III ENCONTRO NORDESTINO DE VEREADORES E SERVIDORES DE CÂMARAS MUNICIPAIS

III ENCONTRO NORDESTINO DE VEREADORES E SERVIDORES DE CÂMARAS MUNICIPAIS

Câmaras Municipais – Dúvidas Freqüentes

João Pessoa - PB

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

O número de Vereadores aumentou com a Emenda O número de Vereadores aumentou com a Emenda Constitucional n.º 58/09 ?Constitucional n.º 58/09 ?

-A Constituição estabeleceu limites e não o número determinado de vereadores;

- Quem define o número de vereadores de um município é a Lei Orgânica Municipal;

Rio de Janeiro - População de 6,2 milhões de habitantes

- CF estabelece o limite de 51 vereadoreslimite de 51 vereadores

- Lei Orgânica atual = 42Lei Orgânica atual = 42

- As alterações devem ser realizadas antes do início do processo eleitoral (convenções partidárias).STF

O subsídio do vereador pode ser fixado na forma de % do O subsídio do vereador pode ser fixado na forma de % do subsídio do Deputado Estadual ?subsídio do Deputado Estadual ?

CF, art. 29, inc. VI CF, art. 29, inc. VI

• fixação em valores monetários;• observando os limites

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

limite

s

O recente aumento concedido aos Deputados Estaduais O recente aumento concedido aos Deputados Estaduais pode ser repassado aos Vereadores da atual legislatura ?pode ser repassado aos Vereadores da atual legislatura ?

Atual legislatura do vereador

2009 20112010 2012Antes, inclusive, da eleição

Aumento dos concedido aos deputados

AnterioridadeArt. 29, inc. VI

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

“O subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em em cada legislatura para a subseqüentecada legislatura para a subseqüente (...)”

O recente aumento concedido aos Deputados Estaduais O recente aumento concedido aos Deputados Estaduais pode ser repassado aos Vereadores da atual legislatura ?pode ser repassado aos Vereadores da atual legislatura ?

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

“(...) os subsídios fixados para Deputados Estaduais constituem um dos limites constituem um dos limites para percepção dos subsídios dos Vereadores.”

DECISÃO TC Nº 0407/08

“O fato de ser limite (...) não autoriza à Câmara Municipal a não autoriza à Câmara Municipal a repassar automaticamente, repassar automaticamente, ou mesmo através de lei ou de resolução, no curso da mesma legislatura, aumentos no curso da mesma legislatura, aumentos concedidos aos Deputados Estaduais, concedidos aos Deputados Estaduais, sob pena de afronta ao princípio da autonomia dos entes Federados (precedentes do STF: ADI 303; 691; 891; 898 e 3.461)”.

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Em 2013Em 2013

4.005,00 4.005,00

6.007,50 6.007,50

8.010,00 8.010,00

10.012,50 10.012,50

12.015,00 12.015,00

15.018,75 15.018,75

HojeHoje

2.475,00

3.712,50 4.950,00

6.187,50

7.425,00

9.281,25

Nº de HabitantesNº de HabitantesAté 10.000De 10.001 a 50.000De 50.001 a 100.000De 100.001 a 300.000De 300.001 a 500.000 Acima de 500.000

DiferençaDiferença

1.530,00 1.530,00

2.295,00 2.295,00 3.060,00 3.060,00

3.825,00 3.825,00

4.590,00 4.590,00

5.737,50 5.737,50

Fonte: CNM

Custo ANUAL para as Câmaras MunicipaisCusto ANUAL para as Câmaras Municipais

Levando-se em consideração o número atual de vereadores

Fonte: CNM

Custo ANUAL para as Assembléias LegislativasCusto ANUAL para as Assembléias Legislativas

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Além do limite relacionado ao Deputado Estadual, há outros Além do limite relacionado ao Deputado Estadual, há outros limites que orientam o subsídio do Vereador ?limites que orientam o subsídio do Vereador ?

Subsídio do Prefeito

Subsídio do Dep. Estadual

70% com Folha de Pagamento6% da RCL

5% da Receita do MunicípioDespesa Total

do Legislativo

Quanto ao gastos com folha, os encargos estão incluídos no Quanto ao gastos com folha, os encargos estão incluídos no limite de 70% ?limite de 70% ?

Os encargos previdenciários patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser excluídos do limite imposto pelo § 1º do artigo 29-A da Constituição Federal.

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Se o Presidente da Câmara gastar mais que 70%, além de poder ter as contas rejeitadas pelo TCE,

incorrerá em crime de responsabilidade.

É possível pagar verba indenizatória pelo comparecimento É possível pagar verba indenizatória pelo comparecimento às sessões extrarodinárias ?às sessões extrarodinárias ?

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

“Após a promulgação da Emenda Constitucional nº 50/2006, que deu nova redação ao § 7º do artigo 57 da Constituição Federal, é vedado à Câmara Municipal pagar parcela indenizatória aos Vereadores pelo comparecimento a sessões legislativas extraordinárias”.

DECISÃO TC Nº0269/08

DESPESA DE PESSOAL É O MESMO QUE GASTO COM FOLHA DE PAGAMENTO ?

encargos

Folha de pagamento

Gastos com pessoal+

• LRF, art. 20, inc. III, “a”

• Conceito de gastos com pessoal difere do conceito de folha de pagamento (encargos)

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Qual o limite orçamentário da Câmara Municipal ?

- Sobre um conjunto de receitas e transferências Tributárias conjunto de receitas e transferências Tributárias, aplica-se um percentual definido no art. 29-A da CF/88 para se encontrar o limiteo limite;

- os percentuais variam de 3,5% a 7%, a depender do número de habitantes do município;

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

O repasse tem, na verdade, dois limites:O repasse tem, na verdade, dois limites:

- o estabelecido na Constituição Federal (art. 29-A);

- ou a Lei Orçamentária Anual que, obrigatoriamente, também não ultrapassará o limite determinado pelo artigo 29-A da CF;

> Orçamento aprovado

Limite previsto no art. 29-A

Poderá objeto de Créditos Orçamentários Adicionais

Iniciativa de Lei Orçamentária é do Chefe do Executivo

500.000 700.000

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Se o Se o orçamentoorçamento aprovado par ao Poder Legislativo for menor aprovado par ao Poder Legislativo for menor que o limite, pode ser alterado ?que o limite, pode ser alterado ?

> Orçamento aprovado

Limite previsto no art. 29-A

- além de possibilitar a rejeição das contas;- o Prefeito incorrerá em Crime de responsabilidade (art. 29-A, §2º)

Não poderá ser repassado

900.000 700.000

200.000

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Se o orçamento aprovado for maior que o limite ?Se o orçamento aprovado for maior que o limite ?

ESPECIFICAÇÕESEXERCÍCIO ANTERIOR

1. RECEITA TRIBUTÁRIA1. RECEITA TRIBUTÁRIAIPTUISSITBIIRRF (retido pelo Município)TaxasContribuições de MelhoriaCOSIPContribuições PrevidenciáriasMulta e Juros de natureza tributária

2. TRANSFERÊNCIAS2. TRANSFERÊNCIASCota IOF - Ouro Cota ITRCota IPVACota ICMSCota IPICota FPMCota ICMS – DesoneraçãoCIDE

3. OUTRAS RECEITAS CORRENTESDívida Ativa Tributária (acrescida das multas, juros e atualizações monetárias)

4. RECEITA EFETIVAMENTE ARRECADADA EM 2010= (1 + 2 + 3)4. RECEITA EFETIVAMENTE ARRECADADA EM 2010= (1 + 2 + 3)5. Percentual estabelecido para o Município de acordo com a população6. Valor do 1º LIMITE = (4 x 5) 6. Valor do 1º LIMITE = (4 x 5)

100.000,00150.000,00 50.000,00

150.000,00 50.000,00

700.000,00700.000,00

50.000,00

2.000.000,00100.000,00

50.000,00

30.000,00

70.000,00

9.300.000,009.300.000,00

7.000.000,00

-

10.000.000,0010.000.000,00 7%

700.000,00700.000,00

50.000,00 50.000,00

50.000,00

?

?

RS

RS

MG

GO

SP

O vereador pode receber 13º ?O vereador pode receber 13º ?

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

NãoNão

NãoNão

Não

O vereador pode receber 13º ?O vereador pode receber 13º ?

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Desde que previsto em lei

Sim

O vereador pode receber 13º ?O vereador pode receber 13º ?

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

“O 13º salário poderá ser atribuído O 13º salário poderá ser atribuído aos vereadores desde que desde que previsto em Resolução/Lei Municipalprevisto em Resolução/Lei Municipal, observando-se o princípio da anterioridade da leiprincípio da anterioridade da lei e da anualidade do orçamento e os limites remuneratóriose os limites remuneratórios estabelecidos na Constituição Federal”.

DECISÃO TC Nº 0860/09

TCE-PE

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

A fixação do subsídio do vereador é por lei, resolução ou A fixação do subsídio do vereador é por lei, resolução ou decreto legislativo ?decreto legislativo ?

(...) é entendimento da Corte que a fixação dos subsídios fixação dos subsídios para os Congressistaspara os Congressistas, Senadores e Deputados, deverá se deverá se fazer mediante fazer mediante decreto legislativodecreto legislativo específico a ser aprovado por ambas as Casas do Congresso.

INFORMATIVO Nº 453 STF

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

A Câmara pode instituir verba indenizatória ?A Câmara pode instituir verba indenizatória ?

Talvez o tema mais polêmico acerca do Poder Legislativo;

Há 03 linhas:

- Uma que permite;

- Uma que proíbe;

- Uma que permite apenas para parlamentares federais e estudais, mas não para vereadores;mas não para vereadores;

O TCE-PE modificou seu entendimento ao determinar a extinção do procedimento adotado a extinção do procedimento adotado por tais verbaspor tais verbas e a continuidade da prestação de serviços e fornecimento de materiais necessários ao funcionamento dos gabinetes através de prévio através de prévio procedimento de licitação centralizado na procedimento de licitação centralizado na Administração da Câmara;Administração da Câmara;

DECISÃO TC Nº 0088/09

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

A Câmara pode instituir verba indenizatória ?A Câmara pode instituir verba indenizatória ?

Crítica à verba indenizatóriaCrítica à verba indenizatória

CONSIDERANDO que as verbas indenizatórias não se não se subsumem aos estágios da despesasubsumem aos estágios da despesa, tampouco se enquadram ao excepcional e taxativo regime de adiantamentos descrito na Lei Federal nº 4.320/64, (...)

DECISÃO TC Nº 0088/09 (TCE-PE)

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

CONSIDERANDO que a Câmara Municipal não pode a Câmara Municipal não pode delegar a seus vereadores atribuições privativas do Chefe delegar a seus vereadores atribuições privativas do Chefe do Poder do Poder (...) ressalvado tão somente pagamentos que não se subordinem ao processamento normal;

DECISÃO TC Nº 1261/09 (TCE-PE)

Crítica à verba indenizatóriaCrítica à verba indenizatória

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

CONSIDERANDO que a Câmara (...) concedeu adiantamentos aos Vereadores, a título de verbas de gabinete ou verbas indenizatórias, (...) que foram destinadas para despesa ordináriasdestinadas para despesa ordinárias, (...)

DECISÃO TC Nº 0669/09 (TCE-PE)

- as necessidades as necessidades do Poder Legislativo devem ser devem ser consideradas como um todo e não de cada um dos consideradas como um todo e não de cada um dos Vereadores individualmenteVereadores individualmente;

DECISÃO TC Nº 1261/09 (TCE-PE)

Os vereadores devem contribuir para a previdência ?Os vereadores devem contribuir para a previdência ?

Art. 12. São segurados obrigatórios São segurados obrigatórios da Previdência Social as seguintes pessoas físicas:

I – (...):

j) o exercente de mandato eletivo o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social; (incluído pela Lei nº 10.887/04) (incluído pela Lei nº 10.887/04)

Lei n.º 8.212/91

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Veredor é vinculado ao que regime de previdência ?Veredor é vinculado ao que regime de previdência ?

RGPSRGPS RPPSRPPS

  VereançaVereança

Vereança + Cargo efetivoVereança + Cargo efetivo

Vereança + Cargo efetivo (afastado)Vereança + Cargo efetivo (afastado)

Vereança + Emprego privadoVereança + Emprego privado

XX

XX XX

XX

XX

Observar teto do INSS

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIABENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA

1) Aposentadoria por idade2) Aposentadoria por invalidez3) Aposentadoria por tempo de contribuição4) Aposentadoria especial5) Auxílio-doença6) Auxílio-acidente7) Salário-família8) Salário-maternidade9) Pensão por morte10)Salário reclusão

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

Com a edição da Lei Complementar nº 15/2010, o Vereador Com a edição da Lei Complementar nº 15/2010, o Vereador que tiver as contas rejeitadas se torna inelegível ?que tiver as contas rejeitadas se torna inelegível ?

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

b. por decisão irrecorrível do órgão competenteb. por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintesrealizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão

São inelegíveis São inelegíveis aqueles que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadasrejeitadas:

a. por irregularidade insanável que configure ato ato doloso de improbidade administrativadoloso de improbidade administrativa,

++

SugestõesSugestões

www.abrascam.org.brwww.tce.pe.gov.brwww.tce.pb.gov.brwww.stf.jus.brwww.contaspublicas.orgwww.interlegis.gov.br  

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida

ContatoContato

Rogério de Almeida Fernandes

Auditor das Contas Públicas TCE-PE

Assessor Técnico de Gabinete ( Cons. Romário Dias)

(81) 3181-7669

rogerio@tce.pe.gov.br

Ro

gé

rio

Alm

eid

aR

og

éri

o A

lme

ida