HABITAÇÃO SOCIAL PÓS DESASTRES: ESTUDO DE CASO DE TIJUCAS, SC.

LOHMANN, Alberto (1) ; OLIVEIRA, Larissa B. (2); BARTH, Fernando (3)(1) Doutorando do Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo, PósARQ-UFSC

e Prof. do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Estado de Santa Catarina, Brasil - Campus Laguna - email: arqlohmann@gmail.com

(2) Graduanda do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Estado de Santa Catarina, Brasil -Campus Laguna - email: larissa_brasiloliveira@hotmail.com(3) Prof. Dr.Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo - UFSC

email:ferbath@arq.ufsc.br

RESUMOO projeto de habitações em empreendimentos construídos pós

desastres deve considerar a reconstituição do ambiente, a reinserção das

famílias em novas habitações, o aumento da mitigação e da resiliência da

população. O objetivo deste trabalho é avaliar um empreendimento

habitacional de interesse social, produzido pós desastres no Município de

Tijucas, SC. A avaliação foi elaborada segundo critérios do Selo Casa Azul da

CAIXA, com critérios que visam à sustentabilidade. Pela avaliação feita, pode-

se notar que o empreendimento não cumpre com grande parte dos critérios em

todas as categorias avaliadas, segundo o Selo Casa Azul.

Palavras-chave: Arquitetura, habitação, desastres e sustentabilidade.

ABSTRACTThe housing design in projects built in post disaster reconstruction

should consider its environment, the reintegration of families in their new

homes, increasing population mitigation and resilience. The main objective of

this work is evaluate affordable housing initiatives, built after disasters in the city

of Tijucas, Santa Catarina State. The evaluation was made according to Blue

House Label CAIXA method, aiming sustainability. In the evaluation was noted

that the project does not meet the most criteria stated in all categories

assessed, according to Blue House Label CAIXA method.

Keywords: Architecture, housing, disasters and sustainability.

1

1. INTRODUÇÃO

O projeto de habitações em empreendimentos construídos pós

desastres deve visar o aumento da mitigação e da resiliência da população e

para isso, devem ser considerados aspectos de sustentabilidade no projeto,

principalmente no que diz respeito a locação do empreendimento e a escolha

dos sistemas construtivos. Isso reflete na vulnerabilidade da população, que

segundo o seu grau, definirá se a ocorrência será ou não um desastre. O

objetivo deste trabalho é avaliar empreendimentos habitacionais de interesse

social produzidos pós desastres no Estado de Santa Catarina, segundo

critérios que visam à sustentabilidade. Para isso foram levantadas informações

relativas aos empreendimentos construídos após as enxurradas de 2008 no

estado.

Com o intuito de avaliar a sustentabilidade de habitações foi utilizado

como método o Selo Casa Azul da CAIXA Econômica Federal, desenvolvido

por pesquisadores do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT) de São Paulo

em parceria com outras instituições de ensino. A avaliação considera critérios

vinculados aos seguintes temas: Qualidade Urbana, Projeto e Conforto,

Eficiência Energética, Conservação de Recursos Materiais, Gestão da Água e

Práticas Sociais. Neste trabalho será levado em consideração todos os critérios

das categorias contidas no Selo, com exceção das Práticas Sociais e da

Conservação dos Recursos Materiais, pois demandaria maior tempo de

pesquisa, com a elaboração e aplicação de entrevistas e questionários com os

atores envolvidos.

2. REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

Desastres naturais são o resultado de eventos adversos, sejam eles

naturais ou provocados pelo homem, sobre um sistema vulnerável causando

danos humanos, materiais e/ou ambientais. A ocorrência e a intensidade dos

desastres dependerá do grau de vulnerabilidade de um sistema receptor, ou

2

seja, há a possibilidade de ocorrer um mesmo fenômeno, que ao atingir

populações com grau de vulnerabilidade diferentes, faz desta situação um

desastre ou uma simples ocorrência (CASTRO, 1998).

Os desastres naturais fazem parte da história de sobrevivência e

evolução do ser humano e datam desde os primórdios da era glacial.

Entretanto nas últimas décadas, sobretudo a partir da década de 1970, o

número de registros de ocorrência, bem como a intensidade destes vem

aumentando consideravelmente em escala global. Isto pode ser atribuído

principalmente ao crescimento populacional, a ocupação desordenada e ao

intenso processo de urbanização e industrialização (KOBIYAMA, et al 2006) .

No Brasil a ocorrência de desastres naturais está ligada, principalmente, a

fenômenos hidrometereológicos. Segundo Rodriguez, et al (2009) estes podem

ser divididos em:

- Hidrológicos: enxurradas, enchentes, deslizamentos;

- Metereológicos: tempestades, ciclones, furacões;

- Climatológicos: secas, ondas de calor e frio, incêndios florestais.

Estes fenômenos ocorrem normalmente associados a eventos

pluviométricos intensos e prolongados, nos períodos chuvosos que

correspondem ao verão na região sul e sudeste e ao inverno na região

nordeste (TOMINAGA et al, 2009). A Secretaria Nacional de Defesa Civil

(SNDC) registra desde 2003, as ocorrências nos municípios que declararam

situação de emergência (SE) ou estado de calamidade pública (ECP). No

Gráfico 1, elaborado segundo dados da SNDC, é possível perceber que Santa

Catarina é o segundo estado com maior número de municípios a receberem

portaria de reconhecimento para SE e ECP. Neste gráfico pode-se observar

também que o estado apresenta grande freqüência neste tipo de ocorrência.

3

Gráfico 1 - Os cinco estados com maior número de decretos de SE e ECP

(fonte: Acervo próprio)

No Gráfico 2, elaborado segundo estatísticas da Defesa Civil de

Santa Catarina, entre os anos de 1999 e 2012 as ocorrências mais comuns no

Estado são, em ordem decrescente, as enxurradas, estiagens, vendavais,

granizos e enchentes.

Gráfico 2 - As cinco maiores causas para decreto de SE ou ECP no Estado de

Santa Catarina (fonte: Acervo próprio)

As estiagens, apesar do número significativo, são manifestações

lentas e graduais. Já as enxurradas, os vendavais e as enchentes, além da

manifestação inesperada, atingem a parcela populacional mais vulnerável –

população de baixa renda – provocando um grande número de vítimas e

0

110

220

330

440

550

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Núm

ero

de

ocor

rênc

ias

Ano de ocorrência

Rio Grande do Sul Santa Catarina Minas Gerais Ceará Paraíba

0

64

128

192

256

320

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Núm

ero

de

ocor

rênc

ias

Ano de Ocorrência

Enxurrada Estiagem Vendaval Granizo Enchente

4

desabrigados. Para amenizar estes impactos sobre a sociedade, são

necessários estudos desses fenômenos físicos no sentido de criar medidas de

prevenção e mitigação dos danos provocados pelos desastres naturais.

Somando-se aos problemas dos desastres, no Brasil o déficit

habitacional chega a 5,5 milhões de unidades habitacionais segundo dados do

Ministério das Cidades (2011). Para solucionar é necessário uma política

habitacional que tenha como prioridade a promoção da sustentabilidade.

De acordo com Sachs (1993), uma habitação sustentável deve

considerar estratégias como o fluxo de materiais e sua energia incorporada,

buscando utilizar os recursos específicos de cada região. Além disso,

compatibilizar as mudanças tecnológicas com os objetivos sociais, econômicos

e ecológicos, para satisfazer, as necessidades da comunidade envolvida , e

assim otimizar as ações empreendidas, por meio da reeducação formal e

informal.

1. CARACTERIZAÇÃO DO EMPREENDIMENTO

A área do estudo de caso está localizada no município de Tijucas,

litoral do estado de Santa Catarina. O município está situado em uma planície,

as margens do Rio Tijucas e da BR-101 e fica a 50km de distância da capital

do estado, Florianópolis (Figura 1). Sua população é de 30.960 habitantes

(IBGE, 2010).

O empreendimento está inserido no Núcleo Residencial Antônio

Edmundo Pacheco, no Bairro da Praça, próximo a foz do Rio Tijucas. Esta área

concentra outras unidades habitacionais de interesse social e apresenta

grandes vazios urbanos, sendo uma área importante de expansão urbana

(Figura 2).

5

Figura 1 - Localização de Tijucas no Estado de Santa Catarina (fonte: Wikipedia)

Figura 2 - Locação do empreendimento (fonte: Google Earth)

A construção do empreendimento ocorreu após as enchentes que

atingiram o estado de Santa Catarina em novembro de 2008, porém a entrega

das unidades habitacionais se deu apenas em setembro de 2009. No total

foram entregues 21 unidades.

Figura 3 - Planta tipo da unidade habitacional (fonte: Acervo próprio)

Figura 4 - Foto da situação atual das unidades habitacionais (fonte: Acervo próprio)

6

A locação se caracteriza por casas individualizadas, com recuos

laterais de 2m e fundos de 1,5m. O projeto da unidade possui dois quartos,

banheiro, cozinha, sala, varanda, totalizando 36m2 de área construída (Figura

3). O sistema construtivo utilizado é fundação com radier, estrutura de madeira,

vedações verticais em lambris dispostos horizontalmente, cobertura com duas

águas e telhas de barro do tipo portuguesa (Figura 4).

2. AVALIAÇÃO DE SUSTENTABILIDADE SEGUNDO SELO

CASA AZUL CAIXA

O Selo Casa Azul CAIXA, lançado no ano de 2010, é o primeiro

método de avaliação ambiental desenvolvido no Brasil, adaptado a realidade

nacional. A metodologia foi concebida por pesquisadores do Instituto de

Pesquisas Tecnológicas (IPT) em conjuntos com outras instituições de ensino

brasileiras. Entre os objetivos do Selo estão o incentivo ao uso racional de

recursos naturais na construção de empreendimentos habitacionais, a redução

do custo de manutenção dos edifícios e das despesas mensais de seus

usuários, bem como promoção da conscientização de empreendedores e

moradores sobre as vantagens das construções sustentáveis (JOHN; PRADO,

2010).

2.1. QUALIDADE URBANA

Esta categoria trata de critérios relacionados diretamente com a

locação do empreendimento. O critério Qualidade do Entorno – Infraestrutura,

prioriza a existência de infra-estrutura, serviços e equipamentos urbanos no

entorno do empreendimento. O empreendimento avaliado apresenta

instalações de água potável, de energia elétrica, de iluminação pública, bem

como transporte público e proximidade com equipamentos urbanos de lazer,

escola fundamental e comércio básico (Figura 5). O tratamento de esgoto se dá

por fossa séptica, e não há drenagem pluvial. A rua de acesso as unidades

habitacionais não é pavimentada.

7

Figura 5 - Mapa analítico dos critérios Qualidade do Entorno (fonte: Acervo próprio)

Já o critério Qualidade do Entorno – Impactos considera os impactos

do entorno na qualidade de vida dos moradores. No local, entretanto, há a

proximidade com a BR-101 (aproximadamente 1,6 Km), fonte de ruído

constante, e com uma indústria de pescados (aproximadamente 1,3 Km), fonte

geradora de possíveis odores e poluição.

Essa categoria possui ainda outros três critérios, Melhoria do

Entorno, Recuperação de Áreas Degradadas e Reabilitação de Imóveis, que

não se aplicam ao empreendimento avaliado.

1. PROJETO E CONFORTO

A categoria Projeto e Conforto considera critérios relacionados ao planejamento e a concepção do projeto dos empreendimentos e a adaptação das unidades habitacionais aos condicionantes climáticos locais.

No empreendimento avaliado não foi previsto um Projeto

Paisagístico e não há arborização nas áreas livres. Quanto a Flexibilidade do

Projeto observou-se que é difícil a ampliação lateral, uma vez que a unidade

possui duas águas com as empenas voltadas para a frente e para o fundo do

lote. A ampliação, sem que haja necessidade de intervir na estrutura da

8

unidade, pode ocorrer para a frente da unidade, uma vez que há pouco espaço

nos fundos, aproximadamente 1,5m.

O empreendimento cumpre o critério Relação com a Vizinhança pois

a locação permite a adequada insolação e ventilação das unidades

habitacionais. Por ser um terreno plano, não houve dificuldade na locação das

unidades em se adequar as condições físicas do terreno. O empreendimento,

por estar inserido no tecido urbano se utiliza da infra estrutura e dos

equipamentos locais, portanto, não possui equipamentos de lazer, sociais e, ou

esportivos exclusivos o que impossibilita o cumprimento do critério iluminação

natural das áreas comuns.

O uso de soluções alternativas de transporte apesar de não

incentivado e previsto em projeto por meio de vias exclusivas para ciclistas,

tem possibilidades de acontecer. A coleta de lixo não se dá de forma seletiva,

apesar de uma parte dos moradores trabalhar com recolhimento de reciclados.

Para o critério Desempenho Térmico - Vedações foram considerados

os sistemas construtivos de lambris horizontais de madeira para o sistema de

vedação vertical e telha de barro e forro de madeira para o sistema de

cobertura, conforme Figura 6 e Figura 7.

Figura 6 - Sistema construtivo das vedações verticais (fonte: Acervo próprio)

Figura 7 - Sistema construtivo da cobertura (fonte: Acervo próprio)

O critério Desempenho Térmico - Vedações foi calculado conforme

os requisitos da NBR 15.220, considerando a cidade de Tijucas que está na

Zona Bioclimática 3, tendo como os valores apresentados na Tabela 1.

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Tabela 1 - Desempenho térmico das vedações verticais e cobertura (fonte: Acervo próprio)

Parede opacacom α > 0,6

Requisitos NBR

U ≤ 2,5 W/m2.K ϕ ≤ 4,3h FSo ≤ 4,0% CT ≥ 130

kJ / m2.K Parede opacacom α > 0,6

Valores obtidos

U = 1,96W/m2.K ϕ = 3,85h FSo = 5,8% CT = 54,97

kJ / m2.K

Coberturacom α > 0,6

Requisitos NBR U ≤ 1,5 ϕ ≤ 3,3 FSo ≤ 6,5 Sem

exigência

Coberturacom α > 0,6

Valores obtidos

Descendente

U = 1,92 W/m2.K ϕ = 2,65h FSo = 5,76% CT = 25,44

kJ / m2.K Cobertura

com α > 0,6

Valores obtidos

Ascendente

U = 2,65W/m2.K ϕ = 2,25h FSo = 7,95% CT = 25,44

kJ / m2.K

Para o sistema de vedação vertical, pode-se notar que o valores de

Transmitância Térmica (U) e Atraso Térmico (ϕ) cumprem os requisitos da

norma. No entanto os valores de Fator Solar (FSo) e Capacidade Térmica (CT)

não cumprem os requisitos da norma para ZB3.

Para o sistema de cobertura foram considerados fluxo de calor

descendente e ascendente. Para as duas situações os valores de U não

cumprem os requisitos. Já para ϕ, os valores estão de acordo em ambos os

casos e para o FSo, somente o fluxo de calor descendente cumpre os

requisitos. Os valores de CT não tem exigência.

O critério Desempenho Térmico - Orientação a Sol e Ventos leva em

consideração a locação da unidade e as estratégias de projeto que

contemplem a zona bioclimática na qual o empreendimento está inserido. O

empreendimento se caracteriza por unidades isoladas permitindo ventilação e

iluminação natural em todas as faces da edificação.

Uma das principais estratégias bioclimáticas para a ZB3 é a

ventilação. O projeto da unidade permite ventilação cruzada por meio de

aberturas em paredes adjacentes, levando em consideração que o vento

predominante é o nordeste (NE). Conforme a NBR 15.220 e a NBR 15.575, a

área de abertura nas áreas de permanência e cozinha atendem aos requisitos

de ambas as normas, apresentadas na Tabela 2.

10

Tabela 2 - Área das aberturas para ventilação e iluminação (fonte: Acervo próprio)

Área de abertura(áreas de

permanência e cozinha)

Requisitos NBR 15.220

15% < A < 25%

Área de ventilação(banheiros)

Requisitos CAIXA A ≥ 12%

Área de abertura(áreas de

permanência e cozinha)

Requisitos NBR 15.575 A ≥ 8%

Área de ventilação(banheiros) Valores

obtidos A = 11,44%

Área de abertura(áreas de

permanência e cozinha)

Valores obtidos 16,48%

Área de ventilação(banheiros) Valores

obtidos A = 11,44%

O critério Ventilação e Iluminação Natural de Banheiros foi calculado

considerando o requisito do Selo Casa Azul CAIXA, e o valor da área de

abertura obtido foi de 11,44%, em relação a área do ambiente. Apesar disso, o

valor encontra-se muito próximo do requisito do Selo.

2. EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

A categoria Eficiência Energética trata de medidas para a

conservação de energia, que quando utilizadas em empreendimentos

economizam recursos como energia elétrica, gás e água. Esta categoria está

muito relacionada a particularidades de cada unidade habitacional.

Os critérios referentes a Dispositivos Economizadores de energia

como sensores em áreas comuns, Medição Individualizada de Gás e

Elevadores Eficientes não se aplicam ao empreendimento avaliado, pois se

tratam de unidades habitacionais isoladas.

Quanto aos critérios relativos ao uso de Lâmpadas e

Eletrodómesticos Eficientes, não foi realizado um levantamento por meio de

questionários para identificar nas unidades os respectivos selos PROCEL

destes aparelhos. Já o Sistema de Aquecimento Solar, Sistema de

Aquecimento a Gás e Fontes Alternativas de Energia são inexistentes.

3. GESTÃO DA ÁGUA

A categoria Gestão da Água possui categorias que envolvem

Dispositivos Economizadores e Gestão de Águas Pluviais. No empreendimento

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avaliado as unidades habitacionais possuem Medidores Indidualizados de

Água e caixa acoplada na bacia sanitária (Dispositivos Economizadores - Bacia

Sanitária). No entanto, não verificou-se a presença de Dispositivos

Economizadores – Arejadores e Registros Reguladores de Vazão. No local, a

áreas livres são permeáveis o que permite a infiltração das águas pluviais,

entretanto os critérios referentes a Aproveitamento e Retenção de Águas

Pluviais inexistem.

2. CONCLUSÕES

A reconstituição do ambiente e a reinserção das famílias em novas

habitações envolvem questões tais como o tempo de locação, a localização, o

sistema construtivo escolhido, os requisitos mínimos de cada família e a

flexibilidade do projeto. Estes aspectos devem contribuir para redução da

vulnerabilidade dessa população tornando o sistema resiliente.

O método de avaliação Selo Casa Azul CAIXA, apresenta seis

categorias que contemplam a Qualidade Urbana, Projeto e Conforto, Eficiência

Energética, Conservação de Recursos Materiais, Gestão da Água e Práticas

Sociais. No entanto, as Categorias Práticas Sociais e Conservação de

Recursos Materiais, não foram avaliadas, pois seriam necessárias entrevistas

e, ou visitas em cada uma das unidades, bem como a realização de entrevistas

com a empresa e os profissionais responsáveis pela construção das unidades,

nem sempre de fáceis acessos.

Pela avaliação feita, pode-se notar que o empreendimento não

cumpre com grande parte dos critérios em todas as categorias avaliadas. Isto

se deve principalmente pela inexistência de um projeto do empreendimento

como um todo, e não apenas de unidades individualizadas. Também houve

pouca preocupação com o sistema construtivo utilizado em conjunto com a

tipologia das unidades, individuais e em duas águas, não contribuindo para a

flexibilidade do projeto e para uma possível ampliação.

Alguns dos critérios como a Qualidade do Entorno - Impactos, em

relação a proximidade do empreendimento com rodovias são muito inflexíveis.

12

Em alguns casos uma avenida local pode gerar mais poluição sonora que uma

rodovia. Outro critério como Equipamentos de Lazer, Sociais e Esportivos torna

obrigatório a presença de tais equipamentos dentro do próprio

empreendimento, o que pode incentivar o isolamento em relação a cidade,

desconsiderando a estrutura urbana existente. Em relação ao item

Conservação de Recursos Materiais, notou-se uma dificuldade em considerar o

critério Qualidade de Materiais e Componentes, já que não se encontrou

informações referentes à certificação de materiais do PBQP-H (Programa

Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat) e PSQ-SC (Programa

Setorial de Qualidade de Santa Catarina). Há uma necessidade de

viabilizarem-se componentes e materiais certificados para cada região, levando

em consideração o custo de produção e transporte.

O sistema de availiação por categorias gera uma hierarquização de

métodos que tende a melhorar a qualidade da construção. A Caixa Econômica

Federal, sendo o maior financiador de habitações do país, inovou com a

elaboração de um método de avaliação com vistas a sustentabilidade e as

variantes das realidades regionais. Decorrente disso, o investimento em

habitação tende a ser mais eficiente em termos de sustentabilidade econômica,

social e ambiental.

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REFERÊNCIAS

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