inovaÇÃo na gestÃo pÚblica
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Módulo
INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA
Prof. Dr. Fernando de S. COELHO
Curso Técnico em Gestão Pública
São Paulo, 10 de junho de 2015
Prof. Dr. Fernando S. COELHO
Cronograma de Aula
Aula 1 – 03/06 (manhã)
Introd. à Gestão Pública
Introd. às Pol.Públicas
Aula 2 – 03/06 (tarde)
Gestão Pública Contemp. Inov. na Gestão Pública
Aula 3 – 10/06 (manhã)
Aula 4 – 10/06 (tarde)
Fund. Constitucionais Fund. de Gestão Pública Legalidade
Orientação para Resultados
Moralidade Foco no Cidadão
Impessoalidade Gestão de Pessoas
Publicidade Eficiência
Controle Social Modernização da Gestão
Revisando... A lógica da NGP
conceitos (fundamentais)
Introdução à Pol. Públicas
Aula 2
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Uma Palavra... Política Pública é...
(...)
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Soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos. (Estado em Ação)
Projetos, atividades e ações voltados para a solução de problemas na sociedade (programas governamentais ou de org. públicas).
É o que o governo escolhe fazer e não fazer, definindo quem ganha o quê, por quê e que diferença faz. (embate em torno de idéias e interesses).
Afinal, o que são Políticas Públicas?
Em geral é...
Administrativamente...
Politicamente...
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Conflito de Interesse
expectativas
necessidades
capacidades
interesses
representações
Diferentes vínculos entre fatos e valores percebidos pelos públicos constituintes.
Políticos
Servidores
Público-Alvo
Outros Stakeholders
Conceito
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Ex: Valores
• Autonomia
• Controle Social
• Qualidade
• Impactos na Sociedade
• Cultura Pública
• Sustentação Econômico-Financeira
• Visibilidade
• Democratização
• Representatividade de interesses coletivos
• (...)
Conceito
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A questão do terceiro nó!
PP = 5 Ps
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Políticas Públicas
Da Macropolítica aos projetos e processos governamentais
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Elementos de análise de política pública...
• dimensão de conteúdo – O quê?
• dimensão temporal – Quando?
• dimensão espacial – Onde?
• dimensão de atores – Quem?
• dimensão comportamental – Como?
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Tipologia de Políticas Públicas
Gestão Pública
- Papel do Estado
- Ajuste Fiscal & Arrecadação
- Qualidade de Serviços Públicos
- Política de Recursos Humanos
Infra-estrutura e Meio Ambiente
- Transportes
- Segurança
- Abastecimento e Saneamento
- Meio Ambiente
Política Social
- Saúde
- Educação
- Habitação
- Assistência Social
Cres. e Desenv. Econômico
- Política de Desenvolvimento Local
- Geração de Emprego
- (…)
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Transformando as Idéias…
… em Políticas/Programas
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Ciclo das Políticas Públicas
Avaliação Controle, Monitoramento...
Implementação
realização...
Agenda Definição...
Formulação Disposição...
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Ciclo das políticas públicas para SECCHI (2012)
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Segundo SECCHI (2012) A agenda é um conjunto de problemas ou temas entendidos como
relevantes. Ex:. Orçamento público, programa de governo,
preocupações de um partido político, assuntos de destaque na
mídia / surgimento súbito, lento ou cíclico.
Problemas Relevância
Saúde
Educação
Segurança
Desemprego
Tráfego nas grandes cidades
Meio ambiente
Inflação
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Síntese: a formação da agenda
• Nem todos os problemas para os quais as pessoas buscam
apoio governamental atraem atenção suficiente para entrar
na agenda. Há uma disputa.
• Para isso é preciso que os grupos sejam numerosos,
poderosos e/ou tenham status.
• Dirigentes políticos tem papel central na conversão de
problemas em agenda.
• Enfim, é um jogo social
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Formulação de Políticas Públicas
Algumas perguntas-chave:
• Qual é o problema?
• Para quem e com quem?
• O que queremos fazer e atingir?
• Como vamos fazer isto?
• Quais linhas de ação e as alternativas
diante de interesses diversos e
restrições orçamentárias?
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O processo decisório: visões elitistas e pluralistas
Formulação
Processo Decisório
Implementação
con
tinu
um
Planejamento
Tradicional
Negociação
Poder assimétrico
Agenda Controlada
Modelo explicativo causal
RACIONALISMO
Concepção Elitista
P oder distribuído
Agenda Permeável
Conflitos abertos
Ajuste mútuo entre
partidários
INCREMENTALISMO
Concepção Pluralista
Top Down Policy :
valores,
objetivos e
meios
Policy :
bom é o
possível
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Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Horizontes de Formulação
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Inovação
Implementação de Pol. Públicas: Reformas vs Inovação
Reforma
Ocorrem de tempos em tempos
Necessitam de coalizões reformistas
Baseada em janelas de oportunidades
Envolvem mudanças/ajustes nas leis
Tem um empreendedor político
São contínuas e espontâneas
Baseadas em experiências difusas
Apóia-se em novas práticas informais
Envolvem mudanças pontuais/locais
Dependem do corpo burocrático
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Estrutura do Programa
• Denominação – Nome Fantasia
• Justificativa – Qual é o problema?
• Objetivo – Qual resultado a ser alcançado?
• Público-Alvo – Quem será beneficiado?
• Estratégia de Implementação – Como fazer?
• Unidade Responsável – Quem fará?
• Gerente – Quem acompanhará?
• Horizonte Temporal – Por quanto tempo?
• Valor do Programa – Quanto custará?
• Indicadores – Como medir o resultado?
• Ações – O que será ofertado?
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Avaliação de PP
• O que se quer saber ao avaliar uma política: – Eficiência na aplicação dos recursos
– Eficácia na realização dos objetivos prescritos
– Efetividade em termos de transformação da realidade: resultados e impactos.
• A avaliação não é neutra, também...
• (…)
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Elementos para Avaliação da Política Pública
– Critérios: mecanismos lógicos que servem
como base para escolhas ou julgamentos
– Indicadores: artifícios (proxies) criados para
operacionalizar os critérios
– Padrões: parâmetros que dão referência
comparativa aos indicadores
Critério Ex.: Aprendizado
da disciplina
Indicador Ex.: Nota na prova
final
Padrão Ex.: Nota 7 para
aprovação
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Exemplo....
Processo/Produto
Impactos
Efeitos Result.
Política
Merenda escolar
Vacinação antipólio
% cumprimento das metas; Nº vacinas aplicadas; Cobertura (% da população-alvo vacinada)
Cobertura (% de alunos que recebem a merenda); Valores calóricos e protéicos por aluno; Qtde. refeições/dia
Variação da tx. de
incidência de
poliomielite
Melhora do perfil
nutricional dos alunos
Melhora do nível de informação em saúde da população;
Melhora do desempenho escolar dos alunos; Educação alimentar para o ambiente doméstico de alunos e agentes implementadores
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Para encerrar... o que é Inovação na Gestão Pública?
(...) ? ∑
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Nosso IMAGINÁRIO sobre Inovação na Gestão Pública…
Existe Inovação? Onde? Ah, são os benchmarking!
(...)
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Alguns Apontamentos sobre Inovação no Setor Público
• A inovação pode ser radical ou incremental
• Mas o conceito no setor público é distinto do setor privado
• No setor privado se refere aos novos paradigmas e às best practices
• No setor público é associada aos processos de melhoria
• Pode ocorrer em nível macrogovernamental ou organizacional
• Contudo, no nível organizacional a inovação é mais factível
• Geralmente é um processo bottow-up (de baixo para cima)
• Envolve a adoção dos princípios de gestão pública contemporânea
• E se baseia em uma pluralidade institucional e de instrumentos
Reformas vs Inovação...
...e Princípios da Gestão Pública Contemporânea
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Mudanças graduais/incrementais em relação às características presentes na gestão pública em determinada organização/política. Em linhas gerais, (...) pequenas idéias, grandes mudanças! Ou seja...
Ou seja, inovar no setor público refere-se à:
Mudanças qualitativas ou quantitativas em relação a práticas anteriores Podem ocorrer em atividades-meio e/ou atividades-fim
Melhoria do processo, serviço ou resultado para usuário
Passíveis de ser transferidos para outras organizações Diálogo entre agentes públicos e sociedade civil
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Origem
• Indução dos governos (políticos e burocracia)
• Agenda de Partido Político
• Origem na sociedade (atores da sociedade civil)
• (...)
Fatores
• (Re)democratização e Controle Social
• Processo de Descentralização (ampliação dos campos de atuação)
• Crise Fiscal
• Competição Político-Eleitoral
• (...)
A Origem e os Fatores da Inovação na Gestão Pública
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Experiências no Brasil (banco de dados de inovação no setor público)
Programa Gestão Pública e Cidadania (FGV-SP)
http://www.fgv.br/inovando/
Programa de Inovação na Adm. Pública Federal (ENAP)
http://inovacao.enap.gov.br/
Prêmio Mario Covas de Inovação e Excelência (FUNDAP)
www.premiomariocovas.sp.gov.br/
E muitos outros prêmios...
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Filosofia: Os pequenos e médios
municípios não apresentam
tãosomente PROBLEMAS, mas
LIÇÕES E APRENDIZADOS que são
úteis aos outros municípios ou
mesmo para os outros níveis de
governo.
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O Concurso Inovação na Gestão Pública Federal é um estímulo à disseminação de soluções inovadoras em organizações do Governo Federal, a fim de contribuir para a melhoria dos serviços públicos e servir de referência a outras iniciativas voltadas à ampliação da capacidade de governo. Categorias
Atendimento ao Cidadão e Desburocratização
Planejamento e Gestão por Resultados
Gestão de Pessoas
Processos e Tecnologia da Informação
Transparência e Controle Social
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Orientação para a Ação Perfil Tecnopolítico
O Processo de Inovação e os
Gestores Públicos
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O perfil tecnopolítico…
A gestão pública tem uma lógica própria, requerendo o
desenvolvimento de técnicas de gestão adequadas e uma
formação específica para os gestores públicos. Isso desafia-
nos a realizar uma combinação entre a administração e a
política, humanizando a gestão e tendo uma compreensão
realística e crítica do ambiente político.
Algumas falhas
Mimetismo de Gestão Empresarial
Confusão entre o que é Problema e o que é Paisagem
Pop Public Management
Panacéia Tecnocrática (solução em busca de problemas)
(...)
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O caráter profissional da gestão pública requer, em algum
ponto final, uma postura pragmática e normativa, capaz de
fornecer diretrizes, tanto menos ambíguas quanto
possível, à ação do Estado e de suas organizações.
A Orientação para a Ação…
Algumas falhas
Fragmentação das Ações
Politização sem Governabilidade e/ou Capac. Gerencial
Foco no evento em de vez de estabelecimento de um processo
Miopia do resultado para ontem (perceber o jogo social!)
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Problemas ou Oportunidades (Desafios) na USP (ou depart./unidades) passíveis de tradução em programas (PP)
Implicações Gerenciais do Módulo: fechamento
Abordagem de Inovação!
Potencialidade de projeto executivo (piloto)
Aperfeiçoamento a partir de cada módulo do curso
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Mensagem Final
A Gestão Pública está sempre sendo
reinventada e enquanto houver vitalidade
democrática permanecerá um projeto
inacabado.
As reformas ocorrem no setor público de
tempos em tempos, mas a predominância é
e sempre será de inovações!
Aprofundamentos Bibliográficos
Questões & Debates
Próxima Aula
Finalizando a Aula/Módulo