I. INTRODUCCIN

La administracin pblica est al servicio de la colectividad y, su objetivo fundamental consiste en planificar, organizar, dirigir, evaluar y controlar sus actividades como condiciones dirigidas al beneficio comn de los ciudadanos o administrados; de la misma manera, la administracin pblica cumple un papel predominante dentro de la sociedad como reguladora de los compromisos de gestin, la promocin de mecanismos para la participacin ciudadana y el control sobre las polticas y resultados obtenidos, los cuales son una expresin de inters general que guarda coherencia con el desarrollo econmico y social del pas.

En este contexto, el control representa un papel sobresaliente para el ejercicio de una administracin pblica transparente, eficiente y eficaz que le permite proveer a la sociedad bienes y servicios adecuados a las necesidades del entorno, y a su vez, garantiza a travs de su ejercicio la proteccin del patrimonio de la nacin y su correcta utilizacin a favor del bienestar colectivo.

Entre los elementos ms eficaces para el resguardo de los distintos bienes y recursos que se constituyen como patrimonio pblico se destacan las normas de control interno, debido a que las mismas proporcionan la orientacin precisa que requiere la accin humana en la administracin pblica fundamentalmente en el mbito operativo o de cumplimiento de actividades.

Las normas de control interno representan un instrumento indispensable para toda organizacin pblica y su personal, ya que, les permite cumplir con sus tareas de una forma objetiva y, por ende, apegadas al principio de legalidad, fundamento este que prevalece en el ejercicio de la funcin pblica.

La investigacin realizada tambin tuvo investigadores que trataron sobre el tema como: Machuca J. (2005), en su tesis titulada: Anlisis de Gestin Administrativa como Herramienta de Control Interno en las Instituciones Pblicas Municipales del estado de Lara, para la cual, sea delinearon como objetivos especficos: Examinar los elementos de control interno; analizar los elementos de control interno y su rol en el proceso de gestin administrativa; evaluar la pertinencia del anlisis de gestin administrativa como herramienta de control interno y por ltimo formular lineamientos a los entes pblicos municipales para la incorporacin del anlisis de gestin administrativa en las Unidades de auditora Interna. Obtuvo dentro de sus conclusiones la necesidad de mejorar el desempeo de los entes pblicos, todo esto asociado a un refinanciamiento de los mecanismos de control interno, lo que exige no solo sistemas de informacin, procesos de control de gestin y la instrumentacin de herramientas para ejecutar al seguimiento, control y evaluacin de la actuacin institucional, a fin de corregir oportunamente las fallas, desviaciones derivadas del desarrollo de sus procesos y el cabal desempeo de sus funciones y la materializacin eficiente de sus objetivos y metas.

Tambin Sotomayor (2008) en su tesis :El Control Gubernamental y el Sistema de Control Interno en el Per ,manifest que, el control Gubernamental es tarea de todos, y se ejecuta bajo dos modalidades o momentos, la primera se denomina control interno y es responsabilidad de todos los miembros de una organizacin pblica, la segunda modalidad se denomina control externo que es ejecutado tanto por la Contralora General, por los auditores designados por esta y por toda aquella institucin del Estado que tenga dentro de su competencia realizar alguna supervisin. Sin embargo, las autoridades, funcionarios y servidores del Estado peruano desconocen que son los responsables directos de ejecutar el control gubernamental, y no tienen claro que son ellos los responsables de la implementacin del Sistema de Control Interno en sus propias organizaciones pblicas, este problema se solucionar con el eje principal de la competencia que es la motivacin, con esta actitud se logra que los trabajadores pblicos den un gran salto para fortalecer el sistema de control interno y por ende el control gubernamental en las organizaciones pblicas. La investigacin permite la necesidad de establecer un Programa de Capacitacin Modelo a utilizarse de forma permanente en las organizaciones pblicas del Estado peruano, con la finalidad de sensibilizar, fortalecer e implementar un Sistema de Control Interno como parte del Control Gubernamental en beneficio del Estado peruano, el mismo que contempla un curso para profundizar la Doctrina tica, que es el fundamento base del comportamiento de todo ser humano y en el caso de miembros de las entidades del Estado con mayor razn porque son los responsables de vigilar los recursos pblicos.

Segn Garca (2004) El control interno ha sido reconocido como una herramienta para que ladireccinde todo tipo deorganizacin, obtenga unaseguridadrazonable para el cumplimiento de susobjetivosinstitucionales y est en capacidad de informar sobre sugestina las personas interesadas en ella. En la Administracin Pblica esa gestin debe regirse por losprincipiosconstitucionales y legales vigentes; adems, la rendicin decuentas correspondientes tiene como destinatario ltimo a lasociedad civilconsiderada de manera integral, pues lasinstitucionespblicas se crean para satisfacer necesidades generales de lasociedad, la cual tiene elpodersupremo en una sociedad democrtica. El control interno se perfila como un mecanismo idneo para apoyar los esfuerzos de las entidades pblicas con miras a garantizar razonablemente los principios constitucionales y la adecuada rendicin de cuentas.

En ese mbito, elconceptode control interno y suutilidadpara guiar lasoperacionesha ido integrndose progresivamente en losprocesosy en laculturade las entidades pblicas, teniendo en cuenta los cambios institucionales y los avances recientes en lascienciasde laeconomayla administracin; estableciendo la aplicacin de prcticas administrativas modernas, incorporando elementos innovadores para la gestin y la gerenciapblica.

Es notorio que los mandatarios y los empleados subordinados han reconocido suresponsabilidadpor establecer, mantener, perfeccionar y evaluar elsistemade control interno de la entidad pblica, as como promover las disposiciones necesarias para garantizar razonablemente una altaeficienciaen su implantacin y funcionamiento, con el fin de estimular la eficiencia de las operaciones, mediante la aplicacin de instrumentos idneos de gerencia que fortalezcan el cumplimiento ntegro y oportunamente de sumisin.

Por lo tanto, el presente trabajo de investigacin se justifica de la siguiente manera: El control interno es importante porque provee el fortalecimiento de los sistemas de control interno y mejoran la gestin pblica municipal en relacin con la proteccin del patrimonio pblico y el logro de los objetivos institucionales.

El funcionamiento del Control Interno es continuo, dinmico y alcanza a la totalidad de la Organizacin, desarrollndose en forma previa, simultnea y posterior, de acuerdo con lo previsto en el Artculo 7 de la Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Republica.La no aplicacin del Control Interno en las entidades trae consigo desorden administrativo y por consiguiente origina malos manejos de los recursos pblicos. El Control Interno constituye un proceso integral que es efectuada por el Titular, Funcionarios y Servidores de la entidad, con la finalidad de dar seguridad razonable y alcanzar los objetivos gerenciales: Promover la eficiencia, eficacia y economa, cuidar los recursos y bienes del Estado, cumplir con la normatividad vigente y aplicable, garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin, promover la presentacin de la Rendicin de Cuentas.Para darle un sustento terico cientfico a la presente investigacin es necesaria la fundamentacin con el marco conceptual y sus respectivas bases tericas.

MARCO CONCEPTUALEl trabajo de investigacin est complementado con informacin terica que permiten a los interesados comprender la fundamentacin mediante terminologas empleadas. A continuacin se mencionan algunas:

El Control: Es el conjunto de planes, mtodos y procedimientos adoptados por una organizacin con el fin de asegurar que los activos estn debidamente protegidos, que los registros contables son fidedignos y que la actividad de la entidad se desarrolle eficazmente y de acuerdo con las polticas trazadas por la gerencia, en atencin a las metas y los objetivos previstos. (Alonso, 1998)

Comprende el plan de organizacin y todos los mtodos coordinados y medidas adoptadas dentro de una empresa con el fin de salvaguardar sus activos, verificar la confiabilidad y correccin de datos contables, promover la eficiencia operativa y fomentar la adhesin a las polticas administrativas prescritas. (Schuster, 1992)

Adems el control interno contable comprende el plan de organizacin y procedimientos coordinados usados en el negocio para: salvaguardar los activos de perdidas provenientes de fraudes o errores, verificar la exactitud y confianza de los datos contables que la administracin usa para la toma de decisiones y promover eficiencia en sus operaciones y fomentar la adhesin a las polticas adoptadas en aquellas reas, en las cuales la contabilidad y los departamentos financieros tienen responsabilidad directa o indirecta. (Grady, 2000)

El Control Administrativo: incluye principalmente, el plan de organizacin y los procedimientos y registros relacionados con los procesos de decisin que llevan a la autorizacin de las transacciones por parte de la Direccin. La autorizacin es una funcin asociada con la responsabilidad de alcanzar los objetivos de la organizacin y a la vez constituye el punto de partida para el establecimiento del control contable de las transacciones (Grady, 2000)

El Control contable: consiste en el plan de organizacin y los procedimientos y registros referentes a la salvaguarda de los activos y a la fiabilidad de los registros financieros y, en consecuencia para proporcionar una razonable seguridad respecto a las transacciones. Todas las empresas, pblicas, privadas y mixtas independientemente de la rama en que operen, como pueden ser comerciales, industriales, financieras, deben de contar con instrumentos de control interno para poder confiar en los conceptos, cifras informes y reportes de sus estados financieros. Un buen sistema de Control Interno es importante desde el punto de vista de la integridad fsica de los bienes, valores y activos de la empresa, un buen Sistema de Control Interno dificulta la colusin de empleados, los fraudes y robos. (Grady, 2000).

Normas de Control Interno. Constituyen el marco general de la estructura de control interno, define los conceptos bsicos, tanto de la estructura de control interno, como de sus componentes que se encuentran integrados en el proceso administrativo en las entidades pblicas.

Sistema de control interno. Es el conjunto de acciones, actividades, planes, polticas, normas, registros, procedimientos y mtodos, incluido el entorno y actitudes que desarrollan autoridades y su personal a cargo, con el objetivo de prevenir posibles riesgos que afectan a una entidad pblica. Se fundamenta en una estructura basada en cinco componentes funcionales: Ambiente de control, evaluacin de riesgos, actividades de control gerencial, informacin y comunicacin y Supervisin.

Ambiente de Control. Entendido como el entorno organizacional favorable al ejercicio de prcticas, valores, conductas y reglas apropiadas para el funcionamiento del control interno y una gestin escrupulosa.

Evaluacin del Riesgo. Se define al riesgo como la probabilidad de que un evento o accin afecte adversamente a la entidad. Su evaluacin implica la identificacin, anlisis y manejo de los riesgos relacionados con la elaboracin de estados financieros y que pueden incidir en el logro de los objetivos del control interno en la entidad.

Actividades de control gerencial. Son las polticas y procedimientos de control que imparte la direccin, gerencia y los niveles ejecutivos competentes, en relacin con las funciones asignadas al personal, a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos de la entidad.

Sistema de Informacin y Comunicacin. Son a travs de los cuales el registro, procesamiento, integracin y divulgacin de la informacin, con bases de datos y soluciones informticas accesibles y modernas, sirva efectivamente para dotar de confiabilidad, transparencia y eficiencia a los procesos de gestin y control interno institucional.

Actividades de Monitoreo. Representan al proceso que evala la calidad del control interno en el tiempo y permite al sistema reaccionar en forma dinmica, cambiando cuando las circunstancias as lo requieran. Se orienta a la identificacin de controles dbiles, insuficientes o innecesarios y, promueve su reforzamiento.

GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERASegn la autora Crislogo, Marleni nos dice lo siguiente:

La gestin. Es un proceso que consiste en efectuar acciones y diligencias para lograr un fin. La gestin tiene un responsable, es de naturaleza determinada y dispone de medios que le dan capacidad para obtener resultados concretos, capacidad de integrar los recursos humanos, materiales, econmicos necesarios para lograr una determinada voluntad poltica. Por su naturaleza, es un proceso que pretende lograr metas maximizando el uso de los recursos de la organizacin.

Control de Gestin. Es el un Proceso que se establece en las dependencias y organismos de la administracin municipal para vigilar el cumplimiento de objetivos y metas.

Gobiernos Locales. Lo constituyen las municipalidades provinciales, distritos y delegadas conforme a la ley. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. En nuestro pas se rigen mediante la Ley N27972 Ley Orgnica de Municipalidades.

La Administracin Municipal. Es aquella que adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

Plan Estratgico. Es un programa de actuacin que consiste en aclarar lo que pretendemos conseguir y cmo nos proponemos conseguirlo. Esta programacin se plasma en un documento de consenso donde concretamos las grandes decisiones que van a orientar nuestra marcha hacia la gestin excelente.

Evaluacin. Es un proceso mediante el cual se comparan metas y objetivos propuestos con lo ejecutado, posteriormente realizar la retroalimentacin.

BASES TERICAS

De la misma forma el trabajo de investigacin propuesto est diseado de acuerdo a teoras que respaldan cientficamente la investigacin. Se detallan algunas:

Control Interno. El autor MANTILLA BUENO Samuel Alberto (2003) nos indica: El control interno es un proceso realizado por el consejo de directores, administradores y otro personal de una entidad, diseado para proporcionar seguridad razonable mirando el cumplimiento de los objetivos en las siguientes categoras: Efectividad y eficiencia de las operaciones, Confiabilidad de las informacin financiera. Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables. La primera categora, se orienta a los objetivos bsicos de negocios de una entidad, incluyendo los objetivos de desempeo y rentabilidad y la salvaguarda de recursos. En cuanto a la segunda categora esta se relaciona con la preparacin de estados financieros publicados, confiables, incluyendo estados financieros intermedios y datos financieros seleccionados derivados de tales estados, como ganancias realizadas, informadas pblicamente. En lo concerniente a la tercera categora se refiere al cumplimiento de aquellas leyes y regulaciones a las que est sujeta la entidad.

Gestin Pblica. En la consulta al autor Walter Anda Valencia, define a la Gestin Pblica de la siguiente manera: Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. Por la amplitud de los temas que involucra es compleja y se encuentra sujeta a los intereses y juicio de los ciudadanos.

La gestin pblica es en esencia una gerencia del conocimiento, la cual busca superar problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y de sus organizaciones, este proceso requiere contar con un calificado recurso humano, para anticiparse a los problemas y resolver situaciones difciles, as como para proyectarse a un futuro posible y disear los caminos necesarios que permitan su integracin con la sociedad.

Es as, que la Gestin Pblica es responsable por la instrumentacin de las polticas del gobierno, la manera cmo ella funciona determina la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales. Con esto, ni las polticas mejor formuladas y diseadas pueden alcanzar resultados satisfactorios si el modelo de administracin pblica que las pone en marcha no est sustentado en un sistema de incentivos, control y evaluacin adecuada para los fines propuestos.

BASES LEGALESLas leyes que rigen nuestro pas constituyen bases importantes para el funcionamiento de nuestras instituciones, por esta razn y con base al principio de legalidad establecido en la Constitucin de la Repblica del Per, a continuacin se enuncian los extractos de las normas de carcter legal y sub legal, cuyos contenidos poseen normas con carcter vinculante que estn relacionadas con la investigacin.

CONTROL INTERNO

LEY N 29622 QUE MODIFICA LA LEY N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, que ampla las facultades en el PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL, incorporado en el subcaptulo II del captulo VII del ttulo III de la Ley N 27785. La Contralora General de la Repblica, ejerce la potestad para sancionar por cuanto determina la responsabilidad administrativa funcional e impone una sancin derivada de los informes de control emitidos por los rganos del Sistema. Se ejerce sobre los servidores y funcionarios pblicos.

LEY 28716 - LEY DEL CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO, tiene por objeto establecer las normas para regular la presente elaboracin, aprobacin, implantacin, funcionamiento, perfeccionamiento y evaluacin del control interno de las entidades del Estado, con el propsito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos con acciones y actividades de control previo, simultneo y posterior, contra los actos y prcticas indebidas o de corrupcin, propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales

RESOLUCIN DE CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA N 320-2006-CG, el cual aprueba las Normas de Control Interno, los que constituyen lineamientos, criterios, mtodos y disposiciones para la aplicacin y regulacin del control interno en las principales reas de la actividad administrativa u operativa de las Entidades, incluidas las relativas a la gestin financiera, logstica, de personal, de obras, de sistemas de informacin y de valores ticos, entre otras. Se dictan con el propsito de promover una administracin adecuada de los recursos pblicos en las Entidades del Estado. Asimismo, es un proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y servidores de una Entidad, diseado para enfrentar a los riesgos y para dar seguridad razonable de que, en la consecucin de la misin de la Entidad.

RESOLUCIN DE CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA N 458-2008-CG, El Contralor General autoriza aprobar la GUA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO, documento orientador de la gestin pblica y el control gubernamental que rene lineamiento, herramientas y mtodos y expone con mayor amplitud los conceptos utilizados en las Normas de Control Interno; con la finalidad de orientar la efectiva y adecuada implementacin.

DECRETO DE URGENCIA N 067-2009 QUE MODIFICA EL CUARTO PRRAFO DEL ARTCULO 10 LEY 28716. (23.06.2009), y expresa lo siguiente: El Marco normativo y la normatividad tcnica de control que dicte la Contralora General de la Repblica, ser de aplicacin progresiva en cuanto que la naturaleza de las funciones de las entidades as como la disponibilidad de recursos presupuestales, debiendo entrar en vigencia cuando se culmine la aprobacin de todas las Leyes de Organizacin y funciones de los diversos sectores del Gobierno Nacional y sus respectivos documentos de gestin, as como cuando el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico SIAF SP versin II, el cual incluir el mdulo de evaluacin de Control Interno, ste implementado en los tres niveles de Gobierno.

GESTIN PBLICA

LEY N 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, cuya finalidad es de apoyar de mejor manera la gestin de autoridades, funcionarios municipales y organizaciones sociales con los que se interacta, y aportar a la mejor aplicacin de la norma y su perfeccionamiento a partir de la autonoma municipal.

LEY N 27658 LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO, su objetivo es establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias, para mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.

LEY N 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, establece la estructura, organizacin y funciones de los gobiernos locales responde a la visin de un Estado democrtico, unitario descentralizado y desconcentrado, ejerciendo sus competencias conforme al principio de subsidiariedad.

LEY N 28112 LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO. (Publicada 28/11/2003).- Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos. La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y presentacin de la informacin correspondiente en trminos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.

1.1. El Problema:Para e cumplimiento de los objetivos de la investigacin se formula el problema de investigacin: Por qu es importante el control interno en la Gestin Administrativa y Financiero de las entidades pblicas del Per?

1.2. Objetivos:1.2.1 Objetivo general:Determinar la Importancia del Control Interno en la Gestin Administrativa y Financiera de las entidades pblicas del Per.1.2.2. Objetivos especficos: Describir las formas de control interno en las entidades pblicas del Per. Identificar el proceso control interno en las entidades pblicas del Per.

II. MARCO METODOLGICO:

2.1. Hiptesis: Por ser la investigacin tipo descriptiva adems de aplicar la investigacin Bibliogrfica y Documental no corresponde formular la Hiptesis.

2.2. Variables: Las variables de la investigacin son las siguientes: Control Interno y Gestin Administrativa y Financiera2.3. Operacionalizacin de las variables: Por ser la investigacin tipo descriptiva adems de aplicar la investigacin Bibliogrfica y Documental no corresponde realizar la Operacionalizacin de las variables debido a que las variables son solo enunciativas mas no hay una bsqueda de relacin causa y efecto cuantificable.2.4. Metodologa: La investigacin utiliza el Mtodo Observacional debido a que toma en cuenta la informacin recolectada de las fuentes de informacin, no resultado lgico manipular o influir en las unidades de anlisis.2.5. Tipos de estudios: La Investigacin aplicada es de tipo Bsica debido a que el aporte a la sociedad redunda el aspecto netamente terico mas no nos conlleva a la aplicacin prctica. De la misma forma es un tipo de estudio descriptivo debido a que se ha buscado investigar detallando los aspectos del problema no entrando en ms detalles analticos.2.6. Diseo de investigacin: El diseo de la investigacin es no experimental bajo la modalidad de longitudinal debido a que se busca informacin de teniendo en cuenta a cada variable.2.7. Poblacin y muestra: Teniendo en cuenta que la investigacin es bibliogrfica y documental no existe una poblacin y muestra concreta, debido a que el tema tratado e investigado corresponde a una generalidad de aspectos. El tema tratado corresponde a la forma como la organizacin contable permite la eficiente informacin contable.2.8. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos: La tcnica empleada es la revisin bibliogrfica y documental y el instrumento utilizado son las fichas bibliogrficas.2.9. Mtodo de anlisis de datos: No se aplican mtodo estadstico ni software Excel para el anlisis de datos, solo se recurrir al anlisis de cada informacin relacionada a las variables dadas para la determinacin de los resultados.2.10. Aspectos ticos: El trabajo de investigacin est sustentado con informacin recolectada de fuentes responsables sujetas a verificacin, respetndose el derecho de la propiedad intelectual de los autores. De la misma manera la investigacin es independiente no teniendo ningn sesgo poltico ni religioso. Las versiones dadas corresponden a crticas, comentarios o anlisis de hechos teniendo como marco el respeto a la persona humana

RECOLECCIN DE DATOS1. CONTROL INTERNO:

Segn Jaime Vizcarra Moscoso define al control interno: El control interno es definido en forma amplia como un proceso, efectuado por la Gerencia de una empresa diseada para proporcionar una razonable seguridad con miras a la realizacin de objetivos en las siguientes categoras:

Efectividad y eficiencia de las operaciones Confiabilidad de la informacin financiera Acatamiento de las leyes y regulaciones aplicables Adhesin a las polticas de la empresa

La primera categora apunta a los objetivos bsicos de la empresa, incluyendo metas de desempeo, rentabilidad y salvaguarda de recursos. La segunda est relacionada con la preparacin y publicacin de estados financieros dignos de confianza, incluyendo estados financieros intermedios y resumidos e informacin financiera derivada de dichos estados, tales como ganancias por distribuir reportadas pblicamente. La tercera se ocupa del cumplimiento de las leyes y regulaciones a que la empresa est sujeta. La cuarta categora est vinculada con el desarrollo de estrategias de las empresas, la comunicacin de las mismas y su cumplimiento.

El control interno comprende el plan de organizacin y todos los mtodos y medidas coordinadas adoptadas dentro de una empresa para salvaguardar sus bienes, comprobar la exactitud y veracidad de los datos contables, promover la eficiencia operante y estimular la adhesin a los mtodos prescritos por la gerencia. Por otro lado, el autor Garca Cosso Luis Arturo, define al Control Interno de la siguiente manera: El control interno es un proceso continuo, dinmico y alcanza a la totalidad de la organizacin y actividades de la institucin, desarrollndose en forma previa, simultnea y posterior de acuerdo con el establecido en el Control Gubernamental y orientado a la consecucin de los de objetivos siguientes: Promover y optimizar la eficiencia, eficacia, transparencia y economa de las operaciones de la entidad, as como la calidad de los servicios pblicos que presta. Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma como prdida, deterioro, uso indebido, actos ilegales, as como, en general contra todo hecho irregular o situacin perjudicial que pudiera afectarlos. Cumplir con la normatividad aplicable a la entidad y sus operaciones. Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin. Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales. Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores pblicos de rendir por los fondos y bienes pblicos a su cargo y/o por una misin u objetivo encargado y aceptado.Al respecto, corresponde al titular y a sus funcionarios responsables de los rganos directivos y ejecutivos de la entidad, la aprobacin de las disposiciones y acciones necesarias para la implantacin del Sistema de Control Interno, y que estos sean Oportunos, razonable, integrados y congruentes con las competencias y atribuciones de las respectivas entidades. Sistema de Control interno:Segn Garca, Luis nos indica: Se denomina sistema de control interno al conjunto de acciones, actividades, planes, polticas, normas, registros, organizacin, procedimientos y mtodos incluyendo la actitud de las autoridades y el personal, organizada e instituida en cada entidad del Estado, para la consecucin de los objetivos del control interno. Es importante establecer que el sistema de control interno, siempre ha sido una constante en el tiempo y necesaria para el funcionamiento de las entidades en general; en este caso, para las entidades pblicas, se entiende que los controles internos toman especial relevancia, ya que se busca se busca lograr que dichas entidades alcancen principalmente la eficiencia, eficacia y economa.Al respecto, corresponde al titular y a sus funcionarios responsables de los rganos directivos y ejecutivos de la entidad, la aprobacin de las disposiciones y acciones necesarias para la implantacin del Sistema de Control Interno, y que estos sean oportunos, razonable, integrados y congruentes con las competencias y atribuciones de las respectivas entidades.Sus mecanismos y resultados son objeto de revisin y anlisis permanente por la administracin institucional con la finalidad de garantizar la agilidad, confiabilidad, actualizacin y perfeccionamiento del control interno, correspondiendo al titular de la entidad la supervisin de su funcionamiento, bajo responsabilidad.De las definiciones antes citadas podemos resumir que el Control Interno es un proceso conformado por un conjunto de procedimientos (reglamentaciones y actividades) que interrelacionadas entre s, llevado a cabo por las personas de una organizacin, diseado con el fin de proporcionar un grado de seguridad "razonable" para la consecucin de sus objetivos, dentro de las siguientes categoras: Eficiencia y eficacia de la operatoria. Fiabilidad de la informacin financiera. Cumplimiento de las leyes y normas aplicables.Por lo mencionado precedentemente podemos entonces definir ciertos conceptos fundamentales del control interno: El control interno es un proceso, es un medio para alcanzar un fin. Al control interno lo realizan las personas, no son slo polticas y procedimientos. El control interno slo brinda un grado de seguridad razonable, no es la seguridad total. El control interno tiene como fin facilitar el alcance de los objetivos de una organizacin.Entre los objetivos del control interno tenemos: Proteger los activos de la organizacin evitando prdidas por fraudes o negligencias. Asegurar la exactitud y veracidad de los datos contables y extracontables, los cuales son utilizados por la direccin para la toma de decisiones. Promover la eficiencia de la explotacin. Estimular el seguimiento de las prcticas ordenadas por la gerencia. Promover y evaluar la seguridad, la calidad y la mejora continua.Entre los elementos de un buen sistema de control interno se tiene: Un plan de organizacin que proporcione una apropiada distribucin funcional de la autoridad y la responsabilidad. Un plan de autorizaciones, registros contables y procedimientos adecuados para proporcionar un buen control contables sobre el activo y el pasivo, los ingresos y los gastos. Unos procedimientos eficaces con los que llevar a cabo el plan proyectado. Un personal debidamente instruido sobre sus derechos y obligaciones, que han de estar en proporcin con sus responsabilidades.Componentes del control interno:Segn el C.P.C. Jaime Ernesto Vizcarra Moscoso, los componentes del control interno son los siguientes:1) El Ambiente de Control. Es el conjunto de circunstancias que enmarcan el accionar de una entidad desde la perspectiva del control interno y que son por lo tanto determinantes del grado en que los principios de este ltimo imperan sobre las conductas y los procedimientos organizacionales. Es fundamentalmente, consecuencia de la actitud asumida por la alta direccin, la gerencia, y por carcter reflejo, los dems agentes con relacin a la importancia del control interno y su incidencia sobre las actividades y resultados. Fija el tono de la organizacin y, sobre todo, provee disciplina a travs de la influencia que ejerce sobre el comportamiento del personal en su conjunto. Constituye el andamiaje para el desarrollo de las acciones y de all deviene su trascendencia, pues como conjuncin de medios, operadores y reglas, previamente definidas, traduce la influencia colectiva de varios factores en el establecimiento, fortalecimiento o debilitamiento de polticas y procedimientos efectivos en una organizacin. El Ambiente de Control, primer componente del control interno est referido al establecimiento de un entorno que estimule e influencie las tareas de las personas con respeto al control de sus actividades.

Tal es as que los principales factores del ambiente de control son: La filosofa y estilo de la direccin y la gerencia. La estructura, el plan organizacional, los reglamentos y los manuales de procedimiento. La integridad, los valores ticos, la competencia profesional y el compromiso de todos los componentes de la organizacin, as como su adhesin a las polticas y objetivos establecidos. Las formas de asignacin de responsabilidades y de administracin y desarrollo del personal. El grado de documentacin de polticas y decisiones, y de formulacin de programas que contengan metas, objetivos e indicadores de rendimiento.

2) En la Evaluacin de Riesgos, el control interno ha sido pensado esencialmente para limitar los riesgos que afectan las actividades de las organizaciones. Para ello debe adquirirse un conocimiento prctico de la entidad y sus componentes de manera de identificar los puntos dbiles, enfocando los riesgos tanto a los niveles de la organizacin (internos y externos) como de la actividad. El establecimiento de objetivos es anterior a la evaluacin de riesgos. Si bien aqullos no son un componente del control interno, constituyen un requisito previo para el funcionamiento del mismo. Una Evaluacin de Riesgo implica la identificacin, anlisis y manejo de los riesgos relacionados con la elaboracin de los estados financieros y que pueden incidir en el logro de los objetivos del control interno en la entidad. Existen circunstancias que pueden merecer una atencin especial en funcin del impacto potencial que plantean: - Cambios en el entorno- Redefinicin de la poltica institucional - Reorganizaciones o reestructuraciones internas- Ingreso de empleados nuevos o rotacin de los existentes- Nuevos sistemas, procedimientos y tecnologas - Aceleracin del crecimiento - Nuevos productos, actividades o funciones.

3) Las Actividades de Control Gerencial, estn constituidas por los procedimientos especficos establecidos como un reaseguro para el cumplimiento de los objetivos, orientados primordialmente hacia la prevencin y neutralizacin de los riesgos. Las actividades de control: se ejecutan en todos los niveles de la organizacin y en cada una de las etapas de la gestin, partiendo de la elaboracin de un mapa de riesgos segn lo expresado en el punto anterior: conociendo los riesgos, se disponen los controles destinados a evitarlos o minimizarlos, los cuales pueden agruparse en tres categoras, segn el objetivo de la entidad con el que estn relacionados. Las operaciones. La confiabilidad de la informacin financiera. El cumplimiento de leyes y reglamentos.

4) La Informacin y Comunicacin, es imprescindible que cuenten con la informacin peridica y oportuna que deben manejar para orientar sus acciones en consonancia con los dems, hacia el mejor logro de los objetivos. La informacin relevante debe ser captada, procesada y transmitida de tal modo que llegue oportunamente a todos los sectores permitiendo asumir las responsabilidades individuales. La informacin operacional, financiera y de cumplimiento conforma un sistema para posibilitar la direccin, ejecucin y control de las operaciones. Est conformada no slo por datos generados internamente sino por aquellos provenientes de actividades y condiciones externas, necesarios para la toma de decisiones. Es necesario sealar que La informacin generada por los empleados en la realizacin de sus actividades de operacin regulares usualmente es reportada a sus superiores mediante los canales normales. A su turno, el superior en cuestin comunica hacia arriba o lateralmente en la organizacin hasta que la informacin llegue a la gente que puede actuar sobre el particular. Los sistemas de informacin permiten identificar, recoger, procesar y divulgar datos relativos a los hechos o actividades internas y externas, y funcionan muchas veces como herramientas de supervisin a travs de rutinas previstas a tal efecto.

5) La Supervisin y Seguimiento, incumbe a la direccin la existencia de una estructura de control interno idneo y eficiente, as como su revisin y actualizacin peridica para mantenerla en un nivel adecuado. Procede la evaluacin de las actividades de control de los sistemas a travs del tiempo, pues toda organizacin tiene reas donde los mismos estn en desarrollo, necesitan ser reforzados o se impone directamente su reemplazo debido a que perdieron su eficacia o resultaron inaplicables. Las causas pueden encontrarse en los cambios internos y externos a la gestin que, al variar las circunstancias, generan nuevos riesgos a afrontar. El objetivo es asegurar que el control interno funcione adecuadamente, a travs de dos modalidades de supervisin: actividades continuas o evaluaciones puntuales. Las primeras son aquellas incorporadas a las actividades normales y recurrentes que, ejecutndose en tiempo real y arraigadas a la gestin, generan respuestas dinmicas a las circunstancias sobrevinientes. La tarea del evaluador es averiguar el funcionamiento real del sistema: que los controles existan y estn formalizados, que se apliquen cotidianamente como una rutina incorporada a los hbitos, y que resulten aptos para los fines perseguidos.Podemos concluir sobre los componentes de control interno que son cinco los que se relacionan entre s y son inherentes al estilo de gestin de la Entidad. Los mismos son: Ambiente de Control. Evaluacin de Riesgos. Actividades de Control. Informacin y Comunicacin Supervisin o Monitoreo. Estos componentes interrelacionados sirven como criterios para determinar si el sistema es eficaz, ayudando as a que la entidad dirija de mejor forma sus objetivos y ayuden a integrar a todo el personal en el proceso.2. GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA EN LAS ENTIDADES PBLICAS:

En la consulta relacionada sobre Gestin Municipal, se consulta a Morea L. nos indica: Es un proceso que se establece en las dependencias y organismos de la administracin municipal para vigilar el cumplimiento de la administracin municipal, para vigilar el cumplimiento de los planes y programas de trabajo, evaluar su realizacin, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas, fortalecimiento con ello la toma de decisiones del ayuntamiento.

Cumple un papel relevante en todas las acciones y programas que realizan las dependencias y organismos municipales, aporta las referencias e informacin en el cumplimiento de la actividad administrativa. Por lo tanto, el control de gestin es bsicamente un medio de informacin para la toma de decisiones y se apoya en controles operativos, como son: el jurdico, el contable, el administrativo, y del avance fsico y financiero.

En la consulta al autor Walter Anda Valencia, define a la Gestin Pblica de la siguiente manera: Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. Por la amplitud de los temas que involucra es compleja y se encuentra sujeta a los intereses y juicio de los ciudadanos.

La gestin pblica es en esencia una gerencia del conocimiento, la cual busca superar problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y de sus organizaciones, este proceso requiere contar con un calificado recurso humano, para anticiparse a los problemas y resolver situaciones difciles, as como para proyectarse a un futuro posible y disear los caminos necesarios que permitan su integracin con la sociedad.

Es as, que la Gestin Pblica es responsable por la instrumentacin de las polticas del gobierno, la manera cmo ella funciona determina la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales. Con esto, ni las polticas mejor formuladas y diseadas pueden alcanzar resultados satisfactorios si el modelo de administracin pblica que las pone en marcha no est sustentado en un sistema de incentivos, control y evaluacin adecuada para los fines propuestos.

El diseo y estructura de la Administracin pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes criterios:

a. Las funciones y actividades que realice la Administracin pblica, a travs de sus dependencias, entidades y organismos, deben estar plenamente justificadas y amparadas en sus normas.

b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes.

c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines.Toda dependencia, entidad u organismo de la administracin pblica debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin.

III. RESULTADOS:

VARIABLE: CONTROL INTERNO

FUENTE:RESULTADOS

CONTROL INTERNO EN LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES DEL CALLEJN DE HUAYLAS-ANCASH. Crislogo (2013)1. El control interno va a permitir el cumplimiento de las normas legales y los lineamientos de poltica y planes de accin as mismo evaluar a nivel externo a las entidades estatales.2. El control interno tiene como fin, que la gestin de los recursos, bienes y operaciones de las entidades pblicas se realicen de manera eficiente y correcta.

CONTROL INTERNO EN LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES DEL CALLEJN DE HUAYLAS-ANCASH. Crislogo (2013)3. EL sistema de control interno permite la realizacin de acciones, planes, polticas, mtodos y procedimientos, que incluyen a la autoridad y el personal organizada e instituida en cada entidad del Estado.4. El sistema de control interno tiene como objetivo: promover la eficiencia y eficacia en las operaciones de la entidad, as como tambin cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado, contra cualquier forma de prdida o uso indebido o todo hecho irregular.

ESTNDARES DE CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVO EN LA EJECUCIN DE OBRAS CIVILES DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL. Dugarte (20012)5. El control interno es de vital importancia, porque establece medidas para corregir las actividades organizacionales de tal forma que se alcancen los planes exitosamente.

EL CONTROL GUBERNAMENTAL Y EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO EN EL PER: ANLISIS CRTICO. Sotomayor (2010)6. El control interno es un proceso desarrollado por el personal de la organizacin y no puede ser considerado infalible, ofreciendo solamente una seguridad razonable.

CONTROL INTERNO EN LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES DEL CALLEJN DE HUAYLAS-ANCASH. Crislogo (2013)7. El control es una funcin elemental de la administracin, donde la gerencia puede verificar la situacin real de la organizacin.

8. El control, es la fase del proceso administrativo que tiene como propsito el logro de objetivos de la entidad.

EL EXAMEN DE CONTROL INTERNO RELACIONADO CON LA PREPARACIN FINANCIERA. Llamas (2014)9. El control interno adoptado por la administracin de una entidad debe cumplir con criterios que garanticen que stos son libre de prejuicio.

10. EL diseo y operacin del control interno vara de conformidad con los riesgos inherentes al giro del negocio y al volumen de operaciones.

LA GESTIN PBLICA TAMBIEN TIENE QUE OFRECER UN AMBIENTE PROPICIO A LOS NEGOCIOS. Urra (2013)11. La gestin pblica tiene que ofrecer un ambiente propicio a los negocios y actuar conforme a la legalidad.

12. Si el control interno es fuerte, habr menos corrupcin

IMPORTANCIA DEL CONTROL INTERNO EN EL SECTOR PBLICO. Cordero (2012)13. El control interno ha sido reconocido como una herramienta para que la direccin de toda organizacin obtenga una seguridad para cumplir sus objetivos institucionales.

14. El control interno se perfila como un mecanismo idneo para apoyar los esfuerzos de las entidades pblicas para garantizar razonablemente los principios constitucionales y la adecuada rendicin de cuentas

IV. DISCUSIN:De acuerdo a la informacin recolectada nos permite determinar que existe una gran importancia del Control Interno, pues contribuye a la seguridad del sistema contable que se utiliza en la empresa, fijando y evaluando los procedimientos administrativos, contables y financieros que ayudan a que la empresa realice su objeto. Detecta las irregularidades y errores y propugna por la solucin factible evaluando todos los niveles de autoridad, la administracin del personal, los mtodos y sistemas contables para que as el auditor pueda dar cuenta veraz de las transacciones y manejos empresariales.

V. CONCLUSIONES:

El control interno est representado por el conjunto de polticas y procedimientos establecidos para proporcionar una seguridad razonable de poder lograr los objetivos especficos de la entidad.

El Contador Pblico deben efectuar un estudio y evaluacin adecuados del control interno existente en la empresa que examina, con el fin bsico de determinar la confianza que puede asignar a cada fase y actividad del negocio, para precisar la naturaleza, alcance y oportunidad que ha de dar a sus pruebas de auditora.

El control interno comprende el plan de organizacin y todos los mtodos y procedimientos que en forma coordinada se adoptan en una entidad para salvaguardar sus activos, verificar la razonabilidad y confiabilidad de su informacin financiera y la complementaria administrativa y operacional, promover eficiencia en la operacin y provocar adherencia a las polticas prescritas por la administracin.

VI. RECOMENDACIONES

1. Que se inicie una campaa masiva de sensibilizacin, capacitacin y motivacin sobre control interno a todos los trabajadores pblicos con la finalidad que sepan y reconozcan que cuando estn realizando de manera adecuada sus funciones estn colaborando con el control gubernamental y que ste, est presente en cada momento para que cada vez se fortalezca ms, gracias al permanente aumento de las competencias de todos.

2. Que las Universidades y los Colegios profesionales a nivel nacional se anan al esfuerzo que viene haciendo la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica con la difusin y programacin de cursos de Control Gubernamental y Control Interno a nivel nacional a travs de sus tres modalidades: Presencial, Virtual y Semipresencial e incluyan en su contenido la realidad del control gubernamental latinoamericano.

VII. REFRENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Artculos 188 y 189 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, con la modificacin dispuesta por la Ley N 27680.

2. Alonso, G. Z. (1998). Auditora y Control Interno. En Auditora y Control Interno. Mxico: McGraw Hill.

3. BRAVO CERVANTES, Miguel H. AUDITORA INTEGRAL. Editora Fecat. Tercera Edicin, Lima Per, 2001, pp. 359

4. CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA. NORMAS TCNICAS DE CONTROL, Editorial Escuela Nacional de Control, Primera Edicin, 2003, Lima-Per, pp. 325

5. GARCA COSSO, Luis Arturo. ADMINISTRACIN MODERNA DE LA GESTIN PBLICA INSTITUCIONAL, Editorial Ediciones, Lima-Per, 2006, pp. 321.

6. Grady, P. (2000). Fundamentos de Auditoria de Estados Financieros. En Fundamentos de Auditoria de Estados Financieros. Mxico: Efacsa.

7. VIZCARRA MOSCOSO, Jaime Ernesto. AUDITORIA FINANCIERA, Editorial San Marcos, Lima-Per, 2005, pp. 236.

Referencias electrnicas

1. COOPERS & LYBRAND. INFORME COSO. (Sponsoring Organizations of the Treadway Commission), Estados Unidos, 2002, extrado de la pgina web: http://www.monografias.com/trabajosl2dcoso/coso.shtm1

2. GIOVANNY E. Gmez. MANUALES DE PROCEDIMIENTOS Y SU APLICACIN DENTRO DEL CONTROL INTERNO, extrado de la pgina web: http://www.gestiopolis.com/canales/financiera/articulos/26/manproc. Htm.

3. Gua Tcnica 22, EL CONTROL DE GESTIN MUNICIPAL, Mxico, extrado de la pgina web:http://www.inafed.gob.mx/work/resources/guias_tecnicas/guia22.htm.

VIII. ANEXOS:

FICHAS BIBLIOGRFICAS

EL CONTROL INTERNO

COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO

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