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Page 1: Impacto do Orçamento Participativo na Administração ... fileCiclo do Orçamento Participativo Informação àpopulação/ documentação de apoio ao debate público Pré-proposta

Impacto do Orçamento Participativo na Administração Pública Local: O caso de Palmela

Câmara Municipal de Palmela26 a 28 /Junho/2006

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Aspectos chave do Orçamento Participativo

n Processo de participação de carácter consultivo;n Realização de um ciclo anual, desde 2002.n Realização de 11 reuniões descentralizadas (11

unidades territoriais);n Informação sobre a execução das grandes

opções do plano;n Recolha de informação: inquérito e actas;n 2004: criação da Comissão de Acompanhamento.

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Ciclo do Orçamento Participativo

Informação à população/documentação de apoio

ao debate público

Pré-proposta de GrandesOpções do Plano

Divulgação

Debate público

Análise da informação

Proposta final das Grandes Opções do Plano Debate público final

Avaliação final do Plano,propostas e recomendações

para o próximo ano

Avaliação intercalar e acompanhamento

da Execução do Plano

Divulgação das Grandes Opçõesdo Plano aprovadas e

dos resultados da participação

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Metodologia do estudo de caso

n Inquérito por questionários aos trabalhadores;

n Entrevista semi-directiva ao executivo político, dirigentes e membros da Comissão de Acompanhamento do OP;

n Análise documental

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Taxas de resposta ao questionário

Grupo profissionalAmostra Câmara Municipal Taxas de resposta

(%)

H M T H M T H M T

Dirigentes, téc. superiores e técnicos 16 44 60 72 111 183 22,2 39,6 32,8

Téc. prof., administrativos e informáticos 16 47 63 83 198 281 19,3 23,7 22,4

Auxiliares, operáriose encarregados 11 4 15 346 245 591 3,2 1,6 2,5

Total 43 95 138 501 554 1055 8,6 17,2 13,1

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Funções das pessoasentrevistadas

Entrevista FunçãoA Presidente da Câmara Municipal de PalmelaB Vereadora do pelouro da cultura e educação da CMPC Vereador do pelouro da Administração e Finanças da CMP

D Director do Departamento de Planeamento e FinançasE Chefe de Divisão do Ambiente e Serviços UrbanosF Director do Departamento de PlaneamentoG Director do Departamento de Gestão UrbanísticaH Chefe de Divisão da Rede ViáriaI Coordenador do Gabinete do Pinhal NovoJ Chefe de Divisão de Organização e Sistemas de Informação

L Chefe de Divisão de Águas de Abastecimento e Residuais

M Presidente da Associação de Moradores da Estação de Palmela

N Presidente da Associação de Moradores do LauO Presidente da Associação de Moradores da Venda do Alcaide

P Presidente da Associação de Moradores da Marquesa II 1ª fase

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Modelo de gestão

n Objectivo: verificar de que forma o OP contribuí para o processo de modernização da gestão pública.

n Hipótese : ao nível da gestão, o OP contribui para a desburocratização do sistema administrativo dado que implica uma participação activa do cidadão, numa relação estreita com a administração.

n Variáveis: estratégia política; nível de decisão e perfil dos participantes no OP.

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Estratégia política

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Modernização do aparelho administrativo

n Objectivo: qual o impacto do OP no processo de modernização administrativa.

n Hipótese: OP tem uma maior incidência na aproximação aos problemas dos cidadãos do que na reorganização interna do sistema organizacional.

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- medidas de modernização com impacto nos serviços; - principais mudanças que o OP trouxe na administração/serviços; - estrutura interna de coordenação do OP; - dificuldades de implementação do OP;- nível de participação dos trabalhadores.

n Variáveis:

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Importância atribuída aoOP pelos trabalhadores

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Articulação da administraçãocom a cidadania

n Objectivo: de que forma o OP reforça a relação administração-cidadão.

n Hipótese: a participação dos munícipes no OP reforça a relação administração-cidadão, dado que diminui o seu alheamento pela coisa pública e o comportamento de desconfiança a ele associado e ao mesmo tempo introduz a contribuição do cidadão na definição das prioridades de investimento.

n Variáveis: impacto do OP na relação Câmara/munícipe e inversão de prioridades.

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Participação no orçamento participativo

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Pontos de reflexão

n Qual a função da participação do cidadão: consultiva ou deliberativa?

n Qual o papel do cidadão ao nível da gestão administrativa?

n O Orçamento Participativo é um espaço de discussão das “pequenas” questões. Qual a metodologia a criar para o debate sobre questões estratégicas?