histórico do planejamento nacional. papel do estado –o estado é necessário no modo de...

Histórico do planejamento nacional

• Papel do Estado– O Estado é necessário no modo de produção capitalista para

prover as condições de reprodução da organização social– Mas ao fazer isso, abarca de forma crescente, parte da

produção social, que é retirada do âmbito da produção de mercadorias (dialética Estado x mercado)

• Planejamento– A idéia é assegurar a coerência aos diversos âmbitos de

intervenção e as instâncias do aparelho de Estado

Histórico do planejamento nacional

Estágios de desenvolvimento capitalista

• Extensivo– Processo de extensão do modo capitalista de

produção que implica em:• Extensão da forma-mercadoria• Instituição da propriedade privada da terra• Processo de assalariamento da força de trabalho• Urbanização• Industrialização• Formação de mercado unificado (infra-estrutura)• Processo de acumulação em função da extensão dos

mercados e do aumento da produtividade

=> forte crescimento econômico


• Intensivo– Exaustão do estágio extensivo

• Forma-mercadoria predomina na produção• Mão de obra assalariada (mercado interno)• Sociedade urbanizada• Necessidade crescente da intervenção do Estado como

provedor das condições para acumulação – infra-estrutura e reprodução da força de trabalho

• Necessidade de planejamento• Processo de acumulação principalmente em função do

aumento da produtividade

Crise do estágio

intensivo


Sociedade de elite

• Duas facetas de ação estatal:

– A promoção das condições gerais da produção de excedente

– O simultâneo bloqueio das condições de acumulação interna

Periodização

Colônia (1500 – 1822)

Brasil (1822)• Liberalismo | Estágio extensivo (1850)• Desenvolvimentismo (1930) |

• 1978 | Crise do estágio extensivo• Neo-liberalismo (1990) |

Interesse português no comércio com o oriente

Colônia

• 1500– Descoberta – interesse no comércio com o oriente

(mercantilismo)– Tentativas de assegurar o território– Produção de cana de açúcar em associação à Holanda

• 1580 - 1640– Domínio espanhol– Espanha em guerra com a Holanda (1551-1648)– Comércio do açúcar se torna problemático– Invasões holandesas (1630-54 domínio holandês de

Pernambuco)

Colônia

• 1640 - 1808– Independência de Portugal– Portugal decadente – fracasso do comércio com as Índias– Início da produção de açúcar nas Antilhas (1654) – 1703 – Tratado de Methuen com a Inglaterra – tecidos x vinho– Série de medidas impostas por Portugal para extrair o

excedente da colônia, principalmente após o declínio do ciclo do ouro

• Companhias com direito a monopólio

• Proibição de navios estrangeiros

• Proibição de abertura de estradas

• Proibição de manufaturas

Colônia

• 1808 - 1822– Vinda da família real para o Brasil

• Reversão das proibições

• Abertura dos portos

• Tentativa de incentivo à indústria

• Acordo com a Inglaterra (1810 – 1840)– Produtos ingleses = 15%– Produtos portugueses = 16%– Outros paises = 24%

Brasil

• 1822– Independência do Brasil

• Elite luta pelo Reino Unido com Portugal – autonomia com relação a Portugal, mas não independência

• Diversos movimentos armados separatistas

• Espaço fragmentado em diversas regiões surgidas de diferentes ciclos econômicos

– Cana e gado no nordeste– Ouro em Minas e Goiás– Gado no sul– Algodão no Maranhão, Ceará e São Paulo

• Início do ciclo do café – reafirmação do projeto agro-exportador

Fonte: Sueli Ramos Schiffer (1992:19)

Brasil

• 1850

– Proibição do tráfico de escravos • Início do trabalho assalariado – base para mercado interno

– Lei de Terras• Propriedade privada da terra – restrição do acesso à terra para

garantia do trabalho assalariado

Brasil

• A partir de 1850

– Expansão do café• Início do processo de urbanização • Início da industrialização (bens de consumo)• Construção de ferrovias para escoamento do café

– 1868 / 1900 – expansão da malha ferroviária acompanha a expansão do café– 1900 / 1940 – expansão da malha vai além da expansão do café

• Constituição de malha de cidades• Forte imigração européia incentivada pelo governo para suprir a carência de

mão de obra• Décadas de 1920 / 1930 – café responde por mais de 80% das exportações

nacionais• Política econômica atende às necessidades da produção do café através de

dois mecanismos:– Desvalorização cambial => baixa do preço internacional => restrição a

importações / incentivo à industrialização– Compra de excedentes (e queima em certos casos) => defesa do preço

• Gradual substituição de importações acelerada pela crises externas

Brasil

Fonte: Sueli Ramos Schiffer (1992:35)

Brasil

• 1930 - 78– Revolução de 1930

• Crise de 1929 • Queda da hegemonia dos cafeicultores• População urbana crescente e com novas demandas• Queda de barreiras alfandegárias entre estados• Leis trabalhistas• Siderurgia• Estradas• Primeiros planos nacionais

– Industria automobilística – multinacionais - 1955• População

– 1950 – 36,2 %– urbana– 1960 – 45,1% - urbana – 1970 – 56% - urbana

– Milagre econômico 1967 – 73 / II PND 1974-1978• Indústria petroquímica, insumos, bens de capital e comunicações

Brasil

• A partir de 1980– Décadas perdidas 1980 /1990 / 2000 (?)

• Crise dos anos 80 – endividamento externo• Consenso de Washington • 1990 – adoção de políticas neo-liberais• Guerra fiscal

Planos nacionais

• Plano Especial de Obras Públicas e Aparelhamento da Defesa Nacional(Governo Vargas, 1939-1943):

• Plano de Obras e Equipamentos(Governo Vargas, 1943-1946):

• Plano SALTE(Governo Dutra, 1950-1958):

• Programa de Metas(Governo Juscelino, 1956-1961):

• Plano Trienal(Governo Jango, 1963-1965):

• Plano de Ação Econômica do Governo - PAEG(Governo Castello, 1963-1965):

• Plano Estratégico de Desenvolvimento(Governo Costa e Silva, 1968-1970):

• Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento – I PND(Governo Médici, 1970-1974):

Planos nacionais

• Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento - II PND(Governo Geisel, 1974-1979):

• Terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento - III PND(Governo Figueiredo, 1979-1985):

• Plano Cruzado(Governo Sarney, 1985-1990, implementado em fevereiro de 1986):

• Plano Cruzado II(Governo Sarney, novembro de 1986):

• Plano Bresser(Governo Sarney, junho de 1987):

• Plano Verão(Governo Sarney, janeiro de 1989):

• Plano “Brasil Novo” ou Plano Collor(Governo Fernando Collor de Mello, 1990-1992, em março de 1990):

• Plano Collor II(Governo Collor, fevereiro de 1991):

Planos nacionais• Fundo Social de Emergência (primeira e segunda fases do Plano Real)

(Itamar Franco 1992-1994; ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, a partir de dezembro de 1993):

• Plano Real(Governo Itamar Franco, ministro da Fazenda Rubens Ricupero, em julho 1994):

• Plano Plurianual - PPA 1996-1999(Governo Fernando Henrique Cardoso):

• Projeto “Brasil 2020”(Governo Fernando Henrique Cardoso):

• Plano Plurianual - PPA 2000-2003(Governo Fernando Henrique Cardoso):

• Plano Plurianual - PPA 2004-2007(Governo Lula):

• Projeto Brasil 3 Tempos(Governo Lula):

• PAC – Programa de Aceleração do Crescimento• (Governo Lula): • PNOT – Política Nacional de Ordenamento Territorial

(Governo Lula):

Plano Especial de Obras Públicas e Aparelhamento da Defesa Nacional -

1939

• Cenário:– Estado Novo (ditadura Vargas)– Período entre crise de 1929 e 2ª Guerra Mundial– Restrição de importações

• PLANO:– Principais objetivos

• Criação das indústrias básicas, como a siderurgia• Procura-se articular todos os meios de comunicação, dentro de um

plano geral e único, conjugando as redes ferroviárias, de navegação, as rodovias e as linhas aéreas

• Aparelhamento material das forças armadas

• Providências• Vinculação com verbas especiais sem interferir no equilibrio

orçamentário• Elaboração de orçamentos especiais e paralelos ao orçamento

ordinário• Adoção de sistema contábil flexível – favorecia execução de

contratos e total utilização de verbas aprovadas

Resultados:– Superávit nas receitas

– Companhia Siderúrgica Nacional

– Fabrica Nacional de Motores

– Pavimentação da estrada Rio – São Paulo

– Hospitais, escolas, portos, etc.

II PND - 1974

Cenário nacional:• Regime militar

• Disputas entre os militares• Crescimento acelerado – Milagre econômico (auge em 1973)• Piora na distribuição de renda que já era ruim• Desequilíbrio inter e intra-setorial

• Produção agrícola com crescimento menor que a industrial – declínio na disponibilidade de alimentos per capita• Atraso relativo das indústrias básicas (+18,1% aa) e de bens de capital (+13,5% aa) frente à expansão da indústria de bens de consumo duráveis (+23,6% aa)

• Vulnerabilidade da balança de pagamentos – saldo da balança passa a ser deficitário => crescimento explosivo do valor das importações• Inflação

Cenário internacional:• Crise mundial deflagrada pelo rompimento (unilateral por parte dos EUA) do acordo de Bretton Woods (1944) – 1971 (EUA endividados – guerra fria / consumo interno)

• Pelo acordo, o dólar era a moeda adotada no comércio internacional• O preço do dólar estava vinculado ao ouro => 1 onça = US$ 35,00• Em 71 os EUA abandonam o padrão ouro => 1 onça = US$ 38,00 além de não garantirem a conversão de todo o estoque• Em 78 => 1 onça = US$ 500,00• Em 79 => 1 onça = US$ 800,00• Em 2008 => 1 onça = US$ 930,00• Em fevereiro 2009 => 1 onça = US$ 994,00

• Instabilidade cambial no mundo todo• Instabilidade no preço das matérias-primas• Preço do petróleo (maior fonte de energia do mundo e do Brasil) quadruplica

• O preço relativo do petróleo havia caído durante os anos 60 em função da entrada de muitas novas empresas no mercado, inovações técnicas e descobertas de reservas• Guerra árabe-israelense detona a elevação dos preços do petróleo pela OPEP• O aumento do preço do petróleo gera os petrodólares, isto é, capitais à busca de oportunidades onde investir = crédito barato (investimentos e empréstimos) com juros flutuantes

Opções tradicionais:

• Financiamento – captação de recursos no exterior sem grande adaptação da economia à nova situação => crise encarada como situação passageira

• Ajustamento – adaptação da economia à nova situação => políticas de desaquecimento da economia

PLANO:• Identifica-se a crise internacional• Vulnerabilidade externa associada à estrutura produtiva incompleta• Reafirma-se o “desenvolvimentismo” apesar do cenário ruim

• Construção de uma moderna economia industrial• Seria possível ultrapassar a “fronteira do desenvolvimento pleno”; •As transformações em curso poderiam se reverter em caso de políticas recessivas• Aproveitar as oportunidades que se colocavam no processo de industrialização, especialmente no processo de substituição de importações => reforço das fontes internas de crescimento;• Diversificação das exportações como fonte de crescimento e controle das importações como forma de equilíbrio para o balanço de pagamentos;• Crescimento do mercado de consumo de massas como principal variável de crescimento da economia – compatível com o discurso redistributivista;• O Brasil poderia se qualificar como porto seguro para os investidores internacionais;

PLANO (continuação):• Tripé governo, empresas nacionais e empresas estrangeiras• Papel fundamental das empresas estatais – atuação em áreas onde o setor privado não atuava; volume significativo de investimentos realizados pelas estatais gerando empregos e bens e também demanda por produtos do setor privado;• Argumentos contra as críticas à grande estatização da economia:

• Delimitação explicita dos campos de atuação do Estado e do setor privado

•Estado – infra-estrutura econômica (energia, transportes e comunicações) e áreas de desenvolvimento social (educação, saúde e previdência social);• Área privada – setores diretamente produtivos

• Indústria de transformação• Industria de construção• Agricultura e pecuária, comércio• Seguros• Sistema financeiro

• Estado obrigado a entrar em setores da economia com substancial escala de produção em favor do próprio setor privado

Metas:• Consolidação de uma economia industrial moderna • Implantação de novos setores produtivos, criação e adaptação de tecnologias;• Redução da dependência em relação às fontes externas de energia• Desenvolvimento das indústrias de base, especialmente nos setores de bens de capital, eletrônica pesada e de insumos básicos• Ênfase à política científica e tecnológica mediante a execução do II e III Planos Básicos de Desenvolvimento Científico e Tecnológico• Esforço de integração nacional, com a ocupação produtiva da Amazônia e do Centro-Oeste• Desenvolvimento social visando garantir substanciais aumentos reais de renda e eliminar os focos de pobreza absoluta

Alguns resultados:• Redução da necessidade de importação de aço de 39,1% em 74 para 3,4% em 79

• Ampliação dos excedentes exportáveis de 2,2% para 37,8% entre 74 e 83• Metais não ferrosos ultrapassam as metas fixadas em 79• Setores de fertilizantes, cimento e papel ultrapassam as metas em 79• Petroquímica, papel, celulose resinas termoplásticas e fibras sintéticas – redução das importações• Exploração e produção de petróleo – participação da Petrobras cresce de 27% em 74 para 70% em 80• Expansão da produção de energia elétrica e alcóol• Importação de bens de capitais diminui de 32,7% em 72, para 21,2% em 79• Evolução da produção de bens de capital a uma taxa de 23,1%

Consequências:• Manutenção de elevadas taxas de crescimento• Dívida externa estatizada

Fonte: P. C. Ferreira

1980

1960 1970

1990

Plantas elaboradas por Sueli Ramos Schifer

1998 Fonte: http://www.portalbrasil.net/brasil_transportes.htm - Ano de referência: 1998 (cf. DNER)

Alemanha 1835 - 1865

http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/1disc/a2FK-EM/12aEx-polemica/de-fe1835-85-20sec.gif

Plano plurianual – PPA 96/99

Plano Plurianual - PPA 1996-1999

• “Planejamento indicativo, ‘servindo de elemento privilegiado para a otimização sistêmica na exploração das oportunidades’”

• “O estado não mais lidera o processo, que deve evoluir mediante a implementação de parcerias”

• Uso transformador de grandes obras de infra-estrutura associada a transporte ou energia

• Portifólio de projetos

+• Quadro espacial a partir da concepção dos eixos


– “nem todos os ‘eixos’ eram eixos de verdade, nem os ‘eixos’ davam conta de abarcar minimamente o espectro de ações e iniciativas contidas em um PPA”

– “porções territoriais com a finalidade de orientar a ação governamental”

– “A espacialidade da logística específica dos grandes projetos infra-estruturais prevaleceu sobre a pesada dimensão espacial, efetivamente regional, da pobreza e de outros campos de preocupação das ações governamentais.”

– “o estudo passa a tratar o processo de desenvolvimento como mera questão de business, em que o que vai ganhando maior dimensão é o subprojeto da estruturação de um portifólio de investimentos”


• “Proposição de formas mais eficientes em termos de logística e de ‘corredores de exportação’ – para acessar os ‘bolsões de riqueza’ do território nacional”

Política Nacional de Ordenamento Territorial – PNOT

2006(versão preliminar)

IIRSAIniciativa de Integração

de Infra-estrutura Regional Sul-americana

“Atualmente, um questionamento está intrigando uma linha de pesquisadores: a IIRSA é a base física para a implementação da Área de Livre Comércio das Américas (ALCA)? (…)

Uma verdadeira integração física do continente e dos povos da América do Sul deveria objetivar o seu desenvolvimento, e não a expansão dos negócios das grandes corporações mundiais.”

Bibliografia

• CASTRO, Antônio Barros de – 7 ensaios sobre a economia brasileira, Editora Forense, Rio de Janeiro, 1969

• CASTRO, Antônio Barros de; SOUZA, Francisco Eduardo Pires de – A economia brasileira em marcha forçada, Editora Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1985

• COSTA, Jorge Gustavo da – Planejamento Governamental, Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 1971

• DEÁK, Csaba – Brazil: the PT in government, Revista Soundings 28, pgs 143-155, 2004• FERREIRA, Pedro Cavalcanti; MALLIAGROS, Thomas Georges – Investimentos, fontes de

financiamento e evolução do setor de infra-estrutura no Brasil: 1950-1996, http://fgv.br/professor/ferreira/FerreiraThomas.pdf

• FURTADO, Celso – Formação economica do Brasil, Editora Fundo de Cultura S/A, Rio de Janeiro, 1959

• GONÇALVES, Maria Flora – Regiões e cidades, cidades nas regiões, Editora UNESP/ANPUR, São Paulo, 2002

• JOFFILY, Bernardo – IstoÉ Brasil, 500 anos / Atlas histórico, Grupo de Comunicação Três S/A, São Paulo, 1998

• KON, Anita – Planejamento no Brasil II – Perspectiva, São Paulo, 1999• MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL – Política Nacional de Ordenamento Territorial,

2006• PRADO Jr., Caio – Evolução política do Brasil e outros estudos, Editora Brasiliense, São Paulo,

1961• PAIM, Elisangela Soldatelli – IRSA – ë esta a integração que queremos?,

http://www.riosvivos.org.br/arquivos/2118962134.pdf• SCHIFFER, Sueli Ramos – Notas de aula -

http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/AUP840/4dossie/aulas/a4-srs-esp-ace.ppt

Evolução da Divisão Administrativa

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