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O GUIA DA TEIA SOCIAL Teoria, prática e gestão do conhecimento para soluções sustentáveis em problemas públicos complexos. Aureo Marcus Makiyama Lopes Versão atualizada até 09/10/13 1

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Page 1: Guia da Teia Social

O GUIA DA

TEIA SOCIALTeoria, prática e gestão do conhecimento para soluções

sustentáveis em problemas públicos complexos.

Aureo Marcus Makiyama Lopes

Versão atualizada até 09/10/13

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Page 2: Guia da Teia Social

SUMÁRIO

1. TEIA SOCIAL.1.1 Fundamentos.1.2 Proposta.

1.2.1 Estatuto e adesão.1.2.2 Teinha.

1.3 Iniciativas.1.3.1 Parcerias.

1.4 Princípios.1.4.1 Impacto social.1.4.2 Transparência pública.1.4.3 Colaboração e integração.1.4.4 Diversidade. 1.4.5 Sustentabilidade.1.4.6 Equilíbrio dinâmica.

2. TEMAS PÚBLICOS.2.1. Os nove temas.2.2. Cidades.2.3. Economia.2.4. Educação.2.5. Hipossuficiência.2.6. Meio ambiente.2.7. Poder público.2.8. Saúde pública. 2.9. Segurança pública.

3. ABORDAGENS.3.1.ATIVIDADES...

3.1.1. ... em transparência pública.3.1.2. Modelo para tema público.3.1.3. Roteiro para problema público complexo.3.1.4. Projetos na teia.3.1.5. Wikiteia.

3.2. Problemas e respostas...3.2.1. ... em transparência pública.

3.3. Estratégia...3.3.1. ... em transparência pública.

3.4. Comportamento...3.4.1. ... em transparência pública.3.4.2. Conflito, colaboração e mediação em problemas públicos.3.4.3. Percepção e interpretação.

3.5. Agentes...3.5.1. ... em transparência pública.3.5.2. Ministério Público Federal.

3.6. Conhecimento...3.6.1. ... em transparência pública.3.6.2. Gestão do conhecimento e ontologia da teia.3.6.3. Disciplinas e interdisciplinariedade.3.6.4. O conhecimento para si e o conhecimento para a sociedade.

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Page 3: Guia da Teia Social

3.6.4.1. O Direito.3.7.Agendas e mapas... (aborda t9)

3.7.1. ... em transparência pública.3.8. Resultados... (aborda moradia)

3.8.1. ... em transparência pública.3.8.2. Avaliação em resultados promotoriais.

3.9.Visões divergentes. (aborda educação inclusiva).3.9.1. ... em transparência pública.

Conclusão.

Referências.

Glossário/tesauro/índice onomástico: 1) Explica o significado do termo, 2)apresenta os termos semelhantes que são tratados no termo principal, 3) fazas desambiguações para os sentidos diferentes com um mesmo termo e, 4)registra as aparições do termo no guia.

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Page 4: Guia da Teia Social

1. Teia Social.

Introdução.

Apresentação da teia social.

Trilhas.

Que capítulos ler e em que ordem para alcançar seus objetivos.

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Page 5: Guia da Teia Social

1.1 Fundamentos da teia social.

A teia social como estudo teórico e como proposta de trabalho,

não busca a discussão abstrata de qual é o conhecimento público

“verdadeiro”. Volta-se para a disponibilidade das informações públicas,

integração dos conteúdos técnicos, leigos e científicos

(transdisciplinariedade) e utilidade do conhecimento para fomentar e auxiliar

na solução sustentável e efetiva de problemas públicos.

A teia social tem três dimensões: é uma teoria, é uma proposta

de trabalho e agrega iniciativas concretas de comunidades que se

proponham a colocá-la em prática.

A teoria da teia social estabelece os elementos que

caracterizam sua visão da sociedade e do poder público brasileiros. A

proposta da teia social estabelece um modelo teórico-prático de abordagem

dos problemas públicos. As iniciativas locais da teia social abordam as

parcerias e comunidades que tenham sido criadas com o objetivo de realizar

em concreto a proposta teórico-prática da teia.

A teia social tem em sua origem, tanto influências teóricas

quanto práticas. A prática vem da experiência do autor como procurador da

república (promotor federal) num cotidiano de problemas e denúncias

relacionadas a irregularidades públicas e perante a existência e necessidade

de uma enorme variedade de informações que estão disponíveis no trabalho

do dia a dia do ministério público, no controle externo, de viés jurídico, do

poder público, que desempenha constante análises e respostas aos diversos

problemas e falhas públicas em todas as áreas de relevância social.

A influência teórica, dentre outras fontes, vem do estudo

interdisciplinar do direito, economia, filosofia, administração e ciência da

informação e incorpora certas ideias desenvolvidas no ensaio ‘A teia

humana’1.

Uma das ideias presentes na teia humana é de que os agentes

1 Trata-se da dissertação do mestrado em direito do mesmo autor, que pode ser consultada em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Arquivo:A_teia_humana.doc

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Page 6: Guia da Teia Social

têm sempre uma dupla dimensão de funcionamento: o que fazem para si e o

que fazem para seu exterior, em atendimento aos interesses dos outros.

Essa ideia será desenvolvida à frente (no capítulo 3.6.4), mostrando que o

direito, a economia e a comunicação, tanto quanto outras áreas do

conhecimento, devem se voltar mais para o interesse público e equilibrar o

tempo gasto com a proteção e expansão da própria especialidade e

organizações afins, colaborando e medindo a contribuição direta para a

realização das soluções públicas de relevância social.

A teia objetiva a disponibilização e uso do conhecimento plural

para a ação convergente. O conhecimento é reconhecido em todas as suas

dimensões – teóricas, práticas e disciplinares – com idêntico valor, e, aliás,

não vale por si, mas na medida em que permite a ação convergente de todos.

A teia tem como objetivos tanto a entrega de soluções públicas

sustentáveis quanto alcançá-las pelos meios adequados, que se originam

dos princípios fundamentais que são: (a avaliação pelo) impacto social

(realizado), transparência pública (como método e como objetivo das

atividades), colaboração e integração (entre organizações, pessoas,

informações etc.), diversidade (máxima preservação possível ante as

necessidades públicas), sustentabilidade (ação para o longo prazo e

durabilidade das soluções) e equilíbrio inclusivo (proporcionalidade e

eficiência no cumprimento de deveres pelos agentes envolvidos no problema

público).

Os princípios servem para ressignificar a prática cotidiana dos

órgãos públicos que tende a voltar-se sobre si própria e a se repetir a cada

vez de forma mais desconectada dos objetivos para os quais foi criada.

Isso também ocorre com a teoria e suas intermináveis

discussões teóricas em disputa pela “verdade” e progressivamente distantes

dos problemas práticos e das limitações reais enfrentadas pelas

organizações.

A teia social, nesse contexto, não é uma teoria comum, mas

uma metateoria, pois desistiu da busca pela conhecimento verdadeiro e

correto e quanto a essas discussões é uma teoria cansada, que agora busca

apenas tornar o conhecimento útil à solução dos problemas públicos.

Mas para a solução dos problemas públicos não basta a

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Page 7: Guia da Teia Social

abordagem do conhecimento. Precisamos conhecer o próprio Estado, o

Poder Público como o agente que é o conjunto das milhares de organizações

públicas em funcionamento (5564 prefeituras municipais, governos estaduais

e federal, ministérios, secretarias, conselhos, agências reguladoras e

executivas, autarquias e empresas públicas, parlamentares federais,

estaduais e municipais, juízes, promotores e tribunais de contas estaduais e

federais).

Se considerarmos que todos os órgãos do poder público

brasileiro devem, para atender a sociedade, funcionar como uma única

organização, trata-se de uma organização que no ano de 2012 faturou 1

trilhão e 600 bilhões de reais (carga tributária de 36% do PIB nacional) e que

conta com mais de 10 milhões de funcionários públicos, nas mais diversas

funções.

No poder público brasileiro (que é o sétimo tema da teia), o

poder é dividido entre todas as organizações citadas, para que umas

controlem e limitem as outras, para que nenhuma concentre tanto poder a

ponto de poder abusar e colocar em risco a democracia, as individualidades e

tantos outros direitos fundamentais que foram constantemente destruídos na

história das sociedades que não conseguiram controlar o poder2.

Como contraponto à autonomia abstrata e legal das instituições

públicas, e para combater os efeitos indesejados da desintegração pública

que desperdiça recursos e impede a atuação eficaz, deve haver um

constante estímulo, medição e avaliação dos resultados concretos da

colaboração entre as organizações públicas, inclusive com a coordenação

entre as organizações de execução (controladas) e as de controle, para que

a autonomia que permite um controle independente não acabe por tornar os

meios de controle mais importantes que os fins sociais aos quais eles se

destinam assegurar.

A crença na punição dos desvios públicos é o desejo de todas

as sociedades, mas só se realiza naquelas que têm as condições

necessárias para isso, o que inclui diversos fatores como a estabilidade das

2 Isso é abordado, em conjunto com a diferenciação entre instituiçõespúblicas e privadas extrativistas ou inclusivas, no livro ‘Por que as nações fracassam: Asorigens do poder, da prosperidade e da pobreza.’ De Daron Acemoglu e James Robinson.

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Page 8: Guia da Teia Social

instituições públicas e graus menores de desigualdade social, econômica e

cultural.

O desejo de punição ainda cresce com a grande quantidade de

abusos, crimes e privilégios, públicos e privados, praticados e tolerados em

nossa sociedade.

A esse desejo atendem as novas leis de responsabilização

criadas pelos políticos como uma resposta aos apelos sociais. Mas apenas

fazer as leis, sem adotar todas as providências para se assegurar que elas

de fato serão respeitadas, aplicadas e eficazes, é uma atitude de

irresponsabilidade em relação ao conjunto de organizações que formam o

poder público e a sociedade, atitude essa que é o alvo do conceito de

‘delivering as one’ da Organização das Nações Unidas – ONU (todos os

órgãos públicos têm que funcionar como se fossem uma única organização).

Todos esses são fatores concentram os recursos da sociedade

na punição, não na reversão ou indenização dos danos, e menos ainda em

sua prevenção.

Mas essa atuação é insuficiente para os agentes públicos de

controle e, dentre esses, para o ministério público, a instituição que mais

cresceu na Constituição de 1988, tendo sido portanto uma das grandes

apostas da sociedade naquela época, e que tem a independência e a

confiança social para ser um exemplo dessa nova atuação de controle, mais

equilibrada e centrada na avaliação dos requisitos legais como instrumentos

para assegurar os resultados sociais e não como valores em si mesmos.

A principal função de atividades de controle é influenciar ou

determinar as condutas que controla, pois caso não o faça, os desvios que

será capaz de encontrar e punir serão apenas uma mínima parte dos erros

(intencionais ou não) praticados, situação na qual o sistema de controle se

torna ineficaz e deixa de se justificar, dados os recursos que consome e os

custos que gera as órgãos controlados.

Mesmo com o reequilíbrio proposto continuará inegável a

necessidade prática de interromper as condutas ilegais e as atividades

prejudiciais que se realizem, e atribuir-lhes sanções e punições que,

reequilibrem a economia simbólica do justo e do injusto3 que tenha sido

3 Para fatos danosos aos cidadãos, com suas circunstâncias plenamente

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Page 9: Guia da Teia Social

violada e que desestimulem repetições daquelas condutas.

A atuação simplesmente punitiva cuida apenas dos fatos

passados e exclui dos objetivos diretos a promoção de um futuro melhor,

pressupondo que este adviria naturalmente da punição.

Mas além do objetivo da responsabilização existem outros tão

fundamentais quanto: melhoria dos serviços e prestações públicas,

prevenção de problemas e danos e recomposição de danos causados

quando não puderam ser evitados.

Como os recursos disponíveis são limitados e as necessidades

ilimitadas, cada agente público, dentro de suas atribuições, é responsável por

tomar decisões públicas eficientes que aloquem os recursos com o melhor

equilíbrio possível entre melhoria dos serviços públicos, prevenção de falhas

e danos, punição e reversão ou indenização de danos.

É provável que a medida certa esteja entre os extremos da

vingança pública objeto de um clamor popular instável e da revolução social

(vitoriosa, mas incomum) pela não violência liderada por Mahatma Ghandi, e

se constitua na mínima violência (ou força) possível, com preferência para

medidas preventivas, de recomposição e de mediação, tendo em vista a

ineficiência que tal alternativa da punição tem mostrado na experiência

brasileira.

É a atuação de caráter abrangente, inclusivo e mediador que

corresponde às circunstâncias e necessidades da sociedade moderna, e

deve ser incorporada pelas organizações públicas em geral, incluindo as de

controle e as judiciais.

Numa democracia (de espécie representativa e nos moldes

tradicionais), os poderes dos cidadãos são transferidos ao Poder Público

(segundo a 'teoria do contrato social') e, portanto, os agentes públicos devem

representar o interesse daqueles por meio de suas atividades especializadas,

tais como: 1) estabelecer o que deve ser feito e fiscalizá-lo (agentes dos

órgãos legislativos), 2) fazer o que deve ser feito (agentes dos órgãos da

administração e executivos) e 3) julgar se foi feito o que deveria ter sido feito

conhecidas, e cujo sentimento do justo sinta-se violado, sentimento este que é o motor e osentido das leis (que não se fariam contra ele), deve haver uma sanção pública, sob pena dese desacreditar o poder público como substituto confiável da “justica pelas próprias mãos”,“todo mundo faz então eu posso fazer também” etc.

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Page 10: Guia da Teia Social

(agentes dos órgãos judiciais).

Nessa concepção restrita de democracia, se o povo não

estivesse satisfeito com os resultados públicos só poderia mudar o que está

sendo feito (ou o julgamento do que está sendo feito) pela alteração da lei -

por meio dos agentes do legislativo -, e se esses não o fizessem, o que se

poderia fazer era esperar mais sorte na próxima eleição!

Olhando por esse ângulo, esses intermediários entre o povo e o

poder, deixaram de ser representantes e passaram a ser donos, o que coloca

em descrédito ideias justas sobre o exercício do poder (como a citada teoria

do contrato social) e leva à desintegração social.

Aliás, mesmo fazendo leis para atender o apelo popular, o

legislativo continua cada vez mais desgastado, porque já passamos da fase

na qual não tínhamos leis para reconhecer nossos direitos: hoje temos muitas

e o que queremos são leis (declarações) que funcionem e se façam

acompanhar de uma implantação igualitária (administração pública) e que

tenha suas distorções devidamente corrigidas e evitadas pelos órgãos de

controle e os judiciais.

As leis, assim como todos as outras atividades públicas, não

valem apenas pelos seus fins nobres e relevantes, elas devem ser eficazes,

para justificar os custos econômicos e sociais que são suportados por toda a

sociedade para que elas sejam feitas.

Não bastam leis que respondam ao apelo popular

apressadamente e sem compromisso com o impacto social concreto que

causarão na sociedade.

É preciso também diferenciar a corrupção da má gestão,

embora sabendo que seus efeitos são parecidos (ambos impedem a

realização eficiente dos fins públicos), para tratar cada uma do jeito

adequado.

A corrupção deve ser tratada com todo o aparato punitivo

tradicional acrescido de uma forte melhoria no ressarcimento dos danos e em

sua prevenção. Já a má gestão, deve ser tratada com uma combinação entre

punição e colaboração pelos órgãos de controle, que permita o uso do

conhecimento aprendido sobre as falhas públicas para a melhoria das

atividades, processos, serviços públicos e prevenção de riscos e danos.

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Page 11: Guia da Teia Social

Além disso, a má gestão é uma causa essencial da corrupção,

incentivando-a pelas dificuldades oferecidas aos particulares para realizarem

suas atividades, ou encobrindo-a - já que seus efeitos se assemelham – e

dificultando a distinção entre ambas e a punição da primeira, já que não se

podem tratar os dois igualmente.

Existe também uma grande desigualdade no poder público,

entre o forte poder central federal, que detém 70% do poder econômico de

fazer as coisas (arrecadação federal), e os fracos poderes locais municipais

que têm o dever de oferecer os serviços de saúde, educação e apenas 5%

dos impostos.

O modelo centralizado em que o poder federal estabelece as

diretrizes e requisitos técnicos das prestações públicas e repassa verbas

para sua realização pelos municípios, tem as suas vantagens (como um

padrão técnico-teórico de excelência e relativamente homogêneo).

Mas também tem desvantagens, pois os órgãos que não

prestam, mas apenas regulam as atividades, acabam se envolvendo muito

pouco com o suporte aos resultados dos serviços públicos, desenvolvendo

uma participação mais episódica, abstrata e distante, de ´coordenação´,

´orientação´, ´capacitação´ etc.

Os bens e direitos difusos e coletivos devem ser protegidos da

destruição ou apropriação indevida, repressiva e preventivamente com a

redução dos fatores de risco, e terem fomentado o seu desenvolvimento

sustentável para atender as necessidades dos mais diversos grupos sociais e

da coletividade como um todo resultante daqueles grupos e dos indivíduos,

visto que o consumo por apenas alguns grupos privilegiados é uma situação

de desigualdade intolerável num regime democrático e republicano.

Um dos maiores problemas de nosso país são os privilégios que

os grupos, públicos4 e privados tomam em benefício próprio e prejuízo da

coletividade. No caso privado, por meio dos cartéis e outras práticas abusivas

que aumentam preços, diminuem a concorrência e desestimulam o

necessário desenvolvimento técnico dos mercados e inovação nas empresas.

4 E não apenas privados como a análise do excelente artigo dos economistasMarcos Lisboa e Zeina Latif: http://www.infomoney.com.br/blogs/blog-da-redacao/post/2894141/como-brasil-virou-pais-distribuicao-privilegios.

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Page 12: Guia da Teia Social

“Locadores e executivos não são os únicos que gostam deevitar a competição de mercado e que adoram a renda demonopólio. Sindicatos, lobbies, pessoas que estudam paraum qualificação profissional, e até governos também gostam.Todo dia várias pessoas estão tentando evitar a competiçãoe colher os benefícios de outros que através dela obtiveramsucesso. Os economistas chamam esse tipo decomportamento de “criação de renda de monopólio” e “buscade renda de monopólio”. (HARFORD, 2007, p34).

Os que têm esse tipo de vantagem, acabam recebendo

pequenos benefícios em comparação com os grandes prejuízos causados à

sociedade.

Essas e outras distorções de nossa sociedade, devem ser

percebidas como integrantes de um contexto complexo de elementos

econômicos, jurídicos, históricos, políticos, sociais, culturais, de gestão, de

tecnologia e informação, de comunicação, dentre outros, que caracterizam os

problemas públicos complexos e impedem soluções simples, formais ou

baseadas na força e exigem de nós uma nova forma de trabalho público, que

venha a acrescentar e ajustar as atividades ordinárias, direcionando-as para

a produção dos resultados sociais na melhoria da qualidade de vida, que

todos esperam.

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Page 13: Guia da Teia Social

1.2 Proposta da teia social.

A teia social é uma comunidade de conhecimento que agrega

voluntários para a construção, a gestão e o compartilhamento de

conhecimentos e práticas úteis às coletividades e à sociedade, funcionando

por meio de trabalho voluntário e colaborativo, por meio da internet e em

ocasiões presenciais.

A teia social busca fomentar a compreensão de problemas

públicos complexos e a construção colaborativa de soluções

sustentáveis, baseando-se em: 1) organização do conhecimento de

interesse público, 2) uma proposta teórica e prática de trabalho e 3)

iniciativas autônomas e coordenadas para sua implantação.

Para a concretização do objetivo acima, a proposta da teia

social é a de engajar e formar cidadãos – funcionários públicos ou não - no

estudo e trabalho colaborativo de busca de soluções públicas de impacto

social sustentável em todos os temas públicos relevantes e abordagens

necessárias.

Esses foram organizados numa ontologia que criou categorias

básicas que se estruturam e se recombinam da forma mais lógica possível,

visando diminuir a complexidade do conhecimento público. Dessa forma,

todas as informações públicas podem ser agregadas em 18 categorias.

As nove primeiras categorias são da espécie temas. O tema da

própria teia social5 e os temas públicos: Cidades6, Economia7, Educação8,

Hipossuficiência9, Meio Ambiente10, Poder Público11, Saúde Pública12 e

Segurança Pública13.

As nove últimas são abordagens do tema público: Atividades14,

5 T1 6 T27 T38 T49 T510 T611 T712 T813 T914 A10

13

Page 14: Guia da Teia Social

Problemas e resposta15, Estratégia16, Comportamento17, Agentes18,

Conhecimento19, Agendas e Mapas20, Resultados21 e Visões divergentes22.

Mas ainda mais importante que o sistema de gestão do

conhecimento público da teia social, são os seus princípios fundamentais.

Eles são a sua razão de existir e identificam o que é ou não uma prática

parceira da teia social. São seis princípios: impacto social, transparência

pública, colaboração e integração, diversidade, sustentabilidade e equilíbrio.

Ser colaborador da teia social significa ter o propósito de atuar

de acordo com os princípios fundamentais, seja na condição de cidadão, em

caráter voluntário, seja na condição de funcionário público ou particular, no

cumprimento dos deveres de uma função ou posição pública. Para a teia

social, de nada adianta alcançar a solução do problema público sem a

adoção desses princípios, porque tal solução não será sustentável e legítima.

Vale ressaltar que as atividades exercidas na teia social pelos

órgãos públicos não se confundem com sua atuação oficial e legalista que

seja voltada para o recebimento e processamento de reclamações,

denúncias, acusações, punições e responsabilização. Para isso existem os

canais oficiais já estabelecidos pelas organizações públicas.

Os quatro passos básicos para participar da teia social são:

1) Agir pelos princípios fundamentais; 2) Tornar o conhecimento útil e

disponível; 3) Compreender os problemas públicos complexos (de

natureza multidisciplinar e multifacetada) e 4) Construir a solução de

impacto social sustentável (com atividades concretas).

Por outro lado, os colaboradores devem evitar a autopromoção

e a defesa intransigente de interesses individuais, corporativistas ou

partidários, dentre outros, pois são prejudiciais e incompatíveis com os

objetivos da teia social.

Aprender a trabalhar à distância é um desafio complexo e atual,

15 A1116 A1217 A1318 A1419 A1520 A1621 A1722 A18

14

Page 15: Guia da Teia Social

do qual não escapa nenhum órgão público de nenhum país do mundo:

“Temos um setor financeiro perfeitamente interconectado euma comunidade regulatória muito menos interligada” dizPeter Gruetter, ex. Secretário-geral do Departamento Federalde Finanças da Suíça. …Atualmente, a colaboração entre os vários reguladoresenvolve muitas reuniões físicas. O que precisamos é usarmelhores tecnologias de comunicação de rede para facilitaro processo de colaboração”. (TAPSCOTT, 2011, p. )

Outro objetivo fundamental da teia é ensinar a colaborar na

diversidade, seja para formular o melhor diagnóstico possível (amplo e

variado) dos problemas públicos relevantes (multifatoriais e

multidisciplinares), seja para estimular o diálogo e colaboração entre órgãos

públicos de controle (como o ministério público), órgãos públicos controlados

e sociedade civil.

As orientações pessoais da teia compreendem, além dos

princípios fundamentais, as ‘condutas’ e a ‘responsabilidade legal’. As

condutas, assim como as regras de muitas comunidades virtuais, são as

regras objetivas de convivência e comportamento da comunidade da teia e

vão desde simples orientações até vedações de condutas danosas que, no

pior dos casos, podem levar à exclusão da comunidade.

A responsabilidade legal é dada pelo conjunto de normas legais

aplicáveis aos cidadãos que venham a participar da iniciativa. A

responsabilidade legal em nada altera as regras que já existem, mas apenas

as destaca e esclarece, para uma melhor compreensão das diretrizes e

referências legais que se relacionam com a cidadania ativa e participativa.

Dentro da responsabilidade legal se sobressai a política de

informação baseada na publicidade das informações de caráter ou interesse

público.

A definição de quais – e em que medida - informações são

acessíveis e quais são sigilosas e devem ter seu acesso bloqueado, é

fundamental para o desenvolvimento de soluções públicas e relaciona-se

diretamente com o princípio da transparência.

Um dos maiores desafios da teia social é o desapego.

Desapegar-se da autoria de suas ideias e informações para compartilhá-los e

15

Page 16: Guia da Teia Social

construir um conhecimento comum mais completo e consistente.

Desapegar-se da proteção e do comodismo de realizar suas

atividades sem exposição e sem crítica, para viver uma forma de trabalho

transparente que permita que os outros conheçam suas atividades,

desenvolvendo-se, a partir daí, o diálogo entre as diversidades.

Desapegar-se, por fim, da ansiedade de colher resultados

imediatos de seu trabalho, porque talvez tenhamos atingido maturidade

cultural suficiente para plantar hoje as necessárias medidas de longo prazo, e

permitir que as próximas gerações as possam colher.

16

Page 17: Guia da Teia Social

1.2.1 Estatuto e adesão à teia social.

O estatuto da teia social é composto: a) pelos seis princípios

fundamentais, b) pelas condutas da comunidade e c) pela responsabilidade

legal. A adesão ao estatuto é condição necessária à participação na teia.

Os princípios fundamentais serão estudados detalhadamente

logo à frente. As condutas organizam a convivência e a colaboração dos

voluntários e nelas podemos destacar regras como: a) considere que seu

trabalho será usado por outros, b) respeite os outros colaboradores, c)

quando discordar procure a solução que melhor inclui as diversidades, d)

evite contribuições muito subjetivas ou muito argumentativas. As condutas

estão em desenvolvimento e podem ser consultadas em

https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Teia_social/condutas.

A responsabilidade legal é basicamente a referência e eventual

análise e discussão sobre as normas legais e constitucionais que incidem

sobre a participação de cidadania ativa que se desempenha na teia social.

A adesão do voluntário à teia social confirma o seu interesse em

aderir e cumprir com os Princípios fundamentais, Condutas e

Responsabilidade Legal que compõem o estatuto da teia.

Para a adesão individual são importantes informações como a

identificação pessoal, a organização na qual trabalha ou tem vínculo, a

formação professional e a existência ou não de vincula partidário.

A colaboração voluntária exercida por particular na comunidade

e com as organizações parceiras tem natureza cívica de participação popular

e rege-se subsidiariamente pela Lei 9608/98 que regula o serviço voluntário.

Para participar da teia social o colaborador deverá assinar o

termo de adesão, escolher um tema de sua preferência, manter um nível

mínimo de participação nas atividades presenciais e virtuais e aprender a

usar a wikiteia - https://teiasocial.mpf.gov.br. Já a adesão de organizações se

17

Page 18: Guia da Teia Social

dá por meio de parcerias.

Na página https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Ajuda:

Conteúdos há um roteiro para os ‘primeiros passos’ na teia social, que inclui

instruções sobre o cadastro na teia, a configuração do recurso de ‘vigiar

páginas’ (essencial para acompanhar a evolução dos temas) e outras

orientações.

Os recursos da comunidade da teia são escassos23 os espaços

e instrumentos, materiais ou imateriais, como o uso do tempo nas atividades

e nos diálogos, depende da observância pelo colaborador dos princípios e

regras do estatuto, e este não detém o direito de uso desses recursos senão

na medida em que os utiliza em benefício da comunidade da teia e do

cumprimento de seus princípios.

A política de informação e comunicação da teia baseia-se no

ordenamento jurídico aplicável e vigente que integra o capítulo de

'Responsabilidade legal' do Estatuto. Assim, no exercício de suas atividades,

o voluntário detém a mesma responsabilidade individual que teria no

exercício comum de sua cidadania, ainda que orientado e capacitado pelas

iniciativas da teia, e deve preservar a imagem, vida privada, intimidade e

demais informações pessoais protegidas, ou as públicas sigilosas.

Nesse último caso, sua responsabilidade é subsidiária à do

órgão público detentor original das informações, que tem o dever legal (Lei

12.527/11, arts. 23 a 31) de classificar todas as informações sigilosas,

inclusive as pessoais, visto que não se pode exigir do cidadão mais do que

do agente público em relação ao conhecimento da natureza

excepcionalmente sigilosa de informações públicas.

Não condizem com boas condutas da Comunidade: '''a)''' a

expressão de opiniões pessoais acusatórias e as iniciativas tradicionais de

reclamações, denúncias, acusações, punições e responsabilização, para as

quais devem ser usados os canais oficiais dos órgãos públicos; '''b)'''

23 Seja porque os recursos são em geral escassos, seja porque os voluntáriose organizações parceiras colaboram apenas em caráter experimental oucomplementar em comparação a suas obrigações cotidianas, a menos que integremo modo de trabalho da teia a suas atividades ordinárias.

18

Page 19: Guia da Teia Social

qualquer iniciativa ou expressão de cunho político-partidário; '''c)''' ações de

promoção de interesses próprios ou de terceiros, corporativistas ou de

qualquer outra forma incompatíveis com a solução pública ampla e

democrática, no ambiente da teia, ou fora dela utilizando-se indevidamente

da Comunidade; '''d)''' riscos e prejuízos ao trabalho da comunidade que

advenham da prevalência de conflito de interesses, por condição pessoal,

profissional, de parentesco ou outra.

A teia social tem como política de informação os objetivos e

regras de transparência pública e acesso à informação que estão nas leis e

na Constituição, e trata apenas da informação de caráter público e acessível.

Informações sigilosas não são objeto da teia e devem receber o seu

cuidadoso tratamento oficial.

O mesmo se aplica às informações pessoais, exceto no que se

refere a sua dimensão pública, como por exemplo, a avaliação das

atividades, condutas e decisões de caráter público.

A teia social tem três níveis de acesso. O primeiro é o de

acesso para leitura das informações disponibilizadas pela teia. Esse é de livre

acesso a todos pela internet - https://teiasocial.mpf.gov.br. O segundo nivel

diz respeito a edição das informações da teia, disponível para quem adere a

ela e vale para a imensa maioria das páginas da teia.

O terceiro nivel diz respeito às atividades concretas e páginas

de agentes (organizações ou pessoas) desenvolvidas na teia, no qual os

responsáveis podem estabelecer restrições às edições em suas páginas.

Sobre a participação em comunidades virtuais Jono Bacon diz

(BACON, ?, f. 36 e 58) que quando você conseguir demonstrar confiança e

capacidade de escutar, sua comunidade o respeitará. Ela estará disposta a

ouvi-lo, a trabalhar com você..., que qualquer um na comunidade pode afetar

o que aparece nela e que todo mundo tem a oportunidade, por meio de

trabalho duro e de mérito, de fazer uma contribuição positiva ao sistema.

Diz também (BACON, ?, f. 58), e vale para a teia, que uma

meritocracia é um sistema de governança no qual os membros recebem

responsabilidade e reconhecimento com base em realizações, mérito e

19

Page 20: Guia da Teia Social

talento. Aqueles que fazem parte de uma meritocracia (...) podem alcançar

tremendos avanços em respeito e responsabilidade simplesmente fazendo

um bom trabalho. Nestas comunidades, dinheiro, classe e conexões

familiares têm pouco ou nenhum impacto na habilidade de se progredir e

construir uma reputação.

20

Page 21: Guia da Teia Social

1.2.2 Teinha

O tema teinha agrega as informações da teia social que sejam

direcionadas ou acessíveis às crianças e adolescentes. Como já demonstram

consciência outros conteudistas, como os do tema meio ambiente e outros

que de relevância social que produzem conteúdos para jovens, esses são o

futuro e não se pode falar em transformação, impacto e sustentabilidade das

soluções sem incluir as futuras gerações, nascidas, no diálogo e

aprendizado.

A teinha é um tema complexo formado a partir do grupo

temático ‘teia social’ e ‘infância’ (que faz parte de hipossuficiência). Também

se relaciona com a abordagem ‘visualização do conhecimento’ (faz parte da

abordagem de ‘conhecimento’), já que ilustrações e desenhos, dentre outros

recursos, são sempre importantes.

Exemplos de conteúdo na teinha:

Na abordagem da corrupção (que faz parte da abordagem de

‘problemas e respostas’), o vídeo ‘a fábula da corrupção’ que pode ser

encontrado no youtube (internet).

As iniciativas de órgãos públicos de ir às escolas ou abrir seu

espaço à visitação de alunos são também uma espécie de boa prática. No

Ministério Público Federal, a visita a escolas por promotores federais

(procuradores) foi organizada no programa ‘MPF nas escolas’.

Projetos mais abrangentes de comunicação e produção de

conteúdos para crianças e adolescentes também podem ser citados, como

por exemplo o trabalho da Turminha do MPF que pode ser consultado em

http://www.turminha.mpf.mp.br.

Outros conteúdos, critérios, diretrizes e iniciativas devem ser

acrescentados a esse item, conforme a pesquisa avance24.

24 Se você tem alguma dica ou crítica, comunique-as ao autor no email ______. Suascontribuições serão analisadas e levadas em consideração, inclusive, a depender do caso,de forma explícita em futuras versões do trabalho.

21

Page 22: Guia da Teia Social

1.3 Iniciativas da teia social.

No item 1.1 vimos os fundamentos teóricos da teia, decorrentes

de uma análise de nosso poder público e sociedade. No item 1.2, assentados

os pressupostos teia, apresentamos a sua proposta de trabalho para abordar

os problemas públicos complexos. Neste item 1.3, veremos brevemente, uma

iniciativa concreta de execução da proposta da teia social.

Para a proposta teórico-prática de trabalho nos moldes definidos

pela teia social, bastam seguir as diretrizes, condutas, princípios etc. que a

caracterizam. Mas como colocar em prática tal proposta?

No intuito de aplicar e testar a proposta da teia social, essa foi

incorporada a um projeto estratégico do Ministério Público Federal (a

WikiMPF) e disponibilizada uma plataforma wiki – a WikiTeia25 – para permitir

o compartilhamento e a construção colaborativa de conhecimento público,

entre as organizações parcerias, voluntários e com a própria sociedade.

A participação de organizações na proposta da teia social por

ora tem se realizado por projetos e por parcerias, formalizadas por meio de

convênios (ver o item 1.3.1), estando em vigência o convênio entre a

Pontifícia Universidade Católica de Campinas e o Ministério Público Federal.

A participação de alunos e professores, em caráter conjugado

com suas atividades acadêmicas ocorre com o atendimento simultâneo dos

requisitos acadêmicos e públicos. A participação de voluntários tem como

requisito o cadastramento no site26 e a adesão ao estatuto da teia social27.

Há uma relativa independência entre os fundamentos, a

proposta e as iniciativas da teia social. Os fundamentos podem ser

aprimorados sem que haja necessidade de se alterar a proposta.

A proposta tem autonomia teórica e prática e pode ser aplicada,

totalmente ou parcialmente, pelo profissional ou organização que a quiser

25 https://teiasocial.mpf.gov.br26 https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Especial:Autenticar-se 27 https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Termo_de_adesao_a_comunidade_da_teia_social

22

Page 23: Guia da Teia Social

incorporar a sua forma de pensar, analisar e trabalhar.

As iniciativas concretas que visem a colocar a proposta em

execução podem se agregar à iniciativa atual existente, ou criarem outras,

que embora compartilhem os elementos teóricos da proposta (por exemplo,

organizando seus conteúdos com a mesma ontologia, para compartilhar

informações e evitar retrabalho) mas que tratem de problemas concretos de

outras cidades e regiões.

O sucesso das iniciativas de implantação da teia dependem de

fatores concretos como as organizações envolvidas, os recursos

disponibilizados para os trabalhos, a criação de projetos e atividades

atraentes, a divulgação, adesão, capacitação e compromisso dos voluntários,

dentre outros fatores.

A proposta da teia e as iniciativas locais são realidades

diferentes. A proposta estabelece os requisitos teóricos, já a iniciativa é a

prática e, na busca pela realização da proposta, enfrentará outros obstáculos,

como o desenvolvimento lento dos trabalhos, a baixa participação de

voluntários etc., que em princípio não comprometem a proposta da teia.

Por ora os recursos disponibilizados na iniciativa concreta da

teia em Campinas, entre a PUC-Campinas e o MPF-Campinas, têm sido

basicamente o uso da capacidade instalada das organizações, sem o

emprego direto de recursos financeiros.

A iniciativa da teia em Campinas é a única de que se tem

registro até o momento (setembro/2013) e tem adotado em caráter

complementar à wikiteia, como opção de divulgação e acompanhamento de

atividades e informações de interesse, uma página no Facebook

(www.facebook/teiasocial), a qual qualquer pessoa pode acompanhar, ainda

que não seja cadastrada.

A proposta da teia está disponível para ser adotada em outras

localidades, combinando a execução de atividades locais em prol do apoio à

solução de problemas públicos daquela região com a produção colaborativa

de um conhecimento compartilhado, organizado nos termos da proposta da

teia social.

23

Page 24: Guia da Teia Social

1.3.1 Teia social – Parcerias.

Nesse item aprofundamos um desdobramento do princípio da

integração (item 1.4.3), que são as parcerias que podem ser feitas pelas

organizações que queiram colaborar na teia social.

A primeira parceria entre uma instituição de ensino e uma

organização pública na teia social foi a realizada entre o Ministério Público

Federal e a Pontifícia Universidade Católica de Campinas e foi formalizada

em um convênio, que serve como modelo ou diretriz para as que se queiram

realizar futuramente28.

O objetivo da parceria firmada entre uma instituição de ensino e

uma organização pública é estabelecer um sistema de cooperação técnica e

multidisciplinar, integrando as atividades acadêmicas às atuações

promotoriais (extrajudiciais) para uma melhor qualificação teórica dos

trabalhos de tutela coletiva do MP e uma melhor formação prática dos alunos

em curso de atividades acadêmicas da universidade, respeitados

simultaneamente o regime e os objetivos da universidade, do ministério

público e da teia social.

As parcerias permitem que alunos e docentes participem da

discussão e estudo de relevantes questões públicas, com o desenvolvimento

das atividades necessárias à cooperação na defesa dos direitos coletivos e

difusos.

Permitem também que os alunos promovam estudos,

pesquisas, projetos e análises relativas às diversas temáticas de atuação do

ministério público, como direitos humanos, defesa do consumidor,

preservação do patrimônio histórico, saúde pública, meio ambiente, dentre

outros.

As atividades acadêmicas dos mais variados tipos, tais como

Estágio Supervisionado Obrigatório, Atividades Complementares, Trabalho

28 As parcerias existentes podem ser consultadas em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Teia_social/ atividades/parcerias.

O termo modelo está em https://teiasocial.mpf.gov.br/ index.php5/Convênio_entre_MPF_e_PUC-Campinas.

24

Page 25: Guia da Teia Social

de Conclusão de Curso e Disciplinas Práticas, comportam a integração de

suas atividades com a atuação de estudo e prevenção em questões públicas

por meio de cooperação com o ministério público. Os termos e as atividades

da parceria não implicam custos extras relevantes aos parceiros, e

privilegiam o uso da capacidade instalada das organizações parceiras.

Ambas as instituições, ministério público e universidade,

mantêm em paralelo suas atividades tradicionais ao mesmo tempo em que

desempenham atividades conjuntas no âmbito da teia, que servem de

suporte às primeiras.

Todos os cursos podem contribuir na parceria, pois todos os

conhecimentos disciplinares são necessários aos serviços públicos ou podem

ser úteis nas soluções de problemas públicos da teia social.

À instituição de ensino cabe implantar as medidas para que as

atividades da teia social possam ser integradas pelas atividades acadêmicas,

mantendo sua autonomia científica ao mesmo tempo em que adapta suas

rotinas acadêmicas e gestão para facilitar e desenvolver as atividades de

colaboração na teia social. Por exemplo, os calendários anuais ou semestrais

das atividades precisam se conjugar de alguma forma com os projetos que

sejam de longo prazo.

São desafios a serem superados nessa forma de parceria: a)

conjugar no que for necessário as atividades, fluxos de trabalho,

cronogramas e calendários e as rotinas burocráticas das organizações

envolvidas, b) trabalhar de forma transdisciplinar com as diversas formações

acadêmicas, dadas as diferentes linguagens e vieses profissionais sobre um

mesmo tema e, c) instrumentos práticos de disponibilização pública das

atividades e conhecimento produzidos e meios eficazes comunicação entre

os participantes.

A seleção dos problemas que serão estudados nos projetos da

teia pode partir dos casos concretos ou temas identificados como prioritários

pelo ministério público ou outro órgão, ou a partir de linhas de pesquisa,

atividades de extensão ou outras de caráter prático da universidade.

No caso de se tratarem de diversas atividades, elas devem ser

organizadas em grupos temáticos, sendo prático que se tomem por base os

25

Page 26: Guia da Teia Social

oito temas públicos da teia.

É objetivo da parceria propiciar ao aluno autonomia na sua ação

intelectual, estimular o desenvolvimento e o aprimoramento da cidadania

ativa e fazê-lo familiarizar-se com as organizações públicas, suas relações de

trabalho e contradições sociais frente ao mundo contemporâneo.

O professor buscará articular os conteúdos cursados com os

temas do projeto, ajudando o aluno a transpor a barreira teórica e

terminológica de sua disciplina, para auxiliar na construção do caráter

interdisciplinar do trabalho discente.

Dentre outros possíveis, os cursos já identificados como de

utilidade geral aos projetos da teia são Administração (organização da gestão

pública necessária ao problema), Direito (estudo das normas aplicáveis ao

caso), Economia (mensuração do impacto econômico do problema) e

Jornalismo (divulgação, explicação e compreensão do problema e da solução

pela sociedade).

A participação se dá tanto pelos meios virtuais como através de

encontros presenciais, sendo que estes são divulgados em

https://www.facebook.com/TeiaSocial, cabendo aos colaboradores se

manterem informados das datas e tarefas correspondentes.

Ao mesmo tempo em que se desenvolvem as atividades da teia,

o conhecimento produzido colaborativamente e acessível na internet pela

wikiteia disseminará conhecimento público útil para a sociedade em geral.

26

Page 27: Guia da Teia Social

1.4 Princípios da teia social.

A teia social relaciona virtualmente por milhares de questões

públicas relevantes, o que a desafia severamente no sentido de manter-se

coesa e capaz de propiciar um ambiente e um método de trabalho que

permita a construção de uma direção razoável de ação para tão diversos

agentes e interesses sociais quanto existem em uma sociedade.

Os princípios da teia, dos quais já falamos em outros

momentos, sendo natural que se repitam em ainda muitos outros, são:

(avaliação do) impacto social (realizado), transparência pública (como

método e como objetivo das atividades), colaboração e integração (entre

organizações, pessoas, informações etc.), diversidade (máxima preservação

possível ante as necessidades públicas), sustentabilidade (ação para o

longo prazo e durabilidade das soluções) e equilíbrio (proporcionalidade e

eficiência no cumprimento de deveres pelos agentes envolvidos no problema

público).

Cada um dos seis princípios contém e integra diversos valores

individuais e coletivos que nele se condensam. Numa síntese, o trabalho na

teia é partir de princípios e por eles agir até alcançar a finalidade pública

(impacto social positivo), incluindo nesta a realização dos próprios princípios

(que, portanto, são finalidades também); e usando nesse caminho os demais

elementos de trabalho da proposta da teia social.

Assim, os princípios da teia são simultaneamente pressupostos

de legitimidade da ação pública e finalidades às quais almeja a mesma ação.

Nesse sentido, busca-se trabalhar com a transparência ao mesmo tempo em

que se contribui com a expansão da transparência pública. Procura-se atuar

de forma sustentável (em suas mais variadas dimensões, como mediante a

preservação do diálogo) e produzir resultados sustentáveis de longo prazo.

Ademais, os princípios, assim como os demais elementos da

teia, têm profunda integração entre si e para um princípio como o do impacto

social concreto (objetivo ao qual se orientam as atividades da teia)

contribuem:

a) a transparência (permitindo que o conhecimento das

27

Page 28: Guia da Teia Social

atividades da teia antecipe suas objeções e falhas, e consequentemente as

correções);

b) a colaboração (não é possível resolver problemas públicos

complexos sem a coordenação da atuação de diversas organizações);

c) a diversidade (propostas de soluções produzidas por grupos

homogêneos ignoram, por mais bem intencionadas que sejam, circunstâncias

e requisitos essenciais a seu funcionamento que se relacionam e são de

conhecimento simples e óbvio para outros grupos sociais);

d) a sustentabilidade (não há impacto social concreto e efetivo

se a solução apresentada tem pouca durabilidade e logo pára de funcionar e

precisa ser refeita, com novas discussões e gastos);

e) o equilíbrio dinâmico (há uma tendência natural a entropia

nas atividades humanas e da natureza, e as ações e conhecimentos que se

percebem apenas em abstrato tendem a perder a legitimidade ou efetividade

se não são ajustadas a todas as partes envolvidas nos problemas, cada qual

com a sua parte definida para aquela posição circunstancial ocupada.

As demais relações e o aprofundamento dos princípios serão

estudados nos subitens que se seguem.

28

Page 29: Guia da Teia Social

1.4.1 IMPACTO SOCIAL.

Na sociedade contemporânea, as organizações públicas não se

sustentam pela importância das atividades que estão em seu encargo. Se as

instituições públicas são necessárias (verdade) e tem tarefas extremamente

relevantes e desafiantes a realizar (verdade também), elas merecem o

respeito dos cidadãos.

Mas para receber o seu dinheiro (por meio da parte dos

impostos que vão para seu orçamento) as organizações públicas precisam

provar que vale a pena o que entregam de resultados concretos à sociedade

em comparação com o que utilizam de seus recursos. Se não convencer,

precisam gastar menos.

Entretanto existe um grande problema com a avaliação dos

gastos públicos que está sendo feita atualmente no Brasil. Ela, a partir dos

dados públicos disponíveis, analisa os custos isoladamente – sem compará-

los com outras situações equivalentes e com uma média de produtividade

das atividades, em valores absolutos – sem verificar o quanto

proporcionalmente aquele valor significa, e sem vincular o custo ao resultado

que foi produzido com ele – tratando de uma mesma forma profissionais e

órgãos de excelência e aqueles que sofrem de severa ineficiência.

Salvo no caso de alguns raros gastos exdrúxulos é que se pode

dizer com certeza que um gasto é excessivo e não deve ser feito. No mais

das vezes, para a sociedade avaliar o custo, deverá saber em que ele foi

gasto e a quais resultados públicos ele pode ser associado.

Da mesma forma, ao se levarem em conta apenas as atividades

divulgadas e não se associa o custo individual de cada uma delas, de forma

que ela possa ser comparada a outras, também não há como dizer se aquele

foi um bom resultado, porque o seu custo pode ter sido alto demais.

Somente dentro da relação custo/benefício é que se pode fazer

uma boa avaliação. Para que os gastos e os resultados públicos possam ser

medidos e avaliados, as informações de gasto devem ser vinculadas às

informações de resultados, desde o nível de atuação mais básico e mais

próximo ao cidadão, até a consolidação das informações no nível da

29

Page 30: Guia da Teia Social

organizações e governos.

O primeiro passo da metodologia de cálculo do impacto social é

tomar o valor total arrecadado por todos governos do poder público brasileiro

no último ano (o valor aproximado foi de 1 trilhão e 600 bilhões de reais em

2012).

O segundo passo é acessar o orçamento da organização que se

quer avaliar. Toma-se o seu valor total e subtrai-se pelo menos o valor gasto

com o pagamento de inativos (ele é de pagamento obrigatório, tem caráter

pessoal e não tem relação direta com as atividades atuais), podendo fazer

isso com outros que por algum motivo não se justifiquem para entrar na

conta.

O terceiro passo é dividir o valor obtido pelo número de

profissionais titulares do órgão, aqueles que entregam os serviços

diretamente à sociedade, definem a natureza da organização, e a quem o

suporte da instituição justifica a existência dessa (juízes se for o judiciário,

promotores se for o ministério público, políticos se for o legislativo,

professores, policiais etc.).

Essa medida se justifica porque cada um desses profissionais

corresponde à unidade produtiva da organização, cuja soma das entregas

feitas à sociedade compõe o que tal organização apresentou de resultados

concretos de sua atuação que justifiquem os seus custos.

A comparação desse Custo da Unidade Produtiva entre

organizações de mesma natureza será uma informação útil para se avaliar o

quanto um governo está investindo naquela necessidade em comparação

com os outros e com a média brasileira, ou proporcionalmente ao Produto

Interno Bruto.

Antes do quarto passo precisamos definir o que é impacto

social, e para defini-lo, é necessário distinguir ‘atividades’, ‘produtos’ e

‘resultados’.

Atividades são todos os atos e processos, simples e complexos,

que os agentes executam. Ao final (ou durante) da atividade o que se obtém

é a sua finalidade imediata e é também o seu produto. O que esse produto da

atividade gera de efeitos concretos na sociedade é que são os resultados ou

impactos sociais. ‘Resultados’ às vezes são tomados como conceito geral

30

Page 31: Guia da Teia Social

que abarca os anteriores.

Atender à sociedade não é praticar atividades em seu nome e

interesse, é entregar resultados sociais relevantes. Em (TAPSCOTT, 2011,

p.) encontramos:

“Flumian argumenta que a verdadeira centralidade nocidadão exige que se redefina o significado da própriaprestação de serviços (por exemplo, expedir um cheque debenefícios) e que se desloque o foco dos processos (porexemplo, as regras referentes à distribuição dos benefíciospúblicos) para os resultados (por exemplo, reduzir apobreza).”

Não podemos esquecer que a eficiência é princípio

constitucional e geral da Administração Pública - Art. 37 da Constituição

Federal – que deve ser entendido em seu sentido geral e não em termos

técnicos.

Em termos técnicos é importante distinguir ‘eficiência’, ‘eficácia’

e ‘efetividade’. A 'eficiência' busca e avalia o melhor uso ‘recursos’

disponíveis na realização das ‘atividades’ e incide até a finalização do

produto ou serviço.

A 'eficácia' busca o melhor desempenho – produtividade – na

criação de produtos e serviços, intermediários e finais, e os avalia em

quantidade, qualidade e tempo, desde a sua disponibilidade até as suas

respectivas metas e objetivo.

A 'efetividade' busca causar, com seus produtos e serviços, os

melhores impactos externos (sociais, ambientais etc.) e avaliar a relação de

custo/benefício entre as entregas feitas e as necessidades sociais que

justificaram a atividade, necessidades essas causadoras das deficiências

públicas que motivaram a definição dos objetivos e as ações consequentes.

O quarto passo é que cada unidade produtiva classifique as

atividades desempenhadas em três tipos: sem impacto social, com impacto

social presumido e com impacto social concreto.

Todas atividades geram produtos, e esses, em princípio são

necessários. Todavia, alguns deles o são apenas formalmente, mas nada

acrescentam à atividade e menos ainda contribuem para os resultados

31

Page 32: Guia da Teia Social

concretos. Esses são os resultados sem impacto social.

Como essa classe de resultados nada entrega de impactos

sociais, seus produtos devem ser medidos e avaliados pelo tempo (e

consequentemente pelo custo) gasto para produzi-los e, quanto menor o

tempo médio de produção, melhor.

Os impactos sociais presumidos pela produtividade das

atividades são os que hoje normalmente se avalia, o quantitativo de produtos

criados, pessoas atendidas, prédios construídos, peças jurídicas escritas,

procedimentos de saúde realizados. Mas esses produtos apenas presumem

que tenham efeitos sociais e não os analisam ou medem.

Já os resultados da classe ‘impacto social concreto’ são os que

realmente importam e abordam a disponibilidade real do bens da vida aos

cidadãos, com qualidade e de forma abrangente e sustentável.

Em relação a esses, cada organização pública deve receber

uma estimativa, ainda que aproximada, do quanto é responsável pelo

problema social (quanto mais organizações vinculadas, menor o percentual

de responsabilidade) e do quanto presume-se que cada organização (ou

unidade produtiva) contribuiu para o resultado alcançado e descrito.

Os impactos sociais concretos devem ser descritos com todos

os elementos e variáveis, sejam os valores calculados ou estimados, de

forma a que os resultados possam ser analisados individualmente e por

grupos e avaliados em sua efetividade, para se descobrir o quanto eles

suprem as necessidades sociais que dão origem as atividades públicas e

justificam os gastos estatais.

São os impactos concretos que serão comparados com os

custos para verificar se as atividades e existência do órgão se justificam.

O princípio do impacto social nos orienta a promover todos os

resultados socialmente concretos possíveis, desde que sejam compatíveis

com os demais princípios da teia social, os quais, ao final e em conjunto,

asseguram as condições de realização dos próprios impactos sociais.

32

Page 33: Guia da Teia Social

1.4.2 TRANSPARÊNCIA PÚBLICA.

“A silhueta da verdade só assenta em

vestidos transparentes” - Carlos Ayres Britto.

A priorização da transparência pública ativa – aquela na qual o

poder público mostra suas informações sem ser solicitado - é o primeiro

grande passo para o poder público moderno. Transparência pública

automática, completa, simples, compreensível e útil, que sirva para o diálogo,

controle e participação sociais.

A quantidade e a qualidade da transparência pública relevam o

grau de responsividade, confiabilidade e abertura à participação social de

cada uma das pequenas unidades produtivas – funcionários e setores – que

compõem os órgãos públicos.

A transparência ativa, se bem conduzida, estimula posturas

positivas, como o aprendizado do respeito à diferença, e expõe, desestimula

e até impede posturas negativas como a má organização, a ineficiência e a

corrupção.

A necessidade de transparência não é uma tendência, mas vem

de longa data e é de relevância internacionalmente reconhecida:

“No livro The right to know, por exemplo, Ann Florini,acadêmica da Brookings Institucion, argumenta que cidadãosde todas as partes do mundo se mostram relutantes emapoiar processos decisórios secretos.”

“James Madison, escrevendo há mais de 200 anos, insistia:”O direito de livre avaliação das autoridades e das iniciativaspúblicas, de livre comunicação entre as pessoas (…) semprefoi considerado com justiça o único guardião eficaz de todosos outros direitos.”” (TAPSCOTT, 2011, p.)

A transparência pública ativa também contribui para a gestão do

conhecimento dos agentes públicos, que é imprescindível em vista da

fragilidade do registro das experiências e do desperdício do aprendizado

obtido em cada caso, da grande variedade de casos enfrentados e dos

formatos não padronizados de trabalho, e constante evolução dos fatos

33

Page 34: Guia da Teia Social

sociais, da legislação e da tecnologia.

A transparência pública honesta bloqueia o acesso às

informações públicas apenas no limite necessário do sigilo e não para o

conforto ou tentativa de se evitar constrangimentos pessoais ou

organizacionais, o que ainda é muito comum em nossa realidade.

A transparência pública ativa, quando bem realizada, estimula o

compartilhamento de experiências de sucesso e a discussão de problemas

comuns, facilita a reutilização das informações públicas úteis e promove a

economia de escala do uso daquilo que já funciona em vez de se fazer tudo

de novo, abrindo uma chance de diminuição de muitos bilhões de reais em

gastos públicos ao mesmo tempo em que promove a melhoria dos serviços

públicos.

Incumbe à sociedade e os agentes de controle, público e social,

e os próprios órgãos públicos comprometidos, deveriam persuadir a todas as

organizações públicas a divulgarem todas as suas informações relevantes,

para que o conjunto de suas atividades possa ser melhor conhecido,

avaliado, controlado e desenvolvido.

Mas as informações públicas relevantes não vêm apenas de

organizações públicas. Os empregados que fazem o transporte das malas

dos aviões até as esteiras dos aeroportos diminuíram os danos as malas com

a simples colocação de vidros no local onde antes as jogavam (citar fonte).

Também é intuitivo e evidente que, em restaurantes que tenham

a cozinha visível aos consumidores, as condições de limpeza e cuidados são

maiores.

Em situação menos evidente, a divulgação do ranking de

restaurantes apenas pela qualidade do paladar ou por faixas de preço,

impede o consumidor de escolher os lugares mais limpos, privilegiando tais

restaurantes em face dos mais descuidados, como ocorre nos lugares que já

adotam a avaliação da higiene e sua certificação pública (como Nova York,

Londres e a Dinamarca). (citar fonte)

Buscar informações específicas sobre falhas e corrupção sem

ter conhecimento sobre o quadro geral das atividades e demandas, equivale

a buscar um endereço sem ter um mapa (GPS não vale) da região.

Se se identificam quais são as informações relevantes a serem

34

Page 35: Guia da Teia Social

fornecidas regularmente, a divulgação ou não dessas informações, e a sua

qualidade, já dizem muito sobre o órgão naquele tema, tornando essa

informação uma diretriz na atuação de controle público ou social para os

casos mais graves.

A transparência pública – por seu natural efeito de gerar

excesso de dados e informações - necessita de uma gestão do conhecimento

de qualidade, pois uma enorme quantidade de informações técnicas das mais

variadas áreas do conhecimento precisará ser compreendida por pessoas

que desconhecem aqueles temas (somos todos leigos na imensa maioria dos

temas e conhecemos um ou outro de forma mais profunda).

Para isso deve-se ter em vista a simplificação da linguagem

técnica e o objetivo da utilidade do conhecimento, informações públicas

organizadas em busca da sua utilidade para os cidadãos.

A transparência pública ativa precisa também ter integrada a si

a dimensão passiva, trazendo automaticamente para a transparência ativa as

informações que forneceu aos pedidos individuais de informação.

A transparência passiva – respostas diretas aos pedidos de

informação, é sempre inferior à transparência ativa, que consiste na

disponibilidade automática e ampla de informações, independentemente de

solicitação.

É relevante fazer alguns apontamentos sobre a questão: a

transparência passiva, em comparação com a ativa, tem os grandes defeitos

de: a) demorar mais, b) ser muito mais cara para se produzir e, c) gerar forte

desigualdade (assimetria) no conhecimento dos problemas e recursos

públicos, em favor do solicitante – que recebeu a informação pública

relevante solicitada – e, em princípio, em desfavor de todo o restante da

sociedade, o que só muda se o solicitante a usar em benefício geral e

irrestrito do bem comum.

Para uma transparência plena, algo entre, em média, 80% das

informações públicas que hoje se encontram nas intranets (redes de

computador e arquivos com acesso apenas interno) dos órgãos públicos

deveriam ser disponibilizadas à sociedade, porque fora das hipóteses de

sigilo e da regra da publicidade, não existe outra hipótese para o acesso à

informação pública: ou é classificada corretamente como sigilosa (e

35

Page 36: Guia da Teia Social

automaticamente disponibilizada quando vencer o prazo legal do sigilo) ou é

liberado seu acesso amplo em um plano imediato de implantação contínua e

progressiva da transparência.

O grau de transparência possível e necessária foi avaliado para

os Estados Unidos e deve ser ainda menor para o Brasil29:

“Kundra (Chief Information Officer do governofederal dos EUA) estimula os órgãos federais a usar serviçosgratuitos da Google e wikis de código aberto para tudo…”

“Queria que as pessoas exigissem prestaçãode contas”, disse, “não importa se fossem estudantes ouespecialistas. Divulgar dados é fundamental para analisarnossas operações e identificar onde podemos melhorar, ondejá melhoramos e onde falhamos. Oitenta por cento dasinformações do governo podem ser compartilhadas e serãocompartilhadas.” (TAPSCOTT, 2011, p. )

Agora, imaginem um ‘mundo perfeito’ onde todas as

informações públicas relevantes estivessem disponíveis. Os problemas

públicos estariam automaticamente resolvidos?

Para chegar a essa transparência plena necessitaríamos de

uma enorme e para sempre contínua produção de informações de qualidade,

o que é um processo progressivo, custoso e demorado, e, ao final, a situação

resultante seria possivelmente caótica, com uma proliferação de conflitos e

compreensões equivocadamente parciais e um poder público cuja

representatividade democrática e legítima provavelmente não resistiria ante a

revelação simultânea de todas as suas falhas, irregularidades e incoerências.

Como essas possíveis consequências não convencem a

sociedade em retroceder em sua exigência de transparência pública, o jeito é

implementá-la da forma mais eficaz possível, reconhecendo-a como uma

prioridade e também como um processo contínuo e progressivo de criação,

organização e disponibilização de informações públicas relevantes e úteis

num formato simples e compreensível.

A transparência pública gera a necessidade de explicações para29 Nosso País presumivelmente tem menos questões e ações de segurança nacional einternacional do que os EUA: http://projects.washingtonpost.com/top-secret-america/articles/a-hidden-world-growing-beyond-control/ E não podemos esquecer que a transparência é princípio constitucional e geral da Administração Pública (Art. 37 da Constituição Federal)

36

Page 37: Guia da Teia Social

a compreensão sobre suas informações e, da parte da sociedade, gera a

necessidade de aprendizado técnico e da percepção da complexidade e da

diversidade públicas. E a partir daí, constante diálogo sobre as informações e

mediação para tratar das diferenças de forma colaborativa.

Sendo assim, devemos deslocar parte da energia do sentimento

punitivo que aflora em busca de um culpado, quando na verdade o problema

é sistêmico (questão tratada nos itens 1.1 e 3.6.4.1 “O direito...),

redirecionando-a para a adoção das medidas necessárias, de curto e de

longo prazo, para se transformar a fonte e a estrutura dos problemas, de

modo a preveni-los no futuro.

Ressalte-se ainda que a transparência pública é fundamental

para a democracia participativa, pois saber o que está acontecendo é a forma

mais básica de participação e um pré-requisito para outras formas mais

evoluídas.

Um bom exemplo que ilustra a transparência e de sua

ambivalência, é a transmissão dos julgamentos do plenário do Supremo

Tribunal Federal pela TV Justiça.

Apesar das críticas muitas vezes feitas ao comportamento e às

decisões dos julgadores, o que prevalece e fica é o amplo acesso às

decisões jurídicas de maior impacto nacional e um desafio à toda sociedade

brasileira para que se instrua nas razões, na compreensão progressiva e na

crítica democrática dos erros e dos acertos dos agentes públicos.

A transparência é fundamental para o impacto social porque, sendo

esse externo às organizações, não há como medi-lo e avalia-lo sem que os seus

dados estejam disponíveis a todos (a princípio não se sabem todos os que podem

ser atingidos pelos resultados). A transparência é necessária para a colaboração

e integração porque é impossível a cooperação entre agentes – pessoas ou

organizações – sem que elas saibam o que está sendo feito.

Também não há como conhecer a diversidade sem que estejam

acessíveis ao público quais são as diferenças existentes e divergentes nos temas

e nos problemas.

E por fim, para que as soluções sejam sustentáveis e mantenham

seu equilíbrio dinâmico entre os agentes e interesses envolvidos, as informações

37

Page 38: Guia da Teia Social

sobre o problema, a solução e suas circunstâncias devem se manter

constantemente atualizadas e disponíveis para os ajustes e readequações que se

fizerem necessários.

O princípio da transparência nos orienta a promover todo o

acesso às informações públicas possível, desde que seja compatível com os

demais princípios, os quais, ao final e em conjunto, asseguram as condições

de proteção da própria transparência.

38

Page 39: Guia da Teia Social

1.4.3 COLABORAÇÃO E INTEGRAÇÃO.

"Se você quer ir rápido, vá sozinho; se quiser irlonge, vá acompanhado." Provérbio africano.

O princípio da colaboração e integração cuida dos tipos

possíveis de interrelações que se podem estabelecer entre os agentes, e os

agrega em diferentes graus, numa mesma escala (crescente em

colaboração): a omissão, o conflito, o diálogo, a participação, a colaboração e

a integração.

O diálogo opõe-se à força – caracterizada pelo uso de todos os

possíveis recursos legais e políticos de que dispõe cada instituição pública. A

participação é uma forma simples, direta e ocasional de integração, enquanto

a colaboração tem um sentido geral de atividades desempenhadas em

conjunto e um específico que é um nível médio de integração das condutas, e

finalmente a integração é um nível avançado, estável e organizado de

colaboração.

Para se superar a ausência, a exclusão, a omissão e o conflito

em andamento ou iminente, nenhum elemento deve ser excluído a princípio e

todos os interesses devem estar representados num diálogo aberto a incluir

todos os agentes que sejam identificados e os que se identifiquem com a

questão.

Todos – conhecimentos, agentes, interesses e outros elementos

pertinentes - devem estar incluídos no sistema de solução do problema, para

que essa seja diversa, sustentável e equilibrada.

O diálogo com as diferenças é o primeiro passo na alternativa

ao conflito. Para esse diálogo ter qualidade, ele deve ser acompanhado de

uma auto-reflexão, permitindo-nos entender a posição do outro e ajudar a

colaborarmos na solução de desafios comuns.

Das diversas ações de que o homem é capaz, consideramos o

diálogo como a principal para a solução de problemas sociais. Claro que a

reflexão, os estudos e a ação prática também são fundamentais, mas é

normalmente por falta de um diálogo de boa qualidade que não se alcançam

soluções para os desafios sociais de nosso tempo.

39

Page 40: Guia da Teia Social

Para o diálogo concorrem muitos fatores, mas o desafio em

síntese é “suspender nossos preconceitos para ouvir quem pensa ou percebe

diferente” (nossas dificuldades em expressar o que pensamos ou

percebemos são evidentemente menores).

A integração de que falamos aqui é a que produz impactos

sociais relevantes e sustentáveis, apoia-se na transparência, respeita e

promove a diversidade e, de forma inclusiva, equilibra os interesses

juridicamente assegurados em cada situação (atuando pelo desequilíbrio em

situações desiguais) para alcançar em cada caso concreto uma abrangente

maximização de todos os princípios anteriores.

É importante destacar que o exercício da força e da punição

devem ser utilizados apenas no limite do necessário, pois:

“As ameaças tendem a levar indivíduos e organizações aredefinir seus interesses no sentido oposto ao das ameaças.A coerção pode garantir a observância no curto prazo, masem geral, às expensas de solapar o comprometimento alongo prazo” (TAPSCOTT, 2011, p. )

A participação social é o 2o nível de integração, e se segue ao

diálogo público. Não é nova a ideia de que apenas a escolha de políticos

como representantes, em eleições periódicas, é absolutamente insuficiente

para nossa democracia. Criam-se novas, e expandem-se antigas formas de

participação social30.

Já são realidade iniciativas como: a) o orçamento participativo,

onde a sociedade pode participar da decisão de onde serão empregados

parte dos recursos públicos, b) a possibilidade de leis de iniciativa popular e,

c) a realização de audiências públicas.

Ainda são poucas iniciativas, mas incumbe a todos os órgãos

públicos, cada um de acordo com as suas características, desenvolver os

meios para a participação social eficaz e de boa qualidade.

Tratando-se do Ministério Público, por exemplo, necessitamos

que suas atividades não punitivas se apliem e se desenvolvam num modelo

participativo de ministério público.

30 Links para ‘cidades democráticas’, ‘www.votenaweb’, ‘webcitizen’, ‘virtual parliament’, ‘dynamic democracy’ etc.

40

Page 41: Guia da Teia Social

Desde que se criem meios eficientes, a colaboração pode ser

feita inclusive no combate à corrupção, fazendo com que o habitual tsunami

de suspeitas que excede a capacidade dos órgãos de controle encontrem um

batalhão de cidadãos atentos e participativos, com bons resultados para a

sociedade, como vemos no exemplo a seguir:

“Veja o que um jornal britânico, The Guardian, fez durante orecente escândalo das despesas dos uartors do país.

O arquirrival do The Guardian, o Telegraph, estavapublicando, diariamente, na primeira página, revelações decair o queixo, a respeito das autoridades eleitas, pedindoreembolso de despesas notoriamente injustificáveis. OTelegraph tinha uma equipe de uartors que trabalhou duranteum mês com documentos vazados.

Em resposta ao clamor público, o governo anunciou queliberaria, on-line, mais de um milhão de documentos erecibos escaneados, um tsunami digital que sobrepujaria osrecursos de qualquer organização jornalística.

Ainda ressabiado por ter sido superado durante diasseguidos pelos furos do Telegraph, The Guardian pediu aosleitores que os ajudassem a peneirar a enxurrada dedocumentos e descobrissem malfeitoraisas ainda nãoreveladas.

Software de código aberto no site do jornal permitiu que osleitores vasculhassem os documentos, um a um, eclassificassem os recibos em quarto categorias:“interessante”, “não interessante”, “interessante masconhecido” e “investigue isso”. Mais de 20 mil leitoresparticiparam da iniciativa analisando 170 mil documentos nasprimeiras oito horas…”.(TAPSCOTT, 2011, p. )

Essa participação poderá melhorar significativamente a atuação

do Ministério Público e é essencial em situações como a definição de quais

são as prioridades de atuação de cada promotoria e a problematização,

discussão e compreensão do problema social que abrange o objeto do

inquérito civil processado.

A participação da sociedade no mapeamento, diagnóstico e

definição da prioridade das necessidades, problemas e direitos envolvidos,

melhoraria a legitimidade e a eficácia da atuação promotorial, assim como a

de outros órgãos públicos.

41

Page 42: Guia da Teia Social

Para a participação, devemos criar iniciativas de abertura das

organizações públicas. Essas experiências podem estar tanto em âmbito

nacional, como a Rede Ambiente Participativo do Ministério Público do Rio de

Janeiro, quanto em âmbito internacional:

“1. Crie uma cultura de abertura. … Também predomina nasorganizações uma tendência infeliz de adotar visão uartorssena busca de novas ideias e abordagens, ignorando, assim,um manancial muito mais fecundo na sociedade em geral,que poderia ser explorado para uartor os objetivos de políticapública. … Quando a EPA dos Estados Unidos resolveudesenvolver um plano de ação para o sistema estuarino doEstreito de Puget… desenvolveu um wiki e lançou umDesafio de Informação, convidando a comunidadecircundante a montar uart de dados relevantes e a articularsoluções.” (TAPSCOTT, 2011, p. )

Uma gestão participativa dos direitos coletivos é preferível a

uma declaração episódica de direitos, seguida de eventuais duelos judiciais.

Mas a participação é apenas episódica e configura um nível básico de

integração. Já a colaboração já é uma ação mais madura, mais organizada e

com propósitos mais bem definidos e de médio prazo.

O paradigma da colaboração tem tido um expressivo

crescimento na modernidade, sendo essencial ao desenvolvimento de uma

nova forma de agir na esfera pública para que os diversos órgãos e

organismos, públicos e privados, consigam aproximar seus objetivos e seus

meios de trabalho para economizar recursos e alcançar resultados que de

outra forma seriam impossíveis.

Espera-se a colaboração entre os órgãos públicos. Os cidadãos

têm a faculdade de participar voluntariamente das atividades públicas, mas

os agentes públicos das mais variadas organizações públicas, têm o dever de

atuar de forma a que o conjunto das ações públicas se reverta para um fim

comum, sob pena de instabilidade jurídica e desperdício de recursos.

A colaboração como um modo se realizar as próprias coisas

encontra correspondente na mediação, como um modo de ajuda à realização

de atividades de terceiros. A mediação necessita de alguns pré-requisitos

para que funcione, como a disposição dos envolvidos em aceita-la, que pode

ser espontânea ou decorrente de uma escolha – quando essa pode ser feita

– entre a responsabilização legal tradicional (cível, criminal e administrativa) e

42

Page 43: Guia da Teia Social

o cumprimento voluntário de medidas que equivalham e sejam mais

benéficas à sociedade.

A mediação que não se apresente como uma melhor alternativa

às duras penas da lei pode não ser levada a sério por muitos agentes, assim

como uma responsabilização dissociada das causas e das consequências do

problema também será ilegítima e ineficaz.

A colaboração é uma necessidade para os órgãos públicos

comprometidos com resultados sociais concretos, que não podem ser

alcançados senão mediante a atuação coordenada dos diversos órgãos com

competências sobrepostas que existem para tratar de cada questão pública.

Um exemplo e uma advertência no assunto:

“…Peer-to-Patent: Community Patent Review,… O programa permite que analistas de patentes do UnitedStates Patent anda Trademark Office (USPTO) recorram àexpertise de especialistas externos, por meio de ferramentasde colaboração on-line, para aumentar a velocidade e aqualidade do processo decisório interno. … usando umacombinação de wikis, de tecnologias de reputação social, defiltragem colaborativa e de ferramentas de visualização deinformações…”

“Acertar no processo de envolvimento doscidadãos é apenas o começo. A colaboração em massageralmente encontra resistência interna, por causa de algoque denominamos “o culto do especialista em políticaspúblicas”. Os formuladores de políticas e os altosadministradores (e controladores também) tendem a julgar-seum grupo de elite, que desfruta de condições únicas paratomar decisões imparciais e objetivas de interesse público.Como especialistas, uarto que têm acesso às melhoresinformações – ou, pelo menos, a melhores informações queas de acesso público” (Tapscott, 2011, p?)

Por fim, chegamos ao mais alto grau e diretriz geral do princípio

da integração. ‘Integração’ portanto pode tanto ser o gênero dos

subprincípios que acabamos de discutir, quanto um desses princípios. Nesse

último sentido a integração representa o nível de maior qualidade,

estabilidade e generalidade do tema.

Para alcançarmos esse nível de colaboração, temos que estar

imersos numa cultura colaborativa, o que significa:

43

Page 44: Guia da Teia Social

“O desafio mais árduo para qualquer pessoa que queiratransformar sua instituição, compatibilizando com a era dasredes, é aprofundar e ampliar dentro delas a cultura decolaboração. Para realizar esse trabalho, você, comoorganização e como indivíduo, deve cultivar a disposiçãopara a colaboração. Isso significa assumir atitudes genuínasde abertura e flexibilidade em relação a novas ideias,qualquer que seja sua origem, em vez de fazer o possívelpara solapá-las. Significa combater conscientemente oinstinto de defender feudos e de manter o controle – criandouma meritocracia dinâmica em que as ideias e asinformações tenham condições de fluir livremente por toda aorganização.” (TAPSCOTT, 2011, p. )

A integração, pois, não ocorre somente entre os agentes, como

acontece com o diálogo, a participação e a colaboração. A integração ocorre

também, por exemplo, com o conhecimento e seus temas públicos ou

disciplinares.

A teia social também foca na integração entre conhecimento

teórico e seus agente e prática e seus agentes, objetivo esse já antigo em

nossa história:

“Jonh Maynard Keynes, o economista mais influente doséculo XX, esperava pelo dia em que os economistasdeixariam de ser teóricos para que se tornassem “parecidoscom os dentistas”, consultados para corrigir problemas docotidiano e dando uma resposta sem evasivas. A economiaainda não chegou lál E qualquer economista que queira sertão útil como um dentista deve misturar as teorias com altasdoses de realidade aprendidas nas lições do dia adia...”(HARFORD, 2007, p. 198).

Um órgão normalmente trata o assunto sobre qual desempenha

sua atuação de forma mais ou menos isolada do restante das organizações

que tratam do mesmo tema e da própria sociedade, como se o tema

pertencesse unicamente ao órgão e nele estivesse contido.

A integração traz tanto a ação quanto o conhecimento dos

órgãos estatais para um campo comum que ultrapassa as fronteiras

organizacionais onde todos os órgãos e organizações, públicos ou não,

partilham o mesmo espaço para o estudo e discussão teórica sobre o mesmo

tema.

Se pudéssemos representar a visão monotemática e

relativamente homogênea de cada organização com uma única cor, veríamos

44

Page 45: Guia da Teia Social

que o poder público funciona como uma versão muito mais complexa do

passatempo conhecido como cubo mágico - ou cubo de Rubik – (aquele

quadrado, do tamanho da mão, feito de vários quadradinhos de várias cores

e embaralhados, cujo objetivo é juntar de um lado todos os quadradinhos da

mesma cor.

É dessa forma que as coimplicações que uma ação ou omissão

de cada agente se relaciona com a dos outros, formando uma quantidade

incontrolável de concausas que, todavia, devemos buscar perceber quando

agimos num espaço tão heterogêneo quanto o público.

Essas relações já existem no mundo causal e a aquisição da

percepção da integração dos diversos elementos públicos e sociais deve

acrescer qualidade às soluções públicas.

Na teia social, no lugar da abordagem tradicional do

conhecimento teórico, e em mais uma aplicação do princípio da integração,

se reconhece e se integra um conhecimento a princípio divergente em

direção a uma ação convergente, colaborativa.

A integração de todas as organizações envolvidas num

problema, por mais variadas que sejam, de forma a que seus processos se

alinhem para que resultados concretos sejam de fato entregues, está

presente no conceito de “delivering as one” – entregando como se fossem

um só – da Organização das Nações Unidas – ONU. A integração também

privilegia a economia de tempo e recursos.

O princípio da integração nos orienta a promover toda a

inclusão colaborativa possível, desde que seja compatível com os demais

princípios, os quais, ao final e em conjunto, asseguram as condições de

proteção da própria integração.

45

Page 46: Guia da Teia Social

1.4.4 DIVERSIDADE.

(O ideal):

“Ser diferente é normal” - Gilberto Gil.

“... não estou cantando só / cantamos todos nós / mas

cada um nasceu / com a sua voz / prá falar / prá dizer /

de forma diferente / o que todo mundo sente...”, Raul

Seixas.

(O real, por Carlos Ruas):

A identidade é a nossa singularidade e um dos bens mais caros

que possuímos. E a diversidade social é a dimensão coletiva de nossas

variadas identidades e circunstâncias individuais e grupais, mas sempre

culturais.

Por vivermos numa sociedade contemporânea31 e plural, adotar

31 Na discussão sobre ‘fim da história’, ‘moderno’, ‘pós-moderno’, ‘contemporâneo’

46

Page 47: Guia da Teia Social

o princípio da diversidade significa aceitar a ambivalência e a realidade de

diversas visões para a mesma realidade, todas corretas sobre o seu ponto de

vista individual. O que é sempre um desafio.

São tantas as diferenças a ameaçar nosso ‘Eu’, nossas crenças

e interesses, que limitar-se à solução individualista do consumo de bens que

nos deem liberdade “de ser como queremos” parece a melhor alternativa.

Mas a solução individual, a menos que tenha sido construída

como uma peça que se encaixa na realidade pública ampla e heterogênea,

serve apenas para questões individuais, e não para os problemas públicos

comuns, ou seus reflexos nos próprios indivíduos.

Ainda assim é natural preferir conviver com o familiar e

conversar apenas com as pessoas que tem os mesmos interesses e pensam

da mesma forma que nós. Afinal, é mais fácil aceitar as ideias e confiar em

um familiar do que em um vizinho, em um amigo do que em um colega de

trabalho, em um conterrâneo do que em um estrangeiro, em um colega de

profissão do que em alguém que tem outra visão do mundo. Porque em todos

esses casos partilha-se mais com o primeiro do que com o segundo, cultura,

pontos de vista e preconceitos.

Quando nos relacionamos com semelhantes, estamos em

nossa zona de conforto, nos sentimos seguros e nos comportamos

amistosamente. O que precisamos aprender é a aceitação da alteridade e o

diálogo franco e acolhedor das perspectivas e interpretações que diferem das

nossas.

A alteridade – a identidade de um outro que é diferente de mim,

se opõe a minha identidade – é um dos maiores desafios a nossa

compreensão.

Cada um de nós tem diferentes origens familiares, experiências,

personalidades, circunstâncias pessoais, interesses, objetivos e estratégias

de vida diferentes, pertence a diferentes gerações, pode ter diferentes

opções sexuais e afetivas, dentre outros fatores de diversidade.

A diversidade existe mesmo num ambiente relativamente

etc., a razão está com Pepe Mujica, Presidente do Uruguai, que em seu discurso (24/09/13)nas Organizações das Nações Unidas, foi preciso: ...enquanto o homem recorrer àguerra quando fracassar a política, estaremos na pré-história.

47

Page 48: Guia da Teia Social

homogêneo e sempre precisa ser integrada para produzir resultados

concretos, como no exemplo a seguir:

“Todas as comunidades de fonte aberta bem-sucedidas, porexemplo, mobilizam processos estruturados, sob direçãohierárquica, para gerenciar o trabalho tedioso e cansativo dereunir todas as partes e contribuições fragmentadas, o quepermite a essas comunidades explorar o pool de talentosincrivelmente diversificado, ao mesmo tempo em quepromove a integração coesa, indispensável para fazer algotão sofisticado quanto um sistema operacional.” (TAPSCOTT,2011, p. )

A pessoa não existe isolada no mundo. E esse pedaço do

mundo em que vive, influencia tanto nela, que (Ortega y Gasset) diz “Eu sou

eu e minhas circunstâncias”.

Ocorre que, nas questões públicas e coletivas, a existência de

diversos intermediários entre os prestadores de serviço e os cidadãos, tende

a prejudicar a diversidade.

As contratações tendem a atender as prioridades da

organização público ou de seus agentes mais do que a dos cidadãos aos

quais aqueles representam, por exemplo, realizando contratações gerais de

grandes e impactantes serviços e projetos, mais fáceis de analisar, gerir e

contratar, mas também mais concentrados e menos tendentes a promover a

concorrência, o desenvolvimento de inovações e o acesso mais amplo àquele

mercado, por meio de maior variedade de prestadores e profissionais.

No viés cultural, a diversidade se revela na pluralidade e no

multiculturalismo, dividindo-se a cultura em países e regiões. Do mesmo

modo acontece com cada formação profissional e seu modo específico de

conceber e explicar a sociedade por meio das inúmeras disciplinas científicas

que explicam facetas da mesma realidade de forma totalmente diferente e

desintegrada.

Às diferenças inatas e culturais correspondem variadas

perspectivas que com elas se relacionam, compondo diferentes percepções e

interpretações.

Nossa cultura política, por exemplo, nos faz distinguir entre

setor público, privado e terceiro setor, e em cada grupo social ou organização

48

Page 49: Guia da Teia Social

que integramos, ocupamos diferentes funções, inclusive ao longo do tempo e

de diferentes hierarquias e status social.

A tentativa de padronizar as diferenças culturais, sociais e

econômicas em classes visa simplificar essa complexidade, mas não retrata

a diversidade da realidade e acaba inibindo a singularidade de cada

indivíduo, quando o que legitima a sociedade de hoje é a preservação do

indivíduo e o suporte que esta confere para que ele realize as peculiares

aspirações materiais e imateriais de seu projeto de Ser Humano.

As pessoas e suas circunstâncias são diversas, únicas em sua

realidade de indivíduo, e só encontram igualdades comparativas e

simplificadoras dessa singularidade nas abstrações com as quais funcionam

nosso pensamento.

Essas infinitas generalizações, embora necessárias ao

pensamento, não devem nos imobilizar, embora nos cerquem com tipos

como “os orientais”, “os ocidentais”, “os cristãos”, “os mulçumanos”, “os

ateus”, “os políticos”, “os funcionários públicos”, “os empresários”, “os

brasileiros”, “os estrangeiros”, “os réus”, “os cidadãos”, “os ricos”, “os pobres”

etc.

Devemos reconhecer, verdadeiramente, a importância dos

pontos de vista e posições de cada um, sem que essas diferenças possam

excluir o reconhecimento, validade e aplicabilidade das demais.

Essa postura tem como fundamento a aceitação de que temos

sérias limitações em nossas ações, de que cultivamos – por vezes com

pouca ou até nenhuma consciência – preconceitos e enviesamento de ideias,

e que frequentemente nossos sentimentos se fazem intensos e voláteis e

distorcem nossa percepção.

A diversidade mais significativa em nossa dimensão pública e

política é a da democracia. Democracia que não assegura apenas que um

grupo maior de diversidades – a maioria – governe, mas que também exige

que as minorias sejam respeitadas em seus direitos e interesses.

Embora seja o primeiro passo, o reconhecimento das diferenças

não é o suficiente. Precisamos aprender a nos colocarmos no lugar do outro,

com empatia, para poder entender suas convicções e reconhecer as que

sejam compatíveis com os demais princípios da teia, ainda que diversas das

49

Page 50: Guia da Teia Social

nossas.

Essa definição abrangente do problema, incluindo e integrando

os diversos de pontos de vista e interesses, nos trará uma visão abrangente

da solução e um resultado sustentável.

Os diferentes temas públicos e as diferentes abordagens que

cada tema comporta são desdobramentos e realizam o princípio da

diversidade na teia social.

O princípio da diversidade nos orienta a promover toda a

diversidade social possível que seja compatível com os demais princípios, os

quais, em um conjunto sistêmico, asseguram as condições de proteção da

própria diversidade.

50

Page 51: Guia da Teia Social

1.4.5 SUSTENTABILIDADE.

A teia social, como iniciativa, visa construir soluções públicas de

caráter prático que impactem no dia a dia das pessoas.

Mas não soluções públicas práticas quaisquer pois, além de

atender aos demais princípios de trabalho, as condutas e os produtos da

iniciativa da teia devem ser concebidos de tal forma a estender seus efeitos

benéficos no longo prazo, inclusive para as futuras gerações, realizando

impactos sociais em problemas públicos complexos, que somente se

alcançam no longo prazo, porque dependem de uma mudança de cultura e

mentalidade.

As soluções entregues pelas organizações públicas à

sociedade devem ser feitas para durar, porque o custo e o desgaste de se

refazer a solução é muito alto e às vezes nem pode ser pago.

A solução ofertada será avaliada face aos princípios, como sua

qualidade (impacto causado) e em sua capacidade de perdurar como

resposta adequada ao problema público.

Para isso, a solução pública deve ser construída como uma

resposta, baseada em princípios, ao problema público e não como uma mera

reação às reclamações e consternação da sociedade, pois aquela

rapidamente irá se mostrar inadequada quando aparecerem os demais

interesses e limitações sociais esquecidos e não integrados na construção da

solução.

Trata-se de um ciclo vicioso, onde a ausência de planejamento

e medidas de longo prazo cria urgências e reclamações da sociedade, que

geram instabilidade política; ao mesmo tempo em que a sobrecarga de

necessidades urgentes e de pouco impacto social, praticamente esgota os

recursos, inclusive de tempo, necessários às medidas de longo prazo.

É no momento das decisões que o ciclo vicioso da urgência e o

ciclo virtuoso do longo prazo se encontram.

Enfim, a ausência de impactos sociais resolutivos deixa o

problema crescer e consumir os recursos disponíveis para a ação.

O tempo de vida que reservamos para fazer as coisas é causa e

51

Page 52: Guia da Teia Social

consequência do tempo que a sociedade tem para resolver seus problemas.

Influencia fortemente nossas decisões. A sustentabilidade coloca nossas

vidas e os problemas públicos que as prejudicam, no horizonte de longo

prazo.

O horizonte de longo prazo não tem uma medida absoluta mas

diferencia-se significativamente do curto prazo, e pode significar alguns

meses, em vez de agora, anos em vez de meses, décadas em vez de anos

ou gerações futuras em vez de nossa geração atual. O fato de que a

mentalidade e a cultura adequadas são necessárias para a solução contribui

e explica a extensão do prazo.

Essa mentalidade de se fazer devagar o quanto for necessário

para se conseguir realizar algo incomum, pertence tanto ao senso comum,

que se manifesta dos ditos populares “Devagar se vai ao longe”, “Devagar e

sempre” ou “Está com pressa, vá devagar”, quanto à própria ciência, ainda

que em movimento minoritário, como se percebe no manifesto pela ciência

lenta32.

As respostas públicas precipitadas para atender reclamações e

que não venham sendo preparadas com estudo, integração e respeito à

diversidade, ou seja, lentamente construídas, costumam naufragar depois de

não muito tempo, nem sempre oficialmente, mas muitas vezes com o seu

cumprimento apenas formal.

Para amanhã estarmos numa melhor situação que hoje, na

dimensão financeira ou em qualquer outra, você deve investir hoje para

colher amanhã, consumindo hoje – em tempo ou bens – menos do que pode,

e investindo o resto em atividades que vão lhe colocar numa melhor situação

no futuro. Isso serve para pessoas, para organizações e para nações33.

Parece existir uma evolução da robustez do conceito de

sustentabilidade. Ela começou como uma espécie de enclave nas imperiosas

necessidades atuais, uma proposta a ser considerada apesar das medidas

de curto prazo, passou depois para uma proposta geral de equivalência da

importância de curto e de longo prazo, como na expressão ‘desenvolvimento

sustentável’ e, por fim, apresenta-se a sustentabilidade para o médio e longo

32 http://slow-science.org 33 Abordagem generica baseada em HARFORD, 2007, p. 283.

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Page 53: Guia da Teia Social

prazo como um requisito de constituição válida das ações do curto prazo,

sendo que a estas cabe preparar, iniciar e conduzir as futuras, que as

orientam.

Problemas como o trânsito nas cidades, o consumo sustentável,

a qualidade na educação, a integração social dos hipossuficientes e minorias,

o reconhecimento da responsabilidade ambiental por cidadãos e empresas, a

eficácia e a transparência do poder público, a prevenção em saúde pública e

a construção de uma nova realidade em segurança pública no Brasil; dentre

outros, só se resolvem com medidas de longo prazo.

Essas todavia costumam ser adiadas em favor das medidas

urgentes e de curto prazo, ao passo que deveriam ser realizadas antes

dessas pois, se são as que mais demoram para dar resultados, precisam ser

iniciadas o quanto antes para que o seu longo tempo comece logo a correr.

A sustentabilidade está intimamente ligada (apesar de não se

confundir) com o princípio da diversidade, tanto pela inclusão dos diversos

atores sociais, como também pela consideração dos diversos ângulos de

conhecimento, necessitando a solução de sustentabilidade jurídica,

econômica, política etc.

O conceito de sustentabilidade34 mais conhecido é o de caráter

ambiental, que trata de nossas condutas individuais e coletivas que são

necessárias para que possamos continuar a usufruir do Planeta Terra tal

como o conhecemos hoje.

Na teia social, todavia, adotamos um conceito de

sustentabilidade que abarca os elementos jurídico, político, estatal, público e

social e que trata das condutas que são necessárias para a construção de

soluções públicas de médio e longo prazo, duradouras e eficazes, para a

preservação dos demais princípios que abordamos, para o desenvolvimento

de colaboração entre Estado e Sociedade Civil, único conjunto de medidas

capaz de fazer frente aos complexos problemas públicos de nossa sociedade

moderna.

34 Para outras abordagens do conceito de sustentabilidade ver: a) num caráteramplo e sistemático: FREITAS, Juarez. Sustentabilidade, Direito ao futuro. Ed. Fórum. 2a.edição Belo Horizonte, 2012 e, b) num caráter cíclico onde cada fase demanda umcomportamento diferente: ODUM, Howard T. e ODUM, Elizabeth C. O Declínio próspero:Princípios e políticas. Trad. Enrique Ortega. Petrópolis – RJ : Vozes, 2012.

53

Page 54: Guia da Teia Social

A falta de uma ampla e consistente transparência pública

interfere na sustentabilidade porque acabam se descobrindo, durante a

execução das atividades ou após seu encerramento, novas informações que

não tinham sido consideradas, e que ainda que não fossem essenciais à

solução, podem prejudicá-la porque colocam em dúvida a legitimidade do

processo de sua formação.

Por outro lado, no exercício da responsabilização, o conflito

decorrente de se buscar a responsabilidade individual em casos nos quais

concorrem responsabilidades coletivas, estruturais, sistêmicas e difusas,

consome recursos públicos escassos que poderiam ser empregados na

colaboração para a construção das soluções de longo prazo.

A desconsideração da diversidade, na concepção ou execução

das atividades, faz com que interesses sociais ou coletivos imprescindíveis à

solução, não tenham acolhidos nela seus elementos compatíveis, o que

coloca em dúvida a sua equidade e validade. Por melhor e mais completa

que a solução parecesse, a princípio, para aquele pequeno grupo

homogêneo que a concebeu, muitas vezes não resiste ao teste democrático

da diversidade e se enfraquece.

Mas se a importância da sustentabilidade é tão evidente, por

que tantas coisas são feitas com o objetivo de curto prazo, resultando em

baixa qualidade e recorrente refazimento do original, chegando-se a um custo

mais alto e a um resultado mais baixo?

A resposta é multifatorial, mas um de seus componentes é que

enquanto estão todos adotando a estratégia de curto prazo e, durante um

tempo às vezes longo, recebendo benefícios dessa estratégia exploratória,

adotar a estratégia de longo prazo exige abnegação, impõe solidão (porque a

maioria estará colhendo os benefícios do curto prazo) e gera desagrado e até

indignação ao seu redor, daqueles que vêem os benefícios dos outros,

enquanto apenas investem e esperam. Por isso a confiança, integração e a

transparência são fundamentais suportes da sustentabilidade.

O princípio da sustentabilidade nos orienta a promover os

efeitos de nossas ações para o máximo longo prazo possível que seja

compatível com os demais princípios, os quais, ao final e em conjunto,

asseguram as condições de proteção da própria sustentabilidade.

54

Page 55: Guia da Teia Social

1.4.6 EQUILÍBRIO DINÂMICO.

“Em toda obra humana, ou não humana,procuramos só duas coisas – força e equilíbrio deforça – energia e harmonia.” Fernando Pessoa.

O princípio do equilíbrio dinâmico significa que todos interesses

ou ideias relacionáveis ao problema público devem ser reconhecidos em sua

existência, e que nenhum deles deve ser excluído da solução, e que nenhum

deles é, a princípio, melhor ou pior, ou mais ou menos importante do que o

outro.

O desequilíbrio não ocorre simplesmente porque as pessoas

querem ou não se importam, nem o equilíbrio ocorre naturalmente, ou como

decorrência necessária da lei ou de qualquer outro poder social, ou pelo

esclarecimento dado por algum conhecimento científico da espécie que for.

Tampouco decorre do mero exercício ordinário das competências previstas

para cada organização.

O equilíbrio nas soluções públicas somente é alcançado pela

mediação entre os interesses e colaboração na solução que inclua todos os

diversos agentes responsáveis, direta e indiretamente.

Em cada situação pública desequilibrada, existe um eixo do

problema e um eixo da solução e a posição que cada pessoa ocupa entre os

dois é uma singular combinação entre o quanto ela faz parte do problema e o

quanto ela resolveu fazer parte da solução.

Em muitos conflitos sociais não há uma inimizade pessoal, mas

preconceitos e o peso das representações simbólicas que conferimos ao

comportamento que percebemos ou pensamos perceber nas pessoas que

apenas ocupam, circunstancialmente ou de forma recorrente, uma posição

que para nós faz mais parte do problema público do que da solução, sendo

razoável que ela pense o mesmo de nós.

O equilíbrio é dinâmico, alcançado ao longo do caso concreto

por meio do diálogo, e não se define em abstrato, de forma prévia, partindo-

se de um a priori de superioridade de algum direito.

É no caso concreto que a distribuição de responsabilidades

55

Page 56: Guia da Teia Social

realiza a configuração ótima de direitos e deveres concretos que melhor

promove as soluções públicas relevantes de que a sociedade necessita.

O caráter dinâmico do equilíbrio requer acompanhamento e

mediação constantes dos problemas complexos, com a participação dos

envolvidos e dos mediadores do direito coletivo.

Tampouco qualquer uma das organizações, atribuições e

atividades públicas goza de uma singularidade que impede que seja

analisada em comparação com as demais. Dos agentes envolvidos –

pessoas ou organizações – nenhum deles detém a exclusividade em sua

condição de “bom” ou “mau”, de méritos ou deméritos.

O princípio do equilíbrio da teia social objetiva uma

equivalência, não das pessoas – porque as pessoas não podem ser medidas

em sua singularidade, mas das posições ocupadas por cada uma no

problema público.

Nenhuma pessoa ou organização, pública, privada ou do

terceiro setor tem a exclusividade na definição do que é o bem público35, e a

isso se pode chamar de proteger o interesse público:

“4. Proteja o interesse público. … equilibrar os inputs eproteger o interesse público mais amplo..., por vezes é difícildiscernir entre ideias conflitantes de bem público. … Oexemplo da GAP demonstra que as ONGs e as coalizaçõesde cidadãos que reivindicam o monitoramento das empresastambém devem assumir responsabilidade e prestar contas.… ONGs antolhadas em geral se concentramobsessivamente nas próprias agendas e nem sempre estãointeressadas em equilibrar diferentes visões de interessepúblico nem em reconhecer o papel central exercido pelosetor privado na criação de riqueza e no fomento à inovaçãonas sociedades modernas” (TAPSCOTT, 2011, p. )

Cada um dos agentes e interesses individuais ou coletivos deve

receber a sua parte proporcional nos ônus e nos bônus decorrentes de suas

omissões e contribuições para o problema público e sua solução.

A escolha pública deve ser feita no caso concreto, com o

35 É a mesma compreensão do ‘Transparency Register” implantado pelo ParlamentoEuropeu e pela Comissão Europeia, que cria um espaço de trabalho onde nenhuma categoria deinteresses é destacada ou estigmatizada e todas são esperadas a participar. Veja mais emhttp://ec.europa.eu/transparencyregister/info/homePage.do

56

Page 57: Guia da Teia Social

mínimo de prejuízo e com o máximo de atendimento a cada um dos

interesses sobrepostos ou em disputa.

Atitudes arrogantes ou individualistas levam as partes e os

agentes públicos mediadores de volta a suas funções e papéis no sistema

oficial e tradicional de busca de responsabilização e punição e ao ciclo

vicioso de respostas imediatistas a problemas urgentes em troca da

construção de soluções impactantes de longo prazo.

Equilíbrio também não quer dizer igualdade, pois as pessoas e

suas circunstâncias de vida são singulares e desiguais.

Para lidar de forma equitativa com as desigualdades sociais, é

necessário, conforme a lição de Rui Barbosa, tratar essas desigualdades de

forma desigual, na medida de suas diferenças, para que essas recebam

tratamento equivalente.

Ao falar de desigualdade, deve-se atentar para as nossas

atividades econômicas e mercados que estejam concentrados e buscar o

equilíbrio, inclusive na interpretação e aplicação da lei, entre pequenos e

grandes negócios quando em disputa entre si ou com o governo, pois os

grandes têm, para além de suas vantagens econômicas, o lobby e o

financiamento de campanhas a seu favor.

Mas os pequenos têm aplicados a si praticamente todos os

sistemas de controle dos grandes, com uma enorme desproporção da

capacidade dos órgãos públicos de fazê-los valer, conforme o tipo de

adversário (veja o exemplo dos crimes de colarinho branco e dos furtos de

pequeno valor...).

Outro exemplo de desequilíbrio está presente nas tarifas e

impostos diferenciados para o comércio exterior:

“As tarifas impõem um custo embutido a todo o país naforma de preços mais altos, e um outro custo aosestrangeiros que exportam, que nem têm o direito devotar. Os benefícios da tarifa estão concentrados numpequeno grupo de pessoas organizadas em sindicatos egrupos de empresários de alguns setores. Se oseleitores estiverem bem-informados e entenderem ummínimo de teoria econômica, os protecionistas, numademocracia, perderiam as eleições.” (HARFORD, 2007,p. 269)

57

Page 58: Guia da Teia Social

A diferenciação entre equilíbrio e igualdade pode ser encontrada

no Direito com uma interessante distinção entre igualdade formal e igualdade

substancial. A igualdade formal é a que trata as pessoas e situações com a

mesma medida, a igualdade substancial é que trata desigualmente as

desigualdades das pessoas e situações, para ao final reduzir-lhes as

desigualdades.

E já que estamos falando sobre o Direito, é urgente que

superemos o mito científico da técnica e jurídico da neutralidade jurídica que

sorrateiramente acabou se tornando uma sombra da imparcialidade legal,

que personifica a Justiça; aquela mesma que usa uma venda e uma balança

e que se espera exercida em caráter total pelo juiz

Existe a ideia de que, para ser imparcial, basta aplicar a lei e

afastar-se do envolvimento com os interesses sociais em conflito, mas não

envolver-se com a realidade da sociedade equivale a colocar-se ao lado

daquele que está descumprindo com seus deveres e que precisa de uma

intervenção pública em sua conduta, e essa postura é ainda mais danosa

quando ocorre em desfavor dos direitos fundamentais difusos e coletivos.

Essa busca de imparcialidade pela tomada de distância das

questões sociais relevantes leva à uma lógica de negação e fuga, que, ao

afastar-se da preponderância e influência indevida de um interesse, acaba

por fugir de todos.

O que precisamos, para um poder público legítimo, que

entregue resultados sociais, é que os órgãos detentores do poder jurídico

exerçam uma imparcialidade inclusiva e não exclusiva. E inclusiva não de um

ou outro interesse, mas de todos.

O que se contém, enfim, neste princípio de equilíbrio, é que o

compromisso de entrega de impactos sociais relevantes para a sociedade

condiciona o modo possível de se exercer a imparcialidade no direito.

Ao agente público que interpretar a lei em busca da

imparcialidade e tentar desvencilhar-se das outras perspectivas, lhe restará

apenas própria, e aí só verá o mundo de por uma abordagem, pois não existe

o “mundo visto de lugar nenhum” (citação). Essa neutralidade exclusiva leva

ao isolamento egocêntrico prejudicial à sociedade por consumir inutilmente

58

Page 59: Guia da Teia Social

recursos públicos escassos com essa postura.

O caminho possível é o de uma neutralidade inclusiva de todos

os interesses imediatos e mediatos que vinculem-se ao problema público,

uma imparcialidade que ao acrescer cada nova experiência, ideia, grupo

social, perspectiva, se enriquece em diversidade e torna o peso ponderado

de cada interesse cada vez menor, relativizando-os em prol de uma

abordagem pública maior, essa sim, mais “imparcial”.

O princípio do equilíbrio além de operar sobre as pessoas,

organizações e interesses, regula várias outras dimensões. Como exemplo,

nas atividades de uma organização, deve-se concatenar o atendimento à

eficiência (melhor uso dos recursos), à eficácia (a produtividade), à

efetividade (impactos sociais de suas atividades) e vivência (as relações

humanas desenvolvidas).

O princípio do equilíbrio nos orienta a promover cada princípio,

objetivo ou elemento em sua melhor medida possível que no caso concreto

seja compatível com a maximização dos demais princípios, os quais, num

conjunto sistêmico, asseguram as condições de proteção do próprio

equilíbrio.

59

Page 60: Guia da Teia Social

2. TEMAS PÚBLICOS.

2.1 OS NOVE TEMAS.

Os nove temas de 1o grau são: teia social, cidades, economia,

educação, hipossuficiência, meio ambiente, poder público, saúde pública e

segurança pública. Eles recebem numeração sequencial de 1 a 9 e estão –

exceto o primeiro – em ordem alfabética para facilitar a memorização.

O tema ‘teia social’, incluindo a introdução, fundamentos,

estatuto e princípios da própria teia e já foi estudado nos capítulos anteriores.

Os demais são temas públicos que organizam as informações

relevantes para os objetivos da teia social. Os temas públicos às vezes

funcionam como grupos temáticos, pois agregam temas que são afins mas

não poderiam ser restringidos ao tema central. Como exemplo, o tema

‘Economia’ agrega os temas economia, consumo, trabalho e tecnologia, e o

tema ‘Educação’ agrega os temas educação, cultura e comunicação social.

Mas antes de começarmos a explicar a organização dos temas

da teia social, devemos explicar porque ela foi criada e estruturada dessa

forma.

Nenhuma ciência ou profissão tem hoje uma visão ampla do

poder púlblico e da sociedade, embora o profissional ou o estudioso de cada

uma delas se baseie em sua concepção de mundo para agir na sociedade e

dizer aos outros o que deve ser feito (na sua visão).

Para que esses conhecimentos teóricos possam ser úteis à

sociedade no desafio de solucionar nossos complexos problemas públicos,

eles precisam ser integrados entre si – com a interdisciplinariedade, e

integrados à prática pública, para serem testados em sua utilidade,

abrangência e flexibilidade no suporte à atuação pública.

As atividades públicas precisam de um conhecimento, prático e

comprovado, que seja construído para elas e que seja ensinado a quem

exerce uma função pública. Esse conhecimento não é criado do nada, mas a

partir dos conhecimentos teóricos e práticos já disponíveis.

Infelizmente, o mais comum é que os conhecimentos dos

60

Page 61: Guia da Teia Social

agentes públicos sejam apenas o reflexo de conhecimentos disciplinares e

organizacionais, parciais, desintegrados e dissociados da realidade social

maior na qual se inserem suas profissões e organizações.

Os temas públicos da teia são compostos de conhecimento e

informações de todos os tipos, e não se confundem com os temas

científicos, disciplinares e profissionais (que são tratados no Item 3.6.3?).

Os temas públicos de 1o grau são os mais abrangentes da teia e

nos permitem ter uma visão geral sintética dos milhares de temas públicos de

interesse da sociedade brasileira.

Essa quantidade avassaladora de temas públicos necessita de

uma ontologia36 para organizá-la como suporte a uma atuação técnica e

eficaz.

Em relação às questões públicas e sociais, continuaremos a

falar de coisas diferentes como se fossem iguais, e de coisas iguais como se

fossem diferentes, enquanto não iniciarmos a integração do conhecimento

público, incluindo as disciplinas do conhecimento profissional e as

taxonomias que os diversos órgãos públicos, sem descuidar de que essa

ontologia deve servir à transparência pública, sendo o mais compreensível

possível à linguagem leiga, à comunicação pela mídia e à articulação com a

linguagem do terceiro setor e das empresas, porque uma sociedade plural, é

uma sociedade de todos.

A integração, princípio fundamental da teia, também se faz

necessária entre os temas públicos. A teia social, ao contrário de outras

iniciativas não visa à proteção apenas do meio ambiente ou da saúde

pública.

Entende-se que todos os temas estão conectados na realidade

e que essas dependências devem ser consideradas na teoria. Assim, a teia

agrega todos os temas públicos num mesmo sistema e ambiente para

estimular aos colaboradores o trabalho coordenado e multitemático, que é a

36 A ‘Ontologia’, como conceito da ciência da informação e não dafilosofia, constitui um modelo de organização das ideias, umas em relação asoutras, para comprendê-las e aplicá-las equilibradamente em conjunto, sem queum tema ou abordagem assuma uma importância maior do que lhe cabe emrelação aos outros. Para saber um pouco mais sobre ‘ontologias’ veja o Capítulo3.6.1 – Gestão do conhecimento.

61

Page 62: Guia da Teia Social

base para a entrega de resultados sociais.

Enquanto não construímos uma expressão comum de nossas

diversidades, desperdiçamos tempo e recursos e deixamos de desenvolver

soluções públicas, porque ficamos enrolados numa comunicação ruim e

pelos conflitos que dela advém.

A ontologia da teia social busca a simplificação da

complexidade pública, reduzindo-a, em seu ápice de síntese, a nove temas e

nove abordagens do conhecimento público.

O conhecimento subjacente aos temas públicos, pode ser

dividido em três níveis: científico (os temas disciplinares), técnico (as

informações de como fazer utilizadas pelos práticos) e leigo (as demais

informações).

Cada uma dessas categorias, e suas diversas espécies,

necessitam agregar a si um denominador comum que propicie a

convergência para um conhecimento público mais abrangente, flexível e útil à

sociedade; pois essa se satisfaz cada vez menos com as intervenções

descoordenadas das organizações públicas e com as explicações teóricas

desconectadas das necessidades sociais e das limitações públicas.

Vimos até agora que cada tema agrega outros temas e assim

por diante. Veremos nos próximos itens os temas-filhos (TF) de cada tema de

1o grau. A novidade é que é natural que esses temas se conjuguem e,

amalgamados, criem subespécies numerosas e variadas. Esses são os

denominados temas complexos (TT). A título de exemplo, ‘educação

ambiental’ é um tema complexo vinculado aos temas ‘educação’ e ‘meio

ambiente’.

Os temas que tenham apenas uma ligação simples, sem criar

subespécies, são ‘temas relacionados’ (TR). O tema também pode conter em

si informações replicadas de outros temas (IR)

Todo tema público, por fim, além de seus temas-filhos, temas-

complexos, temas-conexos e de eventuais informações-replicadas, tem

também as abordagens pelas quais ele pode ser compreendido e trabalhado

(AT).

Cada tema pode ser visto por suas abordagens: ‘atividades’,

pelos seus ‘problemas e respostas’, pela sua ‘estratégia’, pelo

62

Page 63: Guia da Teia Social

‘comportamento’ existente ou indicado, pelos ‘agentes’ envolvidos, pelo

‘conhecimento’ aplicável, pelas ‘agendas e mapas’, pelos ‘resultados’ e pelas

‘visões pessoais’ divergentes no tema.

Essas abordagens contém informação analítica e detalhadas, o

que comparativamente torna o conteúdo dos temas numa espécie de

resumo, que por sua vez funciona como um índice para se acessar os níveis

temáticos mais profundos que se encontram nas abordagens do próprio

tema.

63

Page 64: Guia da Teia Social

2.2 CIDADES37.

Introdução.

Esse capítulo apresenta os diversas temas de cidades, sua

vinculação e criação de temas compostos com outros temas públicos, e as

abordagens da realidade envolvidas em seu desenvolvimento e proteção.

De cada sete brasileiros, seis moram em cidades. Quem mora

na cidade vive alguns problemas que não são enfrentados por quem mora no

campo. Nas cidades maiores, das quais São Paulo é o maior exemplo, vão

se mostrando outros desafios ainda, nem pensados ou percebidos nas

cidades menores.

Mas esses problemas estão lá a espreitar o futuro dessas outras

cidades, e a falta de visão e ações públicas de longo prazo compromete a

vida, a saúde e a alegria dos cidadãos, tornando impossíveis algumas

soluções e fazendo outras muito mais caras do que deveriam ser.

Cidades disfuncionais prejudicam muito a produtividade

econômica e as condições de trabalho da maioria da população. Dificultando

a locomoção prejudicam a integração social e cultural e a educação.

Prejudicam a saúde pública com a poluição e contribuem muito com a

insegurança pública, além de contribuírem para que os gastos públicos sejam

ineficientes e insuficientes para a população urbana.

Temas.

O tema ‘Cidades’ (T2) é o segundo dos temas da teia, e o

primeiro dos temas públicos. Os temas de 2o grau que são agregados por

Cidades são: Infraestrutura local, Integração regional, Mobilidade, Moradia, e

Zoneamento urbano. Seus tema filhos podem ser alterados e aprimorados.

A ‘infraestrutura local’ trata das obras e estabelecimentos nos

quais prepondera a relevância local. Aqui são exemplos de temas de 3o grau,

o ‘saneamento’ (que inclui água e esgoto), a infraestrutura de comunicação e

37 O tema ‘cidades’ é desenvolvido na wikiteia na página https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Cidades

64

Page 65: Guia da Teia Social

a elétrica. Embora o saneamento esteja agregado em cidades, ele é tema

conexo com meio ambiente, tendo em vista o forte impacto que o primeiro

causa no segundo.

Outro tema de 2o grau de cidades é ‘integração regional’, que

inclui os seguintes termos equivalentes: regiões metropolitanas, cornubação

e desenvolvimento regional. É fácil perceber que esse tema é naturalmente

alinhado com o princípio da integração da teia social. Um exemplo de tema

filho de integração regional é ‘operações urbanas consorciadas’.

A mobilidade aborda toda as questões relativas ao tráfego e

transporte e não apenas as urbanas. Esse tema não se confunde com as

atividades econômicas de transporte, cujo enfoque é o empresarial. São tema

filhos de mobilidade: a locomoção, locomoção de pedestres, o Sistema

Nacional de Trânsito, transporte aeroviário, transporte ferroviário e transporte

hidroviário, o transporte rodoviário e o transporte urbano.

A moradia, que inclui os termos habitação e acesso à moradia,

tem como tema filho, dentre outros, os empreendimentos públicos de

habitação.

Atualmente se destaca nesse tema o programa federal Minha

Casa Minha Vida, que inclusive é objeto de projeto da teia (Ver Capítulo

3.1.1). Podemos usar o tema dos empreendimentos públicos de habitação

para exemplificar a complexidade das análises que os temas comportam.

Pela abordagem sistêmica da teia, tal análise pode

compreender fatores como: o impacto econômico e as regras de

financiamento do empreendimento, o seu impacto e qualidade urbanística e

ambiental, a qualidade e o custo das unidades habitacionais, a forma de

seleção dos beneficiados e o impacto cultural de sua relocação, e análise do

local do empreendimento, com todos as suas consequências no acesso a

serviços e infraestrutura de mobilidade, atendimento em saúde pública,

proximidade de escolas etc.

O último tema de 2o grau de cidades é ‘zoneamento urbano’,

que agrega os termos similares ‘ordem urbanística’ e ‘ordenação da cidade’.

Como tema filho primário de zoneamento urbano temos todas as questões

agregadas em ‘plano diretor’.

A construção do conhecimento público da teia social não

65

Page 66: Guia da Teia Social

pretende ser mais precisa e completa do que as abordagens especializadas

que já existem em cada tema.

Seu diferencial está na simplificação que visa, dentre outros

objetivos, a estabelecer conexões de um tema públicos com os demais para

reduzir a desintegração do conhecimento público que prejudica a

coordenação das ações e obtenção de resultados.

Sendo assim, os temas complexos, especialmente os

compostos por temas pertencentes a temas gerais diferentes, são

importantes produtos da teia, embora careçam ainda mais de estabilidade

taxonômica que os temas gerais.

O pressuposto da importância dos temas complexos é de que

raramente especialistas de uma área sabem ou conferem a atenção e

importância necessárias às demais áreas, quando decidem sobre um

problema público a partir de sua especialidade. Se os conhecimentos para

uma maior amplitude dessa decisão estiverem disponíveis ela será facilitada.

‘Meio ambiente urbano’ é um tema complexo que conecta os

temas meio ambiente e cidades. Nesse tema podemos perceber que

“... a poluição aérea advinda do trânsito não é nada trivial.Milhares de pessoas morrem porque outras dirigem. Cercade sete mil pessoas morrem prematuramente pou causa dapoluição causada por veículos na Grã-Bretanha, um poucommais de uma em cada 10 mil. Nos Estados Unidos, a Agênciade Proteção Ambiental (EPA) estima que cerca de 15 milpessoas morrem prematuramente por causa de materiaisproduzidos na queima de combustíveis como o óleo diesel”(HARFORD, 2007, p. 103).

‘Cidades sustentáveis’ liga o tema cidades à sustentabilidade,

princípio fundamental da teia. ‘Transparência pública municipal’ resulta da

aplicação de uma tema terciário de ‘poder público’ com o tema cidades.

A questão da ‘reforma fundiária urbana’ liga o tema da moradia

ao tema da hipossuficiência econômica, pois essa é o pressuposto para

aquela.

O ‘Sistema Financeiro de Habitação’ é uma regulação

específica do ‘poder público’ sobre uma área da economia, os ‘serviços

financeiros’ e volta-se para a realização prática do tema moradia.

66

Page 67: Guia da Teia Social

‘Defesa civil’ é um tema de ‘segurança pública’ que é conexo a

cidades, dado o alto risco com o qual a primeira trabalha.

Abordagens

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) num resumo, que por sua vez funciona como uma espécie de índice

para se acessar os níveis temáticos mais profundos que se encontram

desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

São inúmeros os agentes, órgãos públicos e organizações que

atuam no tema cidades e em seus temas filhos, tais como: a) na esfera

federal, Ministério das Cidades, Ministério dos Transportes, Agência

Nacional de Transportes Terrestres; b) no âmbito estadual (Exemplo: São

Paulo), as secretarias estaduais de Desenvolvimento Metropolitano,

Habitação, Planejamento e Desenvolvimento Regional, Saneamento e,

Transportes Metropolitanos, além de empresas públicas. Isso sem falar no

âmbito municipal, nas ONGs afins e nas empresas prestadoras relacionadas.

Na abordagem do conhecimento é fácil reconhecer a

importância das disciplinas científicas para a cidade, como o Direito

urbanístico e municipal, as contribuições da Administração para a gestão

pública, e assim por diante.

Nas ‘Agendas e mapas’ em cidades se percebe a importância

do georreferenciamento e da criação de mapas públicos acessíveis, seja dos

locais de maior concentração de acidentes ciclísticos, ferroviários,

rodoviários, seja dos perfis da população e de suas necessidades para

justificar a alocação adequada dos diversos serviços públicos.

Na abordagem de ‘Resultados’, que inclui o tema dos ‘Recursos’

é importante conhecer os tipos e os critérios de disponibilização de recursos

para os municípios, permitindo-se assim um melhor acompanhamento e

controle destes.

Problemas em cidades.

67

Page 68: Guia da Teia Social

‘Problemas’ é a abordagem filha da abordagem de ‘problemas e

respostas’. Vamos ilustrar o que essa faceta do tema cidades e de seus

temas filhos pode nos oferecer.

Relacionados às cidades, devemos nos ocupar com os produtos

e atividades perigosas e com o risco urbano que eles causam (por exemplo o

estouro de tubulações de gás e água na cidade do Rio de Janeiro).

Os problemas e respostas em empreendimentos públicos de

habitação serão desenvolvidos em mais detalhes, tendo em vista a existência

de projeto sobre o tema, em andamento (2013) na iniciativa da teia social em

Campinas.

68

Page 69: Guia da Teia Social

2.3 ECONOMIA38.

Introdução.

O assunto ‘Economia’ é o terceiro tema da teia. É nela que

exercemos nossas atividades profissionais, ainda que estejamos empregados

na economia estatal. É na economia que se produzem os remédios e os

instrumentos médicos, é lá que são produzidos os equipamentos que são

utilizados na segurança pública.

É para a economia que se volta boa parte de nossa educação, é

no livre mercado que estão situadas as empresas de mídia que decidem

muito do que vemos e ouvimos. No mundo moderno, exceto poucas

atividades, quando não nos inserimos como trabalhadores, atuamos como

consumidores. E a tecnologia, a todo momento, revoluciona essa economia e

nossas vidas.

É essa economia livre e realizadora, que cada vez mais

influencia na forma em que vivemos, que requer muito de regulação e

fiscalização, que necessita um poder público forte, organizado e qualificado,

para proteção das minorias e dos mais fracos e para a proteção de nosso

futuro.

Esse capítulo apresenta os diversas temas de consumo,

economia, tecnologia e trabalho, sua vinculação e criação de temas

compostos com outros temas públicos e as abordagens da realidade

envolvidas em seu desenvolvimento e proteção.

Temas.

O tema de 1o grau ‘Economia’ é um agregador temático de

quatro temas: Consumo, Economia, Tecnologia e Trabalho.

No tema consumo encontramos a figura do consumidor e a sua

proteção. Como exemplos de temas filhos de consumo, temos a

‘obsolescência programada’ dos bens e a ‘Propaganda’ (que inclui o termo38 O tema ‘economia’ está disponível e em desenvolvimento na wikiteia em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Economia_e_consumo

69

Page 70: Guia da Teia Social

acessório ‘publicidade’).

A defesa do consumidor é uma dimensão fundamental do

indivíduo moderno, e é importante que esse tema seja tratado em conjunto

com a economia, que é a responsável por várias das condições gerais, boas

ou más, do consumo.

Para que haja respeito ao consumidor, o poder público deve

trabalhar continuamente para promover a transparência das informações

relevantes e o fácil acesso a elas, e depois, deixar o consumidor votar com

sua carteira (expressão de HARFORD, 2007) em quais negócios e modelos

devem continuar e quais não.

O tema ‘Economia’ divide-se em ‘atividades econômicas’, ‘bens,

crédito, direitos e patrimônio’, ‘defesa da economia’ e ‘regulação econômica’.

As atividades econômicas são o tema mais extenso pois

abarcam as principais classes de atividades de nossa economia, divididas em

‘indústria’, ‘comércio’ e ‘serviços’.

Em ‘Indústria’, dentre outras, temos as atividades econômicas

de ‘transportes’ (que já vimos que não se confundem o tema filho público de

mobilidade), ‘agroindústria’, ‘construção civil’, ‘alimentação’, ‘mineração’, e

‘energia e combustíveis’, sendo que essa última se divide em ‘elétrica’,

‘eólica’, ‘etanol’, ‘nuclear’, ‘petróleo e derivados’ (que inclui óleo e gás) e

‘solar’.

‘Comércio‘ é tanto uma classe de temas quanto um tema em si.

Nele ainda se agregam a ‘distribuição’, que contém ‘serviço postal e

encomendas’, a ‘exportação’, ‘importação’ e ‘logística’.

‘Serviços’ na economia aborda mais os prestadores do que os

tomadores e agrega os temas ‘fornecimento de bens’, ‘telecomunicações

(inclui telefonia) e dados’, ‘mídia’, que agrega dentre outros ‘televisão’ e

‘radiodifusão’, ‘serviços financeiros’, que agrega, por exemplo, ‘previdência

privada’, ‘consórcios’, ‘sorteios’, ‘seguros’, que contém ‘seguro de saúde’,

‘mercado de capitais’ e, ‘serviços bancários’, que contém temas como ‘cartão

de crédito’ e ‘tarifas bancárias’ e ‘financiamento, subsídio e investimento’,

sendo que esse tema, na abordagem dos Agentes (Cap. 3.5), se divide em

financiamento público e privado.

A economia também é feita de ‘Bens, crédito, direitos e

70

Page 71: Guia da Teia Social

patrimônio’, que inclui temas como ‘Bens rurais’, ‘Bens urbanos’, ‘função

socioambiental da propriedade’, ‘recursos minerais’, ‘recursos hídricos’ (que é

tema conexo com ‘águas’, tema filho de ‘meio ambiente’), ‘compartilhamento

de infraestrutura’, ‘patentes e direitos autorais’ e ‘poupança popular’, que é

um bem econômico coletivo.

O tema ‘defesa da economia’ agrega muitos temas,

normalmente associados à ‘defesa da concorrência’, que são falhas e

ameaças à economia, portanto são conexos com a análise da 2a abordagem

(Problemas e respostas).

A ‘regulação econômica’ (que inclui o subtermo intervenção no

domínio econômico) é o último tema de economia e agrega a ‘regulação

setorial’ e outras questões macroeconômicas como a ‘dívida pública’.

Em relação a regulação econômica, a forma persuasória é

melhor que a impositiva. Ainda assim, em relação à persuasão das atividades

econômicas pela cobrança de taxas extras para que não repassem

externalidades negativas à sociedade:

A cobrança de externalidades sancionada pelo governo é muito

mais apropriada em situações em que a negociação sobre ela não funciona,

como no caso do barulho das turbinas dos avisões ao pousar e decolar.

Quanto maior for a capacidade das pessoas de sentar-se enegociar, maior é a probabilidade de o governo fazer besteiracaso se intrometa na questão. Em primeiro lugar porque osgovernos podem ser influenciados por grupos e lobbies,então nem sempre agem de acordo com o interesse público.Segundo por causa do problema da “overdose” de soluções.Finalmente, porque as pessoas sabem a verdade sobre arelação custo benefício em suas vidas melhor do quequalquer governo. O preço da externalidade funcionaria bemem casos como congestionamento e mudança climática, emque a negociação individual seria virtualmente impossível.”(HARFORD, 2007, p. 134)

O tema economia tem acentuada natureza transdisciplinar, pois

os demais temas públicos têm as atividades econômicas, com seus produtos

e serviços, incorporadas ao seu funcionamento.

O próximo tema de 2o grau é ‘Tecnologia’, que contém o tema

‘internet’, dentre outros.

71

Page 72: Guia da Teia Social

O último tema de ‘Economia’ é ‘Trabalho’, que abarca, dentre

outros, as ‘profissões’, ‘regime trabalhista’, ‘greve’, ‘terceirização’, ‘trabalho

voluntário’ (tema conexo com o princípio da integração/colaboração) e

‘trabalho degradado’, com subespécies como ‘subemprego’ e ‘trabalho em

condição análoga a de escravo’ (temas esses conexos à abordagem dos

‘problemas e respostas’.

Neste momento, para simplificar, vamos abordar em conjunto os

‘temas complexos’ dos temas de 2o grau. São temas complexos entre

economia (assunto) e hipossuficiêcia, a ‘desigualdade econômica’, a ‘reforma

fundiária agrária e urbana’ e o financiamento público em temas filhos de

hipossuficiência. O ‘consumo sustentável’ e o ‘desenvolvimento sustentável’

são temas complexos com o princípio da sustentabilidade, sendo que o

primeiro é também conexo com ‘meio ambiente’.

O tema economia gera um tema complexo com cada tema no

que concerne aos recursos públicos empregados nesse. Assim, são

exemplos de temas complexos o financiamento em educação, saúde,

segurança etc.

Abordagens

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) numa espécie de índice para se acessar os níveis temáticos mais

profundos que se encontram desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

A abordagem das ‘atividades’ em ‘economia’ pode ser ilustrada

com algumas medidas simples que o consumidor pode adotar para se

proteger de abusos: 1) Consultar as empresas e produtos antes de comprar,

em sites como o www.reclameaqui.com.br e outros equivalentes, e evitar os

“encrenqueiros”; 2) Filiar-se a associações de defesa dos consumidores,

como o IDEC – www.idec.org.br, e 3) reclamar ao Procon, Juizados Especiais

ou Agência reguladora, quando a empresa for submetida a alguma.

São exemplos de ‘Agentes’ organizacionais no tema, a

Secretaria Nacional do Consumidor, os Procons, as ouvidorias, os ministérios

72

Page 73: Guia da Teia Social

públicos estaduais e federal, as agências reguladoras e os conselhos

profissionais.

Na abordagem do ‘conhecimento’, a Ciência Econômica, tal

como o Direito, precisa produzir um conhecimento mais interdisciplinar, útil e

acessível ao resto da sociedade, para equilibrar o excessivo isolamento de

quem só fala o economês39.

Na abordagem das ‘Agendas e mapas’, o melhor combate ao

combustíveis adulterados, que estragam os automóveis e facilitam a

sonegação fiscal, passa pelo registro dos locais autuados por adulteração em

mapas públicos e serviços de GPS, para que o consumidor possa saber,

decidir e evitar tais estabelecimentos.

A Agência Nacional de Petróleo já detém há tempos essa lista

dos locais e poderia disponibilizar os mapas públicos.

Problemas e respostas em economia.

Na abordagem dos ‘problemas e respostas’ em economia, são

conexos os problemas que fragilizam as empresas e a concorrência e os que

prejudicam diretamente os consumidores. ‘Problemas’ é abordagem filha de

‘problemas e respostas’.

Como exemplos temos o ‘abuso do poder econômico’, ‘cartel’,

‘práticas anticoncorrenciais’, ‘preços predatórios’ (dumping) e a ‘concentração

econômica’. Como ofensas diretas ao consumidor, as ‘práticas abusivas ao

consumo’, ‘preços abusivos’, ‘venda casada’, ‘apelo de sustentabilidade’ etc.

Entre as respostas a serem dadas aos problemas estão as

medidas de ‘ressarcimento de danos coletivos’, seja às empresas seja ao

consumidor.

39 O livro ‘O Economista Clandestino’, de Tim Harford, é um exemplo despretensioso e bem sucedido dessa nova abordagem do conhecimento econômico.

73

Page 74: Guia da Teia Social

2.4 EDUCAÇÃO40.

Introdução.

Embora ninguém discuta a importância da educação e todos a

afirmem prioridade máxima, nossa realidade revela que se faz muito menos

do que se diz; por que? Má-fé dos governantes?

Vivemos a sociedade do conhecimento, onde dentre outras

mudanças de mentalidade, se percebe que o cidadão deve permanecer a

vida inteira aprendendo e se reciclando, demanda essa que se soma à

necessidade de revisão da educação formal tradicional, com atenção

especial ao ensino público.

Isso para termos uma economia vigorosa, uma comunicação

social que não se defina pela superficialidade, uma compreensão da

diferença e respeito das minorias, cuidado com o meio ambiente, uma saúde

pública ampla e eficaz, e uma segurança pública baseada na técnica e não

na força.

A certeza de nosso senso comum é a mesma do ditado chinês

atribuído a Chang Tzu: “Se quiser colher a curto prazo, plante cereais. Se quiser

colher a longo prazo, plante árvores frutíferas. Mas se quiser colher para sempre,

eduque crianças.”

Mas nós brasileiros, seja na educação seja nos outros temas

públicos, não estamos preparados para plantar hoje e colher daqui a vinte

anos, e nos falta a percepção de que, justamente a atividade de longo prazo

é que deve ser feita antes ou em conjunto com o urgente, pois se é de longo

prazo, é a que mais demorará a render seus frutos, portanto tem que

começar a ser feita o quanto antes.

Esse capítulo apresenta os diversas temas de comunicação,

cultura e educação, sua vinculação e criação de temas compostos com

outros temas públicos e as abordagens da realidade envolvidas em seu

desenvolvimento e proteção.

Temas.

40 O tema ‘educação’ está disponível e em desenvolvimento na wikiteia em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Educacao_e_cultura

74

Page 75: Guia da Teia Social

O tema público de 1o grau ‘Educação’ agrega os temas

‘educação’, ‘comunicação social’ e ‘cultura’.

O tema ‘educação’ (que inclui o termo ensino) agrega temas tais

como ‘educação infantil’ (que inclui a expressão educação pré-escolar),

‘educação fundamental’, ‘ensino médio’, ‘educação profissionalizante’, ‘ensino

superior’, dividido em graduação, pós-graduação, diplomação e revalidação e

Reuni, ‘educação de jovens e adultos’ e ‘avaliação em educação’, sendo que

essa inclui os temas ‘exames supletivos’, ‘Enade’, ‘Enem’, ‘Encceja’ e

‘avaliações internacionais em educação’. Vale destacar que esses temas são

conexos ao tema ‘avaliação’ contido na abordagem dos ‘Resultados’.

Sobre o ensino superior, e a visão de uma educação voltada

também para à sociedade e não apenas para o umbigo profissional,

encontramos em:

“A maioria dos programas de pós-graduação

das universidades americanas produz um produto para o

qual não há xxx (candidatos a posições de magistério que

não existem) e desenvolvem habilidades pelas quais a

demanda é decrescente (pesquisa em subcampos de

subcampos e publicação de trabalhos em periódicos que não

são lidos por ninguém, a não ser por colegas, com

mentalidade semelhante), tudo a um custo em crescimento

acelerado…”

““Em lugar do velho modelo de publicação de

livros-textos, ao mesmo tempo lento e dispendioso para os

usuários, sugere-se que as universidades, os uartors e outros

participantes contribuam para uma plataforma aberta de

recursos educacionais de classe mundial, a ser acessada

pelos estudantes, onde quer que estejam, durante toda a

vida”.

“A universidade da próxima geração criará um

uarto em que estudantes de todo o mundo poderá participar

de debates, fóruns e wikis on-line, para descobrir, aprender e

produzir conhecimento como uma comunidade de aprendizes

75

Page 76: Guia da Teia Social

que se engaja diretamente no enfrentamento de alguns dos

problemas mais prementes do mundo” (TAPSCOTT, 2011, p.

)

O tema ‘cultura’ agrega os temas de 3o grau ‘conhecimentos

tradicionais’, ‘identidade e pertencimento’, ‘liberdade religiosa’, ‘cultura e

memória’ (que inclui memória e verdade) e ‘patrimônio cultural’; sendo que

este último, por sua vez, agrega ‘patrimônio histórico’ e ‘tombamento’.

Na ‘comunicação social’, dentre outros, abordamos a

‘classificação indicativa’ e a ‘radiodifusão’ e, dentro desta, a ‘radiodifusão

comunitária’.

Ao aprofundar um pouco a integração do tema educação com

outros temas encontramos os temas ‘educação indígena’ – complexo

resultante do grupo temático com o tema ‘indígena’ e ‘educação inclusiva’

(inclui o termo educação ou ensino especial), ambos formando temas

complexo s com hipossuficiência, ‘educação e comunicação social’,

‘educação e tecnologia’, ‘educação ambiental’, ‘educação e corrupção’,

‘educação econômica’, que inclui a educação financeira pessoal e familiar,

‘transporte escolar’ – tema complexo com o tema ‘mobilidade, ‘financiamento

em educação (inclui a expressão bolsa de estudos), que compreende Fies,

Prouni, Fnde e Fundeb, ‘merenda escolar’, tema complexo com alimentação

no âmbito da economia e da saúde pública.

No tema ‘educação e segurança pública’ temos a educação e

formação da população carcerária como uma necessidade pública e um

direitos dos presos, voltada tanto para o trabalho como para a inserção social

e cultural, bem como se caracteriza também como fator de redução da

exclusão e da criminalidade.

Além de a educação formar temas complexo s com vários

outros, também é conexa com outros tantos, como se pode ver na pesquisa

que identificou que a taxa de alfabetização da população adulta é o fator que

mais influencia – dentre 232 fatores – na redução da mortalidade infantil41.

Também é relevante a conexão da educação com o princípio da

41 http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,mortalidade-infantil-esta-diretamente-associada-a-falta-de-estudo-dos-pais,1067807,0.htm

76

Page 77: Guia da Teia Social

colaboração/integração da teia, para, por exemplo, se implantar a previsão

constitucional de uma gestão democrática do ensino, se evitar discussões

sobre quem fiscaliza determinado recurso público entre órgãos de controle

(como os ministérios públicos), ou para fazer funcionar efetivamente os

‘conselhos escolares’ como oportunidade de participação social na educação.

Abordagens

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) numa espécie de índice para se acessar os níveis temáticos mais

profundos que se encontram desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

Na abordagem da ‘estratégia’, o ‘plano nacional de educação’

deveria integrar-se com o planejamento estratégico de forma a ser

suficientemente coordenado e concreto para permitir a colaboração de todos.

Na abordagem dos agentes se destaca, dentre outros, o

excelente trabalho da Fundação Lemann42, inclusive com a disponibilização

da ‘Qedu’, uma plataforma nacional de dados educacionais como, por

exemplo, o percentual de aprendizagem de português e matemática avaliado

pela Prova Brasil, visto por escola, município ou estado.

Na abordagem do ‘conhecimento’, na espécie ‘conhecimento

jurídico’, podemos destacar os compromissos internacionais do Brasil

conforme arts. 12 e 31 da Declaração Americana dos Direitos e Deveres do

Homem e arts. 13 a 15 do Pacto Internacional sobre os direitos econômicos,

sociais e culturais.

A abordagem de ‘resultados’, que agrega o tema ‘recursos’

aborda também os recursos empregados nos profissionais da educação,

inclusive os estabelecidos no ‘plano de carreira do magistério’.

Problemas em educação.

‘Problemas’ é a abordagem filha da abordagem de ‘problemas e

42 http://www.fundacaolemann.org.br

77

Page 78: Guia da Teia Social

respostas’. Vamos ilustrar o que essa faceta do tema educação e de seus

temas filhos pode nos oferecer.

Percebe-se que as relativamente recentes iniciativas de

avaliação da qualidade da educação ainda estão sujeitas a falhas e

exploração de suas fragilidades43.

Problemas e respostas em radiodifusão comunitária.

43 http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,as-distorcoes-do-enade-,845128,0.htm

78

Page 79: Guia da Teia Social

2.5 HIPOSSUFICIÊNCIA44.

“Uma civilização é julgada pelo tratamento quedispensa às minorias.” Mahatma Ghandi.

Introdução.

A hipossuficiência é a condição física ou psicológica, pessoal ou

circunstancial, que torna uma pessoa mais vulnerável à violação de seus

direitos ou à sua não implantação, dificultando sua inserção social digna e a

preservação de sua identidade simultaneamente à redução das diferenças

injustificáveis.

É comum falar-se que uma sociedade justa é uma sociedade

igualitária. Mas com isso não se quer dizer que as pessoas sejam ou devam

ser iguais, como já vimos no princípio da diversidade (Item 1.4.4).

Como não são iguais, é falso o argumento de que basta que se

ofereçam iguais oportunidades na educação, economia e acesso ao serviços

do poder público. As diferenças existentes na realidade dos agentes devem

ser consideradas sob pena, ao se tratar igualmente os desiguais, tratarem-se

desigualmente os cidadãos de nosso País.

As hipossuficiências trazem um especial desafio de mediação,

composição e equilíbrio inclusivo quando entram em conflito umas com as

outras, ou seja, quando a proteção original de algumas delas se sobrepõe a

de outras, demandando um trabalho de respeito à diversidade de ambas.

Algumas condições de hipossuficiência acompanham a pessoa

a vida toda, sujeitando-a, por exemplo, à discriminação racial, outras físicas,

podem existir desde o nascimento ou decorrer de um acidente em qualquer

fase da vida, há ainda aquelas que são circunstanciais, podendo ser

exemplificadas pela condição de alguém que viaja ou passa a residir num

país estrangeiro. Falando em fases da vida, somos vulneráveis ao crescer e

ao envelhecer, e a infância e os idosos também são temas filhos de

hipossuficiência.

44 O tema ‘hipossuficiência’ está disponível e em desenvolvimento na wikiteia em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Hipossuficiencia

79

Page 80: Guia da Teia Social

Respeitar a condição do hipossuficiente significa estabelecer

políticas econômicas considerando o seu impacto na redução da pobreza e

no acesso ao trabalho pela população com baixa qualificação.

Significa agir por uma inserção da cultura das minorias étnicas e

da diversidade sexual em nossa comunicação social, acessibilidade em

nossas cidades e prédios de uso público e coletivo e, dentre outros fatores,

implica na reformulação dos fatores que fazem negros, as prostitutas e os

pobres os principais destinatários da violência policiais e da punição criminal

a título, falso, de se estar promovendo a segurança pública45.

Temas.

Esse capítulo apresenta as diversas classes e espécies de

hipossuficiência, sua conexão e criação de temas complexos com outros

temas públicos.

A hipossuficiência pode ser das seguintes espécies: a) em

razão das circunstâncias, tais como ‘nacional em solo estrangeiro’ e ‘presos e

internos’; b) ‘discriminação e ações afirmativas’; c) ‘econômica’; d) em razão

da idade, ‘infância’ e ‘idosos’; e) em razão da raça e etnia, ‘ciganos’,

‘indígenas’ (inclui o termo questão indígena, e agrega o tema ‘terras

indígenas), ‘quilombolas’, ‘negros’ e ‘ribeirinhos’; f) deficiências pessoais,

físicas e mentais, ‘de locomoção’, ‘auditiva’, ‘visual’, ‘mental’ e as

‘acessibilidades’ necessárias para cada dificuldade e; g) em razão da

sexualidade, ‘mulheres’, ‘homossexuais’, ‘transexuais’ etc.

A presença num mesmo indivíduo ou grupo de mais de uma

espécie de hipossuficiência o faz proporcionalmente e cada vez mais

vulnerável e é assim um excelente indicativo de prioridade de atuação em

vista de especial hipossuficiência múltipla.

A ‘hipossuficiência econômica’ trata da ‘miserabilidade’, da

‘pobreza’, da ‘assistência jurídica e acesso à justiça’, da ‘previdência’, seja

pública ou privada, ‘regime previdenciário’ e da ‘assistência social’. A ciência

atuarial é um tema conexo com previdência. A hipossuficiência decorrente da

45 Dados sobre o perfil dos responsabilizados podem ser consultados em http://mapadaviolencia.org.br/

80

Page 81: Guia da Teia Social

condição de trabalhador é tratada no tema ‘trabalho’.

A hipossuficiência econômica, fortemente relacionada à

concentração de renda e à desigualdade é inegável num país que ocupa a

53a posição mundial no ranking de Pib per capita e a 85a posição no IDH -

Índice de Desenvolvimento Humano.

É razoável concluirmos daí que essa desproporção entre

riqueza econômica e pobreza social, para além de gerar limites ao

crescimento e desenvolvimento econômico (pois a economia se faz na e com

a sociedade), evidencia que a riqueza não pode ser considerada sinônimo de

desenvolvimento social, ainda que seja um fator muito relevante, junto com

outros fatores sociais igualmente relevantes que não devem ser ignorados no

momento das decisões econômicas.

A hipossuficiência em razão da idade reúne dois grupos que

normalmente não são abordados em conjunto. A Infância e juventude (que

inclui o termo crianças), que agrega os agentes organizacionais ‘conselhos

tutelares’ e ‘abrigos’ (antigamente conhecidos por orfanatos); e os ‘idosos’

(que inclui a expressão pessoa idosa).

A hipossuficiência em razão da sexualidade, já vimos que

agrega ‘mulheres’, embora os ‘homens’ possam eventualmente ser os mais

fragilizados, como no tema complexo de alienação parental. O tema

‘homossexuais’ agrega temas como a ‘união homoafetiva` e a ‘adoção

homoafetiva`, sendo este último tema complexo com infância.

Além desses e dos ‘transexuais’, temos a expansão e

proliferação de sexualidades diversas e a proteção dessa escolha, fiel

exercício da intimidade e vida privada, direitos constitucionalmente

garantidos.

A hipossuficiência em razão das circunstâncias, bem ao

contrário das deficiências pessoais, não são uma característica do indivíduo,

mas decorrem apenas das circunstâncias nas quais este se encontra, o que

inclui a condição dos presos, moradores de rua e cidadãos que estejam fora

de seu país de origem.

A lei não trata a todos igualmente, mas a todos que preencham

determinados requisitos legais que se pressupõem legítimos. Assim, não são

todos os cidadãos brasileiros que têm acesso ao ensino superior público,

81

Page 82: Guia da Teia Social

mas só os que preenchem os critérios de seleção.

Os critérios de seleção, ou requisitos legais, são decisões

públicas, que variam ao longo do tempo, e que podem gerar benefícios ou

prejuízos conforme sejam acertadas ou não, e a discriminação legal de

ontem pode, pela evolução da sociedade, ser a discriminação ilegal de hoje.

As ações afirmativas em razão da raça, exemplificam bem a

dificuldade de se compreender a igualdade real quando esta se diferencia da

igualdade aparente e se tratam desigualmente os desiguais.

As dificuldades dos hipossuficientes (especialmente a

hipossuficiência econômica) para o acesso à justica formam um tema

complexo com ‘poder público’, assim como ‘publicidade infantil’ forma tema

complexo com ‘consumo’ e com ‘comunicação social’.

Abordagens

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) numa espécie de índice para se acessar os níveis temáticos mais

profundos que se encontram desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

Na abordagem das atividades vale narrar a iniciativa do ‘Mutirão

da Cidadania’46 ....

Na faceta ‘respostas’ da abordagem ‘problemas e respostas’,

encontramos a capacitação de funcionários públicos na linguagem de libras

como uma resposta à hipossuficiência pessoal auditiva.

Na abordagem das ‘Agendas e mapas’, além da possibilidade

de mapeamento da hipossuficiência econômica (e cruzamento com os

serviços públicos disponíveis) ou da concentração de crianças e idosos no

território, podemos ver uma iniciativa de Bill Rankin de mapeando etnias na

cidade como uma forma de compreender a inserção social e um suporte

relevante para promover a diversidade e considera-la nas decisões

públicas47.

46 Realizado em diversas localidades pelo Ministério Público Federal e de autoria do procurador da República (promotor federal) Jefferson Aparecido Dias47 http://labvis.eba.ufrj.br/2010/09/mapeando-etnias-na-cidade/

82

Page 83: Guia da Teia Social

Problemas em hipossuficiência.

‘Problemas’ é a abordagem filha da abordagem de ‘problemas e

respostas’. Vamos ilustrar o que essa faceta do tema hipossuficiência e de

seus temas filhos pode nos oferecer.

83

Page 84: Guia da Teia Social

2.6 MEIO AMBIENTE48.

Introdução.

O Meio Ambiente é um tema de incontestável importância

social. Nem mesmo uma criança duvida da necessidade de que estejam

sempre disponíveis elementos vitais como a água e ar, e nós adultos

sabemos que eles devem ter uma boa qualidade para garantir nossa saúde.

Também sabemos que os bens ambientais, embora em nosso

país ainda sejam abundantes, são limitados e cada vez mais nos

aproximamos de seus limites críticos. Na medida em que são limitados e nós

os consumimos mais rapidamente do que o tempo que eles necessitam para

se acumular (ODUM, 2012), não haveria como ser diferente.

Enfim, nossa saúde, nossa economia e nossa vida, e por

conseguinte todo o resto, dependem de um meio ambiente protegido e

equilibrado.

Temas.

Os temas de 2o grau ligados ao tema meio ambiente são

‘águas’, ‘animais’ (fauna é termo acessório), ‘áreas protegidas’,

‘licenciamento ambiental’, ‘mudanças climaticas’, ‘lixo e resíduos sólidos’,

‘poluição’ e ‘risco ambiental’.

Águas agrega os temas ‘disponibilidade da água’ e ‘qualidade

da água’ e é tema conexo com ‘recursos hídricos’/Economia. É interessante

aqui o duplo viés, público e econômico, o primeiro com a natureza de um

bem difuso da sociedade e o segundo como um recurso produtivo - hídrico –

com a sua natureza de bem privado, industrial ou comercial.

As áreas protegidas podem ser de diversos tipos como as

‘áreas de preservação permanente – APP’, ‘áreas de relevante Interesse

Ecológico – ARIE’, ‘unidades de conservação’, e outras mais específicas

48 O tema ‘hipossuficiência’ está disponível e em desenvolvimento na wikiteia em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Meio_ambiente

84

Page 85: Guia da Teia Social

como a ‘amazônia legal’ e o ‘pantanal’.

O licenciamento ambiental agrega uma série de temas como

‘estudo e relatório de Impacto Ambiental – EIA/RIMA’, ‘licença de instalação –

LI’, ‘licença de operação – LO’ e ‘licenciamento de grandes

empreendimentos’.

As mudanças climáticas49 cada vez mais fazem parte de nossa

realidade e de nossas preocupações. Conforme TAPSCOTT (2011, p. ):

““As pessoas estão interessadas na questão damudança climática”, afirma Karas “mas oproblema é grande demais para que ocompreendam em toda a sua extensão e sedisponham a fazer alguma coisa” e “Algumasdessas informações (relativas ou com impactosobre o clima) já são coletadas por cientistas eórgãos públicos há anos, mas a maioria estáenterrada em covas profundas, nas bases dedados de universidades e governos”.

Essa amplitude dos problemas públicos complexos impede que

indivíduos ou organizações, isoladamente, oferençam soluções efetivas, seja

no tema ambiental, saúde pública, segurança pública e assim por diante.

O tema lixo e resíduos sólidos agrega as espécies ‘domiciliar’ e

‘industrial’ e o ‘Plano Nacional de Resíduos Sólidos’.

O risco ambiental por sua vez pode ser de três classes: a)

‘áreas de risco’, que agrega ‘aterros sanitários’, ‘lixões’ e ‘áreas

contaminadas’, b) ‘atividades de risco’, como hidroelétricas, exploração de

petróleo, transporte de materiais perigosos (tema complexo com ‘economia’)

e c) ‘materiais de risco’, agregando ‘agrotóxicos’, ‘produtos químicos’ e

‘transgênicos’.

Já dentre os temas complexos podemos encontrar o ‘meio

ambiente urbano’ (tema complexo com ‘cidades’), a ‘responsabilidade civil

ambiental (tema conexo com ‘Direito’), a ‘gestão ambiental’ – que agrega o

tema ‘gestão de áreas protegidas’ (tema complexo com ‘poder público’ e

conexo com ‘Administração’, o ‘custo financeiro ambiental’ (tema complexo

49 Relatório regionalizado dos impactos econômicos das mudanças climáticas no Brasil. Aumento da pobreza e ondas de migrações são consequências, efeitos nas edificações, perdas na agricultura previsão de 7 bi nospróximos anos.

85

Page 86: Guia da Teia Social

com o tema público ‘economia’ e conexo com a ciência econômica) e a

‘poluição das águas subterrâneas’.

Abordagens

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) numa espécie de índice para se acessar os níveis temáticos mais

profundos que se encontram desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

Das abordagens presentes no tema, começamos com

‘atividades’, lembrando da mais clássica iniciativa: que tal plantar uma

árvore? Se você gostar muito de plantar árvores, pode tentar competir com o

indiano Jadav Payeng, que ao longo de 30 anos plantou sozinho 540

hectares de árvores na ilha de Majuli50.

Para que as atividades possam ser simples e efetivas, muito

trabalho de organização e preparo tem que ser feito, e é disso que trata a

proposta da teia social. Depois, você pode até vigiar os poluidores do meio

ambiente direto do seu sofá:

“No MapEcos.org, é possível investigar até 20 mil instalaçõesindustriais americanas e plotar os dados sobre suasemissões no Google Maps, com marcadores de cores quefacilitam a identificação dos piores agressores. Clique emdeterminada localidade e o site lhe mostrará o nome dolugar, quais são as suas emissões e como ele se comparacom outras empresas no município, no estado e no país. Épossível pesquisar o site por poluente, setor e rea de riscos.Ou digitar um código de endereçamento postal e puxar umalista de poluidores da rea”.

“A CorpWatch.org, entidade sem fins lucrativos, com sedeem San Francisco, foi ainda mais longe. Seu aparatosofisticado de ferramentas de pesquisa possibilita queinvestigadores de empresas, na condição de amadores,operem no conforto de suas casas. A Crocodyl.org – wiki queacompanha malfeitorias de empresas, cobre 15 temas, em35 indústrias, e dispõe de perfis detalhados de centenas de empresas. (TAPSCOTT, 2011, p. )

50 http://vibedoamor.com/2013/07/23/o-homem-que-plantou-uma-floresta-sozinho/

86

Page 87: Guia da Teia Social

A ‘Rede Ambiente Participativo – RAP’51 é uma iniciativa do

Ministério Público do Rio de Janeiro, com o objetivo de “ampliar o acesso à

informação e propiciar os meios para a participação pública na avaliação dos

impactos ambientais”, e na mesma linha de colaboração público-privada,

qualquer um pode colaborar com o meio ambiente carioca ajudando a

analisar os estudos de impacto ambiental de obras previstas.

Já o projeto ‘Carne Legal’52 do Ministério Público Federal

identificou que a carne de gado produzida e consumida no Brasil, em partes

significativas, tem origem irregular e é causa de desmatamento e de graves

danos ao meio ambiente. Conhecer o projeto e até se engajar em sua

divulgação é outra participação possível53. Enfim, essas iniciativas são

apenas exemplos das milhares de atividades, ordinárias ou extraordinárias de

proteção ao meio ambiente.

Na abordagem dos problemas e respostas em meio ambiente

(em tema complexo com ‘cidades’ e ‘consumo’), temos o exemplo do

comprador de imóvel, que deve ter cuidado com o local onde este está

localizado, pois ainda que seja incomum, ele pode estar numa área

contaminada.

Aliás, as condições ambientais vão influenciar na qualidade de

uso e no preço do bem e, em casos graves de contaminação, podem causar

grande constrangimento e prejuízos, do qual um exemplo é a área

contaminada no bairro Mansões Santo Antônio em Campinas/SP54.

Da parte dos órgãos públicos, o que eles devem fazer é

disponibilizar e divulgar mapas públicos gerais e atualizados de todas as

áreas contaminadas, atividades de risco e materiais perigosos, para permitir

que o cidadão possa saber de seus riscos e assim compartilhar a

responsabilidade pelos cuidados com a regularidade ambiental dos imóveis

comprados.

Evidentemente que reagir tardiamente ou ser surpreendido por

danos é um mau negócio. Na abordagem dos Resultados, que agrega os

51 http://rap.gov.br 52 http://www.carnelegal.mpf.mp.br/carne e 53 http://www.carnelegal.mpf.mp.br/campanha/apoie-essa-ideia54 http://www.campinas.sp.gov.br/noticias-integra.php?id=9253

87

Page 88: Guia da Teia Social

recursos e os custos, não devem estar disponível apenas os custos de

implantação das medidas de proteção ambiental, mas também os custos

estimados de sua não implantação para que se possa fazer uma avaliação

adequada de custo e benefício da dimensão ambiental da decisão econômica

para que depois não haja surpresa e arrependimento na hora de arcar com

as consequências ambientais, de danos, recuperação e responsabilidade.

Problemas em meio ambiente.

‘Problemas’ é a abordagem filha da abordagem de ‘problemas e

respostas’. Vamos ilustrar o que essa faceta do tema meio ambiente e de

seus temas filhos pode nos oferecer.

88

Page 89: Guia da Teia Social

2.7 PODER PÚBLICO55.

Introdução.

O tema ‘poder público’ (inclui os termos política, patrimônio

público) trata das funções, atividades e órgãos públicos e estatais. Em todos

os temas públicos da teia social os agentes do poder público têm importantes

responsabilidades e poderes.

O poder público brasileiro, por meio dos tributos, arrecada um

terço das riquezas produzidas pelo país e tem papel fundamental na criação,

circulação e conservação dessa riqueza. Compõe-se de mais de 6 milhões

de funcionários públicos56 organizados em várias milhares de organizações

públicas (União Federal, Estados, 5565 Municípios e as correspondentes

autarquias, fundações e empresas públicas).

O poder público tem participação (ou omissão) decisiva no valor

do salário mínimo, no quanto o seu dinheiro vale (inflação), na existência de

educação de boa qualidade, no sentimento de insegurança e nos crimes que

nos cercam, na higiene dos alimentos que você compra e consome

(vigilância sanitária), na sua saúde pela poluição que permite ou pelos

serviços que oferece, e assim por diante.

Temas.

O tema poder público se divide em cinco temas-filhos: ‘atuação

pública comum’, ‘atuação federativa’, ‘atuação de controle e investigação’,

‘atuação executiva’, ‘atuação legislativa’ e ‘atuação judicial’.

No tema ‘atuação pública comum’, ou simplesmente gestão

pública, encontramos aquelas atividades que são comuns a todas as

organizações públicas, o que é relevante para compararmos como e porque

elas são praticadas de formas diferentes e mais ou menos eficazes pelos

55 O tema ‘poder público’ está disponível e em desenvolvimento na wikiteia em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Poder_publico 56 Pesquisa de Informações Básicas Municipais (Munic) 2012 - IBGE.

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Page 90: Guia da Teia Social

diferentes órgãos públicos. Essa classe temática se compõe de ‘acesso

público externo’, ‘agentes públicos’, ‘atividades públicas’, ‘bens públicos’ e

‘finanças públicas’.

O acesso público externo aborda o viés de acesso do poder

público e ao poder público, tudo o que o cidadão ou organização privada

pode usufruir diretamente e para o qual poderiam concorrer em igualdade de

condições com os demais, como no caso dos ‘contratos e convênios

públicos’, ‘acesso a informação pública’ (transparência pública) e ‘acesso a

cargos públicos’, seja por ‘eleição’, ‘concurso’, por ‘livre escolha’; e o ‘acesso

a bens públicos’, como os empréstimos públicos subsidiados, as

autorizações, permissões, locações, cessões de uso, licenças e concessões

públicas (agrega o tema tarifas) e todas as outras formas e nomes para se

liberar o acesso exclusivo de uma pessoa ou organização a um bem que

pertence a todos os demais e está sob a guarda do poder público.

As ‘atividades públicas’ podem ser mais gerais, como ‘serviço

público’, politica e programa ou mais específicas, como ‘atendimento público’

ou ‘obra pública’, sendo que essa é tema conexo com a atividade econômica

de construção civil e com os conhecimentos disciplinares de engenharia civil

e arquitetura).

Quanto aos bens públicos interessa o seu conjunto, ‘patrimônio

público’, a ‘aquisição de bens públicos’ (compra, licitação, dispensa, pregão,

regimes diferenciados etc.), a ‘gestão interna de bens públicos’ e as espécies

de bens, como imóveis, móveis, créditos e direitos.

As ‘finanças públicas’ tratam dos bens e atividades de caráter

econômico ou financeiro possuídos e praticados pelo poder público, ou seja,

que ao invés de se regularem pela economia de mercado, se determinam

pelas regras de política e direito público. Ainda assim as finanças públicas

fazem parte da economia e com ela são um tema conexo. As finanças

públicas agregam temas como ‘gestão financeira’, ‘responsabilidade fiscal’ e

‘orçamento’.

‘Agentes públicos’ (que inclui termos como pessoal, servidor

público, funcionário público, agente político etc.) é o último tema da atuação

pública comum e agrega temas como ‘avaliação de pessoal’ (tema conexo

com a abordagem de ‘comportamento’), ‘gestão pública de pessoal’, ‘regime

90

Page 91: Guia da Teia Social

de pessoal’, ‘remuneração, verbas indenizatórias e benefícios’ e

‘responsabilidade disciplinar’ (tema conexo com a abordagem de ‘problemas

e respostas’). Agentes públicos é tema conexo com a 5a abordagem da teia,

‘Agentes’.

No tema gestão pública vale destacar que se entrelaçam três

grandes questões atuais de nosso poder público brasileiro. A corrupção, a

ineficiência e a burocracia. Como já vimos, no Brasil costumamos

sobreavaliar a corrupção e a vontade deliberada de cometê-la e

subdimensionar a ineficiência, concepção contrária à de Napoleão Bonaparte

“nunca se deve atribuir a uma conspiração o que pode ser visto como

incompetência”57 e ao conceito da Navalha de Occam, de que a explicação

mais simples tem prioridade sobre a mais complexa.

A corrupção, a ineficiência e a burocracia andam de mãos

dadas, mas num regime democrático, só trabalham durante a noite – com a

falta da transparência pública que transformaria aqueles benefícios a alguns

em detrimentos de muitos numa situação insustentável.

O segundo tema de poder público é ‘atuação federativa’ e trata

da coordenação das responsabilidades e atividades entre municípios,

estados e União federal.

O terceiro tema de poder público é ‘atuação executiva’ (inclui o

termo governo) que trata das ações dos órgãos do Poder Executivo, como

prefeituras, governo estaduais e governo federal (inclui o termo União

Federal) e agrega temas como ‘atividades executivas’, ‘atuação estatal em

temas públicos’, as ‘atuações executivas constitucionais’ e a ‘tributação e

arrecadação’.

Dentre as atividades se destacam a ‘desapropriação’ e a

‘fiscalização pública’, sendo que essa última é a constatação estatal de fatos

relevantes e conexa com todos os temas públicos nos quais o poder público

precisa exercer seu controle, e o ‘monitoramento público’, que é um

acompanhamento das condutas, de caráter mais contínuo e que pode

abranger tanto fatos quanto informações.

A atuação estatal em temas públicos destaca que o poder

público – dos órgãos e agentes públicos – é apenas um dos elementos do

57 Harford, 2007, p. 229.

91

Page 92: Guia da Teia Social

público real, que se compõe de indivíduos e organizações, do 1o, 2o e 3o setor

e da sociedade civil não organizada. Essa atuação estatal, assim como a

fiscalização, é conexa com todos os temas públicos da teia social: cidades,

economia (com a qual forma o tema complexo ‘regulação econômica’),

educação, hipossuficiência, meio ambiente, saúde e segurança pública. As

atuações executivas constitucionais são tratadas como excepcionais e

incluem a eventual declaração do estado de sítio ou de emergência.

A ‘atuação judicial ou julgadora’, dos órgãos e pessoas que

exercem a função de julgamento, especialmente o julgamento judicial, na

maioria dos casos organizado pelo direito processual civil que faz o

‘processamento de direitos individuais’ quando julga uma ação judicial de

uma pessoa, física ou jurídica, em face de outra.

Há outras importantes atuações que são menos conhecidas,

como o ‘processamento de direitos difusos e coletivos’, o ‘pagamento das

dívidas públicas’ (conhecida como precatórios) e os ‘registros públicos’

(também conhecidos por serviços extrajudiciais de registros e notas)

(conhecidos como cartórios, de diversos tipos), além da própria atuação

comum de gestão que fazem os órgãos judiciais.

O processamento de direitos coletivos ocorre quando uma ação

judicial envolve o direito de muitas pessoas, num ou nos dois lados do

processo, como no caso de uma ação penal ou de improbidade para punição

de alguém que lesou a muita gente com sua conduta, ou numa ação cível de

proteção do meio ambiente ou para a melhoria do serviço público de saúde

ou educação, e tantas outras possíveis.

A ‘atuação legislativa ou normativa’ compreende desde a

suprema norma, que é a Constituição Federal, passando pelas muitas

milhares de leis elaboradas pelo Poder Legislativo e incluindo as inumeráveis

e incontáveis normas infralegais produzidas por todos os órgãos públicos.

A atuação legislativa ou normativa agrega ainda a ‘influência de

grupo’, conhecida como lobby (tema conexo com a captura dos órgãos

reguladores) e o controle político do poder público pelo poder legislativo, que

se distingue da fiscalização estatal e das demais espécies de atuação de

controle.

Atuação promotorial, assim como a legislativa, obriga

92

Page 93: Guia da Teia Social

diretamente tanto agentes públicos quanto particulares, e não só os primeiros

como as demais espécies de controle, mas no que obriga o público, insere-se

na atuação de controle que veremos adiante. A atuação promotorial já foi

analisada no Capítulo 1.3.

A ‘atuação de controle e investigação’ volta-se para os agentes

e atividades públicas, ao contrário da fiscalização, que cuida das atividades e

agentes privados (evidentemente são temas conexos, sob pena de se acabar

por tratar situações iguais de forma desequilibrada entre público e privado). A

atuação de controle agrega o ‘controle de contas’, ‘controle interno’, ‘controle

externo’ e o ‘controle social’.

O controle pode ser definido por dois critérios principais: a) o

quão próximo e vinculado ele é ao agente controlado, o que normalmente

divide o controle em ‘interno’ ou ‘externo’ e, b) qual o critério primordial pelo

qual se faz o controle, como por exemplo o social, o político, o jurídico e o

econômico-financeiro.

O ‘controle de contas’, exercido internamente pelos próprios

órgãos e externamente pelos tribunais de contas tem como critério principal o

econômico-financeiro, mas também exerce o jurídico, porque analisa a

legalidade dos atos econômicos, e o político, porque os julgadores são

nomeados por indicação político-partidária. Os temas desse controle giram

em torno da ‘análise e julgamento de contas’, e são, dentre outros, a

‘prestação de contas’, a ‘tomada de contas’ e a ‘tomada de contas especial’

Quando houver uma falha pública identificada pelo controle

externo, não podemos esquecer que, de regra, o ‘controle interno’ (auditoria,

corregedoria, ouvidoria etc.) falhou também, a menos que ele demostre que

adotou todas as providências que tinha a seu alcance.

Quando falamos de atuação de controle, normalmente nos

referimos ao ‘controle externo’, que é sempre mais independente e mais

eficaz que os controles internos, e pode ser exercido pelos mais variados

órgãos.

Já o ‘controle social’ é ainda mais amplo e pode ser exercido

por quaisquer agentes - organizações ou cidadãos – institucionalizados e

reconhecidos (pelo poder público) ou não.

Tradicionalmente o controle social tem por base o acesso às

93

Page 94: Guia da Teia Social

informações públicas pelos cidadãos, que a partir dela podem adotar toda

forma de resposta, inclusive as tidas por ilegais como a desobediência civil e

a revolução.

Além dos diversos conselhos de controle social que o poder

público tem criado mais recentemente, sempre existiu o controle social

universalizado, baseado no acesso às informações e atividades públicas

pelos meios de comunicação – internet, jornais, revistas, televisão e rádio. O

quanto esses meios de comunicação passam a ser mais do que um meio e a

dirigir o controle social geral é um outro problema.

As respostas que o controle apresenta aos problemas, de

responsabilização criminal, de improbidade, política, financeira, social etc.

são tratadas na abordagem dos ‘problemas e respostas’.

Esse sentido de controle que adotamos aqui é mais específico,

pois num sentido mais amplo de controle, e tradicional da doutrina jurídica, os

órgãos públicos se controlam entre si (por exemplo, o Executivo ao vetar leis

inconstitucionais do Legislativo e ao nomear os ministros dos tribunais

superiores, o Legislativo a produzir e alterar quaisquer normas para expandir

ou restringir uma atividade pública e o Judiciário, ao julgar órgãos públicos e

ao declarar a inconstitucionalidade de leis).

Embora vejamos todas essas facetas no controle público, sua

existência se justifica pelo quanto ele contribui para que a eficácia das

atividades públicas e a entrega à sociedade dos resultados sociais,

econômicos, urbanos, ambientais, educacionais, sanitários e de segurança

pública necessários e desejados.

O controle de uma atividade, por definição, toma por referência

um padrão de qualidade e o aplica aos produtos e serviços que controla, no

caso, as atividades e os produtos públicos.

Esse modelo de trabalho funciona bem quando há pouca

divergência entre a produção e o controle, e alguns desvios são identificados

e corrigidos, mas funciona mal quando as irregularidades são generalizadas,

o que ocorre hoje no Brasil quando se comparam os requisitos previstos em

lei com as ações públicas normalmente praticadas. O problema é o modelo

de poder público (controle incluído), mais do que as pessoas que estão nele.

Embora esse problema seja mais grave no Brasil, ele não é

94

Page 95: Guia da Teia Social

exclusividade nossa e sim da natureza do que poderíamos denominar como

Governo 1.0:

“A popularidade e a influência eutilize de redes comoGovLoop são uma resposta direta a algumas das deficiênciasnotórias do governo: políticas de RH rígidas, treinamentoinsuficiente, processo decisório esclerosado, estruturasgerenciais hierárquicas e falta de colaboração entre asdiversas agências” (TAPSCOTT, 2011, p. )

E o que precisamos é do Governo 2.0, em todas as suas

funções, na administração comum, na autação executiva, legislativa, judicial

e de controle (TAPSCOTT, 2011, p. ):

“…Governo 2.0… Em vez de criar mais departamentos emais níveis administrativos, os governos devem desenvolverplataformas para realizações sociais”.

“Em outras palavras, o governo se converte em plataformade inovação social, fornecendo recursos, estabelecendonormas e mediando disputas, mas permitindo que cidadãos,que entidades sem fins lucrativos e que o setor privadocompartilhem o levantamento de pesos pesados (os própriosgovernos)”

“Tom Steinberg, membro da força-tarefa e fundador damySociety.org, vê tudo isso como o começo de um mar demudanças na maneira como os governos criam valor para oscidadãos. “Quando grupos bastante grandes forem capazesde coletar, reutilizar e distribuir informações do setor público,as pessoas se organizarão em torno dessas novas vias deacesso, criando novos empreendimentos e novascomunidades””

“2. Construa plataformas para participação…. os governosdevem abrir seus dados ao escrutínio mais amplo pelasmesmas razões que induzem organizações como CorpWatche WorldResources Institute a adotar essa abordagem:municiar as partes interessadas com informações, para quepossam responsabilizar as empresas e os reguladores pormelhores resultados.”

Por fim, além da reforma de paradigma, temos no dia a dia uma

complexa realidade pública e para bem compreendê-la, reforma-la e geri-la

não podemos desprezar nenhuma de suas nove abordagens, sempre

presentes nos problemas públicos complexos, que são as ‘atividades’,

‘problemas e respostas’, ‘estratégia’, ‘comportamento’, ‘agentes’,

95

Page 96: Guia da Teia Social

‘conhecimento’, ‘agendas e mapas’, ‘resultados’ e ‘visões pessoais’.

Abordagens

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) numa espécie de índice para se acessar os níveis temáticos mais

profundos que se encontram desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

Problemas em poder público.

‘Problemas’ é a abordagem filha da abordagem ‘problemas e

respostas’. Vamos ilustrar o que essa faceta do tema poder público e de seus

temas filhos pode nos oferecer.

96

Page 97: Guia da Teia Social

2.8 SAÚDE PÚBLICA58.

Introdução.

A saúde humana é um de seus bens mais preciosos. Nossa

dignidade humana, a existência da própria sociedade e qualidade de vida,

como as conhecemos hoje, dependem da saúde pessoal dos cidadãos, cujos

equipamentos e medicamentos são criados numa economia de mercado,

ficando a formação profissional a cargo do ensino superior e a regulação e

muito da prestação direta sob a responsabilidade do poder público.

São multifatoriais as causas da falta de resultados e de

estabilidade do sistema público de saúde, sendo que dentre elas podemos

destacar os efeitos da igualdade socioeconômica na saúde pública59.

Temas.

Os temas de 2o grau de ‘saúde pública’ (inclui a assistência em

saúde) já identificados na teia social são: a) ‘alimentação’; b) ‘bens em saúde

pública’, c) ‘esporte e bem estar’; d) ‘procedimentos e exames em saúde

pública’; e) ‘regimes e níveis em saúde pública’; f) ‘riscos à saúde pública’; g)

‘serviços em saúde pública’; h) ‘vigilância e controle em saúde pública’.

A ‘alimentação’ é um fator essencial à saúde pública e agrega

temas como colesterol, nutrição, ‘higiene de alimentos’, ‘alimentos

geneticamente modificados’, ‘rotulagem de alimentos’, ‘obesidade’ e ‘saúde

oral’. Tem como temas complexos, dentre outros, a ‘educação alimentar’ e a

‘segurança alimentar’. É também tema conexo com ‘água’, que é tema filho

de ‘meio ambiente’.

Os ‘bens em saúde pública’ agregam os ‘equipamentos de

saúde’ (inclui aparelhos), ‘insumos em saúde’, que agrega ‘hemoderivados’,

que por sua vez agrega ‘doação de sangue’ e ‘banco de sangue’, ‘material de

saúde’ – que agrega ‘órteses e próteses’ e ‘material descartável’,

58 O tema ‘saúde pública’ está disponível e em desenvolvimento na wikiteia emhttps://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Saude_publica 59 http://inequality.org/inequality-health/

97

Page 98: Guia da Teia Social

‘medicamentos’, que agrega ‘avaliação de medicamentos’ e ‘protocolos de

dispensação’ e ‘prédios e imóveis para a saúde pública’.

Assim como a alimentação, o ‘esporte e bem estar’ são temas

fundamentalmente relacionados à saúde pública, e ainda que não sejam da

mesma natureza, mesmo assim se agregam neste tema.

O tema ‘procedimentos e exames em saúde pública’ agrega

‘cirurgias’ - que por sua vez agrega ‘transplantes’ -, ‘exames’ - que agrega

espécies como o psicotécnico e o psiquiátrico -, e ‘vacinação’ (inclui o termo

imunização).

Os ‘regimes e níveis de saúde pública’ agregam a ‘atenção

básica em saúde’, ‘sistema único de saúde – sus’ e ‘saúde suplementar’,

sendo que essa agrega os temas ‘planos de saúde’ e ‘cartão de desconto’,

ambos temas conexos com ‘consumo’.

Os ‘riscos à saúde pública’ agregam a ‘dependência química’,

que agrega drogas ilícitas – que agrega ‘crack’ - e lícitas, sendo que essas

agregam ‘álcool’ e ‘tabaco’ -, além de ‘epidemia’, ‘doenças’, ‘infecções

hospitalares’ e ’erro médico’.

Os ‘serviços em saúde pública’ agregam as ‘unidades locais de

atendimento’, ‘hospitais’ (inclui o termo tratamento médico-hospitalar),

‘segurança e mobilidade do paciente’, ‘laboratórios’, ‘farmácias, ‘posto de

atendimento’ e ‘serviços em instituições de internação’.

A ‘vigilância e controle em saúde pública’ pode tanto ser

‘sanitária’ quanto ‘epidemiológica’ (que é tema conexo com vigilância

ambiental), ‘vigilância de saúde nas fronteiras’ e ‘inspeção fitossanitária’.

A saúde pública se relaciona com muitos outros temas da

sociedade, formando temas complexos como ‘atendimento em saúde

pública’, ‘desastres’ (complexo com defesa civil), ‘biossegurança’,

‘bioterrorismo’, ‘transparência pública em saúde pública’ e vários temas

complexos com temas filhos de ‘hipossuficiência’ como ‘saúde infantil’, ‘saúde

de idosos’, ‘saúde feminina’, ‘saúde do preso’ e ‘saúde mental’.

Ainda em temas complexos temos ‘licitação em saúde pública’,

‘agentes públicos em saúde pública’, ‘financiamento em saúde pública’ (inclui

a expressão repasse de verbas do sus), ‘gestão em saúde pública’ - que

agrega ‘terceirização no sus’ -, ‘saúde ambiental’, ’saúde no trabalho’ e

98

Page 99: Guia da Teia Social

‘radiação e segurança nuclear’, além de temas conexos como ‘segurança de

produtos’ e ‘acidentes rodoviários’.

Abordagens

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) numa espécie de índice para se acessar os níveis temáticos mais

profundos que se encontram desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

Dentre outras abordagens em saúde temos as ‘atividades’ (que

incluem o tratamento de saúde) e os ‘problemas e respostas’, sendo que as

respostas agregam ‘prevenção em saúde pública’ e a ‘detecção rápida em

saúde pública’.

Uma atividade de controle a ser desempenhada é verificar no

SARGSUS60, o último relatório de gestão do seu município ou estado e

analisar e verificar quais são as fraquezas e os acertos para se fazer uma

crítica com mais qualidade da saúde local.

Um exemplo de análise integrada que podemos fazer em saúde

pública inclui a busca dos melhores impactos sociais (princípio) que se

estendam ao longo do tempo, partindo da realidade dos recursos limitados e

necessidades ilimitadas:

“...O principal desafio confrontando o serviço nacional desaúde é que ele possui uma quantia limitada de fundos paragastar e um número ilimitado de formas de gastar essasquantias. Não adianta perguntar aos pacientes, que pagammuito pouco ou quase nada pelo tratamento, e comoresultado acabam querendo um pouco mais de tudo. Então aNICE resolve esses inevitáveis dilemas determinando quemvai receber que tipo de tratamento e quem terá de se virarsozinho, arcando com os custos de um tratamentoparticular. ...A NICE utiliza então um cálculo para mensurar o impacto decada tratamento em “anos de vida ajustados pela qualidade”(quality-adjusted life years) ou QUALYS (AVAQ). Umtratamento que estende em dez anos a vida de uma pessoaé melhor do que um que estenda a mesma vida por cincoanos. Um tratamento que estenda uma vida por dez anos,com qualidade e saúde, é melhor do ue um que estenda a

60 http://aplicacao.saude.gov.br/sargsus/login!carregarPagina.action

99

Page 100: Guia da Teia Social

vida de um paciente em coma por mais de dez anos.Evidentemente, os julgamentos de valor desse cálculo sãomuito difíceis. Mas eles são necessários num sistema queoferece tratamento universal e gratuito. ... (HARFORD, 2007,p. 159/160)61.

Nesse caso, ser responsável é escolher, de forma explícita,

transparente e inclusive equilibrada entre o curto e o longo prazo, e não

esconder-se atrás de um discurso abstrato de igualdade e infinita proteção de

todos os direitos, que na realidade encobre o atendimento de uns em

detrimento de outros, de forma aleatória ou por critérios cuja falta de

transparência pode esconder fraudes, privilégios ou apenas ineficiências.

Problemas em saúde pública.

‘Problemas’ é a abordagem filha da abordagem de ‘problemas e

respostas’. Vamos ilustrar o que essa faceta do tema saúde pública e de

seus temas filhos pode nos oferecer.

61 Abordagem do sistema ingles de saúde, mas com semelhanças com o nosso. ‘NICE’ é o órgão responsável pelo controle da excelência clínica.

100

Page 101: Guia da Teia Social

2.9 SEGURANÇA PÚBLICA62.

Introdução.

A segurança pública em um sociedade moderna e democrática

deve pretender bem mais do que o tradicional exercício de força do poder

público em face daqueles que tenham praticado atos criminosos.

Prevenção aos crimes, proteção das vítimas, inteligência

policial, melhoria dos índices de criminalidade, estudo das causas da

insegurança pública e coordenação com os outros temas relevantes da

sociedade fazem parte de uma abordagem eficaz em prol de uma sociedade

mais segura e garantidora das pessoas e de seus projetos de vida.

Temas.

A ‘segurança pública’ tem como temas principais a

‘criminologia’63, ‘defesa civil’64, ‘macrocriminalidade’65, ‘segurança nacional,

defesa e terrorismo’66, ‘segurança das organizações’67, ‘segurança

patrimonial’68, ‘segurança da pessoa’69 e ‘segurança e responsabilização’70.

A criminologia é o estudo da segurança pública, de suas causas

e consequências e a análise crítica de seus elementos71 com o objetivo único

de melhorar a intervenção pública e as condições de segurança de nossa

sociedade.

O tema ‘defesa civil’ aborda os fatos que causem riscos

62O tema ‘segurança pública’ tem o código ‘T9’ na ontologia e está disponível e emdesenvolvimento na wikiteia em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Seguranca_publica 63 ‘T9.1’64 ‘T9.2’65 ‘T9.3’66 ‘T9.4’67 ‘T9.5’68 ‘T9.6’69 ‘T9.7’70 ‘T9.8’71 Dados em segurança pública, como os encontrados em http://mapadaviolencia.org.br/ devem ser utilizados par a análise.

101

Page 102: Guia da Teia Social

coletivos de grave impacto às pessoas e grupos, como enchentes, incêndios,

terremotos e deslizamentos de terra, naufrágios e acidentes aéreos, dentre

outros.

Por exemplo, no ano de 2013 tivemos no Brasil a tragédia da

Boate Kiss, na cidade de Santa Maria no Rio Grande do Sul, onde morreram

mais de 200 pessoas em virtude de um incêndio, que poderia ter sido evitado

se os cuidados de defesa civil relacionados estivem funcionando

corretamente, o que inclui a regularidade dos estabelecimentos públicos

conforme alvarás dos bombeiros.

A ‘macrocriminalidade’ agrega os crimes que exercem forte

impacto na segurança e estruturam ou asseguram os resultados mais graves

da criminalidade, como o ‘crime organizado’ e a ‘lavagem de dinheiro’, dentre

outros.

Outro tema essencial, que no mais das vezes não parece nos

afetar no dia a dia mas nem por isso deve ser esquecido, é a ‘segurança

nacional, defesa e terrorismo’.

A ‘segurança das organizações’, especialmente das

organizações públicas, que são guardas e zeladoras de bens, informações e

direitos de todos, também é um tema muito importante.

A ‘segurança patrimonial’ parece no dia a dia apenas cuidar dos

bens materiais e não dos imateriais e intangíveis. Assim, bens móveis e

imóveis e dinheiro são protegidos pelas atividades envolvidas com a

segurança patrimonial, isoladamente como no caso do crime de furto, ou em

conjunto com a proteção de outras dimensões, como no caso do crime de

roubo.

A ‘segurança da pessoa’ trata de um modo geral da proteção da

integridade pessoal, em suas dimensões física, psíquica, moral e de

identidade. Agrega os ‘crimes contra a pessoa’ (artigos 121 a 154 do Código

Penal), o desumano tema da ‘tortura’, o ‘tráfico de pessoas’ (que é tema

conexo com ‘trabalho), a atenção a vítimas de crimes e a proteção de direitos

humanos e fundamentais relacionados à integridade física e psíquica.

A ‘segurança e responsabilização’ (que é tema conexo com

‘problemas e respostas’ porque a responsabilização é um tipo de resposta)

trata do dia a dia dos serviços e ações de segurança e agrega temas como o

102

Page 103: Guia da Teia Social

‘subsistema judicial de segurança’, que agrega o tema ‘proteção a

testemunhas’, ‘subsistema promotorial de segurança’, ‘subsistema policial de

segurança’, de justiça’, que agrega o tema ‘controle externo da atividade

policial’ e o ‘subsistema prisional de segurança’, que agrega o ‘serviço

prisional’ e o ‘estabelecimento prisional’ (que inclui o termo penitenciário).

A segurança pública aborda o nível mais básico e primordial de

funcionamento humano, isso é evidente por exemplo em todas as situações

que coloquem em risco a integridade física de alguém, mas é menos óbvio

em questões técnicas, burocráticas e sistêmicas que possam ter igual

impacto.

Assim, os temas complexos de segurança pública surgem da

combinação com todos os demais temas públicos da teia, quando o grau no

qual esses são atingidos ou ameaçados ultrapassa o risco comum com o

qual lida aquela área e passa a constituir uma ameaça real ou imediata que

não se consegue evitar com os mecanismos jurídicos comuns.

São exemplos de temas complexos a ‘segurança cibernética e

digital’ (conjuga-se com tecnologia), a ‘segurança da saúde pública’,

‘segurança alimentar’, ‘segurança ambiental’, que é conexa com os

‘desastres socioambientais’ (que por sua vez é complexo de problemas e

respostas e meio ambiente) e a ‘segurança energética’, que agrega o

‘monitoramento da energia nuclear’.

Outros exemplos de temas complexos são a ‘segurança na

mobilidade’ , (seja a aeroportuária, ferroviária e a de trânsito urbano), a

‘gestão em segurança pública’, que é tema complexo com a gestão pública

(temas filhos de poder público), que agrega temas como a ‘superlotação

carcerária’ e a ‘segurança de produtos controlados’, que agrega

determinados produtos químicos (tema complexo com economia) e é

essencial para a proteção da saúde, individual ou ambiental, dos cidadãos,

especialmente nas medidas preventivas.

Abordagens

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

103

Page 104: Guia da Teia Social

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) numa espécie de índice para se acessar os níveis temáticos mais

profundos que se encontram desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

Nas abordagens em segurança pública, um exemplo que

conjuga as atividades e as agendas e mapas está no mapeamento

colaborativo de crimes, feito pelos próprios cidadãos e acessível a todos,

para que a sociedade e os órgãos públicos fiquem plenamente cientes das

áreas críticas e dos delitos mais recorrentes72.

Na abordagem do comportamento, que inclui os valores, a

percepção e a interpretação social, temos hoje um enorme desafio na

segurança pública brasileira, que decorre de uma polarização que

praticamente inviabiliza o diálogo entre as medidas de curto e de longo prazo,

entre a repressão estritamente necessária (que não é a mesma coisa que a

visão autoritária de acabar com os vagabundos) e a proteção possível dos

direitos humanos no decorrer do exercício da primeira. Pois não se faz

segurança pública somente com uma dessas atuações e, ambas são

igualmente necessárias à melhoria da segurança pública em nosso país.

Os números do Brasil e a nossa percepção de insegurança são

confirmadas por diversos outros elementos. Na abordagem do conhecimento

existem cursos de graduação para as temáticas econômicas, de educação,

de cidades (urbanismo), de hipossuficiência (serviço social), em meio

ambiente, em poder público (as carreiras jurídicas em geral) e em saúde.

Mas não há nenhuma formação em segurança pública, tudo é

deixado ao cargo das organizações de força pública, em suas próprias

academias, organizações essas extremamente criticadas pela corrupção,

militarismo, abusos de poder, atuação descoordenada e apenas repressiva.

Na abordagem dos resultados em segurança pública podemos

ver que essa está sob a responsabilidade, ou das pessoas que formação

científica para isso, ou de profissionais do direito que, nos subsistemas

judiciais, promotoriais e policiais, prendem, acusam e julgam uma certa

quantidade do total de crimes existentes, mas se organizam com base na

72 A melhor iniciativa identificada no Brasil pode ser encontrada emhttp://www.wikicrimes.org e lá você pode colaborar com o mapa, toda vez que tiverconhecimento de um crime e inclusive marcar uma região da qual você queirareceber uma comunicação automatica caso seja registrado algo naquela area.

104

Page 105: Guia da Teia Social

quantidade de processos e atos burocráticos que geral e não na eficácia,

inclusive preventiva de sua atuação e na melhoria dos indicadores de

segurança pública para a sociedade como o norte a orientar todas as

decisões e interpretações de suas atuações profissionais ou da organização

a que cada um pertence.

Consultando os estudos73 sobre a integridade e eficácia da lei

no Brasil, nota-se que sua posição nos temas de segurança pública (justiça

criminal, ordem e segurança) está na posição aproximada de 17o em 30

(países com renda aproximada) ao passo que nos outros temas (limitação

dos poderes públicos, ausência de corrupção, abertura do governo, direitos

fundamentais, regulação e justiça civil) a posição média é de 8o em 30.

Problemas em segurança pública.

‘Problemas’ é a abordagem filha da abordagem de ‘problemas e

respostas’. Vamos ilustrar o que essa faceta do tema segurança pública e de

seus temas filhos pode nos oferecer.

73 Íncide do ‘The World Justice Project’ em http://worldjusticeproject.org/country/brazil

105

Page 106: Guia da Teia Social

3. AS NOVE ABORDAGENS.

Na primeira parte desse livro, tratamos da teia social e de seus

fundamentos, teoria, iniciativas concretas para implantação e dos princípios

fundamentais que a definem e orientam.

Na segunda parte desse livro, apresentamos os oito temas

públicos da teia – Cidades, Economia, Educação, Hipossuficiência, Meio

Ambiente, Poder Público, Saúde Pública e Segurança Pública - e seus

temas-filhos de 2o grau (o tema ‘teia social’ foi abordado na parte 1).

Nessa terceira e última parte do livro da teia social, depois de já

termos visto os princípios e os temas, veremos “o terceiro pé” do tripé da teia

social, que são as abordagens variadas pelas quais a teoria e a prática

pública podem ser vistas e trabalhadas.

É comum que essas abordagens sejam trabalhadas de forma

isolada, sem integração, coordenação e com pouca atenção ao seu conjunto,

gerando compreensões e ações parciais e desintegradas que se prejudicam

e anulam entre si, embora se voltem para objetivos semelhantes.

No conhecimento teórico das ciências humanas, por exemplo,

pesquisadores produzem um conhecimento abstrato, complexo e destinado a

resolver as grandes questões, sendo ele repassado pelos professores aos

alunos, sem que seja empregado no aumento de sua aplicabilidade à

realidade do aluno, das funções profissionais que ele virá a exercer e dos

problemas sociais que estão relacionados ao exercício de sua profissão e à

sua participação na vida social como cidadão.

Do outro lado, as atividades do dia a dia desempenhadas dentro

das organizações são feitas de acordo com as prioridades destas e não com

base no conhecimento disciplinar. Muito das atividades são desenvolvidas de

forma empírica, sem se aplicar nada daquela metodologia cujos produtos se

passou anos estudando os produtos na faculdade.

A abordagem prática e a teórica se tornam assim visões de

mundo que não dialogam e se confrontam por meio de seus defensores, que

somos cada um de nós que tenha predileção por apenas uma dessas formas

de ver o mundo, e esse embate na esfera pública consome os recursos que

106

Page 107: Guia da Teia Social

deveriam estar sendo empregados na melhoria dos serviços públicos.

Para relembrar, as abordagens da teia social são as ‘atividades’,

os ‘problemas e respostas’, a ‘estratégia’, o ‘comportamento’, os ‘agentes’, o

‘conhecimento’, as ‘agendas e mapas’, os ‘resultados’ e as ‘visões pessoais’.

Cada uma delas, tal qual os temas, se divide em abordagens-filhas que se

vinculam à abordagem-mãe.

As abordagens no tema contém suas informações analíticas e

detalhadas, o que comparativamente torna o conteúdo dos temas (visto

acima) numa espécie de índice para se acessar os níveis temáticos mais

profundos que se encontram desenvolvidos nas abordagens do próprio tema.

Na estrutura de cada abordagem, seguem-se às abordagens-

filhas (AF): as abordagens-complexas (AA) decorrentes da combinação de

abordagens, abordagens-conexas (AC) que retratam relações simples entre

as abordagens e informações repetidas de outros temas ou abordagens (IR).

Por fim, como dupla face das abordagens nos temas, podemos ter também o

tema na abordagem (TA).

As atividades abordam o nível técnico do conhecimento,

daquele agente que executa as atividades sem o aprofundamento da análise

científica e sem a superficialidade de análise do leigo. Todas as atividades

referidas são as que se relacionem com a preparação e a solução direta de

problemas públicos complexos.

A abordagem das ‘atividades’ se divide nas seguintes

abordagens filhas: Atividades (no tema) por agente, Caixas de atividades

concretas, Processamento (que inclui o fluxo de trabalho, fases e situação

das atividades), Instrumentos no tema (no tema) e Atividades no tema.

A segunda abordagem é a dos ‘problemas e respostas’ e busca

organizar uma tipologia de problemas específicos ou de caráter geral que

sejam relacionados ao tema. Visa ao aprofundamento da análise das causas

e elementos presentes no problema público, como se faz num diagnóstico.

Aborda o problema em nível científico e em seu viés multidisciplinar.

Em paralelo à problematização crítica e genérica a abordagem

também traz as possíveis respostas que podem ser conferidas aos

problemas, seja em conjunto, seja isoladamente. Tais respostas podem ser

específicas ou gerais, como se dá com as constantes opções de

107

Page 108: Guia da Teia Social

‘capacitação’ para os agentes resolverem problemas de despreparo e

também com a ‘responsabilização’ como alternativa clássica do direito e dos

órgãos de controle tradicional.

A terceira abordagem da teia é a ‘estratégia’. Para se ter uma

visão estratégica, deve-se ter um amplo registro de todos os acontecimentos

dentro de um mesmo tema, não importando a natureza, se processos,

eventos, procedimentos, iniciativas, atividades, notícias etc..

A estratégia é o conjunto de ‘ocorrências’, registradas assim

num nível leigo e básico de informações, que pode dar um panorama amplo

do que ocorre no tema. Junto com esse panorama diversificado, temos os

objetivos variados e o planejamento estratégico no tema que orienta a

articulação entre as iniciativas cuja desconexão geraria um risco crítico.

Nas três primeiras abordagens vimos questões bem práticas,

ainda que com graus de abstração diferentes.

A quarta abordagem da teia é o ‘comportamento’ e parecerá

estranha aos mais racionalistas que buscam toda a verdade somente na

razão e no conhecimento e ignoram que a raiz dos problemas e das soluções

sociais é, enfim, o próprio homem.

Essa abordagem traz a visão do homem de carne e osso como

centro do conhecimento e da ação e aborda a percepção, a interpretação, a

avaliação, os valores (e portanto, as necessidades humanas) e a cultura,

geral, nacional, organizacional etc., trazendo esses elementos para o sistema

de análise e ação da teia social, para que não sejam esquecidos,

menosprezados ou adiados, com prejuízo à solução dos problemas públicos

complexos, que sempre os envolvem.

A quinta abordagem é a dos ‘agentes’. A categoria engloba

tanto pessoas, quanto grupos ocasionais ou organizações bem

estabelecidas.

Enquanto as pessoas são mais relevantes para a avaliação de

suas contribuições públicas ou da experiência ou conhecimento

especializado com os quais podem/decidem contribuir, as organizações são

analisadas em suas atribuições, atividades, estrutura, órgãos componentes,

funções, atividades etc.

Há na verdade uma grande necessidade de fomentar o

108

Page 109: Guia da Teia Social

desenvolvimento e uso constante da abordagem dos agentes organizacionais

na análise e solução de problemas públicos, visto que as organizações

públicas gerem os recursos públicos e decidem, em conjunto, como aplicar

um terço da renda nacional.

Faltam muitos estudos científicos e empíricos sobre as

organizações públicas, bem como uma melhor divulgação dos dados e

informações que estão em seu poder para a sociedade e demais agentes do

poder público.

A sexta abordagem é a do ‘conhecimento’. Ela materializa o

que, de mais organizado e qualificado possuímos em termos de

conhecimento. Assim, no conhecimento é que se localiza o viés científico

que se sistematiza nas disciplinas do conhecimento, as quais originam as

profissões (economia => economista, sociologia => sociólogo, matemática =>

matemático etc.).

Para a teia social o conhecimento disciplinar é apenas uma das

abordagens em um tema público, em vista da experiência e da evidência de

que tal especialização, embora seja uma base necessária, é insuficiente e até

prejudicial à solução dos problemas públicos, quando ignora ou exclui as

outras abordagens necessárias.

Além das disciplinas do conhecimento, integram essa

abordagem a ‘gestão do conhecimento’, a ‘comunicação visual do

conhecimento’ – que é cada vez mais importante para disseminar

informações com efetividade em um mundo inundado de dados -, e os

‘repositórios de conhecimento’, que são as variadas bases de conhecimento

organizadas e disponíveis para consulta em diversos temas.

A sétima abordagem da teia social são as ‘agendas e mapas’,

que agregam os elementos e abordagens relativas ao tempo e o espaço real

no qual os agentes, as ações e os objetos se inserem.

Na dimensão do tempo podemos temos agendas, cronogramas,

calendários e congêneres, ou seja, tudo aquilo que insere, na linha do tempo

os demais elementos da teia e da realidade e, da mesma forma, mapas que

agreguem essas diversas informações e que permitam o cruzamento de

quaisquer elementos públicos relevantes por meio do georreferencialmento,

que permite colocarmos em mapas e neles consultarmos todas as

109

Page 110: Guia da Teia Social

informações que nos interessam.

A oitava abordagem da teia é a de ‘resultados’. Nessa

abordagem se agregam os ‘recursos’, os ‘produtos’ ou resultados, e os

‘impactos sociais concretos’ relacionados aos produtos e aos recursos

consumidos.

De forma pragmática, e para além das lógicas egocêntricas dos

conhecimentos profissionais disciplinares e da busca de proteção e

crescimento contínuo das organizações, aborda-se o quanto foi gasto em

relação ao que foi produzido internamente, e quanto isso se reverteu

efetivamente para a sociedade.

Por fim, a nona abordagem ‘visões divergentes’ abre espaço

para que as posições minoritárias que não participaram do consenso

construído, não sejam excluídas do sistema e da comunidade, e possam

manter um diálogo, ainda que restrito (se incompatíveis com os princípios da

teia).

110

Page 111: Guia da Teia Social

3.1 ATIVIDADES74.

“Saber e não fazer, ainda não é saber” Lao Tsé.

Introdução.

A primeira abordagem75 a ser feita nos temas públicos é a das

atividades que neles se podem praticar. As atividades, se olhamos para sua

perspectiva estática, ou processos, se olhamos para sua dinâmica, são

aquelas tarefas praticadas pelos agentes, sejam as pessoas, como

profissionais, voluntários, cidadãos, seja uma organização ou grupo que a

compõe.

A atividade consiste no olhar para a realidade dos problemas

públicos não pelo olhar teórico, mas pela abordagem da ação. Ação essa que

se aplica a um ou mais temas públicos, que se relaciona com outras

atividades, que necessita de instrumentos informacionais para sua prática,

que tem agentes responsáveis por sua realização, que se desdobra em

múltiplas atividades concretas e que deve seguir um fluxo de trabalho

adequado.

A abordagem das atividades é um diferencial de integração da

teia social e se soma à tradicional organização do conhecimento que se faz

por temas e por agentes.

Cada organização pública costuma ter uma linguagem técnica

própria, siglas próprias e nomes próprios para atividades que são

compartilhadas com outras organizações e que são de interesse da

sociedade. Essa linguagem própria facilita o trabalho interno, mas dificulta a

colaboração com outras organizações e a participação social. Fechar o item

explicando as vantagens da abordagem transversal das atividades frente a

organização tradicional por temas e por agentes.

Já o tema público, ainda que seja uma evolução de linguagem

comum em relação ao conhecimento científico, acaba separando atividades

semelhantes, relacionadas ou iguais quando as define como suas atividades.

74 Esta abordagem encontra-se na internet em https://teiasocial.mpf.mp.br/index.php5/Atividades 75Código na ontologia ‘A10’.

111

Page 112: Guia da Teia Social

Por isso, as atividades que se relacionem com um tema público

na teia não são consideradas exatamente seu conteúdo. Elas se encontram

no tema, mas são um desdobramento de uma abordagem maior, e de caráter

geral e autônomo; trata-se da abordagem de atividades em temas públicos,

que cria um conhecimento matricial, num corte transversal aos temas,

integrando-os no que cada abordagem tem de comum.

Abordagens76.

As atividades/processos no tema se dividem em: atividades

maiores e atividades menores, processamento (inclui o fluxo de trabalho,

fases e situação das atividades), instrumentos, caixas de atividades

concretas e agentes em atividade (abordagem-complexa com agentes).

Essa estrutura da abordagem de atividades se repetirá em cada abordagem

no tema que organiza as atividades caraterísticas daquele tema.

Dessa forma, cada atividade, da lista de atividades no tema,

terá a seguinte estrutura:

“Nome da atividade/processo:

Atividades maiores:Atividades menores:Processamento:Instrumentos:Caixa de atividades concretas:Agentes na atividade:”77

As atividades no tema são organizadas em uma lista (em

ordem alfabética) das atividades úteis e aplicáveis ao tema público, sejam de

caráter geral ou oriundas de outro tema, sejam específicas do tema em

questão.

Como exemplo de atividades que se aplicam a diversos temas

76 Para um estudo aprofundado da abordagem deve-se considerar as seguintes categorias(conforme ontologia da teia): abordagens-filhas (AF), abordagens-complexas (AA)(decorrentes da combinação de diferentes abordagens entre si) e as abordagens nos temas.E também as menos comuns: abordagens-relacionadas (AR) (retratam relações simplesentre as abordagens ou delas com os princípios), informações repetidas (IR) e, como duplaface da abordagem no tema, o tema na abordagem (TA). 77 Para ver um exemplo complete dessa estrutura vá para o fim do item 3.1.1

112

Page 113: Guia da Teia Social

públicos, temos a ‘análise’, ‘atendimento’, ‘benchmarking’ (pesquisa e

definição de referência de qualidade para atividade), ‘comunicação’,

‘constatação’ (que é um tema do poder público em sua atuação executiva),

‘decisão’, ‘diagnóstico’ (do problema público – atividade relacionada a

‘problemas e respostas’), ‘eventos’ (gênero de todos as atividades

presenciais, aquelas que demandam deslocamento do agente para sua

realização e/ou que são agregadas à faceta das agendas, cronogramas etc.).

E a lista continua com a ‘fiscalização’, ‘instrução’ (investigação

mais a análise de outros elementos para a produção de uma conclusão em

um processo administrativo), ‘interpretação’ (é faceta principal da abordagem

de ‘comportamento’) ‘investigação’ (processo qualificado de constatação de

fatos), ‘monitoramento’, ‘pedido de informação’ (previsto na lei de acesso à

informação pública), ‘pesquisa’ (atividade na abordagem do ‘conhecimento’).

As atividades maiores e atividades menores, mostram as

ligações de uma atividade, quando ela é composta por outras atividades ou

se coloca como classe destas ou quando ela é componente ou espécie de

outra atividade à qual integra. São ângulos diferentes de se olhar a mesma

atividade. Por exemplo: a atividade instauração de inquérito civil público (de

responsabilidade do ministério público) agrega as atividades definição do

objeto, classificação dos temas, decisão da prioridade etc. Ao mesmo tempo,

instauração é atividade menor de instrução e de processamento de tutela

coletiva.

O processamento da atividade retrata a sua dinâmica. Para

isso deve estar disponível o mapeamento de seu fluxo de trabalho, incluídas

suas fases, para que se possa obter uma situação atual da atividade que seja

significativa do ‘quanto ela andou’ e do ‘quanto ainda tem para andar’. O

processamento tem quatro fases: prévia, início, meio e fim; e a situação das

atividades pode ser: prevista, em andamento, suspensa, interrompida,

finalizada etc.

O processamento inicia-se e depende de uma fase prévia, que é

aquela na qual determinado fato é definido como circunstância que exige a

realização de certa atividade. A realização ao longo do tempo, desta

atividade ou de outras sequenciais, dá início ao processo, cuja segunda fase

113

Page 114: Guia da Teia Social

é a construção de uma solicitação, sua apresentação e entrada para

providências em uma organização pública.

Essa organização, por meio de seus órgãos e processos

internos, e eventualmente outras organizações, por meio de subprocessos,

realizarão as atividades necessárias; essa é a terceira fase. Ao final todas as

atividades convergem e se aglutinam no produto ou serviço final que a

organização produz como resposta à demanda que recebeu.

Como veremos na oitava abordagem, essa atividade e seus

produtos construídos na organização não se confundem com os impactos

sociais externos à organização, ainda que esta possa pretender que seus

resultados tenham contribuído em parte para o impacto.

Os processos, da mesma forma que as atividades, podem ser

compostos por processos menores e podem integrar processos maiores,

cruzando-se (compartilhando atividades) ou correndo em paralelo. Nesse

processamento das atividades, vai influir a ‘priorização de atividades’ que é

tema complexo com a abordagem de ‘estratégia’.

Os instrumentos são outra abordagem de atividades, onde se

agregam e disponibilizam todas as formas de manipulação da informação

que sejam úteis ao conhecimento ou à ação, relacionando assim um conjunto

geral de instrumentos relevantes e selecionando dentre esses os que sejam

aplicáveis a cada atividade.

São espécies de instrumentos: os aplicativos (como a wiki da

teia e outros aplicativos de informática), documentos (físicos e eletrônicos),

repositórios (meio de guarda de informações variadas), repertório (meio para

guarda de informações do mesmo tipo. Exemplos: caixa de atividades e

rankings) modelos (mostram o que deve ser feito, sem evolução no tempo),

roteiros e rotinas (mostram o que deve ser feito, com evolução no tempo),

formulários, questionários, tabelas.

As caixas de atividades concretas agregam as atividades

concretas, existentes em algum estado de processamento. As caixas de

atividades concretas também aparecem (são informações replicadas) na

abordagem dos agentes (A14), para organizar suas tarefas a realizar e a

controlar, e na abordagem da estratégia (A12), para se ter uma visão

114

Page 115: Guia da Teia Social

abrangente no tema, que inclua as atividades que nele se praticam.

A caixa de atividades concretas de um promotor que atue na

defesa dos direitos coletivos da sociedade pode conter, pelo menos, a lista

dos inquéritos civis e processos judiciais de sua responsabilidade, com a

situação de andamento de cada uma delas, com link para consulta no

sistema oficial da organização, link para os eventos, como audiências

judiciais e promotoriais do órgão na abordagem de ‘agendas’. Veremos um

exemplo de caixa de atividades temáticas no próximo capítulo e de caixa de

atividades de agente no item 3.5.1.

Na abordagem dos agentes em atividade, ao contrário da

prática comum de se agregar as atividades de um agente, como vimos

acima, agregam-se os agentes que praticam a mesma atividade.

É importante compreender que nessa abordagem-complexa a

atividade não está “presa” dentro da lógica interna do agente que a pratica;

ela é o centro de análise e transcende todos os outros temas com os quais se

relaciona ou integra como ‘abordagem no tema’, evitando desvantagens

como o desperdício de experiências, o custo de “reinventar a roda” e as

falhas de comunicação pelo uso de nomes diferentes, quando se tratam as

atividades apenas na abordagem de cada agente.

Veremos à frente aprofundamentos desta mesma abordagem

de atividades: um exemplo de aplicação a um tema público (Item 3.1.1), um

aprofundamento de uma espécie de atividade - os projetos em parceria com

instituições de ensino e ministério público (Item 3.1.2), e três exemplos de

instrumentos - o modelo para organização de informações públicas conforme

o sistema da teia (Item 3.1.3), um roteiro para a atuação do ministério público

conforme a gestão do conhecimento da teia (Item 3.1.4) e um aplicativo para

participação na teia pela internet (Item 3.1.5).

115

Page 116: Guia da Teia Social

3.1.1 ‘ATIVIDADES’ EM ‘TRANSPARÊNCIA PÚBLICA’78.

Introdução.

Este item traz a aplicação da abordagem geral de atividades ao

tema da transparência pública79. O objetivo não é produzir uma análise crítica

ou aprofundada sobre o tema, mas organizar alguns dados para demonstrar

como informações práticas sobre um tema podem ser agrupadas para uso e

emprego nas soluções públicas que devem orientar a atuação pública.

Assim como escolhemos o tema de transparência pública,

qualquer outro tema público da teia pode ser visto pela mesma abordagem, e

a combinação das atividades de diferentes temas pode promover a

integração de atividades, a melhoria de sua qualidade (usando instrumentos

que estejam mais maduros em uma área) e economia nas atividades,

evitando-se repetições desnecessárias.

Abordagens.

Como vimos no item 3.1, as atividades/processos no tema se

dividem em: atividades maiores e atividades menores, processamento

(inclui o fluxo de trabalho, fases e situação das atividades), instrumentos,

caixas de atividades concretas e agentes em atividade (abordagem-

complexa com agentes). Essa estrutura da abordagem de atividades se

repetirá em cada abordagem no tema que organiza as atividades

caraterísticas daquele tema.

Dessa forma, cada atividade, da lista de atividades no tema,

terá a seguinte estrutura:

78 Este conteúdo pode ser acessado em https://teiasocial.mpf.mp.br/index.php5/Poder_publico/acesso-bens-servicos/transparencia 79 Tema-filho de 3o grau de ‘poder público'.

116

Page 117: Guia da Teia Social

“Nome da atividade/processo:

Atividades maiores:Atividades menores:Processamento:Instrumentos:Caixa de atividades concretas:Agentes na atividade:”80

Atividades em transparência pública81 (lista de exemplos):

Atendimento. É uma atividade geral a todos órgãos públicos que

se liga diretamente com o acesso aos bens e serviços públicos e com a

transparência, devendo ser integrados ambos e realizado o atendimento que

mais promova a transparência, e adotada transparência que previna, facilite

ou melhore os resultados dos atendimentos realizados pelos órgãos públicos.

Bloqueio de informações sigilosas em documento acessível,

para cumprir o acesso parcial a informações acessíveis conforme determina

o art. 7o §2o. Lei 12.527/11.

Classificação das informações públicas e divulgação das listas

de classificação de informações, em cumprimento a diversos dispositivos da

lei de acesso à informação.

Consulta de andamento de processos, sejam eles processos da

administração pública ou específicos do Executivo, Legislativo, Judiciário,

Ministério Público e outros órgãos de controle público.

Disponibilização do conteúdo das atividades públicas

presenciais, como as reuniões e atendimentos de caráter público (e não

pessoal) feitos pelos órgãos do Executivo, Legislativo e Judiciário, Ministério

Público e demais órgãos de controle, em complemento às sessões já

transmitidas pelas TVs do legislativo e pelos julgamentos do Supremo

Tribunal Federal na TV Justiça.

Divulgação proativa de informações públicas, pois a

organização pública não deve esperar pelos pedidos de informação e sim,

80 Para ver um exemplo complete dessa estrutura vá para o fim do item 3.1.181 Conforme art. 2o da Lei 12.527/11, as regras (e portanto as atividades) aplicam-se aorganizações privadas sem fins lucrativos que recebem recursos públicos, na parte que serelacione com esses recursos.

117

Page 118: Guia da Teia Social

num cronograma de implantação, divulgar todas as suas informações que

não estejam devidamente classificadas como sigilosas (art3, II; 8, caput e 11,

§1 Lei 12.527/11), começando com as mais relevantes e de maior interesse

da sociedade.

Evento Consocial - Conferência em Transparência e Controle

Social82 é um exemplo de evento no tema transparência.

Implantação do sistema de informação ao cidadão – SIC, que

conecta e ordena diversas providências que as organizações públicas devem

adotar para atender as demandas de transparência.

Inquérito civil para desenvolvimento da transparência pública

em municípios (ver item 3.1.2.).

Solicitação de informação pública. A transparência passiva

consiste basicamente em que os órgãos públicos atendam e respondam a

quaisquer solicitações de informações públicas que recebam.

Regulamentação da Lei 12.527/11, especialmente com a edição

de leis de transparência municipais e estaduais, que adotem a lei federal

como patamar mínimo de transparência a ser obedecido.

As atividades maiores e atividades menores, mostram as

ligações de uma atividade com as tarefas que as compõe e com as

atividades às quais e integra. Por exemplo. A atividade prestação de

informação solicitada agrega as atividades pedido de informações e a

recurso em negação de informação. A prestação de informação solicitada,

por sua vez, é atividade menor de ´transparência passiva´.

Instrumentos em transparência pública.

Encontramos um exemplo de como os instrumentos podem ser

agrupados em um tema para um fins práticos vêm do kit de transparência

administrativa do Ministério Público do Espírito Santo83.

Um modelo de dupla função, para classificação de informações

sigilosas e para a análise fundamentada de pedido de informações pode ser

encontrado no anexo 3 da Portaria 1079/2012 da Procuradoria da República

82 http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/Consocial/index.asp 83 http://www.mpes.gov.br/conteudo/CentralApoio/conteudo6.asp?tipo=3&cod_centro=18&menu_p=273&menu_s=789

118

Page 119: Guia da Teia Social

no Estado de São Paulo84.

Evidentemente não nos poderia faltar um modelo geral de

pedido de informações85 e possibilidade de sua adaptação para os mais

variados temas e problemas públicos, como por exemplo um pedido de

informações sobre o transporte público de sua cidade86.

Roteiros para o processamento de solicitações e respostas de

informações públicas também são úteis tanto para a organização pública

adotar a melhor rotina quanto para o cidadão conhecer e avaliar o modo

como a organização se prepara para atender a transparência passiva.

Como vimos, a caixa de atividades concretas em

transparência pública agrega atividades existentes de uma mesma espécie

num tema. Normalmente essas caixas ficam dentro das organizações,

inacessíveis externamente, sendo que o ideal, tratando-se de atividades

públicas, é que estivessem acessíveis à sociedade.

Um ótimo exemplo de como os pedidos de informação poderiam

ser processados com mais transparência é dado pela iniciativa do

http://www.queremossaber.org.br/. Essa iniciativa oferece as seguintes

vantagens: a) fazer sua solicitação de informações públicas de forma fácil

pela internet, b) ter acesso a informações obtidas por outros pedidos, que

podem lhe interessar, c) compartilhar com a sociedade as informações

públicas que você obteve com o seu pedido.

O processamento inclui o fluxo de trabalho, as fases e a

situação de cada atividade. O processamento da resposta à solicitação de

informação pública se desdobra no processamento da solicitação, pesquisa e

disponibilização das informações solicitadas, análise da publicidade/sigilo das

informações, formulação da resposta, análise de eventuais recursos frente à

negativa de acesso etc.

Os agentes em atividade relacionam as organizações,

funções, papéis e pessoas que sejam responsáveis por cada atividade, de

forma a se poder saber quem são os envolvidos numa mesma atividade ou

84 http://www.prsp.mpf.mp.br/portarias/portarias-de-destaque-dos-anos-anteriores-1/1079%20-%20programa%20de%20transparencia%20do%20MPFSP.pdf 85 http://www.informacaopublica.org.br/node/2309 86 Modelo da Associação Brasileira de Jornalismo Investigativo: http://www.informacaopublica.org.br/node/3030

119

Page 120: Guia da Teia Social

em atividades semelhantes e a partir daí se trabalhar por uma coordenação e

ganhos de escala na realização das atividades públicas que impactam a

sociedade.

120

Page 121: Guia da Teia Social

121

Page 122: Guia da Teia Social

3.1.5 Instrumento – Wikiteia.

Já vimos que o ambiente de trabalho virtual colaborativo da teia

social é a Wikiteia (Capítulo 1.1) e já vimos também como aderir à teia e

preparar-se para vigiar páginas (Capítulo 1.4), que é uma medida

fundamental para acompanhar as mudanças na teia. Abordaremos agora

algumas instruções sobre o uso da wiki da teia87.

O software wiki que a teia usa é gratuito e de uso livre,

contribuição para a sociedade da Wikimedia Foundation88 e é o mesmo

usado pela Wikipdia. Assim, todas as claras e maduras explicações sobre o

uso do aplicativo que se encontram no site da Wikipédia89 podem ser

consultadas e se aplicam à wikiteia, e você também pode participar ou

assistir aulas abertas90 sobre a wikipedia.

O software wiki tem várias utilidades e é importante que o

colaborador fique à vontade para contribuir nas páginas dos temas, porque o

conhecimento é coletivo.

Para navegar pela wiki, você pode usar barra de pesquisa se

escolher um termo pelo qual quer procurar, ou navegar pelos links. A wikiteia

está organizada pela mesma estrutura desse livro. Todos os tópicos estão

agrupados em nove temas, de ‘teia social’ à ‘segurança pública’ e nove

abordagens, de ‘atividades’ à ‘visões pessoais’. Essa estrutura de tópicos

está presente na página inicial e na barra lateral, o que facilita saltar de um

tema para outro.

Cada um desses se subdivide em outros temas e quaisquer

desses podem se conjugar num tema complexo, e todos esses temas podem

ser organizados em páginas, subpáginas ou tópicos dentro de uma página da

wiki.

Na parte de cima da barra lateral esquerda, estão os links ‘Aviso

Legal’, ‘Novidades’ e ‘Primeiros Passos’. O primeiro explica que as

informações na wiki são meramente preparatórias para a participação social

87 Essas instruções estão em https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Ajuda:Conteúdos 88 http://wikimediafoundation.org/wiki/Home 89 Temos um exemplo em http://pt.wikipedia.org/wiki/Ajuda:Tutorial 90 https://teiasocial.mpf.gov.br/index.php5/Teia_social/capacitação/curso-online-wikipedia

122

Page 123: Guia da Teia Social

e não tem a natureza oficial de informações definitivas que se pode encontrar

nos sites tradicionais das organizações parceiras. Em ‘Novidades’ você pode

ver quais foram as últimas alterações na wiki e em ‘Primeiros Passos’ está a

ajuda e orientações para o uso do software da wiki.

A partir daqui você precisa estar cadastrado e logado na wiki

para poder editar e fazer as demais atividades.

Na parte de baixo da barra lateral esquerda, se destacam os

links ‘Enviar arquivo e ‘Páginas especiais’. No primeiro o colaborador pode

disponibilizar na wiki arquivos de texto e outros sobre os temas e os trabalhos

na teia. No segundo existem inúmeros links de diversas utilizações, que são

padrão no software.

Em ‘Páginas especiais’, dentre outros, são úteis os seguintes

links: ‘Todas as páginas’, ‘lista de usuários ativos’, ‘Páginas populares’, (as

páginas com maior número de acessos e ‘Páginas de conteúdo com mais

revisões’ (tendem a ser conteúdos mais desenvolvidos).

Na parte de cima de cada página você encontra os links

‘Página’ (está o conteúdo principal), ‘Discussão’ (serve para comentários e

outras informações acessórias), ‘Ler’ (para você apenas ler o conteúdo),

‘Editar’ (para alterar a página, com alguns símbolos diferentes, aqui você usa

o que aprendeu sobre edição na wiki), ‘Ver histórico’ (para consultar ‘quem’

alterou ‘o que’ e ‘quando’ na página, e desfazer a alteração se for adequado

e necessário) e uma seta contendo, pelo menos ‘Vigiar/Desinteressar-se’

(para você acompanhar automaticamente as alterações naquela página).

O básico para editar páginas é clicar no link ‘editar’ de que

falamos acima, colar, escrever ou alterar um texto na página e salvar as

alterações no botão ao fim da página. Uma série de outros detalhes fazem o

seu texto mais palatável: dar espaço entre as linhas para não ficarem

“grudadas”, criar tópicos e subtópicos para dividir e organizar o texto (a wiki

organiza um índice automático da página), usar negrito e itálico, criar linha

para separar informações etc. Tudo isso está explicado nos links de ajuda

indicados. E se você errar alguma coisa, pode ir em ‘Ver histórico’ e reverter

a sua alteração.

Em vez de editar uma página já existente, você pode querer

criar uma nova. Na wikiteia zelamos por manter os temas organizados – para

123

Page 124: Guia da Teia Social

evitar diversos registros diferentes da mesma informação – mas a dúvida

sobre onde colocar sua contribuição não deve impedi-lo de fazê-la (pois o

conteúdo pode ser removido para o local adequado depois).

Para criar a página você pode pesquisar os termos e o nome

dela na wikiteia, para confirmar que ela não existe e, nesse caso, a resposta

da pesquisa mostrará um link (em vermelho) “Essa página não existe, deseja

uar-la?” Ao clicar nesse, você abrirá a nova página, já no modo de edição,

mas ela só estará criada depois de gravadas as alterações nela.

Não se deve colocar na wiki qualquer conteúdo protegido por

direitos autorais. Por outro lado, textos produzidos pelo próprio colaborador,

ao serem disponibilizados por este na teia, para serem incorporados aos

temas, presumem-se autorizados e não conflitam com a simultânea

divulgação em outros meios da versão autoral e não editável.

O mais importante na wiki são os links que podemos colocar

nos textos, entre páginas internas da wikiteia, e entre estas e as páginas

externas. Os links são o que fazem o espaço virtual especial. Se um

conteúdo já foi colocado ao menos uma vez na internet – e há muitos milhões

de informações úteis lá – não é necessário se repetir a informação, com

trabalho extra e aumentando as chances de divergência e desatualização da

informação.

Basta colocar um link, externo – o endereço de páginas que

usamos na internet, ou interno – o nome da página na wikiteia entre [[nome]],

e com um clique, aproveitamos a informação que já existe e a integramos no

conteúdo que estamos construindo.

A wiki não é tão simples de usar no começo, mas com um

pouco de dedicação o colaborador vai melhorando o uso. O aprendizado é

autodidata porque, ainda que se realize algum tipo de aula, ela será sempre

introdutória e só a prática é que fará com que se aprenda a usar a wiki com

facilidade. No final, é uma ferramenta de trabalho cooperativo que será

sempre útil a quem aprender a utilizá-la.

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Page 125: Guia da Teia Social

...

125

Page 126: Guia da Teia Social

3.6.2 Gestão do conhecimento e ontologia da teia social.

A proposta da teia social pressupõe que parte das dificuldades

de se alcançarem os resultados públicos pretendidos pelo poder público e

pela sociedade, se originam da complexidade dos temas, agentes envolvidos

e atividades.

solução para esse problema é a organização das informações

públicas em um sistema integrado, que se estrutura num conjunto de temas

previamente definidos que visam, dentre outros objetivos, a:

1) agregar as variações com as quais se descreve o mesmo

tema (não descritores) sob um único termo (o descritor) - como fazem todos

os tesauros91, ainda que a lógica do tesauro seja apenas uma das presentes

na teia;

2) incentivar a integração das diversas temáticas públicas para

que atuem de forma coordenada, obtendo a sinergia da cooperação nos

aspectos comuns,

3) criar um campo de interação orientado ao diálogo entre as

diferentes organizações públicas e privadas, cada uma possuidora de uma

linguagem própria que traduz a sua prática na realização dos objetivos

públicos a partir da sua ótica organizacional específica e não numa

abordagem multifacetada;

4) facilitar o diálogo interdisciplinar e transdisciplinar entre as

diversas ciências e profissões, todas elas envolvidas e necessárias às

soluções públicas.

Ontologia aqui não tem o sentido filosófico de estudo do ´ser´

último das coisas, mas o sentido da ciência da informação que, para além da

camada formal das taxonomias, concebe relações e significados dinâmicos

entre os termos e ideias que compõem um corpo de conhecimento que se

destina a organizar e dar suporte à ação.

91 “Tesauro é um vocabulário controlado organizado em uma ordempreestabelecida e estruturado de modo que os relacionamentos de equivalência, dehomografia, de hierarquia, e de associação entre termos sejam indicados claramentee identificados por indicadores de relacionamento padronizados”. Conceito retiradode http://www.alvarestech.com/lillian/Analise/Modulo3/Aula31Tesauros.pdf

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Page 127: Guia da Teia Social

A ontologia da teia foi preparada para ser o mais simples

possível, buscando registrar uma informação por apenas uma vez e

disponibilizá-la em todos as análises e debates onde for necessária.

A ontologia cria categorias básicas que se estruturam e se

recombinam da forma mais lógica possível, visando diminuir a complexidade

do conhecimento público. Dessa forma, as centenas ou milhares de

informações públicas foram agregadas em 18 categorias.

As nove primeiras são da espécie temas. O tema da própria teia

social92 e os temas públicos: Cidades93, Economia94, Educação95,

Hipossuficiência96, Meio Ambiente97, Poder Público98, Saúde Pública99 e

Segurança Pública100.

As nove últimas são abordagens do tema público: Atividades101,

Problemas e resposta102, Estratégia103, Comportamento104, Agentes105,

Conhecimento106, Agendas e Mapas107, Resultados108 e Visões divergentes109.

Na estruturação de cada tema ou abordagem se busca a

limitação da quantidade de temas filhos ou abordagens filhas que cada uma

contém, para facilitar a compreensão e utilização das espécies de informação

mais relevantes110.

A organização dos temas (T) e escolha de seus termos

principais tem o foco na facilidade de compreensão pelos leigos, afinal,

92 T1 93 T294 T395 T496 T597 T698 T799 T8100 T9101 A10102 A11103 A12104 A13105 A14106 A15107 A16108 A17109 A18110 Além do mais, há um limite de memorização que deve ser levando em conta (Citação da pesquisa contida no livro ´Subliminar´).

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Page 128: Guia da Teia Social

excetuando a área de formação profissionais e as experiências de trabalho,

somos leigos em todas as demais áreas, que são a imensa maioria.

Cada tema público de 1º grau (vistos acima) agrega vários

temas pertinentes. Nesse perspectiva existem o ‘tema pai’ (TP) (que agrupa

os diversos temas que são diretamente vinculados a ele) e os ‘temas filhos’

(TF). A natureza dessa relação varia. Em alguns casos, não há qualquer

novidade, como em ´meio ambiente´, ´saúde pública´ e ´segurança pública´111

cujos temas filhos são os que já estamos acostumados a tratar (os temas são

estudados na parte 2 deste guia da teia).

Em outros temas públicos existem variações maiores, com

agregação de temas filhos relacionados, mas evidentemente diferenciados,

tudo tendo em vista a facilidade de acesso, clareza e utilidade do

conhecimento.

A combinação entre temas cria um ‘grupo temático’ (GT) do qual

se derivam os chamados ‘temas complexos’ (TT), que mantém uma relação

com os temas originais por meio do grupo temático que realiza a integração e

coordenação do conhecimento.

Por exemplo, o tema ‘educação’ somado ao tema ‘indígena’

formam um grupo temático, e dele nasce com relativa autonomia, o tema

complexo da educação indígena. O mesmo ocorre para a educação

ambiental.

Em outros casos pode não se obter um termo tão conhecido: a

soma do tema saúde pública com o tema meio ambiente formaria um grupo

temático entre estes e deles decorreria a saúde ambiental (que incluiria, por

exemplo, a influência das mudanças climáticas na saúde humana) como

tema complexo.

Em diversas realizações dos temas complexos pode ser que

não fique tão clara qual o ‘tema sujeito” e qual o “tema predicado”. Acima

pudemos perceber que aplicava-se o tema educação ao tema indígenas e o

tema meio ambiente ao tema saúde pública. Exemplo?

Em várias situações o tema complexo pode ter um caráter

111 No caso de segurança pública, os profissionais jurídicos podem terdificuldade, pois estão acostumados a se referir a crimes, direito penal, atuação eprocessos criminais, o que é apenas uma parte da segurança pública como um todo.

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Page 129: Guia da Teia Social

duplo. Por exemplo na ‘educação inclusiva’ pois tanto a educação aplica-se

aos portadores de deficiências (que é tema filho de hipossuficiência) como as

deficiências, como diferenças, se aplicam à educação para desenvolver em

todos o aprendizado e o convívio da pluralidade.

Ou seja, têm-se tanto a ‘educação’ aplicada a uma espécie de

‘hipossuficiência’ quanto as deficiências aplicadas à educação. O mesmo se

daria com a economia, por exemplo. Como as ‘atividades econômicas’ se

aplicam aos hipossuficientes produzindo bens e serviços que melhorem sua

condição e como os hipossuficientes se inserem nas atividades econômicas e

na economia.

O tema também tem relações simples com outros temas

(inclusive os temas que tenham o mesmo tema pai), e nesse caso são

considerados ‘temas relacionados’ (TR).

Além dos temas filhos e temas complexos, cada tema (todos os

temas da teia) possui também nove abordagens (A) da realidade pelas quais

aquele tema público pode ser visto, sendo cada uma delas relevante para a

compreensão do problema público e construção de uma solução abrangente

e eficaz.

As nove abordagens são as ´atividades´ que podem ser

praticadas no tema, os ´problemas e respostas´ diagnosticados e previstos

no tema, a visão e variações de ´estratégia´ que podem ser aplicadas em sua

solução, o ´comportamento´ pessoal que condiciona o trabalho e os

resultados, os ´agentes´ - pessoas ou organizações – que atuam no tema, o

´conhecimento´ tradicional disponível no tema, a localização no tempo e no

espaço dos diversos elementos - ´agendas e mapas´, os ´resultados´

relacionáveis ao tema e as ´visões divergentes´ (posições divergentes do

consenso) nos temas.

Cada uma dessas abordagens agrega subitens. Assim, temos a

‘abordagem mãe’ (AM) que se desdobra em ‘abordagens filhas’ (AF),

equivalendo à dinâmica entre ‘tema pai’ e ‘tema filho’.

As abordagens no tema (AT) se integram ao próprio tema ao

mesmo tempo em que permanecem ligadas às abordagens originais (elas

são estudadas na parte 3 desse guia da teia). A abordagem também tem

abordagens que apenas se relacionam a ela, sendo essas as ‘abordagens

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Page 130: Guia da Teia Social

relacionadas’ (AR).

Se as abordagens se combinam, formam ‘grupo de abordagens’

(GA) e esse grupo forma uma abordagem complexa (AA).

Um exemplo de GA seria georreferenciar (abordagem das

agendas e mapas) os recursos disponíveis (abordagem dos resultados) num

certo tema.

Mais raramente podemos ter um tema numa abordagem (TA)

como por exemplo a segurança da informação (resultante da aplicação do

tema segurança pública aplicada à abordagem do conhecimento).

A teia social busca organizar a complexidade das informações

públicas a partir dessas categorias básicas, os nove temas, seus temas

filhos, os temas complexos resultantes da combinação de temas variados (os

grupos temáticos) (parte 2 do guia da teia), as abordagens mães e filhas, a

combinação dessas, as abordagens complexas, (mais raras que as dos

temas) e a integração transversal dos temas por meio da aplicação das

abordagens no tema (AT) (parte 3 do guia da teia) a cada um deles e da

agregação dessas informações na abordagem original.

Para ilustrar, pode se verificar a página do tema (pai) meio

ambiente na wikiteia contendo seus temas (filhos), links para temas

complexos e todas as abordagens aplicadas ao próprio tema112.

Como as demais ontologias, a da teia social também pode e

deve ser aprimorada, dentre outros aspectos, com a escolha de melhores

termos descritores e reorganização de temas filhos que sejam mais

abrangentes ou compreensíveis.

112 https://teiasocial.mpf.mp.br/index.php5/Meio_ambiente

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