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I Simpósio Luso-Alemão sobre a Qualificação Profissional em Portugal -

Oportunidades e Desafios

SANA Lisboa Hotel, Av. Fontes Pereira de Melo 8, Lisboa – 24 de novembro 2014

Isilda Costa Fernandes

Quadro jurídico no sistema educativo português

• Considerações prévias

Conceitos: “Qualificação” e “Ensino e Formação Profissional”

• Qualificação profissional no contexto legislativo português

Constituição da República Portuguesa (Artigos 50.º e 70.º)

Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE)

Sistema Nacional de Qualificações (SNQ)

Compromisso para o Crescimento, Competitividade e Emprego (2012)

• Desafios


Contexto

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Conceitos

“QUALIFICAÇÃO” pode ser vista como o resultado formal (certificado, titulo ou diploma)

de um processo de avaliação obtido quando um organismo competente determina

que uma pessoa possui os resultados da aprendizagem fixados por normas

predefinidas e/ou possui as competências necessárias para exercer uma profissão

num domínio específico de atividade. Uma qualificação confere um reconhecimento

oficial do valor dos resultados da aprendizagem junto do mercado de trabalho ou na

educação/formação. Uma qualificação pode conferir um direito jurídico para o

exercício de uma profissão.

OCDE – in Terminologia da Política Europeia de Educação e Formação (Cedefop 2014)


Considerações prévias

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Conceitos

“QUALIFICAÇÃO” pode ser entendida como um requisito, ou seja, o conjunto de conhecimentos,

capacidades, aptidões e competências exigidas a uma pessoa para o exercício de uma profissão.

OIT - in Terminologia da Política Europeia de Educação e Formação (Cedefop 2014)

“ENSINO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL” (EFP) que pode ser definido como o “ensino e formação que tem

como objetivo dotar as pessoas de conhecimentos teóricos e práticos, capacidades e/ou

competências exigidos por profissões específicas ou pelo mercado de trabalho “.

ETF - in Terminologia da Política Europeia de Educação e Formação (Cedefop 2014)


Considerações prévias

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A Constituição da República Portuguesa, aprovada em 1976, veio consagrar o direitoao trabalho e à educação a todos os cidadãos.

Para a sua concretização, determina a Constituição que incumbe ao Estado promover“a formação cultural e técnica e a valorização profissional dos trabalhadores” (art.º58.º) e que as políticas dirigidas aos jovens devem ter como um dos seus objetivosprioritários “a criação de condições para a sua [dos jovens] efetiva integração na vidaativa” (art.º 70.º).


Qualificação profissional no contexto legislativo português

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No contexto legislativo português a efetivação destes direitos é assegurada pela Lein.º 46/86, de 14 de outubro, que estabelece o quadro geral do sistema educativo, Leide Bases do Sistema Educativo (LBSE) e, o reforço dessa efetivação foi concretizadocom a publicação do Decreto-Lei n.º 396/2007, de 31 de dezembro, que estabelece oSistema Nacional de Qualificações (SNQ).



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• Lei n.º 46/86, de 14 de outubro que estabelece a Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE)refere que o sistema educativo se organiza de forma a “desenvolver a capacidade para otrabalho e proporcionar, com base numa sólida formação geral, uma formação específicapara a ocupação de um justo lugar na vida ativa que permita ao indivíduo prestar o seucontributo ao progresso da sociedade em consonância com os seus interesses, capacidades evocação” (art.º 3.º, alínea e)).

• Determina a existência de “modalidades especiais de educação escolar” (art.º 19.º), nas quaisenquadra a formação profissional (inicial). Refere-se que “a formação profissional, para alémde complementar a preparação para a vida ativa iniciada no ensino básico, visa umaintegração dinâmica no mundo do trabalho pela aquisição de conhecimentos e decompetências profissionais, por forma a responder às necessidades nacionais dedesenvolvimento e à evolução tecnológica”.



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• “A organização dos cursos de formação profissional deve adequar-se às necessidadesconjunturais nacionais e regionais de emprego, podendo integrar módulos de duraçãovariável e combináveis entre si, com vista à obtenção de níveis profissionaissucessivamente mais elevados” (art.º 22.º, n.º 5).

• A LBSE estabelece ainda que “o funcionamento dos cursos e módulos pode ser realizadosegundo formas institucionais diversificadas, designadamente: a) utilização de escolasde ensino básico e secundário; b) protocolos com empresas e autarquias; c) apoios ainstituições e iniciativas estatais e não estatais; d) dinamização de ações comunitárias ede serviços à comunidade; e) criação de instituições específicas.” (art.º 22.º, n.º 6).



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Lei n.º 46/86, de 14 de outubro, que teve as seguintes alterações:

• Lei n.º 115/1997, de 19/09, primeira alteração à Lei de Bases do Sistema Educativo no que

respeita ao acesso, graus académicos e diplomas do ensino superior, à formação inicial deeducadores de infância e professores e qualificação para outras funções educativas, nomeadamentedocência em educação especial

• Lei n.º 49/2005, de 30/08, segunda alteração à Lei de Bases do Sistema Educativo e primeira

alteração à Lei de Bases do Financiamento do Ensino Superior

• Lei n.º 85/2009, de 27/08, estabelece o regime da escolaridade obrigatória para as crianças e

jovens que se encontram em idade escolar e consagra a universalidade da educação pré-escolar paraas crianças a partir dos 5 anos de idade



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Portugal tem enfrentado nas últimas décadas dois grandes desafios, em matéria dequalificação profissional:

• A necessidade urgente de assegurar um significativo aumento dos indivíduos comacesso a formação, quer inicial quer contínua

• A necessidade de assegurar a relevância e a qualidade do investimento em formação,concentrando os recursos nas formações mais críticas à adaptabilidade dostrabalhadores e à competitividade e necessidades das empresas.

Entendeu-se ser fundamental debater e consensualizar com os parceiros sociais oscaminhos a seguir relativamente às mudanças a introduzir no sistema de formaçãoprofissional, resultando este debate na celebração com a generalidade dos parceirossociais, em 14 de Março de 2007, do Acordo para a Reforma da Formação Profissional,aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 173/2007, de 7 de novembro.



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• Decreto-Lei n.º 396/2007, de 31 de dezembro o regime jurídico do Sistema Nacionalde Qualificações (SNQ) que adota os princípios consagrados no acordo e reestrutura aformação profissional inserida no sistema educativo e a inserida no mercado detrabalho, integrando-as com objetivos e instrumentos comuns e sob umenquadramento institucional renovado.

• Definem-se os serviços com competências nos domínios da conceção e da execuçãodas políticas de educação e formação profissional; os conselhos setoriais para aqualificação; os centros para a qualificação e o ensino profissional – CQEP e asentidades formadoras certificadas.



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SNQ assume como objetivos principais “promover a generalização do nível

secundário como qualificação mínima da população, elevar a formação de base

da população ativa, possibilitando a sua progressão escolar e profissional e

garantir que os cursos profissionalizantes de jovens confiram a dupla certificação,

escolar e profissional.”

Instrumentos fundamentais no apoio à concretização da estratégia de qualificação

são criados o Quadro Nacional de Qualificações (QNQ) e o Catálogo Nacional de

Qualificações (CNQ).



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Sistema Nacional de Qualificações (SNQ) - Legislação

• Quadro Nacional de Qualificações (QNQ) - Portaria n.º 782/2009, de 23/07,regula o Quadro Nacional de Qualificações e define os descritores para a caracterização dosníveis de qualificação nacionais e Despacho n.º 978/2011, de 12/01, que caracteriza osníveis de qualificação do QNQ

• Catálogo Nacional de Qualificações (CNQ) - Portaria n.º 781/2009, de 23/07,estabelece a estrutura e organização do Catálogo

• Diplomas, certificados e caderneta individual de competências - Portaria n.º474/2010, de 07/08, estabelece o modelo de certificado de formação profissional que, noâmbito do Sistema Nacional de Qualificações, se destina a certificar a conclusão comaproveitamento de uma ação de formação certificada não inserida no Catálogo Nacional deQualificações e Portaria n.º 475/2010, de 8/07, aprova o modelo da caderneta individualde competências e regula o respetivo conteúdo e o processo de registo.



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Sistema Nacional de Qualificações

• Sistema de certificação de entidades formadoras - Portaria n.º 851/2010, de 6/09,alterada pela Portaria n.º 208/2013, de 26/06

• O processo de certificação é clarificado e simplificado, através da definição derequisitos mais precisos e promove-se o reforço da capacidade das entidadesformadoras, cuja certificação depende de as mesmas disporem de estruturas comrecursos humanos, instalações e equipamentos adequados e terem competênciasnecessárias ao desenvolvimento das atividades formativas.

• A certificação das entidades formadoras é obrigatória para o acesso afinanciamento público da atividade formativa.



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Compromisso para o Crescimento, Competitividade e Emprego

• Em 18 de Janeiro de 2012, o Governo acordou com a maioria dos Parceiros Sociaiscom assento na Comissão Permanente de Concertação Social um conjunto demedidas, designadamente as correspondentes às políticas ativas de emprego eformação profissional.

• No âmbito deste Acordo as políticas de emprego e formação profissional assumemuma importância fundamental, acrescida pelo seu papel estrutural no domínio damelhoria da capacidade competitiva das empresas, num contexto de elevadonúmero de desempregados e de prolongada duração do desemprego e pelaresposta às necessidades das empresas e dos trabalhadores e particularmente dosjovens.



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• Definidas medidas estratégicas o Plano Estratégico de Iniciativas de Promoção daEmpregabilidade Jovem - «Impulso Jovem», dirigida aos jovens e a medida Vida Ativa– Emprego Qualificado com especial enfoque nos desempregados.

• Aposta-se na revisão dos programas de formação, na melhoria do sistema decertificação profissional e no reforço do sistema de reconhecimento, validação ecertificação profissional, através da criação dos Centros para a Qualificação e o EnsinoProfissional (Portaria n.º 135-A/2013, de 28/03).

• Reforço do ensino e formação profissional com vista a elevar os níveis de qualificação emelhorar significativamente a qualidade da oferta nos cursos profissionalizantes denível secundário que se desenvolvem quer no âmbito do sistema escolar, nas estruturastuteladas pelo Ministério da Educação e da Ciência, quer nas estruturas de formaçãoprofissional da esfera do Ministério da Solidariedade, Emprego e Segurança Social



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• Plano Estratégico de Iniciativas de Promoção da Empregabilidade Jovem -«Impulso Jovem», aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 51-A/2012, de 14/06 (alterada pela RCM n.º 36/2013, de 4/06) que assenta emquatro eixos de intervenção consentâneos com os objetivos do Plano: EstágiosEmprego, Apoios à Contratação, Formação Profissional e Empreendedorismo.

• Criar oportunidades de ingresso no mercado de trabalho para os jovensportugueses, oferecendo-lhes formação certificada ou formação no posto detrabalho, sempre com o objetivo de uma posterior relação laboral duradoura comvista a inverter a tendência instalada de aumento do desemprego estrutural entreos jovens.



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• No âmbito das políticas de qualificação e inserção profissional dirigidas aos jovens,o governo aprovou o Plano Nacional de Implementação de Uma Garantia Jovem(PNI-GJ) (Resolução de Conselho de Ministros n.º 104/2013, de 31/12).

• Este Plano visa concretizar a Recomendação da CE para a concretização em cadaEstado-Membro de iniciativas concertadas entre vários agentes no sentido deproporcionar a todos os jovens com menos de 25 anos uma oportunidade, dequalidade, seja de emprego, de formação permanente, de educação e formaçãoprofissional ou estágio, no prazo de quatro meses após ficarem desempregados ousaírem da educação formal.



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• Medida Vida Ativa – Emprego Qualificado, criada pela Portaria n.º 203/2013, de17/07

• Visa integrar os desempregados de forma mais célere em percursos de formaçãomodular - baseados em unidades de formação de curta duração do CatálogoNacional de Qualificações, ou em processos de reconhecimento, validação ecertificação de competências, nas vertentes profissional e de dupla certificação.

• Assume especial relevância a possibilidade da formação prática decorrer emcontexto de trabalho, de forma a proporcionar aos desempregados a realização deatividades que contribuam para a consolidação ou para o desenvolvimento decompetências adquiridas através de percursos formais ou por via da experiênciaprofissional.



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• No âmbito do Reforço do ensino e formação profissional desenvolveu-se medidasque visam um forte incremento da qualidade do ensino em todos os cursos eníveis de educação e formação, relevando, designadamente, as que se centram napromoção do sucesso escolar, na redução do abandono escolar precoce e namelhoria da aprendizagem ao longo da vida.

• A aposta no ensino profissional, com reforço da componente dual e uma maior emais estreita articulação com o setor empresarial, surgiu pois como um grandeobjetivo estratégico.

• Reforçadas as ofertas formativas profissionalizantes, de nível não superior, com acriação dos cursos de ensino vocacional de nível básico (Portaria n.º 292-A/2012, de

26/09) e de nível secundário (Portaria n.º 276/2013, de 23/08).



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• A importância de dispor de diagnósticos de necessidades de qualificações deve serconsiderada como uma prioridade para 2015

• O envolvimento do tecido empresarial nos processos formativos, nomeadamente numalógica de formação no contexto de trabalho, continua a ser uma dimensão chave

• Enquadramento legal para o ensino e formação profissional dual de nível secundário, atravésda criação de uma oferta única de educação e formação profissional de jovens

• O investimento na qualificação pedagógica dos tutores deve ser visto como prioritário

• Um projeto no quadro do Acordo de Entendimento celebrado entre Portugal e a Alemanha,que visa definir um programa de formação para os tutores nas empresas, com o objetivo demelhorar as condições de aprendizagem em contexto real de trabalho.


Desafios

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Obrigada pela vossa atenção

SANA Lisboa Hotel, Av. Fontes Pereira de Melo 8, Lisboa - 24 de novembro 2014

Isilda Costa Fernandes

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