história da administração pública

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Administração Pública PAS – O Portal da Administração Social

Gestão da Administração Pública

História da Administração Pública

Administração Pública

Formas de Administrar o Estado - do descobrimento à República

José Cláudio dos Santos JúniorJosé Cláudio dos Santos Jú[email protected]@gmail.com 2

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Seqüência de idéias

Brasil Colônia

Brasil Reino

Brasil Império

Brasil República


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Objetivo

Identificar as etapas históricas da

Administração Pública no Brasil


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INTRODUÇÃO

A estrutura política e administrativa da

colonização seguiu o modelo português:

Patrimonialismo

Prática de distribuição de cargos baseada na troca de favores e

na afeição


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BRASIL COLÔNIA

Principais marcos do período colonial:A Carta, de Pero Vaz de CaminhaExpedições de Martim Afonso – 1530ColonizaçãoCapitanias Hereditárias – 1534/1759Governo Geral – 1548/1759Vice-reinadoBrasil-Reino


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BRASIL COLÔNIA

Principais marcos do período colonial:A Carta

Pero Vaz de Caminha: primeiro documento oficial sobre o Brasil

Expedições de Martim Afonso – 1530expedições exploradoraspoderes para nomear funcionários e doar terras de

sesmaria

Colonizaçãointeresse de franceses, holandeses e ingleses leva

Portugal a iniciar a colonização


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BRASIL COLÔNIA

Principais marcos do período colonial:Capitanias Hereditárias – 1534/1759

primeiro sistema administrativo implantado no Brasil regime baseado no patrimonialismo da Coroa

estrutura política e administrativa era permeada por distribuição de cargos devido a critérios de afeição e troca de favores

era uma concessão de exploração de serviços concedida a particulares

direitos régios, justiça, distribuição de terras, arrecadação de dízimos e fundação de povoações

o regime fracassou apenas Pernambuco e São Vicente prosperaram MAS, dificultou o estabelecimento de estrangeiros na colônia


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BRASIL COLÔNIA

Principais marcos do período colonial:Governo Geral 1548/1759

objetivos: apoiar melhor e com mais segurança as capitanias

centralizou o poder, mas não terminou com as capitaniascriados os cargos de ouvidor geral, provedor mor da

fazenda e capitão mor da costaregime patrimonialista e com centro decisório em

Portugal


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BRASIL COLÔNIA

Principais marcos do período colonial:Governo Geral 1548/1759

traços da época até hoje existentes na AP brasileira: presença dominante do Estado elite econômica associada e dependente do Estado proteção contra concorrência controle administrativo dos preços limite artificial da oferta vantagens e subsídios na compra de matéria prima

» estes aspectos geraram um “capitalismo protegido”: privatista na propriedade e semi-estatal na gestão


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BRASIL COLÔNIA

Principais marcos do período colonial:Vice-reinado

em 1574 o Brasil foi dividido em 2 vice-reinos1580 – União Ibérica

não havia preocupação em divisa de terras

1581 – governo do Brasil unificado em Salvador1640 – fim da União Ibérica1640 a 1718 – título de vice-rei usado apenas por

governadores de alta fidalguia após 1720 passou a ser utilizado por todos


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BRASIL COLÔNIA Principais marcos do período colonial:

Vice-reinadoAdministração do Marquês de Pombal _ secretário de

estado do rei D. José I, de Portugal novo impulso administrativo e comercial à colônia:

» transferência da capital para o Rio de Janeiro (proximidade das minas e dos conflitos de fronteira do sul)

» criação do subsídio literário (imposto para as aulas régias)» autorização do casamento com indígenas» favorecimento das indústrias de origem agrícola (anil,

cochonilha e laticínios)» impulso á construção naval» expulsão dos jesuítas de Portugal e províncias» extinção das Capitanias Hereditárias (transformadas em

capitanias gerais)» criação das Juntas de Justiça nas comarcas (sede das

capitanias), impulsionando o crescimento de vilas


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BRASIL REINO

Principais marcos do Brasil Reino:Transferência da Família Real Portuguesa – 1808Política InternaPolítica ExternaRetorno da Família Real para Portugal


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BRASIL REINO Principais marcos do Brasil Reino:

Transferência da Família Real Portuguesa – 1808fugindo das tropas de Napoleão1808 a 1821- heranças deixadas:

burocracia, patrimonialismo, distribuição de cargos e centralização do poder

Política Internaelevação do Brasil a Reino Unido e sede da Coroaabertura dos portos brasileiros

aumento de arrecadação, revogação do monopólio, desenvolvimento da agricultura e comércio, acordos comerciais internacionais

instalação de serviços públicos criação do Banco do Brasil e de ministérios

remuneração dos servidores públicos (diferenciada dos portugueses)


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BRASIL REINO Principais marcos do Brasil Reino:

Política Externadeclaração de guerra à França

anexação da Guiana Francesa (restituída em 1817)

subordinação às orientações administrativas e econômicas inglesas

recebimento de diplomatas estrangeiros no Brasilassinatura de tratados de paz

restituição da Guiana Francesa

assinatura de tratados de navegação fim do tráfico de escravos


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BRASIL REINO

Principais marcos do Brasil Reino:Retorno da Família Real para Portugal - 1821

derrota de Napoleão em 1817 volta da estabilidade política na Europa

D. Pedro permanece como regente Brasil mantém sua estrutura política passa a ter deputados na Corte de Lisboa

portugueses tentam retomar o pacto colonialo Brasil declara-se independente em 1822


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BRASIL IMPÉRIO

Principais marcos do Brasil Império:Primeiro reinado – 1822/1831Segundo reinado – 1831/1889


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BRASIL IMPÉRIO Principais marcos do Brasil Império:

Primeiro reinado – 1822/1831monarquia com aspecto democrata

apesar do patrimonialismo, alguns anseios populares eram acatados

vilas são promovidas a cidades maior importância política e administrativa

1824 – primeira Constituição inspirada nas constituições francesa e estadunidense Poder Executivo fortemente centralizado fiscalização permanente do Imperador – Poder Moderador

» devia velar pela harmonia entre os poderes Senado vitalício – indicado pelo Imperador Câmara de Deputados eleita a cada 4 anos

» podia ser dissolvida pelo imperador


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Primeiro reinado – 1822/1831período marcado por:

guerras internas e externas insolvência do Banco do Brasil crescimento da dívida pública tratados de comércio com França e Inglaterra criação dos Conselhos Gerais das Províncias criação do Supremo Tribunal de Justiça

necessidade de assumir o trono português, pacificar revolução em Portugal e os conflitos internos no Brasil:

levaram à abdicação em favor de Pedro II


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Segundo reinado – 1831/1889Fase das Regências – 1831/1840

Regência Trina Provisória Regência Trina Permanente 1831/1835 Ato Adicional à Constituição – 1834

» experiência de república e de sistema parlamentarista» Assembléias Legislativas Provinciais» regência una, eleita pelo voto popular» limitação do Poder Moderador para o regente

Fase da Antecipação da Maioridade – 1840/1850 decretada em 1840 visou combater as revoltas enfatizou o parlamentarismo com forma de governo


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Segundo reinado – 1831/1889Fase da Prosperidade – 1871/1889

o Grande Gabinete - Visconde do Rio Branco» Lei do Ventre Livre» reforma de pessoal e serviço dos Correios» normas para promoção dos militares» novo quadro de pessoal dos empregados do Tesouro e da

Fazenda» primeiro recenseamento geral da população» escolas públicas primárias na Corte» tratados com o Paraguai» imigração de estrangeiros» naturalização de estrangeiros


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BRASIL REPÚBLICA

Principais marcos do Brasil República:Primeira República – 1889/1930Segunda República (Era Vargas) – 1930/1945Terceira República – 1945/1964Quarta República – 1964/1985Nova República – 1985/....


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BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República: Primeira República – 1889/1930

Constituição de 1891 República representativa federativa retorno aos três poderes reorganização dos serviços da administração federal

Segunda República (Era Vargas) – 1930/1945 período do Estado Burocrático Carta de 1934 Estado Novo – 1937 consolidação de normas trabalhistas reforma do ensino médio e superior criação de novos territórios reforma jurídica


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BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República: Terceira República – 1945/1964

grande impulso econômico plano rodoviário redemocratização dos três poderes construção da Usina Siderúrgica Nacional aproveitamento hidrelétrico lei de financiamento de serviços públicos municipais

Governo JK plano de metas para energia, transporte, educação, indústria, etc crescimento da produção industrial construção de Brasília normas e contratação do servidor público, contagem de tempo de serviço, plano de assistência e plano de classificação de cargos imposto único de combustíveis e lubrificantes líquidos


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BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República:

Quarta República – 1964/1985 Estado autoritário-burocrático eleição indireta e 5 presidentes militares criação do Banco Central correção monetária normas sobre participação dos municípios nas cotas dos tributos da União criação do Conselho Interministerial de Preços criação das empresas Nacionais de Turismo, Telecomunicações e Aeronáutica programa estratégico de desenvolvimento – orçamento plurianual de investimentos


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BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República:

Quinta República – 1985/.....Estado gerencialretorno às eleições diretasadministrações com foco neoliberalprivatizações


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CONCLUSÃO

Questão para reflexão:Qual a correspondência entre o regime de Capitanias

Hereditárias e a Administração municipal do Brasil de hoje?


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Bibliografia

Froes, César e Melo Neto, Francisco Paulo. Administração Pública. Rio de Janeiro: UCB/EB, 2006

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