indemnizaçao pelo sacrificio pag. 63

7/22/2019 Indemnizaao pelo sacrificio pag. 63

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F I C H A T C N I C A

DirectorVitalMoreira

DirectorAdjuntoPedro Gonalves

SecretriadeRedacoAnaCludiaGuedes

ProprietrioCentrodeEstudosdeDireitoPblicoeRegulao

(CEDIPRE)

EditorCentrodeEstudosdeDireitoPblicoeRegulao

(CEDIPRE)

MoradaFaculdadedeDireitoda

UniversidadedeCoimbraPtiodaUniversidade

3004545

Coimbra

Portugal

NIF504736361

SededaRedacoCentrodeEstudosdeDireitoPblicoeRegulao

(CEDIPRE)

N

do

Registo

da

ERC

125642

ISSN16472306

PeriodicidadeBimestral


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S U M R I O

Apresentao....................................................................................3

Actualidade .......................................................................................5

Contrataopblicaefundoscomunitrios.................................................. 5BERNARDOAZEVEDO|AssistentedaFaculdadedeDireitodeCoimbra

BrevesnotasapropsitodonovoregimedaRAN........................................ 9CARLOSCARVALHO|JuizDesembargadordoTCAN

Ocontrato

de

prestao

de

servios

na

Lei

12

A/2008,

de

27

de

Fevereiro:

umregimecontrrioConstituioeaoDireitoComunitrio ................... 17LICNIOLOPESMARTINS|AssistentedaFaculdadedeDireitodeCoimbra

Umcasoexemplardedegradaodaautonomiamunicipal ...................... 23PEDROGONALVES|ProfessordaFaculdadedeDireitodeCoimbra

Restriesparticipaoemprocedimentosdecontrataopblica........ 27RODRIGOESTEVESDEOLIVEIRA|AssistentedaFaculdadedeDireitodeCoimbra

Doutrina.......................................................................................... 35

ContrataoPblicaaduasvelocidades:atransposiodaDirectiva2007/66/CE.................................................................................................. 35ADOLFOMESQUITANUNES|Advogado

Notassobreaantecipaodojuzosobreacausaprincipal(umcomentrioaoartigo121doCPTA) ................................................... 55DORALUCASNETO|JuzadeDireitodoTACdeLisboa

Aindemnizao porsacrifcio...................................................................... 63FERNANDOALVESCORREIA|ProfessordaFaculdadedeDireitodeCoimbra

PublicidadeeSegredo

no

Conselho

de

Estado

............................................

77

J.C.VieiradeAndrade|ProfessordaFaculdadedeDireitodeCoimbra

Oprincpiodemocrticosobapressodosnovosesquemasregulatrios. 99J. J.GOMESCANOTILHO|ProfessordaFaculdadedeDireitodeCoimbra

Onovodireitodourbanismo .................................................................... 109SUZANATAVARESDASILVA|AssistentedaFaculdadedeDireitodeCoimbra

Informaes ................................................................................. 121


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www.fd.uc.pt/cedipre


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Odireitonoumanarrativa,todavia,mostrasetambmpelanarrativa.

Nos dias de hoje, o direito narradofundamentalmente atravs de trs

grandeseixos:anarrativalegislativa;anarrativajurisprudencialeanarra

tivadoutrinal.estanarrativadoutrinalquenosinteressanestemomento.

Adoutrinadodireitotemsefeitoataostemposdehoje,sobretudodepois

deGutenberg,atravsdessacoisamgicaquesechamalivro(sendocerto

quearevista

ou

publicao

peridica

nada

mais

do

que

um

outro

nome

paraolivro).Noentanto,ascoisasmudaramradicalmenteequandosediz

radicalmentenosequerfazerfiguradeestilo,masantestraduziraessn

ciadascoisas.A informao,osaber,veiculase,hoje,jnopeloclssico

suportefsico a que chamamospapel mas, muitoparticularmente,pela

dimensovirtualqueosfluxosinformticossocapazesdetraduzirnoecr

domaisremotoeincgnitodoscomputadores.

O saber,a informao com tudooque isto implicade extraordinrio,

complexoe,

simultaneamente,

catico

chegam

nos,

nos

tempos

que

cor

rem,atravsdawebechegamnosdaformamaisdescomprometida:pelo

acessoqueumsimplescomputadorfazredeglobal.Por issotemtodoo

sentido que a doutrinajurdica narre criticamente o direitopormeio de

umarevistaonline.BemandouporissooCEDIPREetodosaquelesque,de

umaformaempenhada,lcidaeinovadora,estosuafrente.Bemandou

oCEDIPREeminiciarapublicaodeumarevistaonline.Poraquisemos

traqueaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeCoimbraou,sesequiser,

um

dos

seus

Institutos,

se

perfila

na

vanguarda

da

utilizao

de

um

dos


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meiosmaispotenteseuniversaisde levaracaboaespecficanarrativado

direitoqueadoutrinacristaliza.

Perceber,analisar,desconstruire construirodireitopodefazerseedeve

fazersedasmaisvariadasformas.Fazercomqueesselaborcriticochegue

cadavezmaisaumnmerocadavezmaiordepessoastarefadaAcade

miaedaUniversidade.Fazloatravsdaredenomaisdoqueumauti

lizaointeligentedaquiloqueosmeiostecnolgicosnosdo.Fazloatra

vsdaredecomumarevistaonlinenomaisdoqueaafirmaodeque

h sempre mais mundopara alm do mundo que em um determinado

momentonosdadoconhecerou,sequer,quenspensamosconhecer.

OPresidentedoConselhoDirectivo,

JosdeFariaCosta


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Pgina3

A P R E S E N T A O

Temosogratoprazerdeapresentarumanovarevistajurdicaportuguesa,

criadaeeditadapeloCedipreoseunomeRevistadeDireitoPblicoe

Regulao.

Apesardeserumcentroacadmicoedeinvestigaoaindajovem,oCedi

prej apresenta um curriculum preenchido, sobretudo nas matrias em

que, nos ltimos anos, o direito pblico portugus sofreu mutaes de

maior significado: regulaopblica,justia administrativa, contratao

pblica eempregopblico. Quer atravs da realizao de cursos de ps

graduao, quer mediante a edio de vrias obras de investigao e de

estudos,decarcterindividualoucolectivo,oCedipretemprocuradocon

tribuir para o fortalecimento e o enriquecimento da cincia do direito

pblico em Portugal; de um modo particular, temse revelado activo e

empenhadoemmobilizaresforosemtodosossectoresemqueasaltera

eslegislativasvmreclamandoumamaiorexignciadeadaptao.

No incio do ano de 2009, entendeu a Direco do Cedipre dar mais um

passo,destaveznosentidodacriaoenaediodeumperidicoquese

ocupedealgumadasvastasquestesdedireitopblico,decarctersubs

tantivoedecarcterprocessual,quetodososdiassecolocamnasadminis

traes pblicas, nas autoridades reguladoras, nos tribunais, no ensino

universitrioounapraxisdosescritriosdeadvogados.preocupaoda

novaRevistadeDireitoPblicoeRegulaolevaressaseoutrasquestes

paraoespaopblicoeabrira todosos interessadosumaplataformade

partilhadepontosdevistaedeconcepessobretemasdedireitopblico

eregulao.

O

panorama

editorial

portugus

no

sector

dos

peridicos

jurdicos

e,

em

especial,emcertasreasdodireitopblicoapresentaediesdegrande


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qualidadeeinteresse,que,alis,muitotmcontribudoparaaevoluoe

divulgaodopensamentojurdico.nessamesma linha,dequalidadee

desucesso,

que

aRevista

tem

apretenso

de

se

inserir,

reivindicando,

partida,aoriginalidade,noquadroportugus,detercomosuporteaedi

oelectrnica.

ARevistatemumapublicaobimestral,editadaonlineeficaalojadana

webpginadoCedipre.Apublicaodetextosabertaatodososinteres

sadospelostemasdodireitopblicoedaregulaoe,namedidadoposs

vel,osautoressodesdej incentivadosaadoptaremumestilo informal,

directoepragmtico.Nesteponto,oobjectivode,pelomenosnumapar

tedaRevista,seassentarnumparadigmadiscursivoque,obviamentesem

cederaosimplismo,serevele,paraos leitores,acessveledirectoe,para

osautores,deelaboraosimplificadaeinformal.

ARevistacontacom3seces:i)uma,intituladaActualidade,queseocu

pa,emtextosbreves,dequestesjurdicassuscitadaspornovasleis,deci

sesadministrativasoudecisesjudiciaisequepoderservircomosupor

tedeumaespciede intervenodecidadaniasobretemasdeDireito; ii)

umaoutra,comottuloDoutrina,queacolhertextosmais longos,sobre

questesdoutrinaise,ouprticasquereclamamumaatenomaiscuida

daoudesenvolvida; iii)porfim,umaterceiraseco,dedicadaa Informa

es,quedarcontadenovasobrasdadasestampa,emPortugalouno

estrangeiro,bemcomodarealizaodeeventossobretemasrelacionados

com o direito pblico e a regulao; por outro lado, ainda nesta seco,

serdadanotciasobreleisedecises(administrativasejudiciais)relevan

tes.

VitalMoreira

PedroGonalves


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R E V I S T A D E D I R E I T O P B L I C O E R E G U L A O

BernardodeAzevedo

A C T U A L I D A D E

ContrataoPblicaeFundosComunitrios

BernardodeAzevedo

AssistentedaFaculdadedeDireitodeCoimbra

Aanliseda ntimarelaoquefrequen

tementeseestabeleceentrecontratao

pblica e fundoscomunitrios,noobs

tante as questes de relevante alcance

prtico

que

inegavelmente

coloca,

tem

sido,hquereconheclo,praticamente

votada ao abandono seja pela doutrina

(nacionaleestrangeira),seja,oqueno

deixa de ser ainda mais surpreendente,

pelaprpriajurisprudncia (a includaa

do Tribunal de Justia da Unio Euro

peia).

Noentanto,

so

vrios

os

aspectos

que

carecem de esclarecimento no contexto

da apontada relao, sendojustamente

emordemacumpriresseintentoquese

alinham, ainda que em termos necessa

riamente abreviados, os comentrios

queseseguem.

A nossa anlise incidir, contudo e fun

damentalmente,

sobre

duas

ordens

de

questes,aprimeirarelativainfluncia

queocofinanciamentodaactividadede

determinadas entidades atravs de fun

doscomunitriospoderexercersobrea

suaeventualqualificaoenquantoenti

dadesadjudicantes

ou,

para

sermos

mais

especficos, enquanto organismos de

direitopblico,asegundarelativapos

svel submisso automtica de toda a

contrataodeobras,benseserviosno

contexto de aces apoiadas pelos fun

dosestruturaisaosprocedimentosadju

dicatriosrecortadosnaparteIIdoCdi

godos

Contratos

Pblicos

(CCP).

Pelo que se refere primeira das ques

tes acima identificadas, importa, antes

domais,evidenciarqueaqualificaode

uma entidade enquanto organismo de

direitopblico,paraefeitosda respecti

va submisso aos procedimentos pr

contratuais catalogados na parte II do

CCP,depende,

alm

da

sua

personalida

dejurdica e da prossecuo de fins de


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Actualidade

interessegeralsemcarcterindustrialou

comercial,dacorrespondentesujeio

influnciadominante

de

qualquer

uma

das entidades pertencentes Adminis

trao Pblica em sentido organizatrio

clssico, conforme enunciadas nas al

neasa)af)doartigo2.,n.1,doCCP.

Esta influncia dominante, aferese, por

sua vez, indiciariamente, mediante a

verificao, alternativa, de uma das

seguintescondies:

a) financiamento maioritrio da res

pectivaactividadeporumadasenti

dades elencadas nas alneas a) a f)

doartigo2.,n.1,doCCP;

b) sujeiodasuaactuaoaocontrolo

de gesto de uma das entidades

indicadasnasalneasa)af)doartigo

2.,n.

1,

do

CCP;

c) designao da maioria dos titulares

dos correspondentes rgos de

administrao,gestooufiscalizao

por uma das entidades individuali

zadasnasalneasa)af)doartigo2.,

n.1,doCCP.

Alinhadeintersecoentreosdomnios

da

contratao

pblica

e

dos

fundos

comunitrios repousaria justamente na

relevncia (potencial) assumida pelo

apoiodosfundosestruturaisemordema

darporpreenchidooprimeirodosrequi

sitos atrs enunciados financiamento

maioritrio da actuao desenvolvida

peloorganismodedireitopblicodeque

concretamente

se

trate

por

uma

das

entidadesrecenseadasnasalneasa)af)

doartigo2.,n.1,doCCP.

Parece,contudo,aconselhvelumaleitu

rafortementerestritivadopreceitolegal

em anlise, que obrigue a que esse

financiamento maioritrio da actividade

doorganismodedireitopblicoespecifi

camente em causa provenha, forosa e

directamente, dos oramentos das enti

dades referidas expressis verbis nas al

neasa)

af)

do

artigo

2.,

n.

1,

do

CCP.

Nobasta,assim,enquantocondiode

verificaodos pressupostosda referida

previso legal que haja financiamento

maioritrio por dinheiros pblicos (a

includos os de provenincia comunit

ria), antes se exigindo que os dinheiros

pblicos que concorrem, maioritaria

mente(em

mais

de

50%)

para

arelao

de dependncia financeira normativa

menteexigida,sejamexclusivamentede

origemnacional.

Ditoemtermosbemmaissimples,finan

ciamentocomunitrionoequivaleaqui

a financiamentonacional.E istoporque,

relativamente distribuio dos apoios

comunitriospor

entidades

nacionais,

o

Estado e as demais entidades pblicas

com responsabilidade nesse domnio se

limitam a actuar exclusivamente a sua

vocao de rgos de administrao

indirectadaUnioEuropeia.

Ora, tal afasta imediatamente qualquer

relaodedependnciaefectivaentreas

entidades

beneficirias

dos

fundos

comunitriosemequaoeasautorida


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BernardodeAzevedo

desnacionaisresponsveispelasuaatri

buio,aoinvsdoquedecorre,impera

tivaeliteralmente,

do

artigo

2.,

n.

2,

doCCPedasprpriasdirectivascomuni

triasrelativasmatriadacontratao

pblica.

Quantosujeioautomticaenecess

riadetodasasentidadesquebeneficiem

do apoios dos fundos estruturais s

regras da contratao pblica pelo que

concerneaos

contratos

de

obras,

bens

e

servios celebrados no contexto de

aces cofinanciadas comunitariamen

te, cabe, sobretudo, ressaltar o escasso

contributo que imediatamente decorre

dasnormasdedireitopositivo(nacionais

ecomunitrias)reguladorasda interven

odosfundoscomunitrios.

Emvo

se

intentar

da

extrair

uma

solu

odefinitivaparaaquestoemapreo,

porquanto, em termos globais, o que

temos uma remisso genrica para as

normas da contratao pblica sempre

queedesdequeaplicveis.

No choca, contudo, admitir que uma

vez que est em causa a aplicao de

fundoscomunitrios

haja

a

uma

exign

cia acrescida ou qualificada de respeito

pelas normas da contrataopblica e

isto ainda que nos confrontemos com

entidades que no se inscrevam no

permetro de entidades adjudicantes

normativamente delimitado pelo CCP a

pretextoda

definio

do

seu

mbito

sub

jectivodeaplicao.

Estaramos, deste modo, colocados

peranteahiptesedeaplicaodoCCP,

porpartedestasentidades (equiparadas

para o efeito a organismos de direito

pblico), sempre que contratassem

obras, bens ou servios no quadro do

desenvolvimento

de

aces

objecto

de

cofinanciamento comunitrio, sendo

quenomais,isto,porrelaoatodaa

sua restante actividade contratual, se

encontrariam subtradas aplicao do

diplomaemcausa.

Obviamente que a soluo avanada

merece, porventura, ponderao adicio

nal

e

parece,

at,

ao

menos

de

algum

modo, ser desmentida pelo nico acr

dodoTJUE relativomatria,mas,ao

menos em nosso entender, configura,

apesar de tudo, a via mais adequada

para,em facedashesitaesda leieda

jurisprudnciaedosilnciodadoutrina,

colocar as entidades beneficirias de

apoioscomunitrios

asalvo

de

eventuais

decisesdenocertificaodaelegibili

dade da despesa apresentada por

incumprimento das regras relativas

contrataopblica.


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Actualidade


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CarlosLusMedeirosdeCarvalho

BrevesnotasapropsitodonovoregimeReservaAgrcolaNacional


JuizDesembargadordoTCAN

Volvidosquase10anosdevignciadoDL

n.196/89,de14.06,diplomaqueconti

nhaoregimedaReservaAgrcolaNacio

nal (doravante RAN), veio o mesmo

recentemente a ser revogado1 pelo DL

n. 73/09, de 31.03, passando este a

conteroregimejurdicodaRAN.

Esta destinase a defender as reas de

maiores potencialidades agrcolas, ou

queforamobjectodeimportantesinves

timentos destinados a aumentar a sua

capacidade produtiva, tendo como

objectivo,nomeadamente,oprogressoe

amodernizaodaagriculturaportugue

sa, modernizao essa que passa no

apenaspelo

pleno

aproveitamento

agr

cola dos melhores solos e a sua salva

guarda,masqueexigeoutornanecess

rioa existnciade exploraes agrcolas

bemdimensionadas.

1Cfr.artigo49.,al.a)doDLn.73/09,de31.03.

Estediploma

entrou

em

vigor

10

dias

aps

adata

dasuapublicao talcomodecorredo n.1doseuartigo50.

O novo regime legal publicado visou o

aperfeioamento dos procedimentos de

delimitao da RAN, procedimentos

esses essenciais para a preservao do

solo enquanto recurso natural finito e

com uma multiplicidade de funes

estratgicas relevantes na dinmica dos

processoseconmicos,

sociais

eambien

tais.

Talpropsitoderiva,desde logo,dasim

plesleituradoprembulododiplomaem

referncia quando ali se refere que

atendendo no s sua escassez

comorecursosnaturaisfinitos,acrescem

ao solo e terrafunes nucleares na

regulaodo

ciclo

da

gua

ena

manu

teno da sua qualidade igualmente o

ressurgir de aplicaes naproduo de

energia,comoocasodosbiocombust

veis, o papel fundamental na reduo

das emisses de carbono, o suporte da

biodiversidade,bemcomoasuaprocura

para actividades de lazer das popula

es,com

oacrscimo

da

sensibilidade

ambientalporparte da sociedade e em


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Actualidade

especial no sector agrcola eflorestal o

solo passou a ser assumido como um

recursoprecioso,

escasso

eindispensvel

sustentabilidade dos nossos ecossiste

mas e salvaguarda do planeta.

assimfundamental e estratgico,pelas

profundasalteraesgeopolticasqueas

sociedades actuais tm sofrido, pelo

reflexo nas sociedades humanas e nos

ecossistemasemgeralqueasalteraes

climticastm

produzido,

pela

necessi

dadedamanutenodecondiesestra

tgicasbsicasdevidadaspopulaese

da garantia da sustentabilidade dos

recursos, que sepromovampolticas de

defesa e conservaodos terras e solos

.

Estaalteraolegislativatemcomopres

supostosfundamentais

amanuteno

da

naturezajurdica da RAN enquanto res

triodeutilidadepblicaeoreforoda

importncia estratgica da RAN, tal

comoderiva,nomeadamente,doregime

que se mostra enunciado nos seus arti

gos2.(conceito)e4.(objectivos).

O regime agora aprovado introduz na

ordemjurdica

uma

nova

classificao

dasterrasedossolos2,adametodologia

da Organizao das Naes Unidas para

aAgriculturaeAlimentao (FAO/WRB),

que permite uma nova abordagem na

classificao e garante uma maior pro

2 Cfr. artigos 6. (classificao das terras) e 7.

(classificao dos solos) e anexos I) e II) do

diplomaem

referncia,

por

contraposio

com

oregimevertidonosartigos.2.,n.2e4.doDL

n.196/89eseuanexo.

teco dos recursos pedolgicos nacio

nais,aqualjseencontraemaplicao

emtrs

regies

do

Pas

(Trs

os

Montes

e Alto Douro, Entre Douro e Minho e

InteriorCentro),prevendoseaexpanso

dostrabalhosparaassegurarumacober

turanacional3.

A RAN, nos termos previstos no artigo

8., integrada pelas unidades de terra

que apresentam elevada ou moderada

aptidopara

aactividade

agrcola

(clas

ses A1 e A2 classificados nos termos

enunciadosnoartigo6.),sendoquena

ausncia daquela classificao prevista,

integram a RAN as reas com solos das

classesde capacidade de uso A,B eCh,

previstasnon.2doartigo7.,asreas

com unidades de solos classificados

comobaixas

aluvionares

4

ecoluviais

5

,as

reasemqueasclasseseunidadesrefe

ridas anteriormente estejam maiorita

riamente representadas quando em

complexocomoutrasclasseseunidades

desolo.

A integraode terrasesolosdeoutras

classes na RAN pode ocorrer ainda nas

situaesecondicionalismos

enunciados

no artigo 9. (integrao especfica)6,

mormente, quando assumam relevncia

3VideparaalmdoprembulodoDLn.73/09

os seus artigos. 3., alnea e), 6. e anexos aomesmodiploma.4Videdefiniovertidasobaalnean)doartigo

3.doDLn.73/09.5Videdefiniovertidasobaalneao)doartigo

3.do

DL

n.

73/09.

6 Cfr., no anterior regime legal, o disposto no

artigo6.doDLn.196/89.


15/130



emtermosdeeconomialocalouregional

etenhamsidosubmetidasaimportantes

investimentos

destinados

a

aumentar

com carcter duradouro a capacidade

produtivadossolos7ouapromoverasua

sustentabilidade, ou o seu aproveita

mento seja determinante para a viabili

dade econmica de exploraes agrco

las existentes, ou assumam interesse

estratgico, pedogentico ou patrimo

nial.

Tal integrao especfica pode ser efec

tuada no mbito da elaborao, altera

o ou reviso de plano municipal ou

especial de ordenamento do territrio,

podendo tambm ser determinada por

despacho do membro do Governo res

ponsvelpelareadaagricultura.

Figuram

como

solos

no

integrados

na

RAN,nostermosquedecorremdoartigo

10.dodiplomaemreferncia,asterras

ousolosqueintegremopermetrourba

no identificado em plano municipal de

ordenamento do territrio como solo

urbanizado, solos cuja urbanizao seja

possvel programar ou solo afecto a

estruturaecolgica

necessria

ao

equil

briodosistemaurbano8.

Deharmoniaaindacomoregimeprevis

to no mesmo diploma, a delimitao da

RAN ocorre no mbito dos procedimen

tos de elaborao, alterao ou reviso

7Videdefiniovertidasobaalnea f)doartigo

3.do

DL

n.

73/09.

8Vide,porcontraposio,oregimeanteriormen

teprevistonoartigo7.doDLn.196/89.

deplanomunicipalouespecialdeorde

namento do territrio9, tendo por base

uma

proposta

do

municpio

aprovada

pelas entidades competentes da Admi

nistrao Central e ficando identificada

na planta de condicionantes daqueles

planos10,sendoque,emcasosexcepcio

naisderelevante interessegeral,sepre

v a possibilidade do Governo, uma vez

ouvidaacmaramunicipaldomunicpio

abrangido,

poder

alterar

a

delimitao

daRANanvelmunicipalatravsdereso

luodoConselhodeMinistros11.

Consagrase no diploma objecto desta

breveanliseodireito informaoe

participaodeharmoniacomodisposto

no artigo. 19., sendo que no artigo

antecedente se disciplina o regime da

reintegrao

na

RAN

de

reas

dela

excludas, regime este sem paralelo no

anteriorregime.

Assim, nos termos do artigo 18. do DL

n. 73/09, as reas que tenham sido

excludas da RAN so reintegradas, no

todo ou em parte, quando as mesmas

notenhamsidodestinadasaosfinsque

fundamentaramasua

excluso

da

RAN,

se no prazo de cinco anos a obra ainda

no se tiver iniciado (casos de excluso

nombitodoartigo17.);ousenoprazo

9Cfr.,nocaso,oregimedesenvolvidonosartigos

11.,13.,14.e15.doDLn.73/09.10

Cfr.,paramaisdesenvolvimentos,osCaptulosIV(artigos11.a19.)eV(artigos20.a29.)doDL n. 73/09 por contraposio com o anterior

regimedecorrente

do

DL

n.

196/89

(Captulo

II,

SecesIeII artigos5.eseguintes).11

Videartigo17.doDLn.73/09.


16/130


Actualidade

para a execuo de plano municipal de

ordenamento do territrio, quando a

excluso

tiver

ocorrido

no

mbito

da

elaborao desse plano, a obra ainda

no tiver sido iniciada, cabendo, neste

caso,cmaramunicipalpromoverobri

gatoriamenteaalteraodoplanomuni

cipal que contenha a delimitao nos

termosdoartigo.97.doDLn.380/99,

de22.09.

Atentese

que,

nos

casos

de

projectos

com ttulo vlido para a sua execuo,

aquela reintegrao s ocorre ou opera

comacaducidadedottulo12.

Temos, por outro lado, que em matria

de regime da RAN, o mesmo se mostra

disciplinado no Captulo V, ali se elen

cando as reas de afectao (artigo

20.)13,

as

aces

interditas

(artigo

21.)14, as regras de utilizao de reas

RANparaoutros fins (artigo22.)15com

separaodassituaesqueestosujei

tas a parecer prvio (artigo 23.)16 e as

sujeitas a comunicao prvia (artigo

12Cfr.artigo18.,n.2doDLn.73/09.

13 Cfr., noanterior regime decorrente do DLn.

196/89,os

artigos.

8.

eseguintes.

14 Cfr., por contraposio, o anterior regime

decorrentedoartigo8.,n.1doDLn.196/89.15

Cfr., por contraposio, o regime previsto noartigo9.doDLn.196/89,oqualcontmlequemaisrestritodeutilizaes.16

Cfr.,noanteriorregime,oartigo11.doDLn.196/89,sendoquecomoactualquadronormativo e por contraposio com aquele anteriorregime se opera uma clara reduo dos prazosprocedimentais de deciso, mantendose, todavia, a mesma consequnciaj prevista no n. 3

daquelepreceito

do

DL

n.

196/89

para

odecur

so do prazo sem emisso de parecer, ou seja,consideraseomesmocomofavorvel.

24.)17ecomaespecificidadedasaces

de relevante interesse pblico (artigo

25.),

mantendose,

no

essencial,

o

regimeemsedededireitodepreferncia

(artigo 26.)18 e elevandose a unidade

deculturaparaefeitosdefraccionamen

to (artigo 27. por contraposio com o

artigo13.doDLn.196/89).

Instituiuse, todavia, regime inovador e

sem paralelo com o quadro previsto no

DL

n.

186/89

com

a

introduo

duma

comunicao oficiosa Administrao

Fiscal19 nos casos em que a inutilizao

deterrasesolosparaoexercciodaacti

vidadeagrcolasedestineaconstrues

e edificaes, e, ainda, duma regra de

inalienabilidade para determinadas

situaes(artigo29.).

De

notar

que

nas

situaes

sujeitas

a

parecerprviosemostraprevistonon.

10 do artigo 23. do DL n. 73/09 um

quadro impugnatrio para os pareceres

vinculativos desfavorveis ali se estipu

lando que sem prejuzo dapossibili

dade de impugnao contenciosa, nos

termosdoCdigodeProcessonosTribu

naisAdministrativos,

os

interessados

podem interpor recursoparaaentidade

nacionaldaRANdospareceresvinculati

vosdesfavorveisemitidospelasentida

17 No mbito do anterior regime no havia a

autonomizao das figuras do parecer prvio edacomunicaoprvia.18

Videartigo12.doDLn.196/89.19

Cfr.artigo28.,sendoqueacompetnciapara

efectuar

tal

comunicao

cabe,

nos

termos

doartigo 34., alnea d), s entidades regionais da

RAN.


17/130



des regionaisdaRAN,aemitirnoprazo

de 20 dias 20, instituindose, assim,

impugnao

administrativa

de

natureza

facultativaaqual,em termosde impug

naocontenciosajurisdicionalseimpe

concatenar, mormente, com o regime

previstonoartigo59.doCPTA.

EmsededasgarantiasdoregimedaRAN

mantmse,talcomonoanteriorregime

legal21,asanodanulidadepara todos

osactos

administrativos

que

hajam

sido

praticados em violao do disposto nos

artigos 22. a 24. do DL n. 73/0922,

bem como as aces de cessao das

violaes da RAN23 e de reposio da

situao anterior a tais violaes24, tal

como a previso, com algumas altera

es, da responsabilidade contra

ordenacional

(fiscalizao,

instruo

e

deciso,edestinodoprodutodascoimas

aplicadas)25. Desaparece, no entanto, a

regra prevista no artigo 35. do DL n.

196/89,comaepgrafederesponsabili

dadedoEstadoedemaispessoascolecti

vaspblicas,semquecom issosedeva

ou possa considerar que no mbito do

novo

regime

jurdico

da

RAN

inexista

responsabilidade do Estado e demais

20Vide,ainda,artigo32.,n.1,alneag)doDL

n.73/09.21

Cfr.artigo34.doDLn.196/89.22


Cfr.artigo43.doDLn.73/09e39.doDLn.196/89.24

Cfr.artigo44.doDLn.73/90eartigo40.doDLn.196/89.25

Cfr.

oregime

previsto

nos

artigos.

39.

a42.

doDLn.73/09emcontraposiocomodecorrentedosartigos.36.a38.doDLn.196/89.

pessoas colectivas pblicas pelos preju

zos que sejam causados a sujeitos de

boaf

e

decorrentes

da

emisso

de

actos nulos por violadores dos normati

vossupracitados.

Na verdade, tal preceito legal constitua

apenasummero reforoouo relem

brardaquiloquejresultavadoregime

geral de responsabilidade civil extracon

tratual do Estado e demais pessoas

colectivas

pblicas

previsto

no

anterior

DL n. 48051, de 21.11.1967, e actual

mente na Lei n. 67/07, de 31.12, pelo

que a sua ausncia expressa do quadro

legal do novo regime jurdico da RAN

nada de novo introduz, pois, indepen

dentemente de ali figurar ou no, o

regimegeralvigenteemsedederespon

sabilidadecivil

extracontratual

daqueles

entes vale em plenitude para a repara

odosprejuzossofridospelossujeitos

ouentesparticularesequesejamadve

nientesdaemissodeactosadministra

tivos ilegais, mormente, geradores do

desvalor da nulidade por violao dos

artigos22.a24.doDLn.73/09.

De

registar,

ainda,

as

alteraes

opera

das em sede de estrutura e das entida

desdaRAN,comainstituiodaentida

denacional2627edasentidadesregionais

da RAN2829, com a gesto ordenada da

26 Cfr. artigos 31. (composio) e 32. (compe

tncias)doDLn.73/09.27

SucedeaoConselhoNacionaldaReservaAgrcola institudo pelo DL n. 196/89 cfr. artigos

14.(composio)

e15.

(competncias).

28

Cfr. artigos 33. (composio) e 34. (competncias)doDLn.73/09.


18/130


Actualidade

mesma considerando a diviso em

regies coincidentescomo territriode

cadaunidade

de

nvel

IIda

Nomenclatu

ra de Unidades Territoriais (vulgo

NUTS)30.

A composio das entidades sensivel

mentediminuda,sendoqueasregrase

procedimentos em matria de funcio

namento, mandato, reunies, etc., que

se mostravam previstas nos artigos 18.

eseguintes

do

DL

n.

196/89

foram,

com

o novo regime aprovado e publicitado,

remetidas, nos termos do artigo 35.,

para regulamento interno a aprovar e

homologarulteriormente,tudosempre

juzodoquesedeixoujdisciplinadonos

artigos 37. (possibilidade de realizao

das reunies em videoconferncia e da

suagravao

poder

ter

ovalor

de

acta)

e

46. (posse dos membros e entrada em

funcionamentodasentidadesdaRAN).

De molde a potenciar uma gesto mais

adequada dos espaos agrcolas lana o

legisladormo denovos sistemase tec

nologias de informao31, assentes,

nomeadamente, em cartografia digital

comoferramenta

de

rigor

eapoio

deci

so,paraassimassegurarummaiorcon

trolonagestodoterritrio,compatibili

29 Sucedem s Comisses Regionais da Reserva

Agrcola institudaspeloDLn.196/89 cfr.artigos.16.(composio)e17.(competncias).30


Cfr.artigo36.doDLn.73/09,faltandoaindapublicar,dataqueescrevemos,aportariaprevista no n. 2 do citado preceito, sendo que

importaainda

ter

presente

oregime

transitrio

enunciado no n. 1 do artigo 47. do mesmodiploma.

zandosecomosrestantes instrumentos

deordenamento,demoldeaassimper

mitirtambm

uma

mais

fcil

harmoniza

ointermunicipal.

Por fim, importa ainda ter particular

ateno ao regime transitrio desenvol

vidonoartigo47.,aolongodosseus11

nmeros32, com regras em matria da

prtica de actos em suporte papel (n.

1),daadaptaodosplanosmunicipaise

especiaisde

ordenamento

do

territrio

classificaodasterras/solosnostermos

dosartigos6.e7.(n.s2,3,4,5,6e7),

dadecisodosprocessospendentesque

aindanoforamobjectodeparecerpr

viodascomisses regionaisdaRAN (n.

8), da deciso dos procedimentos de

avaliao de impacte ambiental ou de

anlisedas

incidncias

ambientais

relati

vas a projectos de utilizaes previstas

na alnea l) do n. 1 do artigo 22. que

tenham sido iniciados antes da entrada

em vigor do presente diploma (n.s 9 e

10) e da apresentao dos pedidos de

parecerprviosentidadesregionaisna

ausncia de funcionamento do sistema

de

informao

referido

no

artigo

36.

(n.11).

32Tratase,emnossoentendimento,dumainfeliz

edeficienteprtica legislativaquesevemassistindocomodesenvolverdocorpodosartigosaolongo de imensos nmeros e/ou alneas (cfr. amesmadeficincia,nestemesmodiploma,quantoaos16nmerose8alneasdoartigo14.,s14 alneas do artigo 22., aos 10 nmeros doartigo23.),prticaessaquevemsendosucessivamente repetida em vrios diplomas e queimportariaevitare/ourepetir.


19/130



Eis, pois, muito sumariamente algumas

breves notas resultantes duma primeira

leitura

do

novo

regimejurdico

da

RAN

recentementealterado,regimeesteque

importa aprofundar e acompanhar at

pelassuas

relevantes

implicaes.


20/130


Actualidade


21/130


LicnioLopes

OcontratodeprestaodeserviosnaLei12A/2008,de27deFevereiro:umregime

contrrioConstituioeaoDireitoComunitrio

LicnioLopes


A Lei 12A/2008, de 27 de Fevereiro,

doravanteLein12A/2008,queestabe

leceosregimesdevinculao,decarrei

ras e de remuneraes dos trabalhado

resqueexercemfunespblicas, intro

duziu profundas alteraes na clssica

relao

de

emprego

pblico,

indepen

dentementedasuadurao relaode

emprego pblico por tempo indetermi

nado ou por tempo determinado ou

determinvel, na terminologia daquela

Lei.

Dada a extenso e profundidade das

alteraes introduzidas, pode, provavel

mente,dizer

se

que,

neste

momento,

a

nica certeza a antecipar a de que a

clssica relao de emprego pblico

morreu,pelomenosemaspectosessen

ciaisdoseuregime.

Noplanodogmtico,hqueinventarum

novodicionriojurdiconestedomnio:o

DireitodaFunoPblicadevesersubs

titudo

pelo

Direito

Administrativo

do

EmpregoPblico.

Uma das inovaes mais marcantes da

Lein12A/2008,semdvida,aprevis

tanoartigo35,relativaaocontratode

prestaodeservios.

Non1doartigoestabelecese,a ttulo

geral,a faculdadedeasentidadespbli

cas recorrerem celebrao deste con

trato:osrgoseserviosaqueapre

sente leiaplicvelpodemcelebrarcon

tratos de prestao de servios, nas

modalidadesdecontratosdetarefaede

avena,nostermosprevistosnopresente

captulo.

Contudo,logodeseguida,non2,impe

limitaes

imperativas,

prevendo

que

a

celebrao de contratos de tarefa e de

avena apenas pode ter lugar quando,

cumulativamente:a)Se tratedaexecu

odetrabalhonosubordinado,paraa

qual se revele inconvenienteo recursoa

qualquermodalidadeda relaojurdica

de empregopblico; b)O trabalho seja

realizado,em

regra,

por

uma

pessoa

colectiva; c) Seja observado o regime


22/130


Actualidade

legaldaaquisiodeservios;d)Ocon

tratado comprove ter regularizadas as

suasobrigaes

fiscais

ecom

aseguran

asocial.

Enon4adiantaque,excepcionalmen

te,quandosecomproveserimpossvelou

inconveniente, no caso, observar o dis

postonaalneab)don.2,omembrodo

Governo responsvel pela rea das

finanaspodeautorizara celebraode

contratosde

tarefa

ede

avena

com

pes

soassingulares.

Sobreestenovoregimelegaldocontrato

deprestaodeservios,importa,paraa

economia deste texto, registar duas

notas:

a. A imperatividade da regra geral da

contratao de pessoas colectivas e

a

excepcionalidade

da

contratao

depessoassingulares;

b. A demonstrao da impossibilidade

ou da inconveninciaem celebraro

contrato de prestao de servio

com uma pessoa colectiva para,

legalmente, o poder celebrar com

umapessoasingular,aqueacrescea

exignciade

autorizao

ministerial,

aqualnovale,obviamente,paraas

autarquiaslocais.

Em sede de fiscalizao preventiva, o

TribunalConstitucional(TC),aceitandoo

entendimentodequeoregimelegalcon

fereumaprevalnciaspessoascolecti

vasnessetipodecontratao,emdetri

mentodas

pessoas

em

nome

individual,

no se pronunciou, no entanto, sobre a

suainconstitucionalidadeporviolaodo

princpiodaigualdadedetratamento,no

qualse

fundamentava

opedido

formula

dopeloPresidentedaRepblica.

Paraoefeito, o TC aduziu, noessencial,

como fundamentao da sua deciso o

factodeoregimeconstantedaalneab)

do n 2 e do n 4 do artigo 35 se

enquadrar numa linha estratgica de

contenode efectivose de racionaliza

o

de

recursos

humanos,

pelo

que

a

preferncia concedida contratao de

servios a empresas tem sobretudo o

objectivo de evitar o artificial sobredi

mensionamento da estrutura da Admi

nistraoPblicaemmatriadepessoal,

comeando por evitar, dentro do poss

vel, a celebrao decontratoscom pes

soas

singulares,

cuja

continuidade

pudessegerarnovassituaesdedisfun

cionalidade,queosmecanismosdecon

troloanteriormente institudosnocon

seguiramimpedir.

Neste conspecto, possveljustificar a

diferenciao introduzida luz de um

critrio que se afigura razovel, por ser

compatvelcom

fins

constitucionalmente

relevantes, como sejam a boa organiza

oegestodosrecursospblicos,epor

estardotadodeummnimodecoerncia

entre os objectivos prosseguidos e os

resultadosprevisveis.

Nestestermos,concluioTCque,nose

vmotivobastanteparaconsiderarveri

ficada

a

pretendida

inconstitucionalidade

porviolaodoprincpiodaigualdade.


23/130


LicnioLopes

Salvo o devido respeito pela fundamen

taodadecisodoTC,pelanossaparte

nopodemos

concordar

com

ela.

No essencial, a equao jurdico

constitucional a fazer na medida legal

adoptadaaseguinte:constatadaaexis

tncia de verdadeiras relaes de

emprego pblico constitudas sombra

de contratos de prestao de servios

justificase,jurdicoconstitucionalmente,

queolegislador,

para

evitar

asua

conti

nuidade para o futuro, imponha uma

proibiodeprincpiodacelebraodes

tes contratos com trabalhadores em

nomeindividual?

Respondendo a esta questo, vamos,

sinteticamente, expor algumas das

razes que expressam a nossa discor

dncia

em

relao

fundamentao

e

decisodoTC.

Em primeiro lugar, o regime legal em

apreoconstituiumamedidadenature

za restritiva da liberdade de opo da

formajurdicadeexercciodaactividade

profissional,compreendidanocontedo

da liberdade de profisso (artigo 47 da

CRP),enquanto

liberdade

de

escolha

do

modo do exerccio da actividade profis

sionale,nessaqualidade,abrangidapelo

regimeespecialdosdireitos,liberdadese

garantiasprevistosnosartigos17e18

daConstituiodaRepblicaPortuguesa

(CRP). Doravante, qualquer profissional

em nome individual est, por princpio,

impedido

de

celebrar

um

contrato

de

prestaodeservioscomaAdministra

oPblica.Paraofazerter,por impo

siolegal,deconstituirsecomopessoal

colectiva.

Tendoemcontaofimtidoemvistapelo

legisladorevitaraconstituiodever

dadeiras relaes de emprego pblico

sombra de contratos de prestao de

serviosoregimeadoptadoconstitu

cionalmente exigvel, necessrio e ade

quado? Isto , a restrio imposta pelo

legislador

encontrajustificao

jurdico

constitucional em outros valores, inte

resses ou direitos de igual dignidade

constitucional?Julgamosqueno.

Mas a resposta a esta questo com

preenderse melhor se forem adianta

dosmaisalgunsargumentos.

Emprimeirolugar,nopodeesquecerse

que

a

Administrao

constitui

um

mer

cado contratual de enorme relevncia,

designadamente entre ns, dada a

extenso de tarefas pblicas que assu

me,sejanombitodaAdministraodo

Estado,sejanombitodaAdministrao

regionaloudaAdministraoautrquica.

E se a Administrao recorre ao merca

do,

procurando

nele

operadores

para

a

celebrao de contratos, fica, a partir

dessemomento,vinculada,porumlado,

a princpios constitucionais de actuao

e,poroutro,obrigadaarespeitaraliber

dadedeacessodosoperadoresprivados

habilitados.Isto,seaAdministraose

disponibilizaacelebrarcontratoscomos

operadores

do

mercado,

fica,

a

partir

daqui, constitucionalmente vinculada a


24/130


Actualidade

respeitar a liberdade de acesso cele

brao desses contratos por todos e

qualqueroperador

do

mercado.

Amedidalegislativa,aoimporaregrada

contrataocompessoascolectivas,res

tringealiberdadeconstitucionaldeaces

so de todos os profissionais que traba

lhememnomeindividualaumsectorde

contratao cuja dimenso e importn

cia,atodososnveis,nospareceindiscu

tvel.

Eapropsitodetalfim evitaraconsti

tuio de verdadeiras relaes de

emprego pblico sombra decontratos

deprestaodeserviosconstitucio

nalmente legtimo,justificado, necess

rio, exigvel e adequado que um profis

sional liberal umadvogado,umecono

mista,

um

arquitecto,

um

engenheiro

e

tantos outros, que exerce, por opo

livre, a sua profisso nessa qualidade e

em nome individual, seja legalmente

impedidodeacederaumsectordemer

cado a contratao pblica de servi

os?

Julgamosqueaperguntacontm,emsi,

aresposta.

Em segundo lugar, no s a liberdade

deacessocelebraodecontratoscom

aAdministraoPblicaquepostaem

causa, quando esta decide recorrer aos

servios dos operadores privados. Tam

bm,julgamos,aigualdadedeacessoe

noacessoqueatingida.Enoteseque

noest

aqui

apenas

em

causa

aigual

dadedeacessoenoacessocelebrao

de contratos com a Administrao

enquantoprojecodoprincpiogeralda

igualdadeextrado

do

artigo

13

da

CRP.

Aqui,oprincpiotemtambmumaoutra

projeco,precisamente:a igualdadede

acessoenoacessocelebraodecon

tratoscomaAdministraonocontexto

deummercadoabertoeconcorrencial.

E,nestembito,comosabido,oprinc

piodaliberdadedeiniciativaeconmica,

daliberdade

da

empresa

eoprincpio

da

concorrncia constituem princpios

estruturantes da ordem econmica

nacional (e comunitria). E o exerccio

destas liberdades postula ou pressupe,

naturalmente, que os operadores do

mercado disponham, no planojurdico,

degarantiasdeacessoemcondiesde

igualdade

de

igualdade

no

acesso

ao

mercado (ou a segmentos de mercado),

assimcomonoexercciodasrespectivas

actividades.

Consequentemente, se, por alguma

razo, falhar esta garantia estrutural

esto inevitavelmente comprometidos

osprincpioseas liberdadesconstitucio

naisreferidos.

No negamos a necessidade de evitar a

utilizao do instrumento contratual da

prestao de servios como meio de a

Administrao constituir genunas rela

es de emprego pblico. Agora, eleger

este interessecomo fundamentoconsti

tucionalmente legtimo para inibir a

liberdade

de

contratao,

a

liberdade

de

opo quanto ao modo de exerccio de


25/130


LicnioLopes

actividade, inerente liberdadedeexer

cciodeprofisso,a liberdadedeacesso

eno

acesso

ao

mercado

ou

acerto

seg

mento de mercado, o da contratao

pblicadeservios,aliberdadedecon

corrncia e de empresa, exigindo o res

pectivo exerccio a garantia estrutural

postulada pelo princpio da igualdade,

vai um grande passo ao nveljurdico

constitucional. E com uma agravante:

quecom

tal

medida

aincria

do

Esta

doLegislador e do EstadoAdministra

o, revelada ao longo de anos, que se

pretendesarar.E,noestdioconstitu

cionalactual,nocremosqueoremdio

contratalaincriapossaseraliberdade

docidado.

MasnoapenasnodomniodoDireito

Constitucional

que

a

medida

legislativa

merecereparos.Tambm luzdoDirei

to Comunitrio no pode deixar de

merecersriasreservas.

Edeixando,poragora,departeafiloso

fiaestruturanteque,nestedomnio,pre

side ao Cdigo dos Contratos Pblicos,

vamosapenasfazerumabrevemeno

Directiva

2006/123/CE,

de

1212

06,

relativaaosserviosnomercadointerno.

DispeaDirectiva,noseuartigo15,n

2,queosEstadosMembrosdevemveri

ficarseosrespectivossistemasjurdicos

condicionam o acesso a uma actividade

de servios ou o seu exerccio ao cum

primento de alguns requisitos no dis

criminatrios

a

expressamente

enume

rados. Um deles tem,justamente, a ver

comaobrigaodeoprestadorsecons

tituirdeacordocomuma formajurdica

especfica.

Por isso, no de estranhar que a

ComissoEuropeiatenhadecididoenviar

aPortugalumpedidoformalemrelao

legislao

portuguesa

aplicvel

cele

brao de certos contratos pblicos de

servios,aqual,naopiniodaComisso,

viola as Directivas Contratos Pblicos,

precisamentecom fundamentono facto

dea legislaoemquesto favoreceras

pessoascolectivasemrelaospessoas

singulares na adjudicao de contratos

pblicos

de

servios

para

determinadas

tarefasespecficas(tarefa)eparaapres

taocontinuadadeserviosporprofis

sionais liberais (avena), assumindo, tal

injuno, a forma de parecer funda

mentado, que constitui a segunda

fase do processo por infraco nos ter

mos do artigo 226. do Tratado CE.

Adiantando

que,

caso

no

receba

uma

resposta satisfatria no prazo de dois

meses,aComissopoderecorreraoTri

bunalde JustiadasComunidadesEuro

peias.


26/130


Actualidade


27/130


PedroGonalves

Umcasoexemplardedegradaodaautonomiamunicipal

Pedro Gonalves

ProfessordaFaculdadedeDireitodeCoimbra

Em algumas das opes fundamentais

que acolhe, a Lei n. 8/2009, de 18 de

Fevereiro, sobre o regime jurdico dos

conselhos municipais dejuventude, sus

citame dvidas de vria ordem: neste

escrito, pretendo partilhar algumas

delas, colocandoas num espao de

debatepblico.

NostermosdaLei,oconselhomunicipal

dejuventude (doravante,conselho)o

rgo consultivo do municpio sobre

matrias relacionadas com a poltica da

juventude;tratase,pois,deumrgo

(consultivo)domunicpio,deumafigura

organizativa integrada naquela pessoa

colectivaou,noutraformulao,deuma

unidadede

actuao

do

municpio

nes

te ponto, a Lei afastouse dos modelos

adoptados em casos prximos, como

sucede com o conselho municipal de

educao, qualificado como instncia

queactuaanvelmunicipal,oucomo

conselho municipal de segurana, legal

mente designado entidade de mbito

municipal.

O conselho um rgo de instituio

obrigatria,devendoasuacriaoocor

rer,sobagidedaassembleiamunicipal,

no prazo mximo de seis meses: estra

nhamente, a Lei no diz quando que

esseprazocomeaacorrer!

A nova figura surge como rgo do

municpio, mas, evidentemente, no

umrgorepresentativodomunicpio:

muitos dos seus membros no so elei

tos pela populao do municpio, mas

designados por associaes de direito

privado.

O conselho prossegue os seus fins no

mbitodaspolticasmunicipaisdejuven

tude,assegurandoasuaarticulaocom

outras polticas sectoriais, na contribui

o para o aprofundamento do conhe

cimento dos indicadores econmicos,

sociais e culturais relativos juventude,

na divulgao de trabalhose na promo

o de iniciativas de interesse para a

juventude,no incentivoeapoioactivi

dade associativajuvenil. Exerce compe

tncias

consultivas

(emisso

de

parece


28/130


Actualidade

res obrigatrios), competncias de

acompanhamento dos rgos do muni

cpio

e

competncias

eleitorais

(eleio

dorepresentantedomunicpionoscon

selhosregionaisdejuventude).

Comacriaodoconselho,aLei institu

cionalizou, dentro do municpio, um

rgocomfunoexclusivaderepresen

taode interessesdajuventude;enxer

tounumaentidadedefinsmltiplosede

prossecuodos

interesses

indistintos

da

populao uma estrutura que se ocupa

de interesses parciais, dominada por

representantesassociativos;esta,quej

no se revela em si mesma uma boa

soluo, franqueia as portas adopo

de solues desastrosas. Como sucede

comestaLei.

Nose

apresentando

como

rgo

repre

sentativodomunicpio,oconselhoum

rgode representao,emconcreto,

de representao de associaes de

juventude integra,almdomais, i)um

representantedecadaassociaojuvenil

comsedenomunicpioinscritanoRegis

to Nacional de Associaes Juvenis

(RNAJ);

ii)

um

representante

de

cada

associaodeestudantesdoensinobsi

coesecundriocomosedenomunicpio

inscritanaRNAJ;iii)umrepresentantede

cadaassociaodeestudantesdoensino

superiorcomosedenomunicpioinscrita

na RNAJ; iv) em certas condies, um

representante de cada federao de

estudantes inscrita na RNAJ; v) um

representante de cada organizao de

juventude partidria com representao

nos rgos do municpio ou na Assem

bleiada

Repblica;

vi)

um

representante

decadaassociaojuvenil(ouequipara

da) de mbito nacional, nos termos da

Lein.23/2006,de23deJunho.

Almdosrepresentantesdeassociaes

dejuventude,acomposiodoconselho

inclui ainda o representante do munic

pio no conselho regional dejuventude,

bem

como

membros

de

outros

rgos

municipais, a saber: i) o presidente da

cmara municipal, que preside; ii) um

membro da assembleia municipal de

cada partido ou grupo de cidados

representadosnessergo.

A composio do conselho revelanos,

portanto, um rgo de carcter hbrido:

aojuntar

representantes

de

associaes

de juventude e membros de outros

rgos municipais, o conselho adquire,

como rgo do municpio, uma fisiono

mia atpica, parecendo, em rigor, confi

gurarse como instncia exterior ao

municpio, formada por representantes

municipais e por representantes das

associaesjuvenis.

De

resto,

em

vrios

pontos, a Lei deixa claro que no assu

miunasua inteirezaaopode interna

lizao:vejamseporexemplo,ede for

masintomtica,asreferncias realiza

o dos fins do conselho em colabora

o com os rgos do municpio,

representao deste junto dos rgos

autrquicosoussuascompetnciasde

acompanhamento da actuao dos


29/130


PedroGonalves

rgos do municpio. Em todos estes

casos, parece pressuporse que os

rgos

do

municpio

no

so

os

outrosrgosdomunicpio,masantes

osrgosdeumaentidadeestranha.

Retomando a composio do conselho,

umaconsequncia lgica daopo deo

internalizar passaria por desenhlo

como rgo apenas representativo das

associaes de juventude. Embora no

deixasse

obviamente

de

surgir

como

uma m soluo, apresentaria a vanta

gemdaclarezaedeumacertacoerncia,

aocolocar a composiodonovo rgo

emharmoniacomasuafuno.

Contudo,aindaquedeformaanmala,e

mesmo paradoxal, a Lei talvez tenha

adoptado o referido modelo de compo

siohbrida

com

oobjectivo

pouco

hon

roso de credibilizar a prpria operao

jurdica de internalizao procurando

contornar as eventuais dificuldades

suplementares que decorreriam do

cenrio de adopo domodelo de insti

tuio, dentro do municpio, de um

rgo representativo de interesses par

ciaisecom

designao

totalmente

priva

da.

O resultado da soluo legal adoptada,

menos audaz, saldouse na aberrao

que consiste em se distinguirem duas

categorias de membros do conselho: os

membros de primeira, que so os

representantes das organizaesjovens,

titulares

de

todos

os

direitos

orgnicos,

e

osmembrosdesegunda,querdizer,os

membros dos outros rgos do munic

pio, incluindo o presidente da cmara

municipal,os

quais

se

encontram

impe

didos vejase bem! de participar nas

votaesde todasasmatriassubme

tidasapreciaodoconselho,incluindo

a votao na eleio de representantes

do prprio municpio. No imaginara

mossoluomaisbizarradoqueesta,de

fazerdopresidentedacmaramunicipal

ede

membros

da

assembleia

municipal,

respectivamente,presidenteemembros

donovorgodomunicpio,massemo

direitodevotoeexclusivamentecomos

direitosde intervirnasreunies,depro

por a adopo de recomendaes e de

solicitaroacessoainformaojuntodos

outrosrgosmunicipais.

Um

regime

com

esses

contornos

no

serve, decerto, o interesse da democra

cia participativa, nem, alis, nenhum

outro interesse legtimo; constitui, na

verdade, uma pardia, inspirada numa

desordemdevalores,que,afinal,corri

osfundamentoseosentidodademocra

ciaadministrativa.

Masaausncia

total

de

bom

senso

reve

lousenoutrosplanos,percorrendoaLei

umaviadeclaroafrontamentoemesmo

aviltamento da autonomia municipal.

Refirome agora atribuio ao munic

pio (de novo, como se este fosse uma

entidade estranha) de pesadas respon

sabilidadesnodomniodoapoiologstico

aoconselho.Assim,nostermosdaLei,o

municpio deve disponibilizar ao conse


30/130


Actualidade

lho: a) apoio logstico e administrativo

aoseventosorganizadossobasuainicia

tiva,

nomeadamente

a

realizao

de

encontros de jovens, seminrios, col

quioseconferncias;b) instalaescon

dignas no s para o conselho, como

tambm para os servios de apoio; c)

acesso ao boletim municipal; d) uma

pginanoseustionaInternet.

Omunicpioficaassimresponsvel aLei

referese

inmeras

vezes

ao

dever

do

municpio por suportar a logstica do

conselho, assim como por apoiar e

suportar, nos planos administrativo e

logstico(sejaloqueistofor),oseven

tos que, de acordo com os altos crit

rios dos seus membros, o conselho

entendadeverpromover.

O

novo

regime

legal

apresentase

gros

seiramente desrazovel e no se con

forma com as exigncias de constitucio

nalidade, quando confrontado com o

princpio da autonomia local princpio

queseconcretizanumaautonomiadeci

sria dos rgos representativos do

municpio.

Autonomia

decisria

que

puraesimplesmenteabolidaem tudoo

queserelacionecomoapoio,ouno,de

aces concretas eespecficasdasorga

nizaesprivadasdejuventudeoucoma

definiodotipodeacesaapoiar:nos

doisplanosadecisopblica foicoloca

da fora do crculo democrtico munici

pal.

E,comoclaro,otruquede internali

zaroconselho,instituindoocomorgo

do municpio, no engana ningum. De

facto,asoluonomascaraaverdadei

ra natureza do conselho municipal de

juventude: tratase de uma espcie de

federao de organizaes juvenis,

qualaLei

conferiu

fora

aqualidade

de

rgodomunicpio,comofito,almdo

mais,deapravivercustadaentidade

pblicaemquefoienxertada.


31/130


RodrigoEstevesdeOlive

ira

Restriesparticipaoemprocedimentosdecontrataopblica

RodrigoEstevesdeOliveira


1.Emsectoresdominadospeloparadig

ma da concorrncia e que tm no mer

cadooseusuporte,comosucedecomo

da contratao pblica, a restrio ou

limitao do acesso das empresas aos

procedimentos de adjudicao , quase

por natureza, diramos, uma questo

delicada.

Se

mais

no

fosse,

porque

o

princpiodaconcorrncianodesenti

donico,apontando,aum tempo,para

amaiorconcorrnciapossvele,aoutro

tempo,paraumaconcorrnciaefectivae

s.Ali,oprincpiopodeserumobstculo

instituiodebarreirasdeacesso,aqui,

podeseroseufundamento.

Enote

se

que

oproblema

das

restries

participao em procedimentos de

contrataopblicanojuridicamente

delicado apenas quando estejam em

causa empresas privadas (de privados,

entendase), mas tambm entidades

pblicas (em formato pblico ou em

formato de direito privado, designada

mente,

societrio),

cuja

participao,

como concorrentes ou candidatos, em

procedimentos desses pode suscitar, e

suscita, problemas complexos (indcio

disso mesmo o Considerando 4 da

Directiva2004/18/CE).

Alm de outros, um dos motivos princi

paisdadiscussocentrasenaexistncia

de relaes e participaes societrias

entreasempresas,quepodemirdesdea

hiptesedasimplesparticipao(igual

ousuperiora10%)atdarelaode

grupo (grupo constitudo por domnio

total, contrato de grupo paritrio e

contrato de subordinao), passando

pelas relaes de participao recpro

caepelasrelaesdedomnio(ver,a

esterespeito,

os

artigos

481

eseguintes

do Cdigo das Sociedades Comerciais),

questionandose se, em tais casos, que

so muito diversos, deve admitirse ou

proibirse a participao separada de

sociedades coligadas no mesmo pro

cedimentoadjudicatrio.

A questo, em abstracto, coloca, pelo

menos,quatro

problemas:

i)

oprimeiro

o de saber se as causas de excluso


32/130


Actualidade

enunciadas nas directivas comunitrias

emmatriadecontrataopblica,mais

concretamente,no

artigo

45

da

Directi

va 2004/18 (a questo ligeiramente

diferente no mbito da Directiva

2004/17/CE,comopodeversepeloseu

artigo54),sotaxativas,dizer,seso

apenas as hipteses a previstas que

podem fundarumadecisodeexcluso,

no se admitindo que os ordenamentos

nacionaisestabeleam

outras

causas

de

exclusoatinentessituaopessoaldo

concorrente ou candidato. Se forem

taxativas, ento, no se prevendo nelas

estaespecficacausadeexcluso,nose

admitiria a proibio, pelos sistemas

jurdicos internos,daparticipaosimul

tneadasempresascoligadasnomesmo

procedimento

adjudicatrio;

ii)

o

segun

dorelacionasecomanaturezavinculati

vaou imperativadascausasdeexcluso

previstasnasdirectivascomunitrias,ou

seja, se elas tm de ser inscritas em

normanacional(ouse,nosendo,valem

sua revelia, na medida em que dispo

nhamdeefeitodirecto)ouse,pelocon

trrio, est na disponibilidade dos Esta

dosMembros inclulas nos respectivos

sistemasjurdicos internos; iii)oterceiro

problema, que s aparece em caso de

respostanegativaprimeiraquesto,o

de saber de que espciepodem ser as

outras causas de excluso, designada

mente,sepodemabrangerahipteseda

participaoseparadadeempresasentre

asquais

exista

uma

relao

de

grupo

no

mesmo procedimento adjudicatrio, e

quaisosprincpiosaqueelasestoespe

cialmentesujeitas;

iv)

oquarto

problema

(de que, porm, no se cuidar aqui)

consiste em saber de que depende a

vignciaouoperatividadedessas causas

de excluso, ou seja, se tais causas de

excluso tm de estar previstas em lei

interna, se podem apenas constar do

programa do procedimento, ou se, pelo

contrrio,

pode

a

entidade

adjudicante

ou ojri fundar a sua deciso directa

mente nos princpios comunitrios da

contrataopblica.

2. Estas questes (com excepo da

ltima) iro ser em breve tratadas pelo

Tribunal de Justia no processoAssitur,

sendo propsito nico deste pequeno

texto dar uma imagem das tendncias

quesedesenhamnoplanocomunitrio,

aproveitando,aquieali,para fazeruma

referncia s solues consagradas no

Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP).

verdade,convmdizloj,queaorefe

ridocasoAssiturnoseaplicaaDirectiva

2004/18, mas a anterior Directiva

92/50/CEE(sobre

processos

de

adjudica

odecontratosdeservios),notendo

porm as questes controvertidas, em

nossaopinio,tratamentosensivelmente

diferentenumenoutrodessesdiplomas,

pelo que adeciso que vier do Tribunal

deJustiacontribuircertamenteparaa

formao do acquis comunitrio aplic

velaos

actuais

procedimentos

de

contra

taopblica.


33/130



ira

O caso Assitur descrevese em breves

palavras. Em 2003, a Camera di Com

mercio,

Industria,

Artigianato

e

Agricol

turadiMilanabriuumconcursopblico

paraaadjudicao,combasenocritrio

do preo mais baixo, de um contrato

para a prestao de servios postais, a

que se apresentaram trs empresas: a

SDA Spa, a Poste Italiane Spa e Assitur

Srl.Tendoseverificadoqueatotalidade

dasaces

da

SDA

era

detida

pela

Attivi

tMobiliariSpA,aqual,porsuavez,era

inteiramente participada pela Poste Ita

liane,aAssiturrequereu,nostermosdas

normas do concurso que proibiam que

empresas em relaes de grupo partici

passem (separadamente) como concor

rentes, a excluso da SDA e da Poste

Italiane,

com

fundamento

nas

referidas

ligaes societrias. O requerimento

acabou,noentanto,porserindeferidoe

ocontratofoiadjudicadoSDA,pergun

tandoagoraostribunais italianosaoTri

bunal de Justia, em sede de reenvio

prejudicial, se o artigo 29 da antiga

Directiva 92/50/CE (sobre processos de

adjudicaodecontratosdeservios)

que corresponde ao artigo 45/2 da

Directiva 2004/18/CE enuncia de for

ma taxativa as causas de excluso da

participao nos concursos, se h nessa

matria um numerus clausus, e, con

sequentemente,seodireitocomunitrio

obsta a que haja legislao interna que

proba a participao simultnea num

procedimentoadjudicatrio

de

empresas

que se encontrem, entre si, em relao

dedomnio (talcomodefinidonoartigo

2359do

Cdigo

Civil

italiano).

3.OAdvogadoGeralnoprocessoAssitur

(JnMazk),nassuasconcluses,jdes

creveu em termos essenciais o proble

ma.

Assim, relativamentequestoda taxa

tividadeounodascausasdeexcluso,o

Tribunalde

Justia,

no

acrdo

La

Casci

na (de9.2.2006,processoC226/04eC

228/04),jhaviaconsiderado,verdade,

queoartigo29daDirectiva92/50obs

tava a que os EstadosMembros previs

sem causas de excluso diferentes das

nele previstas (ver n 22 do acrdo),

mas, como bem observou o Advogado

Geral, deve entenderse at porque

era issoqueestavaemcausanessepro

cesso (vern21)quetal limitaos

valeriaparaascausasimpeditivasquese

reportam honestidade profissional,

solvabilidadeoufiabilidadedosconcor

rentesecandidatos.Nestamatria,por

tanto,massnela,haveriaumaregrade

taxatividade ouexaustividadecomunit

ria,

no

podendo

os

sistemasjurdicos

internos estabelecer, com base nessas

razes,outrascausasdeexcluso.

essa,alis,ajurisprudnciaqueparece

tambm retirarse do recente acrdo

Michaniki (de 16.12.2008, processo C

213/07), a propsito do artigo 24 da

antiga Directiva 93/37/CEE (sobre pro

cessosde

adjudicao

de

empreitadas

de


34/130


Actualidade

obras pblicas) em que estava em

causa a conformidade jurdico

comunitria

de

uma

norma

constitucio

nal do Estado grego que institua uma

incompatibilidade geral entre o sector

dasobras pblicase osector dos meios

decomunicaosocialedaqualresulta

va uma proibio de participao nos

procedimento de empreitadas a empre

sasempreiteirascomrelaessocietrias

comosector

dos

meios

de

comunicao

social , no qual o Tribunal de Justia

decidiu que a referida norma do artigo

24dadirectivadeveserinterpretadano

sentido de que enumera de forma

exaustivaascausasdeexclusobaseadas

em consideraes objectivas sobre a

qualidade profissional susceptveis de

justificar

a

excluso

de

um

concorrente

ou candidato, s essas, portanto, no

outrascomdiferentefundamento.

4.Noteseeentramosaquinasegun

da questo que os EstadosMembros

no esto obrigados a transpor para a

respectiva ordemjurdica as causas de

excluso enunciadas no artigo 45 da

Directiva

2004/18,

com

excepo

das

previstas no n 1 desse preceito, que

essas tmnaturezavinculativaou impe

rativa.Onossolegisladorentendeufaz

lo, no artigo 55 do CCP, mas podia ter

optado por soluo diferente, como

podetambmumaleiavulsaviradispor

em sentido diverso, admitindo (ou no

proibindo)

a

participao

de

empresas

emalgumasdassituaesenunciadasno

n2doartigo45daDirectiva2004/18.

Como se disse no acrdo La Cascina,

mesmo se a propsito do artigo 29 da

Directiva 92/50, no [se] prev na

matria uma aplicao uniforme das

causasdeexclusoneleindicadasanvel

comunitrio,namedidaemqueosEsta

dosMembros tm a faculdade de no

aplicardenenhummodoessascausasde

excluso,optando

pela

participao

mais

amplapossvel nos processos deadjudi

cao de contratos pblicos, ou de as

integrar na regulamentao nacional

comumgrauderigorquepodervariar

consoanteoscasos,emfunodeconsi

deraes de ordemjurdica, econmica

ou social que prevaleam a nvel nacio

nal.

Neste

contexto,

os

Esta

dosMembros tm o poder de moderar

ou de tornar mais flexveis os critrios

estabelecidosnoartigo29dadirectiva.

Acontece que, repetese, em matria

de honestidade profissional, solvabilida

dee fiabilidadedosconcorrentesecan

didatos, os sistemas jurdicos internos

nopodem

criar

outras

causas

de

exclu

so,diferentesdasenunciadasnasdirec

tivas.

5.Masseassimedesta formache

gamosao terceiroproblema, issosig

nificaquepodemexistiroutrascausasde

excluso estabelecidas pelos sistemas

jurdicos internos. Ponto que tenham

um

fundamento

ou

natureza

diferente,


35/130



ira

ouseja,nodigamrespeitohonestida

deprofissional,solvabilidadee fiabi

lidadedas

empresas.

A que podem ento ir votadas essas

outras causas de excluso? O acrdo

Michaniki, depois de considerar que as

directivas no impedem que um Esta

doMembroprevejaoutrasmedidas de

excluso dos concorrentes ou candida

tos, j adiantou alguma coisa sobre o

assunto,

afirmando

que

isso

ser

legti

moquandotenhamemvistagarantiro

respeito dos princpios da igualdade de

tratamentodosconcorrentesedatrans

parncia, desde que essas medidas no

vo alm do que for necessrio para

alcanaresseobjectivo.

E isso que vem tambm sustentar o

Advogado

Geral

no

processoAssitur,

afirmando, nas suas concluses, que a

enumerao taxativa das causas de

excluso relativas honestidade profis

sional, solvabilidade e fiabilidade

no afasta a possibilidade de os Esta

dosMembros manterem ou aprovarem

outrasnormasdestinadas a garantir (...)

orespeito

do

princpio

da

igualdade

de

tratamento e do concomitante princpio

da transparncia. Esses princpios, que

correspondem prpria essncia das

directivas relativas aos processos de

adjudicao de contratos pblicos,

devem ser respeitados pelas entidades

adjudicantesemtodososprocessospara

a adjudicao de contratos deste tipo e

significam, em especial, que os concor

rentes devem estar numa posio de

igualdade tanto no momento em que

preparam

as

suas

propostas

como

no

momento em que estas so avaliadas

pela entidade adjudicante. Um Esta

doMembro pode, pois, prever medidas

deexclusocomofimdegarantirores

peito pelos princpios da igualdade de

tratamento de todos os concorrentes e

da transparncianosprocessosdeadju

dicaode

contratos

pblicos,

para

alm

das(...)causasdeexclusobaseadasem

consideraes objectivas sobre a quali

dade profissional, taxativamente enu

meradas nas directivas comunitrias. E

como so os EstadosMembros que

estonamelhorposioparaidentificar,

luzdeconsideraesdeordemhistri

ca,

econmica

ou

social,

que

lhes

so

prprias, situaes susceptveis de con

duziraviolaesdosprincpiosda igual

dade de tratamento dos concorrentes e

da transparncianosprocessosdeadju

dicaodecontratospblicos,()hque

reconhecerlhes uma certa margem de

apreciao para efeitos da adopo de

medidasdestinadasagarantirorespeito

desses princpios. No entanto, em con

formidadecomoprincpiodaproporcio

nalidade, que um princpio geral do

direito comunitrio, essas medidas no

devem iralmdoquenecessriopara

alcanaresseobjectivo.

Digase,alis,queistomesmojsehavia

admitido noutros casos, designadamen

te,quandoumaempresatenhaprestado


36/130


Actualidade

assessoria ou apoio tcnico entidade

adjudicantena preparao e elaborao

daspeas

do

procedimento.

No

se

trata

adeumacausadeexclusoprevistanas

directivas comunitrias, mas o Tribunal

deJustiaaceitouqueessahiptesepos

sa constituir, em certos termos, motivo

paraoafastamentodaempresaconcor

rente (ver, por exemplo, acrdo Fabri

com,de3.3.2005)mesmoque,note

se,no

tenha

sido

prevista

nas

peas

do

procedimento , soluo que o nosso

legislador veio consagrar na alneaj) do

artigo 55 do CCP, em termos porm

cujaplenacompatibilidadecomodireito

comunitrionossuscitadvidas.

6.Relativamentehiptesedaparticipa

osimultnea

num

procedimento

adju

dicatrio de empresas que se encon

trem, entre si, em relao de domnio,

sobrequetrataoprocessoAssitur,oque

estar em causa, segundo o Advogado

Geral,o factodeojogoda livrecon

corrncia e a rivalidade ficarem irreme

diavelmente prejudicados com a admis

so

de

propostas

que,

apesar

deprovi

remformalmentededuasoumaissocie

dades legalmente distintas, possam ser

imputadasaumnicocentrodeinteres

ses.Ouseja,associedadesdominadas

no so consideradas terceiros relativa

mentessociedadesdominantese,por

tanto, no tm legitimidade para apre

sentaroutrapropostanomesmoconcur

so. Ora, diz, essa eventual causa de

excluso no se reporta honestidade

profissional, solvabilidade ou fiabili

dadedos

candidatos,

no

versa

sobre

ocomportamentodoscandidatos,antes

procura prevenir situaes em que a

prpria relao entre determinadas

sociedades que participam num concur

sotendeafalsearesseprocesso,tendo

porissoemvistagarantiraigualdadede

tratamentodetodososconcorrentesea

transparnciados

processos

de

adjudica

odoscontratospblicos,sustentando

por issoqueodireitocomunitriodeve

ser interpretado no sentido de que, em

princpio,noobstaadopodemedi

dasnacionaisdessetipo.

Refiraseque,aocontrrio,porexemplo,

do Cdigo dos Contratos Pblicos italia

no

aprovado

pelo

Decreto

legislativo

n163/06,de12deAbrilde2006(Codi

cedei contrattipubblici relativia lavori,

servizi e forniture in attuazione delle

direttive2004/17/CEe2004/18/CE), em

cujoartigo34,ltimopargrafo,sepre

vquenopodemparticiparnomesmo

concurso concorrentes que se encon

trem

entre

si

numa

das

situaes

de

domnio previstas no artigo 2359 do

Cdigo Civil, dispondose ainda que

devemserexcludosdoconcursooscon

correntesrelativamenteaosquaisverifi

quem, com baseem elementos inequ

vocos, que as respectivas propostas so

imputveis a um nico centro de deci

so,oCCPnopreviuexpressamente

esta hiptese, embora no tenha deixa


37/130



ira

dodedispor,norespectivoartigo54/2,

que os membros de um agrupamento

candidato

ou

de

um

agrupamento

con

corrente no podem ser candidatos ou

concorrentes no mesmo procedimento,

() nem integrar outro agrupamento

candidato ou outro agrupamento con

corrente.

Notese porm que a circunstncia de,

segundo o Advogado Geral, o direito

comunitriono

impedir,

em

princpio,

a

adopodemedidastendentesproibi

o da participao simultnea num

mesmo procedimento adjudicatrio de

empresasqueseencontremem relao

dedomnioougruponosignificaasua

aceitaosemmais,poisamedida insti

tudahdesercompatvelcomoprinc

pioda

proporcionalidade.

Ora,nocasoAssitur,anormadedireito

italianoemapreodeterminaaexcluso

automticadassociedades,baseandose

napresunojurisetdejuredacognos

cibilidade da proposta da sociedade

dominadaporpartedasociedadedomi

nante, insusceptvel portanto de ser

refutadacom

aprova

de

que

asocieda

de dominada formulou a sua proposta

com total autonomia, facto que leva o

Advogado Geral a considerar a norma

como desproporcionada, uma vez que

no permite que os concorrentes pos

samprovarqueassuaspropostasforam,

defacto,elaboradasdetalmodoque,na

verdade,noconstituemumobstculo

igualdadede tratamentodosconcorren

tes e transparncia dos processos de

adjudicaodoscontratospblicos.

7. esta portanto a proposta que o

Advogado Geral sujeita apreciao do

Tribunal de Justia: por um lado, as

directivas comunitrias sobre contrata

o pblica devem ser interpretadas no

sentido de que enumeram, de forma

exaustiva, as causas de excluso basea

das

em

consideraes

objectivas

sobre

a

qualidade profissional susceptveis de

justificaraexclusodeum[concorrente]

daparticipaonumprocessodeadjudi

caodeumcontratopblico,masno

obstama queum EstadoMembropre

veja outras medidas de excluso com o

fimdegarantirorespeitodosprincpios

da igualdadede tratamentodosconcor

rentes e da transparncia, desde que

essas medidas no vo alm do que

necessrioparaalcanaresseobjectivo;

e,poroutrolado,queodireitocomuni

triodeveserinterpretadonosentidode

que se ope a uma disposio nacional,

que,emboraprosseguindoosobjectivos

legtimos de igualdade de tratamento

dosconcorrentes

ede

transparncia

nos

processos de adjudicao de contratos

pblicos, implica a excluso automtica

do concurso no tocante a concorrentes

entre os quais exista uma relao de

domnio,comodefinidapelaregulamen

taonacional,semquelhessejadadaa

oportunidade de provarem que,nas cir

cunstnciasdo

caso

concreto,

essa

rela

o no levou violao dos princpios


38/130


Actualidade

da igualdadedetratamentodosconcor

rentesedatransparncia.

Aquesto,comosev,muitodelicada

e o caso particular no deixa sequer

antever todaacomplexidadedoproble

ma, que, de resto, se mantm mesmo

queoTribunalde Justiavenhaaconsi

derar contrria ao direito comunitrio

uma norma que proba a participao

simultnea de sociedades com relao

dedomnio

ou

de

grupo.

Basta

imaginar,

por exemplo,aqualificao, em concur

so limitadocomsistemadeseleco(do

artigo181doCCP),deduassociedades

entre as quais exista uma relao de

domnio ou de grupo ou a seleco de

duas sociedades dessas para a fase de

negociaes (em separado) de um pro

cedimentoadjudicatrio,

que

se

nos

afi

guram casos de desvirtuamento das

regras da concorrncia. Para no dizer

tambmque,aocontrriodoquesucede

noutros

casos

(vg,

no

regime

do

preo

anormalmente baixo ou no caso do

acrdo Fabricom), a admissibilidade da

provaemcontrrio,propostapeloAdvo

gado Geral, em hipteses como a do

processoAssiturpodenoresolvermui

to, pois, dependendo da leitura que se

faa,ousetratardeumaprovadiab

licaou

ser

tendencialmente

uma

prova

bastante simples, insusceptvel de ser

refutadapelaentidadeadjudicante.

Como quer que seja, o propsito deste

pequenotexto,queeradarumaimagem

dastendnciasquesedesenhamnopla

no comunitrio, esgotase aqui. A pala

vra pertence agora ao Tribunalde Justi

a.


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AdolfoMesquitaNunes

D O U T R I N A

ContrataoPblicaaduasvelocidades:atransposiodaDirectiva2007/66/CE

AdolfoMesquitaNunes

Advogado

1.Enquadramento

A aproximao da data limite de trans

posiodaDirectiva2007/66/CEdoPar

lamento Europeu e do Conselho, de 11

deDezembrode20071,ofereceumexce

lente pretexto para actualizar reflexes

acerca da urgncia no contencioso pr

contratual, uma vez esta Directiva diz

precisamente respeito melhoria da

eficcia dos recursos em matria de

adjudicaodecontratospblicos

Reagindo s presses rtmicas impostas

pela acelerao dos procedimentos de

contratao pblicaprevistanasDirecti

vas 2004/18/CE e 2004/17/CE do Parla

mentoEuropeuedoConselho2,aDirec

1DirectivaquealteraasDirectivas89/665/CEEe

92/13/CEEdoConselho,emconjuntoaquireferidascomoDirectivasrelativasaosmeioscontenciosos.2

Relativas

coordenao

dos

processos

de

adju

dicao dos contratos de empreitada de obraspblicas,doscontratospblicosdefornecimento

tiva 2007/66/CE introduziu no ordena

mento comunitrio um conjunto de

mecanismos de desacelerao procedi

mental e de reforma contenciosa que

importadestacar.

Esperarseia de uma Directiva que se

props garantir a aplicao efectiva das

disposies das Directivas Procedimen

tais, impondo aos EstadosMembros a

obrigao de estabelecer processos de

recurso rpidos e eficazes em caso de

violao das referidas Directivas, que a

mesmatrabalhasse

com

arealidade

pro

cedimentalquenelasfoiconsagradaese

dedicasseadesenvolverumconjuntode

mecanismos contenciosos adequados a

e dos contratos pblicos de servios e procedimentosdeadjudicaodecontratosnossectoresexcludosdagua,daenergia,dos transportese

dosservios

postais,

respectivamente.

Aqui

refe

ridas, em conjunto, como Directivas Procedimentais.


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Doutrina

fazer vingar as opes das Directivas

Procedimentais.

No foi isso, no entanto, q

indemnizaçao pelo sacrificio pag. 63

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