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ILUSTRSSIMO SENHOR DIRETOR-GERAL, VALTER CASMIRO SILVEIRA,
ILUSTRSSIMO SENHOR DIRETOR-EXECUTIVO, HALPHER LUIGGI MNICO
ROSA e ILUSTRSSIMO SENHOR PREGOEIRO OFICIAL, LEANDRO FRAUZINO
REAL, todos do DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA E
TRANSPORTES (DNIT), a quem competem conhecimento.
SITRAN SINALIZAO DE TRNSITO INDUSTRIAL LTDA., com sede na
cidade de Belo Horizonte/MG, Rua Nair Camillo dos Reis, n 850 CDI Jatob,
CEP: 30664-002, registro na Junta Comercial do Estado de Minas Gerais, NIRE n
312.0096491-2 e inscrita no CNPJ/MF sob o n 16.502.551/0001-93, vem,
respeitosamente, presena de Vossa Senhoria, com fulcro no artigo 5, inciso V
e LV da Constituio Federal de 1988, apresentar ESCLARECIMENTOS frente
imputao falaciosa da licitante VELSIS SISTEMAS E TECNOLOGIA VIRIA
S.A, qual ser desconstituda com base nos argumentos fticos e jurdicos
alinhavados a seguir:
I - BREVE RELATO
Trata-se do Prego Eletrnico n 168/2016, em curso.
Utilizando-se de medida no alcanada pela Lei Federal n 10.520/2002, Decreto
5.450/2005, Lei 8.666/93 e demais que regem a matria, a licitante VELSIS,
equivocadamente, alega que houve alterao dos procedimentos adotados pelo
Senhor Pregoeiro na conduo do certame e, por conseguinte, afronta ao princpio
da isonomia e do julgamento objetivo da licitao, uma vez que foram conferidos
tratamentos distintos para licitantes em mesma situao.
Alega ainda, que tal procedimento acarretou inegvel prejuzo posio da
VELSIS durante o curso do procedimento licitatrio, o que merece
esclarecimentos por parte do Senhor Pregoeiro ou das autoridades administrativas
do DNIT.
II DO DISCURSO FALACIOSO
A Licitante VELSIS alega que o Pregoeiro, ao identificar preos unitrios acima do
valor estimado pelo DNIT na proposta de outras licitantes, autorizou o saneamento
da planilha, destacando que a licitante no poderia alterar os valores unitrios
dos outros itens que j esto com valores unitrios abaixo do orado para
compensar o desconto dos valores unitrios que esto acima do estimado. Para
balizar seu entendimento - EQUIVOCADAMENTE - apresentou como exemplo o
caso da SITRAN, abaixo indicado:
Pregoeiro fala:
(24/07/2017
09:48:11)
Para SITRAN SINALIZACAO DE TRANSITO INDUSTRIAL LTDA -
Verificamos na sua proposta de preos para os lotes 1,21 e 24 que alguns
itens esto com valores unitrios acima do estimado pelo rgo.
Pregoeiro fala: (24/07/2017
09:49:39)
Para SITRAN SINALIZACAO DE TRANSITO INDUSTRIAL LTDA - Dessa forma, apesar de tal inconsistncia no gerar a imediata desclassificao
da licitante, oportunizaremos a possibilidade de adequao de sua
proposta de preos.
Pregoeiro fala: (24/07/2017
10:11:49)
Para SITRAN SINALIZACAO DE TRANSITO INDUSTRIAL LTDA - Os itens de Disponibilizao de Equipamentos, Sinalizao Viria e
Remanejamento esto com valores acima do orado em todos os lotes
Pregoeiro fala:
(24/07/2017 10:14:46)
Para SITRAN SINALIZACAO DE TRANSITO INDUSTRIAL LTDA - Contudo,
a licitante no poder alterar os valores unitrios dos outros itens que j esto com valores unitrios abaixo do orado para compensar o desconto
dos valores unitrios que esto acima do estimado.
De igual modo, alega, EQUIVOCADAMENTE, que a licitante SITRAN ao adequar
a sua proposta apresentando uma nova planilha de preos modificou os custos de
insumos nas composies de preos. Citou - novamente de forma EQUIVOCADA
- como exemplo os custos para composio dos preos de disponibilizao de
sinalizao de equipamento controlador eletrnico de velocidade (CEV), com OCR:
via com 01 (uma) faixa:
A alegao da VELSIS restou equivocada e mentirosa. Nota-se que APENAS OS
INSUMOS (TCNICO OPERACIONAL, AUXILIAR OPERACIONAL,
FERRAMENTAS, CAMINHO OPERACIONAL, PLACAS DE SINALIZAO,
DEFENSA METALIZA) DA PLANILHA FORAM AJUSTADOS, SEM, CONTUDO,
ALTERAR OS VALORES DE OUTROS ITENS DE SUA PROPOSTA QUE J
ESTAVAM ACEITOS PELO RGO.
NO FOI AUMENTADO VALOR DE NENHUM INSUMO OU ITEM DA
PROPOSTA DA EMPRESA SITRAN PARA COMPENSAR A REDUO
PROMOVIDA, AO CONTRRIO DA MATREIRA VELSIS QUANDO DA
ADEQUAO DE SUAS PLANILHAS EM DILIGNCIAS, EVITANDO QUE
AUMENTASSEM SEUS DESCONTOS.
Ademais, no existe prejuzo algum para a Administrao quando a licitante que
cotou o menor valor global promove o ajuste dos preos unitrios de insumos
indicados em sua planilha, sem a possibilidade de majorao do preo total
ofertado. Muito pelo contrrio, no caso em comento a Administrao teve um
desconto em seu favor de mais de R$3.000.000,00 (TRS MILHES DE
REAIS), quando da readequao da proposta da licitante SITRAN, no LOTE
23.
A Instruo Normativa SLTI n 02/08, assim dispe:
Art. 24. Quando a modalidade de licitao for prego, a planilha de custos e formao de
preos dever ser entregue e analisada no momento da aceitao do lance vencedor, em
que poder ser ajustada, se possvel, para refletir corretamente os custos envolvidos na
contratao, desde que no haja majorao do preo proposto.
O art. 29 da mesma Instruo Normativa SLTI n 02/08, prev:
Art. 29-A. A anlise da exequibilidade de preos nos servios continuados com dedicao
exclusiva da mo de obra do prestador dever ser realizada com o auxlio da planilha de
custos e formao de preos, a ser preenchida pelo licitante em relao sua proposta final
de preo.
Observa-se que nesse caso, erros no preenchimento da planilha no so
motivo suficiente para a desclassificao da proposta, quando a Planilha
puder ser ajustada sem a necessidade de majorao do preo ofertado, e
desde que se comprove que este suficiente para arcar com todos os custos da
contratao (Art. 29-A, 2 IN SLTI N02/08).
De outro modo, de se levar em conta que a proposta apresentada pela licitante
VELSIS no apresentava pequenas irregularidades formais passveis de ajustes,
e SIM continha ERROS SUBSTANCIAIS (VCIOS INSANVEIS) no tpico
DESPESAS FISCAIS (IMPOSTOS). Observe-se seguir:
O ERRO SUBSTANCIAL apresentado na composio retro configura-se como
VCIO INSANVEL, pois que falta licitante VELSIS devida competncia
para reduzir percentuais de impostos (PIS, COFINS, ISSQN), ou seja, caso
fosse procedido a correo do preo global, este seria majorado e, assim,
fatalmente seria superior ao segundo colocado SITRAN, deixando assim de ser a
melhor oferta arrematante.
Em contrapartida, ttulo de argumentao, cumpre destacar que a licitante
VELSIS foi a empresa que MAIS TEVE OPORTUNIDADES DE CORRIGIR OS
SEUS ERROS (digam-se RECORRENTES) no presente processo licitatrio, tendo
de levar-se em conta, AINDA, que alguns dos casos permitiriam a desclassificao
sumria de suas proposta, seno vejamos:
A VELSIS QUANDO CONVOCADA A ENVIAR SUA PROPOSTA FOI A NICA
LICITANTE QUE NO A ENVIOU AO SISTEMA DA FORMA PADRO
CONDICIONADA PELO MESMO (ARQUIVOS COM EXTENSO ZIP; PDF; XLS;
DOC, ETC.), preferindo disponibilizar seus arquivos atravs de um link, deixando
dvidas do momento da disponibilizao e quanto a possibilidade de manipulao
pelo licitante aps o prazo concedido.
Pregoeiro fala:
(17/07/2017
13:50:03)
Para SITRAN SINALIZACAO DE TRANSITO INDUSTRIAL LTDA - Boa tarde, senhor
licitante. Infelizmente desconsideraremos sua convocao realizada para o lote 23,
considerando que a licitante provisoriamente vencedora (VELSIS SISTEMAS E
TECNOLOGIA VIARIA S.A., CNPJ/CPF: 07.877.926/0001-09) havia
apresentado a documentao, contudo, inicialmente no tnhamos
conseguido descompactar o arquivo.
Pregoeiro fala:
(17/07/2017
13:55:46)
Para SITRAN SINALIZACAO DE TRANSITO INDUSTRIAL LTDA - O pregoeiro havia
tentado diversas vezes descompactar o arquivo, sem sucesso. Hoje, aps a
desclassificao, a licitante encaminhou e-mail solicitando que tentssemos
NOVAMENTE descompactar o arquivo e ento decidimos realizar diligncia junto
ao setor de tecnologia da informao e conseguimos ter acesso aos documentos.
Importa salientar que a VELSIS apresentou clculo das despesas fiscais com
ERROS, sendo que estes aumentariam o valor global de sua proposta, haja vista
sua incidncia sobre vrios itens da mesma. H que se ressaltar, que quando da
convocao no dia 26/07, foi concedido a licitante VELSIS o prazo de 4 horas para
o envio de nova proposta com as devidas correes (foi-lhe garantido de forma
isonmica o prazo para tanto).
Lado outro, observar que a licitante VELSIS enviou suas propostas nos ltimos
instantes do prazo concedido 17:26:45, do dia 26/07/2017 sem ter
procedido as correes solicitadas. ALM DISSO, NO LOTE 23, a proposta
foi enviada SEM DEVIDA E NECESSRIA ASSINATURA, levando-se a crer
unicamente - PARA NO PERDER O PRAZO DE ENVIO, O QUE OCORRRENDO
GERARIA A SUA DESCLASSIFICAO SUMARIA.
Segue abaixo uma demonstrao que toda a proposta da licitante VELSIS est sem
assinatura:
Ressalte-se que aps o envio - PELA SEGUNDA VEZ - da mesma proposta
contendo os mesmos vcios de antes e agora com mais um, qual seja, a
ausncia da assin