instÂncias de articulaÇÃo, pactuaÇÃo e deliberaÇÃo do sistema nacional de cultura

INSTÂNCIAS DE INSTÂNCIAS DE ARTICULAÇÃO, ARTICULAÇÃO, PACTUAÇÃO E PACTUAÇÃO E

DELIBERAÇÃO DO DELIBERAÇÃO DO SISTEMA NACIONAL SISTEMA NACIONAL

DE CULTURADE CULTURA

COMPONENTES DO SNC COMPONENTES DO SNC (União, Estados, Distrito Federal e (União, Estados, Distrito Federal e

Municípios) Municípios)

I - I - COORDENAÇÃOCOORDENAÇÃO::

Órgão Gestor da CulturaÓrgão Gestor da Cultura

II - II - INSTÂNCIAS DE ARTICULAÇÃO, PACTUAÇÃO E INSTÂNCIAS DE ARTICULAÇÃO, PACTUAÇÃO E DELIBERAÇÃODELIBERAÇÃO::

Conselho de Política CulturalConselho de Política Cultural

Conferência de CulturaConferência de Cultura

Comissão IntergestoresComissão Intergestores

COMPONENTES DO SNC COMPONENTES DO SNC (União, Estados, Distrito Federal e (União, Estados, Distrito Federal e

Municípios)Municípios)

III –III – Instrumentos de GestãoInstrumentos de Gestão::

Plano de CulturaPlano de Cultura

Sistema de Financiamento da CulturaSistema de Financiamento da Cultura

Sistema de Informações e Indicadores Sistema de Informações e Indicadores CulturaisCulturais

Programa de Formação na Área da Programa de Formação na Área da CulturaCultura

CONSELHOS DE POLÍTICA CONSELHOS DE POLÍTICA CULTURALCULTURAL

BASES POLÍTICAS E BASES POLÍTICAS E JURÍDICASJURÍDICAS

Artigo 1º da Constituição Brasileira (1988): Artigo 1º da Constituição Brasileira (1988): “Todo o poder emana do povo, que o exerce por “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”nos termos desta Constituição”

Esse princípio introduz no país o Estado Esse princípio introduz no país o Estado Democrático de Direito, que combina Democrático de Direito, que combina procedimentos da democracia representativa procedimentos da democracia representativa (eleições) e da democracia participativa (direta) (eleições) e da democracia participativa (direta)

CONSELHOS DE POLÍTICA CONSELHOS DE POLÍTICA CULTURALCULTURAL

BASES POLÍTICAS E JURÍDICASBASES POLÍTICAS E JURÍDICAS Arts. 194, 198, 204, 206, 216Arts. 194, 198, 204, 206, 216: : estabelecem o estabelecem o

princípio da democratização da gestão princípio da democratização da gestão governamental, por meio da participação da governamental, por meio da participação da sociedade na formulação e controle das sociedade na formulação e controle das políticas públicas: previdência, assistência políticas públicas: previdência, assistência social, saúde, educação e cultura social, saúde, educação e cultura

Instrumentos da democracia participativaInstrumentos da democracia participativa: : iniciativa popular de leis, audiências públicas, iniciativa popular de leis, audiências públicas, plebiscitos e referendos, orçamento plebiscitos e referendos, orçamento participativo, conferências, conselhosparticipativo, conferências, conselhos

JUSTIFICATIVASJUSTIFICATIVAS

CRISE DE CREDIBILIDADE DA DEMOCRACIA CRISE DE CREDIBILIDADE DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA REPRESENTATIVA (a partir de 1968): (a partir de 1968):

As instituições da democracia representativa, As instituições da democracia representativa, particularmente os partidos políticos, o parlamento e particularmente os partidos políticos, o parlamento e as eleições, são postas em descrédito, resultado da as eleições, são postas em descrédito, resultado da percepção pública de que elas não representam mais percepção pública de que elas não representam mais demandas e ideologias específicas demandas e ideologias específicas

De fato, os partidos políticos, a fim de obter ganhos De fato, os partidos políticos, a fim de obter ganhos eleitorais, vão, aos poucos, descartando bandeiras eleitorais, vão, aos poucos, descartando bandeiras radicais e se colocando o mais próximo possível do radicais e se colocando o mais próximo possível do centro do espectro ideológico, onde cabem posições centro do espectro ideológico, onde cabem posições ambíguas sobre qualquer temaambíguas sobre qualquer tema


Nesse contexto, a defesa de interesses e bandeiras Nesse contexto, a defesa de interesses e bandeiras específicas passa a ser assumida por específicas passa a ser assumida por Movimentos SociaisMovimentos Sociais e e Organizações Não-Organizações Não-GovernamentaisGovernamentais (ONGs), que se justificam (ONGs), que se justificam publicamente com base em quatro argumentos: publicamente com base em quatro argumentos:

O espaço público ultrapassa as fronteiras do O espaço público ultrapassa as fronteiras do Estado (há uma esfera pública não-estatal)Estado (há uma esfera pública não-estatal)

Só têm validade as decisões resultantes do Só têm validade as decisões resultantes do consenso obtido por meio do debate - público e consenso obtido por meio do debate - público e deliberativo -, entre atores sociais potencialmente deliberativo -, entre atores sociais potencialmente afetados por essas mesmas decisões afetados por essas mesmas decisões


A democracia representativa, por si A democracia representativa, por si só, não dá conta de resolver os só, não dá conta de resolver os problemas contemporâneos, cuja problemas contemporâneos, cuja solução é cada vez mais complexasolução é cada vez mais complexa

Não bastam as leis. As soluções Não bastam as leis. As soluções passam também pelo convencimento, passam também pelo convencimento, adesão e participação organizada dos adesão e participação organizada dos cidadãoscidadãos

JUSTIFICATIVASJUSTIFICATIVAS Problemas que hoje afetam todo o planeta como, por Problemas que hoje afetam todo o planeta como, por

exemplo, nas áreas de saúde pública (grandes exemplo, nas áreas de saúde pública (grandes epidemias), meio ambiente (poluição de todos os epidemias), meio ambiente (poluição de todos os tipos), segurança pública (aumento da violência) e tipos), segurança pública (aumento da violência) e trânsito urbano (congestionamentos) exigem atitudes, trânsito urbano (congestionamentos) exigem atitudes, individuais e coletivas - como adesão a campanhas de individuais e coletivas - como adesão a campanhas de vacinação, uso de preservativos, coleta seletiva do lixo, vacinação, uso de preservativos, coleta seletiva do lixo, manutenção periódica de motores, participação em manutenção periódica de motores, participação em ações de segurança de um bairro ou rua, transporte ações de segurança de um bairro ou rua, transporte solidário -, que a princípio podem parecer pequenas, solidário -, que a princípio podem parecer pequenas, mas que são fundamentais para a preservação da vida. mas que são fundamentais para a preservação da vida. A sociedade contemporânea encontra-se diante de uma A sociedade contemporânea encontra-se diante de uma situação no mínimo inusitada: para manter sua situação no mínimo inusitada: para manter sua liberdade individual, as pessoas têm, necessariamente, liberdade individual, as pessoas têm, necessariamente, de cooperar entre si e com o poder públicode cooperar entre si e com o poder público


É nesse novo contexto que surgem os conselhos É nesse novo contexto que surgem os conselhos democráticos de políticas públicas, onde a democráticos de políticas públicas, onde a participação social se dá, basicamente, com o participação social se dá, basicamente, com o objetivo de:objetivo de:

Solucionar problemas específicos, por meio da Solucionar problemas específicos, por meio da cooperação entre Estado e agentes sociais cooperação entre Estado e agentes sociais especializados, interessados e afetados por especializados, interessados e afetados por políticas públicaspolíticas públicas

Defender e exigir que o Estado garanta aos Defender e exigir que o Estado garanta aos cidadãos seus direitos civis, políticos, cidadãos seus direitos civis, políticos, econômicos, sociais e culturais econômicos, sociais e culturais

TIPOLOGIA DOS CONSELHOS DE TIPOLOGIA DOS CONSELHOS DE CULTURA TRADICIONAISCULTURA TRADICIONAIS

Conselho de NotáveisConselho de Notáveis: formado por membros do : formado por membros do poder público e personalidades de destaque na vida poder público e personalidades de destaque na vida cultural, nomeados pelo chefe do poder executivo cultural, nomeados pelo chefe do poder executivo

Conselho CorporativoConselho Corporativo:: formado por membros do formado por membros do poder público e representantes de associações e poder público e representantes de associações e sindicatos de setores artísticos e culturais, sindicatos de setores artísticos e culturais, indicados pelos respectivos setores indicados pelos respectivos setores

Conselho de EspecialistasConselho de Especialistas:: formado por formado por membros do poder público e especialistas das membros do poder público e especialistas das áreas de Arquitetura, História, Antropologia, áreas de Arquitetura, História, Antropologia, Sociologia, Arqueologia, entre outras. São, em Sociologia, Arqueologia, entre outras. São, em geral, encarregados da política de proteção do geral, encarregados da política de proteção do patrimônio culturalpatrimônio cultural

MUDANÇAS QUE FORÇAM A ADOÇÃO MUDANÇAS QUE FORÇAM A ADOÇÃO DE UM NOVO TIPO DE CONSELHO DE DE UM NOVO TIPO DE CONSELHO DE

CULTURACULTURA Esses três tipos de conselhos tiveram papel importante, Esses três tipos de conselhos tiveram papel importante,

mas estão defasados com relação aos instrumentos da mas estão defasados com relação aos instrumentos da democracia participativa e já não representam a democracia participativa e já não representam a complexidade cultural contemporânea, cujas complexidade cultural contemporânea, cujas características são:características são:

fragmentação das identidades coletivas: emergência de fragmentação das identidades coletivas: emergência de movimentos de valorização de identidades grupais movimentos de valorização de identidades grupais (étnicos, de gênero, religiosos, linguísticos) e de (étnicos, de gênero, religiosos, linguísticos) e de identidades territoriais (bairros, municípios, regiões) que identidades territoriais (bairros, municípios, regiões) que reivindicam reconhecimento e proteçãoreivindicam reconhecimento e proteção

implosão das tradicionais fronteiras que dividem as artesimplosão das tradicionais fronteiras que dividem as artes

crescimento econômico da produção e do consumo de crescimento econômico da produção e do consumo de bens culturais bens culturais

MUDANÇAS QUE FORÇAM A ADOÇÃO MUDANÇAS QUE FORÇAM A ADOÇÃO DE UM NOVO TIPO DE CONSELHO DE DE UM NOVO TIPO DE CONSELHO DE

CULTURACULTURACONSTITUIÇÃO DE 1988CONSTITUIÇÃO DE 1988::

Introduz o conceito amplo de cultura: constituem o Introduz o conceito amplo de cultura: constituem o patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial portadores de referência à identidade, à ação e à imaterial portadores de referência à identidade, à ação e à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, seus modos de viver, fazer e criarbrasileira, seus modos de viver, fazer e criar

Amplia também a competência dos Estados e Municípios Amplia também a competência dos Estados e Municípios para conduzir suas políticas de patrimônio, multiplicando os para conduzir suas políticas de patrimônio, multiplicando os bens passíveis de tombamento e registro. Nesse contexto bens passíveis de tombamento e registro. Nesse contexto fica mais complexa a obtenção de consensos e a contribuição fica mais complexa a obtenção de consensos e a contribuição dos especialistas, embora fundamental, se torna insuficiente dos especialistas, embora fundamental, se torna insuficiente

Faz-se necessária, como prevê dispositivo constitucional, a Faz-se necessária, como prevê dispositivo constitucional, a colaboração entre o poder público e as comunidades, a fim colaboração entre o poder público e as comunidades, a fim de identificar, proteger e promover o patrimônio cultural de identificar, proteger e promover o patrimônio cultural

NOVO TIPO DE CONSELHO DE CULTURA: NOVO TIPO DE CONSELHO DE CULTURA: ATRIBUIÇÕES, COMPOSIÇÃO, ATRIBUIÇÕES, COMPOSIÇÃO,

FUNCIONAMENTO E FORMAS DE INDICAÇÃO FUNCIONAMENTO E FORMAS DE INDICAÇÃO DOS CONSELHEIROSDOS CONSELHEIROS

ATRIBUIÇÕESATRIBUIÇÕES::

O conceito de “controle social” das O conceito de “controle social” das políticas públicas, próprio da moderna políticas públicas, próprio da moderna democracia participativa, impõe que os democracia participativa, impõe que os conselhos sejam consultivos e conselhos sejam consultivos e deliberativos, exercendo papel de deliberativos, exercendo papel de formulação, monitoramento, financiamento formulação, monitoramento, financiamento (via fundos) e fiscalização das políticas (via fundos) e fiscalização das políticas públicas.públicas.



COMPOSIÇÃOCOMPOSIÇÃO::

Os novos conselhos são paritários, isto é, têm o mesmo Os novos conselhos são paritários, isto é, têm o mesmo número de membros do poder público e da sociedade civil número de membros do poder público e da sociedade civil

Nos conselhos de política cultural os membros do poder Nos conselhos de política cultural os membros do poder público incluem representantes dos órgãos de cultura e público incluem representantes dos órgãos de cultura e de outras políticas governamentais que têm interface com de outras políticas governamentais que têm interface com a política cultural (transversalidade), tais como: a política cultural (transversalidade), tais como: educação, comunicação, turismo, ciência e tecnologia, educação, comunicação, turismo, ciência e tecnologia, meio ambiente, esporte, saúde, segurança pública e meio ambiente, esporte, saúde, segurança pública e desenvolvimento econômico e social. Também é desenvolvimento econômico e social. Também é recomendável incluir representantes de instituições de recomendável incluir representantes de instituições de ensino e pesquisaensino e pesquisa



COMPOSIÇÃOCOMPOSIÇÃO::

Entre os representantes da sociedade civil Entre os representantes da sociedade civil podem ter assento os segmentos artísticos, os podem ter assento os segmentos artísticos, os movimentos de identidade (como os movimentos movimentos de identidade (como os movimentos de negros, mulheres, da juventude, de indígenas, de negros, mulheres, da juventude, de indígenas, LGBT e das culturas populares), as LGBT e das culturas populares), as circunscrições territoriais (bairros, regiões, circunscrições territoriais (bairros, regiões, zonas de fronteira), instituições não zonas de fronteira), instituições não governamentais (ONGs e Sistema S), indústrias governamentais (ONGs e Sistema S), indústrias culturais e mídiasculturais e mídias



FUNCIONAMENTOFUNCIONAMENTO::

O funcionamento dos Conselhos é definido por O funcionamento dos Conselhos é definido por um Regimento Interno, publicado por meio de um Regimento Interno, publicado por meio de DecretoDecreto

Em geral, os Conselhos deliberam por meio de Em geral, os Conselhos deliberam por meio de reuniões PLENÁRIAS (instância máxima), de reuniões PLENÁRIAS (instância máxima), de COLEGIADOS e/ou FÓRUNS SETORIAIS E COLEGIADOS e/ou FÓRUNS SETORIAIS E TERRITORIAIS (permanentes) de CÂMARAS TERRITORIAIS (permanentes) de CÂMARAS TÉCNICAS e/ou COMISSÕES TÉMÁTICAS TÉCNICAS e/ou COMISSÕES TÉMÁTICAS (permanentes), GRUPOS DE TRABALHO (permanentes), GRUPOS DE TRABALHO (temporários) e COMISSÕES DE FOMENTO E (temporários) e COMISSÕES DE FOMENTO E INCENTIVO À CULTURAINCENTIVO À CULTURA



FUNCIONAMENTOFUNCIONAMENTO::

O órgão de cultura deve prover as O órgão de cultura deve prover as condições necessárias ao funcionamento condições necessárias ao funcionamento do Conselho por meio de uma Secretaria do Conselho por meio de uma Secretaria Executiva encarregada de convocar e Executiva encarregada de convocar e assessorar as reuniões. O assessoramento assessorar as reuniões. O assessoramento inclui: levantar informações necessárias às inclui: levantar informações necessárias às deliberações, redigir e fazer publicar as deliberações, redigir e fazer publicar as atas e atender às solicitações dos atas e atender às solicitações dos conselheiros cuja finalidade seja contribuir conselheiros cuja finalidade seja contribuir com o bom andamento dos processos.com o bom andamento dos processos.



FORMAS DE INDICAÇÃO DOS CONSELHEIROSFORMAS DE INDICAÇÃO DOS CONSELHEIROS::

Os membros do poder público são indicados pelos Os membros do poder público são indicados pelos órgãos que integram o conselho;órgãos que integram o conselho;

Os conselheiros da sociedade civil são eleitos da Os conselheiros da sociedade civil são eleitos da seguinte forma: seguinte forma:

Os representantes dos segmentos artísticos e culturais Os representantes dos segmentos artísticos e culturais pelos seus membros, devidamente cadastrados pelo pelos seus membros, devidamente cadastrados pelo Poder Executivo e preferencialmente organizados em Poder Executivo e preferencialmente organizados em Fóruns;Fóruns;

Os representantes territoriais pelos cidadãos que Os representantes territoriais pelos cidadãos que comprovem residência nos territórios dos Estados comprovem residência nos territórios dos Estados (regiões) e municípios (bairros).(regiões) e municípios (bairros).

DIFICULDADES DE DIFICULDADES DE FUNCIONAMENTOFUNCIONAMENTO

Resistência e até mesmo recusa dos membros do Resistência e até mesmo recusa dos membros do Poder Executivo em partilhar o poder com o Poder Executivo em partilhar o poder com o argumento de que já possuem legitimidade argumento de que já possuem legitimidade derivada da maioria obtida nas urnasderivada da maioria obtida nas urnas

Baixa representatividade dos membros do Baixa representatividade dos membros do governo e da sociedadegoverno e da sociedade

Poder de manipulação dos conselhos e de Poder de manipulação dos conselhos e de cooptação de conselheiros pelo Estado por este cooptação de conselheiros pelo Estado por este deter maiores recursos de tempo, informação e deter maiores recursos de tempo, informação e orçamentários orçamentários

BENEFÍCIOSBENEFÍCIOS

Conselhos como espaço de explicitação, Conselhos como espaço de explicitação, negociação e resolução de conflitosnegociação e resolução de conflitos

Conselhos como espaço de aperfeiçoamento e de Conselhos como espaço de aperfeiçoamento e de maior eficácia das políticas públicasmaior eficácia das políticas públicas

Conselhos como espaço de ampliação da Conselhos como espaço de ampliação da transparência dos atos de governotransparência dos atos de governo

Conselhos como espaço de ampliação da Conselhos como espaço de ampliação da legitimidade das decisões governamentaislegitimidade das decisões governamentais

BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA MATA-MACHADO, Bernardo Novais da. MATA-MACHADO, Bernardo Novais da.

Participação política e conselhos de cultura: uma Participação política e conselhos de cultura: uma proposta.proposta.

MATA-MACHADO, Bernardo Novais da. MATA-MACHADO, Bernardo Novais da. Conselhos de Cultura e Democratização do Conselhos de Cultura e Democratização do Estado no BrasilEstado no Brasil

RUBIM, Antonio Albino et. alli. Políticas RUBIM, Antonio Albino et. alli. Políticas Culturais, Democracia e Conselhos de Cultura. Culturais, Democracia e Conselhos de Cultura. Salvador: EDUFBA, 2010.Salvador: EDUFBA, 2010.

FARIA, Hamilton et. alli. Você quer um bom FARIA, Hamilton et. alli. Você quer um bom conselho? Conselhos municipais de cultura e conselho? Conselhos municipais de cultura e cidadania cultural. São Paulo: Pólis, 2005 cidadania cultural. São Paulo: Pólis, 2005 (Publicações Pólis, 48)(Publicações Pólis, 48)

instÂncias de articulaÇÃo, pactuaÇÃo e deliberaÇÃo do sistema nacional de cultura

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