LORENZO ANTONIOPORTILLA VÁSQUEZDATOS CURRICULARES Y SEMBLANZA DE SU GESTIÓNCOMO AUDITOR GENERAL TITULAR DEL ÓRGANODE FISCALIZACIÓN SUPERIOR

10 DE AGOSTO DE 1957FECHA DE NACIMIENTO

XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZLUGAR DE NACIMIENTO

CONTADOR PÚBLICO AUDITORFORMACIÓN UNIVERSITARIA

3745766CÉDULA PROFESIONAL

Abraham CastellanosPrimaria 1964-1970 Xalapa, Ver.

Nocturna para TrabajadoresEmiliano Zapata

Secundaria 1979-1982Xalapa,Ver.

Carrera Técnica 1973-1975Xalapa,Ver.

Contador PrivadoLiceo Sor Juan Inés de la Cruz

Bachillerato 1982-1983Xalapa,Ver.

Escuela Nocturna para TrabajadoresEmiliano Zapata

1983-1984Iniciación Universitaria

Xalapa,Ver.Facultad de Comerciode la Universidad Veracruzana

1985-1989Formación Universitaria

Xalapa,Ver.Contador Público y AuditorFacultad de Comerciode la Universidad Veracruzana

I. DATOS PERSONALES

II. ESTUDIOS

Certificación en Contabilidad y AuditoríaGubernamental.Instituto Mexicano de ContadoresPúblicos (IMCP).

Anual del 2011 al 2018y de 2019 con vigencia al 2023

Certificación en Fiscalización Pública.Instituto Mexicano de AuditoresInternos, A.C. (IMAI).

2019 con vigencia al 2023

Diplomado Virtual en ContabilidadGubernamental.Asociación Nacional de Organismosde Fiscalización Superior y ControlGubernamental, A.C.

2016

III. DESARROLLO PROFESIONAL

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Diplomado Virtual de la Leyde Disciplina Financiera.Asociación Nacional de Organismosde Fiscalización Superiory Control Gubernamental, A.C.

2017

Cursos de Actualización en el Colegiode Contadores Públicos de Xalapa

Temática Año 2018

Seminario de Contabilidady Auditoría Gubernamental

Ley para la Prevenciónde Lavado de Dinero

Semana de la Contaduría Pública

Sueldos y Salarios

Tratamiento Fiscal de los Dividendos

El Sistema Nacional Anticorrupción

13, 14, 20, 21, 27 y 28 abril

17 de mayo

11 al 15 de junio

1 y 2 de junio

19 de julio

17 de agosto

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Temática Año 2019

Personas Morales

Operatividad del SIGMAVER

Dictamen ante el IMSS

Resolución Miscelánea Fiscal

Jornada de la Contaduría Pública 2019

Normas de Información Financiera

Defensa Fiscal para Contadores

Dictamen Fiscal en SIPRED 2018

Programa de Auto Regularizaciónde la Ley Antilavado

22 y 23 de febrero

22 de marzo

9 de abril

14 de mayo

22 al 25 de mayo

7 de junio

21 de junio

2 de julio

11 de julio

Fungió como instructor interno en las Secretarías de Comunicaciones y de Finanzas y Planeación, impartiendo cursos de Contabilidad, Auditoría Gubernamental, Normatividad y Control Interno, así como Consolidación de la Cuenta Pública.

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Secretaría de Comunicaciones Auxiliar Administrativo, Oficial Administrativo, Jefe de Oficina, Jefe de Departamento y Subdirector, 1978-1995 Jefe de la Unidad Administrativa y de Programación, 1995-1999

Contraloría General del Estado Director General de Administración y Finanzas, 1999-2002 Director General de Control y Evaluación, 2002-2003 Director General de Control y Evaluación, 2010-2012

Secretaría de Finanzas y Planeación Subsecretario de Egresos, enero a noviembre de 2004

H. Congreso del Estado Secretario de Fiscalización, 2004-2005

Partido Revolucionario Institucional Contralor Interno, 2006-2010

Órgano de Fiscalización Superior Auditor General, 2012-2019

Coordinador del Grupo Regional Cuatro de la Asociación Nacionalde Organismos de Fiscalización Superior y ControlGubernamental, A.C. (ASOFIS), conformado por las EntidadesFiscalizadoras de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco,Yucatán y Veracruz. 2017.

Integrante del Comité Coordinador del Sistema EstatalAnticorrupción. Agosto 2018 a la fecha.

Coordinador Regional Centro Golfo de la ASOFIS, integradopor los Órganos Fiscalizadores de Hidalgo, Puebla, Tabasco,Tlaxcala y Veracruz, 2019.

IV. TRAYECTORIA LABORAL

Con más de 35 años como servidor público estatalen las siguientes instituciones:

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a) Fiscalización Superior.

• Ampliación de Muestra y Nuevos Alcances de Auditoría.• Adopción de las Normas Nacionales e Internacionales de Auditoría.• Regulación del Trabajo para la Contratación y Evaluación de Prestadores de Servicios de Auditoría.• Realización de Procedimientos de Determinación de Responsabilidades y Fincamiento de Indemnizaciones y Sanciones.• Obtención de Reintegros de Recursos a la Hacienda Pública de los ejercicios 2011 al 2017.• Presentación de Denuncias Penales.• Modificaciones a su Marco Normativo.• Firma de Convenios para Fortalecer la Fiscalización Superior.

b) Desarrollo de Herramientas Informáticas.

• Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVER).• Sistema de Consulta de Obras y Acciones Municipales de Veracruz (COMVER).• Sistema de Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER).• Programa para la Acreditación en la Operación del SIGMAVER.• Sistema de Evaluación y Fiscalización de Veracruz y su Plataforma Virtual (SEFISVER).• Portal Modelo de Transparencia Municipal.• Mapas de Cumplimiento.• ORFIS-Móvil.

c) Promoción de la Participación Ciudadana.d) Capacitación y Profesionalización del Servicio Público.e) Elaboración de Documentos de Apoyo a la Gestión Municipal.

V. PRINCIPALES LOGROS EN LA GESTIÓN 2012-2019

Lorenzo Antonio Portilla Vásquez fue electo por el Congreso del Estado por mayoría cali�cada el 26 de septiembre de 2012, para desempeñar el cargo de Auditor General por un periodo de siete años, que concluye el 25 de septiembre de 2019, conforme al Decreto número 582 emitido por la Sexagésima Segunda Legislatura del Estado.

A lo largo de estos años destacan resultados en diversos ámbitos:

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En materia de Fiscalización.

Al Contador Portilla le ha correspondido la revisión de las Cuentas Públicas y la elaboración de los Compendios e Informes Generales e Individuales de la Fiscalización Superior de los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017, todos ellos debidamente fundados y motivados, tanto del Poder Ejecutivo que comprende las Dependencias, Entidades y la Cuenta Pública Consolidada, como del Poder Legislativo, Judicial, Organismos Autónomos, Universidad Veracruzana, los 212 Municipios y las ahora 19 Entidades Paramunicipales; actualmente está en revisión el ejercicio 2018 mediante 1,648 auditorías y evaluaciones.

Durante su gestión, se han puesto en marcha relevantes mejoras, entre las que se encuentran el incremento en las muestras de auditoría del 40% al 70%; la incorporación de nuevos alcances de auditoría como son de legalidad, desempeño, deuda pública y disciplina �nanciera, así como evaluaciones de la participación ciudadana.

La planeación, los alcances, porcentajes de revisión, pruebas y/o muestras selectivas de los procedimientos de auditoría relativos a la Fiscalización Superior, así como las observaciones determinadas, están sustentadas en términos de la Ley Número 584 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Ley General de Contabilidad Gubernamental, Normas Internacionales de Auditoría (NIA), Normas Profesionales de Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización (NPASNF), Reglas Técnicas de Auditoría para el Procedimiento de Fiscalización Superior en el Estado de Veracruz, Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental y demás normatividad aplicable a la materia.

Adopción de las Normas Internacionalesy Nacionales de Auditoría.

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En este sentido, con la �nalidad de garantizar la calidad de los servicios que el Ente Auditor rinde a la sociedad, y para dar cumplimiento a uno de los objetivos del Sistema Nacional de Fiscalización (SNF), este Órgano Fiscalizador ha adoptado las Normas Profesionales de Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización (NPASNF), que constituyen un marco de referencia para la actuación de los auditores en la revisión de los recursos públicos, señalan líneas y directrices que constituyen las mejores prácticas y están basadas en las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, ISSAI por sus siglas en inglés.

Las ISSAI gozan de consenso universal entre la comunidad auditora, ya que para su emisión, no sólo participan las Entidades Fiscalizadoras Superiores, sino también las Asociaciones Profesionales que representan a los Auditores Externos y Contralores Internos, tales como el Instituto de Auditores Internos (IIA) y la Federación Internacional de Contadores Públicos (IFAC), por lo que son una referencia necesaria para esta labor �scalizadora.

Debido a la trascendencia del trabajo que realizan los Prestadores de Servicios Profesionales en materia de Auditoría Gubernamental, y de la responsabilidad del ORFIS de cumplir e�cientemente la función �scalizadora, se ha emitido diversa normatividad para regular y evaluar con objetividad y criterios uniformes, los aspectos de�nidos en la Ley de Fiscalización Superior, siendo éstos el desempeño, la calidad y la capacidad profesional mostrados en la práctica de auditorías por los profesionales contratados.

De esta manera, se han publicado en la Gaceta O�cial del Estado, los “Lineamientos para la Evaluación de Despachos Externos y Prestadores de Servicios Profesionales de Auditoría” y el “Reglamento para el Registro, Habilitación, Contratación, Control y Evaluación de los Despachos Externos y Prestadores de Servidores Profesionales de Auditoría”, con fechas 2 de junio de 2016 y 12 de diciembre de 2018, respectivamente.

Regulación del trabajo para contratary evaluar despachos.

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Procedimientos de Determinaciónde Responsabilidades y Fincamientode Indemnizaciones y Sanciones.

Igual relevancia han merecido los Procedimientos de Determinación de Responsabilidades y Fincamiento de Indemnizaciones y Sanciones, de los cuales se emitieron 78 resoluciones de�nitivas por daño patrimonial del periodo 2011-2016 que representan $21 mil 199 millones de pesos, que se encuentran controvertidas ante el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa por los Juicios de Nulidad promovidos por los involucrados; por el ejercicio 2017 son 129 Procedimientos de Investigación en curso para la Determinación de Responsabilidades.

Los procesos de �scalización correspondientes a los ejercicios 2011 a 2017 han permitido recuperar recursos en bene�cio de las haciendas públicas por un total de $1 mil 617 millones de pesos.

Obtención de Reintegros del 2011 al 2017.

A la fecha, el ORFIS ha tramitado ante las instancias de procuración de justicia 178 denuncias, por un monto de $34 mil 757 millones de pesos.

Presentación de Denuncias.

En virtud de que el ORFIS ha logrado que más del 95% de los Entes Municipales use el SIGMAVER para sus registros contables, el día 4 de julio de 2019 se �rmó una Minuta de Trabajo para que la Auditoría Superior de la Federación utilice dicho Sistema en su modalidad de “Auditoría” para realizar revisiones a la Cuenta Pública 2018, accediendo a una base con�able de información �nanciera, servicios personales y obra pública, con lo cual disminuirán tiempos obteniendo una ventaja dentro de las auditorías coordinadas que se efectúan entre ambas instituciones.

Firma de Convenios para la Fiscalización.

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Modificaciones al Marco Normativo.

Los Entes Fiscalizadores han enfrentado grandes retos, pues para que el análisis del ejercicio de los recursos y quehaceres públicos posibilitara el combate a la corrupción y la impunidad, fue necesario el desarrollo de un nuevo marco jurídico, tanto a nivel nacional como estatal.

En Veracruz se llevaron a cabo reformas a la Constitución Local, que dieron paso a la promulgación de la Ley Número 364 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (LFSRC), lo que originó cambios en la planeación, programación y desarrollo de las auditorías, en la integración de los informes derivados de la función revisora, así como en la reglamentación interna de esta Institución.

La nueva Ley incorporó disposiciones entre las que destacan:

• Supresión de los principios de posterioridad y de anualidad, por lo que el ORFIS cuenta con facultades de �scalización durante el ejercicio en curso en caso de denuncias, así como de anteriores al de la Cuenta Pública en revisión.• Inicio de la �scalización superior desde el primer día hábil al año siguiente del ejercicio �scal, con independencia de la entrega de las Cuentas Públicas.• Mayores facultades para veri�car el destino y aplicación de los recursos públicos, entre ellos los de la Deuda Pública.• Incorporación del Sistema de Evaluación y Fiscalización (SEFISVER).• Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación entre la ASF y el ORFIS.• Presentación por parte de los Entes Fiscalizables al Congreso a más tardar el 30 de abril, las Cuentas Públicas del año anterior sin que esto limite su entrega antes de esa fecha.

Adicionalmente, el referido marco jurídico atribuye a las instancias �scalizadoras competencia en materia de responsabilidades administrativas, ya que derivado de las irregularidades que se detecten con motivo de sus facultades se determinarán las faltas graves cometidas por los servidores públicos, con el �n de realizar los procedimientos correspondientes de investigación y substanciación, a efecto de que el nuevo Tribunal Estatal de Justicia Administrativa, proceda a la imposición de las sanciones correspondientes.

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En materia de Herramientas Informáticas.

En cumplimiento a uno de los compromisos institucionales contenidos en el Plan Maestro 2012–2019, se desarrollaron y pusieron a disposición de manera gratuita, sistemas informáticos que impulsan el control, la transparencia y la rendición de cuentas en los Entes Fiscalizables Municipales, Organismos Autónomos y que se han compartido con otras Entidades de Fiscalización Superior Locales, pues constituyen fuentes de información para las labores de auditoría, mismos que se detallan a continuación.

1. Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVER).

En esta plataforma los Ayuntamientos y Organismos Paramunicipales registran y envían al ORFIS los documentos programáticos, presupuestales y �nancieros, establecidos en la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas, y en las Reglas de Carácter General para la Presentación de la Información Municipal a través de Medios Electrónicos.

El SIMVER facilita la generación del Programa General de Inversión, pues se capturan las obras y acciones a realizar con datos como tipo y fuente de �nanciamiento, descripción y número de obra o acción, localidad, monto aprobado, fechas de inicio y término y bene�ciarios de las mismas; también se emiten Modi�caciones Programático Presupuestales, Reportes Trimestrales de Avances Físico-Financieros con fotografías que los acreditan y el Cierre de Ejercicio.

Es un apoyo relevante pues emite alertas y recordatorios de cumplimiento de la normatividad, un importante mecanismo de control interno y evaluación para los Entes Municipales, así como un proveedor de insumos para planear las auditorías técnicas de obras y acciones; además permite al ORFIS identi�car hallazgos que se hacen del conocimiento de los servidores públicos durante el ejercicio en curso, para disminuir posibles observaciones en la �scalización superior.

Al mes de julio, con esta herramienta se logró un nivel de cumplimiento por parte de los Entes Municipales, del 98.7% en la presentación de Estados Financieros y del 100% en Estados de Obra Pública.

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2. Sistema de Consulta de Obras y Acciones Municipales de Veracruz (COMVER).

Con base en la información proporcionada por los Ayuntamientos y Entidades Paramunicipales a través del SIMVER, el ORFIS dispuso de un sitio en su página o�cial denominado Sistema de Consulta de Obras y Acciones Municipales de Veracruz, COMVER, que permite a los ciudadanos el acceso a los datos de las obras y acciones, considerando que su �n último es el bienestar de la colectividad.

Mediante el COMVER es posible conocer por ejercicio �scal, el número de obras y acciones de los Entes Municipales, así como el monto global programado para su ejecución y la distribución por conceptos de inversión, además de la consulta a detalle de datos de la obra o acción: programa; fondo; fechas de inicio y término; tipo y cantidad de bene�ciarios; modalidad de ejecución; avances físicos y �nancieros; fotografías y georreferenciación para su fácil ubicación.

El COMVER cuenta con un apartado para la presentación de quejas o denuncias ciudadanas, permitiendo adjuntar elementos que acrediten inconsistencias en la ejecución, como fotografías, documentos o reportes, que revelen posibles irregularidades en la aplicación de los recursos o el desarrollo de las mismas.

Al mes de julio del presente año, el COMVER contiene información de 75 mil obras y acciones ejecutadas por los Entes Municipales de 2015 al 2019, por un monto de 71 mil millones de pesos.

3. Sistema de Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) expedida desde el año 2008, determina los criterios para la emisión de la información �nanciera por parte de los Entes Públicos.

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Al respecto en el año 2013, el Consejo Veracruzano de Armonización Contable (COVAC), aprobó por unanimidad que el Órgano de Fiscalización Superior desarrollara el Sistema de Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER), a efecto de que los Ayuntamientos y Entidades Paramunicipales, dieran cumplimiento a lo señalado en el artículo 16 de la LGCG y demás disposiciones legales aplicables.

De conformidad con el artículo 19 de la Ley de Contabilidad, el SIGMAVER:

I. Re�eja la aplicación de los principios, normas contables generales y especí�cas e instrumentos que establece el CONAC.II. Facilita el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los Entes Públicos.III. Integra en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado.IV. Permite que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable.V. Muestra un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones, derivados de la gestión económico �nanciera de los Entes Públicos.VI. Genera en tiempo real estados �nancieros, de ejecución presupuestaria e información que coadyuva a la toma de decisiones, la transparencia, la programación con base en resultados, la evaluación y la rendición de cuentas; yVII. Posibilita el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los Entes Públicos.

En el ejercicio 2016 inició formalmente la implementación del SIGMAVER y a la fecha de 227 Entes Fiscalizables Municipales, 204 Ayuntamientos y 14 Entes Paramunicipales registran y presentan sus estados �nancieros de manera armonizada al 100%, el resto está en proceso de adopción.

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Asimismo, el ORFIS realizó adaptaciones concretando el Sistema de Información Gubernamental Modalidad Autónomos de Veracruz, que conserva las siglas SIGMAVER, a través del cual 5 Organismos registran y presentan sus reportes trimestrales de manera armonizada y 1 está implantándolo.

En octubre de 2018, el COVAC aprobó un Acuerdo que autoriza la utilización del SIGMAVER en los Organismos Públicos Descentralizados del Poder Ejecutivo, 49 de los cuales se encuentran en implementación.Con esto podemos decir que el 96% de los Entes Públicos de Veracruz están en posibilidad de presentar sus estados �nancieros y su Cuenta Pública armonizada.

Además esta herramienta produce la mayor parte de los formatos que establece la Ley de Disciplina Financiera, y de esta forma permite obtener más del 50% de las evidencias documentales que se evalúan trimestralmente en la plataforma digital SEVAC, y cuyos resultados son informados a la ASOFIS y al CONAC, para que este último los difunda en su portal de internet.

De igual modo se realizaron adecuaciones, para que se emitan los reportes que señala la LGCG en su Título V, contribuyendo a la publicación y cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia.

En un módulo especial, los auditores pueden identi�car los registros contables de las obras ejecutadas y clasi�carlas por origen de recursos, los cheques expedidos, las entradas y fuentes de recursos, entre otras funcionalidades de apoyo a la �scalización.

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3.1 Programa para la Acreditación en la Operación del SIGMAVER.

En apoyo a este Sistema, a efecto de reconocer a quienes poseen los conocimientos y habilidades necesarios para operarlo y están en condiciones de cumplir la LGCG, este Órgano Fiscalizador promovió en 2016 el Programa para la Acreditación en la Operación del SIGMAVER.

Para este efecto se de�nieron requisitos como la participación en los Programas de Capacitación en Materia de Armonización Contable y/o en los Diplomados Virtuales de Contabilidad Gubernamental o de Disciplina Financiera para las Entidades y Municipios; el grado de avance en el registro de información en el SIGMAVER, así como las asesorías personalizadas (presenciales, telefónicas y/o vía remota) que los servidores públicos hubieran tenido.

Los seleccionados presentaron a través de una plataforma web dos evaluaciones, la primera relativa al Módulo Teórico y en el examen correspondiente al Módulo Técnico, identi�caron los procedimientos correctos para el registro de las operaciones en el Sistema.

En tres aplicaciones 582 servidores públicos acreditaron o reacreditaron sus conocimientos y habilidades técnicas para registrar de manera armónica las operaciones presupuestarias y contables, así como generar estados �nancieros.

4. Sistema de Evaluación y Fiscalización de Veracruz y su Plataforma Virtual (SEFISVER).

Desde el año 2012, el ORFIS implementó el Sistema de Evaluación y Fiscalización de Veracruz (SEFISVER), con los encargados del control interno de los Poderes del Estado, Organismos Autónomos y Entidades Municipales para impulsar acciones enfocadas al fortalecimiento del control interno, homologar procedimientos de auditoría y evitar duplicidades en las labores de �scalización.

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De acuerdo con lo que ordena la LFSRC y Lineamientos del SEFISVER, se han instrumentado los mecanismos institucionales de coordinación para el fortalecimiento de tres acciones: prevención, detección y corrección que en el ámbito de sus competencias efectúen, derivadas de las evaluaciones a los sistemas de control interno, revisiones, auditorías y comprobación del cumplimiento normativo en la administración de los recursos públicos, lo que contribuirá a mejorar la rendición de cuentas y la �scalización superior.

Actualmente son 238 Contralores Internos quienes forman parte del SEFISVER, por ello el ORFIS desarrolló la Plataforma Virtual, como una herramienta de contacto permanente entre sus integrantes, con lo que se ha logrado una coordinación más efectiva, disminuyendo el tiempo de respuesta y convirtiéndose en un oportuno canal de comunicación.

La Plataforma se localiza en el sitio http://www.se�sver.gob.mx/ y cuenta con los módulos de Datos Generales; Acciones Preventivas: Comunicados; Deuda Pública; y Acciones de Veri�cación; Evaluaciones: Cuestionarios de Control Interno; Informes; y Opinión mensual a los Estados Financieros; y Acciones Correctivas.

Un cambio signi�cativo en el año 2018 respecto a la operación del SEFISVER, es la inclusión del Programa de Auditorías Internas Coordinadas, encaminado a realizar trabajos conjuntos para homologar la metodología de auditoría, desde la planeación hasta la elaboración de informes.

Dentro del Programa Anual de Trabajo 2019, los Órganos Internos de Control llevan a cabo estas revisiones con base en las Normas Internacionales de Auditoría y en Técnicas de Auditoría en 86 Entes Fiscalizables, que representan el 41% del total.

Los rubros que se incluyeron para su revisión y coordinación son: a) Cumplimiento de Obligaciones Fiscales; b) Ministración de Recursos Financieros al DIF Municipal; c) Integración de Expedientes Unitarios de Acciones y Obras; d) Bienes Inmuebles; y e) Bienes Muebles.

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Además, se ha logrado la integración de 121 Comités de Ética, la elaboración de 222 Códigos de Ética y 135 Códigos de Conducta.

El trabajo que desarrolla el ORFIS a través del SEFISVER, toma mayor relevancia con la operación del Sistema Nacional Anticorrupción, ya que en la medida que las acciones preventivas se consoliden, se inhibirán posibles actos de corrupción.

5. Portal Modelo de Transparencia Municipal.

En el año 2016 se detectó que sólo el 54% de los Ayuntamientos del Estado contaban con un portal de transparencia, situación que los colocaba en incumplimiento de la normatividad.

Como parte de los compromisos del Plan de Acción Local de Gobierno Abierto del Estado de Veracruz, el ORFIS diseñó un Portal Modelo de Transparencia Municipal, que permite a los Ayuntamientos y Entidades Paramunicipales organizar y publicar información a la que están obligados en términos de las leyes General de Contabilidad Gubernamental; General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados; de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, entre otros ordenamientos de carácter general y local.

Mediante el Portal Modelo se pone a disposición de la sociedad la información �nanciera, programática, administrativa, organizacional y en general de la gestión pública, fomentando la transparencia y la rendición de cuentas.

A este momento 128 Ayuntamientos y 6 Entidades Paramunicipales han adoptado este Portal de Transparencia.

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6. Mapas de Cumplimiento.

Una aplicación disponible desde el mes de julio de 2018 es la denominada Mapas de Cumplimiento, en la que es posible monitorear de manera trimestral los niveles de observancia que presentan los Entes Municipales respecto a diversas obligaciones normativas, de las que el ORFIS efectúa el análisis correspondiente.

En la primera etapa de desarrollo de esta aplicación, se consignan los niveles de los deberes vinculados con los siguientes sistemas informáticos:

• Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVER).• Sistema de Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER).• Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT antes SFU).• Sistema de Evaluación de Avances de la Armonización Contable (SEVAC).

La aplicación muestra el mapa del Estado de Veracruz, señalando con un esquema de semaforización el grado de avance de cada Ente Municipal respecto a los sistemas antes mencionados, así como la cali�cación de cada uno de los componentes que se evalúan en el sistema seleccionado; de este modo los servidores públicos y la ciudadanía pueden veri�car el cumplimiento.

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En materia de Promociónde la Participación Ciudadana.

La participación ciudadana constituye el derecho de todas las personas para intervenir de manera individual, o a través de organizaciones sociales y civiles, en las decisiones que afectan a la sociedad en su conjunto, contribuyendo a mejorar las políticas, planes, programas y acciones de gobierno; por lo tanto representa un elemento de suma importancia, coadyuvante en la gestión e�caz, la rendición de cuentas y la transparencia de las instituciones públicas. Convencidos de esta premisa, el ORFIS consideró como un compromiso en su Plan Maestro 2012-2019: “Promover la intervención de los Órganos de Participación Ciudadana (OPC) en la planeación y vigilancia de la inversión pública, además del involucramiento de las organizaciones sociales en los asuntos que conciernen a todos”.

Por ello desde el inicio de la presente gestión se llevaron a cabo Jornadas de Capacitación dirigidas a funcionarios y ciudadanos integrantes del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) y de Comités de Contraloría Social, para colaborar en el cumplimiento de los objetivos y metas de los Entes Fiscalizables Municipales, y proporcionarles información acerca de los derechos, funciones, responsabilidades e instrumentos necesarios para su desempeño.

Como soporte a esta actividad, se proporcionaron a los Ayuntamientos las Guías para la Integración y Funcionamiento del COPLADEMUN, CDM y Comités de Contraloría Social, que consignan información acerca de los procedimientos a desarrollar y herramientas de apoyo tales como: formatos de convocatoria para conformación, capacitación y reuniones de trabajo; de nombramientos; de quejas y denuncias; de cédulas de control y vigilancia; de actas constitutivas y de sesiones, además de proyectos de Reglamento por cada una de estas �guras participativas.

En el periodo octubre 2012-julio 2019, se han realizado 1,176 eventos visitando todos los municipios de la entidad, capacitándose a 89,735 personas integrantes de los Órganos de Participación Ciudadana, de las cuales 15,849 son servidores públicos y 73,886 ciudadanos, en su mayoría pertenecientes a 19,741 Comités de Contraloría Social.

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En este mismo sentido, con la �nalidad de promover la intervención de la comunidad estudiantil en actividades de contraloría social en favor de sus comunidades, en el año 2013 se implementaron las Jornadas de Orientación a Planteles Educativos; a la fecha hemos compartido información relevante sobre nuestra labor institucional, contraloría social, rendición de cuentas y aplicaciones tecnológicas con más de 9,900 alumnos y docentes de diversos per�les académicos y profesionales, en bachilleratos, colegios, institutos tecnológicos y universidades tanto públicas como privadas en todo el estado de Veracruz.

En materia de Capacitación y Profesionalizacióndel Servicio Público.

El ORFIS asume la importancia de la profesionalización del quehacer público, brindando de manera sistemática cursos de capacitación para fortalecer los conocimientos, habilidades y aptitudes de los servidores públicos de los Entes Fiscalizables.

En estos casi 7 años, en el marco del Programa de Capacitación a Entes Fiscalizables, se han revisado 110 temas �nancieros, de obra pública, jurídicos, así como de control interno y �scalización, desarrollándose 410 sesiones en los que se han registrado 42,056 asistencias de servidores públicos estatales y municipales.

Del mismo modo se ha difundido y coordinado la participación de 2,813 servidores públicos en el Diplomado Virtual en Contabilidad Gubernamental y 1,750 en el Diplomado Virtual de Disciplina Financiera, que imparte la ASOFIS.

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En materia de Documentos de Apoyoa la Gestión Municipal.

Es importante subrayar que a la par del desarrollo tecnológico, se ha creado un acervo, para que las instituciones tengan material de consulta que les permita mejorar sus actividades y resolver problemas operativos, entre los que destacan:

• Manuales de Fiscalización.• Manual para la Gestión Pública Municipal.• Manuales Tipo de Contraloría, de Tesorería y de Obra Pública.• Guía para el Registro del Programa General de Inversión, Modi�caciones Programático Presupuestales. Reportes Trimestrales y Cierre de Ejercicio en el Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVER)• Guía Digital del Programa de Desarrollo Institucional Municipal. PRODIM.• Guía para la Elaboración del Catálogo General de Puestos en la Administración Municipal.• Metodología para el Análisis de Trámites Municipales.• Glosario de Términos para la Fiscalización Superior.• Guías para el Proceso de Entrega Recepción Municipal.• Folletos Informativos para la Aplicación de Fondos y Programas Federales.

Programa de Calidad en la Atención Ciudadana.

En el presente año se trabaja en el fortalecimiento de la relación entre los ciudadanos y las instituciones públicas, especialmente la que tiene lugar durante la realización de trámites, ya que los gobiernos locales requieren desarrollar capacidades para cumplir con sus funciones de manera e�caz y e�ciente, a través de acciones que atiendan debilidades en la gestión municipal, la más sensible y cercana a la sociedad, pues constitucionalmente al Ayuntamiento se le con�ere la prestación de importantes servicios públicos.

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En este contexto, el ORFIS promueve en la Administración Pública Municipal la implementación del Programa de Calidad en la Atención Ciudadana, cuyas líneas de acción consideran la integración y difusión del Inventario de Trámites y Servicios Municipales; la colocación de Carteles de Trámites y Servicios; la obligatoriedad del uso de credenciales para todo el personal que atiende a la ciudadanía; la señalización de Áreas de Atención al Público; la identi�cación de Titulares de O�cina; la colocación de Leyendas alusivas al carácter gratuito de la atención y a los derechos de los particulares interesados y Sondeos de Percepción Ciudadana.

Mejora Técnica Institucional.

Al interior se ha trabajado en la creación y fortalecimiento de capacidades mediante la profesionalización de quienes la integran, e impulsado acciones para reforzar los principios a través del Comité de Ética, las Políticas de Integridad, los Códigos de Ética y Conducta, las Directrices para evitar Con�ictos de Intereses, los Talleres de Autoevaluación de la Integridad, además del desarrollo de herramientas tecnológicas para la gestión y control de los recursos humanos, �nancieros y materiales, entre otras medidas.

Como se puede apreciar, en el ORFIS se asume que la labor no debe limitarse a la revisión de las Cuentas Públicas y las acciones jurídicas que de ello se derivan, la aspiración es contribuir a reforzar la gestión de los Entes Fiscalizables y con ello abonar al cumplimiento de metas y objetivos en bene�cio de la sociedad.

Los avances aquí presentados, prueban que el esfuerzo de estos años ha valido la pena.

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