REPENTEREPENTEPó l i s - I n s t i t u t o d e E s t u do s , F o r ma ção e A s s e s s o r i a em Po l í t i c a s So c i a i s - n o 24 - D e zemb r o/05

PARTICIPAÇÃO POPULAR NA CONSTRUÇÃO DO PODER LOCAL

Audiências Públicas

A Audiência Pública é um instrumento de par-ticipação popular, garantido pela Constituição Fe-deral de 1988 e regulado por Leis Federais, cons-tituições estaduais e leis orgânicas municipais.

É um espaço onde os poderes Executivo e Le-gislativo ou o Ministério Público podem expor umtema e debater com a população sobre a formu-lação de uma política pública, a elaboração de umprojeto de Lei ou a realização de empreendimen-tos que podem gerar impactos à cidade, à vida daspessoas e ao meio ambiente. São discutidos tam-bém, em alguns casos, os resultados de uma po-lítica pública, de leis, de empreendimentos ou ser-viços já implementados ou em vigor.

Geralmente, a Audiência é uma reunião comduração de um período (manhã, tarde ou noite),coordenada pelo órgão competente ou em con-junto com entidades da sociedade civil que a de-mandaram. Nela, apresenta-se um tema e a pa-lavra então é dada aos cidadãos presentes paraque se manifestem.

O que é uma Audiência Pública?

Para adquirir o Repente: Entre em contato com o Insti-tuto Pólis, pelo telefone (11) 3258 6121 ou pelo e-mail: participacao@polis.org.br. Vendem-se pacotes de50 exemplares.

• Leis Federais: http://www.planalto.gov.br

• Resolução do Conselho Nacional das Cidades:http://www.cidades.gov.br

• Boletim Dicas – Idéias para a Ação Municipalnº 229: “Realizar Audiências Públicas no Municí-pio”– disponível em http://www.polis.org.br

• Nelson Saule Júnior – “A participação doscidadãos no controle da Administração Pública” –Pólis Papers, São Paulo, novembro de 1998 –disponível em http://www.polis.org.br

REPENTE: Participação Popular na Construção do Poder Local – é um boletim editado pelo Instituto Pólis para divulgar informaçõese contribuir na formação de participantes de Conselhos de todo o país e pessoas interessadas em construir e fortalecer espaços par-ticipativos e de exercício da cidadania ativa.EXPEDIENTE: PÓLIS – Instituto de Estudos, Formação e Assessoria em Políticas Sociais – Organização Não-Governamental de atuação nacional, constituída como sociedade civil sem fins lucrativos, apartidária e plura-lista. Seu objetivo é a melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento sustentável, a ampliação dos direitosde cidadania e a democratização da sociedade. Rua Araújo, 124. CEP: 01220-020. São Paulo - SP. Tel. (0xx11)3258 6121 / Fax. (0xx11) 3258 3260. E-mail: participacao@polis.org.br – http://www.polis.org.br. Respon-sáveis: Ana Claudia C. Teixeira, Lizandra Serafim e Mateus Bertolini de Moraes. Colaboradores: Mariana Mencio ePatrícia de Menezes Cardoso. Equipe Editorial: Paula Santoro, Iara Rolnik e Miranda Zoppi. Revisão de Texto:Bruno Gambarotto. Editoração: Elizabeth Slamek. Ilustrações: Patrícia Maria Woll.O Instituto Pólis integra o Fórum Nacional de Participação Popular.

Atualmente, existem vários espaços e instru-mentos de participação popular para a definiçãode políticas públicas. Entre eles, está o instrumen-to da Audiência Pública. A realização de Audiên-cias Públicas é um dever dos órgãos públicos e umdireito dos cidadãos. É uma forma importante dasociedade civil fazer parte das decisões do Estado,influenciando-o e controlando-o. Por meio delas, oEstado disponibiliza informações, esclarece dúvi-das, abre debates e presta contas à sociedadesobre ações e projetos públicos de relevante im-pacto ou interesse social. Nosso objetivo neste Re-pente é tornar esse instrumento mais conhecido ebem utilizado pela sociedade como um todo.

Editorial

Saiba mais:

Experiência em Porto Velho/RO

Em Porto Velho/RO, durante o processo de re-visão do Plano Diretor, a Audiência Pública foi ape-nas informativa e não garantiu a participação po-pular com direito de voz. Além disso, não foramdisponibilizadas informações e materiais claros edidáticos sobre o que é a Lei do Plano Diretor, equais os estudos já realizados para a elaboraçãodessa lei em Porto Velho. A palavra não foi abertaà plenária sequer para esclarecimentos. A partici-pação era apenas por meio de envio de perguntasescritas à mesa, que escolhia as perguntas a seremrespondidas. Este tipo de metodologia inviabilizouo debate e a discussão sobre pontos polêmicos doprocesso de revisão do Plano Diretor e dos proble-mas da cidade. Com o apoio do Ministério PúblicoEstadual de Rondônia, a Audiência Pública foi anu-lada e o processo de implementação do Plano Di-retor foi interrompido.

É importante que os interessados participem daAudiência Pública com o maior preparo possível,ou seja, informados sobre o tema a ser discutido ecom clareza de suas opiniões a respeito. Para isso,é necessário que os participantes busquem infor-mações, discutam anteriormente na comunidade, eque já tenham pensado em como vão expor seuspontos de vista ou dúvidas a respeito da questãodiscutida. A Audiência Pública é um momento emque você e sua comunidade podem representarseus próprios interesses, esclarecer dúvidas e daropiniões junto ao poder público.

Para saber quando uma Audiência irá acontecer,é preciso ficar atento às informações divulgadasna imprensa local, no Diário Oficial e nas páginasna Internet dos órgãos competentes. Ainda – emais importante – é preciso se organizar e PAR-TICIPAR, pois elas constituem um espaço impor-tante de discussão de temas que orientarão atomada de decisão!

Como se organizarpara participar das Audiências?

As Audiências Públicas podem ocorrer durantequaisquer processos de elaboração e aprovaçãode leis, projetos e políticas públicas, ou aindapara prestação de contas, tanto por parte dopoder Executivo como do Legislativo ou do Mi-nistério Público. Elas ocorrem no nível munici-pal, estadual ou federal.

De acordo com a Constituição Federal de 1988:

• O poder Executivo deve realizar AudiênciasPúblicas durante o planejamento municipal, nagestão da seguridade social, na gestão da saúdepública, na formulação de políticas e controle dasações na assistência social, e na defesa e preser-vação do meio ambiente.

• Para o poder Legislativo, é previsto que ascomissões temáticas (de Desenvolvimento Urbano,Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia, etc.) doSenado Federal, da Câmara de Deputados, da As-sembléia Legislativa Estadual e Câmaras de Vere-adores realizem Audiências Públicas durante o pro-cesso de elaboração da legislação.

A qualquer tempo, a população pode solicitaraos seus representantes do poder Executivo ouLegislativo ou do Ministério Público a realizaçãode Audiências Públicas para debater questõespolêmicas e resolver conflitos que vivencia.

De acordo com algumas Leis Federais, deveráhaver Audiência Pública:

• No início do processo de licitação, sempre queo valor estimado for superior a 100 vezes o limiteprevisto pela mesma lei (Lei Federal nº 8666/93).

• Nos casos de processos de licenciamento am-biental que provoquem significativo impacto am-biental, como, por exemplo, para a construção dehidrelétricas, presídios, lixões, etc., sempre que oórgão ambiental julgar necessário, ou quando forsolicitado por entidade civil, pelo Ministério Públi-co ou por 50 ou mais cidadãos (Resolução nº009/1987 do CONAMA – Conselho Nacional doMeio Ambiente).

• Para debater os temas necessários para opoder público em qualquer momento de umprocesso administrativo (Lei Federal nº 9784/99).

• Na demonstração e avaliação do cumprimentodas metas fiscais de responsabilidade do poderExecutivo (prestação de contas) para cadaquadrimestre. Essas deverão acontecer no final dosmeses de maio, setembro e fevereiro de cada ano(Lei de Responsabilidade Fiscal – Lei Complemen-tar n° 101/00).

• No processo de elaboração do Plano Diretor ediscussão de projetos de grande impacto (Estatu-to da Cidade – Lei Federal nº 10.257/01 e Reso-lução nº 25 do Conselho Nacional das Cidades).

• Para a garantia dos direitos difusos e coletivosjunto aos órgãos públicos dos poderes Executivo eLegislativo, realizadas pelo Ministério Público (LeiFederal nº 8.625/93).

Quando elas podem ocorrer?

Quem deve participar?Todos os que quiserem podem e devem partici-

par das Audiências. Entretanto, é fundamentalque o órgão que a convoca priorize a presençadas pessoas afetadas diretamente pela políticapública ou projeto de lei a ser discutido. A di-vulgação prévia, a localização adequada e a ga-rantia do direito à informação compreensível eao direito de voz são pressupostos para a garan-tia do direito de participação.

Por isso, ao realizar a Audiência, o órgão pú-blico deve ficar atento para que todos os grupospossam ter acesso ao local e às informaçõesnecessárias. Ou seja, a participação não deve ser

restrita a grupos determinados, mas aberta atodos e respeitando as diferenças e necessidadesde cada grupo.

É muito importante também garantir a pre-sença das autoridades competentes, do Minis-tério Público e técnicos especialistas no tema daAudiência. A presença da imprensa é um fatorque pode ajudar a dar visibilidade tanto para adiscussão como para os argumentos utilizadospela população. Além disso, os meios de comu-nicação também auxiliam a fiscalização e po-dem, dessa maneira, garantir o respeito aos re-sultados da Audiência.

Como deve ser uma Audiência Pública? O órgão competente tem a função de definir,

por meio de edital, a data, o horário, a formacomo será feita a disponibilização de infor-mações e o local acessível para a realização daAudiência. Estas informações precisam ser divul-gadas com a máxima antecedência no Diário Ofi-cial e em outros meios de comunicação como jor-nais, televisão etc.

O órgão público deve deixar disponível paraconsulta pública, com o máximo de antecedênciae acessibilidade, informações a respeito da ques-tão a ser discutida na Audiência. É responsáveltambém por definir como será a dinâmica da Au-diência, em que ordem os temas serão discutidos,quanto tempo será reservado para cada inter-venção dos participantes, qual será a duração daAudiência, e garantir que os participantes tenham

o direito de se manifestar sobre o tema, expondoseus pontos de vista de maneira justa e adequada.

É importante lembrar que, para que seja públi-ca, a Audiência deve se caracterizar pela mani-festação dos participantes. Estes não vão à Au-diência apenas para ouvir, mas para questionar,dar opiniões, buscar informações sobre o tema epressionar o Estado para que este seja maisdemocrático na tomada de decisões, realizandoassim o controle social.

Além disso, durante a realização da Audiência,as discussões devem ser obrigatoriamente regis-tradas em uma ata. Também precisa ser elaboradauma lista de presença. Em alguns casos, a Audiên-cia é gravada em áudio. Estas informações devemtornar-se públicas em páginas oficiais na Internet,no Diário Oficial ou em outros meios.

Experiência em Teresina/PI

Em Teresina/PI, a Federação das Associações deMoradores e Conselhos Comunitários (FAMCC) de-mandou dos vereadores a realização de uma Au-diência Pública, mediante solicitação escrita pro-tocolada na Câmara Municipal. O objetivo era bus-car uma solução pacífica para as comunidadesameaçadas de despejo forçado, devido à existênciade uma ordem judicial para a reintegração deposse. Com a solicitação da entidade, um vereadorda comissão de Direitos Humanos da Câmara con-vocou a Audiência e a FAMCC participou da sua or-ganização. Foram chamadas as autoridades res-ponsáveis municipais e estaduais e as oito comu-nidades envolvidas. A Audiência foi realizada noauditório da Câmara Municipal e dela participaramcerca de 500 pessoas.

Quando uma Audiência Pública não é válida?A Audiência Pública e, conseqüentemente, a

decisão que foi tomada ou lei aprovada com baseem sua realização, poderão ser anuladas quandonão forem garantidas as condições para a efeti-va participação popular. Elas podem ser anuladasquando:

• A falta de divulgação prévia e em tempo ra-zoável das informações sobre o tema a ser dis-cutido;

• A escolha de um local inadequado para a re-alização da Audiência;

• A falta de acessibilidade, por exemplo, se aAudiência for realizada em um local em que nãohaja circulação de transporte público ou que nãoseja acessível para pessoas com deficiência;

• A restrição do número de participantes ou dodireito de voz dos participantes de forma a impos-sibilitar um debate amplo sobre o tema discutido.

O Ministério Público pode ser acionado parainvalidar uma Audiência Pública que tiver algumdesses problemas, antes ou depois de sua rea-lização.