II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana04/10/2012 - Ponta Grossa, PR

Giselle Noceti Ammon XavierUniversidade do Estado de Santa Catarina - UDESC

www.cefid.udesc.br/ciclo www.viaciclo.org.br

O Desenvolvimento e a Inserção da Bicicleta na Política de Mobilidade

Urbana Brasileirahttp://www.cefid.udesc.br/arquivos/id_submenu/1020/tese_bicicleta.pdf

Programa de Pós-Graduação Interdisciplinar em Ciências Humanas - Doutorado

Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC

Giselle Noceti Ammon XavierOrientador: Dr. Luiz Fernando Scheibe - UFSC

O Problema e a Hipótese

Existem fatores ligados ao processo de

desenvolvimento que inibem as iniciativas de

inserção da mobilidade por bicicleta nas políticas

de mobilidade urbana, explicando as dificuldades

na sua implementação efetiva?

Objetivo

Situar o desenvolvimento como processo

histórico-sócio-cultural e utilizar este

conhecimento para contextualizar a inserção da

bicicleta na Política Nacional de Mobilidade

Urbana.

Organização dos Capítulos

1. O Desenvolvimento da Sociedade Não Sustentável.

2. A Mobilidade Urbana na Agenda da Sustentabilidade Ambiental.

3. A Mobilidade por Bicicleta nos Planos Governamentais.

4. A Mudança do Paradigma: de “Política de Transporte” para “Política de Mobilidade Urbana e Cidadania”

1. O DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE NÃO SUSTENTÁVEL

O discurso

• Toda palavra contém um significado, todo discurso é formado por intenções quer conscientes ou não.

• As sociedades escolhem, controlam e selecionam o que pode ser dito.

• Saber e poder não existem separados um do outro.

Michel Foucault. A ordem do discurso, 1970.

“Dês-envolvimento”

• Desenvolvimento = “dês – envolvimento”.

• Idéia de progresso.

• Contínua ruptura homem – entorno: tecnociência, estágio supremo.

• A palavra desenvolvimento impulsiona ação antrópica, marcada pela ideologia ou utopia que ela anuncia (ou tenta esconder).

Scheibe e Buss (1992,1993); Scheibe (2004)Milton Santos (1992)Ignacy Sachs (2008)

Desenvolvimento Sustentável

• Relatório Limites do Crescimento (MEADOWS et al., 1972)

• Conferência de Estocolmo (ONU – 1972)

• Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA (UNEP – United Nations Environment Programme)

• Ecodesenvolvimento (Ignacy Sachs) = Desenvolvimento Sustentável

Desenvolvimento Sustentável• Relatório Nosso Futuro Comum (Our Common Future), de

1987 - Relatório Brundtland

• “aquele que atende as necessidades das gerações atuais sem comprometer a capacidade de as futuras gerações terem suas próprias necessidades atendidas”.

• Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento – CNUMAD (UNCED), de 1992ECO-92, Rio-92, Cúpula/Cimeira da Terra (The Earth Summit).

• RIO+20 Conferência das Nações Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentável, junho 2012

Insustentabilidade

2. A MOBILIDADE URBANA NA AGENDA DA

SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

Transporte Sustentável de Baixo CarbonoPolíticas e medidas:

Avoid, Shift, Improve

Evitar, Mudar, Melhorar

• Evitar ou reduzir a necessidade de viagens • Mudar para modos mais eficientes• Melhorar eficiência veículos, combustíveis

2009 - A Parceria das Nações Unidas para o Transporte Sustentável de Baixa Emissão de Carbono - SLoCaT (www.slocat.net)

2011 - “Grupo de Trabalho NAMA – Transporte” Parceria SLoCaT com Bridging the Gap (www.transport2012.org)

Transporte Sustentável de Baixo Carbono

NAMA - Ações Nacionalmente Apropriadas de Mitigação

• Medidas voluntárias redução emissões pelos países desenvolvimento relatadas pelos governos nacionais para CQNUMC ou UNFCCC

• Em implantação; intenção é ser principal veículo para ações de mitigação em países em desenvolvimento: acordo clima futuro (pós-2012)

NAMA - Ações Nacionalmente Apropriadas de Mitigação

• Podem ser ações políticas, programas e projetos implantados em nível nacional, regional ou local.

• Co-benefícios deverão ser incluídos como critérios de elegibilidade.

• Mecanismo NAMA de crédito deverá ser estabelecido (crédito de carbono = redução de emissão); MRV (Medição, Relato, Verificação).

3. A MOBILIDADE POR BICICLETA NOS PLANOS

GOVERNAMENTAIS BRASILEIROS

A Bicicleta na Política e no Plano Nacional de Mudança do Clima

• Setor transportes em “outros setores” X ênfase do PNMC: florestas, biomas, agropecuária

• Cita Plano Mobilidade e Bicicleta Brasil• Brasil comprometeu-se redução crescimento

emissões até 2020 = 36,1% a 38,9%• NAMA• Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade

Urbana para Mitigação da Mudança do Clima – PSTM http://www.mma.gov.br/consultasclima

A Bicicleta na Política Nacional de Mobilidade Urbana

A PNMU LEI Nº 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012

O Plano de Mobilidade Urbana é o instrumento de efetivação da Política Nacional de Mobilidade Urbana

Todos os municípios acima 20.000 habitantes

Restrição e controle de acesso e circulação, permanente ou temporário, de veículos motorizados

A Bicicleta na Política Nacional de Mobilidade Urbana

PNMU LEI Nº 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012

Dedicação de espaço exclusivo nas vias públicas para os serviços de transporte público coletivo e modos de transporte não motorizados

Nos Municípios sem sistema de transporte público coletivo ou individual, o Plano de Mobilidade Urbana deverá ter o foco no transporte não motorizado e no planejamento da infraestrutura urbana destinada aos deslocamentos a pé e por bicicleta, de acordo com a legislação vigente

Situando o surgimento do programa nacional de política cicloviária no

contexto do setor transportes

• Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes - GEIPOT, do Ministério dos Transportes

• 1976 publica Manual de Planejamento Cicloviário: Uma Política para as Bicicletas

Antonio Carlos de Mattos Miranda e José Carlos Aziz Ary

Programa Bicicleta Brasilwww.cidades.gov.br/bicicletabrasil

• Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta

• Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana do Ministério das Cidades

• Instituído pela Portaria nº 399, de 22 de setembro de 2004

Programa Bicicleta Brasil

• “(...) se o Governo Federal tem um programa

para promover o uso da bicicleta, por que a

minha prefeitura não teria? ou seja, o Governo

Federal com o Bicicleta Brasil deu o exemplo”

Ricardo Lott, 2011

4. A MUDANÇA DO PARADIGMA: DE “POLÍTICA DE TRANSPORTE”

PARA “POLÍTICA DE MOBILIDADE URBANA E

CIDADANIA”

O marketing social como suporte para as políticas de mobilidade cidadã

Políticas Integradas (Pucher; Buehler, 2008):

• Formar uma Rede conectada• Prioridade nos Semáforos e Interseções• Zonas 30 km/h - Áreas Centrais, Residenciais• Bicicletários, Paraciclos por toda cidade• Integração com o transporte coletivo• Educação para uso Bicicleta nas escolas• Motoristas, em princípio, responsabilizados• Bicicletas públicas por toda cidade

O marketing social como suporte para as políticas de mobilidade cidadã

Políticas Integradas (Pucher; Buehler, 2008) (cont.):

• Informação disponível (mapas, aluguel, internet)• Campanhas conscientização permanentes• Participação popular, pesquisas satisfação• Restrições diversas uso e estacionamento carro• Sobretaxar compra, uso carro e combustível• Cidade compacta, densa, uso misto do solo• Novas áreas suburbanas infraestrutura TNM

J. Pedro Corrêa “20 anos de lição de trânsito”: Se existe uma grande frota de bicicletas no Brasil e alguns movimentos a favor, por que o país não pedala?

“O país pedala, mas o país que decide não

pedala. A classe média não pedala! Os

formadores de opinião, as pessoas que

interferem nas políticas, que têm acesso às

autoridades idolatram o carro, que é um bem de

consumo sinônimo de status e de poder da

sociedade consumista e desigual.” (Elizabeth Veloso, 2009, p. 174).

Considerações Finais

• A palavra “dês – envolvimento” revela

• Paradigma capital-expansionista ainda domina,

embora o eco-socialista já esteja no discurso da

sociedade

• Reconhece-se o valor do Bicicleta Brasil

• A Bicicleta representa contestação, resistência e

opção ao desenvolvimento não sustentável

Considerações Finais

• Lutar pela bicicleta assemelha-se a uma Utopia

• Apesar de todos os fatores ligados ao processo de

desenvolvimento que inibem as iniciativas de inserção da

mobilidade por bicicleta nas políticas de mobilidade urbana,

a evidente crise de circulação nas cidades brasileiras,

gerada pela prioridade dada à circulação por carro, está

favorecendo a política de mobilidade por bicicleta, tornando

o tema cada vez mais recorrente, na mídia e na busca de

soluções pelo poder público

“A qualidade do conhecimento afere-se menos pelo que ele controla ou faz funcionar no mundo exterior do que pela satisfação pessoal que dá a quem a ele acede e o partilha”

Boaventura de Sousa Santos, 2010, p. 86 Um discurso sobre as Ciências [1987]

Muito Obrigada!

Giselle Noceti Ammon XavierUniversidade do Estado de Santa CatarinaCentro de Ciências da Saúde e do Esporte

giselle.xavier@udesc.br