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C O N S T I T U I O

1 . C o n c e i t o d e C o n s t i t u i o

o conjunto de normas que determinam a forma de governo, a organizao

dos poderes e as atribuies destes frente aos direitos e garantias dos particulares.

Podemos dizer, em linguagem simples e corrente, que a Constituio o

docu-mento poltico-jurdico por excelncia de um Estado, que nos regimes democrticos redigido,

aprovado e publicado por uma Assemblia Constituinte eleita pelo povo.

a lei fundamental, a lei magna, que retrata a forma de ser de um Estado e que confere direitos e garantias fundamentais, tanto aos indivduos quanto coletividade. Conforme

Jos Jo-aquim Gomes Canotilho, a obra fundacional de um Estado, ou seja, o conjunto daquelas

normas que fundam um Estado.

Alm disso, a Constituio indica os poderes do Estado, atravs dos quais a

nao h de ser governada e ainda marca e delimita, no regime administrativo brasileiro, por exemplo,

as com-petncias dos trs Poderes Constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio), as atribuies da

Unio e de cada Estado-membro da Federao, bem como dos Municpios e do Distrito Federal.

Outras expresses so empregadas para designar constituio, tais como: Carta Magna, Lei fundamental, Cdigo Supremo, Estatuto Bsico, Pacto Fundamental, etc. 2. Histrico Evolutivo do Estado e do Constitucionalismo

Como a Constituio "cria" toda a estrutura poltico-jurdico-administrativa e

confere a vocao ideolgica de um Estado, no podemos estud-la dissociada deste. Assim,

necessrio faz-se um exame preliminar da natureza e das principais caractersticas do Estado, o que

podemos bre-vemente fazer por meio do resgate de suas fases histricas. muito provvel que os

alunos j tenham visto algo do que agora trataremos em Cincia Poltica; ainda assim, vlido

retomar.

Mas, de incio, faz-se necessrio delimitarmos o entendimento acerca de duas

ca-tegorias fundamentais para este estudo, quais sejam, Estado e Estado Constitucional de Direito.

Em primeiro lugar, o que entendemos por Estado?

Trazemos um conceito de Estado dado por Max Weber, para quem o Estado

o detentor do monoplio da fora legtima, isto , do monoplio da Justia (punio), da cobrana de

tribu-tos fiscais, de cunhar moeda etc. Verdadeiramente, um dos mais antigos preceitos da Filosofia

Poltica diz que o Estado tem o monoplio do uso da fora, isto , apenas o poder pblico pode usar a

violncia (e mesmo assim, na medida necessria) para garantir o cumprimento da lei e evitar que

surja a guerra de todos contra todos. Logo, o Estado a Instituio com poderes para organizar a

sociedade em um dado territrio, coercitivamente, isto , para disciplinar o convvio social humano

atravs do Direito, por meio de normas jurdicas obrigatrias, acompanhadas de sanes.

E Estado Constitucional de Direito, o que ? o Estado limitado pelo Direito, cu-

jo poder se baseia no respeito a uma Constituio, que o auto-limita. Este Estado foi o resultado dos

pro-cessos revolucionrios dos sculos XVII e XVIII, marcado pela preocupao com a limitao do

poder soberano, significando o reconhecimento, ao indivduo, de uma esfera de liberdade intangvel

pelo pr-prio Estado.

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3. Estado - Histrico de sua formao

Procuramos, neste item, reconstruir minimamente os vrios tipos de Estado e

suas fases histricas correspondentes. importante frisar que o Estado, como o conhecemos, uma

inveno moderna, que adveio com o surgimento dos grandes Estados-Naes, mas mesmo assim

importante que se tenha uma viso panormica de como se organizava o poder poltico desde a

Antigidade Clssica. 3.1. Antigidade Clssica. Estados Escravistas

Caracterizava-se a organizao poltica da Antigidade Clssica pela

multiplici-dade de Cidades-Estados gregas (polis), tais como Atenas, Esparta, Tebas, Cartago, Itaca, e

pela Civitas Romana, que era um Estado-Cidade. Todos eram, de regra, Estados de tipo escravistas. 3.2. Feudalismo. Europa Medieval. Estado Feudal

O Feudalismo foi o sistema social que vigiu na Europa durante quase toda a

Idade Mdia. Nele, os Estados eram caracterizados pela debilidade do poder central e pela disperso

do poder pblico entre inmeros senhores feudais, para os quais o exerccio da funo estatal

confundia-se com o interesse privado. A principal caracterstica do Estado feudal era, portanto, a

fragmentao da autoridade. Cada feudo fazia as vezes de um Estado (exatamente porque todas as

tarefas e funes hoje centralizadas no Estado eram realizadas por cada feudo, eis que possuam

poder local autnomo economicamente, e-xrcitos prprios, aparelhos jurdicos - prises e tribunais -,

tributao e administrao prprias, etc.) e, assim, o poder era fragmentado. O Estado em si era

descentralizado em relao ao Rei (este revelava-se fictcio, submisso ao Papa, verdadeiro poder

temporal e representante do poder espiritual na Terra). Para o declnio do sistema feudal contribuiu o

incio das Grandes Navegaes (o que originou a fase "metalis-ta" do mercantilismo, ou seja, pas rico

seria aquele que lograsse possuir metal precioso) e o conseqente comrcio de especiarias, sedas e

outras mercadorias, o que deu destaque aos mercadores e artesos e fez cair radicalmente o preo

da terra. Com a desvalorizao fundiria, as pestes, as guerras internas entre senhores feudais,

tomou fora a evaso dos servos para os "burgos", dando origem incipiente burguesia, a qual, em

pouco tempo, passou a ter a proeminncia econmica. Mas faltava-lhe a centralizao econ-mica

total, o que passava pela centralizao do poder poltico, notadamente para destruir alguns obstcu-los

s suas atividades, como por exemplo a necessidade de pagar tributos aos feudos para transportar as

mercadorias de um burgo para outro, a falta de um exrcito nacional, a necessidade de moeda nica

etc. E, assim, em fins da Idade Mdia e primrdios da Idade Moderna, essa mesma burguesia aliou-se

ao Rei para absolutizar o poder na figura deste. Para isso, contribuiu tambm o inicial esclarecimento

das pesso-as por meio da inveno da imprensa, em 1440, por Gutemberg, a apologia do Absolutismo

Monrquico feita por Thomas Hobbes (que viveu de 1588 a 1679), j que, para ele, os homens eram

maus por nature-za (lobos entre si) e, para evitar um estado de permanente violncia, o poder deveria

ser centralizado no monarca; aps, tambm contribuiu a nova ideologia nacionalista pr-unificao

dos Estados Nacionais, desenvolvida pelo florentino Maquiavel (1469-1527), em seu famoso livro "O

Prncipe", escrito em 1513. Maquiavel, que foi o primeiro grande pensador da Idade Moderna,

inclusive desprezava o pensamento desta da Idade Mdia e proclamava que a origem do poder no

era divina, mas se encontrava na fora. 3.3. Idade Moderna. Estado Absolutista ou Absolutismo Monrquico

Por fim o Rei, aliado burguesia, cumpriu a tarefa de unificar o Estado e passou

a governar de forma absoluta, tendo sido o francs Luis XIV o paradigma dos monarcas absolutistas

(foi ele, o Rei Sol, que proferiu a clebre frase L'tat c'est moi: "o Estado sou eu"), revelando a

completa i-

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dentificao entre o Rei e o Estado. O poder centralizado nas mos do monarca substituiu de vez a

frag-mentao da autoridade que caracterizava o Estado medieval. Como j adiantado acima, o

filsofo mo-derno Thomas Hobbes representava o reacionarismo, o totalitarismo, o domnio do

indivduo pelo Esta-do, representado este pela figura do Leviat, que serviu de nome sua obra

fundamental.

Hobbes defendia, ento, a teoria do Governo Absoluto, e por isso que nestes

Es-tados Absolutos Unificados, os direitos do homem enquanto indivduo no tinham condies de ser

exi-gidos, pois, na verdade, eram os habitantes do reino apenas "sditos" e no titulares de direitos.

Alis, no havia um Estado de Direito, e sim algumas tolerncias por parte do monarca, em um

regime de privil-gios, sendo que estes poderiam a qualquer momento ser violados ou derrogados

pelo prprio monarca, conforme sua nica e exclusiva vontade.

No Absolutismo Monrquico (muitas vezes "Despotismo Esclarecido"), tinha-se

como base e justificativa dos mandos e desmandos o Poder Divino dos Reis, e assim fazia-se o

"Pacto Social", pelo qual os sditos contratavam a prpria submisso perante o Estado. Para alm

disso, a bur-guesia, que havia lutado pela unificao dos Estados Nacionais, ficou de fora do poder

poltico, da gesto pblica, pois o monarca, na hora de compor sua corte, no deu lugar de

destaque aos burgueses, indo buscar os membros nos antigos feudos, isto , na aristocracia.

Descontente com este estado de coisas, a burguesia decide tomar de assalto aquele mesmo poder

que ajudou a construir e investe contra o Rei. A partir da vm os desdobramentos da Revoluo

Francesa, o que pode ser visto com bastante didtica em anlises ao filme "Danton", que consegue

recriar a poca em que se bradava a "morte ao Rei"!

Ressaltamos que John Locke (que viveu de 1632 a 1704) foi, juntamente

com Hobbes, o outro grande filsofo da poca moderna, porm, de idias contrrias, movidos por

espritos diferentes, j que Hobbes era absolutista e Locke anti-absolutista. Aqui importa frisar que

Locke, inspira-do no liberalismo ingls, advogou o regime de liberdade individual e de equilbrio

poltico, procurando proteger o homem contra os abusos do Estado e os abusos do poder. Sua obra

fundamental recebe o nome de "Dois Ensaios sobre o Governo Civil" e nela vamos encontrar a

filosofia poltica do princpio de Li-berdade, de equilbrio, que constitui a base do Regime Democrtico.

Para ele, o pressuposto da liberdade era a propriedade. 3.4. Incio da Idade Contempornea. Estado Liberal Clssico, Gendarme (Estado Polcia,

Estado Segurana ou Estado Guarda-Noturno), No-interventor.

No incio da Idade Contempornea, outro discurso passa a justificar e a

funda-mentar o exerccio do poder poltico: da teoria da Soberania Divina dos Reis passa-se teoria

da Sobera-nia Popular, tendo para isso contribudo as formulaes tericas de grandes idelogos, com

destaque para John Locke, Jean-Jacques Rousseau, Montesquieu (que viveu de 1678 a 1755) e

Emmanuel Joseph Sieys. Para derrubar a Teoria do Direito Divino dos Reis, Rousseau apregoava

que o soberano no era o representante de Deus na terra, mas que deveria ser o representante do

povo. Assim, a soberania popular seria a expresso da vontade soberana de todos os homens,

considerados livres e iguais por natureza. Nascem a os Estados Constitucionais limitados pelo

Direito. Do mesmo modo, o famoso abade Sieys (que ser melhor estudado quando formos tratar

do Poder Constituinte Originrio) havia lanado, com seis meses de antecedncia Revoluo

Francesa, a sua no menos famosa obra "Que o Terceiro Esta-do?", que acabou se traduzindo na

grande palavra de ordem destruidora da monarquia tradicional, isto , do Antigo Regime. Para Sieys,

o Terceiro Estado representava a Nao, entidade abstrata e indefinvel, mas que se concretizava na

representao do povo e da burguesia. E a Declarao dos Direitos do Ho-mem e do Cidado,

acolhendo as teorias de Sieys, enunciou solenemente: "O princpio de toda soberania reside

essencialmente na nao". Passou a ser a nao, por conseguinte, titular do poder supremo.

Para os idelogos da burguesia revolucionria o Estado era uma criao da

socie-dade civil, devendo a ela subordinar-se e somente teria legitimidade o Estado que fosse

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representativo, isto , cujos rgos dirigentes fossem eleitos pelos cidados.

Este modelo de Estado dos primrdios da Idade Contempornea, isto , logo

aps os feitos revolucionrios franceses de 1789, passou a receber a designao de Estado

Gendarme, isto , aquele Estado que apenas fazia as vezes de um "Guarda Noturno", no sentido de

que se limitava a policiar a ordem pblica, ou seja, era no-intervencionista. este o Estado Liberal

Clssico: aquele que governa e administra, porm no interfere nas atividades econmicas privadas,

nas relaes contratuais dos indiv-duos, deixando isso para a "mo invisvel do mercado". Diz-se

liberal clssico porque foi centrado no valor "liberdade", isto , garantia a ampla liberdade dos

cidados perante seu poder, especialmente em relao propriedade privada. Naquele contexto, o

aforismo econmico laissez faire, laissez passer (dei-xai fazer, deixai passar) traduziu o ditames da

escola liberal: liberdade de produo e liberdade de circu-lao, sendo defeso ao Estado intervir na

ordem econmica, bem como proibido limitar o direito de pro-priedade.

Mas ocorre que a alta burguesia, to-logo realizada a Revoluo e ter

ascendido ao poder, transformou-se em uma fora conservadora, contrria a qualquer outro avano revolucionrio fazendo com que, dentre todas as camadas sociais que integravam o Terceiro Estado,

tivesse sido a que colheu os melhores frutos da Revoluo. Nasceram a as desigualdades fticas,

que, tempos mais tarde, com o acirramento das excluses e das exploraes sociais, iriam culminar

com a imperativa necessidade de entrar em cena um Estado que, pela interveno na economia,

pudesse corrigir esses defeitos de ori-gem do Estado liberal individualista. 3.5. Idade Contempornea. Incio do sculo XX. Estado-Providncia, Estado do Bem-Estar

Social, Welfare State, Estado Intervencionista.

Como j adiantamos acima, com o incremento do liberalismo e da Revoluo

In-dustrial, as exploraes cometidas aos seres humanos pelo regime capitalista foram se acirrando,

devendo os trabalhadores laborarem sem qualquer proteo social ou legal, em jornadas dirias

trabalhistas em torno de 12 a 18 horas, muitas vezes chegando a 20, por salrios miserentos e

inclusive diminuindo so-bremaneira a expectativa de suas vidas. E o Estado Liberal Clssico, que no

intervinha neste tipo de re-laes privadas (entre trabalhadores e patres) passou a no dar conta da

crescente situao de extrema pobreza e desigualdade social. A partir da, os trabalhadores, sem a

proteo do Estado ausente, recorre-ram violncia como represlia s relaes trabalhistas no-

regulamentadas e a todas as demais injusti-as cometidas poca. Neste contexto escrito por

Marx e Engels, em 1848, o Manifesto do Partido Comunista, conclamando os "trabalhadores do

mundo inteiro" para unirem-se na defesa de seus interes-ses. No incio do sculo XX ocorrem duas

revolues de cunho socialista (a Revoluo Russa e a Revo-luo Mexicana, de 1917), entre 1914 e

1918 ocorreu a Primeira Guerra Mundial e tudo isso fez com que o Estado, de mero espectador

passasse a ator, passasse a atuar a servio do bem comum. Em suma, foi preciso que os horrores da

I Guerra Mundial alterassem profundamente as condies econmicas e polt i-cas do Estado para que

se realizassem reformas de base e estrutura. Foram estas complexidades da socie-dade

contempornea, aqui sumariamente referidas, que retiraram o Estado daquela passividade em que se

viu imerso ao longo de quase dois sculos. A partir da, nasce o que se passou a chamar Estado Social,

ou Estado do Bem-Estar Social, ou Welfare State, todos sinnimos para designar um Estado

intervencionis-ta, providente, ou seja, aquele Estado que se obrigou a implementar um sistema de

previdncia e de segu-ros sociais, de seguro desemprego, de habitao e educao s suas

populaes pauperizadas. Foi o Esta-do obrigado a dirigir, a traar normas, ao mesmo tempo

restringindo um tanto o indivduo em sua auto-nomia contratual e contemplando interesses sociais,

atravs da interveno nas atividades econmicas. O grande marco do surgimento deste modelo de

Estado so as Constituies Mexicana, de 1917 e a de Weimar, de 1919.

Mais tarde, aps o crack da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, esta teoria do

Inter-vencionismo estatal ganhou mais um aliado, o terico economista John Keynes (Keinesianismo

= Inter-vencionismo).

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3.6. Fase atual. Globalizao. Estado Neoliberal, Gestor ou Gerencial

Aps o j referido crack da Bolsa de Nova Iorque, veio a II Guerra Mundial e,

com a quebra quase total da Europa, foi preciso apelar para o Plano Marshall de reconstruo do

conti-nente europeu, o que demandou novamente uma forte interveno dos Estados de cunho

social. Com o passar do tempo, nas dcadas de 80 e 90, foi-se percebendo que este tipo de Estado

onerava muito os co-fres pblicos e teve incio uma "campanha" para enfatizar a idia da necessidade

de diminuir gastos com seguro desemprego, com previdncia social etc. Este movimento acaba por

retirar o Estado da economia, como se estivssemos voltando ao liberalismo clssico, mas como o

processo assume novas feies, de-nomina-se neo; da "neoliberalismo". Atualmente, esse

encolhimento do Estado (teoria do Estado mni-mo) est sendo efetivado por meio de uma onda de

privatizaes e por um processo de "Desregulamenta-o" das relaes trabalhistas, incluindo

flexibilizao para as contrataes trabalhistas (contrataes e dispensas temporrias), o que acaba

sendo uma regulamentao por outros meios, j que passa a garantir a sobrevivncia dos grandes na

rea econmica, dos oligoplios. O Estado sai, aos poucos, da interveno econmica e passa a ser

um mero "Gestor"; este o modelo do Estado gerencial apregoado pelo Ministro brasileiro da

Administrao e Reforma do Estado, Sr. Bresser Pereira.

Para se ter uma idia bsica e geral a respeito desse processo de

globalizao e das nefastas conseqncias disso nas vidas dos trabalhadores, sugiro a leitura da obra

"O Horror Econ-mico", da francesa Viviane Forrester.]

E, lamentavelmente, parece que esse processo globalizador neoliberal veio

para ficar, fazendo com que os trabalhadores cheguem ao cmulo de se submeterem a salrios

menores (o que inclusive inconstitucional para ns brasileiros), a jornadas menores, desproteo

legal, tudo para po-derem manter um emprego. E como diz Joan Robinson, na abertura da obra

"Manual do Perfeito Idiota Latino-Americano": "S h uma coisa pior do que ser explorado pelo

imperialismo: no ser por ele ex-plorado". 4. Histrico do Constitucionalismo

Como a cada tipo de Estado corresponde um tipo de Constituio,

procuraremos dar, em rpidas pinceladas, uma viso a respeito do nascimento do que se chamou

"constitucionalismo". Embora o Constitucionalismo dito "moderno" s tenha iniciado em fins do

sculo XVIII, iniciaremos pela Antigidade Clssica, pois l j havia Constituies, embora com

outras caractersticas, haja vista que o prprio modelo de Estado de antanho possua caractersticas

bem diversas das que modernamente se firmaram. 4.1. Antigidade Clssica (poca da fundao de Roma - sculo 8 a.C. - em diante)

A grande maioria dos autores de Direito Constitucional no menciona a

existncia de Constituies na Antigidade Clssica. Mas que as havia, havia. Porm, com outras

funes e caracte-rsticas, e isto nos atesta o prprio Aristteles, que buscou estudar as Constituies

gregas. Naquela po-ca, a Constituio apenas organizava a Sociedade, como algo natural, e no o

poder na Sociedade, eis que no havia distino entre Estado e Sociedade Civil. Assim, a idia era a

de uma relao natural, a de uma constituio para o perfeito funcionamento do corpo social. Alis, a prpria gnese da palavra

CONSTI-TUIO demonstra que a mesma no vem da Cincia Poltica, mas sim da Biologia, da idia

de Nature-za, de constituio fsica de um corpo. E por isso que era natural que existissem

escravos, que as mu-lheres e filhos fossem considerados res nulius ("coisas de ningum") e que

obedecessem aos patriarcas e livres fossem apenas estes, que obedeciam apenas a Deus.

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4.2. Idade Mdia - sculo XIII

Podemos dizer que a Inglaterra escreveu um primeiro captulo na histria

do Constitucionalismo dito "moderno", o que se deu em 1215, com a assinatura da Magna Cartha

Liberta-tum, sendo esse o primeiro documento em defesa das liberdades, resultado da marcha dos bares ingleses sobre Londres, em protesto s tiranias do Rei Joo Sem-Terra. por isso que se

considera a Inglaterra o bero do Liberalismo.

Conta-nos Pontes de Miranda (1955, p. 11-4) que, morto Ricardo I (Ricardo

Co-rao de Leo), sucedeu-lhe no trono da Inglaterra seu tio Joo, que tantas anarquias, desastres e

arbitra-riedades cometeu no novo governo at que a nao, por seus representantes mais

tradicionais, reagiu: os bares acordaram que era preciso obter do rei uma carta de liberdades, o que

aconteceu a 19 de junho de 1215. Depois de outorgada, no entanto, Joo Sem-Terra violou por vrias

vezes essa declarao de 1215. 4.3. Idade Moderna

Um segundo captulo na histria do Constitucionalismo tem como

protagonistas novamente a Inglaterra e suas ex-colnias na Amrica do Norte. Os acontecimentos

que marcam o que chamamos "Constitucionalismo Moderno" tiveram vez nos ltimos quartis dos

sculos XVII e XVIII.

Primeiramente, h que se destacar, em 1689 (logo aps a Revoluo Inglesa,

de 1688), a afirmao do Bill of Rights, que foi uma Declarao de Direitos para limitar o Poder Absoluto.

Na seqncia, em 1776, tem-se a Declarao de Independncia de Virgnia,

aps a rebelio das 13 colnias de origem britnica, formando a Confederao dos Estados Norte-

Americanos.

E, por fim, em 1787, em Filadlfia, assina-se a primeira Constituio escrita

da histria do Constitucionalismo, marcando a criao da Federao dos Estados Unidos da

Amrica do Norte. Tal Constituio ainda est em vigor.

interessante ressaltar que a Revoluo Inglesa, de 1688, a revoluo que

mar-cou a independncia norte-americana e a Revoluo Francesa formam o conjunto das assim

denominadas grandes "Revolues Burguesas", sendo a francesa a mais radical revoluo anti-feudal,

conforme vere-mos a seguir. 4.4. Idade Contempornea. Constitucionalismo Liberal Clssico

Na Frana, em fins da Idade Moderna, a Monarquia Absolutista dos

Bourbons mantinha a diviso social em trs classes: a nobreza, o clero e o povo, sendo que este

compunha o que se denominava Terceiro Estado, vivia na misria e no participava no plano

governamental, sequer para fiscaliz-lo. E foi em tal contexto que, marcando o incio da Idade

Contempornea, um importantssimo passo foi dado na erradicao dos resqucios do poder feudal e

do absolutista monrquico: a Revoluo Francesa, eclodida em 1789, com a literal queda da Bastilha

(smbolo maior do poder monrquico), tendo sido capitaneada pelo assim denominado Terceiro Estado

(burguesia, artesos, operrios e camponeses) e excludo das benesses do Reino a nobreza parasitria que s suas custas vivia. Sobreveio-lhe,

ainda no mesmo ano, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado e, logo aps, em 1791, criou-se, de forma popular representativa, a Primeira Constituio escrita da Europa,

contemplando a laiciza-o do Estado (isto , a separao entre a Igreja e o Estado) e registrando em

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seu texto outras tantas vit-rias das idias democrticas, embora o Poder Executivo tenha continuado

a ser exercido pelo Rei (a Re-pblica s foi proclamada em 1792) e houvesse sido institudo o voto

censitrio. A Nova Ordem foi insti-tuda sob a trade Liberdade, Igualdade, Fraternidade, justamente o lema da bandeira francesa.

Esta Constituio Liberal Clssica continha como contedo bsico, exatamente

o teor do artigo 16 da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado: "Toda a sociedade

na qual a garantia dos direitos no estiver assegurada nem determinada a separao dos poderes,

no tem Constituio". Assim, seu duplo contedo essencial era: a) a tripartio do Poder em

Executivo, Legisla-tivo e Judicirio, visando com isso limit-lo, j que, pela teoria clssica elaborada

por Montesquieu: "to-do aquele que exerce o poder tende a dele abusar" e "s o poder freia o poder"

(le pouvoir arrte le pou-voir), limitao feita atravs do sistema de cheks and balances: "freios e

contrapesos"; b) a declarao dos direitos fundamentais do homem, que haviam sido negados durante

sculos e que agora passaram a ser exigidos como inatos, inalienveis, imprescritveis, anteriores e

superiores ao prprio Estado. Nasceram, assim, as Constituies, com a fundamental funo de

proteger a pessoa humana contra os abusos de po-der dos governantes.

nesta fase do constitucionalismo que efetivamente o Poder Divino dos Reis

ce-deu por completo ao Poder Soberano do Povo, ou seja, a partir de ento o "contrato social" seria

redigido entre o povo e o Estado, por intermdio de representantes eleitos para tal. Assim, a idia

de "contrato social" passa a coincidir com a idia de Constituio, e de Constituio escrita.

E este modelo de Constituio escrita espraiou-se para outros pases

europeus continentais (isto porque a Inglaterra seguiu na sua tradio de Constituio no-escrita) e

por suas col-nias americanas, principalmente as de Portugal e Espanha, onde nos inclumos.

Mas importa ressaltar que, embora tenha representado um avano grandioso

na conquista e no reconhecimento de direitos e na limitao do poder poltico, este modelo de

constituciona-lismo - o liberal clssico - realizou, dentre o trip que sustentou o movimento

revolucionrio, muito mais e prioritariamente o valor "liberdade" (e por isso institui direitos que os

chamamos "negativos", "de opo-sio ao Estado", o que era necessrio justamente para o exerccio

da ampla liberdade dos indivduos), deixando em segundo plano o valor "igualdade". 4.5.Idade Contempornea. Constitucionalismo Social

Esta fase do constitucionalismo tem como principal caracterstica a entrada de direitos sociais

e trabalhistas nos textos constitucionais, e isto deu-se grandemente por meio das assim denominadas

Nor-mas Programticas, ou seja, normas portadoras de programas para tentar realizar na

prtica o va-lor/direito "igualdade". A comeou-se a falar em "funo social da propriedade", em

direitos educacio-nais e habitacionais, na disciplina das relaes entre capital e trabalho, no direito

sade e previdncia social. O Estado foi, assim, chamado a efetivar direitos que at ento s

existiam nos textos das leis, es-pecificamente todos aqueles direitos ligados ao Direito Igualdade.

Por isso tais direitos so tidos como "positivos", pois impem obrigaes positivas ao Estado. E isto

significou uma guinada daquele indiv i-dualismo clssico do Liberalismo Clssico para o coletivismo,

para o socialismo.

Em nvel mundial ocidental, a primeira Constituio que teve essas preocupaes com o

social, com o coletivo, foi a do Mxico, de 1917 (que ainda est em vigor). Aps, a Constituio de

Weimar, de 1919, teve um programa que contemplava esses direitos. Esta Constituio regeu a vida da

Alemanha do imediato ps-guerra at 1931, com a asceno de Hitler ao poder (o perodo da

histria alem denominado "Repblica de Weimar" foi de 1918 a 1931).

No Brasil, a Constituio de 1934 tida como a verso sul-americana da

Consti-tuio de Weimar. Direitos sociais e preocupaes coletivistas seriam retomados, aps, na

Constituio de 1946.

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4.6. A Constituio no Neoliberalismo. Fase de Desconstitucionalizao"

Como reflexo direto da Globalizao e do Neoliberalismo, as reformas

Consti-tuio visam retirar do seu texto aquelas normas que sustentam a tese da ingovernabilidade:

em no ha-vendo como cumpri-las, tira-se-as da Constituio. E neste contexto de Nova Ordem

Mundial, o Consen-so de Washington dita aos pases "perifricos" (dentre estes o Brasil) atitudes a

serem tomadas pelos go-vernos de plantes, especialmente no que se refere s imposies dos

programas de privatizaes e des-centralizaes, isto , passando para a iniciativa privada o

patrimnio que sempre foi pblico e que foi construdo com os tributos pagos pela populao

trabalhadora do Pas. Assim, pouco a pouco, o Estado retira-se da economia, deixando tudo mais

uma vez nas "mos invisveis do mercado" e esse processo passa necessariamente por reformas s

Constituies.

5. Estrutura e classificao das Constituies 5.1.Estrutura da Constituio

Geralmente as Constituies trazem suas normas agrupadas em TTULOS,

os quais, de maneira sistematizada, so divididos em CAPTULOS, e estes em SEES e

SUBSEES, que agrupam os ARTIGOS, com seus INCISOS (algarismos romanos) e ALNEAS (letras

minsculas do nosso alfabeto), em funo da conexo do contedo especfico que as vincula. Convm

salientar que inci-so de artigo faz parte do caput (cabea) desse artigo, j o pargrafo () possui uma

certa autonomia em relao ao caput.

Quanto estrutura de nossa Lei Maior, a Constituio Federal de 1988, compos-ta por 320 artigos, tendo 246 destes em sua parte fixa e 74 dispositivos denominados de

"Disposies Constitucionais Transitrias" - ADCT. Estes dispositivos possuem vida til curta, pois uma

vez desenvol-vidos, cumpridos, perdem seu valor enquanto ordem, restando apenas como parte

histrica no texto da Constituio.

Antes da numerao sucessiva dos seus 320 artigos, possui a CF/88 um

Prembu-lo, aps o qual os 246 artigos referidos encontram-se divididos em 9 grandes TTULOS, os quais por sua vez dividem-se em Captulos, Sees e Subsees, conforme o contedo que

agrupam, cada um deles representando um assunto especfico.

Os nove Ttulos referidos so:

I - Dos Princpios Fundamentais II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais

III - Da Organizao do Estado

IV - Da Organizao dos Poderes V - Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas VI - Da Tributao e do Oramento VII - Da Ordem Econmica e Financeira

VIII - Da Ordem Social

IX - Das Disposies Constitucionais Gerais 5.2. Classificao das Constituies

Trazemos aqui as quatro grandes classificaes em que comumente so as

Consti-tuies enquadradas.

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5.2.1.Quanto forma.

1)- Escritas ou Positivas: aquelas postas em documentos formais, em um

corpo textual nico. Acompanharam o processo de racionalizao do Direito e tiveram origem no

"Contrato Social" de Rousseau, s podendo ser modificadas pela soberania popular. Em geral, as

Constituies dos Estados modernos so escritas e codificadas, por pelo menos trs razes

comprovadas, conforme Paulo Bonavides (1996, p. 69): a) crena na superioridade da lei escrita sobre

o costume; b) a imagem simbli-ca de que quando se criasse uma Constituio estar-se-ia renovando

o "contrato social"; c) a concepo firmada desde o sculo XVIII de que no h melhor instrumento de

educao poltica do que o texto de uma Constituio. Aqui fazemos uma crtica: esta ltima razo s

se justifica onde a populao Consti-tuio tem acesso!

Exemplos: a Constituio dos EUA; todas as do Brasil; a da Frana, da

Espanha, da Itlia, da Argentina, do Paraguai, etc.

importante ressaltar que em relao s Constituies Escritas poderia haver

a-inda uma classificao que as dissessem Imutveis ou Fixas, mas isto possui apenas valor histrico,

mais especificamente referindo-se s Leis Fundamentais antigas, como o Cdigo de Hamurabi e a Lei

das XII Tbuas, que, tendo surgido com a pretenso de eternidade, no podiam ser modificadas sob

pena de mal-dio dos deuses.

2)- No-escritas, Costumeiras ou Consuetudinrias: por no serem escritas, so praticamente auto-explicativas; aquelas que se baseiam nos costumes e nas tradies observadas

esponta-neamente por um povo, secularmente transmitidas. Predominaram at os fins do sculo XVIII,

em grande parte coincidindo com os regimes absolutistas. Atualmente so em nmero muito

reduzido e podemos dizer que so "impostas" pela prtica.

Exemplos: o exemplo clssico vem da Inglaterra (que entretanto tambm se

ba-seia em alguns textos fundamentais escritos); a da Hungria e a da Nova Zelndia. 5.2.2. Quanto origem

1)- Democrticas, Populares ou Promulgadas: aquelas que tm origem em

rgo constitucional eleito especialmente eleito pelo povo para tal finalidade, por meio de sufrgio

universal e direto. So elaboradas pelas Assemblias Nacionais Constituintes, como expresso do

Poder Constituinte Originrio, isto , exprimindo o princpio poltico e jurdico de que todo o governo

deve ser legitimado pelo consentimento dos governantes. Exemplos: As brasileiras de 1891, de 1934, de 1946 e de 1988, embora seja

esta ltima questionvel quanto legitimidade de sua origem, uma vez que os Deputados Federais e

os Sena-dores da Repblica eleitos em 1986 no o foram com a exclusiva finalidade de criao da

Constituio e, alm disso, no podemos nos esquecer que, como a renovao do Senado Federal se d de quatro em qua-tro anos, por um e dois teros, havia Senadores eleitos em 1982 (cujo

cumprimento do mandato de 8 anos dar-se-ia em 1990), os quais, com certeza no foram eleitos para

o fim de elaborar a nova Constituio, at porque em 1982 ainda nem se cogitava uma efetiva feitura

de novo texto constitucional.

2)- Outorgadas: so aquelas impostas pelo detentor eventual do poder.

Assim, no resultam da manifestao da soberania popular. A outorga aproxima-se das formas totalitrias de governo, uma vez que suprime do povo o exerccio do poder de fazer a Constituio,

atravs de seus re-presentantes eleitos.

Exemplos: as brasileiras de 1824 (imposta por D. Pedro I), de 1937 (imposta

10

pelo ditador Getlio Vargas), de 1967 (esta tambm denominada "Atpica", por ter sido outorgada pelo

Con-gresso Nacional, mas em funo ordinria, isto , sem delegao constituinte, o que no lhe retira

o car-ter de outorga) e a de 1969.

3)- Pactuadas: aquelas que exprimem um compromisso entre duas foras

polti-cas rivais, como por exemplo, na poca dos primrdios do constitucionalismo, a realeza absoluta

debil i-tada e a nobreza de um lado e, de outro, a burguesia em franca asceno. Desse pacto resultou a Monar-quia Limitada ou Monarquia Constitucional. Formam uma categoria de Constituies

histricas, pois dificilmente as veremos nos dias atuais.

Exemplos: o j mencionado documento constitucional Bill of Rights, de 1689 e a

Magna Cartha inglesa, de 1215, firmada entre os bares e o Rei Joo Sem-Terra. 5.2.3. Quanto consistncia, estabilidade ou mutabilidade

Esta classificao deve-se a James Bryce, referindo-se maior ou menor

facilida-de para a modificao dos textos constitucionais, sempre tendo como parmetro de

comparao as leis ordinrias. Assim, quanto mutabilidade as Constituies podem ser:

1)- Rgidas: as que exigem a observncia de procedimento diferenciado e

mais complexo para sofrerem alteraes em seus textos, sempre em relao s leis ordinrias. Assim,

no po-dem ser alteradas pelo processo comum de elaborao das leis ordinrias, pois requerem

debates mais amplos, prazos dilatados e quruns qualificados. So adotadas pela maioria dos pases

contemporneos. Esta diferena no processo de reforma visa proteger a Constituio dos golpes de

fora das maiorias par-tidrias, de tendncias oportunistas de grupos polticos predominantes e da

exaltao dos nimos em momentos de crise nacional.

Exemplos: a dos EUA; todas as brasileiras, exceto a Imperial.

2)- Flexveis ou Plsticas: aquelas que sofrem alteraes da mesma maneira

pela qual se elabora ou modifica qualquer espcie normativa, isto , no exigem nenhum requisito

especial de reforma. Certo que s servem para naes democrticas evoludas e de alto nvel cultural.

Exemplo: o exemplo clssico da Constituio da Inglaterra, onde o

Parlamento tem funo de Poder Constituinte Originrio permanente.

3)- Semi-rgidas: aquelas que possuem parte de seu texto rgido, parte

flexvel, mas isto no quer dizer que no possam ser modificadas. Todas as Constituies podem sofrer

alteraes, o que varia apenas o grau de dificuldade ou de facilidade para tanto. Assim, nas semi-

rgidas, parte do texto modificado como o so as leis ordinrias, e parte requer para sua mutao os

procedimentos rigo-rosos e difceis prprios das Constituies rgidas.

Exemplo: a Constituio Imperial brasileira (de 1824) que, pela regra do art.

178 criou uma terceira categoria de Constituies, integrando parte de dispositivos rgidos, parte

flexveis, isto , vindo a ser semi-rgida.

Devemos ressaltar que a atual Constituio brasileira instituiu, com relao a

al-gumas matrias, as chamadas clusulas ptreas, ou seja, dispositivos constitucionais que so

inalterveis at mesmo pelas Emendas Constituio. Esses dispositivos somente podero ser alterados pelo Poder Constituinte originrio.

O 4 do art. 60 estabelece que no sero objeto de alterao atravs de

Emen-das:

a forma federativa de Estado o voto direto, secreto, universal e

peridico; -a separao dos Poderes;

os direitos e garantias individuais;

11

5.2.4. Quanto extenso

1)- Concisas: so as sintticas, breves, sumrias; as que apresentam texto

enxuto, sucinto. Abrangem somente direitos e princpios gerais, bem como regras bsicas de

organizao e fun-damento dos sistema poltico-jurdico estatal, deixando as pormenorizaes

legislao complementar ou ordinria e, por isso mesmo, atendem metfora do "guarda-chuva",

como se suas regras bsicas fos-sem as poucas varetas que o compem. So as Constituies do

tipo "clssicas", qual seja, aquelas que contemplam apenas o contedo bsico apregoada pelo j

conhecido art. 16 da Declarao Universal dos Diretos do Homem e do Cidado.

Exemplo: a dos EUA, que, desde 1787, possui apenas 7 artigos e 26 emendas.

2)- Prolixas: so aquelas ditas inchadas, extensas, longas, que apresentam

texto amplo. Tambm chamadas "Analticas" por alguns autores, devido justamente sua extenso.

Cada vez mais numerosas, geralmente contemplam regras programticas e apresentam carter

polifactico por a l-bergarem normas no apenas materialmente, mas sobretudo formalmente

constitucionais. At parece que o que no est na Constituio no est no mundo, mas isso tem uma razo de ser: as matrias de nature-za alheia ao Direito Constitucional propriamente dito adentram

nos textos das Constituies, visando garantias que s as prprias Constituies proporcionam em

toda a amplitude.

Exemplos: a brasileira de 1988 - originalmente contendo 315 artigos,

atualmente est com 324; a de Portugal (de 1976), que possui 296 artigos mais a Lei do Tribunal

Constitucional; a da Espanha (de 1978); a Constituio da Repblica do Paraguai, com 311 artigos e a da Repblica da ndia, com 395 artigos. Longe esto, como vemos, de ser Constituies "Clssicas".

Aqui vale uma observao: praticamente todas estas Constituies

extremamente extensas surgiram em contextos de larga desconfiana em relao a recm-extintos

regimes militares di-tatoriais, o que fez com que se quisesse pr o mximo de direitos nos textos

constitucionais justamente para que a desfrutassem da garantia de no serem suprimidos com tanta

facilidade. Ocorre que isto con-figura uma "faca de dois gumes", pois, se de um lado realmente

elevou vrios direitos categoria de constitucionais, por outro lado, d azo aos argumentos de

"ingovernabilidade", ou seja, fortalece aqueles ataques Constituio que afirmam que impossvel

governar com uma Constituio to inchada e isso vem, paradoxalmente, apressar a sua reforma.

5.3. Classificao da Constituio Federal brasileira de 1988

Aplicando as tipologias a respeito das Constituies acima vistas, temos que

a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 : escrita quanto forma como se

apresenta; promulgada, democrtica ou popular quanto sua origem; rgida quando sua alterao e

prolixa ou ana-ltica quanto sua extenso. E s t u d o d i r i g i d o

1. O que devemos entender por Estado?

2. O que significa Estado Constitucional de Direito?

3. Qual foi o pensador da Idade Moderna a contrariar o pensamento desta de Idade Medida com rela-o ao poder no Estado?

4. A que ramo do Direito pertence o Direito Constitucional?

5. De que trata a Constituio?

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6. Cite trs expresses diferentes que so empregadas para designar constituio.

7. O que acontece com a lei ordinria que diverge dos princpios constitucionais?

8. Como se classificam as constituies quanto a forma?

9. Citar os tipos de constituio quanto origem e explicar a diferena entre eles. 10. O que se entende por constituio flexvel? 11. Como se classifica a atual constituio brasileira com relao a sua extenso? 12. Quais so as disposies de nossa Constituio que no podem ser modificadas atravs de Emendas?

P R E M B U L O

O prembulo um recurso utilizado a ttulo de introduo ao texto Constitucio-nal. Joo Barbalho ensina: O prembulo enuncia por quem, em virtude de que autoridade e para que fim foi estabelecida a Constituio. No uma pea intil ou de mero ornato na construo dela: mas simples palavras que constituem, resumem e proclamam o pensamento primordial e os intuitos dos que

o arquite-tam.1

Nem todas as constituies tm prembulo. No entanto, ele sempre existiu

nas constituies brasileiras, e por duas vezes (1891 e 1937) nele omitiu-se a invocao do nome de

Deus.

No h unanimidade de opinio entre os autores a respeito do carter coativo

do prembulo. Jos Celso de Melo Filho afirma: O prembulo no tem valor normativo, j que nele

no se contm qualquer regra de direito positivo. Dessa forma, os princpios que enuncia no so obrigatrios. Servem como diretrizes para a ao do poder pblico. Por outro lado, Giese, no livro A

Constituio do Estado Alemo, afirma que o prembulo parte integrante da Constituio, como

uma reproduo sinttica e popular de seu contedo.

O prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988,

refere-se Assemblia Nacional Constituinte, formada de representantes do povo, buscando

estabelecer um regime democrtico, ou a democracia como forma de governo, enunciando e

garantindo os direitos ind i-viduais, polticos, sociais e econmicos, em um mundo fraterno e de paz,

tendo como forma de Estado o regime federativo.

As palavras introdutrias da nossa Constituio anunciam os propsitos

funda-mentais da mesma. Alm disso, devemos esclarecer que, ao ser jurada sob a proteo de Deus,

a Consti-tuio Federal professa um tesmo, embora isso no queira significar unio entre Igreja e

Estado, eis que vigente entre ns, desde 1891, o Princpio da Separao entre Estado e Igreja. Assim,

no Prembulo ape-nas se professa um tesmo, sem se dizer qual Deus. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ART. 1 ao 4

O prof. Nelson Godoy faz os seguintes comentrios a respeito dos

Princpios Fundamentais estabelecidos na Constituio brasileira de 1988:

Assim como cada cincia gerada por princpios ou cnones, tambm a

Consti-tuio oferece seus princpios fundamentais, sem os quais no se pode, de maneira alguma,

interpretar a Constituio. Destarte, a Constituio estabelece, como base de seu funcionamento, o

sistema democrti-co, a forma federativa de Estado e a forma republicana de governo. Por serem normas com um mbito de validade muito maior do que qualquer

ou-tra norma, servem os princpios constitucionais como critrio de interpretao e de integrao do

13

direito posto, dando coerncia geral ao sistema jurdico.

Em vista disso, necessria muita ateno aos Princpios Constitucionais, eis

que do a diretriz axiolgica, isto , demonstram quais os valores devem ser respeitados, observados,

manti-dos na Interpretao Constitucional. Para aferir a essncia, o "esprito" de uma norma,

necessrio se faz conhecer o todo normativo, para poder ver, em cada caso, concreto ou abstrato,

qual o Princpio ou quais so os Princpios que orientam a interpretao.

Mas ao lado e de forma a complementar essa principal funo dos

princpios constitucionais, qual seja, a de servir de vetor para a interpretao, outras funes

evidenciam-se, sendo que todas acabam por reforar a aplicabilidade da Constituio. Assim, os

princpios constitucionais so necessrios efetivao da garantia constitucional dos Direitos

Fundamentais, atravs dos direitos da ao e da defesa. Ademais, exercem funo fundamentadora,

supletiva, diretiva e limitativa, neste ltimo caso, especialmente para normas programticas.

O Princpio Republicano e o Princpio Federativo. J sabemos que o

Federalismo nasceu com a Constituio norte-americana de 1787 e que o Brasil assumiu a forma de

Estado Federao em 1889, com a proclamao da Repblica, eis que se queria a "Federao, com

ou sem Cora". Essa vocao federativa nos foi ditada pela dimenso territorial, e foi a mesma

mantida nas Constituies pos-teriores, embora o federalismo das Constituies de 1967 e de 1969

tenha sido apenas "nominal", devido centralizao autoritria ento vigente. O mesmo ocorreu na

Carta de 1937, quando o federalismo ce-deu lugar ao unitarismo, para que houvesse condies para

o exerccio da ditadura ento implantada e que duraria at 1945.

A nossa FEDERAO consiste na unio de coletividades regionais

autnomas, denominadas ESTADOS FEDERADOS, ESTADOS-MEMBROS ou simplesmente

ESTADOS (em n-mero de 26), DISTRITO FEDERAL e MUNICPIOS. Cumpre-nos observar que os

TERRITRIOS FE-DERAIS foram extintos pelos artigos 14 e 15 do ADCT, mas podem vir a ser

criados, s que, em tal o-correndo, no faro parte da Federao, e sim da Unio (cf. art. 18, 2).

Correlato aos Princpios Repu-blicano e Federativo, destacam-se os Princpios da Autonomia Municipal

(este se por um lado, conforme o art. 18, aumentou a autonomia dos entes municipais, por outro lado

tambm lhes acarretou um aumento de responsabilidades e das competncias materiais dos mesmos)

e o da Indissociabilidade, ou da Indisso-lubilidade, vedando a separao de qualquer ente federado

para a formao de outra Federao que no a j existente.

Ainda quanto ao Princpio Federativo, devemos frisar que SOBERANIA s o Es-

tado Federal a possui, como o nico titular da capacidade de auto-determinao. J os Entes

Federados apenas possuem AUTONOMIA, isto , so titulares apenas desta prerrogativa, que

redunda em governo prprio dentro do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal.

Quanto ao Princpio Republicano, desde Maquiavel (1513) que, pela teoria

polt i-ca, todos os Estados ou so REPBLICAS ou PRINCIPADOS. A REPBLICA pressupe eleio

peri-dica do Chefe de Estado, a diviso do poder em trs funes distintas, e implica na necessidade

de legi-timidade popular do Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e dos Prefeitos

Municipais, ou seja, dois dos seus poderes (Executivo e Legislativo derivam de eleies populares). A

caracterstica da "temporariedade dos mandatos eletivos" tem como conseqncia a no-possibilidade

de reeleio dos cargos polticos unipessoais, para evitar a vitaliciedade dos cargos polticos (prpria

de Regimes Monr-quicos, de poderes absolutos, unitrios) que so exercidos por uma nica pessoa,

como o caso do Poder Executivo (o Legislativo sempre exercido por rgos colegiados). Por isso

que a Emenda da Reeleio (a de nmero 16) sofreu tantas acusaes de inconstitucionalidade,

alm de ter sido uma das mais custosas a ser aprovada.

Agora existe uma articulao para estabelecer uma espcie de

"semipresidencia-lismo" (mesclando institutos parlamentaristas, como a existncia de um Primeiro-

Ministro) e permitir um terceiro mandato para o atual Presidente da Repblica, o que seria violentar a

vontade popular, eis que no plebiscito de 1993, o parlamentarismo foi rotundamente rejeitado pelo

voto direto, livre e soberano do eleitorado brasileiro.

14

Por fim, relembramos que, pela atual Constituio, o Princpio Republicano no

mais protegido contra Emenda Constitucional tendente a aboli-lo.

O Princpio do Estado Democrtico de Direito. J dizia o estadista ingls

Winston Churchill, que a democracia o pior de todos os regimes, exceto todos os demais! dizer: de

tudo o que se conhece, embora tenha suas deficincias, a democracia ainda o que de melhor temos

para o convvio e a regncia da humanidade. E o Estado Democrtico de Direito o regime jurdico

que auto-limita o poder do governo ao cumprimento das leis que a todos subordinam, inclusive a si

prprio.

Em 1988, a instituio de um Estado Democrtico de Direito por uma

Assemblia Nacional Constituinte significou a celebrao de um pacto poltico entre o povo brasileiro

(do qual todo poder emana) e um novo Estado que ali nascia, que ali se configurava e, em certa medida, se prometia. Alm de dever respeito Constituio, o adjetivo Democrtico quis evidenciar

ser o Estado fundado na Soberania Popular, visando a realizao dos valores igualdade, liberdade e

dignidade da pessoa humana.

Neste sentido, Jos Afonso da Silva (1998, p. 1-2) diz que a Constituio

Federal brasileira de1988, ao instituir uma nova idia de Direito e uma nova concepo de Estado - o

Estado De-mocrtico de Direito - inspirou-se em princpios e valores que incorporaram um componente de trans-formao da situao anteriormente existente, dentre os quais refere:

a) o Princpio Democrtico - que h de constituir uma democracia

representativa e tambm participativa, pluralista, e que seja a garantia geral da vigncia e da eficcia

dos direitos fun-damentais, conforme se depreende do art. 1 da CF/88;

b) o Princpio da Proteo dos Direitos Fundamentais - compreendendo os

direi-tos individuais, coletivos, polticos e sociais e procurando realizar a justia social.

Aps, nos cinco incisos do art. 1 encontramos os Fundamentos do Estado Brasi-leiro:

I - a soberania - trata-se aqui da soberania nacional, entendida como a

capacidade para fazer valer suas decises dentro de seu territrio e de estar em p de igualdade com

qualquer outra nao soberana do universo; o poder poltico supremo e independente, no limitado

por nenhum outro na ordem interna e em p de igualdade com os poderes supremos dos outros

povos, s acatando regras voluntariamente aceitas;

II - a cidadania - que a aparece em um sentido mais amplo do que o da mera

titu-laridade de direitos polticos. Para alm da soberania popular (enquanto expresso da vontade

popular, possibilitada pelo conjunto dos direitos polticos previstos no art. 14), envolve: o conceito de

dignidade da pessoa humana e os objetivos da educao (art. 205 e art. 60 do Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias), como metas do regime democrtico; III - a dignidade da pessoa humana - este o valor supremo que norteia e atrai

o contedo de todos os demais direitos fundamentais humanos. Para sua efetividade requer:

uma ordem econmica que assegure a todos a existncia digna (art. 170);

uma ordem social que vise a realizao da justia social (art. 193);

a funo social da propriedade (art. 5, XXIII) - como combate valorizao especulativa

(fundiria, urbana e at das empresas);

educao e preparo da pessoa para o exerccio da cidadania (art. 205).

Aqui registramos uma informao supletiva, que se refere a uma recente

deciso do Tribunal Constitucional da Hungria, no sentido de excluir dos benefcios econmicos da

globalizao todas aquelas empresas (e qui pases!) que cometem violaes dignidade da

pessoa humana. Viola-es deste tipo so comuns no Brasil, onde temos desde trabalho escravo at

15

a explorao do trabalho infantil. E a perguntamos se com um quadro desses possvel dizer que

h dignidade para as pessoas humanas?

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa - h que se notar que

aqui no se trata de garantia de emprego, mas sim do direito a uma remunerao justa e a mnimas

condies para o desenvolvimento das atividades. Podero perguntar os senhores: em poca de

desemprego estrutu-ral de que vale uma regra destas?

V - pluralismo poltico - que deve ser interpretado conjuntamente com o teor do

artigo 17 da Constituio. Significa a existncia de pelo menos mais de um partido polt ico disputando

o poder poltico, especialmente para possibilitar o exerccio da oposio e do controle do Estado, o

que nem sempre foi possvel em nossa histria poltico-constitucional, eis que j tivemos

bipartidarismo for-ado e mesmo a suspenso de todos os partidos polticos, bem como das eleies.

No Pargrafo nico do art. 1 temos o Princpio da Soberania Popular,

permitindo ao povo (governados) uma efetiva participao no processo de formao da vontade

poltica (governo), direta ou indiretamente. Este princpio firmou-se com o advento do Estado Liberal

Clssico, quando rea-lizou-se a separao entre Estado (espao pblico, do poder e da poltica) e

Sociedade Civil (espao pr i-vado da vida econmica). Por esse princpio, o povo deve governar-se,

mas ante a impossibilidade de todos atuarem diretamente no poder, passa-se a governar atravs de

alguns representantes eleitos (Demo-cracia Representativa ou dita Indireta) ou se exerce o poder por

outros mecanismos prprios da Demo-cracia Direta, cujo exemplo histrico mais marcante o do

povo grego reunido na praa (na gora), e que na CF/88 concretizam-se pela Iniciativa Popular de Lei,

pelo Plebiscito e pelo Referendo.

Na seqncia, o art. 2 trata do Princpio da Separao dos Poderes - que

talvez seja justamente o que a Constituio tenha de mais caro, inclusive historicamente, por ser a

garantia bsi-ca do cidado contra o exerccio arbitrrio do poder pela autoridade pblica. Pela CF/88

temos a separa-o tripartite (Montesquieu), em Executivo, Legislativo e Judicirio, mas nem sempre foi assim, eis que na Constituio do Imprio tivemos a separao quadripartita, com a presena do

Poder Moderador.

este um princpio essencial Democracia, pois visa impedir a prepotncia

do Estado sobre os indivduos e de um dos poderes sobre os demais e, assim, reunindo um dos

Poderes mais de uma funo do Estado, passamos a estar beira de uma tirania. A exceo mais

marcante ao princpio clssico da separao dos poderes na CF/88 est na possibilidade de adoo de

Medidas Provisrias com fora de lei pelo Presidente da Repblica (art. 62).

O Art. 3 trata dos Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa

Brasileira, pela primeira vez consignados. Por eles, deve o Estado brasileiro agir no campo interno

tendo em vista o atendimento aos seguintes objetivos:

"I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais

e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,

idade e quaisquer outras formas de discriminao".

Quanto aos trs primeiros objetivos podemos registrar uma crtica histrica

tra-dio dos governantes brasileiros de reduzir a questo nacional do subdesenvolvimento e das

chagas so-ciais "teoria do crescimento do bolo", isto , os marginalizados e as regies mais pobres

seriam inclu-dos nos bolses de riqueza nacionais quando enfim o pas se desenvolvesse o bastante.

E para propiciar esse desenvolvimento seletivo, investe-se pesado, inclusive com a contrao de

emprstimos internacio-nais. Mas ocorre que um tal modelo de desenvolvimento acirra

exponencialmente as desigualdades soci-ais e, assim, adia-se indefinidamente a resoluo de

16

problemas que foram elevados categoria de Princ-pios Constitucionais e que, portanto, so ordens

aos governos, no meros conselhos.

Quanto ao quarto inciso podemos mencionar a iniciativa do prprio constituinte

originrio em ter transformado o crime de racismo em inafianvel e imprescritvel. Do mesmo modo,

louvvel foi o advento da Lei n 9.459/97, que amplia as hipteses de crime por racismo, bem como

au-mentou a pena (recluso de 1 a 3 anos e multa) ao injuriador por cor, raa, etnia, religio ou origem,

alm de punir a divulgao do nazismo.

E, por fim, o Art. 4 estabelece os Princpios com os quais o Brasil dever

reger suas Relaes Internacionais, definindo assim a posio da Repblica Federativa do Brasil frente

aos de-mais Estados estrangeiros, reafirmando sua Soberania, o respeito autodeterminao dos

povos, igual-dade entre os Estados e independncia nacional, o no-intervencionismo, a soluo

pacfica dos confli-tos internacionais (por meio da defesa da paz), o repdio ao terrorismo e ao

racismo, a prevalncia dos direitos humanos, a concesso de asilo poltico e a cooperao entre os

povos para o progresso da Huma-nidade. Em seu Pargrafo nico positiva a autorizao para a

entrada no MERCOSUL, por exemplo, assim dizendo o texto: "A Repblica Federativa do Brasil

buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando

formao de uma comunidade latino-americana de naes". E s t u d o d i r i g i d o

O aluno dever fazer uma leitura atenta dos artigos 1 ao 4 da Constituio Federal e,

posteri-ormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta sim ou

no, dever ser justificada.

1. Como se classifica o Brasil face Constituio de 1988, no que se refere forma de Estado,

governo e regime poltico? 2. Em que consiste a forma republicana?

3. O que um Estado federado? 4. Quais so os poderes dos Municpios brasileiros?

5. Quais so os poderes clssicos do Estado? 6. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil aberta por um Prembulo, no

caso: a) um resumo da Constituio.

b) uma sinopse do texto constitucional.

c) uma declarao solene, contendo o objetivo, as caractersticas e a promulgao do

texto constitucional.

d) o captulo final da Constituio.

e) nenhuma das alternativas.

7. Por pluralismo poltico, podemos entender:

a) o direito de um s partido comportar vrias ideologias, mesmo que dspares.

b) a possibilidade de criao e a convivncia de partidos de diferentes tendncias

polt icas. c) o direito a um partido de ampliar seu quadro de filiados.

d) a ao de um determinado partido em vrias frentes de

ao.

17

e) todas esto corretas.

8. O art. 1 e incisos da Constituio dispe que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se

em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento:

a) a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo da criminalidade e das

desigualdades sociais e regionais.

b) a construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a garantia do desenvolvimento nacional.

c) a soberania, a cidadania, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo

poltico e a dignidade da pessoa humana.

d) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer

outras formas de discriminao.

e) a independncia e a harmonia entre os Poderes da Unio. 9. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela ......indissolvel dos Estados e Municpios e do Distri-

to Federal, constitui-se em............ .

a)- unio - estado de Direito.

b)- unio - Estado Democrtico de Direito.

c)- Unio - Estado Democrtico de Direito.

d)- Unio Estado de Direito.

e)- nenhuma das alternativas. 10.Classifica-se como.........a Repblica com regies dotadas de autonomia para se auto-organizar

atravs de constituies prprias:

a) Liberal.

b) Anrquica.

c) Democrtica.

d) Federativa.

e) Nenhuma das alternativas. 11. Incluem-se entre os Princpios Fundamentais da

Constituio: a)- a pluralidade oramentria e a soberania.

b)- a descentralizao administrativa e a cidadania.

c)- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

d)- a valorizao dos Municpios e o controle do Poder Executivo.

e)- a dependncia entre os Poderes e o pluralismo poltico.

12. O pargrafo nico do art. 1 da Constituio reza que Todo o poder emana do povo, que o exerce

por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. So exemplos

de po-der exercido DIRETAMENTE pelo povo:

a)- voto e plebiscito.

b)- voto e referendo.

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c)- plebiscito e referendo.

d)- todas as alternativas.

e)- nenhuma das alternativas. 13. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,

exceto: a)- garantir o desenvolvimento nacional.

b)- conquistar a independncia nacional.

c)- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer

outras formas de discriminao.

d)- construir uma sociedade livre, justa e solidria.

e)- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. 14. O artigo 4 da CF normatiza que dois dos princpios a serem seguidos pelo Brasil em suas

relaes internacionais so os de igualdade entre os Estados e concesso de asilo poltico.

Respectivamen-te, isso equivale a dizer que o Brasil:

a)- apenas em princpio considera iguais os pases e a permisso do ingresso de ativistas em seu

terri-trio.

b)- trata igualitariamente todos os pases e abriga os exilados p motivos polticos.

c)- jamais privilegiar o Estado do Rio de Janeiro em detrimento do Estado do Acre, e permitir o

in-gresso, no territrio nacional, de exilados por motivos polticos. d)- abriga os exilados por motivos polticos e respeita igualitariamente tanto uma grande

potncia quanto um peque pas.

e)- nenhuma das alternativas. 15. O Brasil em suas relaes internacionais, rege-se pelos seguintes princpios,

exceto: a)- independncia nacional e prevalncia dos direito humanos.

b)- soberania nacional e combate ao trfico internacional de

drogas. c)- autodeterminao dos povos e defesa da paz.

d)- soluo pacfica dos conflitos e repdio ao terrorismo e ao

racismo. e)- concesso de asilo poltico e igualdade entre os Estados.

19

OS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Os direitos fundamentais do homem so aqueles oriundos da prpria

condio humana, direitos contra os quais nenhuma lei pode prevalecer e que esto previstos pelo

ordenamento constitucional. Alm desses direitos, h os remdios constitucionais-processuais,

chamados de garantias constitucionais, que so os meios oferecidos para a proteo dos direitos

humanos.

Nossa Constituio divide os Direitos Fundamentais em cinco captulos distintos: a)- Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (art. 5); b)- Dos Direitos Sociais (arts. 6 ao 11); c)-

Da Nacionalidade (arts. 12 e 13); d)- Dos Direitos Polticos (arts. 14 a 16) e e)- Dos Partidos

Polticos (art. 17).

DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5

Nossa Constituio assegura a inviolabilidade de cinco direitos fundamentais:

a) direito vida;

b) direito liberdade

c) direito igualdade

d) direito segurana

e) direito propriedade.

Os direitos individuais e coletivos, bem como as garantias constitucionais-

processuais ainda se estendem aos estrangeiros residentes no pas. Como j vimos anteriormente o

senti-do da expresso estrangeiros residentes deve ser interpretado extensivamente para proteger

no s os estrangeiros com residncia fixa no pas, bem como todos os que estiverem em territrio

nacional. Por outro lado, verificamos que o Supremo Tribunal Federal j reconheceu o direito aos

no-residentes no pas de terem acesso s aes, ou seja, as garantias constitucionais-processuais.

Assim, o estrangeiro no residente no pas poder lanar mo das garantias constitucionais para a

defesa de seus direitos.

As garantias constitucionais so em nmero de cinco: a)- Mandado de Segurana (individual e coletivo); b)- Habeas corpus; c)- Ao popular; d)- Mandado de injuno e

e)- ou Ha-beas data.

Mandado de Segurana - o remdio jurdico que serve para proteger direito

l-quido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Direito lquido e certo aquele que

no precisa ser declarado com exame de provas, pois resulta de fato certo que pode ser provado

por docu-mentos inequvocos.

O mandado de segurana a defesa mais eficaz contra qualquer ilegalidade

que possa atingir os direitos fundamentais do homem, desde que no se trate da liberdade de

locomoo.

Habeas Corpus - o remdio jurdico que tem por finalidade garantir a liberda-

de fsica de ir, vir, ficar, a liberdade fsica de locomoo. Qualquer brasileiro, em favor de qualquer

compatriota ou estrangeiro, poder impetr-lo.

Mandado de Injuno - o remdio jurdico que tem por finalidade garantir o

exerccio de direitos concedidos pela Constituio quando no existir leis especficas que garantam

esse exerccio.

Habeas Data - o remdio jurdico que tem por finalidade possibilitar ao indiv-

20

duo saber se tem ficha em rgo de informao, o que dela consta e, se necessrio, mandar fazer

retif i-caes. Assegura ao indivduo acesso s referncias e informaes sobre sua pessoa em

entidade pblica ou privada, bem como, garante a retificao de dados incorretos.

Ao Popular - o remdio jurdico que permite ao cidado (pessoa no

exerc-cio dos direitos polticos) obter a invalidade dos atos lesivos ao patrimnio pblico e assegura

a defesa da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. Estudos Dirigido

O aluno dever fazer uma leitura atenta do artigo 5, com 73 itens, da Constitui-o Federal e, posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta

sim ou no, dever ser justificada. 1. Qual a limitao imposta quanto a manifestao do pensamento? 2. Em quais casos poder haver a violabilidade da casa? 3. Em quais casos poder haver a violabilidade da comunicao telefnica? 4. O que estabelece a Constituio quanto ao direito de propriedade? 5. Quais so as normas relativas a retroatividade da lei? 6. O que prev a Constituio quanto a instituio da pena? 7. O que prev a Constituio quanto a aplicao da pena? 8. Em quais circunstncias algum poder ser preso? 9. Qual a finalidade do habeas corpus? 10. Quais so as garantias asseguradas ao preso? 11. Em quais casos poder haver priso por dvida?

12. Alm dos casos previstos no 3 do artigo 12 da Constituio, cite outro de distino entre brasilei-

ro nato e naturalizado. 13. Em quais casos poder ser requerido o habeas data? 14. Qual a finalidade da ao popular? 15. O que necessrio para algum propor uma ao popular? 16. Quando se conceder o mandado de segurana? 17. Em quais casos poder ser concedido o mandado de injuno?

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DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 a 11

No artigo 6, a Constituio estabelece que os direitos sociais so: a)-

educao; b)- sade; c)- trabalho; d)- moradia; e)- lazer; f)- segurana; g)- previdncia social; h)- proteo mater-nidade e infncia e i)- assistncia aos desamparados. No entanto, esse captulo

que composto pelos artigos 6 ao 11, traz to somente normas relativas ao trabalho, deixando para o ttulo Da Ordem

Soci-al (arts. 193 a 232) as disposies relativas a Seguridade Social (Sade, Previdncia Social e

Assistn-cia Social); Educao, Cultura e Desporto; Cincia e Tecnologia; Comunicao Social; Meio

Ambiente; Famlia, Criana, Adolescente e Idoso; ndios. Estudo Dirigido

O aluno dever fazer uma leitura atenta nos artigos 6 a 11 da Constituio Fede-ral e, posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta

sim ou no, dever ser justificada.

1. Qual a funo do sindicato? 2. Que garantia possui o diretor do sindicato? 3. Quais so as fontes de receita dos sindicatos? 4. O que estabelece a Constituio quanto a prescrio dos direitos trabalhistas? 5. Qual a idade mnima para que algum possa ser contratado como empregado? 6. O que estabelece a Constituio quanto a estabilidade no emprego? 7. Quais so os direitos assegurados aos domsticos? 8. Quais so os direitos assegurados aos filhos dos trabalhadores? 9. Quais so dos direitos assegurados especialmente s mulheres? 10. De que forma dever ser a remunerao das frias? 11. Qual a remunerao mnima para prestao de servios extraordinrios? 12. Quais so as necessidades bsicas que o salrio mnimo dever atender? 13. Qual a jornada normal de trabalho? 14. Quantas horas normais trabalha o empregado mensalmente?

22

Nacionalidade ART. 12 a 14

Os Estados, por serem soberanos, tm competncia para estabelecer normas

jur-dicas para determinar quem ser considerado nacional ou estrangeiro. No entanto, existem alguns princ-pios observados em quase todas as legislaes nos pases existentes. Assim, verificamos dois

tipos distin-tos de nacionalidade que so comuns em quase todos os Estados: 1. Originria e 2.

Adquirida. Da mes-ma forma existem dois critrios, que tambm podemos consider-los universais,

que regulam a Naciona-lidade Originria, que so: 1. O jus soli ou princpio da territorialidade e 2.

O jus sanginis ou prin-cpio da consanginidade.

Desta forma podemos representar essa questo com o seguinte quadro:

Originria (natos)

Nacionalidade

jus soli jus sanginis

Adquirida (naturalizados)

Expressa Tcita

23

N a c i o n a l i d a d e

o vnculo jurdico que une uma pessoa a um Estado. Nacionalidade Originria

a nacionalidade obtida em razo do nascimento da pessoa.

As pessoas que possuem a nacionalidade originria so denominadas de Natos. Jus Soli

o princpio atravs do qual a nacionalidade originria determinada em razo

do lugar do nascimento da pessoa. Assim, o pas que adota este princpio considera, como sendo

nacio-nal, o nascido em seu territrio.

O Brasil adota, como regra geral, este princpio pois considerada brasileiro nato

o nascido em seu territrio. essa regra geral se ope uma nica exceo, ou seja, s no

considerado brasileiro o aqui nascido, se for filho de pai estrangeiro e que esteja no Brasil a servio

de seu pas. As-sim, por exemplo, no seria brasileira a criana aqui nascida, filha do Embaixador

dos Estados Unidos que estivesse no Brasil a servio de seu pas. (Constituio Federal, art. 12, inciso I, letra a). Jus Sanginis

o princpio atravs do qual a nacionalidade originria determinada em razo da nacionalidade dos pais. O pas que adota este princpio considera nacional os filhos de nacionais,

no importando o lugar (territrio) de seu nascimento.

O Brasil tambm adota o Jus sanginis, embora no de forma to ampla como

o jus Soli. A Constituio estabelece no art.12, inciso I, letras b e c, as circunstncias nas quais o

nascido no exterior considerado brasileiro nato, pelo fato de ser filho de pai ou me brasileira. Nacionalidade Adquirida

a nacionalidade obtida em razo da manifestao de vontade ou pelo fato

da pessoa preencher certas condies legais que determinam sua aquisio, mesmo sem a

manifestao de vontade.

As pessoas que obtiveram a nacionalidade adquirida so denominadas de

Natu-ralizadas. E x p r e s s a

Diz-se que a nacionalidade adquirida de forma expressa quando h a

manifes-tao de vontade no sentido de desejar naturalizar-se em determinado pas. Quando a

pessoa expressa sua vontade no sentido de obter a nacionalidade.

24

Nossa Constituio disciplina esta questo no art.12, inciso II, letras a e b.

Abre, entretanto, uma exceo aos originrios de pases de lngua portuguesa ao exigir, to somente,

re-sidncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. T c i t a

Diz-se que a nacionalidade adquirida de forma tcita quanto obtida sem que

haja manifestao da vontade, com o simples preenchimento de certas condies estabelecidas na lei.

A Lei Brasileira no prev hoje essa hiptese. No entanto ela j foi contemplada pela Constituio de 1891 (1 constituio Republicana), que assim determinava em seu art.69, itens IV e V:

So brasileiros naturalizados:

IV- Os estrangeiros que, achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889, no declararem, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a Constituio, o nimo de conservar a nacionalidade de origem.

V- Os estrangeiros que possurem bens imveis no Brasil, e forem casados com

brasileira ou tiverem filhos brasileiros, contanto que residam no Brasil, salvo se manifesta-rem a inteno de no mudarem de nacionalidade.

Nestas hipteses previstas pela Constituio de 1891 no h a manifestao

de vontade no sentido de querer ser brasileiro, mas sim o preenchimento de certas condies e a no mani-festao de conservar a nacionalidade estrangeira. Essa naturalizao no Brasil conhecida

como: a grande naturalizao. Os Equiparados

Os fortes laos histricos que unem o Brasil a Portugal, fazem com que haja

um tratamento especial aos portugueses residentes no pas, a ponto tal de fazer com que o legislador

consti- tuinte constasse na Constituio a regra do 1 do art. 12, onde equipara, ao brasileiro naturalizado,

os portugueses com residncia permanente no Brasil, desde que tal tratamento seja dispensado aos

brasilei-ros com residncia permanente em Portugal.

Devemos ressaltar que os portugueses, nesta situao, no adquirem a

nacionali-dade brasileira, sendo, to somente, tratados como brasileiros naturalizados.

No Brasil o conjuntos de normas que disciplinam esse tratamento especial

defe-rido aos portugueses recebeu o nome de Estatuto da Igualdade, que foi regulamentado pelo

Decreto sob n 70.436/72, que abaixo transcrevemos:

DECRETO 70.436 DE 18/04/1972 - DOU 19/04/1972 Regulamenta a Aquisio Pelos Portugueses, no Brasil, dos Direitos e Obrigaes Previstos no Estatuto da Igualdade e d outras Providncias.

CAPTULO I

Da Aquisio da Igualdade de Direitos e Obrigaes Civis e do Gozo de Direitos Polticos.

ART.1- Este Decreto regula a igualdade de tratamento entre brasileiros e portugueses,

25

concernentes aos direitos e obrigaes civis e ao gozo dos direitos polticos. ART.2 - So requisitos para a aquisio da igualdade de direitos e obrigaes

civis: I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - residncia permanente no territrio brasileiro;

III - gozo da nacionalidade portuguesa. ART.3 - So requisitos para o gozo dos direitos polticos: I - residncia no territrio brasileiro pelo prazo de cinco anos;

II - saber ler e escrever o portugus;

III - estar no gozo dos direitos polticos no Estado da nacionalidade. Pargrafo nico. Nos direitos polticos outorgados ao portugus no se incluem os que, por

disposio constitucional, sejam privativos de brasileiros natos. ART.4- O portugus poder a qualquer tempo requerer o reconhecimento da igualdade de direitos

e obrigaes civis e do gozo dos direitos polticos. Pargrafo nico. O pedido poder ser feito cumulativamente ou em separado. ART.5 - Para adquirir a igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo dos direitos polticos, o por-tugus dirigir petio ao Ministro da Justia, declarando o nome por extenso, filiao, naturalidade,

nacionalidade, profisso, estado civil e o dia, ms e ano do nascimento. ART.6- A petio, assinada pelo requerente ou por mandatrio com poderes especiais, ser

instruda com:

I - cdula de identidade de estrangeiro; II - certido consular de nacionalidade, expedida em data recente, de que conste o fim a que se destina;

III - atestado policial de residncia no Brasil, pelo prazo mnimo de cinco anos, bem como de inexistn-

cia de antecedentes criminais;

IV - certido consular de estar no gozo dos direitos polticos no Estado da nacionalidade;

V - documento que prove saber ler e escrever o portugus. 1 Se o requerente limitar o pedido ao reconhecimento da igualdade dos direitos e obrigaes civis

f i-car dispensado da exibio dos documentos mencionados nos nmeros IV e V, exigindo-se-lhe,

quanto ao documento referido no nmero III, apenas a prova de residncia no Brasil. 2 Nos Estados e Territrios, poder a petio ser encaminhada atravs dos rgos federais ou

estadu-ais encarregados do registro de estrangeiro, ou da Prefeitura do Municpio em que tiver

domiclio o re-querente. ART.7 - Recebido o processo, o Diretor do Departamento de Justia determinar a realizao das

dil i-gncias que julgar necessrias completa instruo do pedido, podendo assinar prazo ao

requerente pa-ra que supra omisses, bem como requisitar repartio competente certides de

documentos de seu arquivo. 1 Se o pedido no preencher os requisitos dos art. 2 e 3, o Diretor do Departamento mandar

arquiv-lo. Deste despacho caber recurso para o Ministro de Estado no prazo de trinta dias contados

da publi-cao no rgo oficial. 2 Satisfeitos os requisitos, o Diretor do Departamento submeter o processo, com parecer, ao

Minis-tro da Justia. ART.8 - A igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo de direitos polticos sero reconhecidos por deciso do Ministro da Justia, que mandar expedir portaria em favor do requerente.

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ART.9 - O Servio de Identificao do Distrito Federal, dos Estados ou dos Territrios expedir docu-

mento de identidade de modelo igual ao de brasileiro, com meno da nacionalidade portuguesa do

por-tador e referncia Conveno sobre o Estatuto da Igualdade, recolhendo a cdula de identidade

de es-trangeiro, a qual dever ser enviada ao Servio que a tenha expedido, para ser arquivada

junto ao res-pectivo processo de registro. ART.10 - O Ministrio da Justia comunicar ao Ministrio das Relaes Exteriores, e este ao Governo

de Portugal, a relao dos portugueses que adquiriram a igualdade de direitos e obrigaes civis e o

go-zo dos direitos polticos. ART.11 - Durante o processo de reconhecimento da igualdade de direitos e obrigaes civis e do gozo dos direitos polticos, poder qualquer do povo impugnar o pedido desde que o faa

fundamentadamen-te. ART.12 - O gozo dos direitos polticos no Brasil importar em suspenso do exerccio dos mesmos di-

reitos em Portugal. ART.13 - lcito ao portugus, a quem foi reconhecido o gozo dos direitos polticos, ingressar no servi-

o pblico do mesmo modo que o brasileiro. ART.14 - O portugus, no gozo dos direitos e obrigaes civis, pode exercer o comrcio, a indstria, a

agricultura e o magistrio em qualquer grau. 1 Pode tambm: I - ser proprietrio de empresas jornalsticas de qualquer espcie, inclusive de televiso e de

radiodifu-so, ou acionista de sociedade annima proprietria dessas empresas;

II - obter concesso ou autorizao para explorar jazidas, minas e demais recursos minerais e

potenciais de energia hidrulica;

III - ser proprietrio de aeronave brasileira; IV - ser corretor de navios e de fundos pblicos, leiloeiro e despachante aduaneiro; V - ser proprietrio de terras ou estabelecimentos industriais ou comerciais na faixa de fronteiras;

VI - participar da administrao ou representao de sindicatos ou associaes sindicais;

VII - ser prtico de barras, portos, rios, lagos e canais;

VIII - possuir e operar aparelhos de rdio-amador;

IX - prestar assistncia religiosa nos estabelecimentos de internao coletiva, como escolas,

hospitais, presdios ou penitencirias. 2 -lhe defeso: I - assumir a responsabilidade e a orientao intelectual e administrativa das empresas mencionadas

no item I do pargrafo anterior;

II - ser proprietrio, armador ou comandante de navio nacional, inclusive nos servios de navegao

fluvial e lacustre;

III - prestar assistncia religiosa s Foras Armadas e auxiliares. 3 O disposto no item II do pargrafo anterior no se aplica aos navios nacionais de pesca, sujeitos

a regulamentao em lei federal. ART.15 - A aquisio da igualdade de direitos e obrigaes civis e do gozo de direitos polticos sem-pre individual, no se estendendo ao cnjuge e prole do beneficirio. ART.16 - No perde a nacionalidade de origem aquele que se beneficiar do Estatuto da Igualdade. ART.17 - vedado, porm, ao portugus: I - exercer direitos inerentes sua nacionalidade originria, quando estes no forem admitidos pela le-gislao brasileira;

II - prestar servio militar no Brasil.

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ART.18 - O portugus fica sujeito lei penal brasileira, do mesmo modo que o nacional, no sendo pas-

svel de extradio, salvo se requerida pelo Governo de Portugal. Pargrafo nico. Mesmo quando requerida pelo Estado da nacionalidade, no ser concedida a extradi-o por crime poltico ou de opinio. ART.19 - No exterior no ter o portugus direito proteo diplomtica e consular brasileira. ART.20 - A igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo dos direitos polticos extinguir-se-o pela: I

- cessao da autorizao de permanncia definitiva no Brasil;

II - expulso do territrio nacional; III - perda da nacionalidade originria. 1 Extinguir-se- no Brasil o gozo dos direitos polticos se o exerccio deste for suspenso em Portugal. 2 Cessar a autorizao de permanncia definitiva no Brasil se o portugus deixar o Brasil por

prazo superior a cinco anos. 3 A perda da nacionalidade originria ser comprovada mediante declarao do Governo de

Portugal atravs de seus representantes diplomticos no Brasil. 4 O Ministro da Justia, de ofcio ou mediante representao, declarar extinta a igualdade de

direi-tos e obrigaes civis e o gozo dos direitos polticos, comunicando a deciso ao Ministrio das

Relaes Exteriores, que a transmitir ao Governo de Portugal. 5 O Ministrio da Justia comunicar Justia Eleitoral a deciso que declarar extinto o gozo dos di-

reitos polticos. ART.21 - As reparties consulares do Brasil em Portugal concedero certido de nacionalidade e

de gozo de direitos polticos aos brasileiros que pretendam submeter-se ao regime do Estatuto da

Igualda-de.

Pargrafo nico. Da certido de gozo dos direitos polticos constaro o nmero de inscrio do ttulo

eleitoral e o juzo que o emitiu. ART.22 - Tanto que seja concedida a brasileiro a igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo

dos direitos polticos, a autoridade consular informar o fato Secretaria de Estado das Relaes

Exteriores, que o transmitir ao Ministrio da Justia. Pargrafo nico. O Ministrio da Justia dar conhecimento Justia Eleitoral da outorga do gozo dos

direitos polticos a brasileiros em Portugal. ART.23 - Quando o brasileiro, que estiver sob o regime do Estatuto da Igualdade, perder a nacionalida-

de, o Governo do Brasil comunicar ao de Portugal essa ocorrncia. ART.24 - O pedido de aquisio da igualdade de direitos e obrigaes civis, do gozo de direitos polti-

cos por cidados portugueses no Brasil, o registro dos fatos atributivos e extintivos dos referidos direi-

tos, bem como a expedio das certides previstas no art. 21 sero gratuitos. ART.25 - Haver no Departamento de Justia: I - um livro de registro nominal dos portugueses, do qual constaro as datas da aquisio e da

extino da igualdade de direitos e obrigaes civis, bem como do gozo de direitos polticos no Brasil;

II - um livro de registro nominal dos brasileiros, do qual constaro as datas da aquisio e da

extino da igualdade de direitos e obrigaes civis, bem como do gozo de direitos polticos em

Portugal.

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ART.26 - O Ministro da Justia anular o ato concessrio, quando obtido em fraude a este Decreto.

ART.27 - Este Decreto entrar em vigor a partir de 22 de abril de 1972, revogadas as disposies

em contrrio. Perda da Nacionalidade

A Lei brasileira no contempla a possibilidade do nacional renunciar nacionali-

dade, no entanto, o Estado Brasileiro poder declarar a perda da nacionalidade, na forma

estabelecida pelo art. 12, 4, itens I e II, como penalidade.

No inciso I encontra-se a hiptese do naturalizado ter cancelado sua

naturaliza-o por atividade nociva ao interesse nacional. Esse cancelamento somente poder se dar

por sentena judicial definitiva, ou seja, que no comporta mais qualquer recurso. A pessoa assim

penalizada no po-der mais ser renaturalizado.

No inciso II encontra-se a hiptese do brasileiro, com nacionalidade originria,

adquirir outra nacionalidade.

O brasileiro perder sua nacionalidade ao adquirir outra, desde que a

naturaliza-o seja voluntria. Por outro lado, se o brasileiro residir em outro pas onde, por

decorrncia de prazo, ocorrer a naturalizao automtica (tcita), no perder a nossa. Quando o silncio importar declarao unilateral de vontade positiva, no h voluntariedade e sim imposio. Da

mesma forma, no perder a nacionalidade o brasileiro residente em Estado estrangeiro que ficar

obrigado a se naturalizar como con-dio de permanncia naquele Estado ou para exerccio de direitos

civis. A Dupla Nacionalidade e os Aptridas

Com a aplicao, quase que universal, dos princpios jus soli e jus sanginis,

como determinantes para a aquisio da nacionalidade originria, podemos encontrar casos em

que a pessoa poder ter duas ou mais nacionalidades originrias ou, ento, no adquirir nenhuma

nacionalida-de ao nascer, que caso do aptrida.

Assim, por exemplo:

a)- Se um casal, originrio de um pas que adote o princpio do jus soli, encon-

trar-se a passeio num pas que adote o princpio do jus sanginis e ali nascer um filho seu, essa

criana no obter a nacionalidade do pas em que nasceu. (Isto porque esse pas adota o princpio

do jus san-ginis). Portanto, ele s considera nacional os filhos de nacionais. Por outro lado, o

nascituro no obter a nacionalidade dos pais, uma vez que seu pas de origem adota o principio do

juz soli, ou seja, s con-sidera nacional os nascidos em seu territrio. Essa criana ser um aptrida,

por no possuir uma nacio-nalidade originria. b)- Se imaginarmos uma situao inversa, vamos verificar que uma pessoa

ao nascer poder ter duas ou mais nacionalidades. Se uma criana nascer num pas que adota o

princpio do jus soli e ela for filha de pai e me de diferentes pases que adotam o princpio do jus

sanginis, ela ter trs nacion