informe correcciones pt - mercosur.int intermediario/pt/publica/arquivos...8 relatÓrio do diretor...
TRANSCRIPT
1
2
EDITADO POR:
SECRETARIA DO MERCOSUL
Dr. Luis Piera 1992 piso 1
Tel: (+5982) 412-9024 Fax: (+5982) 410-0958
E-mail: [email protected]
Página Web: http://www.mercosur.int
Traduzido por: Dominique Hill Minvielle
3
4
RELATÓRIO ANUAL DE ATIVIDADES DA
SECRETARIA DO MERCOSUL
ANO 2008
5
6
INDICE
Página
Relatório do Diretor……………………………………………………….………………….............................................. 08
Setor de Assessoria Técnica (SAT)..…………………………………………………………………….………….…….... 10
Unidade Técnica FOCEM (UTF/SM)..………………………………………………….……………….…………………... 16
Setor de Normativa, Documentação e Divulgação (SND)…………………......…………………….…………...……... 19
Setor de Administração (SA)………………………………...………………………………………......…………………... 23
Setor de Apoio (SAP)…………………………………………………………………………………......…………………... 27
Base de Dados…………………………………………………………………………………………….…………………... 30
Portal oficial do MERCOSUL…..……………………………………………….…………….……......…………... 31
Gestor Documental…………..…..…………………………………………….……..…….……………..………... 33
Sistema de Informação do MERCOSUL..........................……………………................….………………….. 41
Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL.…………………… ………………….…………………... 46
Biblioteca Virtual MERCOSUL…..…………………………..……………………………….…………..………... 51
Projetos…………...………………………………………………………………………………………….………..………... 56
Projeto FOCEM/PAMA………..…………………………………………………………….………….…………... 56
Projeto BID/PAMA……………..…………………………………………………………….……….……………... 60
7
8
RELATÓRIO DO DIRETOR No ano de 2008 a Secretaria do MERCOSUL avançou em vários aspectos detalhados neste Relatório. Foi um ano de atividade intensa, com projetos iniciados e outros findados.
Entre os fatos mais salientes deve-se mencionar que no final de 2007 foram selecionados os quatro Assessores Técnicos do Setor de Assessoria Técnica - dos quais, dois com formação jurídica e dois com formação econômica – que iniciaram suas atividades entre fevereiro e março deste ano. Dentre suas muitas atividades – que abrangem da assistência e participação ativa em reuniões e seminários até a gestão de projetos de cooperação - o SAT está contribuindo com o processo de integração regional em duas áreas chaves: a integração produtiva e o relacionamento externo do MERCOSUL com outros países ou regiões. Seis trabalhos, com ênfase em ambas as áreas, foram entregues às coordenações nacionais dos estados membros. Em agosto, além disso, foi concluído o Sexto Relatório Semestral da SM.
Em setembro de 2007 começou formalmente suas atividades a Unidade Técnica do FOCEM. Durante o ano 2008 a UTF analisou quinze projetos de investimento dos quais foram aprovados cinco. Além disso, a UTF realizou todas as tarefas vinculadas com o acompanhamento dos dezoito projetos que tinham sido aprovados antes. O total da carteira de projetos do FOCEM compreende vinte e três aprovados, dos quais, treze do Paraguai, seis do Uruguai, três da Secretaria do MERCOSUL e um regional. Deve-se apontar, a respeito deste último, que os quatro países membros do MERCOSUL, com a participação adicional da Bolívia, estado associado, têm em execução o projeto PAMA visando – com grande impacto regional – a erradicação da febre aftosa nos cinco países. Durante 2008, a UTF se dedicou, ademais, ao reforço da própria unidade técnica - com iniciativas de aperfeiçoamento.
No ano de 2008, o Setor de Normativa e Documentação (SND) contribuiu com a sua experiência apoiando às reuniões dos órgãos do MERCOSUL. Neste sentido, as tarefas desenvolvidas pelo setor incrementaram-se com as solicitações de assistência a reuniões não previstas inicialmente, como a do SGT 6 (meio ambiente), as reuniões de Ministros de Justiça e Interior e o FCCR, que ocuparam um tempo adicional importante aos funcionários da SM. O SND melhorou substantivamente a qualidade da infra-estrutura para conservar a documentação do processo, avançou na construção de uma Biblioteca Virtual, especializada em temas de integração, e chamou a concurso para redesenhar a página WEB da Secretaria. Perto do final do ano concluiu o redesenho e começou a implementação da nova página. Além disso, o Boletim Oficial foi editado com uma mudança no formato e está atualizado até julho de 2008 (período correspondente à PPTA). Também, o SND cumpriu sua tarefa na área de solução de controvérsias, num desacordo entre dois Estados Partes.
O Setor de Apoio foi uma das fraquezas da SM. Os funcionários foram insuficientes no setor, particularmente na área de informática. A SM tem só um funcionário nessa área, o que gerou certas complicações. Em 2009 este problema começará a ser solucionado e, por enquanto, em 2008, foram renovados os equipamentos informáticos com a adquisição, mediante licitação, de três servidores e instrumental de apoio, bem como vários computadores e impressoras de última geração. Em 2009, a SM terá um respaldo informático – tanto em pessoal quanto em equipamentos – superior ao dos anos anteriores.
Em 2008 foram concluídas atividades iniciadas em períodos prévios. Isto é particularmente notório quanto a vários bancos de dados de grande utilidade para funcionários governamentais, acadêmicos, empresários e, em geral, pessoas interessadas que trabalham regularmente com informação sobre o MERCOSUL. Informação centralizada, interconectada e da maior confiabilidade estará disponível. Cabe mencionar, a respeito, o Gestor Documental; o Sistema Informático referido à Tarifa Externa Comum e a Base de Dados Jurisprudenciais.
9
O Setor de Administração da SM foi seriamente exigido em 2008. Além das suas tarefas habituais – que não são poucas – acrescentaram-se novas, relacionadas com a posta em andamento, complexa mas bem-sucedida, da Unidade Técnica de FOCEM e do projeto PAMA. Pessoal transitório, contratado para tarefas específicas em outras áreas – entre elas, a construção da nova base de dados -, também tem incrementado as tarefas administrativas. Neste contexto, durante 2008 procurou-se que a administração da SM disponha de funcionários estáveis e dependa, cada vez menos, de pessoal contratado. No último trimestre de 2008, foram selecionados dois funcionários assistentes que já estão desempenhando suas tarefas e em 2009 vai ser incorporado um técnico para colaborar com os dois que já estão trabalhando.
Em certos aspectos, o ano 2008 não foi fácil para o MERCOSUL. Não obstante, desde a SM tem-se procurado avançar, sempre que possível, no fortalecimento do alicerce do processo de integração. Progrediu-se menos que o desejado, mas alguns passos foram consolidados e outros começaram a ser dados. Todos visando transitar pela trabalhosa, mas imprescindível, construção da institucionalidade.
Eco. José Manuel Quijano
Diretor
10
SETOR DE ASSESSORIA TÉCNICA (SAT)
O presente relatório descreve as principais tarefas e resultados obtidos pelo Setor de Assessoria Técnica da Secretaria do MERCOSUL (SAT) durante o ano de 2008.
Também, é analisado de forma breve o âmbito institucional no qual foram realizadas estas tarefas.
Introdução
O Setor de Assessoria Técnica foi estabelecido pelo DEC. CMC Nº 30/02, de dezembro de 2002, no âmbito das tarefas de transformação da Secretaria do MERCOSUL como um organismo capaz de apoiar tecnicamente o processo de integração.
Este setor está integrado por quatro Assesores Técnicos cujas principais funções são as de prestar assessoramento e apoio técnico aos órgãos do MERCOSUL objetivando a contribuição para a conformação de um espaço de reflexão comum sobre o desenvolvimento e a consolidação do processo de integração.
Desde o início de 2007, os cargos de Assessores Técnicos permaneceram vacantes, sendo iniciado um processo de seleção que culminou no mês de dezembro de 2007. Estes funcionários assumiram gradativamente seus cargos, ficando completo o staff em meados do mês de março de 2008.
O SAT ficou conformado por quatro Assessores e um Técnico.
Uma vez completada a dotação de funcionários, produziu-se uma reorganização dos trabalhos internos, fazendo possível a retomada das funções técnicas próprias do setor.
No mês de junho, durante sua XXXIII Reunião Extraordinária, realizada em San Miguel de Tucumán, o Grupo Mercado Comum aprovou o Programa de Estudos do Setor para o ano de 2008, encomendando as tarefas a seguir:
- Identificar algumas cadeias produtivas na região, suas principais características e indicadores de sucesso, além de identificar nelas possíveis espaços de política, através da revisão de experiências internacionais. Este trabalho deve ser realizado em consulta e coordenação com o Grupo de Integração Produtiva;
- Elaborar uma proposta de mecanismos e instrumentos de facilitação do comércio,especialmente para as micro, pequenas e médias empresas, através de um mecanismo de certificação.
- Preparar estudos sobre os acordos comerciais de terceiros países ou regiões com os que o MERCOSUL esteja negociando ou for iniciar negociações. A identificação dos países ou regiões para os quais o SAT preparará a respectiva informação será realizado pelo Grupo de Relacionamento Externo do MERCOSUL. Nesse contexto, a Presidência Pro-Témpore Brasileira solicitou a preparação de um relatório sobre o Sistema de Integração Centro-americano (SICA);
- Elaborar uma apresentação em formato digital ("power point”) sobre o MERCOSUL, que sirva para apresentar o bloco para terceiros países, no início de um processo negociador. Esta deverá estar elaborada em espanhol e em inglês.
1) Estudos e trabalhos de apoio aos órgãos do MERCOSUL
O SAT realizou os seguintes estudos e relatórios. Estes trabalhos foram realizados por funcionários do Setor, não sendo requerida cooperação para sua elaboração.
- Traslado do ANEXO I do Acordo MERCOSUL – Israel à NCM 2007 (Documento SAT 01/2008): O trabalho inclui a elaboração de uma metodologia para realizar o traslado, bem como o traslado efetivo do ANEXO I à NCM adotado em razão da aprovação da IV Emenda do Sistema Harmonizado.
- Proposta para a implementação de um Sistema de Administração de Cotas Comerciais (Documento SAT 02/2008): A partir da experiência derivada da administração do Sistema de Informação sobre a utilização dos contingentes tarifários concedidos pela Colômbia ao MERCOSUL, o setor, em coordenação com representantes dos
11
Estados Partes, elaborou uma proposta para a implementação de um sistema centralizado para a administração das cotas comerciais concedidas por terceiros estados ao MERCOSUL.
- Análise das relacões do SICA com terceiros países (Documento SAT 03/2008): De acordo com o previsto nos termos de referência do Programa de Estudos, o SAT preparou um documento no qual é realizada uma apresentação do Sistema de Integração Centro-americano (SICA) e de um dos seus subsistemas, o de integração econômica (SIECA). Do mesmo modo, analisam-se os acordos de Centro-américa com os Estados Unidos da América e com o Chile.
A realização deste trabalho implicou a necessidade de construir bases de dados de comércio, por não contar a Secretaria do MERCOSUL com essa informação. Para a obtenção dos dados básicos, uma das fontes utilizadas foi a ALADI, que contribuiu com os dados sobre as exportações e importações dos países do MERCOSUL com os de SICA. Porém, e pelo fato da ALADI não contar com dados sobre o comércio de SICA com terceiros países, foi necessário recorrer aos dados de “The World Integrated Trade Solution” (WITS) do Banco Mundial, realizando as correspondentes compatibilização e correlações entre ambas as fontes.
Este trabalho implicou, também, um importante esforço de construção de bases de dados com as ofertas de comércio e de desgravação tarifária de cada um dos países. Estes dados, bem como os de tarifas de base foram obtidos dos acordos originais, utilizando como fonte de consulta a página web do Sistema de Informação sobre Comércio Exterior da Organização dos Estados Americanos (SICE-OAS).
- Análise das disciplinas comerciais dos acordos do SICA com terceiros países (Documento SAT 04/2008): De acordo ao previsto nos termos de referência do Programa de Estudos, o SAT preparou um primeiro documento no qual foram analisados os acordos assinados pelo SICA com os EUA (CAFTA-RD) e com o Chile, dando especial ênfase à adoção de disposições relativas às medidas de salvaguarda e às medidas sanitárias e fitosanitárias. O principal objetivo desta análise foi procurar os elementos comuns e diferenciadores negociados em cada um dos acordos.
O trabalho inclui os quadros comparativos destas disciplinas com as adotadas pelo MERCOSUL.
As disciplinas abrangidas por esta entrega são salvaguardas e medidas sanitárias e fitossanitárias.
- Atualização normativa da cartilha do Cidadão do MERCOSUL
(Documento SAT 05/2008): Trabalho realizado em cumprimento da instrução do Grupo Mercado Comum (Ata 03/08), que instruiu à SM para que, mediante o Setor de Assessoria Técnica (SAT), elaborasse a lista de normas vigentes ou não, que deveriam ser incluídas na Cartilha do Cidadão (CC) de acordo à classificação temática correspondente. Também, solicitou que fossem indicados os atos jurídicos internos de cada Estado Parte que incorporasse essas normas, quando necessário.
- Estudo sobre integração Produtiva (Documento SAT 06/2008): De acordo com o previsto nos termos de referência do Programa de Estudos, o SAT realizou um primeiro estudo sobre Cadeias Produtivas.
Nele, desenvolve-se uma discussão conceitual e teórica sobre a integração produtiva, tentando precisar e comparar as diferentes definições sobre âmbitos e alcances das relações produtivas e comerciais entre as empresas.
Adicionalmente, no estudo são apresentadas algumas considerações sobre a especificidade do tratamento das cadeias produtivas no âmbito de um processo de integração regional e um avanço, como exemplo, sobre ações que poderiam ser definidas no âmbito dos instrumentos que atualmente dispõe o MERCOSUL.
- Selo MERCOSUL (Documento SAT 07/2008): De acordo com o previsto nos termos de referência do Programa de Estudos, o SAT está trabalhando num estudo que avalia a possibilidade de adoção de um selo para os produtos dos Estados Partes do MERCOSUL.
De acordo com o previsto nos termos de referência aprovados pelo GMC, a primeira parte do estudo relaciona-se com a análise teórica sobre os instrumentos de avaliação da conformidade e da qualidade, procurando determinar as linhas principais com relação a esse assunto. Posteriormente, realizou-se um estudo das propostas, já apresentadas pelos países, e uma análise de experiências similares em outros processos de integração como a UE e a CAN.
- Sexto Relatório Semestral: Durante o mês de agosto de 2008 e de acordo com as responsabilidades atribuídas ao setor pela Decisão CMC Nº 7/07, foi distribuída entre as delegações dos Estados Partes o Sexto Relatório Semestral.
12
Entre os temas tratados no relatório se menciona o Parlamento do MERCOSUL, a eliminação da dupla cobrança da tarifa externa comum, um estudo sobre comércio de têxteis e comentários analíticos das normas aprovadas durante o primeiro semestre de 2008.
2) Controles de Consistência Jurídica
A Decisão CMC Nº 7/07 instrui o Setor para realizar o Controle da Consistência Jurídica dos atos e projetos de normas emanados dos órgãos do MERCOSUL.
Em cumprimento dessa instrução, durante o ano de 2008 realizaram-se quarenta e dois (42) Controles de Consistência Jurídica, cumprindo na totalidade dos casos com esta obrigação.
3) Projetos de Cooperação
- Projeto Piloto FOCEM “Sistema de Informação da Tarifa Externa Comum”: o Setor atuou como unidade executora deste projeto, cujo objetivo é “aumentar a informação organizada sobre a TEC e a política tarifária comum”. A execução deste projeto finaliza em janeiro de 2009.
Dos trabalhos realizados durante o ano 2008 salientam-se os seguintes:
- Concluiu-se a elaboração do módulo sobre Tarifa Externa Comum (SIAEC);
- Concluiu-se a elaboração do módulo sobre o Regime de Origem do MERCOSUL (SIROM): as tarefas incluem o redesenho da interface e a colocação em funcionamento deste módulo.
- Finalização dos trabalhos do Sistema de Preferências Tarifárias outorgadas pelo MERCOSUL a terceiros estados (SIPREF). Este módulo está finalizado, à espera da autorização dos Estados Partes para sua publicação.
- Migração da base de dados do servidor Microsoft SQL Server a MeSQL: o desenho original do sistema implicava a utilização de dois motores de bases de dados, o que atrapalhava sua administração. Além disso, a migração diminuirá custos no futuro pois o servidor MeSQL não requer o pagamento de licenças para sua utilização.
- Redesenho da base de dados de correlações para permitir o acompanhamento no tempo das modificações da tarifa. Essa modificação permite a realização de correlações da nomenclatura de forma automática.
- Desenho e implementação parcial de um sistema de controle de acesso descentralizado: esta ferramenta permitirá restringir o acesso aos diversos sistemas da Secretaria segundo o nível de permissões que o usuário tiver. Também, permitirá a administração descentralizada destas permissões e dos usuários.
- Atualização das bases de dados: as bases deste sistema de informação estão completamente atualizadas.
- Projeto “Identificação de Necessidades de Convergência Estrutural no MERCOSUL” aprovado pela Decisão Nº 39/07: o Setor atuou como unidade executora deste projeto.
A partir do compromisso do projeto, o Setor trabalhou no redesenho do contrato de prestação de serviços em termos mais favoráveis para a Secretaria, e no início da execução da consultoria mediante a assinatura do contrato em novembro de 2008.
- Projeto “BID ATN/SF-9014-RG Fortalecimento Institucional do MERCOSUL e Consolidação do Mercado Regional”: o Setor atuou como unidade executora deste projeto cuja execução iniciou-se no ano de 2004 realizando diversas tarefas administrativas, incluída a preparação de dois relatórios semestrais (março e junho de 2008). A finalização deste projeto está prevista para o mês de fevereiro de 2009.
Quanto as tarefas substantivas,reformularam-se as atividades de capacitação procurando a realização de uma oficina sobre negociações baseadas no método da Universidade de Harvard e um seminário sobre Administração de Projetos baseado no método de Project Management Institute (PMI). A primeira destas atividades esteve aberta à participação de convidados dos Estados Partes e da ALADI.
13
Além disto, foi desenvolvida uma aplicação que permite a descarga de dados de comércio existentes na base de dados “BADAM” utilizando diversos filtros, permitindo a seleção dos campos a serem descarregados e dando diversos níveis de agregação da informação. A ferramenta está terminada e operativa na internet, com seu acesso controlado mediante a ferramenta desenhada para o SIAEC.
- Projeto “BID ATN/SF-10330-RG Apoio ao Parlamento do MERCOSUL para a Formação de Formadores de Opinião”: o Setor atuou como unidade executora deste projeto. Deveria salientar-se que, embora o projeto fora iniciado formalmente no ano de 2007, até o mês de junho de 2008 não foram realizadas ações substantivas.
O setor foi responsável pela realização das tarefas relativas à execução do projeto, as que incluem, entre outras, a preparação de dois relatórios semestrais (março e junho de 2008) e a contratação dos consultores que realizarão o estudo relativo ao Componente I do Projeto (diagnóstico dos canais de comunicação do Parlamento) e da contabilista responsável pela gestão financeira do Projeto.
Atualmente, trabalha-se na elaboração dos termos de referência para o Componente II e na convocação dos consultores que deverão desenvolver as atividades previstas nesse Componente.
- Projeto “BID ATN/SF-10331-RG Apoio à Comissão de Comércio MERCOSUL”: o Setor atuou como unidade executora deste projeto realizando as tarefas administrativas vinculadas à execução que incluem a apresentação de relatórios de avanços, pagamentos a consultores, comunicações, etc.
A coordenação técnica do Projeto é realizada pela própria Comissão de Comércio. Atualmente, o estudo “Impacto setorial da eliminação da dupla cobrança da TEC” foi concluído. Os estudos “Avaliação do impacto dos incentivos fiscais outorgados por diversos níveis de governo” e “Identificação de impostos diretos e indiretos” foram adjudicados, tendo sido apresentado o relatório do avanço em ambos os casos.
- Projeto: Apoio à Secretaria do MERCOSUL e a implementação do FOCEM (Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL) – Projeto UE - MERCOSUL: O Setor participou da elaboração do apêndice correspondente à SM.
4) Seminários
a) Organizados pelo setor
- Seminário sobre infra-estrutura e integração regional: apresentação de diversos trabalhos de acadêmicos e funcionários dos países do MERCOSUL. Agosto de 2008;
- As relações MERCOSUL - UE: exposição realizada pelo Dr. Manuel Cienfuegos Mateo, professor da Universidade Pompeu Fabra (Barcelona) sobre Relações UE-MERCOSUL. Setembro de 2008;
- Seminário sobre cooperação jurisdicional: encontro para avaliar os resultados dos acordos de cooperação jurisdicional celebrados entre os Estados Partes. Dezembro de 2008.
b) Como expositores em representação da SM
- Seminário sobre Regimes Especiais de Importação: realizado no âmbito do projeto BID ATN/SF-9014-RG em Assunção, em março de 2008;
- Seminário sobre preços de transferências: organizado por InWent, em Buenos Aires, em julho de 2008;
- Seminário Regional sobre a OMC e os Acordos Comerciais Regionais (ACRs) para países da América Latina: exposição sobre as disciplinas comerciais no MERCOSUL. Organizado por BID-Intal em junho de 2008;
- Encontro sobre segurança alimentar: organizado pela FAO em Montevidéu, em novembro de 2008;
- Integração Regional e Desenvolvimento Local: O papel do MERCOSUL no desenvolvimento dos organismos subnacionais brasileiros: em São Salvador da Bahia, em novembro de 2008;
c) Outros seminários
14
- Ventos do futuro: Foro sobre atualidade da energia eólica no Cone Sul, organizado pela Cámara Argentino - Alemana. Julho de 2008.
5) Outras atividades
- Sistema de Informação de embarques de Carne da Colômbia: Com base no instruído pelo GMC (MERCOSUL/LIX GMC/DT Nº 29/05), o setor atuou como ponto focal para a recepção da informação sobre a utilização das quantidades de carne negociadas com a Colômbia.
- Atualização do equipamento informático da Secretaria: O Setor realizou uma proposta com o detalhe dos equipamentos e suas características técnicas visando a renovação dos servidores da SM.
Baseada nas características identificadas pelo Setor, a Secretaria efetuou uma licitação e contratou a renovação dos equipamentos.
- Implementação de uma WIKI para o Grupo de Integração Produtiva: Foi implementada uma ferramenta informática para permitir o intercâmbio de informação entre os participantes do GIP. Foi realizado o levantamento dos documentos existentes nas atas do MERCOSUL.
- Programa de estágios: O Setor desenhou e implementou um sistema de estágios que permitiu a participação de oito pessoas de diferentes nacionalidades nos trabalhos cotidianos da área.
Em todos os casos, os estágios se desenvolveram por períodos superiores aos três meses, o que permitiu aos participantes realizar uma experiência proveitosa. Corresponderia salientar que, pela primeira vez na Secretaria do MERCOSUL, o processo de seleção dos aspirantes realizou-se através de um sistema aberto que foi divulgado pela página web institucional e mediante convites a um número importante de universidades da região.
Todos os participantes do programa eram estudantes avançados de direito, economia e relações internacionais.
Os estagiários trabalharam em assuntos tais como comércio de serviços, solução de controvérsias e disciplinas comerciais (regime de origem, salvaguardas, tarifas). Os resultados obtidos foram utilizados como insumos em alguns dos relatórios do setor, existindo uma importante quantidade de trabalhos que servirão como base para futuros estudos.
- “Universidad de la República”: Os Assessores Técnicos da SM deram apoio à “Universidad de la República” ministrando aulas no Mestrado “Instrumentos Jurídicos del MERCOSUL”.
Este convênio permite que funcionários da Secretaria do MERCOSUL e do Parlamento do MERCOSUL possam cursar este mestrado com um desconto de 50% na matrícula.
- Site na internet para o Grupo de Integração Produtiva: no âmbito dos trabalhos de apoio ao Grupo de Integração Produtiva do MERCOSUL, realizou-se um levantamento sobre o tratamento do tema nos diversos órgãos da estrutura do MERCOSUL, bem como a identificação dos trabalhos realizados.
Esta informação foi sistematizada e colocada à disposição dos Estados Partes através da página web da Secretaria do MERCOSUL.
- Terceiro relatório de aplicação do Direito do MERCOSUL pelos tribunais nacionais (2005): o SAT finalizou as correções da tradução do Terceiro Relatório (versões em espanhol e português) e consolidou o documento para o envio à Fundação Konrad Adenauer para publicação.
- Quarto relatório sobre a aplicação do direito do MERCOSUL pelos tribunais nacionais (2006): Para dar continuidade ao realizado nos anos anteriores, o Setor elaborou, no âmbito de seu programa de estágios, o relatório sobre a aplicação do direito MERCOSUL pela Justiça dos Estados Partes correspondente ao ano de 2006. Cabe salientar que estão muito avançados os trabalhos correspondentes aos anos 2007 e 2008.
- Visitas de universidades e institutos técnicos dos Estados Partes: O Setor fez diversas apresentações no âmbito de visitas realizadas por estudantes de universidades da região à Secretaria do MERCOSUL.
15
- Resposta a diversas consultas sobre temas relativos à integração MERCOSUL tais como: TEC, relações UE-MERCOSUL, entre outros.
6) Participação em reuniões do MERCOSUL
- XXXV Reunião Ordinária do Conselho do Mercado Comum, Tucumán, junho de 2008, 2 funcionários;
- LXXI Reunião Ordinária do Grupo Mercado Comum, Buenos Aires, abril de 2008, 4 funcionários;
- LXXII Reunião Ordinária do Grupo Mercado Comum, Tucumán, junho de 2008, 2 funcionários;
- LXXIII Reunião Ordinária do Grupo Mercado Comum, Brasília, setembro de 2008, 1 funcionário;
- XCVIII Reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, fevereiro de 2008, 2 funcionários;
- XCVIII Reunião da Comissião de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, fevereiro de 2008, 2 funcionários;
- XCIX Reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, março de 2008, 4 funcionários;
- C Reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, maio de 2008, 4 funcionários;
- CI Reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, junho de 2008, 4 funcionários;
- CII Reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, agosto de 2008, 4 funcionários;
- CIII Reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, setembro de 2008, 4 funcionários;
- CIV Reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, outubro de 2008, 4 funcionários;
- CV Reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL, Montevidéu, novembro de 2008, 4 funcionários;
- Reunião do Grupo de Relacionamento Externo do MERCOSUL, Brasília, agosto de 2008, 1 funcionário;
- Reunião do Grupo de Relacionamento Externo do MERCOSUL, Brasília, setembro de 2008, 1 funcionário;
- I Reunião do Grupo de Integração Produtiva do MERCOSUL, Brasília, setembro de 2008, 1 funcionário;
16
UNIDADE TÉCNICA FOCEM (UTF/SM)
O presente relatório descreve as principais tarefas e os resultados obtidos durante o ano de 2008 na UTF/SM.
A Unidade Técnica conta com sete funcionários: três Técnicos Sênior e quatro Assistentes Técnicos. Assim mesmo está prevista em breve a incorporação à Unidade do Técnico Sênior do Paraguai.
As principais atividades desenvolvidas pela UTF/SM durante 2008 foram:
1) Com caráter organizativo e funcional:
- Em setembro foi transferida a coordenação da UTF/SM, do Técnico Sênior da Argentina para o Técnico Sênior do Brasil, segundo o estabelecido pela normativa FOCEM.
- Foi aprovada a Guia de Aplicação de Visibilidade do Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL através da DEC. CMC Nº 4/08.
- Foi aprovado o procedimento para a publicação das licitações internacionais através da DEC. CMC Nº 5/08.
- Realizou-se uma convocação e posterior contratação de uma empresa de consultoria para o desenho da página web do FOCEM. Atualmente, trabalha-se junto com a empresa no desenho da mesma.
2) De procedimentos e facilitação das ações para o estudo e acompanhamento dos projetos que se acham na UTF/SM:
- Vinte e três projetos em execução, treze do Paraguai, seis do Uruguai, três da Secretaria do MERCOSUL e um Pluriestatal.
- Desembolsos dos recursos do FOCEM pela quantia de US$ 6.088.331, destinados a nove projetos.
- Reuniões com as Unidades Técnicas Nacionais FOCEM do Paraguai e do Uruguai, para coordenar as atividades de execução dos projetos.
- Reuniões com o Grupo de Especialistas dos Estados Partes (GAHE-FOCEM).
- Elevaram-se à CRPM as Resoluções Técnicas correspondentes aos seguintes cinco projetos apresentados e posteriormente aprovados pelo CMC:
- Desenvolvimento de produtos turísticos competitivos no Roteiro Turístico Integrado Iguaçu Missões, atrativo turístico do MERCOSUL.
- Pavimentação asfáltica sobre empedrado do trecho alimentador das Estradas 6 e 7, corredores de integração regional, Pdte. Franco – Cidrales.
- Pavimentação asfáltica sobre empedrado do trecho alimentador da Estrada 2, corredor de integração regional, Itacurubi de la Cordillera – Valenzuela – Gral. Bernardino Caballero.
- Recapado do trecho alimentador das Estradas 1 e 6, corredores de integração regional, Estrada 1 (Carmen del Paraná) – La Paz, Estrada Graneros del Sur.
- MERCOSUL YPORÃ - promoção de acesso à água potável e saneamento básico em comunidades em situação de pobreza e pobreza extrema.
- Foram aprovados e assinados os COFs de cinco projetos apresentados pelo Paraguai.
- Estudo dos planos de adquisições apresentados.
17
- Análise dos documentos que acompanham as prestações de contas dos projetos.
- Revisão das Licitações Públicas Internacionais apresentadas pelas Unidades Executoras.
- Missões ao Paraguai e ao Uruguai para realizar o acompanhamento dos projetos que estão em execução.
- Sete Projetos em estudo para sua aprovação, seis do Paraguai e um do Uruguai. Estes projetos receberam dos Estados Partes e da UTF/SM diversas solicitações de informação adicional e esclarecimentos que foram enviadas às respectivas UTNFs.
- Participação de Reuniões do Grupo Mercado Comum e do Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL.
3) De desenho das bases metodológicas para a avaliação dos projetos com o apoio do GAHE:
Realizou-se uma Oficina de Especialistas em Projetos Sociais da qual surgiram orientações homogêneas para a apresentação e posterior avaliação das propostas.
4) Capacitação de funcionários da UTF/SM:
Os funcionários da Unidade participaram dos seguintes cursos de capacitação:
- Análise da viabilidade financeira, curso on-line - Fundação Getúlio Vargas.
- Gestão da Execução de Projetos, curso presencial, Santiago do Chile - ILPES/CEPAL.
- Avaliação socioeconômica de projetos de infra-estrutura social e programas sociais, curso presencial, Brasília - ILPES/CEPAL.
- Project Management Professional, curso presencial - PMI.
- Teoria e ferramentas do projeto de negociação de Hardvard, curso presencial, Montevidéu - CMI.
5) Outras atividades
- Reuniões para apresentação do FOCEM a representantes de diversas instituições dos Estados Partes, interessados em apresentar projetos.
- Apresentação do FOCEM ao Plenário do Parlamento do MERCOSUL a solicitação da Comissão de Infra-estrutura, Transporte, Recursos Energéticos, Agricultura, Pecuária e Pesca do Parlamento do MERCOSUL.
- Apresentação do FOCEM a integrantes das Academias Diplomáticas dos Estados Partes e da Venezuela.
- Apresentação do FOCEM a estudantes universitários interessados no Fundo que visitaram a Secretaria.
- Realizaram-se estágios na Unidade de estudantes universitários estrangeiros.
- Participação em diversos seminários e reuniões para divulgar o Fundo.
6) Na ordem orçamentária
- Elaborou-se o anteprojeto do orçamento 2009 do FOCEM que foi oportunamente analisado pelo GAHE e enviado à CRPM.
-O estado de execução dos projetos apresentados para os recursos do FOCEM anexa-se à presente (Anexo 1).
18
RESUMO PROJETOS EM EXECUÇÃO
Nº Ingresso País Descrição Programa Montante total
Projeto Montante Total
FOCEM
Aprovação CMC Data Firma
COF
Primeiro desembolso Segundo desembolso Terceiro desembolso Montante Total Desembolsos
DEC Nº Data Data Montante Data Montante Data Montante
1 Paraguai MERCOSUR - Hábitat III 12.914.680 7.500.000 8/07 18/01/2007 28/05/2007 16/11/2007 687.294 23/05/2008 2.817.510 11/12/2008 2.113.132 5.617.936,00
2 Paraguai MERCOSUR - Roga III 9.705.882 7.500.000 8/07 18/01/2007 28/05/2007 11/12/2008 596.136 596.136,00
3 Paraguai Acesso e circunvalação Assunção I 14.860.000 12.631.000 8/07 18/01/2007 28/05/2007 no solicitado 0,00
4 Paraguai Apoio integral Micro empresas II 5.000.000 4.250.000 8/07 18/01/2007 28/05/2007 25/02/2008 425.000 425.000,00
5 Paraguai Laboratório Biosegurança II 4.800.000 4.080.000 8/07 18/01/2007 28/05/2007 27/03/2008 47.300 47.300,00
6 Paraguai Corredores Viários I 16.990.294 14.441.758 11/07 22/05/2007 28/05/2007 no solicitado 0,00
7 Regional PAMA II 16.339.470 13.888.550 8/07 18/01/2007 28/06/2007 11/10/2007 435.494 06/12/2007 1.959.722 2.395.215,55
8 Uruguai Estrada 26 Melo - Arroyo Sarandi I 7.929.000 5.310.000 8/07 18/01/2007 17/07/2007 07/03/2008 508.000 12/11/2008 1.277.091 1.785.091,00
9 Uruguai Internalização Produtiva -software, biotecnologia. II 1.500.000 1.275.000 8/07 18/01/2007 17/07/2007 12/10/2007 127.000 08/07/2008 574.000 701.000,00
10 Uruguai Economia Social de Frontera III 1.646.820 1.399.799 8/07 18/01/2007 17/07/2007 25/03/2008 139.978 139.978,00
11 Uruguai Catadores III 1.882.000 1.600.000 11/07 22/05/2007 17/07/2007 25/03/2008 220.000 220.000,00
12 Uruguai Intervenções Múltiplas nos Assentamentos III 1.411.765 1.200.000 11/07 22/05/2007 17/07/2007 25/03/2008 34.452 34.452,00
13 Uruguai Estrada 12 Empalme Estrada 54 - Estrada 55 I 4.371.000 2.928.000 23/07 28/06/2007 17/07/2007 no solicitado 0,00
14 SM Tarifa Externa Comum IV 50.000 50.000 8/07 18/01/2007 N/C 21/11/2007 4.000 20/12/2007 46.000 50.000,00
15 SM Base de Dados Jurisprudencial IV 50.000 50.000 8/07 18/01/2007 N/C 05/12/2007 5.000 28/03/2008 45.000 50.000,00
16 SM MAPEAMENTO IV 70.900 70.900 39/07 25/10/2007 N/C 20/11/2008 3.300 11/12/2008 67.600 70.900,00
17 Paraguai Sist.de Água potável e Saneamentos rurais Índia I 39.470.702 28.516.221 47/07 17/12/2007 16/05/2008 no solicitado 0,00
18 Paraguai Estrada 8, San Salvador - Ramal Rojas Potrero I 6.344.800 4.902.900 48/07 17/12/2007 16/05/2008 no solicitado 0,00
19 Paraguai Desenvolvimento de produtos Turísticos Iguazú Misiones II 1.302.730 992.300 7/08 30/06/2008 12/08/2008 no solicitado 0,00
20 Paraguai Pavimentação Estradas 6 e 7- Franco Cedrales I 5.846.500 4.517.000 8/08 30/06/2008 12/08/2008 no solicitado 0,00
21 Paraguai Pavimentação Estrada 2 -Bernardino Caballero I 5.186.500 4.008.000 9/08 30/06/2008 12/08/2008 no solicitado 0,00
22 Paraguai Recapagem Estrada 1 e 6- Graneros del Sur I 4.004.000 3.092.750 10/08 30/06/2008 12/08/2008 no solicitado 0,00
23 Paraguai MERCOSUL YPORÄ III 7.588.848 5.835.321 11/08 30/06/2008 12/08/2008 no solicitado 0,00
TOTAIS 169.265.891 130.039.499 12.133.008,55
19
SETOR DE NORMATIVA, DOCUMENTAÇÃO E DIVULGAÇÃO (SND)
O SND é responsável pelas atividades estabelecidas na CMC Nº 07/07, as encomendadas pelo Diretor e aquelas solicitadas à SM pela Presidência Pro Tempore em exercício. O SND esta composto por nove funcionários, atualmente conta com sete funcionários, sendo três Técnicos e quatro Assistentes Técnicos, estando prevista em breve a incorporação de um Técnico e um Assistente Técnico. Este relatório incorpora uma descrição das principais tarefas realizadas durante o ano de 2008. 1. Apoio ao processo de elaboração e implementação de normas no MERCOSUL: O SND analisa os aspectos formais dos projetos e propostas de normas elevados pelos foros técnicos à consideração dos órgãos decisórios do MERCOSUL. Para isto, durante o ano de 2008, relevaram-se 218 Atas, analisando-se aproximadamente 189 projetos de normas, dos quais, até hoje, resultaram aprovadas: 29 Decisões do Conselho do Mercado Comum, 32 Resoluções do Grupo Mercado Comum e 33 Diretivas da Comissão de Comércio do MERCOSUL. Também, foram realizadas até o momento quinze propostas de correção com suas correspondentes Fé de Erratas. É importante salientar que o SND envia antes de cada Reunião Técnica Preparatória, uma lista dos Projetos de Normas e Instruções à Presidência Pro Tempore com cópia ao resto dos Estados Partes, conjuntamente com suas respectivas Propostas de Correção, para que as delegações possam preparar seus trabalhos com suficiente antecedência. Na cifra aludida no parágrafo supra, estão também compreendidas as normas pendentes de reuniões anteriores e que devem ser novamente tratadas para a sua aprovação. 2. Acompanhamento do processo de incorporação das normas do MERCOSUL ao
ordenamento jurídico dos Estados Partes: Um ponto especialmente importante é a incorporação de normas MERCOSUL ao ordenamento jurídico dos Estados Partes. O SND, de acordo com as normas do MERCOSUL, atualiza permantentemente uma lista geral sobre a incorporação das normas MERCOSUL, o qual se apresenta em cada reunião da Reunião Técnica de Incorporação das Normas MERCOSUL (RTIN), onde são indicadas as últimas informações recebidas pela SM. Do acompanhamento deste documento geral, a RTIN solicita à SM listas específicas que confeciona o SND, para serem apresentadas nessa Reunião. Um deles é o DT Nº MERCOSUL/XXXV RTIN/DI Nº 04/04 – Rev. 18 “Normas MERCOSUL que faltam ser Incorporadas por um Estado Parte”, no qual estão identificadas as normas ainda não incorporadas por um Estado Parte. Sendo, na Agenda da mencionada reunião, um ponto de análise o Documento de Trabalho Nº 8/02 Rev. XXIX “Incorporação das Normas do MERCOSUL na Ordem Jurídica dos Estados Partes”, o SND está trabalhando nas incorporações correspondentes com as Resoluções do ano 2000, atualizando e corrigindo a informação. Adicionalmente, em cada reunião, o SND apresenta um levantamento dos índices de vigência das Normas MERCOSUL, os que são plasmados nos quadros anexados à Ata da RTIN. A SM realiza a comunicação aos Estados Partes da conclusão do processo de incorporação das normas MERCOSUL aos ordenamentos jurídicos destes, indicando a data em que aquelas começaram a vigorar, de acordo com o Art. 40 do Protocolo de Ouro Preto. Também, comunica à Secretaria da ALADI, a incorporação das mesmas, quando a norma MERCOSUL é objeto de Protocolização nesse âmbito. 3. Assistência nos procedimentos de solução de controvérsias vigentes no
MERCOSUL: A Secretaria MERCOSUL atualizou a lista de árbitros e especialistas e comunicou ao Grupo Mercado Comum as
20
designações informadas pelos países no decorrer do ano de 2008, de acordo com o artigo 3º do Protocolo Modificativo do Protocolo de Olivos. 4. Organização do arquivo oficial: De acordo com a competência do Setor de “Organizar, sistematizar e manter atualizado o arquivo oficial do MERCOSUL”, neste ano, segundo calendário das reuniões celebradas sob a PPTA, contabilizaram-se cento e trinta e seis (136) documentos oficiais, dos quais a SM recebeu para ingresso a seu arquivo, cento e dezessete (117) Atas originais com seu correspondente meio eletrônico, ficando pendentes de ingresso, segundo este calendário de reuniões, dezenove (19) Atas originais.
No que diz respeito à PPTB, em 9/11/2008 foram recebidas oitenta e dois (82) Atas originais com seus correspondentes meios eletrônicos.
Cada documento que chega ao setor é sistematizado, classificado e ordenado num índice para depois poder ser ingressado no gestor documental. Também, esta área de trabalho mantém atualizados os diferentes levantamentos: estrutura institucional, calendário de reuniões realizadas, Lista de Programas de Trabalho bem como do seu Grau de cumprimento , lista de Documentos de Trabalho (DT) e Documentos Informativos (DI) de cada organismo e foro dependente da estrutura institucional. Também, a SM dá à PPT em exercício serviços de “referência rápida” para a elaboração de documentos em que são incluídos dados da última Reunião, última ata, número de projetos, normas, entre outros dados, necessários para a confecção da ata e seus anexos.
4.1. Biblioteca A Biblioteca da Secretaria do MERCOSUL está em funcionamento gerando um espaço de intercâmbio cultural a partir da leitura de obras de autores representativos do MERCOSUL no âmbito do processo de integração regional, publicações periódicas, teses e publicações geradas pela Secretaria do MERCOSUL, entre outras (monografias, levantamentos de documentos, etc.). Através da intranet/INTERNET, pode-se acessar o acervo da biblioteca, bem como a informação referencial de documentação disponível em Internet de livre acesso. Quando estiver implementado o novo portal web, esta será incluída para consulta dos diferentes tipos de usuários. Também é possível consultar o arquivo da Biblioteca através da página Web, no setor “Biblioteca”.
4.2. Base de Dados Documental Com relação à carga do gestor documental, se está trabalhando na memória do MERCOSUL em relação aos diferentes órgãos criados desde 1991 até hoje, onde se refletem cada uma das suas transformações ou baixas. Este módulo tem uma estrutura histórica e outra vigente. O SND, é também responsável pela carga do calendário de reuniões e da carga de documentos oficiais. Assim, a tarefa foi diagramada da seguinte forma: começou-se pelo ingresso dos documentos dos órgãos decisórios desde 1991 até hoje. Com relação à documentação dos foros dependentes, começou-se pelo ano em curso e uma vez finalizado vai se continuar com o ano de 2007 e assim de maneira decrescente. Para esta última tarefa foram contratados três auxiliares que trabalharão por um período inicial de quatro meses podendo ser prorrogado por quatro meses mais. Uma vez avançada a carga de documentos e validado cada um dos documentos ingressados, estes documentos serão incluídos para serem acessados através da web.
5. Serviços de apoio aos processos negociadores: A atividade consiste em dar apoio na elaboração das atas, controle de projetos de normas e acompanhamento dos mesmos, bem como a classificação de toda a documentação apresentada nas reuniões. No final de cada reunião entrega-se a cada delegação cópia de toda a documentação gerada durante a mesma. Durante o primeiro semestre do ano de 2008, o setor colaborou em forma presencial nas reuniões dos órgãos decisórios do MERCOSUL, abaixo detalhados.
21
Conselho Mercado Comum PPTA PPTBReunião Data Reunião Data XXXV Ordinária 30-jun XXXVI Ordinária 16/12
Grupo Mercado Comum PPTA PPTBReunião Data Reunião Data LXXI Ordinária 15 a 16/04 LXXIII 17 a 18/09
LXXII Ordinária 19 a 20/06 LXXIV 27 a 28/11
XXXIII Extraordinária 29/06
Reuniões da Comissão de Comércio em 2008 PPTA PPTBReunião Data Reunião Data XCVIII Ordinária 26 a 27/02 CII Ordinária 05 a 07/08
C Ordinária 31/03 a 02/04 CIII Ordinária 03 a 05/09
CI Ordinária 07 a 09/05 CIV Ordinária 15 a 16/10
VIII Ext. 03 a 05/06 CV Ordinária 11 a 13/11
De acordo à instrução da PPTB, o setor elaborou roteiro contendo as instruções solicitadas ou cumpridas pelos foros subordinados, compromissos ou solicitações das delegações e os documentos apresentados em plenário para cada reunião da Comissão de Comércio do MERCOSUL. Além disso, o setor inovou apresentando a pasta contendo a documentação de apoio à CCM em meio eletrônico, disponibilizando um ambiente restrito aos delegados através do Portal Oficial do MERCOSUL. Cabe destacar, que além dos órgãos decisórios, o SND prestou apoio logístico presencial às reuniões dos seguintes órgãos dependentes: GAO, RECS, FCCR, GAHE-FOCEM, CMA, SGT Nº 3, SGT Nº 6, SGT Nº 8, SGT Nº 11, RTIN, RMS, RMJ, RMI. 6. Divulgação da documentação e da normativa MERCOSUL:
6.1. Página WEB
Com relação a pagina WEB, o SND realizou conjuntamente com o Setor de Apoio (SAP), convocação para a Reestruturação e Redesenho do Portal Oficial do MERCOSUL. A nova ferramenta está em fase de implementação e oferece uma guia de como gestionar o portal e seus conteúdos de forma eficaz e eficiente, sem a necessidade de conhecimento específico em programação ou desenho. O sistema é conduzido por uma interface Web avançada e brindará aos usuários a capacidade de capturar a informação, publicar no portal e disponibilizar ao público em tempo real. Além das funcionalidades descritas o sistema oferece a possibilidade de realizar auditorias e conhecer a data, o horário e o responsável de cada publicação. Ex: ao finalizar uma reunião, o funcionário habilitado da SM poderá publicar a documentação proveniente da mesma no Portal Oficial do MERCOSUL, através de acesso remoto em tempo real.
6.2. Boletim Oficial do MERCOSUL Devido à rápida generalização dos acessos a Internet, o costume à informação gratuita obriga a estabelecer mudanças nas políticas tradicionais de difusão da informação.
A evolução tecnológica nos permite desenvolver novos produtos, em particular no referido à informação seletiva. Neste sentido o setor trabalhou na substituição do formato do Boletim Oficial do MERCOSUL, que se apresentava em papel, por uma publicação multimídia.
22
Neste sentido foram publicados os Boletins Nº 40 (referente ao ano 2007, correspondente à PPTP e PPTU respectivamente) e o Nº 41 (referente ao primeiro semestre de 2008, correspondente à PPTA).
6.3. Visitas de escolas, universidades e institutos técnicos dos Estados Partes Durante o ano de 2008 o setor recebeu visitas das instituições que se detalham a continuação. As visitas de nível universitário foram recebidas com a colaboração do SAT e da UTF/SM:
Escolas:
Colegio Santa Elena Escuela Nº 130 Liceo Misericordista Colegio Anglo Escuela Nº 4 Artigas
Universidades:
Universidad de la Empresa – UDE (UE) Instituto Crandon (UE) Universidade School for International Training (SIT. Vermont -EEUU) Centro Universitário Ritter dos Reis/UNIRITTER (BR) Universidade do Vale do Rio dos Sinos – UNISINOS (BR)
7. Capacitação dos funcionários do SND
Conferência sobre “Relacionamento União Européia” MERCOSUL Teoria e ferramentas do projeto de negociação de Harvard, curso presencial, Montevidéu - CMI. Oitavo curso breve de Política comercial para os Países membros da Associação Latino-americana de
integração
23
SETOR DE ADMINISTRAÇÃO (SA)
O SA é responsável pelas atividades relativas à administração financeira, patrimonial e dos recursos humanos da SM. As principais atividades realizadas durante os meses do ano de 2008 foram:
a) Administração financeira e patrimonial
1. Execução do orçamento da Secretaria até 31 de outubro de 2008, foi realizada alcançando U$S.799.181.- equivalente a 72.14% do orçamento atribuído à Secretaria.
2. Envio mensal às Coordenações Nacionais e às Representações junto à ALADI e ao MERCOSUL, dos seguintes relatórios:
Execução orçamentária. Estado da dívida global da SM. Análise da situação da dívida e contribuição dos Estados Partes ao Orçamento da SAM, FOCEM e Contas
específicas. Desmembramento das dívidas, contribuições e custos financeiros. Relatório sobre a execução de Excedentes Orçamentários aprovados pelo GMC.
3. Efetuaram-se concursos de preços para a provisão dos bens e serviços respectivos, entre os que devem ser salientados:
Insumos e artigos de escritório. Insumos e artigos de limpeza e cafeteria. Serviços de passagens aéreas. Concurso de Preços de Hardware Concurso de Preços de Software
4. Apresentação às Representações junto à ALADI e ao MERCOSUL da Proposta de Orçamento para o ano 2008, compatível com o cronograma de implementação e a forma de financiamento da estrutura organizativa da Secretaria do MERCOSUL, estabelecida pela DEC. CMC Nº 07/07, Ata CMC Nº 03/07, ponto 15.13.
5. Apresentação das Representações junto à ALADI e ao MERCOSUL de uma Proposta de Orçamento para o ano 2009, com extensão para 2010, levando em conta a criação de cargos para iniciar a implementação da DEC. CMC Nº 07/07, incremento salarial de 14,7%, impacto orçamentário dos benefícios para os funcionários da SM e UTF/SM tais como: “aumento do montante máximo correspondente à assistência médica”, “apoio escolar”, “apoio familiar”, “ajuda de aluguel”, “ajuda para despesas de traslado e mudança”..
6. Apresentação às Representações junto à ALADI e ao MERCOSUL do cálculo para a Proposta de concessão de um bônus para os funcionários da SM.
7. Apresentação às Representações junto à ALADI e ao MERCOSUL da Proposta de Orçamento para o ano 2009.
8. Apresentação às Representações junto à ALADI e ao MERCOSUL da proposta de serviços bancários da Secretaria do MERCOSUL, negociada com diferentes Bancos da praça. Bem como a solicitação para que as contas habilitadas nos bancos onde os Estados Partes depositam os fundos para o FOCEM, gerem interesses e sejam exoneradas de ônus operativos.
24
9. Apresentação às Coordenações Nacionais e as Representações junto à ALADI e ao MERCOSUL do Projeto para reconverter a área de depósito em escritórios da Secretaria do MERCOSUL.
10. Execução do orçamento do “Fundo para a Convergência Estrutural e Fortalecimento da Estrutura Institucional do MERCOSUL” (FOCEM).
11. Gestão e acompanhamento da Cta. SM/FOCEM, Fundo Rotatório.
12. Gestão administrativa do Projeto “Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL”.
13. Gestão administrativa do Projeto “Fortalecimento Institucional da Secretaria do MERCOSUL para o Sistema de informação da Tarifa Externa Comum”.
14. Gestão administrativa do Projeto “Identificação das Necessidades de Convergência Estrutural no MERCOSUL”.(MAPEO)
15. Gestão administrativa do Projeto “MERCOSUL Livre de Febre Aftosa - PAMA”.
16. Apoio Logístico ao Fórum de Madeira e Móveis.
17. Administração dos Fundos de Controvérsias.
18. Administração da Conta “Opiniões Consultivas”
19. Gestão administrativa do Tribunal Permanente de Revisão
20. Administração dos Fundos de Excedentes autorizados por diferentes Resoluções do GMC.
21. Gestão administrativa do Convênio ATN/SF–9014–RG, “Projeto de Fortalecimento Institucional do MERCOSUL e Consolidação do Mercado Regional”, financiado pelo BID.
22. Gestão administrativa do Convênio ATN/SF-10036-RG, “Programa de Ação MERCOSUL Livre de Febre AFTOSA (PAMA)”, financiado pelo BID, estando na etapa de auditoria externa.
23. Gestão administrativa do Convênio ATN/SF-10331-RG, “Programa de Apoio Técnico à Comissão de Comércio do MERCOSUL (CCM)”, financiado pelo BID.
24. Gestão administrativa do Convênio ATN/SF-10330-RG, “Programa de apoio ao PARLAMENTO do MERCOSUL para a formação de Formadores de opinião”, financiado pelo BID.
25. Administração dos fundos previstos, de acordo com as Resoluções GMC Nros. 39/04, 64/05, 64/06, para a conformação de um Fundo de Depreciação dos aparelhos adquiridos dentro do âmbito do Projeto UE – SM “Apoio à Secretaria Administrativa do MERCOSUL” ASR/B7-3110/98/0426, consistente em Amortização e Depreciação de Aparelhos e Renovação de Licença Software.
26. Atualização do Inventário.
25
b) Administração de recursos humanos
1. Elaboração da documentação, tanto interna quanto externa, para as contratações do pessoal da Secretaria e da UTF/SM e seu posterior acompanhamento, de acordo com as disposições legais vigentes, em especial: • Um cargo de Pessoal de Apoio, correspondente ao Brasil
• Um cargo de Assistente Técnico, correspondente à Argentina
• Um cargo de Pessoal de Apoio, correspondente à Argentina
• Um cargo de Técnico, correspondente ao Paraguai • Um cargo de Assistente Técnico, correspondente ao Paraguai
• Um cargo de Técnico Sênior da UTF/SM, correspondente ao Paraguai
2. Elaboração e renovação dos contratos correspondentes aos funcionários da SM, FOCEM e dos Projetos BID.
3. Continuação do plano de capacitação de acordo com o estabelecido na DEC. CMC Nº 07/07 e a Instrução de Serviço Nº 33/06 “Atividades de Formação dos Funcionários da Secretaria do MERCOSUL”. Neste sentido, o resultado desta atividade é o seguinte:
• Dois funcionários realizando cursos de Pós – Graduação e Mestrados.
• Quatro funcionários realizando cursos de Licenciaturas.
• Um funcionário realizando cursos de idiomas.
• Cursos, Seminários e Oficinas de Capacitação:
Capacitação de funcionários da SM
Data Local Evento Setor Nº FuncionáriosDe 03 a 10 de março Montevidéu Análise da Viabilidade
Financeira Fundação Getúlio Vargas
UTF/SM 3
De 03 a 10 de março Montevidéu Curso “Manuais e Documentação de Sistemas de Gestão” no Instituto Uruguaio de Normas Técnicas (UNIT)
UTF/SM 1
26
De 03 a 14 de março Cartagena de Índias Curso de “Desenvolvimento local e Competitividade Territorial” ministrado pelo Instituto Latino-americano e do Caribe de Planificação Econômica e Social
UTF/SM 1
29 de setembro a 10 de outubro
Montevidéu VIIIº Curso Breve de Política Comercial – ALADI -
Coordenação /SND
4
13 de março Assunção do Paraguai Seminário de Trabalho “Consolidação da União Aduaneira no MERCOSUL”
Coordenação/ SAT
4
18 a 20 de maio Santiago do Chile Curso de “Gestão da Execução de Projetos”
UTF 1
23 de julho de 2008 Brasília- Brasil Curso de Avaliação de Recursos Hídricos
UTF 1
7 a 16 de julho de 2008
Brasília- Brasil Curso de Avaliação e Aprovação de Projetos de Infra- estrutura Social
UTF 1
21 a 30 de julho Brasília- Brasil Curso de Avaliação de Projeto de Competitividade e Desenvolvimento
UTF 1
07 de abril Buenos Aires Seminário de Intercâmbio Regional
SAT 1
Argentina
30 de junho a 02 de julho
Buenos Aires Argentina “Seminário Regional sobre a OMC e os Acordos Comerciais Regionais para os países da América Latina”,
SAT 1
29 de fevereiro Assunção do Paraguai Seminário “Paraguai no MERCOSUL: as assimetrias na construção do Mercado Comum”
Direção 1
11 a 14 de novembro Santiago do Chile “Seminário –Oficina: Comércio de Serviços nos Países Membros da ALADI: Interface entre os Acordos Multilaterais e Regionais e os Objetivos do Desenvolvimento do Milênio: perspectivas da América Latina e do Caribe”
Coordenação 1
4. Registro das contratações, assistências, ausências, licenças e desvinculação do pessoal da Secretaria.
5. Preparação da documentação básica para o deslocamento dos funcionários e trâmites correspondentes, em apoio as reuniões, no âmbito de Projetos financiados com recursos do BID e do FOCEM.
6. Documentação e acompanhamento do ingresso de estagiários.
27
SETOR DE APOIO (SAP)
O Setor de Apoio – SAP – é responsável por todas as atividades relativas à informática, serviços gerais relacionados com a manutenção da SM e tradução.
São atribuições do SAP:
• Sistemas de Informática: • Prestar assistência informática a todos os setores da SM e às reuniões dos órgãos e fóruns do MERCOSUL que
forem realizados na Sede da SM; • Assegurar o aperfeiçoamento, segurança e back up da base de dados e do sistema informático do MERCOSUL e
suas atualizações; • Manter atualizada a página WEB do MERCOSUL; • Assessorar o Diretor em temas de informática; • Manter as redes informáticas e as bases de dados da SM; • Organização dos serviços de apoio da SM; • Realizar as tarefas de fotocópia; • Prestar assistência em questões protocolares; • Administrar a recepção, distribuição e expedição das comunicações; • Tradução; • Realizar, em coordenação com os Estados Partes e com o apoio do Setor de Normativa, Documentação e
Divulgação das traduções autênticas, aos idiomas espanhol e português, de todos os projetos de norma, bem como do texto final das normas aprovadas. No caso dos projetos de normas que apresentem conteúdo técnico, deverão seguir as linhas estabelecidas na Resolução GMC Nº 26/01.
• Realizar a tradução de outros textos por solicitação do Diretor e dos órgãos decisórios do MERCOSUL.
Durante o transcurso do ano de 2008 desenvolveram-se diferentes atividades no setor visando melhorar o funcionamento dos trabalhos dos setores, bem como o suporte dos diferentes usuários tanto externos quanto internos, referido a configurações e instalações informáticas, consultores e escritórios da sede do MERCOSUL.
Para realizar as tarefas detalhadas foram adquiridos diferentes equipamentos e produtos.
IMPRESSORAS
Quatro impressoras de rede laser de alta produção com unidade dúplex, para os diferentes setores da SM para o melhoramento do fluxo de impressão dos trabalhos em cada um deles.
• Três impressoras multifuncionais para um melhor trabalho nos setores, por exemplo Administração e Coordenação, salientando como característica técnica a recepção de fax e sua distribuição por PC automaticamente.
UTILITÁRIOS
• Discos externos Aquisição de 3 discos externos USB 2.0 para apoio a reuniões no exterior da SM. Os mesmos servirão para fazer o respaldo da documentação necessária para apoio destas, sem necessidade de papéis.
28
• Gravadoras de DVD Instalação de gravadoras com tecnologia “lightscribe” que permite a impressão em laser em suas capas para uma melhor apresentação em DVD’s de relatórios realizados por esta Secretaria.
• Telas de informação o Instalação no térreo e na recepção de telas de 22” de apresentações com informações
das reuniões a serem realizadas na SM para o apoio aos Delegados que participam delas.
o Instalação de monitor de 37” para a informação geral da Secretaria (planos de reuniões, vídeos informativos, etc.)
• PC’s de escrivaninha Compra de quatro computadores para o grupo encarregado que vai trabalhar no processo de incorporação de documentação no Gestor Documental da Secretaria.
VIDEOCONFERÊNCIAS
Realizaram-se umas 30 videoconferências, ressaltando algumas como por exemplo Reuniões de Saúde no MERCOSUL, Seminários com Alemanha, UNESCO, IICA, entrevistas para concursos de cargos, etc. Foi adquirido o software de multiponto para a tecnologia IP o que permite a interconexão com vários aparelhos (pontos) ao mesmo momento.
ACESSO A INTERNET
Realizou-se a ampliação da banda larga (Frame Relay) de 1 Mb para 2Mb, obtendo assim uma otimização nas consultas tanto na web quanto nas bases, uma melhor qualidade nas videoconferências realizadas através de IP, etc.
REUNIÕES
• Foi dado suporte técnico às diferentes reuniões realizadas durante o curso do ano tanto para reuniões MERCOSUL como para Seminários que solicitaram o apoio deste setor (como exemplo, Programa MERCOSUL-Itália, palestras em colégios, etc.) com a instalação de projetores, telas, áudio, acesso a Internet através da rede sem fio da SM (wireless), configuração de laptops pessoais dos assistentes, etc.
• Comissão de Comércio - Foi desenhado, para a CCM, um módulo dentro da página web da Secretaria com ingresso restringido (password) para acessar on-line os documentos de
29
trabalho que necessitam nas diferentes reuniões realizadas mensalmente. CENTRO DE PROCESSAMENTO DE DADOS (CPD)
• Servidores
Adquiriu-se da INFOLAND três servidores de última geração para diferentes projetos (SIAEC, Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL e WEB). Os mesmos foram adjudicados conjuntamente com a compra de três switches de 1 Gbps, onze ampliações de memórias de 1 Gb e quarenta cartões de rede de 1 Gbps para as estações de trabalho, o que permitirá uma melhora no fluxo de pacotes de dados internos na Secretaria.
• Lotus Dominó
o Instalação em servidor de teste para provas de base de dados e instalação de um PC para uso da empresa ISA para a manutenção das bases (Bases de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL e do Gestor Documental)
o Aquisição de licença do Utilite NOTES para a Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL.
• Portal MERCOSUL Foi adquirido um novo software que dará à SM um sofisticado Sistema de Gestão de Conteúdos e um Administrador de Portais Corporativos. Esta nova ferramenta, ainda em fase de implementação, contém uma guia para gerenciar um portal e seus conteúdos eficientemente, sem necessidade de conhecimento específico prévio de programação ou desenho. Este sistema é administrado através de um browser e com ele pode ser carregada informação, publicar no portal e colocar informação a disposição do público em tempo real. Podem, também, ser realizadas auditorias, nas quais aparecerá qualquer carga e atualização realizada dentro do Portal. Servirá também para o uso de diferentes aplicações de utilidade, tanto para os setores da SM (administração de recursos, recursos humanos, consultas, etc.) bem como para o uso de Delegados (atualização de diretoria de autoridades por parte das contrapartes nos diferentes órgãos de trabalho). Este software será explicado no item “Base de Dados”.
• Memory Ampliação a cinco licenças de usuários da SM do sistema de contabilidade MEMORY para o apoio aos diferentes projetos executados no âmbito da SM.
SALAS
• Sala de Técnicos FOCEM Acondicionamento da sala da UTF com a compra de duas impressoras laser, entre elas uma a cores; foi recondicionada a sala de técnicos para um melhor desenvolvimento dos trabalhos, criando na mesma um pool de impressão/escaneio
• Unidade Executora-FOCEM-PAMA Instalação e configuração de equipamento informático na sala da referida unidade (PC’s, notebooks, impresoras, etc.) para as tarefas a serem realizadas por essa seção.
BID - PAMA
A 13
A 11A 12
A 10
A 14A 15
A 17A 18
A 16
Lexmark E250dn
Contadores
Scanner CanonDR-2050C
SecretariaBID-PAMA
2 Hewlett Packard
Sala BID-PAMA
30
BASE DE DADOS DA SM
Introdução geral
Ao longo do ano de 2008, a Secretaria do MERCOSUL tem se concentrado em ampliar o Portal Oficial do MERCOSUL com novos e variados conteúdos que serão de grande utilidade para os usuários. Para tal fim, dedica-se à reestrutura do Portal em si mesmo, ao desenvolvimento de um conjunto de bases de dados com diferentes objetivos de informação integradas dentro do mesmo e à potencialização de sua infra-estrutura de hardware e software de base para que possa sustentar às novas funções de forma adequada.
O esforço dedicado ao desenvolvimento das diferentes bases de dados não apenas coloca à disposição dos negociadores do MERCOSUL e do público em geral informação de grande importância e aplicação em diferentes áreas, mas também tem permitido automatizar muitas das atividades realizadas pelos funcionários da SM.
O presente capítulo visa apresentar os aspectos mais relevantes dos novos serviços com os que conta atualmente a SM e que são a culminação bem-sucedida de um processo consciente de aproveitamento da informação através do investimento em tecnologia.
No seguinte diagrama são apresentados os diferentes componentes do software desenvolvidos pela Secretaria do MERCOSUL:
Na seção 2 detalham-se as funcionalidades principais do novo Portal Oficial do MERCOSUL que se encontra atualmente em fase de elaboração. Nas seções 3, 4, 5 e 6 são descritas, de forma breve, cada uma das bases de dados desenvolvidas. Por último, na seção 7 são enumeradas as diferentes atividades realizadas em relação à infra-estrutura de Hardware e Software de base.
Sistema de Informação do MERCOSUL
Portal Oficial do MERCOSUL
WIKI
Tarifa Externa Comum
Regime de Origem
Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL
Gestor Documental da SM
Ferramenta de Gestor de Conteúdos
Biblioteca Virtual do MERCOSUL
31
1. Portal Oficial do MERCOSUL O Portal Oficial do MERCOSUL é um dos principais canais de comunicação que possui a Secretaria do MERCOSUL.
Entre as funcionalidades do Portal Oficial do MERCOSUL encontramos:
• servir como cartão de visita do MERCOSUL • divulgar a documentação oficial do MERCOSUL • oferecer acesso às páginas oficiais do MERCOSUL (organismos nacionais, internacionais) bem como às
páginas dos grupos de trabalho da estrutura institucional • constituir-se em um meio de divulgação de notícias, atividades, convocações, concursos e publicações, • transformar-se em um ponto de acesso, centralizando consultas referentes a informações de interesse variado • oferecer acesso aos Sistemas de Informação da Tarifa Externa Comum e Regime de Origem • oferecer acesso à Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL • oferecer acesso à Biblioteca Virtual do MERCOSUL
Em particular, o Portal oferece acesso a toda a Documentação Oficial do MERCOSUL, proporcionando uma poderosa ferramenta que permite estabelecer critérios de busca de documentos por partes do seu conteúdo, por suas propriedades, e no caso particular da Normativa, por uma amplia lista de descritores. O Portal Oficial do MERCOSUL atualmente está em processo de redesenho. O novo Portal vai estar sustentado em uma Ferramenta de Gestão de Conteúdos (CMS), a qual permite aos responsáveis da divulgação, a publicação de conteúdos no Portal de forma rápida e fácil. Será apresentado ao público em idioma espanhol e português, selecionando o idioma na página principal do Portal. Em alguns casos, como por exemplo no Gestor Documental e na Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL, o usuário poderá também acessar os textos e propriedades em outros idiomas. Tecnologias utilizadas O Portal está sustentado no software de gestão de Portais Corporativos InnovaPortal, o qual está desenvolvido em tecnologia Java. Os conteúdos são armazenados em uma base de dados MySQL.
Funcionalidades Principais O novo Portal Oficial do MERCOSUL foi concebido como uma evolução do desenho atual, modernizando alguns aspectos estéticos, reorganizando elementos, com a finalidade de melhorar a facilidade de uso do mesmo e introduzindo outros devido à nova presença de um gestor de conteúdos que oferecerá capacidades adicionais. As principais melhoras são apresentadas a seguir.
Espaço para a Base de Dados correspondente
Altura (height) variável
Possibilidade de recomendar a página e versão para imprimir.
Seleção de idiomaOrganizador de seções e aplicações multi‐nível (veja figura 2) oferece clara acessibilidade em todo momento
Informação do caminho percorrido até a página ou aplicação
32
Os conteúdos próprios do Portal estão integrados ao cabeçalho e pé de página, contando com uma URL própria. Isso vai facilitar uma melhor integração com os buscadores mundiais, como Google, Yahoo e outros, assegurando a integridade visual quando um usuário acessar um conteúdo desde um buscador. Adicionalmente se permitirá ao usuário colocar um conteúdo dentro dos seus favoritos.
As aplicações integradas serão configuradas diretamente desde a Ferramenta de Gestão de Conteúdos e vão dispor também de uma URL própria para acessar a elas. Adicionalmente, o administrador do Portal poderá complementar a aplicação com material relacionado e outros elementos, tal como se apresenta na figura seguinte.
Isso vai permitir enriquecer aplicações existentes com uma integração mais profunda ao Portal, e adequá-las ao contexto, sem necessidade de que as mesmas sejam modificadas.
Entre outras novidades, encontramos:
1. Buscador: o Portal proporciona um acesso ubíquo a um buscador que vai permitir procurar nos diferentes sistemas integrados desde um único lugar, facilitando ao usuário uma forma de procura padrão e fácil de usar.
2. Você está aqui: um lembrete do caminho percorrido dentro do Portal para facilitar a sua localização, voltar a um ponto anterior ou identificar aonde está para poder voltar no futuro.
3. Versão para imprimir: para os casos em que aplique, abrir-se-á uma janela com o mesmo conteúdo com elementos gráficos mínimos, de forma de facilitar sua impressão.
4. Recomende esta nota: aparecerá a opção recomendar a nota para uma outra pessoa.
Nas seguintes figuras são apresentadas, a modo de exemplo, esboços da página principal, cuja primeira versão estará disponível na web no final de dezembro, e de uma nota com material relacionado.
Espaço para a Base de Dados correspondente
620px
Informação do caminho percorrido até a página ou aplicação
Opcionalmente, pode‐se relacionar outros conteúdos e arquivos para descarregar tanto as páginas quanto as aplicações. Nesse caso o espaço para a aplicação é reduzido e se habilita a opção de deslocamento.
33
2. Gestor Documental da Secretaria do MERCOSUL O Gestor Documental da SM foi criado como uma ferramenta de preservação de toda a Documentação Oficial do MERCOSUL em meio eletrônico.
Até agora, toda a documentação proveniente dos órgãos que conformam o MERCOSUL era armazenada, uma vez processada pelo SND, em diferentes diretórios da rede, em forma de arquivos independentes, dificultando sua manutenção, busca e seguimento.
O novo Gestor Documental tem como objetivos principais:
• Proporcionar um repositório integrado por toda a documentação existente em um único lugar. • Proporcionar aos delegados e ao público em geral o acesso a toda a Documentação Oficial pública através do
Portal Oficial do MERCOSUL. • Proporcionar apoio às tarefas realizadas pelo Setor de Normativa, Documentação e Divulgação (SND) da
Secretaria do MERCOSUL. Entre suas funcionalidades encontra-se uma ferramenta de armazenamento e procura de documentos que permite:
• definir propriedades para cada documento • relacionar diferentes documentos • manter a história de todas as versões de um documento • realizar buscas sofisticadas por qualquer palavra ou palavras no conteúdo do documento, por qualquer uma de
suas propriedades, por palavras contidas no título ou observações, e no caso particular de Normativa do MERCOSUL, por uma ampla lista de descritores.
O Gestor Documental está composto por um sistema de uso interno e um sistema automático de publicação, dentro do Portal do MERCOSUL, de toda a informação catalogada como pública. Do outro lado, e devido aos diferentes tipos de funcionalidades que proporciona, o Gestor Documental encontra-se dividido em um grupo de módulos, os que são apresentados no gráfico a seguir:
34
O módulo de Estrutura Institucional contém toda a informação atual e histórica dos órgãos que integram o MERCOSUL. Inclui manutenção do Diretório de Autoridades e da agenda de reuniões do MERCOSUL.
O módulo de Documentos Oficiais é o encarregado de armazenar toda a documentação procedente dos órgãos que integram o MERCOSUL e, em particular, aqueles gerados pela Secretaria do MERCOSUL como apoio ao processo negociador. Permite armazenar documentos públicos e reservados, registrando as diferentes versões de cada documento, realizando o seguimento das propostas de Corrigendum e Fé de Erratas.
Dentro do módulo de Documentos Oficiais, permite-se registrar as Atas geradas nas reuniões dos diferentes órgãos que integram o MERCOSUL, incluindo seus Anexos, os quais podem conter, por sua vez, outros documentos, como Programas de Trabalho, Grau de Cumprimento de Programas de Trabalho, Documentos de Trabalho, Documentos Informativos, Normativa, Projetos de Normativa, etc., segundo corresponda. No caso particular da Normativa, é registrada a concordância com outras normativas e é realizado o seguimento da incorporação. Além disso, dentro do módulo, é realizado o seguimento de Consultas na CCM, Reclamações e Controvérsias.
Todos os documentos são validados por um responsável, através do módulo de Seguimento de Tarefas. Uma vez validados, todos os documentos públicos são publicados de forma automática no Portal Oficial do MERCOSUL e, se corresponder, no Boletim Oficial do MERCOSUL.
Tecnologias Utilizadas O Gestor Documental está sustentado no uso dos produtos Lotus Domino e Lotus Quickr. O sistema interno é executado em clientes de Lotus Notes. Também foi usado Lotus Domino para o desenvolvimento das páginas web. Dispõe de um sistema automático de avisos que são realizados usando o serviço de correio eletrônico com servidor Lotus Domino.
Funcionalidades Principais Como exemplo são apresentadas algumas das funções que formam parte do Portal Oficial do MERCOSUL.
Estrutura Institucional Em primeiro lugar, abre-se a página correspondente à Estrutura Institucional, a qual permite ter acesso aos diferentes órgãos que compõem a estrutura vigente e é apresentada em forma hierárquica, pelo que resulta possível expandir algum dos órgãos para consultar os órgãos que dele dependem, como mostra a figura seguinte:
35
Daí, pode-se acessar à Ficha do Órgão, na qual é possível visualizar todas as suas propriedades e acessar às autoridades, reuniões, informação vinculada, e aos documentos associados quando existirem, como seu Programa de Trabalho Vigente, sua Pauta Negociadora, etc. Também pode ser visualizada a história do órgão através das mudanças que tem experimentado ao longo do tempo.
Selecionando o botão associado a um período histórico, é possível ver como era a Ficha do Órgão nesse período:
Se quiser localizar um órgão em particular, pode ingressar parte do nome no campo que aparece acima à direita indicando a opção ESTRUTURA INSTITUCIONAL:
Também se pode selecionar a opção Incluir Histórico para incluir órgãos como eram no passado. Uma vez ingressado o texto, pressionando o botão aparecem os resultados da busca:
36
Autoridades de um Órgão Desde a página de Estrutura Institucional ou a Ficha, é possível consultar as autoridades de um órgão dado:
Nessa página é possível visualizar as autoridades vigentes, bem como acessar às autoridades anteriores.
Selecionando o botão associado a uma autoridade, é possível acessar à Ficha da Autoridade selecionada. Nessa ficha abrem-se os dados da autoridade, e se pode consultar a quais órgãos está designado atualmente e em quais foi autoridade no passado.
Se quiser procurar uma autoridade por seu nome, escreve-se parte do seu nome no campo localizado acima à direita indicando a opção AUTORIDADES:
Pode-se também selecionar a opção Incluir Histórico para incluir aos que eram autoridade no passado. Uma vez ingressado o texto, pressionando o botão aparecem os resultados da busca.
37
Reuniões realizadas por um Órgão Desde a página de Estrutura Institucional, ou desde a Ficha, é possível consultar as reuniões realizadas por um órgão dado. Abre-se a página seguinte com as reuniões realizadas agrupadas por ano, em ordem decrescente. Para acessar às reuniões de um ano em particular, deve-se selecionar o ano correspondente e então se abrem as reuniões desse ano, como se mostra a seguir:
Documentação gerada em uma reunião
Selecionando o botão associado a uma reunião, é possível acessar à Ficha da Reunião, na que são visualizadas as propriedades da reunião e toda a documentação gerada. A página abre seguindo o formato da Ata da reunião e seus Anexos:
38
Desde essa página é possível ter acesso aos diferentes documentos que conformam a Ata, nos diferentes formatos em que foram ingressados (geralmente Word e PDF) e nos diferentes idiomas. Também é possível acessar à sistematização. Para acessar a um arquivo determinado, deve-se clicar no ícone ou link correspondente, e poderá ser aberto o documento associado ou fazer o download do mesmo.
No caso particular da normativa, o título se abre como vínculo, como é apresentado na imagem seguinte:
39
Selecionando esse vínculo, é possível ter acesso à Ficha da Normativa, na qual se abrem todas as propriedades da normativa selecionada, incluindo a informação de concordância e de incorporação (se foi autorizada a sua publicação). Na seção de Concordância é possível acessar às fichas das normativas com as que se encontra relacionada.
Busca de um Documento Oficial Se quiser buscar um documento específico, ou um conjunto de documentos relacionados com um assunto em particular, é possível realizar uma busca simples ou uma busca avançada. Ambas opções vão permitir realizar buscas em toda a documentação existente, incluindo a Normativa.
A busca simples pode ser realizada indicando a ou as palavras-chave no campo acima à direita, indicando a opção DOCUMENTOS:
Uma vez ingressado o texto, pressionando o botão se abrirão os resultados de sua busca
Para realizar uma busca avançada, deve-se selecionar o vínculo “Busca Avançada” que aparece sob o campo de busca. Abre-se a página seguinte, na qual se podem ingressar diferentes critérios de busca:
Ao pressionar o botão Buscar, mostrar-se-ão os resultados obtidos.
40
Se quiser realizar buscas considerando apenas a Normativa existente, poderá ser realizada uma busca simples ou uma busca avançada.
A busca simples pode ser realizada indicando a ou as palavras-chave no campo acima à direita, indicando a opção NORMATIVA, da mesma forma que para os DOCUMENTOS.
Para realizar uma busca avançada, deve-se selecionar o vínculo “Busca Avançada” que aparece sob o campo de busca. Abre-se a página seguinte, na qual podem ser ingressados diferentes critérios de busca:
Ao pressionar o botão Buscar, mostrar-se-ão os resultados obtidos.
41
3. Sistema de Informação do MERCOSUL (SIM)
O Sistema de Informação do MERCOSUL (SIM) mostra informação relativa à política comercial do bloco surgida dos órgãos que integram o MERCOSUL.
O principal objetivo do SIM através do Portal Oficial do MERCOSUL é permitir acesso público à seguinte informação:
• Tarifa de um produto que ingressa no MERCOSUL.
• Requisitos de origem de produtos que circulam dentro do MERCOSUL.
Para tal fim, compõe-se de dois subsistemas: o Sistema de Informação da Tarifa Externa Comum (SIAEC) e o Sistema de Informação do Regime de Origem do MERCOSUL (SIROM).
Uma vez armazenada a informação no sistema por parte dos responsáveis, é publicada automaticamente no Portal Oficial do MERCOSUL.
Tecnologias Utilizadas
O SIM foi desenvolvido utilizando, em parte, tecnologias Open Source. Foi desenvolvido utilizando linguagem PHP e Wiki como mecanismo de publicação de conteúdos. A informação encontra-se armazenada em uma base de dados MySQL.
O SIM oferece acesso a usuários autenticados para realizar algumas tarefas específicas. Para poder sustentar essas funcionalidades, foi desenvolvido um sistema de controle de acesso baseado em XACML utilizando linguagem Java.
Funcionalidades Principais
Pode acessar aos sistemas que compõem o SIM desde o Portal Oficial do MERCOSUL. Uma vez dentro de qualquer um deles, podem ser acessados os outros com o menu superior.
Cada um dos sistemas tem uma página de início, que introduz ao usuário nas diferentes opções de cada sistema. Também podem ser acessadas as outras opções através do menu horizontal.
a. Sistema de Informação da Tarifa Externa Comum (SIAEC)
Consultas ao SIAEC A busca por código é a primeira forma de ingressar ao sistema. O usuário começa a sua busca introduzindo um código NCM e selecionando uma data.
O código é definido pelos seguintes desdobramentos:
• 2 dígitos: Capítulos (de 01 a 97) • 4 dígitos: Posição (por exemplo, a posição 9003 está incluída no capítulo 90) • 6 dígitos: Subposição (por exemplo, a subposição 900319 está incluída na posição 9003 e
42
no capítulo 90) • 8 dígitos: Itens (por exemplo 90031910, incluído na subposição 900319)
Os três primeiros níveis estão padronizados internacionalmente e correspondem ao (SA). O quarto nível corresponde à Nomenclatura Comum do MERCOSUL, a qual é definida pelo bloco. Esse nível de desdobramento recebe o nome de “item”.
A TEC está definida sobre o nível do item, por conseguinte, quando o usuário não tiver ingressado um diretamente, deverá navegar pela árvore de busca até escolhê-lo. Para navegar na árvore o usuário deve se posicionar nos ícones [+] de forma de ampliar o conteúdo a um nível de desdobramento superior ou [-] para reduzi-lo.
O SIAEC registra as modificações realizadas na NCM e na TEC. O sistema permite consultar a NCM e a TEC em datas diferentes. Automaticamente, o sistema devolve a informação que vigora atualmente, a pesar de ser possível selecionar qualquer data desde o dia 01/01/96.
Na busca por descrição, o usuário não tem por que conhecer a codificação do produto de referência já que pode ingressar ao sistema diretamente pelo nome do produto. O sistema procura na NCM em seus quatro níveis (capítulo, posição, subposição e item) e devolve os códigos que incluem o texto procurado. O usuário tem a possibilidade de procurar individualmente em cada nível ou realizar uma busca conjunta (todos).
Nesse último caso o sistema somente devolve os resultados encontrados em um nível de desdobramento mais baixo, se a palavra procurada não estiver no nível de desdobramento mais alto. Por exemplo, se a palavra procurada é “arroz”, o sistema vai achar, entre outras coisas, a posição 10.06 “Arroz” e as quatro subposições que surgem dela (1006.10, 1006.20, 1006.30, 1006.40) mas somente devolve a posição.
O usuário familiarizado com outras nomenclaturas pode consultar a TEC usando como base ditas nomenclaturas. O usuário deve escolher uma nomenclatura de referência e uma data.
43
Informação incluída no SIAEC Uma vez solicitada a informação sobre um item, seja acessando por código ou por descrição, o SIAEC abre uma página conformada pelas seguintes seções:
• Nomenclatura Comum do MERCOSUL: Descrição do item, capítulo, posição e subposição correspondente, vigentes à data de consulta. Além disso, é permitido fazer descarga em formato .csv das notas explicativas e a descrição da Seção da NCM e as notas explicativas do capítulo correspondente.
• Tarifa: Mostra o nível da TEC vigente à data solicitada segundo a normativa do MERCOSUL.
Exceções à TEC: Mostra informação sobre as exceções à TEC.
• Respaldo Normativo: O sistema permite baixar a norma que respalda a NCM e a TEC.
• História: O sistema proporciona informação sobre a evolução da TEC de cada item e sua nomenclatura.
Consulta de Listas Este setor proporciona informação sobre as listas nacionais elaboradas conforme a normativa do MERCOSUL (aprovadas pelos países a partir de 2002) que permitem a adoção transitória de tarifas nacionais diferentes à TEC.
A consulta de listas se inicia selecionando uma data de referência para as listas. Se não for escolhida data de referência, o sistema mostra todas as listas de convergência.
Uma vez ingressada uma data, o sistema mostra todas as listas de convergência vigentes nessa data, identificando o nome da lista, a norma nacional que a respalda e o período durante o qual essa versão da lista esteve vigente.
44
Uma vez que o usuário escolhe uma lista do menu se abre a lista, paginada em 50 filas. Mostra-se o código, tarifa aplicada pelo país e, quando corresponder, nota esclarecedora. Clicando sobre o código mostra-se a informação do item.
Consulta de Ações Pontuais por motivos de abastecimento As Ações Pontuais no âmbito tarifário por motivos de abastecimento estão regulamentadas pela Resolução 69/00 do Grupo Mercado Comum (GMC) e são determinadas por uma Diretiva da Comissão de Comércio do MERCOSUL (CCM). Essas reduções são transitórias (até 12 meses), para itens específicos, devem manter uma margem de preferência regional, são específicas para o país solicitante e têm uma cota de importações permitidas sob dito regime. O SIAEC registra as ações pontuais especificando país, código NCM, tarifa, Diretiva CCM que a aprovou, data de validade (dada pelo prazo outorgado na norma para o país solicitante e a duração estabelecida) e uma nota que inclui as cotas e outros esclarecimentos da norma.
As Ações Pontuais são consultadas de forma similar às listas de convergência. Ingressa-se uma data e o SIAEC devolve todas as ações pontuais aprovadas desde 2002. O usuário deve escolher sobre qual Ação Pontual (ordenada por país e Diretiva CMM) quer obter informação e selecioná-la.
Busca de Normas O módulo de Consulta por Norma permite ao usuário consultar diretamente as normas que regulam a política tarifária do MERCOSUL. O SIAEC apresenta as normas de forma ordenada, classificadas segundo o tipo de modificação que realizam sobre o universo de bens afetados.
Descarga de Arquivos Outra forma de obter informação do SIAEC é fazendo a descarga de arquivos completos. A informação passível de ser baixada é de dois tipos: de um lado consiste na NCM (código e descrição para 8 dígitos) e a TEC correspondente, a uma data de consulta determinada. O usuário pode baixar toda ou uma parte da NCM. As descargas parciais são geradas desde uma Consulta por Código. Além disso, na Consulta de Ações Pontuais é permitida a descarga completa de ditas normas.
45
b. O Sistema de Informação do Regime de Origem (SIROM)
Consultas ao SIROM Da mesma forma que no SIAEC, o SIROM contém um sistema de busca por código no qual o usuário deve ingressar um código (definido a 2, 4, 6 ou 8 dígitos) e navegar pela árvore de busca. O sistema devolve a Regra de Origem que é aplicada a cada item.
O SIROM contém também um sistema de busca por descrição.
Informação incluída no SIROM • Nomenclatura Comum do MERCOSUL: Descrição do item, capítulo, posição e subposição
correspondente, vigentes à data de consulta. Além disso, é permitido fazer descarga em formato .csv das notas explicativas e a descrição da Seção da NCM e as notas explicativas do capítulo correspondente.
• Requisito de Origem: Mostra o requisito de origem que deve cumprir esse item para ser beneficiário da preferência
tarifária no comércio entre os Estados Parte do MERCOSUL. Por exemplo:
Clicando sobre o link associado a qualquer um dos requisitos, o usuário obtêm maior informação sobre a regra, podendo ler explicitamente o conteúdo do inciso correspondente do Artigo 3 do ROM e suas modificações ou complementações.
Descarga de Arquivos O usuário pode fazer a descarga de todos os requisitos específicos de origem em um arquivo .csv clicando no link Descarga de requisitos localizado no menu de consulta por código ou descrição. O arquivo baixado contém a NCM, o requisito específico nos seus dois idiomas, e quando corresponder, as notas esclarecedoras em seus dois idiomas.
46
4. Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL A Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL (BDJM) é o resultado do projeto piloto homônimo aprovado pela Decisão do Conselho do Mercado Comum Nº 08/07, sendo financiada com recursos do FUNDO PARA A CONVERGÊNCIA ESTRUTURAL DO MERCOSUL (FOCEM) no marco do Programa IV “Fortalecimento da Estrutura Institucional e do Processo de Integração”
A BDJM contém uma compilação, não exaustiva, de decisões emanadas dos Tribunais dos Estados Parte, nas que são debatidas, interpretadas e/ou aplicadas as fontes jurídicas do MERCOSUL desde o ano de 1991 até 2007, com uma atualização constante prevista.
As decisões contidas na BDJM estão disponíveis em seu idioma original ou de procedimento, completando-se suas traduções de forma não sistemática.
Assim mesmo, a BDJM se completa com as correlativas fichas, resumo das decisões emanadas dos Tribunais nacionais nos dois idiomas oficiais do MERCOSUL.
A Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL está composta por um sistema de uso interno, e um sistema automático de publicação dentro do Portal Oficial do MERCOSUL, de todas as decisões que tem sido validadas pelo responsável.
Tecnologias Utilizadas A Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL está sustentada no uso dos produtos Lotus Domino, Lotus Quickr e Lotus Workflow. O sistema interno executa-se em clientes de Lotus Notes. Também foi usado Lotus Domino para o desenvolvimento das páginas web. Dispõe de um sistema automático de avisos que se realizam utilizando o serviço do correio eletrônico com servidor Lotus Domino. Integra-se com o Gestor Documental para a consulta da Normativa, tanto no sistema interno quanto no Portal Oficial do MERCOSUL.
Funcionalidades Principais
A Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL está constituída por um módulo de uso interno que alimenta a base de dados de documentos e um módulo de publicação integrado dentro do Portal Oficial do MERCOSUL e permite consultar e baixar toda a informação validada e publicada. A seguir, são apresentadas algumas das funcionalidades incluídas dentro do Portal Oficial do MERCOSUL.
Página de Boas-vindas Ao acessar a página principal da BDJM, abre-se a página de boas-vindas
47
Menu de Opções Na página de boas-vindas é possível escolher entre um conjunto de opções e, em particular, realizar pesquisas por texto (full text) ou avançada.
Busca por Texto (Full Text) Ao digitar uma palavra qualquer, podem ser obtidas todas as fichas e sentenças que contenham dita palavra na ficha ou no texto da sentença.
Busca Avançada Caso seja conhecida alguma das propriedades das sentenças procuradas, é possível combinar a busca por texto com a busca avançada.
Desde os resultados da busca é possível ver a ficha da sentença e também o texto da sentença propriamente dito, no idioma do usuário que estiver visitando a página. Caso o idioma original da sentença não coincida com o do usuário e não exista a tradução correspondente, indica-se o idioma disponível entre parêntese.
.
Propriedades de uma Sentença (Ficha) Uma vez escolhida a sentença a ser consultada, é possível ver suas propriedades, acessando a ficha da sentença no idioma do usuário que estiver visitando a página.
48
Também é possível ter acesso à ficha traduzida.
49
Também é possível fazer a descarga do texto no idioma original, e se existir, o texto traduzido, acessando desde a ficha, ou também, desde a página de resultados da busca.
Se a sentença estiver vinculada a uma normativa MERCOSUL, através de um vínculo, pode ter acesso à ficha da normativa no âmbito do gestor documental.
Cadastro e assinatura Os visitantes que queiram receber novidades por email sobre a Base de Dados Jurisprudenciais do MERCOSUL ou enviar informação sobre Decisões, podem cadastrar-se como usuários da BDJM.
50
Envio de Decisões Qualquer interessado poderá enviar à Secretaria do MERCOSUL uma decisão ditada por um Tribunal Nacional de um Estado Parte, na que se tenha debatido, interpretado e/ou aplicado o Direito MERCOSUL. A Secretaria do MERCOSUL reserva-se o direito de publicar as mesmas.
Outra Informação Os visitantes poderão consultar informação sobre as decisões publicadas e a quantidade de acessos:
Links relacionados
Desde a página da BDJM, também se poderá ter acesso a links relacionados:
51
5. Biblioteca Virtual MERCOSUL
A Biblioteca Virtual MERCOSUL (BVM) é uma coleção descentralizada e dinâmica de fontes de informação que tem como objetivo propiciar o acesso eqüitativo ao conhecimento.
Essa coleção opera como rede de produtos e serviços na Internet, de modo a satisfazer progressivamente as necessidades de informação no referente a integração regional. Distingue-se do conjunto de fontes de informação disponíveis na Internet por obedecer a critérios de seleção e controle de qualidade.
A BVM conta com a seguinte informação bibliográfica:
• MERCO - Catálogo de monografia:
Contém os documentos monográficos que se encontram na Biblioteca da Secretariado MERCOSUL. Dispõe de uma descrição dos mesmos, e para trabalhos selecionados uma imagem da capa e tabela do conteúdo. Abrange literatura relativa a assuntos de integração, direito internacional e todo o referente ao MERCOSUL.
• TITLE - Catálogo de Revistas:
Catálogo que descreve os mais de 200 títulos de publicações periódicas que formam parte da coleção da Biblioteca da Secretaria do MERCOSUL, com as existências que ela possui. Também oferece acesso aos seguintes Diretórios e Portais.
• LIM- Catálogo de sites integração regional:
Localizador de Informação no MERCOSUL. É um catálogo de sites, páginas Web, e quaisquer fontes de informação disponível na Internet de interesse para os usuários da Biblioteca da Secretaria do MERCOSUL, selecionadas segundo critérios de qualidade. Oferece o link para as mesmas e uma breve descrição do seu conteúdo.
• Portal de Revistas Eletrônicas:
Listagem alfabética de revistas eletrônicas, com livre acesso ao texto completo na Internet. Abrange títulos referidos à temática da integração, integração comercial e direito internacional.
• Portal de Livros a texto Completo:
Seleção de trabalhos monográficos a texto completo disponíveis na Internet com acesso gratuito. Abrange assuntos de interesse para a Biblioteca e documentos emanados de organismos e instituições de integração.
Tecnologias Utilizadas
As bases de dados da biblioteca estão sustentadas na plataforma WINISIS. As páginas de acesso às mesmas estão desenvolvidas em PHP.
52
Funcionalidades Principais
Ao acessar a Biblioteca Virtual do MERCOSUL, abre-se a página de boas-vindas
É possível procurar entre as publicações disponíveis digitando uma ou mais palavras no campo de procura:
Pressionando o botão de Busca abrem-se os resultados da busca:
Aqui aparecem os resultados encontrados nas diferentes fontes existentes. No exemplo, encontrou-se informação bibliográfica na categoria MERCO – Catálogo de monografias. Através do link correspondente se tem acesso à página de resultados de uma categoria.
53
Aqui é possível selecionar um ou mais resultados clicando no espaço
A barra superior contém opções para imprimir ou enviar as referências selecionadas, realizar uma nova busca, modificar a configuração ou ir ao pé de página
Em particular, no pé da página, é possível ingressar critérios para apurar a busca avançada:
Se quiser pesquisar dentro de um grupo de documentos em particular, pode-se selecionar, na página principal, o link Informação Bibliográfica e ter acesso à Literatura Especializada disponível:
54
Dali, pode-se fazer a busca específica e indicar as palavras-chave, podendo buscar por Todas as palavras ou Qualquer palavra.
A seguinte seção permite ter acesso a Diretórios e Portais para realizar buscas:
55
Por exemplo, se ingressarmos ao LIM, abre-se a seguinte página:
na qual é possível digitar um critério de busca e obter o resultado:
56
PROJETOS
1. PROJETO PILOTO FOCEM PAMA
1. INTRODUÇÃO
O MERCOSUL, por via da Secretaria do MERCOSUL (MS) está executando o projeto piloto aprovado por Decisão do Conselho do Mercado Comum Nº 08/07, denominado Projeto Piloto “Programa de Ação MERCOSUL Livre de Febre Aftosa” (PAMA) que fora apresentado pelo Comitê MERCOSUL Livre de Febre Aftosa com fundamento na Normativa que regulamenta o Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL e em particular, no marco do chamado “Programa de desenvolvimento da Competitividade”.
Montante do Projeto U$S 16.339.470.00
Período de execução do Projeto: 60 meses
2. OBJETIVOS
Apoiar a erradicação da febre aftosa no âmbito do MERCOSUL e Estados Associados participantes, e sustentar a condição epidemiológica atingida, através de um sólido Sistema de Atenção Veterinária.
Contribuir ao desenvolvimento da pecuária regional para sua inserção no mercado internacional e ao fortalecimento das estruturas sanitárias para a prevenção de outras doenças exóticas de similar impacto econômico.
3. EXECUÇÃO DO PROJETO
Segundo o previsto na Cláusula SEXTA do COF PAMA, o Projeto é executado pelos Estados Beneficiários e o Estado Participante e no que corresponder, pelo Comitê MERCOSUL Livre de Febre Aftosa (CMA), por intermédio da Secretaria do MERCOSUL (SM). Os Estados Beneficiários e o Estado Participante vão atuar através das respectivas Sub Unidades Executoras do Projeto formadas em cada um dos Serviços Sanitários por um Coordenador Administrativo e outro Técnico, com orçamento próprio para cada Serviço Sanitário Oficial.
A Unidade Executora do Projeto vai funcionar no âmbito da Secretaria do MERCOSUL financiada com os recursos orçamentados no Projeto.
4. RESULTADOS
4.1. Conformação da Unidade Executora.
Foi conformada no âmbito da Secretaria do MERCOSUL. A Unidade Executora do Projeto está integrada por: um Coordenador Técnico, dois Administradores Contábeis, uma Funcionária da SM alocada ao PAMA e “Pessoal de Apoio Administrativo”.
57
4.2 Atividades Executadas pela UE-PAMA
No âmbito das atribuições conferidas, a Unidade Executora coordenou as seguintes atividades:
Elaboração do Primeiro Relatório de Avanço Semestral Missões Técnicas às Sub Unidades Executoras aos efeitos de verificar o avanço do Programa Coordenação da primeira e segunda Reunião de técnicos de laboratório Coordenação e participação nas Missões Técnicas 2008 de Avaliação a Laboratórios, Privados e
Públicos de Controle de Qualidade de vacinas anti-aftosa Coordenação e participação das Reuniões entre Técnicos dos diferentes países para definir o
Sistema de Vigilância Epidemiológica Ativa Longitudinal Seguimento da Execução do Projeto – Elaboração dos estados de avanço de execução
econômica-financeira o Desembolso do restante ao primeiro desembolso correspondente à República da
Bolívia o Elaboração do Plano Operacional 2009 o Elaboração dos aspectos contábeis e financeiros do Projeto
4.2.1 Relatórios de Avanço Semestral
A Unidade Executora do PAMA apresentou ao CMA o Primeiro Relatório de Avanço Semestral do Projeto correspondente ao período compreendido entre os dias 01 de novembro 2007 e 30 de abril de 2008.
Nesse âmbito foram realizadas as correspondentes missões de serviço à:
-Subunidade Executora da Argentina, entre os dias 06 e 07 de maio de 2008.
-Subunidade Executora do Uruguai, o dia 08 de maio de 2008.
-Subunidade Executora do Paraguai, entre os dias 12 e 13 de maio de 2008.
-Subunidade Executora da Bolívia, entre os dias 13 e 16 de maio de 2008.
4.2.2 Reunião de especialistas de Laboratório em PANAFTOSA
(Componente 5.)
Foi realizada a Primeira Reunião de Especialistas de Laboratório em matéria de Biossegurança e Controle de qualidade de Vacinas Anti-aftosa na sede de PANAFTOSA, no Rio de Janeiro, entre os dias 19 e 22 de fevereiro de 2008.
Foram aprovados os seguintes documentos:
1 “GUIA PARA AVALIAÇÃO DE SEGURANÇA BIOLÓGICA NO PROCESSO DE PRODUÇÃO DA VACINA ANTI-AFTOSA” 2 “GUIA PARA AVALIAÇÃO DE SEGURANÇA BIOLÓGICA PARA INSTALAÇÕES DESTINADAS À MANIPULAÇÃO
DO VÍRUS DA FEBRE AFTOSA” 3 “GUIA DE VERIFICAÇÃO PARA A AVALIAÇÃO DE LABORATÓRIOS DE CONTROLE DE QUALIDADE DE
VACINAS ANTI-AFTOSA”. 4 A proposta de “Programa para o desenvolvimento das avaliações de laboratórios de controle de qualidade de vacinas 2008”, priorizando para este ano, as avaliações em qualidade de vacinas.
4.2.3 Missões Técnicas de Avaliação a Laboratórios sobre o controle de qualidade de vacinas anti-aftosas (Componente 3)
Foram coordenadas e executadas seis missões Técnicas de Avaliação de Laboratórios para os seguintes laboratórios:
1. LABORATÓRIO LANAGRO (Porto Alegre, Brasil) de 21 a 25 de julho de 2008. 2. LABORATÓRIO BAYER (Porto Alegre, Brasil) de 02 a 05 de setembro de 2008. 3. LABORATÓRIO BIIOGENESIS BAGO (Buenos Aires, Argentina) de 13 a 17 de outubro de 2008. 4. LABORATÓRIO SENASA (Buenos Aires, Argentina) de 27 a 31 de outubro de 2008.
58
5. LABORATÓRIO LAUDA SAP (PARAGUAI) de 10 a 14 de novembro de 2008 6. LABORATÓRIO SENACSA (PARAGUAI) de 24 a 28 de novembro de 2008
4.2.4. Fortalecimento dos sistemas nacionais de vigilância (Componente 4).
Reuniões entre Técnicos dos países- Sistema de Vigilância Epidemiológica Ativa Longitudinal
Foi definido um novo modelo de Sistema de Vigilância Epidemiológica Ativa Longitudinal, assim como também foi elaborada uma Guia de Procedimentos para ser aplicada pelos países na Zona de Alta Vigilância (ZAV) nas fronteiras
Sistema de Vigilancia EpidemiolSistema de Vigilancia Epidemiolóógica degica deCaracterCaracteríísticas longitudinalsticas longitudinal
Fuente: Datos países y PANAFTOSAFuente: Técnicos PAMA y PANAFTOSA
O número total de prédios sob monitoramento na ZAV vai ser de cento e oitenta (Argentina, Brasil e Paraguai cinqüenta prédios cada um e Bolívia trinta prédios).
Essa quantia foi estabelecida nas reuniões prévias realizadas entre os técnicos dos países e de PANAFTOSA, procurando um equilíbrio entre capacidade dos escritórios locais e risco.
4.2.5. Estado de Avanço de execução econômica-financeira.
O Estado de avanço da execução econômica-financeira do Projeto do primeiro desembolso por país, é o seguinte:
PERCENTAGEM DE EXECUÇÃO POR PAÍS
Primeiro desembolso em dólares
SUE Desembolso FOCEM + aporte local
Montante executado
% de Avanço
Argentina 191.000 154.347 81%
Brasil 0 0 0% Bolívia 207.660 202.671 98% Paraguai 237.000 4.805 2%
Uruguai 121.000 112.516 93% Unidade Executora 133.333 67.500 51%
TOTAL 889.993 541.839 61%
59
5. INDICADORES DE BENEFÍCIOS
Os avanços de Projeto em termos de Indicadores físicos e de impacto são os seguintes:
Indicadores físicos e de impacto Observações Novos recursos humanos afetados a tarefas oficiais conjuntas. Honorários consultores adicionais (Bo). Novos veterinários privados em atividades vinculadas aos programas sanitários oficiais.
Foram capacitados e incorporados como sensores do Sistema de Vigilância Epidemiológica 55 veterinários privados.
Novas reuniões locais com técnicos dos países nas áreas de fronteira. Reunião Binacional em Tarija Bolívia 7, 8 e 9/05/08. Novos controles de prédios de risco de forma conjunta nas áreas de fronteira.
Ações conjuntas em “Prédios Monitores” na ZAV no marco do Sistema de Vigilância Epidemiológica Ativa Longitudinal.
Novas Unidades locais oficiais equipadas em fronteira.
Foram equipadas Unidades Locais de fronteira na Argentina e na Bolívia.
Aumento do número de produtores coincidentes com o cadastro.
Foi realizado um levantamento com cadastro e georreferenciamento da totalidade de prédios e produtores.
Novas missões técnicas de avaliação e seguimento (laboratórios e fronteira).
Foram realizadas cinco Missões Técnicas de avaliação do controle de qualidade da vacina em Laboratórios Oficiais e Privados.
Novas reuniões técnicas entre países nos diferentes âmbitos internacionais. Os técnicos dos países participaram de 18 reuniões internacionais. Novos Cursos/ Oficinas/ ou Seminários com participação de agentes do nível local.
Foram realizadas 46 Oficinas/ Cursos e Seminários na Argentina, Uruguai e Bolívia.
Novas pessoas capacitadas ( Veterinários oficiais)
O total de veterinários oficiais capacitados aumenta para 1.285 agentes.
60
2. PROJETO PAMA BID
1- Caracterização
O Comitê MERCOSUL Livre de Febre Aftosa (CMA), com âmbito de coordenação das ações regionais no assunto de Febre Aftosa no MERCOSUL, solicitou apoio econômico ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) com o objetivo de executar ações prioritárias, prévias a posta em andamento do Programa de Ação MERCOSUL livre de Febre Aftosa (PAMA), aprovado pelo Conselho do Mercado Comum mediante DEC. CMC Nº25/05, sendo a Secretaria do MERCOSUL o Órgão Executor do Projeto CONVÊNIO BID No. ATN/SF – 10036 – RG “Apoio para o Programa de Ação MERCOSUL Livre de Febre Aftosa” (PAMA).
2- Objetivo
O objetivo do Convênio foi apoiar a posta em execução do Programa de Ação MERCOSUL Livre de Febre Aftosa (PAMA) através de um diagnóstico da situação sanitária na Zona de Alta Vigilância (ZAV), elaborado por e de conformidade entre os mesmos países, nos âmbitos de vigilância epidemiológica e sistemas de imunização.
Esse diagnóstico priorizava dois temas centrais no controle e erradicação da Febre Aftosa:
Tema 1) Os Sistemas de Vigilância Epidemiológica
Tema 2) Os Sistemas de Imunização
A ferramenta usada para essa avaliação foi a execução de onze (11) Missões Técnicas, das quais:
1) Seis Missões Técnicas Tema 1 foram realizadas durante o ano de 2007 e
2) Cinco Missões Técnicas Tema 2 foram realizadas durante o ano de 2008, direcionadas para as zonas de fronteira caracterizadas por apresentar maior risco de vulnerabilidade e receptividade, respeito à doença
Assim mesmo, foram realizadas cinco Reuniões Técnicas com o objetivo de definir o modelo de vigilância a ser aplicado na ZAV.
3- Montante do Projeto: U$S 237.900
4- Sucessos do Projeto
4.1 Relativos às Missões Técnicas de Fronteira – TEMA 2
Entre os dias 26 de fevereiro e 22 de junho de 2008, foi realizado o programado para o segundo ciclo de Missões Técnicas - Tema 2, sendo executadas cinco missões segundo o seguinte detalhe:
• 1° Missão Técnica Tema 2: Área de fronteira entre a Argentina, Uruguai e Brasil. Foi realizada de 26 de fevereiro a 1º de março de 2008.
• 2° Missão Técnica Tema 2: Área de fronteira tripartite entre a Bolívia, Paraguai e Argentina. Foi realizada de 25 de maio a 1º de junho de 2008.
• 3° Missão Técnica- Tema 2: Área de fronteira entre a Argentina e Paraguai. Foi realizada entre 09 e 15 de junho de 2008.
• 4° Missão Técnica Tema 2: Área de fronteira entre a Bolívia e Brasil área do Pantanal. Foi realizada entre 05 e 11 de maio de 2008.
• 5° Missão Técnica Tema 2: Área de fronteira entre o Brasil e Paraguai. Realizada entre 16 e 22 de junho de 2008.
61
Foram levantados um total de trinta e duas Unidades Locais (onze na Argentina, sete no Brasil, oito no Paraguai, três na Bolívia e três no Uruguai) com um total de 7.460 km percorrido.
• Se analisarmos o objetivo do Convênio, o diagnóstico de situação atingido, poderiamos afirmar que o resultado das Missões Técnicas foi altamente positivo. Mas se considerarmos outros aspectos, podemos com certeza afirmar que o objetivo proposto foi amplamente superado.
• Os resultados decorrentes da implementação das Missões Técnicas de fronteira são altamente favoráveis, tanto desde o ponto de vista epidemiológico quanto no operativo regional.
• Em relação ao aspecto epidemiológico, o objetivo proposto foi atingido, realizando a avaliação sanitária e conseguindo um diagnóstico coletivo.
• Foram avaliados os Sistemas de Vigilância Epidemiológica incluindo o controle dos movimentos dos animais.
• As Missões Técnicas serviram para realizar um diagnóstico coletivo da situação sanitária na ZAV, assim como as observações e recomendações foram aceitas pelas Autoridades Sanitárias dos países e tomadas como referência para gerar a implementação de rápidas medidas corretivas direcionadas e reverter as “Não conformidades”, diminuindo com isso o risco potencial de ocorrência de novos eventos emergenciais relacionados com a doença nessas áreas.
Detalhes das ações corretivas geradas pelos países encontram-se nos Anexos 8.1.7 e 8.2.6.
• Deve entender-se também como resultado altamente positivo, a total abertura e transparência evidenciada pelos países visitados, permitindo o acesso dos técnicos a todos aqueles âmbitos requeridos como também a toda a documentação solicitada. Isso indica, sem dúvida alguma, uma decisão política implícita de avançar em Projetos comuns para a região que fortaleçam a integração do MERCOSUL.
• Devemos levar em conta, além disso, outro resultado tão importante quanto os anteriores: o treinamento dos técnicos especialistas em trabalhos conjuntos dos países integrantes da região. Esse avanço deve ser considerado como um fato muito importante para a posta em andamento do PAMA, que sustenta sua fortaleza na integração dos Serviços Oficiais Veterinários e a execução de atividades conjuntas com a participação de agentes oficiais dos países envolvidos.
4.2 Relativo às Reuniões Técnicas
Como resultado das Reuniões Técnicas foi definido um novo modelo de Vigilância Epidemiológica Ativa Longitudinal para ser aplicado pelos países na ZAV.
Em resumo, o objetivo final da seleção é identificar: a) propriedades com os maiores índices de risco de Receptividade e/ou Vulnerabilidade com a finalidade de submeter essas propriedades a mecanismos ativos de vigilância sob o conceito de estabelecimentos vigias do espaço geográfico da ZAV potencializando dessa forma a detecção precoce da doença, se a mesma é introduzida ou se é mantida nela.
5- Conclusão Geral
O trabalho diagramado e executado pelos representantes dos Serviços Sanitários Oficiais dos países participantes no marco do Convênio, permitiu estabelecer um diagnóstico concreto, claro, minucioso consensuado pelos técnicos especialistas dos Sistemas de Vigilância Epidemiológica e Sistemas de Imunização na ZAV, que marca o caminho para direcionar as tarefas iniciais de um dos principais componentes do PAMA (Projetos bi e trinacionais em áreas de fronteira). A dicotomia verificada entre as características epidemiológicas das zonas percorridas, caracterizadas como de alto risco respeito à apresentação da doença em contraste com a insuficiente Infra-estrutura Sanitária existente em grandes extensões das zonas visitadas, marca justamente a principal conclusão geral atingida. Nos projetos nacionais a serem impulsionados, o fortalecimento dos Serviços Veterinários vai ter que ser considerado como prioritário.
Como fato altamente positivo acrescentamos que os países têm realizado esforços importantes para reverter essa situação através da implementação de medidas corretivas que levem a fortalecer suas estruturas operacionais.
O relatório técnico final realizado em setembro de 2008 foi aprovado em todas as instâncias correspondentes.