Apresentao do PowerPoint

Indicadores na gesto pblica: o caso do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IdebCarlos Eduardo Moreno SampaioDiretor de Estatsticas EducacionaisInstituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - BrasilBraslia | 16 de Abril de 2015CIGISP 2015Congresso Internacional de Gesto de Inovao da Educao do Setor Pblico

Educao como um direitoA contribuio das informaes do InepConcretizando o direito educaoAlfabetizaoFluxo Escolar: Frequncia escola e trajetria regularAvaliao de desempenho Entendendo o ndice de Desenvolvimento da Educao BsicaApresentao dos resultados do IdebAgendaEducao como um direitoA declarao do Direito Educao detalhada na Constituio de 1988.

Entretanto, o acesso, a permanncia e o sucesso na escola ainda constituem-se em desafios que ainda no foram alcanados pelo Pas, apesar dos inegveis avanos dos ltimos anos.

Informao para a gesto em educao adquire, portanto, relevncia a partir da necessidade de se buscar maior eficcia, eficincia e transparncia das polticas pblicas, que permitam garantir, com equidade, os direitos dos cidados, como tambm, atender as necessidades de um pas com o potencial de desenvolvimento como o Brasil.Educao como um direito

Para que as polticas pblicas possam ser bem desenhadas, no se pode prescindir de diagnstico. Um sistema de informao instrumento valioso para conhecimento das caractersticas e dos atributos dos diferentes atores educacionais (escolas, alunos, professores, etc), como tambm dos relacionamentos entre eles. a partir de evidncias, traduzidas por boas prticas, indicadores, modelos explicativos e, at mesmo, por estatsticas descritivas mais simples, mas, no menos importantes, que os gestores podem construir polticas pblicas fundamentadas em diagnstico. O sucesso da poltica, portanto, ampliado com tal iniciativa.

O desenho de uma poltica baseada em diagnstico no garante educao de qualidade, necessrio que mecanismos permanentes de monitoramento e avaliao sejam implementados. Educao como um direitoA prioridade da ao do Estado deve ser uma educao pblica, para todos e para cada um, que gratuita para o beneficirio, mas paga pelo contribuinte. fundamental garantir os direitos sociais educao como previstos na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.Aumentar a escolaridade;Elevar os nveis de aprendizagem;Ampliar e adequar a formao profissional considerando as exigncias do mundo do trabalho;Tornar o sistema educacional mais eficaz na capacidade de produzir concluintes em cada etapa de escolarizao na idade prpria;Ampliar a oferta, sobretudo na educao infantil, no ensino mdio, na educao ps-mdio (profissional) e na educao superior. Tudo isso precisa ser feito concomitantemente e com promoo de equidade, considerando as diferentes dimenses da diversidade demogrfica, social e territorial do Pas.

A contribuio das informaes produzidas pelo InepObjetivos Analisar os sistemas de ensino Subsidiar a formulao polticas educacionais Acompanhar e avaliar polticas educacionaisPerguntas Em que condies socioeconmicas ocorre o processo educacional? O que o sistema oferece aos alunos? Quem tem acesso? Como se d a progresso dos alunos? Que conhecimentos os alunos adquirem? Quanto custa e como financiado o sistema educacional? Como se compara o sistema educacional nacional com outros sistemas de ensino?Concretizando o direito educaoAvaliando o sucesso do sistema educacional

Um sistema educacional de sucesso pode ser visto como aquele que garante o direito educao de todos os cidados de seu territrio.Indicadores de sucesso:

1. Alfabetizao (ou Analfabetismo);2. Acesso (Frequncia escola) e Trajetria (Fluxo escolar);3. AprendizadoAnalfabetismoAnalfabetismo

Uma medida da falha completa do sistema educacional na garantia do direito educao.

Resultados do Censo da Educao Superior 2012Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1940-2010; Elaborado por MEC/Inep/DEED.AnalfabetismoAnalfabetismo

0,8%37,0%Acesso escola

O direito constitucional Educao pressupe a garantia de acesso, permanncia, trajetria regular e aprendizado.

Educao Infantil(4 e 5 anos)Anos iniciais do EF(6 a 10 anos)Anos Finais do EF(11 a 14 anos)Ensino Mdio(15 a 17 anos)Trajetria regularAcesso, permanncia e promoo: trajetria regularTrajetria regularTrajetria regularTrajetria regularTrajetria regularTrajetria regular6 anos 12 anos16 anos19 anosAvaliao do rendimento dos estudantesProcedimento tradicionalOs estudantes so avaliados com base em exames preparados por seus professores.Os professores utilizam tais exames para determinar aqueles que possuem condies de avanar no sistema.

Procedimento mais recente Avaliao externa em larga escala

Avaliao do rendimento dos estudantesAvaliao externa em larga escala 1. Diagnstico: Avaliao da situao dos alunos em determinados momentos do ciclo e/ou avaliao dos sistemas de ensino. Ao explicitar os resultados, a avaliao gera um sistema de incentivos para mobilizao (de professores, gestores, alunos e da sociedade em geral) em prol da melhoria de ensino. Ex.: SAEB. 2. Prestao de contas: Debate que se inicia nos ltimos anos e promove um salto no processo de avaliao, agregando perspectiva de avaliao para o diagnstico as noes de prestao de contas, transparncia e responsabilizao. Avaliao com divulgao dos resultados por escola. O objetivo tornar escolas, professores, dirigentes e estudantes comprometidos com desempenho escolar. E, assim, mobilizar dirigentes, professores, estudantes, pais e a sociedade em geral na busca da melhoria da qualidade de ensino. Ex.: Prova Brasil

Avaliao do rendimento dos estudantesAvaliao externa em larga escala prestao de contasPolmicaCrticos: alm de no melhorar o desempenho dos estudantes, gera efeitos colaterais indesejveis. Os indicadores de desempenho so medidas imperfeitas da qualidade da escola: efeito aluno vs. efeito escola. Responsabilizar a escola por algo que ela no tem culpa pode gerar desnimo e piorar o desempenho;Busca de meios no desejados de aumentar a proficincia nos exames: Estreitamento do currculo/ Excluso dos alunos de baixo rendimento.Balano: estudos* mostram efeitos positivos.

* Margaret E. Raymond & Eric A. Hanushek (2003) http://hanushek.stanford.edu/publications/high-stakes-researchAvaliao do rendimento dos estudantesProficincia

uma medida de habilidades e competncias que os alunos desenvolveram at aquele momento de sua trajetria escolar, dado um determinado conjunto de aspectos pr-definidos (nas matrizes de referncia da avaliao).

apresentada em uma escala nica e cumulativa para toda a Educao Bsica, por disciplina, que vai de 0 a 500.

A escala pode ser interpretada pedagogicamente de distintas formas (atualmente o Inep faz uma descrio).

Qualidade da educaoA garantia da qualidade o principal desafio educacional que o Brasil tem pela frente

O conceito qualidade aparece associado a duas vertentes diferentes:

Com sentido de qualidade do produto, aferida pelos resultados da aprendizagem;

Com sentido de qualidade socialmente referenciada, que valoriza a construo dos conhecimentos e de valores na escola.Qualidade da educaoGarantia de acesso universal educao bsica;

Igualdade de oportunidades educacionais;

Permanncia e sucesso escolar de todos os alunos;

Concluso de cada nvel de ensino no tempo adequado;

Desenvolvimento das competncias e habilidades requeridas para o exerccio pleno da cidadania.

ndice de desenvolvimento da educao bsica IdebDefinioIndicador sinttico e de fcil compreenso. Combinao de informaes sobre fluxo e desempenho escolar.Relaciona o tempo gasto pelos alunos para concluir cada nvel/etapa de ensino com o desempenho alcanado em testes padronizados.Referncia sobre a qualidade da educao que permite comparao por UF, rede de ensino e escolas.Possibilita monitorar o desempenho ao longo do tempo.ndice de desenvolvimento da educao bsica IdebLgica e caractersticas

O Ideb a combinao de dois indicadores:

O desempenho obtido pelos alunos nos testes padronizados (Prova Brasil ou Saeb);A taxa de aprovao.

Quanto melhor o desempenho dos alunos nos testes e maior a taxa de aprovao, mais elevado ser o Ideb.

Para melhorar o Ideb, as redes de ensino e as escolas tm que trabalhar nas duas dimenses do indicador, simultaneamente.

O Ideb varia de 0 a 10.ndice de desenvolvimento da educao bsica Ideb

ndice de desenvolvimento da educao bsica da etapa/nvel de ensino i na unidade j (onde j pode ser escola, rede de ensino, Regio Geogrfica, Unidade da Federao, Brasil etc.)

Proficincia mdia padronizada (Prova Brasil ou Saeb) obtida pelos alunos da etapa/nvel i na unidade jTaxa mdia de aprovao da etapa/nvel i na unidade j

Entendendo o Idebndice de desenvolvimento da educao bsica Ideb

Exemplo hipottico

ndice de desenvolvimento da educao bsica IdebO esforo de cada rede deve contribuir para o Brasil atingir a meta de 2021 (metas individuais diferentes)As trajetrias do Ideb, por rede, devem contribuir para reduzir as desigualdade (esforos diferentes)Supem-se comportamento de uma funo LogsticaInformaes necessrias para projetar a trajetria do IdebIdeb inicial (Ideb de 2005)Meta (Ideb de 2021)Tempo para a Meta, em anos (16 anos)Esforo necessrioMetas at 2021: Projees do Idebndice de desenvolvimento da educao bsica IdebProjees do Ideb (Grfico Ilustrativo 2)

A concretizao do direito educao, o Censo Escolar e a avalio de desempenho dos alunosO Inep produz os dados necessrios para monitorar o direito constitucional educao no Brasil.A cada 2 anos os estudantes do 5 e do 9 ano do ensino fundamental e do 3 srie do ensino mdio so avaliados em Leitura e Matemtica;Os dados de trajetria (fluxo escolar) so verificados a partir do Censo Escolar, realizado anualmente;O Ideb calculado para escolas e sistemas de ensino que monitoram o seu desempenho frente a metas individuais pactuadas com o governo federal.No Brasil o monitoramento das escolas e das redes de ensino feito por meio do Ideb, indicador que relaciona o desempenho dos estudantes em avaliaes externas de larga escala com dados de fluxo escolar. Os resultados do IdebAnos Iniciais do Ensino Fundamental

Os resultados do IdebAnos Iniciais do Ensino Fundamental

Os resultados do IdebAnos Iniciais do Ensino Fundamental

Os resultados do IdebAnos Iniciais do Ensino Fundamental

Os resultados do IdebAnos Iniciais do Ensino Fundamental

Os resultados do IdebAnos Iniciais do Ensino Fundamental

Resultados do Censo da Educao Superior 2012

Ideb Anos iniciais Rede municipal2005Fonte: MEC/Inep; Grfico laborado por Inep/DEED

2007

2009

20112013

Os resultados do IdebResultados do Censo da Educao Superior 2012

Ideb Anos iniciais/ Rede municipal2011

200920072005Fonte: MEC/Inep; Grfico laborado por Inep/DEED2013

Os resultados do IdebConsideraes finaisA importncia do Ideb no contexto de um sistema articulado de indicadores educacionaisUm bom sistema de indicadores educacionais permite uma avaliao mais fundamentada das escolas e dos sistemas educacionais visando a garantia do direito educao e favorece que os diferentes atores envolvidos possam promover aes que resultem na melhoria da qualidade da educao:

1. Os beneficirios (pais e alunos) e a populao em geral (eleitor) podem cobrar explicaes dos responsveis quando os resultados so desfavorveis;

2. Os gestores do sistema podem identificar as escolas que necessitam de interveno e aquelas que devem servir como exemplo de boas prticas;

3. Instrumento valioso no processo de planejamento de escolas e dos sistemas de ensino;

4. Possibilita o estabelecimento de metas para escolas e sistemas educacionais;

5. Permite a investigao dos impactos de diferentes polticas e intervenes.Muito Obrigado!Carlos Eduardo Moreno Sampaiomoreno@inep.gov.br(61) 2022-3105