História do planejamento no Brasil 1. Um marco iniciador: o Plano de Metas de JK 2. Alguns antecedentes de 1909 a 1947-54 3. O contexto dos anos 1950 que implicava numa

maior intervenção do Estado na economia com o planejamento macro-econômico

4. Os governos militares e o planejamento 5. O planejamento governamental após o final da

ditadura militar 6. Um balanço: o que deu certo e porquê em

geral o planejamento é um fracasso 7. Os limites do planejamento governamental no

Brasil

Alguns antecedentes e precursores do Plano de Metas:

• o DNOCS (Depto. Nacional de Obras contra as Secas), criado em 1909 com o nome de Inspetoria (IOCS) até receber sua denominação atual em 1945 construção de açudes no Semi-árido

• Sob o Governo Vargas, são criados: em 1932 o Ministério da Educação e Saúde; em 1933 o Instituto Nacional do Café e o do Açúcar e do Álcool; em 1934 o Conselho Nacional de Comércio Exterior; em 1938 o IBGE e o Conselho Nacional do Petróleo.

• Sob o Governo Dutra são criadas a Comissão do Vale do São Francisco e a Superintendência do Plano de Valorização econômica da Amazônia; e em 1947 elabora-se o primeiro ensaio de planejamento econômico centralizado no Brasil, o Plano SALTE (Saúde, Alimentação, Transportes e Energia, os setores privilegiados) recursos externos (40% do total)

• Em 1951-2, novamente governo GV Comissão Mista Brasil-Estados Unidos e a criação do BNDE, para fomentar o desenvolvimento de setores básicos.

O significado do Plano de Metas (1956-60)

• *A partir do Plano de Metas, do governo JK+ “Pouco a pouco, planejamento e desenvolvimento econômico passaram a ser conceitos associados, tanto para governantes, empresários e técnicos, como para boa parte da opinião pública.” (Octávio IANNI)

• “O Plano de Metas, pela complexidade de suas formulações – quando comparado com as tentativas anteriores – e pela profundidade do seu impacto, pode ser considerado como a primeira experiência efetivamente posta em prática de planejamento governamental no Brasil.” (Celso LAFER)

O governo JK teve quatro realizações fundamentais, todas ligadas a algum tipo de planejamento:

- o Plano de Metas,

- a criação da SUDENE,

- a construção de Brasília

- a Operação Pan-Americana (OPA), que visava combater pobreza na América Latina.

Por que o planejamento no Brasil foi instituído somente a partir dos anos 1950?

1. Fortalecimento Governo Federal e enfraquecimento dos Estados e (em termos) das oligarquias regionais desde 1927-8.

2. Crise econômica mundial desde anos 1930 e início planejamento no socialismo (URSS, 1922-1929) e no capitalismo com as idéias de Keynes

3. Industrialização e urbanização do Brasil em 1960 já mais de 45% da população vivia em cidades, contra 16% em 1920 e 31% em 1940.

4. Mudanças na vida política com pressões dos EUA para combater comunismo (e promover o desenvolvimento), com crise da política oligárquica tradicional, com avanço do populismo e da percentagem de votantes no país: até 1930 menos de 4% da população nacional votava, percentagem que subiu para 13,4% em 1945 e 17,7% em 1960.

5. Advento de uma classe média urbana cada vez mais numerosa, que reclamava planejamento para resolver problemas econômicos e sociais

O que foi o Plano de Metas?

• - Um plano com 30 metas (mais Brasília, incluída depois como meta no 31) abarcando vários setores: indústria (principalm. automobilística), transportes (especialm.rodovias), educação (3,4% do orçamento = formar técnicos), + energia elétrica, +prod. de petróleo, etc. resultados de 30 a 125% do previsto

• Crescimento econômico anual médio de 7,7% de 1956 a 60 é maior do que antes (1945-60) e depois (1961-67)

• O governo JK ficou marcado por dois aparentes sucessos: a expansão da indústria automobilística no Brasil e a construção de Brasília, além de estradas até a nova capital federal (Belém-Brasília, Brasília-SP, Brasília-BH, etc.).

O contexto da época ajuda a compreender forte crescimento econômico do período 1956-60 e a ausência de grandes crises

políticas (como antes e depois):

• a) forte inflação devido emissão moeda para elevar receita governamental;

b) empréstimos externos,

• c) cooptação de intelectuais (ISEB), militares e (certos) políticos de oposição

• d) conjuntura internacional favorável = EUA vendo com bons olhos crescimento poder Estado na AL (garantia dos investimentos), os eurodólares, a expansão das multinacionais...

Planejamento após o governo JK: • Criação do Ministério do Planejamento, em 1961, sob o

governo de Jango, mas com pouca eficácia devido à crise política dos governos JQ e JG com enfraquecimento dos investimentos estrangeiros, diminuição dos empréstimos, etc.

• Houve o abortado e polêmico Plano Trienal de 1962-65, elaborado por Celso Furtado no governo JG

• O planejamento mais eficaz só vai ocorreu a partir de 1972, durante o regime militar. De 1964 a 72 existe uma forte disputa entre os militares (a “linha-dura” versus os castellistas ou mais liberais). O governo Castello Branco (1964-67) fez O Plano de Ação Econômica do Governo(PAEG) visando mais combater a inflação; também criou o IPEA e a SUDAM, fez o Estatuto da Terra, visando a reforma agrária (que ficou só no papel). Também se elaborou o Plano Decenal, na passagem do governo CB para Costa e Silva, mas que não foi aplicado.

Os PND’s (Planos Nacionais de Desenvolvimento)

• 1972: I PND (1972-4), governo Médici = grandes projetos integração nacional (Transamazônica, Três

Marias, Rio-Niterói...) e expansão das fronteiras agrícolas

• 1975: II PND (1974-9), governo Geisel = continua anterior + Proálcool + Itaipu + fortalecimento da Petrobrás...

• Período 1968 a 79 foi o do “milagre brasileiro” (economia cresceu a taxas de 9 até 14% ao ano), que visava transformar o Brasil num “país desenvolvido” e foi favorecido

pelos petrodólares, pelo aumento investimentos estrangeiros, pelo clima de confiança devido à (relativa) estabilidade política, etc.

A crise dos anos 1980 e a precariedade do planejamento

Contexto: crise da dívida, diminuição investimentos estrangeiros, inflação novamente em alta, carência de tecnologia, sistema educacional precário (mão-de-obra pouco qualificada para a nova revolução industrial), péssima distribuição social da renda...

Planos mais monetários, visando combater a inflação: Seis no total (média de duração de 18 meses cada), que diminuíam a inflação no começo, mas ela voltava com força total depois de alguns meses, pelo menos até 1993 = Plano Cruzado (1985), Plano Cruzado II (1987), Plano Bresser (1987), Plano Collor (1990) e Plano Real (dezembro de 1993).

A nova Constituição (1988) impõe a obrigatoriedade dos PPA (Planos Pluri-anuais)

Planos nos governos Itamar e FHC

• PPA (Plano Pluri-Anual) 1991-96 = ficou só no papel (apenas burocracia para atender à Constituição de 88)

• PPA 1996-1999, já no governo FHC eixos nacionais de integração (novas tecnologias, transportes, energia e telecomunicações)

• PPA 2000-2003 = Lei de Responsabilidade Fiscal, controle das despesas públicas...

Contexto internacional desfavorável: crise econômica que afetou crescimento do Brasil: Crise do México (1994), Crise da Rússia (1997), Crise financeira da Ásia (1998)...

Secretaria de Assuntos Estratégicos (que depois mudou de nome no governo Lula) criou em 1998 o Plano Brasil 2020, visando combater pobreza, promover novas tecnologias, melhorar ensino... ficou no papel

Planos no governo Lula

• PPA 2004-2007: junção de vários projetos de todos os ministérios (Educação, Relações Exteriores, Cidades, Saúde, Minas e Energia, Comunicações, Integração Nacional...) com inúmeras obras (ou intenções) esperadas destaque para investimentos sociais (“Fome zero”, que depois se resumiu ao “bolsa família”), relações exteriores (ampliação do Mercosul) e continuação política de combate à inflação e atração investimentos estrangeiros.

• PPA 2008-2011: continuação do anterior = com os PAC’s (planos de aceleração do crescimento, conjunto de obras) + petróleo + bioenergia + novos parceiros comerciais + melhorias na educação e saúde (> inclusão) + crescimento do PIB com inflação sob controle.

As mudanças no conceito de planejamento para o desenvolvimento

• Após a Segunda Guerra Mundial diminui a pura ênfase no econômico (aumento do PIB) e passa a incorporar a dimensão humana e social (por ex., conceito de IDH, surgido no final dos anos 1980)

• A partir dos anos 1970, devido ao crescimento da consciência ambiental, passa a incorporar a dimensão ecológica e conservacionista sustentabilidade ecológica, social, econômica, demográfica, cultural...

Quais os limites para o planejamento governamental no Brasil?

• Falta de continuidade

• Frágil sistema político-partidário, predomínio de interesses eleitorais pessoais ou de grupelhos

• Corrupção generalizada

• Sistema judiciário obsoleto

• Falta de coordenação com setor privado (burocracia, excesso impostos, extorsão...)

• Predomínio valores patrimonialistas e interesses regionais ou locais fortes

• Baixa escolaridade média da população e precária cultura política