ibama - norm - simpósio

'

LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL

INSTALAÇÕES RADIOATIVAS

SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL

MMA – MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE

IBAMA – INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS

DILIC – DIRETORIA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

RAFAEL FREIRE DE MACÊDO

Coordenador Substituto de Energia Elétrica, Nuclear e Dutos

Rio de Janeiro, 19 de agosto de 2014

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE

CONTROLE DA QUALIDADE AMBIENTAL

FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

IDENTIDADE ORGANIZACIONAL

Missão da DILIC

“Executar a Avaliação de Impactos Ambientais – AIA - para fins de

Licenciamento Ambiental Federal visando o desenvolvimento

sustentável.”

Missão do IBAMA

“Proteger o meio ambiente e assegurar a sustentabilidade no uso dos

recursos naturais, visando promover a qualidade ambiental propícia à

vida.”

FUNDAMENTAÇÃO LEGAL

Sistema Nacional do Meio Ambiente, composto pelos Órgãos e entidades da União,

Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios é estabelecido pela Política Nacional do

Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81;

Lei nº 6.938 / 1981 – Política Nacional do Meio Ambiente

Art 6º - Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos

Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e

melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,

assim estruturado:

(...)

II - órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a

finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas

governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua

competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado

e essencial à sadia qualidade de vida.


Conselho Nacional do Meio Ambiente é competente para estabelecer normas e critérios

para o licenciamento ambiental, bem como padrões de controle da qualidade ambiental,

por meio da Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81;


Art. 8º Compete ao CONAMA:

I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para o licenciamento de

atividades efetiva ou potencialmente poluídoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado

pelo IBAMA;

(...)

VII - estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do

meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos.


Licenciamento Ambiental Federal é um processo administrativo estabelecido pela

Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81, bem como as ações

disciplinadoras ou compensatórias, além da obrigatoriedade do Cadastro Técnico Federal;


Art. 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:

(...)

III - A avaliação de impactos ambientais;

IV - O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

(...)

IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas

necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental;

(...)

XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos

recursos ambientais.


Licenciamento Ambiental Federal, estabelecido pela Política Nacional do Meio

Ambiente - PNMA - Lei 6938/81 é recepcionado pela Constituição Federal de 1988.

subsidiado por Estudo Prévio de Impacto Ambiental;


Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades

utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer

forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental.

Constituição Federal de 1988

Art. 225 .

(...)

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de

significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará

publicidade;


Diretrizes e Procedimentos são estabelecidos por Resoluções do Conselho Nacional de

Meio Ambiente – CONAMA – e Instruções Normativas do IBAMA.

Resolução CONAMA nº 01 / 86

Art. 2º - Dependerá de elaboração de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de

Impacto Ambiental (RIMA), a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do

IBAMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais

como:

(...)

VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);

IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;

(...)

XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais;

Art. 3º - Dependerá de elaboração de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo RIMA, a serem

submetidos à aprovação do IBAMA, o licenciamento de atividades que, por lei, seja de

competência federal.


Resolução CONAMA Nº 9 / 1987

Art. 1º . A Audiência Pública referida na RESOLUÇÃO CONAMA nº 1/86, tem por finalidade expor

aos interessados o conteúdo do produto em análise (EIA) e do seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e

recolhendo dos presentes as críticas e sugestões a respeito.

Art. 2º - Sempre que julgar necessário, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministério

Público, ou por 50 (cinqüenta) ou mais cidadãos, o Órgão de Meio Ambiente promoverá a realização

de audiência pública.


Resolução Conama nº 237 / 1997

Art. 1º …

I – Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o Órgão Ambiental competente

licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas

que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental,considerando as disposições legais e

regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.

Artigo 2º, § 1º - Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades

relacionadas no Anexo I, parte integrante desta resolução.

(…)

Art. 4º - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis -

IBAMA, órgão executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei

nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto

ambiental de âmbito nacional ou regional, a saber:

(...)

IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor

material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em

qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de

Energia Nuclear - CNEN;


Competências e Cooperação entre os entes federativos são estabelecidas pela Lei

Complementar n°140 / 2011.

Lei Complementar n°140 / 2011

Art. 7o São ações administrativas da União (IBAMA):

(...)

XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

(...)

g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material

radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e

aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear (Cnen)


Órgãos Intervenientes têm participação garantida no licenciamento ambien tal federal,

regulamentado por meio da Portaria Interministerial n°419 / 2011, dentre outras.

ICMBio – Gestão das Unidades de Conservação Federal

IPHAN – Análise do componente cultural (patrimônio arqueológico, histórico, artístico, etc.)

FUNAI – Análise do componente indígena

FUNDAÇÃO CULTURAL PALMARES – Análise do componente Quilombola

SVS – Região com incidência de Malária

ORGÃOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE – Análises e Contribuições

PROCEDIMENTOS GERAIS

PROCEDIMENTOS GERAIS

I – Licença Prévia – fase preliminar de planejamento da atividade, contendo

requisitos básicos a serem atendidos nas fases de localização, instalação e

operação, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo.

EIA/RIMA ou RAS, Anuências, Certidões, Outorgas.

II – Licença de Instalação - autorizando o início da implantação, de acordo com

as especificações constantes do Projeto Executivo aprovado.

Programas Básicos Ambientais

III – Licença de Operação - Autorizando, após as verificações necessárias o

início da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de

controle de poluição, de acordo com o previsto nas Licenças Prévia e de

Instalação.

Programas Ambientais de Monitoramento e Controle

DEFINIÇÃO DE

PROCEDIMENTOS ESPECÍFICOS

1. INVESTIGAÇÃO / PROPOSTA DE REGULAÇÃO

Análise de informações junto ao Cadastro Técnico Federal – CTF - IBAMA

Informações cadastradas são insuficientes;

Solicitação de Informações à DRS/CNEN

Reuniões técnicas com coordenações de área de ambos órgãos;

Mediante informações apresentadas pela DRS, após análise do IBAMA:

2.320 instalações/práticas ;

47% deveriam ser reguladas considerando mérito de análise técnica ;

32% deveriam ser reguladas por meio do CTF;

21% deveriam ser isentas de regulação;

DEFINIÇÃO DE

PROCEDIMENTOS ESPECÍFICOS

1. INVESTIGAÇÃO / PROPOSTA DE REGULAÇÃO

Complementarmente, IBAMA propõe utilizar a mesma classificação de

instalações e etapas de licenciamento previstos em Norma CNEN NN6.02/2014,

com Estudos Ambientais Simplificados

I - Licença Prévia para os grupos 1 e 8 e subgrupos 7D;

II - Licença de Instalação para os grupos 1, 6 e 8 e subgrupos 2B, 3C, 7C e 7D;

III - Licença de Operação para todos os grupos e subgrupos;

2. TERMO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA IBAMA - CNEN

Capacitação continuada dos servidores de seus quadros efetivos em matéria

técnica que auxilie a prática regulatória;

Participação em projetos, normas e relatórios técnicos referentes ao objeto

de regulação do setor;

Estabelecer competências e diretrizes institucionais entre as Autarquias no

controle e fiscalização da atividade nuclear e radiativa em âmbito nacional

observadas as obrigações da Lei Complementar n°140/2011.

REQUISITOS

1. LICENCIAMENTO PRÉVIO

Documentos Municipais / Estaduais

Certidão municipal de conformidade com o uso e ocupação do solo/alvará;

Outorga de água de corpo hídrico ou certidão de disponibilidade de abastecimento

público;

Outorga para descarte de efluentes em corpo hídrico ou certidão de descarte em rede

pública de esgotos;

RELATÓRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO

Descrição do empreendimento, finalidades, alternativas tecnológicas e locacionais;

Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto, considerando a bacia

hidrográfica na qual se localiza, com descrição e análise dos recursos ambientais e

suas interações, caracterizando a situação ambiental da área, antes da implantação do

projeto, considerando os meios físico, biológico, ecossistemas naturais e sócio-

econômico, com identificação de Planos e programas governamentais na área.

REQUISITOS

1. LICENCIAMENTO PRÉVIO

RELATÓRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO (continuação...)

Análise dos impactos ambientais do projeto , na implantação e operação, através de

identificação, previsão da magnitude e interpretação discriminando:

positivos x negativos,

diretos x indiretos,

imediatos x médio e longo prazos,

temporários x permanentes;

grau de reversibilidade;

propriedades cumulativas e sinérgicas;

ônus e benefícios sociais.

Definição dos equipamentos de controle e sistemas de tratamento de rejeitos,

avaliando a eficiência de cada uma delas, ou medidas mitigadoras;

Programas de acompanhamento e monitoramento, indicando os fatores e parâmetros a

serem considerados.

REQUISITOS

2. LICENCIAMENTO DE INSTALAÇÃO

PLANO AMBIENTAL DA CONSTRUÇÃO

Inventário Florestal para fins de Supressão e Reposição Florestal;

Acessos, terraplanagens e estabilidades físicas, drenagens, conexões elétricas, água,

saneamento básico, armazenamento de produtos perigosos, concreto, canteiro de

obras;

Controle e Gerenciamento de resíduos da construção civil, resíduos sólidos;

convencionais e perigosos; efluentes líquidos e sanitários; emissões atmosféricas da

movimentação de terras, veiculares e maquinas pesadas, pintura e jateamento;

Controle de pragas e vetores e manejo / afugentamento de fauna;

Programa de Educação Ambiental do Trabalhador;

Comunicação e Sinalização;

Planos de Contingências à Vazamentos e Derramamentos.

REQUISITOS

2. LICENCIAMENTO DE OPERAÇÃO

PLANO AMBIENTAL DE COMISSIONAMENTO E OPERAÇÃO

Programa de Monitoramento e Auditoria Ambiental dos Sistemas de Controle de

correntes líquidas, sólidas e gasosas;

Validação dos fluxogramas de processo, balanços de massa e testes de confiabilidade

dos sistemas de controle ambiental;

Análise Preliminar de Perigos (APP) e Avaliação de Vulnerabilidade;

Relatório de Comissionamento;

Autorização de Operação concedida pela CNEN.

DESAFIOS X OPORTUNIDADES

DESAFIOS

a. Capacidade de Resposta

b. Mapeamento de Instalações

c. Pesquisa e Desenvolvimento

d. Evolução Regulatória

OPORTUNIDADES

a.1. Capacitação Continuada

a.2. Definição de Procedimentos

a.3. Informatização

b.1. CTF

b.2. SIGA

b.2. SNTPP

c.1. Padrões de Proteção Radiológica

e Padrões de Qualidade Ambiental

d.1. Integração dos Órgãos de Regulação

OBRIGADO

RAFAEL FREIRE DE MACÊDO

Coordenador Substituto de Energia Elétrica, Nuclear e Dutos

[email protected]

(061) 3316-1750

ibama - norm - simpósio

Documents