PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PUC-SP

Janice Gusmo Ferreira de Andrade

Imigrao e Misria no Brasil:

O caso dos descendentes de pomeranos do Municpio de Santa Maria de

Jetib no Esprito Santo

Doutorado em Servio Social

So Paulo 2017

Janice Gusmo Ferreira de Andrade

Imigrao e Misria no Brasil:

O caso dos descendentes de pomeranos do Municpio de Santa Maria de

Jetib no Esprito Santo

Doutorado em Servio Social

Tese apresentada Banca Examinadora da

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,

como exigncia parcial para a obteno do ttulo

de Doutora em Servio Social, sob a orientao da

professora Doutora Maria Carmelita Yazbek.

So Paulo 2017

BANCA EXAMINADORA

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Dedicatria

Aos imigrantes e as comunidades tradicionais.

Ao meu filho.

A todas as mulheres que ora so mes, esposas,

filhas, irms, sobrinhas, netas, afilhadas,

trabalhadoras, amigas, e ora so tudo isso

reunidas numa s pessoa e que optaram por

contribuir com a bela e rdua jornada da

produo da cincia.

Esta pesquisa teve o incentivo do Programa de Excelncia da Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES-PROEX).

AGRADECIMENTOS

Como crist que sou, agradeo a Deus pela permisso da realizao deste trabalho,

sonho desde a graduao. Pela fora, coragem concedida para realizar cada viagem

e vencer os desafios que surgiram ao longo do processo.

A minha estimada orientadora, a Professora Doutora Maria Carmelita Yazbek.

Profissional de quem sou f. De to sbia que , conseguiu reunir na sua pessoa

humildade, generosidade e doura. Sempre simptica, foi parceira e me conduziu

nesse processo com sabedoria. Agradeo a compreenso, o incentivo e a confiana

depositada em mim. MUITO OBRIGADA!

Aos membros da banca do Exame de Qualificao, s Professoras Dra. Marta Silva

Campos, Maria Lucia Martinelli, pessoas maravilhosas, que me acompanharam

desde o mestrado, que dividiram comigo seu saber e tem toda a minha admirao.

Agradeo pelas arguies, anlises e contribuies preciosas que indicaram novos

caminhos para esta pesquisa.

Aos professores do Programa de Estudos Ps-graduados em Servio Social da

PUC-SP que me acompanharam nesse processo e me transmitiram seu

conhecimento. Foi um prazer ter sido aluna de vocs.

minha me, irms e sobrinhos e sobrinhas, pela pacincia e compreenso das

minhas ausncias.

Vnia e Andria Canhetti, secretrias do Programa, que me receberam bem, me

acolheram, sempre pacientes e carinhosas, vocs tambm fazem parte deste

processo.

Aos amigos que me receberam, me acolheram e estiveram comigo nesse processo,

no me deixando desistir. Em especial s da Famlia Guerra: Mrcia, Mariane,

Virgnia e Eliene, que me acolheram em sua casa sempre que precisei. Foram mais

que parceiras, foram amigas e irms. Gratido eterna.

Liane Bittencourt, Samira, Lourdes, aos amigos e professores do NET/UFES e

tantos outros que enriqueceram meus dias com a alegria de suas presenas, do

estmulo ofertado, da alegria compartilhada, do conhecimento dividido.

grande amiga irm Irlene, que mesmo residindo em outro pas esteve sempre

presente, me animando quando o cansao me consumia eme mostrando luz no

caminho quando as luzes ficavam menos brilhantes pela adversidade dos dias.

Zanza, Stanley, Glio, Gabriel que me ajudaram com meu querido filho Renato nas

minhas ausncias.

Ao meu esposo Renato, por sua participao na minha vida, por sua contribuio no

meu crescimento intelectual, espiritual e na construo desta tese.

LISTA DE SIGLAS

ABONG - Associao Brasileira de ONGs

ADERES - Agncia de Desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas e do Empreendedorismo

BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD - Banco Mundial

BPC - Benefcio de Prestao Continuada

Cadnico - Cadastro nico

CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CESAN - Companhia Esprito Santense de Saneamento

Cf. - Conferir

CF 88 - Constituio Federal em 1988

CIB - Comisso Intergestores Bipartite

CLT - Constituio das Leis Trabalhistas

CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social

CNPT - Centro Nacional de Pesquisa e Conservao da Scio-biodiversidade Associada a Povos e Comunidades Tradicionais

CONEAS - Conselho Estadual de Assistncia Social

CONEGRO - Conselho Municipal do Negro

CONSEA - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

CPMF - Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira

CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social

CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

DEM - Partido Democratas

Detran - Departamento Estadual de Trnsito

EBSERH - Empresa Brasileira de Servios Hospitalares

ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente

ECO-92 - Segunda Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992

Enem - Exame Nacional do Ensino Mdio

FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador

FHC - Fernando Henrique Cardoso

FIES - Programa de Financiamento Estudantil

FMI - Fundo Monetrio Internacional

Fundeb - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica

FUNPRESP-EXE - Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo

http://sisfiesportal.mec.gov.br/

GEPS - Gesto Estratgica de Polticas Sociais

IAVE - International Association for Volunteer Effort

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IETS - Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade

IJSN - Instituto Jones dos Santos Neves

INAN - Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio

INCAPER - Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural

INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INSS - Instituto Nacional do Seguro Social

IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPCA - ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo

IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados

LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social

MARE - Ministrio da Administrao e Reforma do Estado

MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MDSA - Ministrio de Desenvolvimento Social e Agrrio

MEC - Ministrio da Educao e Cultura

MMA - Ministrio do Meio Ambiente

NOB-RH - Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos

ONGs - Organizaes No Governamentais

ONU - Organizao das Naes Unidas

OPEP - Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo

OS - Organizaes Sociais

OSCIPs - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

PAA - Programa de Aquisio de Alimentos

PAC - Programa de Acelerao do Crescimento

PAEG - Plano de Ao Econmica do Governo

PAIF - Programa de Ateno Integral a Famlia

PBC - Projeto Bolsa Capixaba

PBF - Programa Bolsa Famlia

PBSM - Plano Brasil Sem Misria

PED - Programa Estratgico de Desenvolvimento

PIB - Produto Interno Bruto

PMDB - Partido do Movimento Democrtico do Brasil

PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar

PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social

PND - Plano Nacional de Desenvolvimento

PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPS - Partido Popular Socialista

PRODEX - Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo

ProJovem - Programa Nacional de Incluso de Jovens

PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

Pronatec - Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica

PROUNI - Programa Universidade para Todos

PSB - Partido Socialista Brasileiro

PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira

PT - Partido dos Trabalhadores

RBC - Renda Bsica de Cidadania

RDM - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial

REUNI - Reestruturao e Expanso das Universidades Federais

Seab - Sistema de Avaliao da Educao Bsica

SEADH - Secretaria de Estado da Assistncia Social e Direitos Humanos

SEAE - Secretaria de Estado Extraordinria de Aes Estratgicas

SEAG - Secretaria de Estado de Agricultura, Abastecimento, Aquicultura e Pesca

SECULT - Secretaria de Estado de Cultura

SECTTI - Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia, Inovao, Educao Profissional e Trabalho

SEDES - Secretaria de Estado de Desenvolvimento

SEDU - Secretaria de Estado da Educao

SEDURB - Secretaria de Estado de Saneamento, Habitao e Desenvolvimento Urbano

SEP - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento

SEPPIR - Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

SESA - Secretaria de Estado de Sade

SESP - Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social

SESPORT - Secretaria de Estado de Esportes

SETOP - Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas

Sinaes - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

SUAS - Sistema nico de Assistncia Social

SUS - Sistema nico de Sade

UBS - Unidade Bsica de Sade

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Crescimento da renda real per capita por percentil na distribuio dos

rendimentos (% a.a.) ........................................................................................... 115

Grfico 2: Distribuio da populao por classes de renda (em milhes de

habitantes)........................................................................................................... 115

Grfico 3: Salrio mnimo deflacionado pelo IPCA (ndice 2002 = 100) e

variao (%) anual .............................................................................................. 116

Grfico 4: Relao crdito/PIB (%) pessoa fsica (PF) e pessoa jurdica (PJ) . 117

Grfico 5: Endividamento e comprometimento da renda das famlias (em % da

renda pessoal disponvel) ................................................................................... 118

Grfico 6: Taxa de desemprego dessazonalizada (em %) ............................... 119

Grfico 7: Volume de vendas no varejo por regies ndice 2002 = 100 e variao

(%) acumulada no perodo .................................................................................. 120

Grfico 8: Populao em situao de extrema pobreza por faixa etria ............ 222

Grfico 9: Recursos Transferidos do Programa Bolsa Famlia aoMunicpio ...... 228

Grfico 10: Escolaridade .................................................................................... 237

Grfico 11: Composio Familiar ....................................................................... 238

Grfico 12: Conhecimento sobre a Assistncia Social .......................................239

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Populao em 1870................................................................................. 172

Tabela 2: Distribuio e ocupao profissional na Provncia do Esprito Santo ...... 172

Tabela 3: Famlias Cadastradas por Faixa de Renda ............................................ 222

Tabela 4: Transferncia de Renda ......................................................................... 227

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Mapa da Antiga Pomernia ...................................................................... 147

Figura 2: Mapa da Pomernia ................................................................................. 147

Figura 3:Vista antiga da Praia do Canto .................................................................. 166

Figura 4: Vista atual da Praia do Canto e Praia de Jardim Camburi ....................... 166

Figura 5: Mapa do Estado do Esprito Santo. Em destaque, de vermelho, a

localizao do Municpio de Santa Maria de Jetib ................................................. 182

Figura 6: Casamentos ............................................................................................. 188

Figura 7: Casa tpica do pomerano ......................................................................... 189

Figura 8: Igreja Luterana ......................................................................................... 194

Figura 9: Placa de boas vindas na entrada da Cidade. Escrita em Portugus e em

Pomerano ................................................................................................................ 198

Figura 10: Braso Municipal .................................................................................... 201

Figura 11: A Bandeira ............................................................................................ 202

Figura 12: Casa tpica do pomerano. Imagem mais recente .................................. 203

Figura 13: Forno a Lenha ....................................................................................... 203

Figura 14: Sala de Aula na Escola do Municpio .................................................... 204

Figura 15: Centro da Cidade .................................................................................. 204

Figura 16: Vista area da zona urbana do Municpio ............................................. 205

Figura 17: Prefeitura Municipal de Santa Maria de Jetib ...................................... 205

Figura 18: Crianas brincando na roa .................................................................. 206

Figura 19: Crianas Pomeranas ............................................................................. 206

ANDRADE, Janice Gusmo Ferreira de. Imigrao e Misria no Brasil: O caso dos descendentes de pomeranos do Municpio de Santa Maria de Jetib no Esprito Santo. 2017. 288 p. Tese (Doutorado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC-SP, 2017.

RESUMO

Nosso objetivo geral investigar o processo de implantao e implementao do

Plano Nacional de Erradicao da Extrema Pobreza no Brasil, especificamente o

Plano Brasil Sem Misria (PBSM), tendo como foco da pesquisa os imigrantes

descendentes de pomeranos considerados povos de comunidades tradicionais, no

Estado do Esprito Santo. Esta se se justifica pela necessidade da democratizao

do acesso a renda e aos servios socioassistenciais s famlias em situao de

extrema pobreza das comunidades tradicionais, especificamente os descendentes

de pomeranos. Eu fui a assistente social, fiz parte da primeira Equipe do Programa

Incluir (PBSM) no municpio de Santa Maria de Jetib. Realizamos um estudo

qualitativo. Nosso processo metodolgico se constituiu de entrevista, aplicao de

questionrio e formulrio. O primeiro Boletim Nacional do Plano Brasil Sem Misria

divulgado no ano de 2012 registrou 92 famlias na cidade. Calculamos assim, uma

amostragem de 10% deste universo para nossa pesquisa. Encontramos 15 famlias

que preenchiam o perfil, sendo que somente nove famlias beneficirias do

Programa concordaram em participar da pesquisa realizada atravs de formulrio. O

Plano Brasil Sem Misria atuou juntos aos agricultores, na rea rural e trouxe

diversos programas para trabalhar as famlias da rea urbana, preocupou-se com os

grupos mais marginais da sociedade: os grupos que no haviam sido inseridos no

Cadastro nico, isso significa dizer que muitas famlias estavam na invisibilidade das

polticas pblicas e sociais. O sujeito de nossa pesquisa trabalha na agricultura em

regime de economia familiar. Considerando todo nosso referencial e constatando

que, em muitos casos, os programas de transferncia de renda so a nica renda

dessas pessoas, nos imposto dizer que estes programas promovem incluso,

mesmo que de forma precria e marginal, pois no tm o objetivo de universalizar e

sim focalizam no mais pobre entre os pobres. Mas ainda assim, a focalizao do

PBSM foi essencial para localizar as famlias invisveis ao sistema de proteo

social.

Palavras-chave: Imigrao; Misria e Assistncia Social.

ANDRADE, Janice Gusmo de. Immigration and poverty in Brazil: the case of descendants of pomeranians of the municipality of Santa Maria de Jetib in Esprito Santo.2017. 288 p. Tese (Doutorado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC-SP, 2017.

ABSTRACT Our general objective is to investigate the deployment process and implementation of

the National Plan for the Eradication of Extreme Poverty in Brazil, specifically the

Plan Brazil Without Misery (PBSM), focusing the search on the immigrants

descendants of pomeranians considered "people of traditional communities" in the

State of Esprito Santo. This thesis is justified by the necessity of democratizing

access to income and socioassistenciais services to families in extreme poverty

situation of traditional communities, specifically the descendants of pomeranians. I

was the social worker who made the first team of the program Include (PBSM) in the

country of Santa Maria de Jetib inEsprito Santo. We conducted a qualitative study.

Our methodological process was constituted of interview, questionnaire and

application form.The first National Bulletin Brazil plan Without Misery released in

2012 registered 92 families in the city. We estimate a 10% sampling of this universe

for our research. We found 15 families who meet the profile, and recipient families

program 09 only agreed to participate in the survey through form. The Brazil Plan

Without Misery acted together to farmers in rural areas and brought several programs

for working for families in the urban area. Worried about more marginal groups in

society: the groups that had not been entered in the register Only, this means that

many families were in public policies and social invisibility. The subject of our

research work in agriculture on a family economy. Considering all our benchmark

and noting that in many cases the income transfer programs are the only income of

these people, we say that these tax programs promote inclusion, even precarious

and marginal way, they dont have the goal of universalizing and rather focus on the

poorest among the poor. But the focusing of the PBSM was essential to locate

families invisibility to the social protection system.

Keywords: Immigration, Poverty and Social Assistance.

Sumrio

Introduo ......................................................................................................................... 16

Captulo 1 Polticas Sociais no Brasil: o lugar das classes subalternas ......................................... 23

1.1. A pobreza no Brasil ....................................................................................................... 23 1.2. O Estado: padres de interveno social ...................................................................... 36 1.3. Sistema de proteo social ........................................................................................... 44 1.4. Polticas sociais no Brasil .............................................................................................. 48 1.5. Terceiro Setor .............................................................................................................. 58 1.6. Os Caminhos da Modernizao Conservadora no Brasil .............................................. 63 1.7. Voluntariado no contexto neoliberal ............................................................................. 71

Captulo 2 Polticas Sociais no governo Dilma: a proposta de erradicar a extrema pobreza em 4 anos (2011-2015) ....................................................................................................... 82

2.1. Neoliberalismo no Brasil ............................................................................................... 86 2.2. Erradicar a pobreza dentro do sistema capitalista? Senso e descensos ....................... 99 2.3. Em meio crise, dados mostram crescimento econmico no Brasil ........................... 112 2.4.Programas de transferncia de renda .......................................................................... 119 2.5. Plano Brasil Sem Misria ............................................................................................ 121 2.6. Descrio dos programas ........................................................................................... 128

Captulo 3 Pobreza e Imigrao no Brasil e no Estado do Esprito Santo ..................................... 134

3.1. Pobreza e imigrao no Brasil .................................................................................... 134 3.2. Poltica nacionalista: perseguio tnico-cultural a identidade alem no Brasil ........... 143 3.3. Imigrao dos pomeranos no Brasil ............................................................................ 145 3.4. A imigrao pomerana no Estado do Esprito Santo .................................................. 147 3.5. Povos de comunidades tradicionais ............................................................................ 149 3.6. Imigrao e formao do Estado do Esprito Santo: contexto histrico ....................... 158 3.7. Santa Maria de Jetib: o municpio mais pomerano do Brasil ..................................... 181 3.7.1. O cotidiano do pomerano ......................................................................................... 185

3.7.2. O trabalho nas comunidades de descendentes de pomeranos no municpio de Santa Maria de Jetib ........................................................................................................ 188

3.7.3. Questes religiosas ................................................................................................. 192 3.7.4. Pomerano, um povo bilngue ................................................................................... 196 3.7.5. Smbolos que identificam a pomeranidade ............................................................... 199

Captulo 4 A adeso ao Plano Brasil Sem Misria no Estado do Esprito Santo: O Programa Incluir, a verso capixaba do Plano ............................................................................... 206

4.1. As diretrizes para implantao e implementao do Programa Incluir no Estado ....... 206 4.2.Primeiro ano do Programa Incluir- 2011 ... ......................................................................211 4.3. Implantao do Plano Brasil Sem Misria no municpio de Santa Maria de Jetib: Incluir - O Programa Capixaba de Reduo de Pobreza ............................................................. 219

Consideraes Finais ...................................................................................................... 256

Referncias ...................................................................................................................... 266

Anexos.............................................................................................................................. 275

16

INTRODUO

Avaliar uma poltica no somente dizer se ela foi benfica ou malfica para

um determinado contingente populacional. preciso compreender como na histria

da humanidade tal poltica se torna necessria. A pobreza existe h muito tempo, e

pensar em como intervir nela matria diria de debates e encaminhamentos.

Nesse sentido, qual o papel da luta de classes nas aes junto pobreza? Como

sobrevivem as classes subalternas que possuem no horizonte de suas vidas a

realidade da pobreza e da misria?

No fcil ver a pobreza sem pensar numa forma de suprimi-la da sociedade,

mesmo porque ela expressa uma dada forma de estruturao da sociedade. Desse

modo, pensar um sistema de proteo social que possa transformar essa realidade

e construir mais igualdade, mais vida em plenitude vem sendo o desafio atual.

Algumas alternativas tm sido apresentadas para minimizar os impactos da

misria no Brasil e no mundo. O chamado terceiro setor e o voluntariado tm sido

apresentados como agentes capazes de criar uma nova sociabilidade onde no

existam mais a pobreza e a misria. Em nosso texto, discutimos como esses

agentes tm se comportado frente ao quadro que temos em nossa sociedade hoje.

A lgica de manuteno do sistema e do status quo determina que se mude

tudo para que tudo permanea como est. Assim, algumas mudanas so vistas

como modernizao conservadora, ou seja, mudanas ocorrem com o objetivo de

conservar e preservar a realidade como est. Polticas podem ser pensadas com o

intuito de garantir as desigualdades do sistema.

Nessa esteira, possvel erradicar a extrema pobreza? Alguns autores dizem

que sim e outros afirmam que dentro do capitalismo isso no possvel. Ainda,

possvel indagar: um governo pode tomar para si essa interveno necessria? Pois

, um governo j fez isso e este o fio condutor desta tese. Um governo se props a

erradicar a extrema pobreza e ns estudamos se foi ou no possvel faz-lo.

17

Alguns programas de transferncia de renda surgiram com o objetivo de

diminuir a pobreza, mas, estudos recentes sobre esses programas na Amrica

Latina revelam que eles apenas atenuaram e minimizaram as condies de pobreza

de seus usurios1.

Estudaremos aqui o Plano Brasil Sem Misria, a proposta de erradicar a

extrema pobreza em 4 anos, criado no governo da Presidente Dilma Rousseff (2011-

2014) com o intuito de descobrir sua eficcia em determinada cidade brasileira, onde

grande parte dos pobres faz parte do que convencionado chamar de povos de

comunidades tradicionais.

Nosso objetivo geral investigar o processo de implantao e implementao

do Plano Nacional de Erradicao da Extrema Pobreza no Brasil, especificamente o

Plano Brasil Sem Misria, tendo como foco da pesquisa os imigrantes descendentes

de pomeranos considerados povos e comunidades tradicionais, no Estado do

Esprito Santo.

Nosso objetivo especfico principal fazer uma anlise crtica da forma a que

ele se prope e o momento em que se estabelecem os programas de transferncia

de renda. imprescindvel analis-lo como parte de um projeto maior, dentro da

conjuntura mundial de crise do capitalismo financeiro e reconhec-lo como um

fenmeno (contra) hegemnico aos interesses do capital, sem perder de vista a

magnitude dos programas de transferncia de renda e seus antagonismos como

estratgia de enfrentamento s expresses da Questo Social.

Outros objetivos especficos:

- Conhecer as aes das polticas pblicas para o desenvolvimento social e

econmico, junto aos povos e comunidades tradicionais, que desenvolvam

atividades rurais na implementao de polticas viabilizando condies de acesso s

polticas agrcolas, agrrias, sociais e culturais;

1Sobre esse tema ver: O Mito e a Realidade no Enfrentamento Pobreza na Amrica Latina: Estudo Comparado

de Programas de Transferncia de Renda no Brasil, Argentina e Uruguai. Coordenado por Maria Ozanira da Silva e Silva, So Paulo:Cortez, 2016.

18

- Refletir sobre as aes do CRAS na garantia do acesso Poltica de Assistncia

Social junto s comunidades tradicionais do Estado do Esprito Santo,

especificamente nas comunidades dedescendentes de pomeranos, na perspectiva

das diretrizes do Plano Brasil Sem Misria.

Os pomeranos sero apresentados no terceiro e quarto captulos desta Tese.

Iremos tratar de sua imigrao da Pomernia (pas que no existe mais e que era

fronteirio da Alemanha) para o Brasil, como aqui chegaram e como foram

inicialmente tratados. Esse povo que reconhecido como pertencente a

comunidades tradicionais deveria receber um atendimento diferenciado na execuo

das polticas sociais, mas no foi essa a realidade encontrada no municpio de Santa

Maria de Jetib no Estado do Esprito Santo.

O referido grupo populacional compe-se de descendentes dos primeiros

imigrantes originrios da Provncia Pomerana da Prssia, uma pequena faixa de

terra no litoral do mar Bltico, que desembarcaram em Vitria, em 1847, e foram

enviados para trs ncleos de imigrao no Esprito Santo. So eles: Santa Isabel,

Santa Leopoldina e Rio Novo; todos sem infraestrutura para acolh-los (RLKE,

1996; ROCHE, 1968; FERRARI, 1968; WAGEMANN, 1949 apud FEHLBERG,2011).

O grupo se instalou no ncleo de Santa Leopoldina e, posteriormente, se

dispersou ao longo das montanhas fundando algumas cidades, entre elas Santa

Maria de Jetib, que hoje conta com um grande nmero de descendentes que

preservam algumas caractersticas tnicas, principalmente a lngua.

importante lembrar que aps o fim da Segunda Guerra Mundial, a

Pomernia foi dividida pelos aliados, parte dela sendo desmembrada como Estado

da Alemanha Oriental e parte permanecendo em poder da ustria. Seus cidados

foram expulsos do pas, refugiando-se na Alemanha e em outros pases prximos,

resultando em um processo de progressivo desuso e esquecimento da lngua e dos

seus costumes na prpria Europa.

No Brasil, os imigrantes pomeranos apresentaram comportamentos

adaptativos bem-sucedidos em suas atividades laborais. Foram vistos como os

19

trabalhadores mais dedicados lavoura e os que mais rpido e melhor se

adaptaram s duras condies de solo e clima (PACHECO, 1994; HEINEMANN,

2008). Ainda hoje mantm a caracterstica de trabalhadores fortes e dedicados.

Outra caracterstica importante foi a formao de ncleos de agricultura

familiar tpica, que se deu pela escassez de mo de obra e de recursos financeiros

vivida pelas primeiras famlias2. Contudo, a realidade da agricultura no pas tem sido

desfavorvel manuteno da propriedade de administrao familiar, por ela ser

pouco competitiva em comparao aos grandes produtores que, com mais recursos

e investimentos em tecnologia, reduzem custos e preos da produo (PASSOS,

2008).

Nas sociedades campesinas, formadas a partir da colonizao europeia no

Brasil, comum atribuir-se grande valor ao esforo laboral, estando toda a famlia

envolvida no processo de produo na lavoura. O trabalho familiar nas pequenas

propriedades constitui o meio de produo preponderante no interior do Esprito

Santo. No municpio de Santa Maria de Jetib, a economia de base agrcola

desenvolvida pelas famlias dos pequenos proprietrios predominante.

(SCHWARZ, 1993).

Existem muitas pequenas e mdias propriedades com produo intensa de

excedentes para comercializao, diferentemente das prticas camponesas

verificadas entre descendentes de europeus nos primeiros anos da imigrao, que

envolviam produo diversificada e voltada para o consumo prprio do ncleo

familiar (SALETTO, 1996; ROCHE, 1968; CARNEIRO, 2001).

Em 1978, a base da agricultura no Esprito Santo envolvia pequenas

propriedades (80% delas com menos de 100 ha), com predominncia da agricultura

familiar formada basicamente por descendentes de imigrantes europeus, de acordo

com Prado Jr. (1979). Tal quadro diferia da tendncia nacional de aumento da

concentrao de terras em grandes propriedades com o sistema de monocultura

(SILVA, 1980; PRADO JR., 1979). Como estratgia usada pelo grupo em questo,

2 A agricultura familiar delimitava-se no somente pelo tamanho das propriedades, mas pela forma de trabalho

predominantemente familiar.

20

constatou-se a produo intensa de itens dirigidos exclusivamente ao mercado,

consumindo grande esforo da famlia, inclusive filhos menores, em ambiente de

trabalho ininterrupto e intenso.

Observa-se que o trabalho exacerbado e valorizado como objetivo principal,

em detrimento de outros valores apregoados pela sociedade de consumo, que

incentiva, primordialmente, a valorizao da novidade associada com a busca de

prazeres imediatos, ofertados em uma espcie de varejo individualista (FEHLBERG;

MENARO,2011).

Dadalto (2006) argumenta que o prprio crescimento econmico desse grupo

baseou-se na especificidade da estrutura familiar em que a famlia ao mesmo

tempo produtora e consumidora. Pesquisas anteriores mostram que os

descendentes de pomeranos dedicam pouco tempo ao lazer ou descanso, quase

no usufruindo dos recursos de conforto disponveis. Assim, as atividades laborais

dominam o dia a dia dos trabalhadores.

No Esprito Santo, o Plano Brasil Sem Misria foi implantado com o nome de

Programa Incluir, no ano de 2011. Vrias cidades aderiram ao Programa, entre elas,

Santa Maria de Jetib e, por esse e outros motivos, essa cidade foi escolhida para

ser o foco de nossa anlise.

No ltimo captulo da tese, detalhamos mais sobre o Programa Incluir, a

verso capixaba do Plano Brasil Sem Misria, sobre sua implantao em Santa

Maria de Jetib e sobre a vida cotidiana dos pomeranos.

Esta tese se justifica pela necessidade da democratizao do acesso renda

e aos servios socioassistenciais s famlias em situao de extrema pobreza das

comunidades tradicionais, especificamente os descendentes de pomeranos, dentro

do Plano Brasil Sem Misria.

Nesse contexto, eu fui a assistente social que fez parte da primeira Equipe do

Programa Incluir no municpio de Santa Maria de Jetib. No incio, a inteno do

programa era contratar somente uma equipe do Programa Incluir e eu havia

passado em primeiro lugar no processo seletivo. Posterior a minha contratao, o

21

municpio decidiu contratar mais 01 equipe, formando 02 equipes do Programa

Incluir. Sendo assim, foi atravs de minha insero no programa, naquele municpio,

que o tema em discusso me despertou interesse.

Fiquei surpreendida com as particularidades vividas pela populao. poca,

eu fazia parte do Conselho Municipal do Negro CONEGRO, no municpio da

Serra/ES. Estava acostumada a discutir a excluso, a pobreza e as condies de

subalternidade que vivia a populao negra. Chegando em Santa Maria de Jetib,

encontrei uma populao de brancos que vivia condies de misria e excluso e,

que, muito frequentemente, vivia situaes de humilhao por conta de sua pobreza,

sua lngua, seu modo de vida. Caa no descrdito por ser da agricultura e ter pouco

para comer.

A proposta metodolgica da investigao desenvolvida sobre O Plano

Brasil Sem Misria volta-se para seu processo de implantao e implementao no

Municpio de Santa Maria de Jetib no Estado do Esprito Santo, onde se encontra a

maior colnia de descendentes de pomeranos no Brasil, povos considerados de

comunidades tradicionais.

Nossa aproximao com o tema se deu atravs desta aproximao. Nosso

processo metodolgico para conhecimento e identificao de objetivos propostos se

constituiu da prpria vivncia enquanto profissional do programa; da observao; da

pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental, de entrevistas, da aplicao de

formulrio e questionrio.

Desenvolvemos a pesquisa junto a profissionais da Assistncia Social com o

objetivo de compreender o processo de implantao, implementao e resultados

obtidos com o Programa.

Para o desenvolvimento desta tese se realizou um estudo qualitativo3,

atravs de entrevistacom 01 tcnico da Assistncia Social, que tem como objetivo

proporcionar:

3 Segundo Martinelli (1999, p. 27) [...] a relao entre a pesquisa quantitativa e qualitativa no de oposio,

mas de complementaridade e de articulao. A pesquisa qualitativa tem um sentido social, aquilo que sempre

22

[...] um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha informaes a respeito de determinado assunto, mediante uma conversao de natureza profissional. um procedimento utilizado na investigao social, para a coleta de dados ou para ajudar no diagnstico ou no tratamento de um problema social. Trata-se, pois, de uma conversao efetuada face a face, de maneira metdica [...].(MARCONI; LAKATOS, 1996, p. 84)

Desta forma, nossa pesquisa est configurada nas seguintesdimenses:

a) caracterizao do Plano Brasil Sem Misria;

b) caracterizao do que seria a pobreza brasileira;

c) caracterizao do pblico alvo;

d) identificao do processo de implantao do Programa Incluir;

e) identificao, avaliao e anlise do impacto do Programa de erradicao da

extrema Pobreza na vida das famlias, descendentes de pomeranos no

municpio de Santa Maria de Jetib no Estado do Esprito Santo.

defendemos e executamos em nossa vida acadmica, ou seja, seus resultados devem ser retornados aos sujeitos dela, visto que estamos trabalhando com um sujeito coletivo. [...] sujeito coletivo, no sentido de que aquela pessoa que est sendo convidada para participar da pesquisa tem uma referncia grupal, expressando de forma tpica o conjunto de vivncias de seu grupo. O importante, nesse contexto, no o nmero de pessoas que vai prestar a informao, mas o significado que esses sujeitos tm, em funo do que estamos buscando com a pesquisa. A riqueza que isso traz para opesquisador muito importante, permitindo-lhe aprofundar efetivamente, na relao sujeito-sujeito, o seu objeto de anlise (MARTINELLI, 1999, p. 24) (grifo do autor).

23

CAPTULO 1 POLTICAS SOCIAIS: O LUGAR DAS CLASSES

SUBALTERNAS

1.1. A pobreza no Brasil

A noo de pobreza ampla, ambgua e supe gradaes. Embora seja

uma concepo relativa, dada a pluralidade de situaes que comporta, usualmente

vem sendo medida atravs de indicadores de renda (mltiplos e submltiplos do

salrio mnimo), emprego, ao lado do usufruto de recursos sociais que interferem na

determinao do padro de vida, tais como sade, educao, transporte, moradia,

penses, entre outros. Os critrios, ainda que no homogneos e marcados por um

vis economicista, acabam por convergir na definio de que so pobres aqueles

que, de modo temporrio ou permanente, no tm acesso a um mnimo de bens e

recursos, sendo, portanto, excludos, em graus diferenciados, da riqueza social.

Entre eles, esto: os privados dos meios de prover a sua prpria subsistncia e que

no tm possibilidade de sobreviver sem ajuda; os trabalhadores, assalariados ou

por conta prpria, que esto includos nas faixas mais baixas de renda; os

desempregados e subempregados que fazem parte de uma vastssima reserva de

mo de obra que, possivelmente, no ser absorvida. Na caracterizao das

situaes de pobreza, de fundamental importncia o recurso e a anlise

sociolgica e antropolgica (TEIXEIRA, 1989), tendo em vista situar a questo em

mbito mais abrangente, abordando causas e consequncias sociais da pobreza

(YAZBEK, 2007, p. 62).

A pobreza uma das expresses diretas das relaes sociais vigentes na

sociedade e, certamente, no se traduz s privaes materiais. Alcana o plano

espiritual, moral e poltico dos indivduos submetidos aos problemas da

sobrevivncia. Para Martins (apud YAZBEK, 2007, p. 63): pobreza muito mais que

falta de comida e de habitao, carncia de direitos, de possibilidades, de

esperana.

A pobreza uma face do descarte de mo de obra barata, que faz parte da

expanso do capitalismo brasileiro contemporneo. Expanso esta que cria uma

populao sobrante, criando o necessitado, o desamparado e a tenso

24

permanente da instabilidade na luta pela vida a cada dia. Implica a disseminao de

diferentes formas de trabalho clandestino, mediante pura e simples supresso de

direitos conquistados pelas classes trabalhadoras [...]. (DURHAM apud YAZBEK,

2007, p. 63). Est na base de movimentos coletivos que se articulam a partir da

conscincia de carncias comuns.

Yazbek (2007) conclui que a pobreza brasileira se constitui de um conjunto

heterogneo, cuja unidade buscamos encontrar na renda limitada, na excluso e na

subalternidade.

Do ponto de vista da renda, o que se evidencia que para a grande maioria

dos trabalhadores, com registro em carteira ou no, com contrato de trabalho ou por

conta prpria, predominam os baixos rendimentos e a consequente privao

material da advinda. Do ponto de vista da excluso e da subalternidade, a

experincia da pobreza constri referncias e define um lugar no mundo, onde a

ausncia de poder de mando e deciso, a privao de bens materiais e do prprio

conhecimento dos processos sociais, que explicam essa condio, ocorrem

simultaneamente a prticas de resistncia e luta.

So os membros das classes populares os que constituem/vivem a pobreza

brasileira. Neste lugar, criam uma relao de identidade; so os que tm precrio ou

nulo acesso aos bens e servios sociais pblicos. Sua relao de identidade se

constitui no significado da pobreza: no poder ou no de aquisio de bens e servios

que vo intervir na sua condio material e imaterial necessrios para sua

sobrevivncia.

A saber, elencamos algumas dessas condies no universo da pobreza:

precrio ou nulo acesso renda; precrio ou nulo acesso educao. Esta

entendida como porta de oportunidade de pertencer classe trabalhadora

(entendida aqui como o trabalhador protegido pela Constituio das Leis

Trabalhistas), tendo um ganho salarial maior e protees previdencirias; precrio

ou nulo acesso sade, entendida no seu sentido mais amplo como sade fsica,

mental, bucal que, para tanto, seria importante acessar o esporte, alimentao

suficiente para a boa nutrio do corpo, materiais de higiene e limpeza, condies

25

salubres de moradia, oportunidade de dormir etc. Importante atentar que o acesso

sade tem se dado no sentido da cura e no no sentido da preveno. Isso quer

dizer que os indivduos quando tentam acess-la j se encontram em seu estado

mais crtico; lazer, que ir proporcionar aos indivduos o descanso, estabelecer

relaes coletivas, de convivncia e fortalecimento dos seus vnculos, que ir intervir

na sua condio imaterial de vida, na sua subjetividade, dentre outros fatores

essenciais para sua sobrevivncia.

Nas contribuies de Montao (2012), um estudioso sobre o enfrentamento

da questo social, a misria e a pobreza e toda a manifestao deste conjunto tm

sido pensadas no como resultado da explorao econmica, mas como

fenmenos autnomos e de responsabilidade individual ou coletiva dos setores por

elas atingidos (MONTAO, 2012, p. 272). Ou seja, a questo social passa a ser

concebida como questes isoladas, como fenmenos naturais ou produzidos pelo

comportamento dos sujeitos que a vivem.

A partir desta perspectiva, as causas da misria e da pobreza estariam

vinculadas pelo menos a trs tipos de fatores, que colocam sempre no indivduo a

responsabilidade da pobreza que padece.

Primeiramente a pobreza no pensamento burgus estaria vinculada a um dficit educativo (falta de conhecimento das leis naturais do mercado e de como agir dentro dele). Em segundo lugar, a pobreza vista como um problema de planejamento (incapacidade de planejamento oramentrio familiar). Por fim, esse flagelo visto como problemas de ordem moral-comportamental (malgasto de recursos, tendncia ao cio, alcoolismo, vadiagem etc.). Surgem, com isso, as bases para o desenvolvimento de concepes, como a da cultura da pobreza, onde a pobreza e as condies de vida do pobre so tidas como produto e responsabilidade dos limites culturais de cada indivduo. (MONTAO, 2012, p. 272)

Na Europa do sculo XVI ao sculo XIX, o enfrentamento da questo social

se desenvolveu a partir da organizao de aes filantrpicas.

O tratamento passa a ser segmentado: separado por tipo de problema, por

grupo populacional, por territrio; filantrpico: orientando-se segundo os valores da

filantropia burguesa; e comportamental: a pobreza e as manifestaes vindas da

questo social so entendidas como um problema que se expressa no

26

comportamento dos indivduos, nesse sentido, a soluo seria alterar tais

comportamentos, passando pela educao e pela filantropia. Assim, surgem os

abrigos para os pobres e as organizaes de caridade e filantropia (MONTAO,

2012).

Nesse entendimento, em 1601, promulga-se a Lei dos Pobres (Poor Law) que

institua um aparato oficial, centrado nas parquias, destinados a amparar

trabalhadores pobres, sob o auspcio da taxa dos pobres. (MONTAO, 2012, p.

273). Esta lei durou dois sculos e a Inglaterra cuidou do pauperismo atravs da

beneficncia pelo caminho burocrtico.

No ano de 1834, no auge do contexto da expressiva luta da classe

trabalhadora contra a burguesia da poca, o Parlamento Ingls passa a entender a

prpria Lei dos Pobres como a fonte principal da situao extrema do pauperismo

ingls (DUAYER; MEDEIROS apud MONTAO, 2012, p. 273).

A beneficncia, segundo o pensamento de Malthus, estimularia a misria.

Aes filantrpicas estariam reforando e estimulando os costumes e hbitos do

pobre, estariam estimulando os indivduos a permanecerem na sua condio de

pobreza para receber assistncia, acomodando-se em tal situao e reproduzindo

sua condio de pobreza (MATINELLI apud MOTAO, 2012).

Desta forma, em vez de tratar da pobreza com aes filantrpicas/assistenciais (como sendo um problema de dficit ou carncia dos pobres), ela passa a ser reprimida e castigada (como sendo uma questo delitiva ou criminal dos pobres). A beneficncia e os abrigos passam a ser substitudos pela represso e recluso dos pobres. A ideolgica expresso de marginal comea a adquirir uma conotao de criminalidade. O pobre, aqui identificado com marginal, passa a ser visto como ameaa ordem.

Aqui produz-se a separao entre pobre (objeto de aes assistenciais, por mendicncia e vadiagem) e trabalhador (objeto de servios de Sade e Previdncia Social); portanto, diferencia-se o indivduo integrado do desintegrado ou disfuncional. (MONTAO, 2012, p. 273)

Impressionante, chegarmos ao sculo XXI ouvindo a reproduo desse

pensamento - to antigo, formado em tempo e conjuntura diferente-, quando se

refere aos programas de transferncia de renda. Por vezes, se reforam que os

27

mesmos trazem comodismo s famlias beneficirias dos programas; que os sujeitos

se recusam a procurar trabalho e sair da condio de pobreza que se encontram

para no perder seu benefcio; que os programas de transferncia de renda

retroalimentam a situao de pobreza. Essas so as falas mais comuns encontradas

sobre o Programa Bolsa Famlia no Brasil.

Diante dessas caractersticas, Carlos Montao aponta problemas no que

tange questo social e pobreza:

a. A questo social separada dos seus fundamentos econmicos (a contradio capital/trabalho, baseada na relao de explorao do trabalho pelo capital, que encontra na indstria moderna seu pice) e polticos (as lutas de classes). considerada a questo social durkheimianamente como problemas sociais, cujas causas estariam vinculadas a questes culturais, morais e comportamentais dos prprios indivduos que os padecem; b. A pobreza atribuda a causas individuais e psicolgicas, jamais a aspectos estruturais do sistema social; c. O enfrentamento, seja a pobreza considerada como carncia ou dficit(onde a resposta so aes filantrpicas e beneficncia social). Ou seja, ela entendida como mendicncia e vadiagem (onde a resposta a criminalizao da pobreza, enfrentada com represso/recluso), sempre remete considerao de que as causas da questo social e da pobreza encontram-se no prprio indivduo, e a uma interveno psicologizante, moralizadora e contenedora desses indivduos. Trata-se das manifestaes da questo social no espao de quem os padece, no interior dos limites do indivduo, e no como questo do sistema social (MONTAO, 2012, p. 274).

Avanando para a concepo de pobreza e questo social no capitalismo

monopolista, no regime de acumulao fordista/keynesiano, os problemas da

pobreza passam a ser internalizados na ordem social, entendidos no mais como

um problema, meramente, oriundo do indivduo, mas como consequncia do ainda

insuficiente desenvolvimento social e econmico.

[...] a questo social passa de ser um caso de polcia para a esfera da poltica (de uma poltica reduzida gesto administrativa dos problemas sociais e seu enfrentamento institucional), passa a ser tratada de forma segmentada, mas sistemtica, mediante as polticas sociais estatais. (NETTO apud MONTAO, 2012, p. 275)

Nas formulaes keynesianas, existe um problema na distribuio do

mercado, um descompasso na relao oferta e demanda de bens e servios. Nesta

perspectiva, o Estado intervm na questo social absorvendo e organizando o

excedente e redistribuindo-o mediante as polticas sociais.

28

O problema de distribuio estaria vinculado a um dficit de demanda efetiva (por bens e servios) no mercado, criado pela sobre oferta de fora de trabalho no absorvida pela esfera produtiva. Isto , com o desenvolvimento das foras produtivas (ou, na interpretao keynesiana, em funo do ainda insuficiente desenvolvimento), um contingente da populao fica excludo do mercado de trabalho, e ao no poder vender sua fora de trabalho, no tem fonte de renda que lhe permita adquirir no mercado bens e servios. Para enfrentar esse hiato, segundo Keynes, o Estado deve passar a intervir em dois sentidos: (a) responder a algumas necessidades (carncias) /demandas dessa populao carente; (b) criar as condies para a produo e o consumo, incentivando a uma conteno do desemprego ou uma transferncia de renda(seguridade social e polticas sociais). Promove-se o chamado crculo virtuoso fordista/keynesiano. (MONTAO, 2012, p. 275)

Nesta poca, novas formas de intervenes na questo social vo contribuir

para novas concepes que caracterizam a pobreza.

a. Esta abordagem avana ao considerar as manifestaes da questo social como um produto (transitrio) do sistema capitalista (ou como resultado do seu ainda insuficiente desenvolvimento), e no como meras consequncias dos hbitos e comportamentos dos indivduos que padecem as necessidades sociais;

b. No obstante isso, tal concepo ainda conserva o tratamento segmentado das manifestaes da questo social, tal como no pensamento liberal clssico.

c. Finalmente, considera-se aqui a pobreza como um problema de distribuio. Com isso, desloca-se a gnese da questo social da esfera econmica, do espao da produo, da contradio entre capital e trabalho para a esfera poltica, no mbito da distribuio, como uma questo entre cidados carentes e o Estado. Assim, o tratamento da questo social e o combate pobreza se determina como um processo de redistribuio. Trata-se de garantir, mediante polticas e servios sociais, o acesso a bens e servios por parte da populao. Assim, no se questionam os fundamentos da ordem: a explorao de trabalho alheio pelo capital, a partir da separao entre possuidores de fora de trabalho e proprietrios dos meios e condies para efetiv-lo (MONTAO, 2012, p. 276)(grifo nosso).

Anos aps, no contexto neoliberal, o pauperismo concebido, novamente,

como um problema individual-pessoal, devolvendo para a filantropia a

responsabilidade pela interveno social, colocando em cena o terceiro setor, a

filantropia empresarial e o voluntariado. Concordamos com Montao (2002, 2012) e

Yazbek (2007), que a autoajuda, a solidariedade, a caridade, a filantropia,

substituem o direito estatal e constitucional, pelo assistencialismo, caridade e

benemerncia.

29

Estamos nos referindo s dcadas mais recentes datadas dos anos de 1980,

1990. Segundo Montao (2012), neste perodo, tambm se pensava a pobreza

vinculada a um problema na esfera da distribuio, mas contrria perspectiva

keynesiana (que entende como um dficit de demanda efetiva no mercado).

[...] a partir da crise do capital, ps-1973, essa corrente concebe a pobreza como vinculada a um dficit de oferta de bens e servios, como um problema de escassez. O problema estaria no dficit da oferta no mercado, requerendo assim de um processo de desenvolvimento econmico prvio. Para isso, o Estado deveria canalizar toda sua capacidade de arrecadao (supervit primrio) para tal propsito. Em lugar de estimular o consumo (com aes redistributivas), o Estado deve estimular o capital a investir, garantindo e preservando o lucro frente s flutuaes do mercado, particularmente em contexto de crise. Enquanto isso, a ao social ficar focalizada e precria no mbito estatal, e de fundamental responsabilidade da ao voluntria e solidria de indivduos e organizaes da sociedade civil (MONTAO, 2012, p. 277).

Segundo o autor, a estratgia neoliberal orienta-se numa tripla ao. Por um

lado, a ao estatal, as polticas sociais do Estado, orientadas para a populao

mais pobre (cidado usurio); aes focalizadas, precarizadas, regionalizadas e

passveis de clientelismo. Por outro lado, a ao mercantil, desenvolvida pela

empresa capitalista, dirigida populao consumidora, com capacidade de compra

(cidado cliente), torna os servios sociais mercadorias lucrativos. Finalmente, a

ao do chamado terceiro setor, ou da chamada sociedade civil (organizada ou

no), orientada para a populao no atendida nos casos anteriores, desenvolvendo

uma interveno filantrpica.

A causa da desigualdade a estrutural distribuio da riqueza no capitalismo.

No h capitalismo sem desigualdade. O que h so variaes nessa desigual

distribuio da riqueza. Nessa variao, interferem fatores como os apontados,

abaixo, por Francisco Ferreira.

Segundo Francisco Ferreira (apud BRANCO, 2008), as causas da desigual

distribuio de renda entre membros de um pas so resultados de cinco grupos de

fatores, alguns de ordem social, outros de ordem natural-gentica: (1) as diferenas

nas caractersticas natas dos indivduos (raa, gnero, inteligncia e/ ou riqueza

inicial); (2) diferenas nas caractersticas adquiridas dos indivduos, como por

exemplo, a educao e a experincia profissional; (3) mecanismos do mercado de

30

trabalho (discriminao, segmentao e projeo); (4) imperfeies nos mercados

de capitais e; (5) fatores demogrficos (fertilidade da populao). De acordo com

sua teoria, o primeiro grupo de fatores acima identificado como as caractersticas

natas dos indivduos constitui-se como a pedra angular da distribuio de renda

entre cidados de um mesmo pas. Fatores de ordem natural, assim, so

relacionados como prioritrios no entendimento terico da alocao da riqueza

produzida nacionalmente. De posse de suas aptides inerentes, cada indivduo

passa ento a interagir com as instituies educacionais, na busca de uma melhor

capacitao para, como elucidam Paes de Barros e Mendona, a preparao para a

corrida do mercado de trabalho. O terceiro momento a insero do indivduo no

mercado de trabalho e sua consequente remunerao. Quanto mais apto e melhor

qualificado for o indivduo, informa Ferreira (apud BRANCO, 2008), melhor ser a

sua remunerao vis--vis outros indivduos menos capazes, menos esforados e

mais desqualificados. Por ltimo, o indivduo formar o que o autor chama de

clubes de consumo (os domiclios), nos quais a renda poder aumentar ou diminuir

de acordo com suas escolhas matrimoniais e a quantidade de filhos do casal.

Ferreira (apud BRANCO, 2008)acredita que o seu modelo terico supera a

dicotomia na qual o debate brasileiro sobre desigualdade social opera desde os

anos 1970, perodo marcado por francas polarizaes entre as explicaes de

Fishlow e Langoni, e que agora, passados mais de trinta anos, podemos retornar a

um debate menos ideologizado e mais cientfico. O modelo terico uma espcie de

sntese que busca mltiplos fatores dentre eles caractersticas inerentes aos

indivduos, como por exemplo, a educao e a luta poltica as causas

fundamentais da desigualdade de renda no Brasil. H, entretanto, uma hierarquia

entre aqueles fatores. No se deve atribuir o mesmo peso explicativo a todos eles.

Ferreira (apud BRANCO, 2008) cita o nvel de escolaridade de um chefe de famlia

como o principal fator explicativo da desigualdade social entre os indivduos.

Chegaria, assim, o momento de os economistas deslocarem o foco das suas

agendas de pesquisa sobre o mercado de trabalho para o funcionamento das

instituies educacionais. no nvel formal de educao de cada indivduo, ou seja,

na sua capacidade de competio no mercado de trabalho que devemos buscar as

31

causas primrias e fundamentais do pauperismo, e no nas relaes estabelecidas

entre as classes sociais (FERREIRA apud BRANCO, 2008).

O enfrentamento pobreza

As estratgias de combate pobreza no Brasil sugerem que os social-

liberais 4 deveriam sofrer alteraes. Historicamente, privilegiamos o crescimento

econmico per se e o aumento real do salrio mnimo e dos benefcios

previdencirios como meio de combate pobreza. Aps realizar simulaes

economtricas e comparar a situao social (renda per capita e grau de pobreza) do

Brasil com outros pases, da renda per capita nacional com a linha de pobreza e

analisar o padro de consumo das famlias, tais idelogos concluem que a reduo

dos nveis de pobreza no pas reagiria melhor e mais rpido s polticas sociais

compensatrias (transferncia direta de renda aos mais necessitados) e estruturais

(democratizao dos ativos educao, terra e crdito).

Conforme Neri (2005), a principal medida de combate pobreza no Brasil no

passa pelo crescimento da economia e da gerao de riqueza, mas pela melhor

distribuio da renda nacional (NERI, 2005, p.321). Esta seria conseguida, em larga

medida, por meio da alocao eficiente dos recursos escassos j disponveis. O

principal mecanismo operacional desta alocao eficiente se caracterizaria pelas

polticas sociais compensatrias, operadas tanto pelo Estado quanto pelo chamado

terceiro setor, com o papel central reservado para este ltimo (IETS, 2001, p.31). Os

autores argumentam, entretanto, que uma combinao entre polticas sociais e de

crescimento econmico trar um resultado mais eficaz e imediato: em suma, a

conjugao de crescimento com a promoo do desenvolvimento social, via

equidade, o melhor remdio para os males do pauperismo (BRANCO, 2008, p.28).

Nas teses dos sociais liberais, o n cego reside na ineficincia das polticas

sociais. Essa ineficcia ficaria patente quando se constata que o volume de recursos

pblicos direcionados aos programas sociais no garante a mudana no padro

4 Os que muitos autores chamam de Neoliberais no Brasil, so por ns chamados de sociais liberais, visto que

investiram recursos no social. Muito embora existam diferenas drsticas entre os investimentos realizados por Collor de Mello, Fernando Henrique Cardoso, Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff. Os dois primeiros com perfil mais prximo do Neoliberalismo Clssico e os dois ltimos com investimentos um pouco mais acentuados no social.

32

estrutural da desigualdade social. Eles, ento, propem medidas de cunho

administrativo para aumentar a efetividade das polticas sociais: (1) focalizao dos

gastos sociais nos mais pobres dos pobres; (2) avaliao do impacto das polticas

sociais e (3) integrao e coordenao dos programas sociais em todos os nveis

governamentais federal, estadual e municipal e do setor privado.

Vejamos cada uma das medidas propostas para aumentar a efetividade das

polticas sociais. Primeiro, apesar da suposta generosidade dos oramentos

pblicos, conjugados com a beneficncia privada, os gastos sociais brasileiros no

atingem aqueles que mais necessitam desta interveno. A soluo proposta a

focalizao dos gastos nos segmentos mais pobres da populao.

Para colocar em prtica esta focalizao, as medidas eficientes seriam a

melhor distribuio dos recursos federais de acordo com as carncias dos estados

da federao, o remanejamento das verbas entre os programas, a abolio ou

mudana do vis intergeracional na poltica social e, por ltimo, a criao de um

cadastro nico da clientela.

Em segundo lugar, eles alertam para o fato de o Brasil no ter um sistema de

avaliao dos impactos das polticas sociais. O objetivo da criao de mecanismos

tcnicos de avaliao visa concentrar os recursos nos programas mais efetivos e

propiciar a tais programas uma maior flexibilidade no atendimento das necessidades

dos beneficirios e das localidades assistidas. Por ltimo, as polticas sociais

atuariam de forma desintegrada, sem coordenao entre os trs nveis da

administrao pblica e o setor privado, causando a superposio, ineficincia e m

distribuio dos recursos.

Para superar os problemas diagnosticados acima, os sociais liberais definem

trs grandes desafios para a nossa sociedade: (1) flexibilidade nas aes de

combate pobreza e misria, adaptando-se s necessidades locais dos municpios

e especificidades das regies; (2) aumentar o grau de cooperao e envolvimento

das comunidades carentes nos programas sociais; (3) elencar a prioridade dos

gastos nas camadas mais pobres da sociedade. Desafios menores seriam a

33

unificao e a simplificao da enorme gama de programas sociais existentes, o que

j foi de certa maneira garantido com o novo formato do programa Bolsa Famlia.

O foco dos sociais liberais no que diz respeito ao combate pobreza e s

desigualdades sociais no fica somente restrito ao debate sobre as polticas sociais

compensatrias. A estrutura social que reproduz incessantemente a pssima

distribuio de renda entre nossos cidados alicerada, conforme a lgica do

social-liberalismo, na distribuio desigual do ativo educao. Se quisermos

polticas de combate excluso social, dizem os sociais liberais, deveramos lutar

por um sistema educacional mais eficiente do ponto de vista da melhor formao

profissional para o mercado de trabalho, capacitando os trabalhadores para as

demandas tecnolgicas e organizacionais decorrentes da nova revoluo

tecnolgica. O fim da persistncia da desigualdade passa pela luta de classes,

conforme escreve Ferreira (apud BRANCO, 2008), mas no entre capitalistas e

trabalhadores, e sim pela constituio de um novo sistema educacional, com

prioridade de financiamento pblico para a educao primria e secundria em

detrimento do ensino superior estatal.

Barros et al(apud BRANCO, 2008) realizaram, a partir de simulaes

matemticas, um estudo acerca das causas da desigualdade salarial. Os resultados

apontam para um peso de 11% para fatores gerados pelo mercado de trabalho,

como a discriminao racial e a de gnero. J as desigualdades reveladas pelo

mercado de trabalho, isto , que j existiam antes da insero do trabalhador no

setor produtivo, foram identificadas, pelos autores, com um peso de 48%, sendo que

a heterogeneidade educacional responde por 39,5%, sendo o fator de maior peso na

decomposio da desigualdade salarial brasileira.

Com base nisso, dever fundamental do Estado proporcionar s crianas e

aos adolescentes uma educao bsica de qualidade, comprometida com a

formao e o investimento do capital humano nacional. Cada um dos nossos jovens

cidados deve ter igualdade de oportunidades na busca por uma melhor insero no

mercado do trabalho, sendo que, a educao, apontam os sociais liberais, o

melhor caminho para a promoo da equidade social.

34

Deste ponto de vista, a educao entendida como um ativo do portflio de investimento de um determinado indivduo, equiparado a uma ao de empresa, a um meio de produo ou qualquer ativo que gere renda para seu proprietrio. O Estado brasileiro deve, a todo custo, investir na formao do chamado capital humano, pois os retornos sociais so altos se comparados com outras polticas sociais. Enquanto o Estado deve fornecer uma educao de qualidade para todos os brasileiros, em particular aos que no podem pagar por este servio, os indivduos pobres devem investir seus melhores esforos nos estudos escolares, que no futuro podem lhes gerar rendimentos monetrios. Forma-se, ento, uma espcie de simbiose virtuosa da responsabilidade cvica do Estado com o comprometimento moral do indivduo. (BRANCO, 2008, p. 29)

s polticas educacionais, consideradas de carter estrutural, agregar-se-iam

outras polticas pblicas de combate ao pauperismo. Apesar da posse do ativo

educao gerar a possibilidade de uma insero no mercado de trabalho, no h

garantias reais da efetivao desta insero, o que por sua vez no gerar renda

para o seu proprietrio. Nem sempre o indivduo consegue aproveitar as

oportunidades do mercado; ou melhor, nem sempre o mercado oferece tais

oportunidades, pois restries do mercado de crdito na oferta de dinheiro podem

interferir no nvel de investimento nas atividades produtivas, o que aumentaria o

desemprego e, portanto, aqueles indivduos formalmente qualificados no

ingressariam no mercado de trabalho. Da a necessidade de o Estado atuar nas

falhas do mercado de crdito, corrigindo-as com a oferta de dinheiro barato e

acessvel para microempresrios e empreendedores liberais, inclusive do mercado

informal.

O patrocnio da igualdade de oportunidades, via educao, e a expanso do

microcrdito no Brasil so formas de interveno do Estado na questo social

vislumbrada pelo social-liberalismo, pois, segundo sua lgica, tal interveno no

atenta contra a liberdade individual dos cidados e os mecanismos bsicos de

regulao mercantil, tampouco estimula a preguia da classe trabalhadora, uma

preocupao que assola as elites desde os escritos do reverendo Malthus. Esta ,

em linhas gerais, a ideologia social-liberal para a interveno estatal na questo

social (BRANCO, 2008).

O que sugere o pensamento social-liberal sobre o combate pobreza que a

desigualdade no se d no campo da luta de classes, mas no campo da disputa por

melhores salrios. Ou seja, se existe luta, esta entre os trabalhadores; a disputa

35

entre os trabalhadores. Quando se fala em requerer melhor formao profissional

para o mercado de trabalho, significa reafirmar que a desigualdade permanea e se

perpetue, pois tal ideologia mina a possibilidade de distribuio com equidade da

riqueza socialmente construda e disponvel no sistema. Reduzir o discurso da

desigualdade ao campo da educao e da formao profissional colocar o

trabalhador em concorrncia e disputa com o prprio trabalhador. E retira da disputa

os membros da sociedade que sequer tiveram a oportunidade de serem inseridos no

campo da educao e do trabalho.

Vejamos os ndices numricos dos analfabetos ainda existentes no Brasil. As

possibilidades reais da capacidade instrutiva, formativa, de elaborao da realidade

social e econmica que tm dado o ensino pblico fundamental e mdio do nosso

pas que incapaz de ingressar, com igualdade, um pobre na disputa por melhores

salrios. A prpria pobreza tem seu grau de desigualdade e seus impactos so

diferentes nos indivduos, mesmo que de mesma famlia. No possvel requerer

igualdade atravs da educao, sendo que o acesso mesma altamente desigual,

a considerar as condies para ingresso nas universidades, bem como as vagas

disponveis. No h quantidade de vagas nas universidades pblicas disponveis por

quantidade efetiva de membros que deveriam estar dentro das mesmas.

No decorrer deste trabalho, avaliaremos as estratgias de enfrentamento

pobreza, de combate fome, de erradicao da misria, proposta por grandes

organizaes internacionais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio

Internacional, a Organizao das Naes Unidas e as polticas desenvolvidas no

Governo da ex-Presidenta Dilma Rousseff (2011-2016), especificamente as com

pretenso de erradicar a extrema pobreza no Brasil. Estas trazem dados de

diminuio da desigualdade social, mas possuem as mesmas caractersticas das

polticas de governos anteriores, sendo compensatrias, focalizadas, fundadas na

contradio capital-trabalho, na explorao da fora de trabalho, na acumulao e

centralizao de capital.

36

1.2. O Estado: padresdeintervenosocial

A temtica questo social tem sido objeto de intensos debates nos anos

recentes, em funo das atuais transformaes societrias. No Brasil, o tema tem

sido bastante discutido por vrios intelectuais, estudiosos e profissionais, dentre

os quais apontamos os assistentes sociais, uma vez que o surgimento do Servio

Social como profisso e como prtica institucionalizada tem sua vinculao s

peculiaridades da sociedade burguesa, nas expresses da questo social e nas

polticas sociais como forma de seu enfrentamento5.

A expresso questo social identifica um processo histrico emergente na

poca do capital industrial, que anuncia a tomada de conscincia de classe, o

momento em que o trabalhador se reconhece como classe, reivindica seus direitos

de cidado e se ope ordem econmica instituda que provoca misria e

desmoralizao em massa.

O termo questo social surge pela primeira vez na Europa, no sculo XIX,

mais precisamente em 1830, num contexto de lutas ideopolticas6 da classe operria

contra os agravos da pobreza no incio do capitalismo industrial. Ela fruto da

desigualdade e da injustia existente nas relaes sociais pela concentrao de

poder e riqueza da classe burguesa e pela pobreza dos trabalhadores.

A questo social efeito de uma sociedade liberal e do processo de

desenvolvimento da industrializao que gerou grandes tenses sociais. Ela surge

no bojo do processo de industrializao, onde o capital modifica os meios de

produo para acelerar a produtividade e aumentar as taxas de lucratividade,

transformando o trabalhador livre em trabalhador assalariado.

A revolta do proletariado e suas manifestaes esto relacionadas aos efeitos

do capitalismo e dos novos meios de produo que so a causa motora do

5 Para Netto (2005), o surgimento do Servio Social como profisso, est vinculado emergncia do Estado

burgus da idade dos monoplios, aos projetos das classes sociais e execuo das polticas sociais. Na viso do autor a gnese histrico-social da profisso no se esgota na questo social, mas envolve as peculiaridades da sociedade burguesa na fase de transio idade dos monoplios. 6 JAMUR (1997, p.184).

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surgimento da questo social. Contribuiu para o seu surgimento o trabalho tornado

mercadoria, em que o trabalhador livre vende sua fora de trabalho aos capitalistas

em troca de salrio.

No momento em que adquire conscincia desses fatores, o trabalhador trava

uma luta contra a classe burguesa (os comandantes do capital), em protesto s

sequelas do capitalismo e para garantir suas condies de existncia. Esse

momento significou uma ameaa da classe operria ordem instituda. Essa luta do

trabalhador representou uma espcie de rompimento da classe operria com a

ordem econmica vigente.

A expresso questo social surge com a emergncia da classe operria no

cenrio poltico por meio de lutas em prol de direitos atinentes ao trabalho e seu

reconhecimento enquanto classe.

Contudo, a questo social parte constitutiva das relaes sociais capitalistas

de produo. Ela apreendida como [...] expresso ampliada das desigualdades

sociais: o anverso das foras produtivas do trabalho social (IAMAMOTO, 2001,

p.10).

Neste sentido, pensar a questo social pensar os efeitos do processo de

acumulao capitalista que trouxeram graves reflexos para a classe operria

levando-a a um grande empobrecimento.

Questo social indissocivel do processo de acumulao e dos efeitos que produz sobre o conjunto das classes trabalhadoras, o que se encontra na base da exigncia de polticas sociais pblicas. Ela tributria das formas assumidas pelo trabalho e pelo Estado na sociedade burguesa [...]. (IAMAMOTO, 2001, p. 11)

A luta dos trabalhadores contra a burguesia exigia a presena do Estado para

fazer frente ameaa dessas lutas. Desta forma, em meados dos anos de 1920 e

1930, origina-se uma esfera de direitos que se ampliar futuramente, no surgimento

do Welfare State, no ps-segunda guerra. O Welfare State representa a interveno

Estatal na esfera dos direitos sociais pblicos atinentes ao trabalho,

consubstanciados em servios e em polticas sociais em favor do trabalhador.

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O Welfare State ou Estado de Bem-estar configura um momento histrico da

interveno do Estado no mbito social, com caractersticas e peculiaridades

prprias desta interveno, que no ocorreu em todos os pases. Assim,

compreendemos que a tentativa de construo de um Estado interventor na busca

de bem-estar no significa a reconstruo de um Welfare State do passado.

O Estado de Bem-Estar foi uma das formas de enfrentamento s expresses

da questo social da poca. A ideia era a constituio de um Estado forte que

interviesse na questo social e proporcionasse proteo social aos indivduos

desempregados e em situao de vulnerabilidade social, para que estes no se

mantivessem margem da sociedade, e a ela pudessem se reintegrar impedindo

sua desfiliao7.

O Welfare State tem suas bases fundadas na interveno do Estado junto

sociedade. A ideia de um Estado interventor foi proposta por John Maynard Keynes

(1883-1946) como forma de enfrentamento a uma das crises do capitalismo. Sua

proposta surge numa poca em que o mercado sofre uma grande crise,

intensificando a pobreza e ampliando as desigualdades.

O Welfare State tinha o objetivo de conter as crises econmicas cclicas do

capitalismo e assegurar o pleno emprego, a sistematizao de um conjunto de

medidas de proteo social contra os riscos sociais decorrentes da perda de

capacidade dos indivduos de se manterem por meio da renda do trabalho.

Caracteriza-se por um tipo de relao entre Estado e sociedade antes

inexistente. Diferente das protees sociais outrora oferecidas, o Welfare State tem

os seguintes objetivos: extenso dos direitos sociais; oferta universal de servios

sociais; preocupao com o pleno emprego; institucionalizao da assistncia social

como rede de defesa pobreza absoluta e meio de garantir a manuteno de

padres mnimos de ateno s necessidades humanas bsicas. Neste sentido, a

teoria do Welfare State ancorada por princpios que se identificam com o conceito

de cidadania (PEREIRA, apud STEIN, 1999, p. 8).

7Castel (2001).

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Era preciso uma estratgia estatal de sustentao do pleno emprego, dos

fatores de produo e da mo de obra para que a demanda ou a procura de bens e

servios fossem mantidas, pois, manter a demanda significava ter capacidade de

comprar bens e servios no mercado, com salrios suficientes advindos do emprego.

O Estado de Bem-Estar no aconteceu em todos os pases e a proposta de

Estado interventor, provedor de direitos, entra em crise quando o sistema capitalista

se reconfigura, mais precisamente na passagem da dcada de 1970 para a dcada

de 1980, quando o Estado passa a no mais oferecer proteo social da mesma

forma que previa o Welfare State.

A estruturao do Welfare State se d numa economia de pleno emprego e

de forte industrializao, articulada em torno dos gastos pblicos para a proteo

social. As crises capitalistas e a revoluo tecnolgica mudaram profundamente as

formas de reproduo da fora de trabalho e as organizaes de trabalhadores, em

que o desemprego se tornou o principal problema social.

Segundo Stein (1999),a histria do Welfare State dividida em trs fases:

-Pr-crise (1950-1975): onde ele firmou-se como paradigma dominante e estvel do

desenvolvimento social no Ocidente, num contexto de emergncia devido

depresso econmica e ao desemprego; a Segunda Guerra Mundial; a prosperidade

econmica do ps-guerra e a crescente ameaa do comunismo;

-Crise (1975-1980): marcada pelo desequilbrio do capitalismo e pela viabilidade do

Estado keynesiano;

-Ps-crise (incio de 1980): no qual surgem abordagens neoconservadoras,

adaptadas a uma economia de mercado de propriedade privada, orientada para o

lucro, com novos instrumentos, atores e regras.

No h um nico modelo de Welfare State8, posto que seu contexto varia de

8 Importante saber que o WelfareState no significa necessariamente garantia de bem-estar a todos, por parte do

Estado. Seu significado [...] uma auto-denominao concebida pelo arcebispo Ingls Willian Temple que, em contraposio ao Estado beligerante nazista, da segunda grande guerra, acenava com um Estado de bem-estar que nasceria com o processo de reconstruo europia pelos aliados. Assim, preciso diferenciar o Welfare

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uma nao outra, podendo, assim, apresentar num contexto satisfatrias

condies de bem-estar social e no outro no apresentar o mesmo desempenho,

apesar dos gastos e das aes sociais realizadas.

justamente o seu carter multifuncional e a sua capacidade de servir, concomitantemente, a mltiplos objetivos, que tornam a organizao poltica do Estado Social to atrativa para uma ampla coligao de foras heterogneas (OFFE, apud STEIN, 1999, p. 9).

Conforme Singer (1998), a partir do fim dos anos 1960, tal prosperidade

sofreu a interferncia da diminuio da produtividade, ligada crescente insatisfao

com as condies de trabalho, por parte de um operariado mais estudado.

Passou-se a ter crescente resistncia execuo de tarefas repetitivas,

embora bem pagas, o que aumentou o nmero de faltas ao servio, contnuas

mudanas de emprego e greves, no apoiadas por todos os sindicatos, que

contrariamente, junto s empresas, tentavam acalmar os trabalhadores, melhorando

os salrios, porm, sem sucesso.

Houve um desequilbrio entre salrio e produtividade, aumentando os custos

de produo, o que significou reduo dos lucros e aumento da inflao. Indstrias

foram transferidas para pases com mo de obra barata, como por exemplo, o Brasil.

O Primeiro Choque do Petrleo, em fins de 1973, desencadeou a primeira

grande crise do ps-guerra, onde os preos do petrleo foram triplicados pela

Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).

Os governos, diante dessa circunstncia, decidiram implantar polticas

recessivas como: corte no gasto pblico e restrio do crdito, afetando, assim, a

demanda efetiva, o que acarretou o declnio nas importaes. A economia capitalista

sofreu severa recesso durante dois anos (1974-1975), em consequncia da

diminuio da produtividade e do aumento do desemprego.

State (Estado de Bem-Estar) do processo de bem-estar social (Social Welfare), pois no significa que, onde h um Estado de Bem-Estar funcionando deve haver um efetivo bem-estar social. O Welfare State tem a inteno de promover o bem-estar de todos os membros de uma dada sociedade e o Social Walfare o efetivo bem-estar usufrudo pela sociedade, seja mediante as polticas de Welfare State ou de outras instituies. Logo, o conceito de bem-estar social uma expresso da realidade vivenciada em contextos socioculturais particulares, enquanto o Estado de Bem-estar um rtulo criado com base num desejo (PEREIRA, 1994).

41

Dentro deste quadro de crise econmica do capital, a classe mais prejudicada

foi a dos trabalhadores, os pobres e os excludos que necessitavam da interveno

do Estado na esfera social.

[...] a recesso gera menos receita para a Previdncia e para o Estado, implicando violentos cortes no oramento pblico, at por exigncias dos bancos internacionais. So as reas sociais as que mais sofrem cortes, porque as prioridades do governo voltam-se para os setores de exportaes, beneficiados com inmeras isenes de taxas e impostos (FALEIROS, 1986, p. 78).

Em 1979, ocorreu o Segundo Choque do Petrleo, equivalente tambm ao

grande aumento do preo do combustvel, produzindo os mesmos efeitos. Porm, a

recesso, desta vez, durou trs anos (1980-82), sendo mais profunda e acentuada.

O desemprego, causado pelas recesses, enfraquece os sindicatos e abafa a

resistncia operria contra as pssimas condies de trabalho. Os salrios

diminuem e a lucratividade se recupera. Mas, o desemprego continua se

expandindo, o que se explica tambm pela revoluo tecnolgica e sua interferncia

na reestruturao produtiva que requer pouqussima participao do trabalho

humano.

Os choques do Petrleo no chegaram a atingir de imediato os pases

importadores, pois estes depositavam suas receitas de exportao no Euromercado

Mercado Internacional de Capitais no controlados por nenhum governo. Contudo,

com a crise no Euromercado, o fluxo de crditos foi cortado, levando os pases ao

superendividamento, como aconteceu com o Brasil.

Esses acontecimentos marcam o surgimento de um novo modelo de

regulao do sistema capitalista - o neoliberalismo - com propostas de no

interveno dos controles estatais sobre a economia, que teve incio nos anos 1970,

sob o governo conservador de Margaret Thatcher, na Inglaterra, que tinha como

lema o direito de ser desigual. As desigualdades sociais eram entendidas como

questes devidas s diferenas individuais. Conforme Faleiros (2000, p. 187):

42

As reformas neoliberais tm propsitos e mecanismos semelhantes em todo o mundo, embora, em cada pas, haja reaes e arranjos diferentes. O propsito o de mudar a estruturao do sistema de bem-estar social com a diminuio do papel do Estado e, principalmente, da garantia de direitos sociais, e a insero dos dispositivos de manuteno da fora de trabalho nos mecanismos lucrativos do mercado.

Analisando a proposta real do Welfare State, verifica-se que ele um

fenmeno contraditrio9, pois, embora vise atender s necessidades humanas, o

faz preservando a integridade capitalista, ou seja, o sistema econmico.

Segundo Faleiros (2000), os princpios do Welfare State so aplicados, no

para a promoo da justia, mas sim porque h uma crise no mercado.

Os neoliberais propem, nos perodos de crise, a extino das medidas sociais e a volta ao mercado de trabalho, sem proteo do Estado, e isto justamente num momento em que os trabalhadores esto mais vulnerveis pela desmobilizao decorrente do desemprego e da procura de emprego (FALEIROS, 1986, p. 79).

Desta forma, nesta mais nova configurao do capitalismo, se preconiza a

no participao estatal para que o capitalista possa maximizar os lucros, tambm,

pelo controle do mercado. Assim, d-se um novo redirecionamento nas funes do

Estado, ou seja, modificam-se suas formas de atuao em favor do capital.

Segundo Netto (2005), o Estado sempre interveio no processo capitalista

quando houve presso sobre a burguesia. [...], no entanto, com o ingresso do

capitalismo [...] essa interveno muda funcional e estruturalmente (NETTO, 2005,

p. 24). O Estado, at seu estgio monopolista, pautava sua interveno como

guardio das condies externas da produo capitalista (NETTO, 2005, p. 24).

Ultrapassava a fronteira de garantidor da propriedade privada dos meios de

produo burguesa somente em situaes precisas. E no capitalismo monopolista,

as funes do Estado esto imbricadas com suas funes econmicas.

Sua atuao para alm de garantidor da propriedade privada dos meios de

produo burguesa s se dava de forma emergencial, episdica e pontual. Na

Idade dos monoplios, o Estado vai atuar na preservao das condies externas da

produo capitalista.

9 Stein (1999).

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A interveno estatal incidir na organizao da dinmica econmica do

capital. [...] o eixo da interveno estatal na idade dos monoplios direcionado

para garantir os superlucros dos monoplios (NETTO, 2005, p. 25). O mesmo autor

elenca as funes do Estado na economia capitalista:

[...] possui um especial relevo a sua insero como empresrio nos setores bsicos no rentveis (nomeadamente aqueles que fornecem aos monoplios, a baixo custo, energia e matrias-primas fundamentais), a assuno do controle de empresas capitalistas em dificuldades (trata-se aqui, da socializao das perdas, a que frequentemente se segue, quando superadas as dificuldades, a reprivatizao), a entrega aos monoplios de complexos construdos com fundos pblicos, os subsdios imediatos aos monoplios e a garantia explcita de lucro pelo Estado [...]. (NETTO, 2005, p. 25)

No se esgotam a as aes do Estado em favor do monoplio do capital.

Ainda observamos as aes indiretas que no so menos importantes. Neste

sentido, tm-se como subsdios indiretos favorecidos ao capital pelo Estado, os

investimentos pblicos em meios de transporte e infraestrutura, a preparao da

fora de trabalho requerida pelo capital e os gastos com investigao e pesquisa.

Sua interveno, aqui, se d na direo do desenvolvimento, por meio de

planos e projetos de mdio e longo prazo. Sendo assim, verificamos que o [...]

Estado atua como instrumento de organizao da economia, operando [...] como um

administrador dos ciclos de crise (NETTO, 2005, p. 26).

Neste sentido, Netto (2005) salienta que este Estado func