guadalajara, Ciudad Juárez, Mexicali y Tijuana-
Rosarito; con el objetivo de proteger la salud y los ecosistemas además de regular la calidad del aire de las
cuencas atmosféricas y de promover el mejoramiento de la calidad de los combustibles. Estos programas
incluían las siguientes medidas generales: 1) Mejoramiento del transporte público, la vialidad y la calidad
72TED (2007). Jaime Lerner: Canción sostenible. Extraído el 18 de Septiembre del 2009 de la base de datos TED.com en la World Wide Web: http://www.ted.com/talks/lang/spa/jaime_lerner_sings_of_the_city.html 73Goodman, J., Laube, M. & Schwenk, J. (2007) Race, Poverty and the Environment: Curitiba’s Bus System is Model for Rapid Transit. Vol.14. USA: Urban Habitat Program (Ed.)
de los combustibles 2) Ordenamiento urbano 3) Programa de contingencias ambientales 4) Educación 5)
Reforestación y pavimentación en zonas críticas. (Semarnap-INE , 2005)74
Además de estos programas se utiliza el índice Metropolitano de la Calidad del Aire o Imeca,
donde se establece cual es la concentración máxima permisible que señala la Norma de Calidad del Aire y
sirve para que la población comprenda los niveles de contaminación existentes en el aire (Gobierno del
Estado de Nuevo León, 2010)75. A cada contaminante le corresponde 100 puntos Imeca. Por tanto cuando
el ozono, las partículas o algún otro contaminante sobrepasen los 100 puntos de ese índice, significa que se
ha rebasado la norma correspondiente, y la calidad del aire se considera como no satisfactoria. Entre 150 y
200 puntos Imeca la calidad del aire es mala y por arriba de los 200 puntos es muy mala. (Secretaria del
Medio Ambiente, 2008)76.
En el aspecto de la vivienda y energía, hoy día el gobierno, consciente de la necesidad de
transformar a México en una nación con desarrollo sustentable, ha incluido dentro del Programa Sectorial
de Vivienda la promoción de la racionalización del consumo de energía, mediante el uso de equipos
energéticamente eficientes y los que funcionen con fuentes alternas de energía (SEDESOL, 2007)77. Para la
Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), la sociedad mexicana requiere de nuevos diseños de vivienda
que se adapten a sus necesidades y que además modifiquen las tecnologías actuales altamente
consumidoras de energía. En el 2008 el consumo nacional total energético alcanzó los 4,814.92 petajoules
(PJ), 259.4 PJ por arriba de 2007. El mayor consumidor de energía fue el sector transporte, con una
participación de 50.4%. El sector industrial representó el 27.9% de dicho consumo, mientras que el
agregado formado por los subsectores residencial, comercial y público registró una participación del
18.7%. El sector agropecuario únicamente consumió el 3.0% (SENER, 2008)78.
De acuerdo a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) el consumo de energía en México se debe
a 3 factores: el clima del lugar, ineficiencia tecnológica, y diseño inadecuado de las viviendas. En el 2009
74Semarnap-INE. Gestión de la calidad del aire en México. Logros y retos para el desarrollo sustentable 1995-2005. México. 75 Gobierno del Estado de Nuevo León (2010). IMECA. Extraído el 25 de Septiembre del 2009 de la base de datos nl.gob.mx en la World Wide Web: http://www.nl.gob.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_imeca 76 Secretaria del Medio Ambiente (2008). IMECA. Extraído el 2 de Octubre del 2009 de la base de datos Calaméo en la World Wide Web: http://en.calameo.com/read/0001237272d928058fdee 77 SEDESOL (2007.) Programa Sectorial de Vivienda (2001-2006), Secretaría de Desarrollo Social, México, 2001, 73.
78 SENER, (2008). Balance Nacional de Energía, México. Extraído el 2 de Octubre del 2009 de la base de datos de la SENER en la World Wide Web: http://www.sener.gob.mx/webSener/portal/index.jsp?id=48
existían más de 2.3 millones de viviendas en donde el aumento en el uso de energía se debía a las fuertes
variaciones del clima.
Programas para la educación de la vivienda que son manejados por la Comisión Federal de
Electricidad y el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) desarrollaron proyectos como el
Programa de Asistencia para el Ahorro de Energía (ASI) que tiene como objetivo promover el ahorro de
energía eléctrica mediante financiamientos. El Programa que surge en 1990 en Mexicali, Baja California,
inició con el subprograma de sustitución de focos incandescentes por lámparas fluorescentes compactas y
aislamiento térmico; años más tarde se le dio continuidad con el subprograma de sustitución de aires
acondicionados de baja eficiencia por equipos de alta eficiencia. En el subprograma de sustitución de focos
incandescentes por lámparas fluorescentes a través de 111 puntos de venta, de 96 ciudades, de 25 estados
de la República, se logró del 2004 a la actualidad el reemplazo de un total de 8 millones 569 mil 528 focos
incandescentes, con lo cual se han beneficiado 1 millón 558 mil 096 familias mexicanas.
En la zona noroeste el programa da inicio en junio del 2002 con los subprogramas de aislamiento térmico y
sustitución de aire acondicionado; y en el 2009 se inició el subprograma de sustitución de refrigeradores.
En el caso del Aire Acondicionado el financiamiento es a 4 años, con un total de 48 pagos mensuales fijos.
Por cada Tonelada de Refrigeración que se sustituya, el ASI bonifica $450 pesos para ser aplicados en la
compra de los equipos nuevos (FIDE, 2010)79.
La Secretaria Nacional de Energía inició en Quintana Roo, Sonora y Sinaloa en el 2008 y en
Colima en el 2009, el programa de sustitución de equipos electrodomésticos para el ahorro de energía que
consta en sustituir refrigeradores y aires acondicionados viejos. Este programa busca beneficiar a familias
de bajos recursos y a familias que sí ahorran energía pero que no pueden tener un electrodoméstico que
ahorre más energía. El gobierno al sustituir éstos equipos busca generar empleos al trasladar los viejos
electrodomésticos a centros de acopio para ser destruidos. El programa aplica para todos aquellos que
hayan sido usados más de 10 años. Los usuarios en el recibo de luz recibirán una notificación por parte de
la CFE donde se les da a conocer que son candidatos al programa. Los candidatos entregarán sus aparatos
al momento de que se les entregue el nuevo. Las personas podrían ahorrar en promedio 55 pesos al mes tan
sólo por el cambio del refrigerador; mientras que al Gobierno le representará un ahorro de 375 millones de
79 FIDE, (2010). Programa de Sustitución de Electrodomésticos. Extraído el 16 de Abril del 2009 de la base de datos FIDE en la World Wide Web: http://www.fide.org.mx/
pesos en subsidios a la luz, recursos que se podrían utilizar para nuevos programas de electrificación en el
país. Asimismo, se podrá reducir el gasto de 632 mil barriles de petróleo y se dejarán de emitir 252 mil
toneladas de bióxido de carbono. Hasta Enero del 2010 la cantidad de refrigeradores sustituidos fue de
266mil 578 (SENER, 2010)80.
En Jalisco, la Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES), trabaja
en la elaboración de una norma ambiental estatal para la edificación verde y vivienda sustentable, en
coordinación con la Cámara Nacional de Vivienda (CANADEVI) y la Inmobiliaria y Promotora de
Vivienda de Interés Público del Estado (IPROVIPE), así como investigadores y arquitectos. Esta iniciativa
nace a partir de la creciente demanda de orientación por parte de desarrolladores de vivienda y la
ciudadanía en general, que cada día tienen más dudas por cómo construir una vivienda verde. La finalidad
principal de contar con esta norma, es hacer obligatorio en el estado de Jalisco un componente mínimo
sustentable en la construcción de viviendas de todos los estratos sociales; basándose en cinco ejes
fundamentales para poder estar lista a más tardar en el 2010: ahorro de energía, agua, diseño bioclimático,
diseño de vegetación, así como manejo integral de residuos. Por lo tanto en el momento de emitir las
licencias de construcción o los permisos para los fraccionamientos, se hará obligatorio que se incorporen
una cantidad mínima de conceptos de sustentabilidad y de tecnologías aplicables tanto a la eficiencia
energética, al ahorro de agua o a cualquier otro de los componentes (Informador, 2009)81. Por otro lado, la
Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos (CISP) del Consejo Económico y Social de Jalisco
(CESJAL) a través del Plan de Movilidad Urbana y el Análisis del Proyecto Puerto Seco, busca que el
estado de Jalisco cuente con un plan integral de movilidad urbana, dirigido a la diferentes zonas del estado,
y que proyecte los ejes sobre los cuales se podrá trabajar en la búsqueda de soluciones a las problemáticas
existentes y al mismo tiempo en las prevenciones al interior de las ciudades. La comisión asegura que “el
crecimiento de la ciudad de manera poco planeada y con falta de precisión a futuro ha llevado a la Zona
80SENER (2009). Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el ahorro de energía. Extraído el 14 de Abril del 2009 de la base de datos SENER en la World Wide Web: http://www.sener.gob.mx/webserver/portal/index.jsp?id=510 81Informador.com.mx. (2009). Trabaja Semades-Jalisco en norma ambiental por vivienda sustentable. Extraído el 29 de agosto del 2009 de la base de datos Informador.com.mx en la World Wide Web: http://www.informador.com.mx/jalisco/2009/131229/6/trabaja-semades-jalisco-en-norma-ambiental-por-vivienda-sustentable.htm
Metropolitana de Guadalajara (ZMG) a varias complicaciones en la movilidad de los que la habitan”
(Ferrer, 2008)82.
4.3.3. Legislación ambiental en México, Baja California y Tijuana.
En México las reformas en los artículos 2 y 73 de la Constitución Política de los Estados unidos
mexicanos y sus leyes reglamentarias, la Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Medio
Ambiente, constituyen el marco jurídico fundamental conforme al cual los 3 niveles de gobierno, con la
participación de los habitantes del territorio nacional, dentro de un esquema de concurrencia y
responsabilidades compartidas, enfrentan la problemática del desarrollo urbano sustentable del país. A
continuación un breve resumen de las siguientes leyes y programas a nivel federal; Ley general de
Equilibrio Ecológico y de Protección al medio ambiente, Programa Especial Cambio Climático (PECC) y
Programa de Desarrollo Urbano de la CONAVI. A nivel estatal la Ley de Protección al Ambiente para el
Estado de Baja California y a nivel municipal el Reglamento de Protección al ambiente pera el Municipio
de Tijuana.
4.3.3.1. Federal En México existe la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente, la
cual tiene como finalidad preservar y restaurar el equilibrio ecológico, así como la protección al medio
ambiente, en todo lo que sea el territorio nacional y en las zonas donde la nación ejerza su soberanía. Uno
de sus objetivos principales expuesto en el artículo primero de las Disposiciones Generales, es el propiciar
el desarrollo sustentable y establecer ciertas bases para que toda persona tenga el derecho de vivir en un
medio ambiente adecuado para desarrollarse plenamente, para una buena salud y un excelente bienestar;
además de definir las políticas ambientales y aquellos instrumentos para su aplicación de tal manera que se
preserve y proteja la biodiversidad y áreas protegidas, se prevea y controle la contaminación del aire, agua
y suelo y exige se garantice la participación de las personas, individuos ó multitud (Presidencia de la
República Mexicana, 2003)83.
82Ferrer, M. (2008). Plan integral de movilidad urbana, el objetivo central del Cesjal para 2009. Extraído el 20 de Abril del 2009 de la base de datos de La Jornada Jalisco en la World Wide Web: http://www.lajornadajalisco.com.mx/2008/08/17/index.php?section=politica&article=003n1pol 83Presidencia de la República Mexicana (2003). Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Extraído el 18 de Agosto del 2009 de la base de datos diputados.gob.mx en la World Wide Web: http://www.miabogadoenlinea.net/images/reglamentos/rlgequilibrioecologicoauditoriaambiental.pdf
La Federación en coordinación con el Distrito Federal (D.F.), estados, y municipios, deberá de
evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que requieran autorización como obras hidráulicas,
vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, industrias de petróleo, industria del azúcar,
cemento, explotación de minerales y sustancias reservadas a la Federación. En cuanto a los recursos del
agua deben proteger los ecosistemas acuáticos y equilibrar los elementos naturales que intervienen en el
ciclo hidrológico; delegar responsabilidad a sus usuarios, así como a quienes realicen obras o actividades
que afecten dichos recursos. El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de manera
equitativa los costos de su tratamiento considerando la afectación a la calidad del recurso y la cantidad que
se utilice. En el tema de la contaminación ambiental, la Federación en coordinación con el D.F, estados y
municipios, debe regular mediante la aplicación de tecnologías, equipos y procesos la contaminación
proveniente de todo tipo de fuentes emisoras ya sean fijas como las industrias ó móviles; o de ruido,
vibraciones, energía térmica, lumínica, radiación electromagnética y olores perjudiciales para el equilibrio
ecológico y el ambiente. Busca también regular la recolección, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no están considerados como
peligrosos (Presidencia de la República Mexicana, 2003)83.
En la política ambiental, se estipula que los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados
de manera que se asegure una producción óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad.
Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar al ambiente, está obligado a prevenir,
minimizar o reparar los daños que cause, así como asumir los costos que dicha afectación implique. Se
debe de respetar la vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la distribución de
la población y las actividades económicas predominantes. En cuanto al ordenamiento ecológico se debe de
tomar en cuenta para su formulación los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efectos de los
asentamientos humanos, de actividades económicas o de otras actividades humanas ó fenómenos naturales;
el equilibrio entre asentamientos humanos y sus condiciones ambientales; el impacto ambiental de nuevos
asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o actividades. Los planes o programas de
desarrollo urbano deberán de tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de
ordenamiento ecológico del territorio. Se debe de buscar en los usos de suelo una diversidad y eficiencia de
los mismos así como evitar del desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las
tendencias a la suburbanización extensiva. En la determinación de las áreas para el crecimiento de los
centros de población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no
presenten riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor
ambiental. Se privilegiará el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta
eficiencia energética y ambiental. Para finalizar la política ecológica debe buscar la corrección de aquellos
desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de
crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relación suficiente entre la base de recursos y la
población y cuidar de los factores ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de la
vida. Estos últimos puntos sustentan ésta propuesta de tesis ya que se busca proponer algunas políticas
públicas en temas de eficiencia energética, manejo del recurso del agua y para reducir los desequilibrios de
la calidad de vida en la Ciudad de Tijuana (Presidencia de la República Mexicana, 2003)83.
La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) a través del Programa Desarrollo Habitacional
Sustentable ante el cambio climático, busca fomentar el desarrollo de sistemas constructivos mejorados y
modulados acordes a los patrones culturales y al entorno bioclimático de las regiones. Con el propósito de
ofrecer calidad de vida a los ocupantes de las viviendas, la Comisión promoverá, en coordinación con las
autoridades competentes tanto federales como locales, que en el desarrollo de las acciones habitacionales
en sus distintas modalidades y en la utilización de recursos y servicios asociados, se considere que las
viviendas cuenten con los espacios habitables y de higiene suficientes en función al número de usuarios,
provea de los servicios de agua potable, desalojo de aguas residuales y energía eléctrica que contribuyan a
disminuir los vectores de enfermedad, así como garantizar la seguridad estructural y la adecuación al clima
con criterios de sustentabilidad, eficiencia energética y prevención de desastres, utilizando preferentemente
bienes y servicios normalizados. Además el programa fortalece los compromisos internacionales que ha
suscrito México, como son:
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Marzo 1994).
• Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Noviembre 2001).
• Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(Diciembre 1997).
• Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. Adopción: Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (16 de junio de 1792).
• Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (Marzo de
1985)
La CONAFOVI a través de su Guía de Uso Eficiente del agua en Desarrollos Habitacionales
busca orientar a los usuarios a cómo ahorrar agua. Este programa nació debido al crecimiento demográfico,
y el crecimiento del sector habitacional pues han traído como resultado un incremento en la demanda de
agua. El Gobierno Federal, a través del Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006 establece una línea
estratégica dirigida al desarrollo del sector, garantizando la protección al ambiente. Según la CONAFOVI
la mitad de los habitantes del planeta tiene problemas de abastecimiento de agua de contando con 5000 m3
anuales por habitante o menos. México se encuentra dentro de ésta mitad de países y a nivel Latinoamérica
cuenta con un 4.9% de abastecimiento de agua en contraste con Canadá con 99.7%. A nivel nacional Baja
California se encuentra dentro de los estados con una disponibilidad de agua extremadamente baja menor a
1000 m3/ habitante (CONAFOVI, 2005)84.
En un país como México, con una mala e irregular distribución regional y temporal del agua, baja
disponibilidad per cápita y la sobreexplotación de gran número de acuíferos, es necesario valorar el recurso
con acciones de optimización del mismo y considerar la captación adicional de fuentes alternas como el
agua pluvial; así como el uso del agua residual tratada, para ser reutilizada y evitar el consumo de agua de
primer uso. Es por eso que el Gobierno Mexicano desarrolló una serie de normas que contribuyen al
aprovechamiento del recurso del agua. Algunas de estas normas son (CONAFOVI, 2005)84.
• Normas Oficiales Mexicanas Ecológicas. Cuatro normas de prevención y control a la
contaminación del agua. (SEMARNAT)
• Normas Oficiales Mexicanas del Sector Agua. La Comisión Nacional del Agua, expide normas
para el aprovechamiento y protección del agua.
• Normas Oficiales Mexicanas de la Secretaria de Salud. Cinco normas de agua para uso y consumo
con calidad adecuada para prevenir y evitar la transmisión de enfermedades gastrointestinales y
otras. 84 CONAFOVI, (2005). Uso eficiente del agua en Desarrollos Habitacionales. México. Extraído el 14 de Septiembre del 2009 de la base de datos CONAFOVI en la World Wide Web: http://www.conafovi.gob.mx
• Normas de producto. Normas de agua para normas de producto.
De acuerdo a estudios en promedio una casa habitación con 5 habitantes y con un consumo estimado
promedio de 200 lts/día/habitante da un volumen de aguas residuales de 22m3 al mes; es decir contamina
265,00 lts. de agua al año. Según La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sonora
(COAPAES), el consumo promedio de una familia de 5 integrantes es de 1,500 lts diarios (300 lts por hab)
distribuidos: 70% en el sanitario, 15% en lavadora, 13 % en cocina y limpieza y 2% para beber. Según la
comisión Estatal de Agua de Querétaro (CEA) la utilización del agua en el hogar es del 10% en la cocina,
10% en riego, 15% en el lavado de ropa, 25% en la regadera y lavabo y 40% en sanitario. Agua de
Hermosillo indica que en promedio diariamente se consumen 304 litros por habitante, un 35% en la
regadera, 30% en el sanitario, 20% en la cocina, 6% en lavadora, 5% en limpieza, 3% en otros usos y
apenas 1% en agua para beber. Los tres primeros rubros de consumo de agua en el hogar suman el 85% del
consumo total en la casa. Si en estos tres rubros se utilizan dispositivos ahorradores, se tendría un ahorro
del 50% del consumo en la regadera; un 40% en el sanitario y, por último, un 60% en la cocina
(CONAFOVI, 2005)118. En Tijuana se mencionan consumos del 40% en el sanitario, 30% en la regadera,
15% en el lavado de ropa, 6% en la cocina, 5% en la preparación de alimentos y el 4% restante en usos
varios. Asimismo, que el consumo promedio por familia es de 15 a 25 m3 por mes, en una familia de cinco
miembros. Considerando lo anterior, las aguas grises constituyen del 60 al 65%del consumo doméstico de
agua. Por lo que la reutilización de éstas puede reducir el consumo en un 35% en una familia de 4 personas,
representando un área de oportunidad para el ahorro de agua. (Comisión Estatal de Servicios Públicos de
Tijuana, 2009)85.
El agua usada no debe continuar considerándose como un desecho, sobre todo cuando el recurso
es escaso. Es importante identificar áreas de oportunidad que permitan su mejor aprovechamiento,
mediante las cuales se contribuya a la conservación del recurso y se disminuyan los problemas de
desabasto, fomentando acciones de ahorro del agua. La infraestructura y la relativamente limitada oferta de
agua deben ser gestionadas con mayor eficacia para satisfacer demandas crecientes. Los futuros
suministros, especialmente en regiones que sufren escasez, provendrán de la conservación, el reciclaje, la
reutilización y la mejora de la eficiencia en el uso del agua, más que del desarrollo de ambiciosos
85 Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, (2009). Consumo de agua por familia. Extraído el 17 de Septiembre del 2009 de la base de datos de la CESPT en la World Wide Web: http://www.cespt.gob.mx/indexa.asp
proyectos. Es evidente que la nación ya no puede seguir intentando satisfacer la insaciable demanda de
agua mediante la continua ampliación de una oferta que tiene límites físicos, ecológicos, económicos y
financieros (CONAFOVI, 2005)84.
Estudios de evaluación de pérdidas de agua indican que en los sistemas de abastecimiento de agua
tienen perdidas físicas de un 40% y de éstas la tercera parte se pierde en las tomas domiciliarias (68%) por
lo tanto se generó una Norma Oficial Mexicana de carácter obligatorio para disminuir perdidas de agua
potable donde se recomendaron los siguientes elementos: 1) Economizadores en los grifos, 2) Regaderas e
inodoros que permiten ahorrar alrededor de 40% del agua que se consume (NOM-009-CNA-1998). 3)
Microdispersores o aireadores que aumentan la velocidad y disminuyen el caudal. 4) Calentador de agua
(Calentador de paso, energía solar o electricidad)
Para finalizar se enlistan algunas de las recomendaciones generales que la CONAFOVI sugiere
para el ahorro de agua potable: 1) Utilizar regaderas de bajo consumo. 2) Utilizar un calentador de paso 3)
Utilizar sanitarios de bajo consumo que sólo emplean 6 litros. 4) Instalar algunos de los dispositivos
ahorradores de agua que existen en el mercado. 5) Al lavar en lavadora, meter cargas completas o bien,
utilizar el programa adecuado de bajo consumo de agua. Además, usar detergentes y productos
biodegradables. 6) Al limpiar los pisos, paredes y vidrios de la casa, utilizar una cubeta de agua con jabón
para lavar, y una de agua limpia para enjuagar. 7) Usar el agua jabonosa para limpiar los excusados, y la del
enjuague para las plantas o el jardín. 8) Regar las plantas sólo cuando sea necesario o muy temprano 9)
Lavar el auto con cubeta, no con manguera. 10) Tomar conciencia de que el precio que se paga por el agua
es inferior a su valor real y que llegará el momento en que valdrá mucho más. Es conveniente estar
preparado con técnicas y equipos ahorradores. 11) Enseñar a todos los miembros de la familia y al personal
doméstico estas medidas de uso eficiente y ahorro del agua.
4.3.3.2. Estatal La Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California garantiza el derecho de toda
persona a gozar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar y vigilar el cumplimiento del
deber que tiene toda persona de proteger al ambiente. Busca preservar y restaurar el equilibrio ecológico,
así como prevenir el deterioro ambiental, de manera que sea compatible la obtención de beneficios
económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas. En cuanto a los
municipios, estos deben formular, conducir y evaluar la política ambiental así como el programa municipal
de protección al ambiente. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente en bienes y
zonas de su jurisdicción. Emitir reglamentos para proveer el cumplimiento de la presente Ley. Proponer
ante la legislatura local, iniciativas de leyes o decretos en materia ambiental y participar en el análisis que
de las mismas. Y promover la participación de la sociedad en materia ambiental. En la planeación del
desarrollo estatal y municipal deberá incorporarse lo ambiental como una de sus dimensiones; considerarse
los principios e instrumentos de la política ambiental, los programas de ordenamiento ecológico y
programas derivados de éste (Gobierno del Estado de Baja California, 2001)86.
En su artículo primero garantiza el acceso de la sociedad a la información ambiental, para que los
ciudadanos conozcan la situación ambiental que guarda el estado y así se asegure la participación
corresponsable en la protección del ambiente y la preservación del equilibrio ecológico (Gobierno del
Estado de Baja California, 2001)86.
En su artículo 40 para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación
del desarrollo urbano y la vivienda se considera el siguiente criterio: 1) En la determinación de usos de
suelo que definan los programas de desarrollo urbano respectivos, se considerarán las condiciones
topográficas, climatológicas y meteorológicas, para asegurar la adecuada dispersión de contaminantes
(Gobierno del Estado de Baja California, 2001) 86.
Para la prevención, protección y mejoramiento de la calidad de la atmósfera en su artículo 110
considera los siguientes criterios: 1) La calidad del aire debe ser satisfactoria 2) Las emisiones de
contaminantes a la atmósfera, sean de fuentes fijas o móviles, deberán ser reducidas y controladas, para
asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y el mantenimiento del
equilibrio ecológico (Gobierno del Estado de Baja California, 2001) 86.
Para la prevención y control de la contaminación del agua se considerarán los criterios
establecidos en el artículo 123. 1)La expedición de normas ambientales estatales para el uso, tratamiento y
disposición de aguas residuales, para evitar riesgos y daños a la salud pública y al ambiente 2) El
otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, y en general toda clase de autorizaciones para el
86 Gobierno del Estado de Baja California (2001). Reglamento de Protección al Ambiente para Estado de Baja California. Extraído el 19 de Octubre del 2009 de la base de datos Gobierno del Estado de Baja California en la World Wide Web: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/BAJA%20CALIFORNIA/Municipios/Tijuana/TijuanaReg15.pdf
aprovechamiento sustentable del agua y las descargas de agua residual 3) El diseño y operación de sistemas
de agua potable, alcantarillado y tratamiento de agua residual 4) La restricción o suspensión de
explotaciones y aprovechamientos en casos de contaminación de las fuentes de abastecimiento (Gobierno
del Estado de Baja California, 2001) 86.
En el artículo 134 los criterios para la prevención y control de la contaminación del suelo deberán
considerarse en: 1) La expedición de normas ambientales estatales y municipales, para el funcionamiento
de los sistemas de recolección transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento, reciclaje, confinamiento y
disposición final de residuos no peligrosos, así como para evitar la contaminación del suelo, para evitar
riesgos y daños al ambiente 2)La ordenación y regulación del desarrollo urbano, del turístico, industrial y
agropecuario 3)El otorgamiento de concesiones, permisos, y en general toda clase de autorizaciones que al
efecto se otorguen con relación a la generación, recolección, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposición final de residuos no peligrosos. (Gobierno del Estado de Baja California, 2001)86.
Para finalizar cabe destacar que el gobierno estatal, a través de la Secretaría, y los municipios
deberá- promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y
vigilancia de la política ambiental. Promoverán el establecimiento de reconocimientos a los esfuerzos más
destacados de la sociedad para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente; e
impulsarán el fortalecimiento de la cultura ambiental, a través de la realización de acciones conjuntas con la
comunidad para la preservación y restauración del ambiente, el aprovechamiento racional de los recursos
naturales y el correcto manejo de los residuos. Para ello podrán, en forma coordinada, celebrar convenios
con las comunidades urbanas y rurales, así como con diversas organizaciones sociales (Gobierno del Estado
de Baja California, 2001)86.
4.3.3.3. Legislación ambiental en Tijuana
El Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Tijuana tiene como objeto aplicar
los instrumentos de política ambiental previstos en la Ley General y Ley Estatal para la preservación y
restauración del equilibrio ecológico y protección al medio ambiente en bienes y zonas de jurisdicción
municipal. Busca promover la participación de la sociedad y organizaciones civiles en materia ambiental en
acciones de preservación, protección, mejoramiento, educación y conocimiento de lo ambiental. (Gobierno
del Estado de Baja California, 2001)87.
En su artículo séptimo busca promover la participación de la sociedad y las organizaciones civiles
en materia ambiental y promover el conocimiento y cumplimiento de este reglamento en acciones de
preservación, protección, mejoramiento, educación y conocimiento de lo ambiental. Prevenir y controlar la
contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado provenientes de
los establecimientos mercantiles y de servicios, así como evitar las vertidas a cielo abierto en el territorio
del Municipio.
La Dirección Municipal de Ecología, que depende de la Secretaría de Desarrollo Urbano, será
quien elaborará, actualizará, ejecutará y evaluará el Programa Municipal de Protección al Ambiente.
Vigilará que el funcionamiento de las zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques
urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas sea congruente con las políticas ambientales establecidas
por este Reglamento. Promoverá que los planes y programas de desarrollo urbano del Municipio que se
formulen, sean congruentes con la planeación ambiental; y en su caso propiciar que los criterios ecológicos
locales sean tomados en cuenta en la planeación urbana municipal. Actualmente con la finalidad de
prevenir y controlar la emisión y generación de contaminantes de suelo, agua y aire, así como contribuir a
una mejor calidad de vida de los tijuanenses, se fortaleció el Programa de Inspección y Vigilancia,
mediante la inspección y verificación de actividades con alto potencial de generación de contaminantes y el
Programa de Negocio cumplido donde se certificaron a 120 establecimientos comerciales y de servicio que
están mejorando su desempeño ambiental (Desarrollo Urbano Regional, 2010 ).88 Además de la Dirección
Municipal de Ecología se creó el Consejo de Protección al ambiente el cual debe promover y organizar
estudios e investigaciones que conduzcan al conocimiento total de las características ecológicas del
municipio. Fomentar la colaboración entre las dependencias federales, estatales y, municipales en el
establecimiento de criterios tendientes a prevenir, controlar y mitigar los efectos ocasionados por cualquier
contingencia ambiental que ponga en peligro a la población. Para la planeación y promoción del desarrollo
87 Gobierno del Municipio de Tijuana. Reglamento de Protección al Ambiente para Tijuana, Baja California. Extraído el 19 de Octubre del 2009 de la base de datos Gobierno del Estado de Baja California en la World Wide Web: http://www.ordenjuridico.bog.mx/Estatal/BAJA%20CALIFORNIA/Municipios/Tijuana/TijuanaReg15.pdf 88 Desarrollo Urbano Regional (2009). II Informe de Gobierno. Regulación de fuentes de contaminación de jurisdicción municipal. Extraído el 15 de Abril del 2010 de la base de datos Tijuana.gob.mx en la World Wide Web: http://www.tijuana.gob.mx/2doInforme/4.3_desarrollo.asp
municipal y de las obras o actividades de carácter público deberán observar los parámetros ambientales
considerados en materia de agua, aire y suelo.
Para efectos de una planeación ambiental se orientará a las dependencias públicas, los particulares
y grupos sociales en los siguientes principios: 1) La promoción del desarrollo sustentable. 2) La prevención
antes de las acciones correctivas. 3) La preservación del ambiente, 4) El aprovechamiento racional de los
recursos naturales, 5) La planeación a largo plazo, 6) La restauración de los ecosistemas y el ambiente, 7)
Promoción de un desarrollo económico que mejorar el equilibrio ecológico y la calidad de vida, 8)
Creación de zonas de preservación ecológica en el ámbito municipal Las autoridades competentes deberán
prever mediante la planeación, las tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos, para mantener
un equilibrio adecuado, entre la base de recursos naturales y la población, a fin de vigilar que los factores
ecológicos y ambientales que son parte integral de la calidad de vida conserven sus cualidades y
condiciones originales (Gobierno del Estado de Baja California, 2001)87.
Por último el Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Tijuana busca
contribuir a la formación de una cultura ambiental establecida en la modificación de preferencias de
consumo y patrones de convivencia con criterios de sustentabilidad. Promover entre los ciudadanos, el
conocimiento del estado ambiental en el ámbito municipal en su contexto nacional e internacional; y
promover a través de los medios masivos la celebración de convenios, programas, mensajes y campañas
educativas en materia de cultura ambiental para así aumentar la calidad y cantidad de contenidos
“ecológicos” de la información transmitida (Gobierno del Estado de Baja California, 2001)87.
4.4. Programa Especial de Cambio Climático (PECC)
El proyecto Especial de Cambio Climático (PECC) 2008-2072, es un programa implementado por
el Gobierno Federal Mexicano para combatir el cambio climático, ya que a nivel mundial, México
contribuye con el 1.6% de las emisiones de gases de invernadero. Se conforma de 4 componentes: Visión
de Largo Plazo donde el objetivo es reducir en un 50% las emisiones de GEI al 2050 en relación con su
volumen emitido en el año 2000 que fue de 1.4 toneladas por persona. En el componente de Mitigación, se
pretende reducir alrededor de 100 millones de toneladas de CO2e mediante un patrón de desarrollo en el
que el crecimiento económico no repercuta de manera significativa en el incremento de las emisiones de
gases de efecto invernadero. En adaptación el gobierno pretende desarrollar una gestión integral de riesgos,
para así reducir la vulnerabilidad del país ante éstos, ya que se espera un incremento de desastres causados
por sequías, inundaciones e incendios, como resultado del cambio climático. Por último en los elementos
de política transversal, se busca poner como prioridad las políticas públicas de mitigación y adaptación en
todos los órdenes de gobierno. El objetivo principal por parte del gobierno, es que los mexicanos
adquieran el compromiso de asegurar una sustentabilidad ambiental siendo responsables en el cuidado,
protección, preservación y aprovechamiento de los recursos naturales del país y así cumplir con los
compromisos internacionales establecidos en la reunión de Copenhague (Dic. 2008); es por eso que busca
reducir de manera significativa las emisiones generadas por los siguientes sectores: 1)Energético 2)
Industrial 3) Transporte. (Poder Ejecutivo Federal, 2009)89.
En el sector de generación eléctrica, además de la instalación adicional de capacidad de
cogeneración y el aprovechamiento de fuentes renovables de energía, se identificaron las siguientes
oportunidades sustanciales para reducir las emisiones de GEI: 1) La sustitución del ineficiente parque de
generación que utiliza combustóleo, por unidades de ciclo combinado a gas natural que emiten alrededor de
la mitad de CO2 por watt generado. 2) Fomentar la generación de electricidad con tecnologías bajas en
carbono en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN). Para lo cual se puede promover la generación in situ en
edificios. 3) Incrementar la generación de electricidad con fuentes de energía eólica, geotérmica, hidráulica
y solar, que sean técnica, económica, ambiental y socialmente viables. 4) Fomentar la participación del
sector privado en la generación de energía eléctrica con fuentes renovables de energía y en la cogeneración.
5) Fomentar la producción y uso sustentable de biocombustibles en México como una alternativa
tecnológica baja en carbono. 6) Fomentar la utilización de la energía solar para el calentamiento de agua:
Promover e impulsar la instalación y puesta en operación de 1.7 millones de metros cuadrados de
calentadores solares de agua, en el periodo 2008-2010, que evitarían el consumo de 635 millones de litros
de Gas L.P. en el periodo, y 259 millones de litros al año en 2012. Para el ahorro de energía en el sector
residencial, comercial y la administración municipal se desarrollaron los siguientes objetivos: 1) Impulsar
el ahorro de energía eléctrica en viviendas y edificios a través de programas del Fideicomiso para el Ahorro
de Energía Eléctrica (FIDE). 2) Fortalecer las acciones de ahorro de energía en el sector residencial
89 Poder Ejecutivo Federal. (2009). Programa Especial de Cambio Climático. Extraído el 4 de Octubre del 2009 de la base de datos SEMARNAT en la World Wide Web: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/consultaspublicas/Pages/peccconsultacomplementaria.aspx
mediante instrumentos normativos 3) Promover la construcción de vivienda que garantice el uso eficiente
de la energía (Poder Ejecutivo Federal, 2009)89.
En el sector industrial el cambio de combustibles en algunos procesos puede resultar una opción
viable y atractiva, sea por gas natural o por desechos con alto poder calorífico. Las opciones de mitigación
en el sector industrial radican en un mejoramiento de la eficiencia energética, para cuyo efecto se plantea el
promover la eficiencia energética en el sector industrial para reducir emisiones de GEI mediante: la
instalación de 80 mil motores y 3 millones de sistemas de lámparas lineales T8 y T5 a través del Programa
de incentivos para motores e iluminación lineal para edificios, con el fin de alcanzar ahorros de 455 GWh
durante el periodo y de 211 GWh/año en 2012 (Poder Ejecutivo Federal, 2009)89.
El sector transporte es una de las fuentes más importantes de emisiones de GEI, tanto a nivel
mundial como en México. Las tendencias globales, que se replican en México, muestran que el consumo de
energía y las emisiones de GEI del sector transporte continuarán incrementándose en función del
crecimiento económico. Este incremento provoca una mayor demanda derivada de combustibles y de
infraestructura. A nivel mundial, este sector es donde más se dificulta el desacoplamiento entre las
emisiones de GEI y el crecimiento económico. Los objetivos de mitigación para los modos de transporte
señalados son los siguientes: 1) Fortalecer las acciones de ahorro de energía en el sector transporte
mediante el fomento de las mejores prácticas y la aplicación de normas de eficiencia energética 2) Reducir
el consumo de energía en el transporte de carga y pasajeros. 3) Fomentar la renovación del parque
vehicular para contribuir a una mayor eficiencia energética del sector transporte y reducir emisiones de
GEI. 4) Contar con sistemas de transporte público urbano moderno que respondan a criterios de
sustentabilidad y alto impacto social, en ciudades mayores a 100 mil habitantes 5) Impulsar el transporte
suburbano de pasajeros con mínimos impactos (Poder Ejecutivo Federal, 2009)89.
Actualmente, la carencia de disponibilidad de agua en cantidad o calidad suficientes resulta uno de
los problemas más graves para el desarrollo de México. Con el cambio climático, el problema seguramente
se agudizará y, en consecuencia el PECC plantea el objetivo de mejorar la disponibilidad de agua en
cantidad y calidad suficientes para contrarrestar los efectos del cambio climático a través de: 1) Alcanzar
coberturas nacionales de 95% en agua potable, y de 88% en saneamiento. 2) Alcanzar la cobertura en el
medio rural de 80.4% en agua potable, y de 63% en saneamiento. 3) Alcanzar la cobertura en el medio
urbano de 99.5% en agua potable, y de 95.6% en saneamiento. 4) Alcanzar un volumen de agua
desinfectada de 98%, y de tratamiento de aguas del 60%. La previsible alteración del régimen pluvial y la
mayor incidencia de huracanes, aunadas a las prácticas agrícolas poco eficientes, sobreexplotación de
acuíferos, y tratamiento inadecuado de aguas usadas, urbanas e industriales, acrecentarán la vulnerabilidad
futura de los recursos hídricos. Para reforzar una estrategia de adaptación en materia de recursos hídricos,
se plantean los siguientes objetivos: 1) Diseñar e implementar el sistema nacional de identificación de
cuerpos de agua de atención prioritaria. 2) Reducir la vulnerabilidad de asentamientos humanos y de la
infraestructura hidráulica ante fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos extremos, en coordinación
con acciones de gestión integral de riesgo a través de la rehabilitación de 300 presas y el restablecimiento
de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en un 100% tras situaciones de emergencia
hidrometeorológica (Poder Ejecutivo Federal, 2009)89.
En el contexto de una nueva cultura para la sustentabilidad ambiental del desarrollo, se empieza a
generar un consenso mundial en torno a la necesidad de una gran transición tecnológica, económica y
cultural equivalente a una nueva revolución industrial para descarbonizar la economía global, la cual se
verá acompañada del uso intensivo y generalizado de nuevas tecnologías bajas en carbono y del diseño y
aplicación de instrumentos de política para conducir la evolución espacial de la economía y de los
asentamientos humanos. El PECC es un ejemplo claro de la iniciativa de políticas públicas en este caso en
la reducción de Gases de Efecto Invernadero que mencionaba anteriormente. A través de este busca que
todos los sectores de la sociedad mexicana logren desarrollar en un futuro una vida con un desarrollo
humano sustentable; sin embargo se considera necesario que los gobiernos de los países primer mundistas
se comprometan a disminuir de manera significativa sus emisiones, de tal manera que los esfuerzos
realizados por México y otros países, que ya han tomado iniciativas de contraatacar este problema, no sean
esfuerzos aislados si no parte de un esfuerzo global. El PECC no funciona si México no cuenta con el
apoyo de los países primermundistas industriales que enfrenten con éxito el gran desafío del cambio
climático. México de manera particular debe de emplear no solo las medidas del PECC si no de otros
programas y/o leyes en manera estricta de tal forma que se genere un impacto positivo ante el problema
del cambio climático (Poder Ejecutivo Federal, 2009)89. “Los costos de un eficaz y eficiente acción para
combatir el cambio climático no deseado, y mitigar sus efectos son muy inferiores a los daños económicos
que podemos evitar y a las potencialidades de crecimiento y desarrollo que podemos conseguir. Esto
significa que actuar con decisión y oportunidad en esta materia es una excelente inversión pública”
(Galindo, 2009)90.
A nivel Estatal el gobierno de Nuevo León generó para este 2010 un Programa de Acción para el
Cambio Climático donde el principal objetivo es identificar y plantear estrategias de mitigación y
adaptación que reduzcan las emisiones de GEI y los impactos presentes y futuros del cambio climático
sobre el medio natural y las actividades productivas del estado. Dentro del programa se generó un estudio
de emisiones de GEI generadas en el 2005, por fuentes antropogénicas donde se obtuvieron un total de
30,340.25 gigagramos (Gg) de CO2. Este total se compone por: 1) Energía de Jurisdicción Federal:
11,131.84 Gg 2) Transporte: 7,181.54 Gg. 3) Desechos: 4,436.69 Gg. 4) Sector agricultura, silvicultura y
otros usos de tierra (AFOLU): 3,196.56 Gg. 5) Energía de Jurisdicción Estatal: 1,195.41 Gg. 6) Procesos
industriales: 1,647.32 Gg. 7) Emisiones Fugitivas de combustibles: 913.24 Gg. y 8) Residencial: 637.15
Gg.
A partir de las emisiones generadas en el 2005 el Gobierno del Estado de Nuevo León busca
reducir para el 2015 los siguientes porcentajes de emisiones en cada sector, a través de ciertas estrategias:
1) Energía-Transporte: 27%
Estrategias:
a) Desarrollar un sistema integrado de transporte y movilidad de personas, bienes y
mercancías, que sea seguro, eficiente, ecológico y competitivo en sus distintas modalidades.
b) Implantar criterios de circulación para el transporte en general.
2) Energía- Residencial 3%
Estrategias:
a) Fortalecer la política de urbanización sustentable y de edificaciones verdes que
conlleven al consumo eficiente de energía.
90 Galindo, L. (2009). La Economía del Cambio Climático en México. SEMARNAT. Extraído el 10 de Abril del 2009 de la base de datos SEMARNAT.gob.mx en la World Wide Web: http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:djvZGuz0oQcJ:www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Publicacion/Sintesis2009cambioclimatico.pdf+la+econom%C3%ADa+del+cambio+clim%C3%A1tico+en+m%C3%A9xico&hl=es&gl=mx&pid=bl&srcid=ADGEESim-GbsxdzT42spbGznb18JAvJSFQNeFzMpL9gkh75KfhWukdfvrNYff2J9Vun0XkuoYibDb1bZi_Q3F7cR5VyL55RsUBoVCwoFserRvx_ow43cv72Dmr2T1ShHVo6Emmpkzgac&sig=AHIEtbRyDH3Lzn6nSjTumB-v_5fMMonsFQ
b) Promover el uso de tecnología sustentable en la vivienda y en el manejo de
residuos.
3) Procesos industriales 3%
Estrategia:
a) Impulsar el uso y desarrollo de nuevas tecnologías en el sector productivo.
4) AFOLU: 34%
Estrategia:
a) Mejorar la capacidad de los sumideros de carbono dentro de un esquema de
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDD) y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
5) Desechos: 33%.
Estrategia:
a) Optimizar el aprovechamiento de los desechos urbanos en el Área Metropolitana
de Monterrey.
El Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado de Nuevo León deberá ser
revisado periódicamente en sus contenidos, bases metodológicas y visión para hacer los ajustes futuros que
sean necesarios. Cualquier revisión posterior deberá identificar e incluir información actualizada para la
elaboración de estimaciones de inventarios de emisiones, modelaciones y proyecciones más confiables de
escenarios de cambio climático para contar con diagnósticos más precisos acerca de sus impactos y de la
viabilidad y éxito de estrategias de mitigación (Centro de Calidad Ambiental, 2010)91.
91 Centro de Calidad Ambiental (2010). Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado de Nuevo León. Extraído el 2 de Mayo del 2010 de la base de datos nl.gob.mx en la World Wide Web: http://www.nl.gob.mx/pics/pages/sdsustentable_campanas_base/Resumen_Ejecutivo_PACC-NL.pdf
V. PROGRAMAS EXISTENTES EN TIJUANA
A pesar de que en la presente tesis se desarrollaron programas de políticas públicas basados en
legislaciones y programas a nivel nacional, en la Ciudad de Tijuana, existen algunos antecedentes de
proyectos que el Municipio ha desarrollado. Estos programas se clasifican de la siguiente manera:
Emisiones de CO2: 1) Movilidad urbana 2) Secuestro de Carbono: reforestación 3) Uso
energético: Vivienda y otros. 4) Manejo de Residuos
Manejo de Agua: 1) Reuso de agua
5.1. Reducción de CO2
Movilidad Urbana
Proyecto de Puerto Fronterizo Otay II (2007)
Debido a la necesidad de agilizar los cruces fronterizos y los tiempos de espera en la Línea
Internacional de San Ysidro y Mesa de Otay, los gobiernos de California y de Tijuana crearon el proyecto
del Puerto Fronterizo Otay II conformado por 29 carriles de entrada, 2 para autobuses de pasajeros y 6
destinados para salida. Este proyecto de 39 hectáreas, se inició en el 2009 y se espera concluya en el 2014.
Con este proyecto se estima disminuir el impacto regional que representan actualmente 1.4 millones de
cruces anuales, que se proyectan aumenten en 2.1 y 4.5 millones para 2010 y 2025 respectivamente,
aligerando el cruce a través de una tercera opción de puerto fronterizo Otay II, para el flujo comercial y
turístico de carácter binacional (Instituto Municipal de Planeación de Tijuana, 2007)92. Al agilizarse los
cruces fronterizos, las emisiones de CO2 puntuales disminuirán por lo que habrán menos daños a las salud,
menos contaminación y mas contribución al Cambio Climático (Figura 11).
92 Instituto Municipal de Planeación de Tijuana (2007). Proyecto de Puerto Fronterizo Otay II. Extraído el 25 de Octubre del 2009 de la base de datos Tijuana.gob.mx en la World Wide Web: http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/implan/proyectos.asp#1
Figura #11
Proyecto Fronterizo Otay II
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Tijuana (2007)
Secuestro de Carbono
Proyecto Parque Cascadas (2009).
El proyecto Parque Cascadas que beneficiara a 70 mil familias del desarrollo habitacional Santa Fe,
consiste en un parque en un espacio de 10 hectáreas. Hasta el momento se han invertido en él 25 millones
de pesos, pero se requieren de 80 millones de pesos más para su conclusión (Tijuana 2010, 2009)93. Debido
a que Tijuana es una ciudad que crece 100 mil habitantes al año, y dos hectáreas y media al día, la
demanda de áreas verdes se incrementa rápidamente provocando que el gobierno se vea rezagado ante tal
demanda. Las áreas verdes son de vital importancia para las ciudades pues contribuyen a disminuir los
impactos del cambio climático a través de la captura de carbono, mejorando también la captación de polvo
y reduciendo el efecto de isla de calor, aumentando además la captación de agua; por lo tanto es importante
que el gobierno, en este caso el de Tijuana, ponga mayor énfasis en la generación y conservación de las
áreas verdes en la ciudad.
Programa de Rehabilitación de Áreas Verdes (2008).
El programa de rehabilitación de áreas verdes implementado por el Ayuntamiento de Tijuana,
busca concientizar a los ciudadanos de Tijuana sobre la importancia de cuidar las áreas verdes reforestadas.
Una de las jornadas tuvo lugar en octubre del 2008 en el fraccionamiento Villas de Baja California, donde
93Tijuana 2010 (2009). Parque Cascadas de Tijuana será apoyado por SEMARNAT. Extraído el 25 de Octubre del 2009 de la base de datos Tijuana 2010 en la World Wide Web: http://tijuana2010.wordpress.com/2009/01/30/parque-cascadas-de-tijuana-sera-apoyado-por-semarnat/
se plantaron más de 300 arbolitos. En el presente año, el ayuntamiento realizó labores de limpieza de un
área verde de más de mil metros cuadrados en la colonia Libertad (Tijuana 2010, 2008)94.
Proyecto Verde en Playas de Tijuana (2008)
El proyecto verde en Playas de Tijuana, es el primer proyecto en la historia de la Ciudad de
Tijuana, donde la sociedad y el gobierno ponen juntos en marcha un proyecto de forestación de gran
magnitud. Se plantaron mas de 3mil arboles que serán regados con agua de reuso y se rehabilitaron 16 mil
m2 de jardín y espacios verdes (Figura 12) (Tijuana 2010, 2009)95.
Figura #12
Proyecto Verde en Playas de Tijuana
Fuente: Tijuana2010.com (2009)
Proyecto Boulevard Fundadores (2008).
Programa donde vecinos y comerciantes del Boulevard Fundadores aportaron su esfuerzo para
limpiar basura, reforestar y mejorar la apariencia de las áreas verdes y los espacios públicos de la
delegación San Antonio de los Buenos (Figura 13) (Tijuana 2010, 2009)132.
94 Tijuana 2010(2009). Programa de Rehabilitación de Áreas Verdes. Extraído el 25 de Octubre del 2009 en la base de datos Tijuana 2010 en la World Wide Web: http://tijuana2010.wordpress.com/tag/areas-verdes/ 95 Tijuana 2010 (2009). Programa Verde en Playas de Tijuana. Extraído el 25 de Octubre del 2009 en la base de datos Tijuana 2010l.com en la World Wide Web: http://tijuana2010.wordpress.com/tag/areas-verdes/
Figura #13
Proyecto Boulevard Fundadores
Fuente: Tijuana2010.com (2009)
Uso energético: Vivienda y Otros
Vivienda
Programa de la CFE Baja California de refrigeradores y subsidios energéticos.
El Gobierno de Baja California a finales de Marzo del 2009, implementó el programa de
eficiencia energética en el Estado, con la entrega de los primeros 700 refrigeradores de un total de 6 mil
que se distribuirán gratuitamente mediante un subsidio federal, para beneficiar a cuando menos 30 mil
familias de escasos recursos. La importancia de sustituir refrigeradores por nuevos permitirá a los usuarios
obtener un ahorro del 20 al 30% en energía (García, 2009)96.
Otros
Programa Control directo de la carga.
Uno de los programas más importantes de manejo de demanda son los precios horarios de
electricidad; la adopción de contratos de suministro de electricidad con precios horarios es la modalidad
que más auge está adquiriendo en el mundo y pueden ser implementados en Baja California, a raíz de la
apertura del mercado libre para grandes consumidores.
En esta modalidad el consumidor recibe directamente los beneficios económicos de la
modificación de sus patrones de consumo; ya que la legislación puede permitir que la SHCP y las empresas
proveedoras de electricidad como la CFE implementen tarifas horarias para sus usuarios regulados (García,
2009)96. El usuario que reduzca su consumo en hora pico, pagara una tarifa menor que aquellos que
mantengan su consumo normal.
96 García, S. (2009). Podría ser BC líder en programas de Manejo de Demanda de Energía. Extraído el 25 de Octubre del 2009 de la base de datos oem.com.mx en la World Wide Web: http://www.oem.com.mx/esto/notas/n1116941.htm
Manejo de Residuos
Programa Negocio Cumplido. Certificación 2009.
Con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, la Dirección de Protección al
Ambiente a través del Programa Negocio cumplido otorga certificaciones a comercios y servicios que
buscan mejorar su desempeño ambiental. La Dirección de Protección al Ambiente realizara inspecciones y
verificaciones de los establecimientos participantes donde se revisa: 1) Permisos 2) Las medidas técnicas
para prevenir y controlar impactos al ambiente 3) La aplicación de buenas prácticas 4) La adopción e
instrumentación de políticas de calidad y gestión ambiental. Existen 3 niveles de certificación: 1)
Cumplimiento ambiental (color verde) donde existe un cumplimiento básico de permisos y autorizaciones,
así como la acreditación de aplicar las medidas técnicas de prevención y control de contaminación
ambiental. 2) Cumplimiento ambiental y buenas prácticas (color plata) donde hay una acreditación continua
del personal en materia ambiental y existe una documentación de la aplicación de buenas prácticas y 3)
Excelencia ambiental (color oro) donde debe de haber una adecuación de procesos menos contaminantes,
una integración de programas de prevención y gestión integral de residuos y una adopción e
instrumentación de políticas de calidad y gestión ambiental (Dirección de Protección al Ambiente, 2009)97.
5.2. Manejo de Agua Proyecto Morado CESPT (2008).
El proyecto morado que inicio el 26 de Septiembre del 2008, busca aprovechar las aguas grises
para tratarlas y con ellas dar mantenimiento a las áreas verdes de la ciudad. El proceso de tratamiento de
las aguas se dará a través de la planta de tratamiento Monte de los Olivos, con una capacidad de
procesamiento de 460 litros por segundo, para posteriormente, a través de una red de tubería morada, ser
enviada a los diferentes puntos contemplados en la red morad (Cruz, 2008)98. La red morada inicia en la
Planta de Tratamiento Monte de los Olivos y termina en la Línea Internacional (Mondragón, A., 2008)99 .
El color de la tubería fue designado por la Comisión Nacional de Agua. Con este proyecto se beneficiarán
espacios recreativos como el parque Morelos, el parque de la Amistad y diversas áreas de vegetación en la
97 Dirección de Protección al Ambiente de Tijuana (2009). Programa Negocio Cumplido. Certificación 2009. Dirección de Proteccion al Ambiente de Tijuana. 98 Cruz, N. (2008). Proyecto Morado inicia dentro de 21 días. El sol de Tijuana. Extraído el 16 de Abril del 2010 de la base de datos oem.com.mx en la World Wide Web: http://www.oem.com.mx/elsoldetijuana/notas/n840291.htm 99 Mondragón, A. (2008). Informan sobre avance de obra Línea Morada.El Sol de Tijuana. Extraído el 16 de Abril del 2010 de la base de datos El Sol de Tijuana en la World Wide Web: http://www.oem.com.mx/elsoldetijuana/notas/n888616.htm
ciudad, además de realizar acciones que permitan la siembra de 20 mil árboles por año. También se
beneficiará a 13 colonias del Este de la ciudad, como lo son El Pípila, Matamoros, Florido y Ejido
Francisco Villa, entre otras al recibir agua.
Mediante el denominado Programa de Crédito Japonés se tienen otras dos modernas plantas de
tratamiento, la Morita con una capacidad de 254 litros por segundo, y la de El Tecolote con una capacidad
de 380 litros por segundo (Tijuana noticias, 2010)100. Ambas plantas se encuentran concluidas sin embargo
aún no comienzan sus funciones debido a que se encuentran en fase de prueba.
Proyecto Estratégico para el Desarrollo Urbano Regional del Área del Arroyo Alamar (2007)
El Arroyo Alamar con una extensión de 10 km y que atraviesa la ciudad de Tijuana en sentido
este-oeste, no se ha encauzado como otros arroyos en la ciudad; lo ideal sería conservar su estado natural
para que sirva como área de recreación y de servicios de los ecosistemas. Debido al continuo arribo de
migrantes se han generado asentamientos irregulares en el lecho del Arroyo, generándole a la un área de
alto riesgo con la posibilidad de la pérdida de vidas humanas debido a las inundaciones.
La localización geográfica de esta zona, se convierte en estratégica para el desarrollo urbano local
y regional, por ser un área que recibe flujos regionales de personas (Tecate, Rosarito, Ensenada y Baja
California Sur) con destino al puerto fronterizo de Otay I y la próxima garita de Otay II, ubicados dentro de
esta zona de Tijuana (Figura 14) (Instituto Municipal de Planeación de Tijuana, 2007)101.
100Tijuana noticias (2010). Planta de tratamiento La Morita de CESPT a punto de entrar en fase de prueba. Extraído el 16 de Abril del 2010 de la base de datos Tijuana noticias en la World Wide Web: http://tijuananoticias.blogspot.com/2010/03/planta-de-tratamiento-la-morita-de.html 101 Instituto Municipal de Planeación de Tijuana (2007). Proyecto Estratégico para el Desarrollo Urbano Regional del Área del Arroyo Alamar. Extraído el 25 de Octubre del 2009 de la base de datos Tijuana.gob.mx en la World Wide Web: http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/implan/proyectos.asp#1
Figura #14
Proyecto Estratégico para el Desarrollo Urbano Regional del Área del Arroyo Alamar
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Tijuana (2007)
Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento en los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito (2006).
El propósito primordial de este plan, fue definir una estrategia integral para los servicios de agua
y saneamiento en los municipios mencionados, poniendo atención en las necesidades de salud pública,
calidad de vida y protección ambiental. “El plan fue concebido como una herramienta de planeación en la
que: 1) Se identificaron deficiencias y se exploraron formas de corregirlas, 2) Se buscó optimizar los
recursos con que se contaba 3) Se exploraron nuevas oportunidades 4)Se definió un panorama
programático del futuro que guiara las inversiones de corto, mediano y largo plazo.5) Se estudiaron las
necesidades requeridas en términos de infraestructura en recursos hidráulicos y saneamiento, 6) Se estudió
la priorización y definición de varias alternativas integrales, proponiendo un programa para su seguimiento
y control. 7) Se muestra una metodología para la toma de decisiones y hace una proyección de la demanda
de servicios y las capacidades en el 2006 de los diferentes sistemas. Su horizonte de planeación fue hasta el
2023, con estrategias a seguir para los siguientes 5, 10 y 25 años y muestra un diagnóstico de las
condiciones de los sistemas de recursos hidráulicos, de agua potable, alcantarillado, saneamiento y reuso de
aguas residuales (Ramos, 2006)21”.
Programa de reducción de costos (2006).
Este programa representa el compromiso de eficientización que tiene la Comisión Estatal y de
Servicios Públicos de Tijuana (CESPT) con sus usuarios, ya que al mejorar la eficiencia de los costos se
evita trasladar vía tarifas las ineficiencias del organismo. Las acciones más importantes de este programa
fueron: 1) La substitución del sistema de bombeo y rebombeo de distribución de agua, por un sistema de
distribución por gravedad a través de la construcción de tanques elevados de almacenamiento, lo que trajo
como consecuencia un ahorro considerable en los costos de energía eléctrica y por ello de emisiones de
CO2, y un mejoramiento en las presiones de la red y en la continuidad del servicio. 2) La división
geográfica de la ciudad en distritos de mantenimiento, cuyo centro de operaciones se encuentra en el punto
medio del área geográfica que le corresponde, con una atención máxima de 50,000 usuarios; reducciones
significativas en el nivel de pérdidas de agua por la reducción de los tiempos de atención y control de
fugas, entre otros y 3) La reestructuración de las cuadrillas de mantenimiento en función de los diferentes
servicios que prestan, en referencia al número de personas que la integran, con lo que fue posible aumentar
el número de cuadrillas sin requerir incremento de personal, elevando la productividad por trabajador.
(Ramos, 2006)21.
Mejoramiento de la Eficiencia Física (1999).
En 1990, la CESPT creó el programa de Mejoramiento de la Eficiencia Física. De 1990 a 1999 las
acciones implantadas en este programa fueron principalmente estructurales y de infraestructura hidráulica,
complementadas con acciones especificas de reducción de pérdidas de agua. Se logró en 1999 una
reducción significativa del nivel de pérdidas de agua de un 15% con respecto a 1990. Para lograr esta
reducción, la CESPT diseñó e implantó, en 1999, un programa integral de reducción y control de pérdidas
de agua, en donde todas las áreas involucradas con este concepto se encuentran coordinadas en el logro de
un objetivo común que es el incremento de la eficiencia física del organismo. Las principales acciones de
este programa son: 1) Seccionamiento de la red de agua potable en distritos hidrométricos. 2) Programas
permanentes de reposiciones y rehabilitaciones de redes de agua potable que cumplieron con su vida útil. 3)
Reparación, automatización e impermeabilización de tanques de almacenamiento. 4) Reducción de los
plazos de atención y control de fugas visibles. 5) Operativos permanentes de detección y reparación de
fugas no visibles. 6) Implantación de un sistema de recuperación de agua por retrolavado de filtros en la
planta potabilizadora El Florido. 7) Mejoramiento y control de la presión en la red de distribución. 8)
Programas intensivos de instalación y reposición de medidores. 9) Operativos permanentes de detección y
regularización de tomas clandestinas.
Con la aplicación y control de estas acciones fue posible reducir el nivel de pérdidas de agua del
25% existente en el año 2000 a un 19% en el año 2005(Ramos, 2006)21.
Programa de Cultura del Agua (1990).
En 1990, la CESPT implantó en forma permanente el Programa de Cultura del Agua, como una
herramientas importante para concientizar a la población sobre el uso racional del agua. Este programa va
dirigido principalmente a la población infantil, para sensibilizarla sobre este tema y se convierta en
multiplicadora del mensaje del uso racional del agua. Sus principales acciones son:1) Pláticas y talleres a
niños en los planteles escolares en los que se explica con láminas ilustrativas el ciclo del agua, las fuentes
de abastecimiento y propuestas prácticas para un uso eficiente del agua. 2) Entrega de materiales didácticos
a los niños con mensajes alusivos a lo escaso del agua y la necesidad del uso eficiente de este recurso. 3)
Colaboración con el Sistema Educativo Estatal, mediante el cual se capacita a personal de los planteles
escolares para detectar y corregir fugas de agua en sus instalaciones hidráulicas. 4) Difusión intensiva en
medios masivos de comunicación sobre el uso racional del agua.
Como resultado principal de este programa se observó la reducción del consumo per cápita que
fue de 201.9 litros a los 177.4 litros por habitante/día, entre 1990 y 2005 respectivamente (Ramos, 2006)21.
VI. PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA CIUDAD DE
TIJUANA
Como se puede ver en el diagnóstico, la Ciudad de Tijuana tiene multitud de problemas
ambientales y sociales, debido a su rápido crecimiento, a la falta de integración social de los migrantes y a
la delincuencia que prevalece en ella, al igual que en otras muchas de las ciudades fronterizas. Sin
embargo, esta tesis se limitará a proponer la implantación de algunas políticas públicas en reducción de
CO2 y manejo de agua, ya que se considera que el impacto social, ambiental y económico de tales
propuestas, contribuirá a una mejora significativa en la calidad de vida de los habitantes de dicha ciudad.
Estos programas son el resultado de una matriz de estudio tomando como referencias el Programa
de Cambio Climático (PECC) y políticas públicas exitosas en Austin y Curitiba en los temas de agua y
emisiones de CO2. (Ver anexo 6). Deben orientarse hacia un programa integral de sustentabilidad urbana,
que se comprometa con la comunidad y deben ser fijos para que las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG’s), puedan darles seguimiento.
6.1. Propuestas de programas para la reducción de emisiones de CO2
Las emisiones de CO2 en la Ciudad de Tijuana son causadas por el excesivo uso del transporte
privado, una mala disposición de desechos, un excesivo uso energético, falta de áreas verdes, etc. Es por
eso que en esta tesis describirán los programas de reducción de CO2 que se generaron de acuerdo a la
siguiente clasificación:
1) Movilidad urbana
2) Transporte
• público
• privado
3) Uso energético
• Vivienda
• Edificios Públicos
• Edificios Privados
• Energías alternas
4) Manejo de residuos
6.1.1. Movilidad urbana
Programa Metrobus: Ave. Revolución a Blvd. Agua Caliente - Díaz Ordaz y circuito de bicicletas
Tijuana cada día se congestiona por los automóviles locales y por aquellos que llegan de otras
ciudades para cruzar la frontera. Diariamente en la ciudad cuenta circulan más de 375mil 387 vehículos
privados, en una red limitada de vías, lo que origina pérdida de tiempo por congestionamiento y altas
emisiones puntuales de CO2 (Secretaria de Desarrollo Urbano, 2008)33. Es por eso que la ciudad necesita
un transporte público que reduzca el tiempo de traslado y disminuya el congestionamiento vehicular. Una
opción sería un sistema de metrobus o BRT’s (Bus Rapid Transit) que conecte los 15 km de trayecto de los
bulevares Agua Caliente y Díaz Ordaz con la Avenida Revolución-Centro. Para la implementación de éste
sistema de autobuses, es necesario la reestructuración de éstas avenidas donde exista un carril para el
transporte colectivo, otro para transito lento y dos para el transito más fluido.
Habrá una serie de estaciones con áreas de espera y en la Avenida Revolución habrá plazas para
fomentar el comercio y la recreación. Asimismo en puntos estratégicos se colocarán bicicletas para
conectar:
• Boulevard Agua Caliente-Zona Río
• Avenida Revolución- Zona Río
• Avenida Revolución- Línea Internacional
• Zona Río-Palacio Municipal
• Palacio Municipal-Línea Internacional
El sistema de renta de bicicletas será por día; se dejará un depósito por la bicicleta y en caso de
extraviarla o dañada el usuario lo perderá. Las bicicletas podrán ser regresadas en diferentes puntos a los
que fueron rentadas. Posteriormente se desarrollara una propuesta sobre este tema. (Figura 16).
Este programa se basó en el sistema de transporte BRT de Curitiba (Figura 15) y en el metrobus
de la Ciudad de México, que a pesar de ser una ciudad con un alto nivel de congestión vial, ha ayudado a
transportar a aproximadamente 45,000 personas diariamente.
Figura #15 Sistema de Transporte BRT
Fuente: http://imaginativeamerica.com/wp-content/uploads/2009/02/imagi_brt.jpg
Figura #16
Program
a circuito tranvía-bicicleta Ave. R
evolución – Blvd. A
gua Caliente- D
íaz Ordaz
Fuente: Creación propia
6.1.2. Transporte 6.1.2.1. Público
Programa para fortalecer las políticas de trasporte público y las establecidas en el desarrollo
urbano.
Consistirá en un programa donde se estipule en la Ley de Vialidad y Transporte que los
transportes públicos se deban encontrar en buenas condiciones de trabajo para poder circular. El gobierno
verificará que el transporte público se encuentre con asientos, agarraderas, ventanas y los demás
elementos en buenas condiciones, al igual que cumpla con lineamientos de no emitir CO2 en la atmósfera,
obligando mediante revisión que el motor, mofle, carburador etc. se encuentren en buenas condiciones.
Aquellos transportes que no cumplan con la norma serán sancionados con una multa que dependerá del
grado de la falta y en caso de reincidir, se retirarán de circulación hasta que cumplan lo dispuesto por la ley.
A su vez se implementarán cursos de educación vial a los choferes y concesionarios de estos transportes
públicos para que puedan desplazarse en la ciudad de acuerdo a las normas establecidas por la ley, de tal
manera que no se creen conflictos de tráfico, exista un mejor flujo vehicular y vial y por consiguiente
menos emisiones puntuales de CO2. El transporte público a excepción del Taxi libre deberá transitar en un
carril destinado a él. (Figura 17) Éste programa se baso en el programa de reducción de parque vehicular de
Austin y fue modificado para la Ciudad de Tijuana.
Figura #17 Autobuses que contaminan
Fuente: http://fotodenuncias.nortecastilla.es/imagenes/DSC01367_1.jpg
Programa de reducción del CO2
Debido a la alta cantidad de vehículos que existen circulando en Tijuana es necesario que se cree
un calendario de circulación de automóviles particulares y de transportes públicos como el taxi libre y el
taxi de ruta. De esta manera las emisiones de CO2 que se emiten regularmente reducirán significativamente
y el tiempo de traslado será más rápido (Figura 18). Además de los 575, 387 vehículos de la ciudad,
existen más de 2000 vehículos que circulan para cruzar la frontera o para ir a otras ciudades; por lo que es
necesario, crear rutas alternas donde se pueda separar el tráfico de paso con el de la ciudad y también crear
un reglamento de circulación dependiendo de la terminación de placas, donde se impongan horarios de
circulación distintos a las horas pico, que permita un mayor control de estos automóviles.
Este programa se baso en el programa del Distrito Federal donde los vehículos con motores
nuevos de baja emisión circulan todos los días.
Figura #18
Programa “Hoy no circula” Fuente: http://www.ambientalmex.com/amx_not.php?tipo=1&narcve=844
Programa de mejora al transporte público y de carga. Programa de mejora del transporte público y
de carga donde el gobierno municipal aporte un porcentaje en la reparación de motores y mofles para
reducir las emisiones CO2, o en su defecto consiga créditos para la sustitución del vehículo. (Figura 19).
Este programa se creó a partir del diagnostico que se obtuvo de la ciudad de Tijuana.
Figura #19
Transporte público y de carga en malas condiciones Fuente: Secretaría de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Baja California (2008). Programa “100 días 100
acciones”. Tijuana, B.C.: Gobierno del Estado de Baja California.
6.1.2.2 Transporte privado Programa de reemplazo de vehículos usados por vehículos que cuenten con estándares sustentables.
Debido a que Tijuana se encuentra en la frontera resulta más fácil adquirir los tan famosos “carros
chocolate”, automóviles de segunda y de modelos no recientes, que son desechados en Estados Unidos y
comprados por Tijuanenses. A la larga debido a su corta duración estos carros se convierten en carros
chatarra y en una problemática de contaminación para la ciudad, por lo que es necesario que exista un
mayor control de ingreso de los carros chatarra a Tijuana y un programa donde el gobierno junto con las
agencias automotrices localizadas en Tijuana acepten como parte de un enganche un carro usado en buenas
condiciones, a cambio de uno que se encuentre dentro de los estándares de calidad de tal manera que no
emita CO2 al ambiente. El Programa Especial de Cambio Climático es un programa del Gobierno Federal
que busca reducir las emisiones de CO2 en un 50 % al 2050 y una de sus metas es reducir las emisiones del
sector del transporte en un 5.4% para el 2010, por lo que se considera que este programa de reemplazo de
vehículos puede complementarse y basarse en el PECC para que así las acciones que se desean lograr sean
más efectivas (Figura 20).
Figura #20
Carros Chatarra y Carros nuevos
Fuentes: http://www.elcaborquense.com/inicio/images/stories/chatarra.jpg
6.1.3. Uso energético
6.1.3.1 Vivienda
Programa de Hipoteca Verde.
En México ya existe el programa de Hipoteca verde impulsado por el Gobierno Federal. Este
programa consiste en un crédito Infonavit que cuenta con un monto adicional para que el derechohabiente
pueda comprar una vivienda ecológica y así pueda obtener una mayor calidad de vida, generando ahorros
en los consumos de energía eléctrica, agua y gas (INFONAVIT, 2009)102. Para el caso de Tijuana se
considera necesario que todos los desarrolladores se pongan de acuerdo y apliquen los programas relativos
a vivienda verde. Existe además el programa de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS) que
consiste en áreas de desarrollo integralmente planeadas, para contribuir al ordenamiento territorial de los
estados y municipios, atendiendo la demanda de vivienda de todos los estratos económicos a través de un
enfoque sustentable, al aprovechar de manera racional los recurso del agua, energía y disposición de
residuos (Centro Urbano, 2010)103.
Al usar Hipoteca Verde, se recomienda en especial aplicar aquellas tecnologías que tengan que
ver con la reducción de uso de energía: bulbos ahorradores, celdas solares, aislamiento en vivienda, uso de
materiales locales entre los principales. La hipoteca verde estará abierta tanto para nuevas construcciones,
como lo está la actualidad, como para la remodelación de vivienda de derecho habientes (Figura 21).
Figura #21 Casa Verde
Fuente: http://www.yahoo.metroscubicos.com/tips_inmobiliarios.m3/compra/distrito_federal/casas_verdes_que_ahorran_energia/
pagina_1
102 INFONAVIT (2009). Programa de Hipoteca Verde. Extraído el 16 de Abril del 2010 de la base de datos INFONAVIT en la World Wide Web: http://portal.infonavit.org.mx/wps/portal/OFERENTES%20DE%20VIVIENDA/Cual%20es%20tu%20actividad/Desarrollar%20vivienda/hipoteca%20verde/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hnd0cPE3MfAwMLfwsLAyM_1wAXIxNvg0BHY6B8JG55I2MCuv088nNT9QtyI8oBylcghg!!/dl3/d3/L0lDU0lKSWdrbUEhIS9JRFJBQUlpQ2dBek15cXchLzRCRWo4bzBGbEdpdC1iWHBBRUEhLzdfQ0dBSDQ3TDAwMFBFOTAyTkQ0SlBDTDBDOTIvckl3UDU2NTU5MDAxOQ!!/?WCM_PORTLET=PC_7_C 103 Centro Urbano (2010). Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables. Extraído el 16 de Abril del 2009 de la base de datos centrourbano.com en la World Wide Web: http://www.centrourbano.com/index.php/vivienda/2976-desarrollos-urbanos-integrales-sustentables.html
Programa de sustitución de estufas convencionales por estufas ecológicas ONIL.
Las estufas ONIL son estufas ecológicas que ayudan a reducir hasta un 70% el consumo de
madera. Estas estufas, nombradas después por su creador Don O’Neal, se componen de una base de
concreto artesanal en la cámara de combustión, hojalata para la chimenea y planchas metálicas. Esto en las
zonas donde se usa leña como combustible (Rodríguez, 2007)104.Con este programa el Gobierno contribuirá
a que los ciudadanos Tijuanenses ahorren en consumo energético y de gas al sustituir sus estufas y se
reduzcan emisiones de CO2. Se dará una capacitación por parte del gobierno a los usuarios en el uso de la
estufa y descuento en la construcción de la estufa (Figura 22). Este programa se baso en la estufa ONIL de
Don O’Neal pero fue integrada a un programa que cubriera las necesidades de Tijuana.
Figura #22 Estufa Onil
Fuente: elmanana.com.mx (2010)
Programa de talleres para diseñar y construir a través de los conocimientos generales de sistemas
pasivos. El programa será impartido por personal del gobierno, que estará previamente capacitado en el
tema, y por representantes de empresas privadas que manejen los sistemas pasivos. A los talleres podrá
asistir cualquier persona que desee construir de manera sustentable y se impartirán en las universidades
locales a un costo accesible. Los participantes aprenderán desde como orientar su casa hasta como ahorrar
energía y agua. La finalidad de este programa, es que existan ciudadanos consientes de lo que se puede
hacer contra el cambio climático y a su vez, se generen construcciones sustentables. Se entregará un
certificado de la aprobación del taller y se darán descuentos en los trámites de construcción a todos aquellos
que tomen el curso y demuestren en su diseño la implementación de lo aprendido en el programa (Figura
23). Este programa se baso en el programa Green Building de Austin donde a través de un curso intensivo
104 Rodríguez, K. (2007).Preparan estufas ecológicas. Extraído el 12 de Octubre del 2009 de la base de datos El Manana.com en la World Wide Web: http://www.elmanana.com.mx/notas.asp?id=18808
para el público en general se puede aprender sobre los sistemas pasivos, eficiencia energética y otros
elementos de sustentabilidad.
Figura #23
Edificios con sistemas pasivos
Fuente: http://www.perihelio.com/images/solar_verano.gif
Programa de sustitución de equipos de aire acondicionado
Programa donde los usuarios puedan sustituir o adquirir un aparato de aire acondicionado más
eficiente. Si es por sustitución, el usuario recibirá un bono gratuito que deberá destinarse para cubrir una
parte importante del precio del electrodoméstico y de los costos de transporte, acopio y destrucción
asociados a la sustitución de los equipos. Si es un nuevo aparato, el apoyo de financiamiento consistirá en
un crédito a tasa preferencial, a un plazo de 4 años y que será cobrado a través de la factura de energía
eléctrica. El programa está basado en el programa de aire acondicionado de la Ciudad de Austin pero con
algunos puntos complementarios para así cubrir las necesidades de la ciudad de Tijuana (Figura 24). Éste
programa se basó en el programa de sustitución de equipos de aire acondicionado de Austin y fue adaptado
a las necesidades de los usuarios de Tijuana.
Figura #24
Sistemas de Aire Acondicionado Fuente: http://www.refrimarketchile.cl/wp-content/aire-acondicionado.jpg
Programa de Mejora el hogar CFE.
Por medio de este programa se realizará un análisis energético a los hogares de ingreso mínimo y
medio con más de 10 años de vida. Aquellos que califiquen recibirán un porcentaje de apoyo por parte de la
CFE en el costo total de reparación del hogar. Los participantes deberán tener contratado el servicio de luz
con una antigüedad mínima de 5 años. Debido a que este programa se baso en el programa Energy Star de
Estados Unidos donde se les otorga a los usuarios un certificado por cada aparato electrodoméstico y de
aire acondicionado que ahorre energía, convendría. Con este programa se busca que los hogares de los
Tijuanenses se encuentren en buenas condiciones y no consuman en exceso, energía eléctrica debido a
perdidas de temperatura por mal aislamiento o malas condiciones de las casas. Las mejoras se dirigirán al
aislamiento en techos, colocación de techos verdes, sustitución de ventanas por las de alta eficiencia (U),
sustitución de paisaje (jardín) por plantas locales de bajo consumo de agua, pintura de techos y muros con
colores de alto albedo, entre los principales. Este programa se basó en el programa Mejora el hogar con
Energy Star implementado en la ciudad de Austin, Texas y fue adaptado a las necesidades de la Ciudad de
Tijuana (Figura 25).
Figura #25
Mejoras en el Hogar con Energy Star
Fuente: http://i.treehugger.com/energy-star-at-home.jpg
6.1.3.2. Edificios privados
Fomentar la participación de empresas y desarrolladores privados en la generación de energía a
través de paneles solares o aerogeneradores.
Debido a que en Tijuana existen varias empresas, desarrolladoras e industrias que consumen
grandes cantidades de energía se debe de crear un programa donde estos se comprometan al uso de
energías alternas a cambio de una reducción monetaria en sus recibos. A su vez los mencionados
anteriormente al generar su propia energía podrán vendérsela a la CFE.
6.1.3.3. Edificios públicos
Programa para la sustitución de combustóleo por gas natural u otro combustible alterno, como
llantas, en la Termoeléctrica de Rosarito.
A pesar de que la termoeléctrica de Rosarito es la principal generadora de energía emite
demasiadas emisiones de CO2 y utiliza grandes cantidades de combustóleo por lo que es necesario un
programa donde el gobierno y la CFE regulen estas emisiones mediante un control de calidad y a la vez
sustituyan el uso de combustóleo por un combustible alterno. Una buena opción serian las llantas que se
encuentran en los centros de acopio pues son basura que no ha sido reusada pero que si sirve como
combustible (figura 26).
Figura #26
Termoeléctrica de Rosarito
Fuente: http://farm3.static.flickr.com/2665/3749949005_ced89eee17.jpg
Ahorrar energía eléctrica en inmuebles de la Administración Pública Municipal.
Debido a que el gobierno debe de ser un buen ejemplo hacia la sociedad deberá existir un
reglamento donde todas las dependencias públicas cuenten con diseños pasivos y utilicen energías solares,
focos ahorradores, materiales locales, aislamiento etc., de tal manera que la sociedad se vea alentada a ser
parte de la sustentabilidad. Esto se aplicará a edificios nuevos y se deberá crear un programa de
remodelación para los edificios ya existentes, donde tendrán prioridad los que más energía consuman. Se
generará también una base de datos de proveedores verdes que se usen en la administración pública, que
puedan ser útiles para el público en general. La certificación de proveedores verdes la hará un tercero,
como una universidad y no el propio gobierno.
Esta propuesta se baso en el edificio del Palacio Municipal de la Ciudad de Austin, Texas ya que
cuenta con un diseño sustentable donde paneles solares que sirven como losa proveen de energía al edificio
(Figura 27).
Figura #27
Palacio Municipal de Austin Fuente: Autor
6.1.3.4. Energías alternas
Programa de sustitución de calentadores de gas por calentadores solares.
Con este programa, se busca otorgar a aquellos usuarios que sustituyan sus calentadores de gas por
calentadores solares, rebajas en el costo de instalación y un descuento en el consumo energético, siempre y
cuando sea bajo la supervisión de la Comisión Nacional para el uso eficiente de la Energía. Todos aquellos
que entren al programa recibirán por parte de la Comisión un certificado de persona o institución
energéticamente responsable. Por su parte el gobierno subsidiará la compra de calentador solar a quienes
califiquen o en su caso dará incentivos fiscales a quienes decidan producir o vender estos equipos a menor
costo. Al reducir el uso de gas y de electricidad y sustituirlo por el uso de energía solar se estará
contribuyendo a disminuir las emisiones de CO2 y por consiguiente el Cambio Climático. Este programa se
baso en el programa de préstamos para el uso de sistemas solares de Austin, Texas, pero fue adaptado a las
necesidades de la ciudad de Tijuana (figura 28).
Figura #28 Calentones Solares en casas
Fuente: http://www.casafonlafuente.es/wp-content/uploads/secciones/servicios/agua_caliente_solar_casa_calefaccion.gif
Programa de préstamos para el uso de sistemas solares.
La utilización de fuentes alternas como los sistemas solares ayudan a reducir las emisiones de CO2
en la atmósfera es por eso que en este programa la CFE ofrecerá préstamos de 30 % para industrias y de
15% para hogares y comercios que deseen instalar estos sistemas para generar energía. Este programa se
baso en el programa de préstamos para el uso de sistemas solares de Austin pero fue adaptado para la
ciudad de Tijuana.
Programa de sustitución de lavadoras.
Este programa busca sustituir lavadoras viejas que consumen mucha energía por lavadoras nuevas
que lo ahorran, logrando disminuir el consumo energético en los hogares. Al sustituir una lavadora vieja el
usuario recibirá un descuento monetario en el costo de una lavadora nueva que ahorre energía. Este
programa se baso en el programa de sustitución de lavadoras de Austin, Texas, pero fue modificado a las
necesidades de Tijuana (Figura 29).
Figura #29
Lavadoras energéticas
Fuente: http://refrigeracionylavadorasicp.services.officelive.com/images/lavadoras%5B1%5D.jpg
6.1.4. Manejo de residuos
Programa de talleres para la generación de composta en la col. Fausto González, Nueva Aurora,
Nueva Aurora sur, Cañón de las Carretas y Rancho Macías..
Las colonias Fausto González, Nueva Aurora, Nueva Aurora Sur, que son aledañas al relleno
sanitario municipal deben de contar con un programa de generación de composta (Figura 30) para reducir
la basura generada a sus alrededores (Figura 31). Al hacer composta se utilizarán los desechos de las
colonias, de tal manera que no se generará tanta basura, se reducirán las emisiones de CO2 y disminuirán
las enfermedades que están afectando a estos sectores de la población (Figuras 32). Este programa fue
inspirado en el programa Dillo Dirt de Austin, Texas, pero modificado para éstas colonias.
Figura #30 Generación de composta
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos60/planta-reciclaje-basura/Image25540.gif
Figura #31 Col. Nueva Aurora, Col. Fausto González y relleno sanitario “El Jibarito”
Fuentes: http://www.sdcitybeat.com/site_images_upload/photo/2008/01/17/15/The-Canyon-of-Fausto-Gonzal.jpg http://academic.cuesta.edu/bmiller/wildcoast/images/ColoniaNuevaAurora2.jpg
http://images.google.com.mx/imgres?imgurl=http://tvnoticias.files.wordpress.com/2008/03/relleno-sanitario-del-bordo-de-xochiaca.jpg&imgrefurl=http://tvnoticias.wordpress.com/tag/diario-de-
ecatepec/&usg=__TcXgw4wkCZH9p_MO5VDoaC9zJYE=&h=333&w=500&sz=29&hl=es&start=2&um=1&itbs=1&tbnid=joporGOoQiHGrM:&tbnh=87&tbnw=130&prev=/images%3Fq%3Drelleno%2Bsanitario,%2BTijuana%26um%3D1%26hl%3D
es%26tbs%3Disch:1
Programa “Basura por Comida”.
Debido a que una de las fuentes principales de emisiones de CO2 se da por la contaminación del
suelo por basura es importante que se generen programas y campanas de reciclaje y de cultura sobre la
basura para así poder contrarrestar esta problemática. Mediante este programa el gobierno a través del DIF,
la Casa del Migrante, la Casa de los Pobres y delegaciones intercambiará despensas de comida y cobijas en
navidad por basura separada (Figura 32); de esta manera las personas buscarán recolectar basura a cambio
de comida reduciendo la contaminación del suelo. El tamaño de las despensas dependerá del peso de la
basura entregada. Habrá un número limitado de entrega de despensas por persona y estas deberán de ser de
escasos recursos .Este programa fue de autoría propia.
Figura #32
Casa de los Pobres, Casa del Migrante y DIF Fuentes: Autoría
http://media.photobucket.com/image/casa%20del%20migrante%20tijuana/revistamigrantes/IMG_3265.jpg http://aplicaciones.colef.mx/acervofoto/main.php?g2_view=core.DownloadItem&g2_itemId=6650&g2_serialNum
ber=6
Programa de utilización de llantas como combustible para las industrias.
Debido a que se encuentran 750 millones de llantas en la ciudad, las industrias podrían
reutilizarlas como combustible alterno en lugar de energía (Figura 33). Cementos Mexicanos (CEMEX),
desde el 2001 autorizó la instalación y operación de una planta trituradora de neumáticos para que luego
estos sean usados como combustible en los hornos de cemento. En caso de que otra industria estuviera
interesada en el uso de llantas como combustible, el gobierno inspeccionaría las instalaciones de la
industria para verificar como serían utilizadas y cuál será el control de emisiones. Los que califiquen
recibirán un descuento en el recibo de energía. El descuento dependerá del tamaño de la empresa y de la
cantidad de energía regularmente consumida. Este programa se generó a partir del diagnóstico de la Ciudad
de Tijuana.
Figura #33
Llantas en la ciudad de Tijuana Fuente: Secretaria de Protección al Ambiente del Gobierno de Baja California
Programa de instalación de botes de reciclaje en la vía pública.
Debido a que en la ciudad de Tijuana uno de los principales problemas de emisiones de CO2 se
debe a la mala disposición de la basura, es necesario que el gobierno por medio del ejemplo realice una
campaña educativa de instalación de botes de reciclaje en la vía pública de tal manera que se fomente la
cultura del reciclaje y se disminuya la basura en la vía pública y en las áreas de jurisdicción del gobierno
(figura 34). Este programa se generó a partir del diagnostico de Tijuana.
Figura #34
Fotomontaje de botes de reciclaje de basura en áreas de jurisdicción municipal Fuentes: http://www.atractivosturisticos.com/tijuana/parque_amistad.jpg
http://1.bp.blogspot.com/_gyUVhneal4M/Rn2nf8M-Q9I/AAAAAAAACN4/MWXsJ5OQwgE/s320/parque.jpg http://farm3.static.flickr.com/2012/2387642181_a0ab01f522.jpg
6.2. Propuestas de programas de manejo de agua
El abastecimiento de agua para la Ciudad de Tijuana, se da principalmente por el Rio Colorado a
través del acueducto del mismo nombre; ya que ésta fuente no es finita y limita el desarrollo urbano de la
ciudad, se deben crear programas y políticas públicas que protejan la cuenca de este rio ya que en los
últimos años se ha visto alterada y altamente contaminada. Debido a que esta tesis se refiere
particularmente a la ciudad, se propusieron programas en manejo de agua que aunque sean aplicados para
la ciudad buscan ayudar a la conservación de esta cuenca. Estos programas se describen a continuación.
Programa de cobertura de agua para las colonias ubicadas en la periferia de la ciudad.
(Asentamientos irregulares y zonas no urbanizadas).
Mediante éste programa se busca, que las industrias reúsen sus aguas grises, para posteriormente
ser utilizadas en las colonias que se ubican en las periferias de la ciudad. El programa será coordinado por
la CESPT y el Departamento de Desarrollo Urbano Municipal, los cuales a través de personas capacitadas
enseñaran a los habitantes de éstas colonias, cuál es el proceso de reuso de éstas y cómo se puede disminuir
su consumo. Con este programa se busca reducir el uso del agua potable que proviene del Rio Colorado, a
través del acueducto del mismo nombre, ya que esta fuente de abastecimiento no es finita. Este programa se
generó a partir del diagnóstico de la Ciudad de Tijuana.
Programa de manejo, regulación y uso de agua en exteriores.
El programa constará en reducir en la época de verano el riego en exteriores en parques
industriales, centros comerciales, fraccionamientos y hogares con esto se busca que los usuarios de la
CESPT se concienticen en el ahorro de agua. Se designará un horario de uso dependiendo del usuario y el
método de riego adecuado. Este programa se baso en el programa Manejo, regulación y uso de agua en
exteriores de Austin, Texas (Figura 35).
Figura #35
Mal uso del recurso del agua
Fuente: http://www.elpais.com.uy/09/02/19/75937_270.jpg
Programa de talleres para la reutilización de aguas grises y generación de composta.
Éste programa busca dar capacitación a todas aquellas personas que estén interesadas en saber
cómo reutilizar las aguas grises separando tuberías y como aprovechar esta agua para la generación de
composta, a través de manuales que se podrán encontrar en tiendas para mejoras en el hogar como Home
Depot, Femco y Dayco. Este tipo de programas se pueden encontrar en Austin, Texas y en la ciudad de
Tijuana, existe el Proyecto Morado donde a través de una planta de tratamiento se reutiliza el agua tratada;
sin embargo este programa no cuenta con una capacitación para el público en general.(figura 36). Éste
programa se baso en el programa de reuso de guas grises de Austin, Texas y fue modificado para la Ciudad
de Tijuana.
Figura #36 Generación de composta
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos60/planta-reciclaje-basura/Image25540.gif
6.3. Propuestas detalladas
Como apartado adicional de esta tesis, en este apartado se redesarrollaron a detalle dos series de
políticas públicas. Una dirigida a la reducción de emisiones de CO2 a partir del uso de la bicicleta y otra,
para el caso del agua, mediante el aprovechamiento de las aguas grises. Se hace una mención tanto de
políticas públicas basadas en incentivos: financiamientos, apoyos, descuentos fiscales, inversiones; como
de políticas de control: prohibiciones, reducciones, entre otras.
6.3.1. Propuesta de programa para reducción de emisiones de CO2 a través del uso de bicicletas
Como se comentaba en apartados anteriores que el problema del cambio climático nos concierne a
todos los seres humanos, es importante también que los países tomen conciencia de esta problemática y
pongan su granito de arena. México a través de varios programas busca reducir sus emisiones de CO2 en un
50% para el 2050 (Poder Ejecutivo Federal, 2009)105 por lo que en esta tesis se pretende contribuir al
esfuerzo que está haciendo el Gobierno Federal, generando una propuesta de programa para la Ciudad de
Tijuana, donde se reduzcan las emisiones de CO2, al fomentar el uso de la bicicleta como transporte
alterno. Además, puede ser integrada al proyecto del Gobierno del Estado “Puerta Bicentenario”, que
consiste en un nuevo cruce fronterizo peatonal norte-sur en la Garita de San Ysidro, un sistema ferroviario
y la implementación de un sistema de transporte de pasajeros.
Esta propuesta es una fusión de las propuestas de programas, de manera particular en transporte,
las cuales se desarrollaron en el apartado 6.1.1 y 6.1.2 ya que se consideró que éste es la fuente número uno
de emisiones de CO2 en esta ciudad. El programa consiste en los siguientes puntos:
1) Renta de bicicletas
• Aquellos que deseen rentar una bicicleta, deberán acudir al departamento de Desarrollo
Social y Medio Ambiente de Tijuana y llenar una solicitud para obtener una tarjeta
electrónica de usuario con dinero electrónico.
105 Poder Ejecutivo Federal. (2009). Programa Especial de Cambio Climático. Extraído el 4 de Octubre del 2009 de la base de datos SEMARNAT en la World Wide Web: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/consultaspublicas/Pages/peccconsultacomplementaria.aspx
• Se registrarán en una base de datos la información de los usuarios para tener un mayor
control de las rentas y para que en caso de extravío se pueda cobrar la bicicleta. El
usuario deberá ser mayor de edad y deberá presentar su credencial de elector (IFE) y
recibos de domicilio.
• Los usuarios podrán rentar las bicicletas en los diferentes puntos de renta ubicados en la
ciudad.
2) Rutas y vialidades
Se generaron rutas de conexión en puntos estratégicos en la parte céntrica de la ciudad. Algunos
puntos cuentan con plazas y áreas de espera, pues se busca fomentar la convivencia entre las personas así
como su seguridad. Los puntos de conexión son:
• Ave. Revolución-Línea Internacional (San Ysidro)
• Palacio Municipal-Línea Internacional (San Ysidro)
• Blvd. Agua Caliente (Calimax)- Zona Río
• Blvd. Agua Caliente (Las Torres)- Zona Río.
• Ave. Revolución- Blvd. Agua Caliente
Las vialidades serán reestructuradas para el uso de la bicicleta y tendrán un material distinto al de
la vialidad vehicular para poder ser diferenciados. Además contaran con señalamientos específicos para los
usuarios de las bicicletas.
3) Lineamientos
Los lineamientos que se deben respetar al acceder a este servicio son:
• La tarjeta es personal e intransferible
• No se puede llevar a otra persona en la bicicleta
• El servicio podrá ser utilizado únicamente por personas mayores de 18 años
• Se generarán recargos si no se utiliza la bicicleta dentro del tiempo de renta.
• En caso de que la estación de destino este lleno, la terminal de acceso informara al
usuario cual es la estación más cercana donde pueda dejarla
• Respetar los señalamientos viales
• Al retirar la bicicleta de la base en la que se encuentra, verificar que se encuentra en
buenas condiciones
4) Tarifas
• Trayectos ilimitados de 30 minutos durante todo el día de $30 a $40 pesos
• Del minuto 31 al minuto 60 de $6 a $7 pesos
• Del minuto 61 en adelante por cada hora o fracción de $13 a $15 pesos
• Reposición de tarjeta de bicicletas por robo o extravió de $30 a $ 35 pesos
• Por bicicleta no devuelta en 24 horas continuas de $200 a $ 300 pesos
• Si se regresa la bicicleta antes del tiempo rentado se devolverá el 30 % del pago.
Cabe aclarar que estas tarifas se propusieron tomando como referencia las tarifas del programa Ecobici del
Distrito Federal y del costo de $10 de cada transporte público. En la tabla 8 se muestran las tarifas del
programa Ecobici del D.F. y las que se propusieron para éste programa. Para obtener tarifas precisas como
las del programa Ecobici, es necesario realizar otra investigación.
Tabla 8 Comparación de: Tarifas del programa Ecobici del D.F. y del programa de uso de bicicletas de esta investigación
TARIFAS
PROGRAMA ECOBICI
PROPUESTA DE ESTA
INVESTIGACION
Trayectos ilimitados de 30 minutos
durante todo el día
$300 pesos
$30 a $40 pesos
Del minuto 31 al minuto 60
$10 pesos
$6 a $7 pesos
Del minuto 61 en adelante por cada hora o
fracción
$35 pesos
$13 a $15 pesos
Reposición de tarjeta de bicicletas por
robo o extravió.
$50
$30 a $ 35 pesos.
Por bicicleta no devuelta en 24 horas
continuas
$5,000
$200 a $ 300 pesos
Fuente: Progama Ecobici y Autor
5) Reglamento
El reglamento para los usuarios de bicicleta es:
• Respetar las señales de tránsito y las indicaciones de los agentes de tránsito
• Circular en el sentido de la vía
• Usar casco y elementos de protección como rodilleras y coderas
• Usar aditamentos reflejantes en la noche
• Circular en el espacio determinado para la circulación de bicicletas
• Prohibido circular entre carriles, así como por vías de transporte público y áreas
peatonales
• Aquellos que no cumplan con el reglamento serán sancionados con una multa
Un dato importante es que el uso de bicicleta, no genera emisiones de CO2 en comparación con un
automóvil y una motocicleta si cada una de estas recorriera 100 km al día generaría 17 y 12 kg de CO2 al
día y 6205 y 4380 al año, respectivamente.106
Para que ésta propuesta pueda ser parte de un programa integral de sustentabilidad urbana, se
desarrolló una tabla (tabla 9), con aspectos positivos y negativos en cada dimensión de la sustentabilidad
(económica, ambiental y social; se mencionaron los agentes involucrados a nivel Federal, Estatal y local,
así como las legislaciones y casos de estudio que se revisaron; las posibles fuentes potenciales de fondeo y
financiamiento y Organizaciones No Gubernamentales que pueden apoyar. Posteriormente en la figura 37
se muestra de manera conceptual la propuesta
Los aspectos positivos de esta propuesta son:
Dimensión Económica:
• Reducción del uso de combustible y emisiones de CO2.
• Reducción en la creación de nuevas avenidas.
• La infraestructura nueva para bicicletas es más económica en terminos de inversión y
espacio.
106 Mejorconbici.com. Calculadora CO2. Extraído el 28 de Abril del 2010 de la base de datos Conbici en la World Wide Web: http://www.mejorconbici.com/listado.asp?zona=12&tipo=60#
Dimensión Social:
• Ciudad más accesible con poco tráfico.
• Reducción en los tiempos de traslado.
• Disminución de enfermedades respiratorias y de estrés.
• Aumento de tiempo de descanso.
Dimensión Ambiental:
• Reducción en las emisiones de CO2.
• Reducción de construcción de avenidas por lo tanto menos áreas impermeables.
• Mejor calidad de aire.
Los aspectos negativos de esta propuesta son:
Dimensión Económica:
• Debido a que hay un exceso de tráfico, no hay espacios para bicicletas por lo que se tiene
que invertir en la infraestructura adecuada.
• Debido a que las vialidades se encuentran en mal estado se necesitara darles un
mantenimiento constante para asegurar el bienestar del usuario de la bicicleta.
Dimensión Social:
• Inseguridad por parte de los usuarios de bicicletas al poder ser asaltados y atropellados.
• Falta de educación sobre el uso de la bicicleta en la vía pública.
• La ciudadanía piensa que los efectos del cambio climático, son ocasionados por otros y
no por ellos.
Dimensión Ambiental:
• No se encontraron aspectos negativos.
Los agentes involucrados son:
A nivel Federal:
• Secretaría de Medio Ambiente y recursos naturales.
• Secretaría de Desarrollo Social.
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
A nivel Estatal:
• Secretaría de Protección al Ambiente de Baja California.
• Secretaría de Desarrollo social de Baja California.
A nivel local:
• Gobierno Municipal: Desarrollo Social y Medio Ambiente
• Agentes de tránsito municipal.
• Usuarios de bicicletas.
• Comerciantes
• Sociedad en general
Las Legislaciones y casos de estudio que se revisaron son:
A nivel Internacional:
• Plan de Protección contra el cambio climático de Austin.
• Programa de uso de bicicletas en la parte céntrica de la ciudad de Austin.
A nivel nacional
• Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
• Programa Ecobici del Gobierno del Distrito Federal.
• Programa “Pedalea Guadalajara” del Gobierno Municipal de Guadalajara.
A nivel Estatal:
• Artículo 110 de la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California.
A nivel local
• Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Tijuana.
Las posibles fuentes potenciales de fondeo y financiamiento son:
*Banco Mundial, el cual ha financiado los siguientes proyectos:
• Proyecto de Transporte Seguro y Sostenible (Perú)
• Segundo Préstamo Programático para Políticas de Desarrollo Ambiental (Perú).
• Financiamiento adicional para el Proyecto de Transporte y Desarrollo Territorial (Haití).
• Proyecto de sistema integrado de transporte masivo (financiamiento adicional)
(Colombia).
ONG’s que se pudieran involucrar:
A nivel Nacional:
• Bicitekas. Asociación de ciclistas urbanos.www.bicitekas.org
• Organi - K, A.C. Promoción del reciclaje y manejo de residuoswww.organi-k.org
• Centro de Transporte Sustentable. http://www.cts-ceiba.org
• Ollin Ahuehuetl. Grupo de Educación Ambiental. www.ollinahuehuetl.org.mx.
Tabla #9
Propuesta integral del program
a para reducción de emisiones de C
O2 a través del uso de bicicletas
Fuente: A
utor
6.3.2. Propuesta detallada en reuso de aguas grises en nuevos desarrollos habitacionales y viviendas unifamiliares
Esta propuesta sobre el reuso de aguas grises fue el resultado de una fusión de las propuestas que
se desarrollaron en el apartado 6.2. y se eligió la que tendría mayor impacto en la ciudad. En este caso se
consideró que era el reuso de aguas grises en nuevos desarrollos habitacionales y en viviendas
unifamiliares lo que tendría mayor impacto en la ciudad ya que lo que más abunda en Tijuana es la
construcción habitacional.
Las viviendas son una necesidad básica al igual que el agua para los ciudadanos de cualquier
ciudad y qué mejor que hacer de estas viviendas elementos de apoyo para la economía y bienestar de estos.
No es una tarea fácil ya que no existe una cultura del reuso de aguas grises; es por eso que con esta
propuesta se busca ir poco a poco concientizando a los ciudadanos de que el agua hay que cuidarla ya que
es un recurso limitado, sobretodo en el caso de Tijuana ya que una ciudad sin agua no puede seguir
desarrollándose.
Esta propuesta busca que los desarrolladores de nuevos conjuntos habitacionales incluyan en sus
diseños la manera de reutilizar las aguas grises, ya sea para el inodoro, lavadora, jardines y áreas exteriores
comunes; al hacerlo de manera obligatoria por cada desarrollo habitacional que se construya, se reusará una
cantidad de agua significativa. Por otro lado, esta propuesta también va dirigida a quienes desarrollen
viviendas particulares o deseen reestructurar su sistema de drenaje, pues su contribución al reuso de aguas
grises también es importante. La Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT) también
tendrá un papel importante ya que otorgará descuento en las tarifas de consumo en los usuarios que cuenten
con este sistema de drenaje. Cabe mencionar que el descuento en las tarifas de consumo será a criterio de la
CESPT, previo estudio. Mencionado lo anterior los puntos principales de esta propuesta son:
• Capacitación a los desarrolladores en como reusar las aguas grises de las viviendas en inodoros,
jardines, áreas verdes comunes, etc.
• Capacitación para los particulares que quieran instalar un sistema de reuso de aguas y/o para
quienes readapten sus sistema convencional de drenaje a uno de reuso.
• Otorgar descuentos por parte de la CESPT a las particulares que decidan cambiar su sistema
convencional de tuberías por uno donde se reúse el agua gris.
• Fomentar la cultura del reciclaje de agua en los ciudadanos de Tijuana y en aquellos que deseen
adoptar este programa.
Para que ésta propuesta pueda ser parte de un programa integral de sustentabilidad urbana, se
desarrolló una tabla (tabla 10), con aspectos positivos y negativos en cada dimensión de la sustentabilidad
(económica, ambiental y social; se mencionaron los agentes involucrados a nivel Federal, Estatal y local,
así como las legislaciones y casos de estudio que se revisaron; las posibles fuentes potenciales de fondeo y
financiamiento y Organizaciones No Gubernamentales que pueden apoyar.
Los aspectos positivos de esta propuesta son:
Dimensión Económica:
• Ahorro en el pago del consumo de agua para los propietarios de viviendas.
• Ahorro para el gobierno en infraestructura para canalización, filtración y potabilización
del agua proveniente del acueducto río colorado.
Dimensión social:
• Disminución de enfermedades gastrointestinales.
Dimensión Ambiental:
• Mayor disposición de agua para riego de jardines.
• Reducción de aguas grises y negras que desembocan en el mar.
• Reducción de aguas negras en las alcantarillas de la ciudad.
• Reducción de aguas puras que al ser contaminadas afectan a la salud y a la agricultura.
Los aspectos negativos de esta propuesta son:
Dimensión Económica:
• Negación por parte de los desarrolladores a implementar el reuso de agua grises en su
desarrollo habitacional.
Dimensión Social:
• Existe una falta de cultura sobre la reutilización de aguas grises
Dimensión Ambiental:
• No se encontraron aspectos negativos
Los agentes involucrados en esta propuesta de programa son:
A nivel Federal:
• Secretaria de Medio Ambiente y recursos naturales
• Secretaría de Desarrollo Social
A nivel Estatal:
• CESPT
• Secretaría de Protección al Ambiente de Baja California
• Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado
A nivel local:
• Desarrolladores quienes deberán adaptar sus normas de construcción a esta propuesta.
• El Gobierno Municipal quien es quien implementará el programa y velará por su
cumplimiento.
• La Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT) quien al verse
beneficiada con el reuso de aguas grises otorgará descuento en las tarifas de aquellos que
formen parte del programa.
• Particulares quienes buscan contribuir al reuso de aguas grises y se verán beneficiados en
su consumo de agua.
• La sociedad en general que se verá beneficiada con este programa ya que contará con el
abastecimiento del acueducto Río Colorado por más años.
Las Legislaciones y casos de estudio que se revisaron son:
A nivel internacional
• Programa de descargas de aguas residuales en Austin.
• Programa de reuso de aguas grises: Dillo Dirt.
• Programa de conservación del agua.
A nivel nacional
• Programa Especial de Cambio Climático: Mejorar la disponibilidad de agua en cantidad y
calidad suficientes para contrarrestar los efectos de cambio climático.
• CONAFOVI: Guía de uso eficiente del agua en desarrollos habitacionales.
A nivel Estatal:
• Artículo 123 de la Ley de Protección al Ambiente del Estado de Baja California.
A nivel Municipal
• Artículo séptimo del Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de
Tijuana.
Las posibles fuentes potenciales de fondeo y financiamiento son:
*Banco Mundial, el cual ha financiado los siguientes proyectos:
• Proyecto de Abastecimiento Sostenible de Agua en el Estado de Pernambuco (Brazil).
• Estado de São Paulo y empresa de agua del estado de São Paulo: Gestión integrada de los
recursos hídricos en la zona metropolitana de São Paulo (Brazil).
• Proyecto de modernización de la gestión de los recursos hídricos (Perú).
• Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo (Argentina).
• Proyecto de modernización del sector de agua y saneamiento (Paraguay).
ONG’s que se pudieran involucrar:
A nivel Nacional:
• Coalición de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA).
Tabla #10 P
ropuesta integral del programa para reutilización de aguas grises en nuevos desarrollos habitacionales y
viviendas unifamiliares
Fuente: Autor
VII. CONCLUSIONES El objetivo de este estudio fue proponer políticas públicas y programas urbanos, en manejo de
agua y reducción de emisiones de CO2, aplicables a la Ciudad de Tijuana; y pudo llevarse a cabo gracias a
la metodología que se definió en esta investigación.
Al hacerse la revisión bibliográfica sobre el concepto de política pública, Ratti (1997)43 mencionó
que éstas políticas para que puedan ser sustentables, deben cubrir las tres dimensiones de la sustentabilidad:
ecológica, económica y social; por lo que al generase las propuestas de esta investigación se cubrieron éstas
tres dimensiones. De acuerdo con el Gobierno de Estados Unidos (1997)42, en el programa de
Gobernabilidad para un Desarrollo Humano Sustentable, un buen gobierno para que sea exitoso y pueda
generar políticas públicas eficientes, debe de ser: transparente, confiable y apegado a los reglamentos de la
ley; por lo que se considera, que el gobierno local de la Ciudad de Tijuana, debe adoptar estas
características. En éste sentido, las políticas públicas que se generaron en esta investigación, se apegan a las
leyes ambientales que se revisaron y que se mencionan en el marco teórico.
Un aspecto que no se debe pasar por alto, es la participación o el rol que los ciudadanos juegan
dentro de éstas políticas públicas. En Estados Unidos, de manera más concreta en el caso de estudio de
Austin, Texas; el éxito de las políticas públicas, se debe a que los ciudadanos participan en las juntas del
cabildo, y de alguna manera auditan a sus representantes políticos. En el caso de México, a nivel general
éste proceso de participación, no se ha podido llevar a cabo por que existe corrupción y por que los
funcionarios mexicanos, no han podido determinar el rol del ciudadano dentro de la generación de las
políticas públicas; es decir, ¿El ciudadano creará las políticas públicas? ¿Opinará sobre las políticas
públicas creadas por los funcionarios? o no participará en el proceso. Tal vez lo que convendría sería un
cabildo donde se involucraran servidores públicos y ciudadanos capacitados, dónde a través de discusiones,
ideas y opiniones se generen las políticas. De ésta manera, tanto el gobierno como los ciudadanos, saldrían
beneficiados.
Con respecto al diagnóstico que se generó de la Ciudad de Tijuana, dentro de sus áreas de
oportunidad destaca su potencial económico, debido a su cercanía con la frontera; sin embargo esa cercanía
ha incrementado su crecimiento poblacional 3 hectáreas por día (CONAPO, 2005)14 a causa de altos flujos
migratorios, creando carencias en el abastecimiento de servicios públicos como el agua potable;
congestionamientos vehiculares, contaminación, un alto consumo energético y por consecuencia emisiones
puntuales de partículas de CO2; y rezagos en la ejecución de los planes de desarrollo urbano, pues no se ha
podido planear a la par de éste crecimiento. El agua potable de la Ciudad de Tijuana proviene del Rio
Colorado y se le considera a ésta fuente, como la base de los planes de abastecimiento futuro para
prácticamente todas las zonas urbanas en el Estado (Castro, 2004)26. Como se menciona en el diagnóstico, a
lo largo de los años la Cuenca del Río Colorado se ha visto alterada y altamente contaminada; por lo que en
ésta investigación se propusieron políticas públicas en manejo de agua a nivel ciudad, que aunque no son
solo sobre una parte de la cuenca, contribuyen a que ésta fuente de abastecimiento perdure. Para estas
políticas públicas se tomaron en cuenta las políticas públicas en manejo de agua de Austin, Texas y los
programas de reuso de agua de la CONAFOVI (2005)10. En lo que respecta al congestionamiento vehicular,
que genera emisiones de CO2, el principal problema se debe a los flujos migratorios, y en segundo lugar a
un elevado uso del vehículo privado y un deterioro en el servicio y las condiciones del transporte público.
Aunado a eso, Tijuana no cuenta con libramientos que la rodeen, por lo que los vehículos que cruzan la
frontera en San Ysidro u Otay y los vehículos de paso, tienen que atravesar a la ciudad, por lo que
convendría generar rutas especificas para estos vehículos y carreteras que la rodeen.
Las políticas públicas que se generaron para contrarrestar la generación de estas emisiones buscan
mejorar el transporte público, disminuir el uso del vehículo privado y fomentar el uso de la bicicleta.
En lo que respecta a la contaminación y los altos consumos energéticos, que también generan
emisiones de CO2, se desarrollaron políticas públicas para el manejo de desechos como la generación de
composta y reciclaje de basura; y políticas públicas para el ahorro energético en la vivienda, edificios
públicos y privados, y el uso de energías alternas. Para la generación de estas políticas públicas, se tomaron
en cuenta los casos de Estudio de Austin, Texas y Curitiba, Brazil; que cuentan con políticas públicas
exitosas en movilidad urbana, desechos y uso eficiente de energía; y el Programa Especial de Cambio
Climático que mediante sus metas y estrategias busca reducir las emisiones del país en un 50% para el 2050
(Poder Ejecutivo Federal, 2009)89.
De las propuestas que se mencionaron anteriormente se desarrollaron a un nivel mas especifico
una propuesta para la reducción de emisiones de CO2 y otra propuesta para el reuso de aguas grises. La
propuesta para reducir las emisiones de CO2 es acerca del uso de la bicicleta para sustituir al vehículo
privado y en su caso al público, a través de rutas que conectan algunos puntos de la parte céntrica de la
ciudad de Tijuana. El uso de la bicicleta no solo ayudará a los usuarios a trasladarse en tiempos más cortos,
también disminuirá las famosas horas pico a causa del tráfico vehicular y por consiguiente las emisiones de
CO2, que además de contribuir al Cambio Climático, afectan la salud de los humanos. Para poder realizar
esta política de manera más especifica se tomaron en cuenta los programas de uso de bicicletas de Austin y
Curitiba a nivel internacional y a nivel nacional en el programa Eco bici implementado por el Gobierno del
Distrito Federal (Aguirre, 2010)107. En lo que respecta al manejo de agua en Tijuana, se mencionan
consumos del 40% en el sanitario, 30% en la regadera, 15% en el lavado de ropa, 6% en la cocina, 5% en la
preparación de alimentos y el 4% restante en usos varios. Asimismo, que el consumo promedio por familia
es de 15 a 25 m3 por mes, en una familia de cinco miembros. Considerando lo anterior, las aguas grises
constituyen del 60 al 65%del consumo doméstico de agua. Es por eso que se desarrolló una política
pública de reuso de aguas grises de manera particular en la vivienda y en desarrollos habitacionales, ya que
se considera que lo que más existe en Tijuana son viviendas y desarrollos, porque la reutilización de éstas,
puede reducir el consumo en un 35% en una familia de 4 personas, representando un área de oportunidad
para el ahorro de agua. (Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, 2009)11.
Éstas políticas públicas buscan que el desarrollo urbano logre poco a poco ir a la par del crecimiento de la
ciudad o al menos se tenga un mayor control de él. A su vez se busca el bienestar de los ciudadanos
Tijuanenses y contrarrestar el cambio climático. La tarea de generar políticas públicas no es fácil ya que se
ven involucrados diversos agentes, sin embargo no imposible.
En cuanto a las líneas futuras de investigación, Tijuana es una ciudad muy compleja y sus
políticas públicas deben complementarse, en los diferentes temas. Por ello es necesario que se realicen
estudios adicionales para identificar otra serie de políticas públicas en el resto de los temas de agua y CO2 y
también en otras del área social y ambiental.
Las políticas públicas necesitan servidores públicos capacitados, éticos y que permanezcan en su
puesto, para capitalizar sus cualidades en beneficio de la ciudad. Sería recomendable que asesores externos
diseñaran el perfil de los puestos necesarios y que éstos se sometieran a concurso público, para que la
ciudad rescate los mejores elementos humanos para el servicio público.
107Aguirre, A, (2010). Programa Ecobici. Periódico Excélsior del Sábado 17 de Abril del 2010. Págs. 4 y 5.
La información que se realice a través de estudios binacionales deberá estar disponible en inglés y
español, para conocimiento y consulta de los ciudadanos.
Si se sigue fomentando la cultura de la sustentabilidad en nuestro país, el futuro que les espera a
las futuras generaciones será de bienestar y no de caos. Solo es cuestión de decisión y de saber que el
cambio está en nuestras manos.
VIII. ANEXOS
ANEXO I. Ley de Aguas Nacionales
Artículo 17. Es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales
por medios manuales para uso doméstico conforme a la fracción LVI del Artículo 3 de esta Ley, siempre
que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa
en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable.
No se requerirá concesión para la extracción de aguas marinas interiores y del mar territorial, para su
explotación, uso o aprovechamiento, salvo aquellas que tengan como fin la desalinización, las cuales serán
objeto de concesión.
Artículo reformado DOF 29-04-2004
ANEXO II. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así
como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su
soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo,
salud y bienestar;
II. Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;
III. La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;
IV. La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y administración de
las áreas naturales protegidas
Articulo 4. La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios y ejercerán sus
atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente,
de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.
La distribución de competencias en materia de regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y
la preservación de los recursos forestales y el suelo, estará determinada por la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable.
Artículo 8. Corresponden a los Municipios, de conformidad con el dispuesto en esta Ley y las
leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
I. La Formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal;
II. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la
contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera
provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la
participación que de acuerdo con la legislación estatal corresponda al gobierno del estado;
III. La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población,
parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local;
IV. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la
contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera
provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la
participación de que acuerdo con la legislación estatal corresponda al gobierno del estado;
V. La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población,
parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local.
Articulo 15. Para la formulación y conducción de la política ambiental y la expedición de normas
oficiales mexicanas y demás instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservación y restauración
del equilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federal observará los siguientes principios:
I. Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las
posibilidades productivas del país;
II. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una
productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad;
III. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la protección del equilibrio
ecológico;
IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a
prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha
afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de
manera sustentable los recursos naturales.
Artículo 17. En la planeación nacional del desarrollo se deberá incorporar la política ambiental y
el ordenamiento ecológico que se establezcan de conformidad con esta Ley y las demás disposiciones en la
materia.
En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la
administración pública federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, así como en el ejercicio
de las atribuciones que las leyes confieran el Gobierno Federal para regular, promover, restringir, prohibir,
orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se
observarán los lineamientos de política ambiental que establezcan el Plan Nacional de Desarrollo y los
programas correspondientes.
Articulo 36. Para garantizar la sustentabilidad de las actividades económicas, la Secretaría emitirá
normas oficiales mexicanas en materia ambiental y para el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, que tengan por objeto:
I. Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parámetros y
límites permisibles que deberán observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en
aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades económicas en el uso y
destino de bienes, en insumos y en procesos.
II. Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la población y la preservación o
restauración de los recursos naturales y la protección al ambiente.
III. Estimular o inducir a los agentes económicos para reorientar sus procesos y tecnologías a la
protección del ambiente y al desarrollo sustentable;
IV. Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversión e inducir a los agentes económicos a asumir los
costos de la afectación ambiental que ocasionen, y
V. Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.
La expedición y modificación de las normas oficiales mexicanas en materia ambiental, se sujetará
al procedimiento establecido en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
Articulo 88. Para el aprovechamiento racional del agua y los ecosistemas acuáticos se
considerarán los siguientes criterios:
I. Corresponde al Estado y a la Sociedad la protección de los ecosistemas acuáticos y del equilibrio de
los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico;
II. El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuáticos
deben realizarse de manera que no se afecte su equilibrio ecológico;
III. Para mantener la integridad y el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo
hidrológico, se deberá considerar la protección de suelos y áreas boscosas y selváticas y el
mantenimiento de caudales básicos de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los
acuíferos, y
IV. La preservación y el aprovechamiento sustentable del agua, así como de los ecosistemas acuáticos es
responsabilidad de sus usuarios, así como de quienes realicen obras o actividades que afecten dichos
recursos.
Artículo 93. Con el propósito de asegurar la disponibilidad del agua y abatir los niveles de
desperdicio, las autoridades competentes promoverán el ahorro y uso eficiente del agua, el tratamiento de
guas residuales y su reuso.
Artículo 108. Para prevenir y controlar los efectos generados en la exploración y explotación de
los recursos no renovables en el equilibrio ecológico e integridad de los ecosistemas, la Secretaría expedirá
las normas oficiales mexicanas que permitan:
I. El control de la calidad de las aguas y la protección de las que sean el resultado de esas
actividades, de modo que puedan ser objeto de otros usos;
II. La protección de los suelos y de la flora y fauna silvestre, de manera que las alteraciones
topográficos que generen estas actividades sean oportuna y debidamente tratadas; y
III. La adecuada ubicación y formas de los depósitos de desmontes, relaves y escorias de las minas y
establecimientos de beneficios de los minerales.
ANEXO III. Programa Especial de Cambio Climático
Para integrar el PECC, se consideraron cuatro componentes fundamentales para el desarrollo de
una política integral para enfrentar el cambio climático: Visión de Largo Plazo, Mitigación, Adaptación, y
Elementos de Política Transversal.
Visión de Largo Plazo
El proceso de cambio climático tiene un impacto global de largo plazo que sólo puede abordarse
con una visión de futuro, esencial para la planeación de las actividades humanas acorde con el desarrollo
sustentable. Sólo la convergencia de objetivos de todos los países hacia una meta común de mitigación, la
cooperación internacional para avanzar en materia de adaptación, la reconversión de los criterios de
planeación hacia miras y objetivos que trasciendan los marcos temporales de las distintas administraciones
públicas permitirán, en las próximas décadas, enfrentar con éxito este desafío.
México asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir en un 50% sus emisiones al
2050, en relación con su volumen emitido en el año 2000. México aspira así a contribuir a un posible
escenario de estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel no superior a 450
partes por millón de bióxido de carbono equivalente (CO2e), compatible con un límite del incremento de la
temperatura superficial promedio entre 2˚ C y 3° C y una convergencia flexible hacia un promedio global
de emisiones per cápita de 2.8 toneladas de CO2e en 2050.
El esfuerzo de mitigación que México se propone desarrollar requiere de una profunda
transformación de las formas de producción y consumo, de la utilización de energía y del manejo de
recursos naturales, así como de las formas de ocupación y utilización del territorio.
Respecto a la adaptación, la visión de este Programa Especial al 2050 considera tres grandes
etapas: primera etapa (2008 a 2012) de evaluación de la vulnerabilidad del país y de valoración económica
de las medidas prioritarias, segunda etapa (2013 a 2030) de fortalecimiento de capacidades estratégicas de
adaptación, y tercera etapa (2030 a 2050) de consolidación de las capacidades construidas. La etapa de
evaluación de la vulnerabilidad y valoración económica de medidas prioritarias corresponde con la
realización de este Programa Especial en el periodo 2008–2012, y su producto prioritario será el diseño de
un sistema integral de adaptación, de ejecución progresiva. La etapa de fortalecimiento de capacidades a
gran escala, del 2013 al 2030, incluye como elementos prioritarios el logro del equilibrio entre
degradación/deforestación y restauración/reforestación, la adopción e implementación de sistemas de
producción agropecuaria sustentables, la erradicación de medidas que incentivan el deterioro ambiental y
las emisiones de GEI, la aplicación de programas de reubicación de asentamientos humanos e
infraestructuras de alto riesgo, así como la aplicación de políticas públicas enfocadas hacia la estabilidad
climática y sustentabilidad ambiental del desarrollo.
La etapa de consolidación conducirá, entre 2030 y 2050, a alcanzar, entre otras metas, un balance
positivo entre reforestación y deforestación, opciones de desarrollo que aseguren la sustentabilidad
ambiental, y un sistema nacional de planeación reforzado a partir de criterios de descarbonización de la
economía y minimización de la vulnerabilidad al cambio climático.
Mitigación
El PECC pretende consolidar un patrón de desarrollo en el que el crecimiento económico no
incida significativamente en el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al inducir una
disminución de la intensidad de carbono, expresada como la relación entre emisiones y producto
económico, el PECC da un impulso inicial a la “descarbonización” de la economía mexicana.
El cumplimiento cabal del PECC podría alcanzar una reducción total de emisiones anuales, en
2012, de alrededor de 100 millones de toneladas de CO2e, al contabilizar las acciones desarrolladas en los
sectores relacionados con la generación y uso de energía, agricultura, bosques y otros usos del suelo, y
desechos.
Adaptación
El Gobierno de México considera que las tareas de adaptación al cambio climático, centradas en la
reducción de la vulnerabilidad del país frente al mismo, son de alta prioridad. En algunos casos, sobre todo
en los sectores relacionados con la gestión del uso del suelo, las medidas de adaptación pueden coincidir
con las de mitigación.
También identifica la necesidad de desarrollar una gestión integral de riesgos, en particular de
aquellos relacionados con fenómenos hidrometeorológicos extremos, cuyos tiempos de recurrencia se
acortarán.
Elementos de política transversal
Es indispensable asegurar la coordinación intersectorial e interinstitucional (transversalidad), así
como impulsar esfuerzos en el ámbito de la economía del cambio climático, la educación, capacitación e
investigación, así como la de información y de comunicación.
Para afrontar con eficacia el cambio climático se requiere priorizar, al más alto nivel, las políticas
públicas de mitigación y adaptación en todos los órdenes de gobierno, con el apoyo y la participación
activa de la sociedad civil.
Este Programa recoge algunas actividades que se encuentran en la interfase entre las competencias
del Gobierno Federal y las de otros órdenes de gobierno, así como de la iniciativa privada.
Previsiblemente, la movilización de estados, municipios y de la sociedad civil, en particular de las
instancias empresariales, permitirá ampliar los alcances del PECC. A ello contribuirán también los
proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, así como el desarrollo de un
mercado nacional que pueda interactuar, en un futuro próximo, con otros mercados de carbono regionales.
En relación con la política exterior y el cambio climático, el PECC desarrolla y actualiza los
criterios expuestos en la ENACC. Dado que México emite sólo 1.6% de las emisiones totales del planeta,
los avances en el ámbito de la mitigación tendrán muy poco efecto global, si no se enmarcan en una acción
cooperativa multilateral, equitativa y de gran escala, donde cada país comprometa su mejor esfuerzo.
En el marco de la negociación iniciada en la 13ª Conferencia de las Partes, que deberá culminar en
la 15ª Conferencia, a celebrarse en Copenhague en diciembre de 2009, México continúa manifestándose
como país proactivo, dispuesto a tender puentes de entendimiento que faciliten un acuerdo internacional.
El PECC representa un escalón importante para el avance de las políticas mexicanas de cambio
climático. Sin embargo, deberá someterse a un proceso continuo de revisión para conformarlo a
circunstancias muy dinámicas tanto en el plano nacional como en el internacional.
ANEXO IV. Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California
ARTÍCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Baja California, en materia de desarrollo sustentable, prevención,
preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección al ambiente del territorio del
Estado. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer las bases para:
I. Garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud
y bienestar y vigilar el cumplimiento del deber que tiene toda persona de proteger el ambiente;
II. Establecer un sistema de gestión ambiental estatal;
III. Definir los principios mediante los cuales se habrá de formular, conducir y evaluar la política
ambiental en el Estado, así como los instrumentos y los procedimientos para su aplicación, apoyándose en
la solidaridad colectiva;
IV. Aprovechar en forma sustentable los recursos naturales e incrementar la calidad de vida de la
población;
V. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico, así como prevenir el deterioro ambiental, de
manera que sea compatible la obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la
preservación de los ecosistemas.
VI. Preservar y proteger la biodiversidad, establecer, regular y administrar las áreas naturales
protegidas de competencia del Estado, así como manejar y vigilar las que se asuman por convenio con la
Federación.
VII. Prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo en las áreas que no sean
competencia de la Federación;
VIII. Coordinar y concertar, entre las distintas dependencias y organismos de la administración
pública federal, estatal y municipal en las acciones de protección al ambiente;
XVII Legislatura Ley de Protección al Ambiente para el Estado de B.C.
IX. Garantizar la participación corresponsable de las personas y los grupos sociales organizados,
en las materias que regula la presente Ley,
X. Definir las medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicación
de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición de las sanciones
administrativas que correspondan; y
XI. Establecer las bases para garantizar el acceso de la sociedad a la información ambiental, que
permita a los ciudadanos conocer la situación ambiental que guarda el estado y para asegurar su
participación corresponsable en la protección del ambiente y la preservación del equilibrio ecológico.
ARTÍCULO 11.- Los organismos públicos de competencia estatal o municipal que administren
el agua, podrán asumir las facultades a que se refiere la Ley General, además de aquellas a que se refiere
esta ley y que tenga como propósito regular el aprovechamiento sustentable de las aguas de jurisdicción
estatal y municipal y prevenir y controlar la contaminación de las mismas, para lo cual deberán celebrar los
acuerdos o convenios de coordinación en la materia que correspondan.
ARTÍCULO 26.- Los programas de ordenamiento ecológico a que se refiere la presente Ley
tienen por objeto establecer los criterios para la aplicación de las políticas ambientales que permitan la
regulación de actividades productivas y localización de asentamientos humanos, así como para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de que se trate. Para ello deberán considerar los
atributos físicos, bióticos y socioeconómicos del territorio de que se trate, debiendo especificar los
lineamientos y directrices para su ejecución, seguimiento, evaluación y modificación. Cada cuatro años, la
Secretaría deberá presentar al Consejo, para su aprobación, una actualización al Programa de Ordenamiento
Ecológico del Estado, el cual contendrá los cambios o modificaciones presentados en el ambiente estatal,
de acuerdo a los parámetros caracterizados en el programa de ordenamiento vigente o los que deriven de
posteriores investigaciones.
ARTÍCULO 40.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación
del desarrollo urbano y la vivienda, se deberán considerar los criterios que establece la Ley General, así
como los siguientes:
En las áreas que se determinen como aptas para uso industrial, próximas a zonas habitacionales, se
promoverá la instalación de industrias de bajo impacto y riesgo y aquellas que utilicen la mejor tecnología
disponible, materia prima y combustibles que generen menor contaminación, previendo la instalación y
operación de dispositivos y sistemas de control de alta eficiencia; y
En la determinación de usos de suelo que definan los programas de desarrollo urbano respectivos,
se considerarán las condiciones topográficas, climatológicas y meteorológicas, para asegurar la adecuada
dispersión de contaminantes.
ARTÍCULO 61.- Las autoridades ambientales estatales y municipales, en el ámbito de su
competencia, así como las instituciones que integran el sistema educativo estatal, en su caso, promoverán:
I. Que las instituciones de educación de todos los niveles incorporen en sus programas de enseñanza temas
o materias de contenido ambiental;
II. El fortalecimiento de una cultura ambiental de participación corresponsable de la sociedad;
III. El adiestramiento en y para el trabajo en materia de protección al ambiente y restauración del equilibrio
ecológico, con apego a lo que establece esta ley;
IV. La incorporación de contenidos ambientales en los programas con la Secretaría del Trabajo y de las
comisiones de seguridad e higiene; y
V. La formación de especialistas, la investigación y el desarrollo tecnológico en materia ambiental, que
permita prevenir, controlar y abatir la contaminación, propiciar el aprovechamiento sustentable de los
recursos y proteger los ecosistemas.
ARTÍCULO 142.- La Secretaría y los municipios podrán convenir diversas acciones comunes en
la implantación y mejoramiento de sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de los mismos,
y la identificación y mejoramiento de alternativas de reutilización y disposición final de residuos sólidos
municipales, incluyendo la elaboración, actualización y evaluación de inventarios de los mismos y sus
fuentes generadoras.
ANEXO V. Reglamento de Bienes y Servicios del Municipio de Tijuana Baja
California
ARTICULO 1.- El presente Reglamento es de interés público y tiene por objeto regular el
manejo, administración, régimen y disposición de los bienes municipales así como la concesión de
servicios públicos municipales, o parte de ellos.
ARTICULO 3.- Se reputan como bienes municipales todos aquellos muebles e inmuebles
propiedad del Municipio adquiridos bajo cualquier forma o concepto, sea por la vía del derecho público o
del derecho privado. También se reputan como bienes municipales todos los derechos o servicios
adquiridos intangibles pero que puedan ser valorados como patrimonio municipal, enunciativamente
señalamos: derechos de autor, propiedad industrial, derechos sobre uso de espectros radiológicos,
microondas o cualquier otro que implique el uso exclusivo o compartido de tecnologías; acciones
mercantiles y cualquier otro bien con valor económico.
ARTICULO 18.- Se entiende por servicio público aquella actividad de derecho público atribuida
como función municipal en la ley, que tiene por finalidad proporcionar un bien o servicio a la ciudadanía,
así como aquellos servicios necesarios para que las funciones de derecho público municipal puedan ser
ejercidas.
ANEXO VI. Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Tijuana,
Baja California
ARTICULO 1.- Las disposiciones de este Reglamento son de observancia general, orden público e interés
social y su aplicación se circunscribe al ámbito territorial del Municipio de Tijuana y tiene por objeto el
ordenamiento relativo a la preservación, conservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente en el ámbito de las facultades que le concede la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, las Leyes Federales, Estatales y los Reglamentos, que de ellos se derivan.
ARTÍCULO 7.- Son atribuciones de la Dirección Municipal de Ecología, en materia de preservación,
conservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, las siguientes:
I.- Diseñar, aplicar, conducir y evaluar la política ambiental municipal; de acuerdo con los Planes
y Programas Municipales;
II.- Aplicar los instrumentos de política ambiental previstos en la Ley General y Ley Estatal para
la preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, en bienes y zonas de
jurisdicción municipal;
III.- Elaborar, actualizar, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Protección al Ambiente;
IV.- Coadyuvar con la Dirección General de Ecología en la formulación del Plan de Ordenamiento
Ecológico, y demás Planes y Programas Regionales del Estado;
V.- Formular y expedir el Plan de Ordenamiento Ambiental Municipal;
VI.- La inspección y vigilancia del cumplimiento debiendo implementar la aplicación de las
disposiciones de este Reglamento.
VII.- Coadyuvar con las autoridades competentes municipales en el control y vigilancia del uso y
destino del suelo para que sean congruentes con las políticas ambientales;
VIII.- Ejercer las funciones que se transfieran de la Federación y el Estado en materia ambiental en
los términos que establezcan los convenios o acuerdos de coordinación correspondientes;
IX.- Formular y conducir la política municipal de información y programa de difusión en materia
ambiental a fin de desarrollar una conciencia ambiental y promover el conocimiento y cumplimiento de
este Reglamento.
X.- Promover la participación de la sociedad y las organizaciones civiles en materia ambiental en
acciones de preservación, protección, mejoramiento, educación y conocimiento de lo ambiental;
XI.- Vigilar que el funcionamiento de las zonas de preservación ecológica de los centros de
población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas sean congruentes con las políticas
ambientales establecidas pro este Reglamento;
XII.- Otorgar, condicionar, negar y revocar los permisos, licencias y autorizaciones derivadas de
este Reglamento que sean de su competencia;
ARTICULO 13.- En la planeación del desarrollo Municipal serán considerados la política y el
ordenamiento ambiental del municipio y las demás disposiciones aplicables sobre la materia
ARTICULO 20.- Para efectos de una planeación ambiental se orientará a las dependencias
públicas, los particulares y grupos sociales en los siguientes principios:
I.- La promoción del desarrollo sustentable.
II.- La prevención antes de las acciones correctivas.
III.- La preservación del ambiente,
IV.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales,
V.- La planeación a largo plazo,
VI.- La restauración de los ecosistemas y el ambiente,
VII.- Promoción de un desarrollo económico que mejorar el equilibrio ecológico y la calidad de
vida,
VIII.- Creación de zonas de preservación ecológica en el ámbito municipal.
ARTICULO 21.- El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana
determinará el ordenamiento del desarrollo del municipio.
ARTICULO 25.- En los programas de vivienda que se desarrollen en el Municipio, y sin
perjuicio de las disposiciones que contemple el Reglamento de Edificaciones, los proyectos de construcción
deberán incluir:
I.- Técnicas adecuadas o alternativas, que propicien la conservación de recursos naturales y
protección ambiental en el diseño de nuevas viviendas como:
a).- La utilización de materiales preferentemente propios de la región.
b).- El aprovechamiento óptimo de la energía solar, tanto para iluminación, como para el
calentamiento.
c).- El diseño que facilite la ventilación natural.
d).- Dispositivos y sistemas para el ahorro de agua potable como los usos de sanitarios secos y
para el reuso de aguas grises para riego de parques y jardines.
e).- Habilitación de espacios exteriores de uso común para que los residentes puedan aplicar
ecotécnicas como la instalación de huertos y jardines familiares integrados, el uso de la basura orgánica y
reciclado.
f).- La creación de áreas de esparcimiento y el uso formativo del tiempo libre, vinculadas a la
conservación ecológica del patrimonio natural en los centros de población.
g).- Otras que se consideren asimismo apropiadas.
ARTICULO 43.- Los principios que fundamentan las acciones de cultura, información ambiental
y participación ciudadana son:
I.- La cultura ambiental parte del acceso que tiene la ciudadanía a información conceptual, así
como a datos concretos sobre los aspectos ambientales que caracterizan su entorno.
II.- El desarrollo de una cultura constituye el pilar esencial en el establecimiento de sistemas
adecuados de participación ciudadana y, por tanto es un instrumento básico en la consecución de una
política ambiental efectiva.
III.- El desarrollo de una cultura ambiental propicia la concientización necesaria para la
responsabilidad que todos los ciudadanos compartes en la protección ambiental.
IV.- La libertad de acceso a la información ambiental se constituye en un derecho básico de la
democracia participativa y a su vez, como una herramienta de vital importancia para la protección
ambiental.
V.- El acceso a la información ambiental que se encuentra en poder de la administración pública
municipal.
VI.- Las acciones encaminadas a la construcción de un marco favorable de vida, basado en la salud
de sus habitantes, la promoción de un espíritu comunitario y la vinculación con la naturaleza, así como en
el cuestionamiento de los beneficios de la sociedad de consumo.
ANEXO VII. Matriz general de propuestas
A continuación se muestra un conjunto de matrices que resumen los programas y políticas
públicas de México, Austin y Curitiba, en materia de reuso de agua y reducción de emisiones de CO2, que
se consideraron importantes para el desarrollo urbano de Tijuana. Posteriormente se muestran los
programas que se crearon en base a estas matrices y que fueron descritos en el apartado anterior. De la
reducción de emisiones de CO2 se crearon las matrices y programas de: Desechos, Transporte, Energía y
Vivienda; y del reuso de agua se creó solo la matriz y los programas de reuso de agua. (Tablas 11, 12, 13,
14, 15, 16 17, 18, 19 y 20).
En cada matriz, se describen las acciones y programas existentes en Curitiba, Austin o las acciones
propuestas por el PECC de México. Posteriormente se ilustraron en una matriz subsecuente los programas
que se proponen en base a las mejores prácticas previamente identificadas.
Tabla #11 Reducción de emisiones de CO2: Desechos
Fuente: Autor
Tabla #12 Programas generados a partir de la reducción de emisiones de CO2: Desechos
Fuente: Autor
Tabla #13 Reducción de emisiones de CO2: Transporte
Fuente: Autor
Tabla #14 Programas generados a partir de la reducción de emisiones de CO2: Transporte
Fuente: Autor
Tabla #15
Reducción de emisiones de CO2: Energía
Fuente: Autor
Tabla#16
Programas generados a partir de la reducción de emisiones de CO2: Energía
Fuente: Autor
Tabla #17 Reducción de emisiones de CO2: Vivienda
Fuente: Autor
Tabla #18 Programas generados a partir de la reducción de emisiones de CO2: Vivienda
Fuente: Autor
Tabla #19 Reuso de agua
Fuente: Autor
Tabla #20
Programas generados a partir del reuso de agua
Fuente: Autor
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