GovernosMilitares:1964-1985

•  1964

•  PeríodoAutoritárioDesenvolvimentista

•  Comestra–ComissãoEspecialdeEstudosdaReformaAdministrativa•  Preparaçãodeprojetosparaaumentarorendimentoeaprodutividadedaadministraçãofederal.

GovernosMilitares• Decreto-Lein°200/67

‒ ConduzidopelaSEMOR–SubsecretariadeModernizaçãoeReformaAdministrativa;

‒ Tecnicismo;‒ SubstituirAdministraçãoBurocráticaporumaAdministraçãoparaoDesenvolvimento

Descentralizaçãoadministrativa(autonomiaaórgãoseagências)X

Concentraçãodopoder(dosestadosparagovernofederal)

‒ 5PrincípiosFundamentais:Planejamento,Coordenação,Controle,DescentralizaçãoeDelegaçãodecompetência.

GovernosMilitares–DL200/67

• Principaispontos:‒ DistinçãoentreAdministraçãoDiretaeIndireta‒ Fortalecimento(autonomia)daAdm.Indireta‒ Definiçãodeprogramasdeduraçãoplurianualedoorçamento-programaanualcomobasesparaaatividadedoEstado.

‒ Flexibilidadedeaquisiçãoecontrataçãodebenseserviços;‒ Fortalecimentoeflexibilizaçãodosistemadomérito(contrataçãosemconcursonaadm.Indireta.)

GovernosMilitares–resultados• Crisesde70(petróleo)–reformainacabada•  Enfraqueceuonúcleoestratégico–AdministraçãoDireta• Dicotomia“Estadotecnocráticoemoderno–Adm.Indireta”

X “Estadoburocrático,formaledefasado–Adm.Direta”

• Meados70-SEMOR-SecretariadaModernização-jovensadmpúblicos,muitoscompós-graduaçãonoexterior,buscaramimplantarnovastécnicasdegestão.• Anos80-ProgramaNacionaldeDesburocratização(MinistroHélioBeltrão)+P.N.Desestatização

NovaRepública–Redemocratização-1985• Contexto:criseseconômicas.

NovaRepública-Redemocratização

• 1985–Sarney‒ PropostadeReforma-trêsobjetivos:

o Racionalizaçãodasestruturasadministrativaso FormulaçãodeumapolíticadeRHo Contençãodegastospúblicos.

‒ FortaleceraAdm.Direta–negligenciadapelosmilitares‒ CriouaENAP–formaçãodedirigentes

NovaRepública-Redemocratização• Constituição1988–ConstituiçãoCidadã

‒ Retrocessoadministrativo:novopopulismopatrimonialista.‒ Centrão:coalizãopolíticapopulistanoCongresso;levouaodescontroledapolíticaeconômica.

‒ Desenvolvimento+distribuiçãoderenda=déficitpúblico.‒ Eliminouaflexibilidadedaadministraçãoindiretaqueconstituíaosetordinâmicodaadministraçãopública.

‒ Regimejurídicoúnico.‒ Conversãodeceletistasemestatutários.

Collor–1990-1992

• Reformaseconômicaseajustefiscal.

• Governocontraditório:AjusteFiscal

XCorrupção,Estadomínimo(neoliberal),Demissões.

(PFEscrivão)DeacordocomBresserPereira,boapartedotreinamentoadministrativoedeconsultoriadosanos50doséculopassadofoiinfluenciadapeloracionalismoembuscadeeficiênciaeeficáciaepelaclaradistinçãoentrepolíticaeadministração.(PFAgente)ODecreto-lein.º200/1967,estatutobásicodareformaadministrativadogovernomilitar,reafirmouaimportânciadoplanejamentoentendidosobumaóticatecnicista.(PFAgente)AConstituiçãoFederalde1988(CF)rompeucomoretrocessoburocráticoqueatéentãoprevalecia,aoconcederautonomiaaoPoderExecutivoparatratardaestruturaçãodosórgãospúblicoseproporcionarflexibilidadeoperacionalaosentesdaadministraçãoindireta.(PFAgente)ODepartamentoAdministrativodoServiçoPúblico(DASP)iniciouummovimentodeprofissionalizaçãodofuncionalismopúblico,medianteaimplantaçãodeumsistemadeingressocompetitivoedecritériosdepromoçãopormerecimento.

(2016TCE-PA)ODecreto-lein.º200/1967,natentativademodernizaragestãopúblicanoBrasil,estabeleceucomoprincípiosfundamentaisoplanejamento,aorganização,otreinamentoeadireção.

(2013TRT-10)ODepartamentoAdministrativodoServiçoPúblico(DASP)foicriadocomoobjetivodeaprofundarareformaadministrativadestinadaaorganizareracionalizaroserviçopúbliconopaís.

(2013MPU)AsgrandesreformasadministrativasdoEstadobrasileiro,ocorridasapós1930,foramdotipopatrimonialista,burocráticaegerencial.

(2013MPU)AreformaadministrativainiciadapeloDepartamentoAdministrativodoServiçoPúblico(DASP)instituiuoEstadomodernonoBrasil,comvistasaocombateaopatrimonialismoeàburocraciaestatal.

(2012MPE-PI)Areformaburocráticamaisrecentedaadministraçãopúblicaseguiuummodelocujospilaresenvolvemconceitosdeimpessoalidade,profissionalismoeformalidade.

ReformaGerencial

Contexto:décadasde80e90:

• Criseseconômicas.

• ConsensodeWashington:visãoneoliberal,Estadomínimo,ajustefiscal,liberalizaçãocomercial,reduçãodegastospúblicos,estabilizaçãomonetáriaeprivatizaçãodeempresasestatais.

• EsgotamentodomodelodeEstadomínimo.

ReformaGerencial

• 1995:FHC+BresserPereira=MinistériodaAdministraçãoFederaleReformadoEstado–MARE

• Resultado:PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado‒ Documentoorientadordosprojetosdereforma.

‒ Oriundododiagnósticodosprincipaisproblemasdaadministraçãopúblicabrasileiranasdimensõesinstitucional-legal,culturaledegestão.

‒ PropôsaimplantaçãodoModeloGerencialnoBrasil.

ReformaGerencial-PDRAE

• Diagnóstico:crisedoEstado1.Fiscal–excessodegastos.OEstadopassaaserdevedoreperdecontinuamentecrédito;faltadinheiroparainvestiremserviços.2.FalênciadomodelointervencionistadoEstado,quedeixadeatenderàsdemandassociais;3.Ineficáciadosistema(burocrático)daAdministraçãodoEstado.

PDRAE–ObjetivosGlobais

• AumentaragovernançadoEstado,ouseja,suacapacidadeadministrativadegovernarcomefetividadeeeficiência,voltandoaaçãodosserviçosdoEstadoparaoatendimentodoscidadãos.•  LimitaraaçãodoEstadoàquelasfunçõesquelhesãopróprias,reservando,emprincípio,osserviçosnão-exclusivosparaapropriedadepúblicanão-estatal,eaproduçãodebenseserviçosparaomercadoparaainiciativaprivada.•  TransferirdaUniãoparaosestadosemunicípiosasaçõesdecaráterlocal:sóemcasosdeemergênciacabeaaçãodiretadaUnião.•  TransferirparcialmentedaUniãoparaosestadosasaçõesdecaráterregional,deformaapermitirumamaiorparceriaentreosestadoseaUnião.

PlanoDiretordeReformadoAparelhodoEstado

Quatrosegmentos

PDRAE-Estratégias

“Estasdimensões,aindaqueguardemcertaindependência,operarãodeformacomplementar.”

• Dimensãoinstitucional-legal:alterare/oucriarleiseinstituiçõesparaadequaroEstadoaomodelogerencial.• Dimensãocultural:sepultardevezopatrimonialismoepassarporumatransiçãoburocrática–gerencial.• Dimensãogestão:colocarempráticaasnovasideiasgerenciaiseofereceràcomunidadeumserviçopúblicomaisbarato,comummelhorcontroleeumamelhorqualidade(excelêncianoserviçopúblico)-comofazer,comquemétodos,dequemodo,soborientaçãodequaisvalores..

PDRAE-Resultados

• OPlanoDiretorcomoumtodonãofoiimplantado,umavezquecontoucomaresistênciadosservidorespúblicos,dapopulaçãoedospartidosdaoposição.

• OpróprioGovernoFHCnãodeusustentaçãoàreformaampladaadministraçãopública,comopreviaoPlanoDiretor,optandoporapoiartemaspontuaiscomfoconaestabilizaçãoeconômica.

PDRAE-Resultados• Privatizações;• AgênciasRegulatórias;• Metasdeinflação–controleestratégico;•  Leideresponsabilidadefiscal;•  EmendaConstitucional19/98

‒ PrincípiodaEficiência;‒ Avaliaçãodedesempenhodosservidoresedemissãoporbaixodesempenho.

• ReformaPrevidência;• OrganizaçõesSociais(Publicização)+Contratosdegestão–Lei9637/98• OrganizaçõesdaSociedadeCivildeInteressePúblico(OSCIP)-Lei9790/99• PPPs(Lei11.079/04)

1)JoséMatiasPereira–Manualdegestãopúblicacontemporânea,4ªedição.Atlas,2012.

2)JoséMatiasPereira–ReformadoEstado,transparênciaedemocracianoBrasil.RevistaAcadémicadeEconomía,[Málaga],n.26,jun.2004.https://bvc.cgu.gov.br/handle/123456789/3066

3)PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado.http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf

4)LuizCarlosBresser-Pereira–AReformadaAdministraçãoPública.http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/96.ReformaDaAdministracaoPublica.pdf

5)FernandoLuizAbrúcio-OimpactodomodelogerencialnaAdministraçãoPública.http://antigo.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fAbrciocad%2010.pdf

ReferênciasBibliográficas

2017CESPETCE-PEAnalistadeGestãoOmovimentoconhecidocomonovagestãopúblicafoiintroduzidonoBrasilnogovernodeFernandoHenriqueCardoso(1995-2002)comoobjetivodetornaraadministraçãopúblicamaisefetiva,emboramenoseficiente.2017CESPETCE-PEAuditorAadoçãodeprocedimentossistemáticosparacontrataçõespúblicasfoiintroduzida,noBrasil,juntamentecomanovaadministraçãopública,nadécadade90doséculopassado,seguindo-sealógicadonewpublicmanagement,adotadanaInglaterranadécadaanterior.

2017CESPETRE-PEAnalistaJudiciárioAreformadoaparelhodoEstadoincluiadimensãoinstitucional-legal,quevisaa)aumentaragovernabilidadedoEstadopormeiodacapacidadeadministrativadegovernarcomefetividadeeeficiência.b)suprimiroselementospatrimonialistasexistentesnoEstadoparaimplantarumaadministraçãoporobjetivos.c)mudaramentalidade,quepassedadesconfiançageneralizadaquecaracterizaaadministraçãoburocráticaparaumaconfiançamaior,própriadaadministraçãogerencial.d)descentralizaraestruturaorganizacionalpormeiodacriaçãodenovosformatosorganizacionais,comoasagênciasexecutivaseasregulatóriaseasorganizaçõessociais.e)ampliaraautonomiaeintroduzirtrêsnovasformasderesponsabilizaçãodosgestores:administraçãoporresultados,competiçãoadministradaporexcelênciaecontrolesocial.

(CESPE-MPE-PI)OmodeloatualquecaracterizaagestãopúblicanoBrasilépatrimonialista,poisoEstadopossuidireitosdepropriedadesobreosbensqueadministra.(CESPE-STM)ApartirdoPlanoDiretordeReformadoAparelhodoEstado,arelaçãoentreaadministraçãoeousuário-cidadãopassouapautar-senotadamentepordimensõesdeexcelêncianaprestaçãodeserviçospúblicoscomaparticipaçãodeentidadesdasociedadecivil.(CESPE-TRE-ES)DepoisdareformagerencialdoEstado,adotou-seocontroleporresultadosnosserviçospúblicos,fatoqueacarretouaumentodograudecentralizaçãodasatividadesexclusivasdoEstado.(CESPE-PFEscrivão)ApesardeaindaestarvigentenoEstadobrasileiro,aadministraçãopúblicaburocráticaéummodelojáultrapassadoe,portanto,devesersuplantadoporcompletopelomodelodeadministraçãopúblicagerencial,quetemporobjetivoprincipalaefetividadedasaçõesgovernamentaisedaspolíticaspúblicas.

(CESPE-TRE-ES)Apósareformaocorridanadécadade90doséculoXX,oEstadobrasileirosuperouoparadigmaburocrático,adotando,comêxito,omodelogerencial.

(CESPE-EBC)DeacordocomoPlanoDiretordeReformadoAparelhodoEstado(PDRAE),oEstadopodeserdivididoemquatrosetores:núcleoestratégico,atividadesexclusivas,serviçosnãoexclusivoseproduçãoparaomercado.Emtrêsdessessetores,aformadeadministraçãoresultadacombinaçãodoestiloburocráticocomogerencial.

(CESPE-MS)BresserPereiratrouxeconceitosinovadorescomsuareformaadministrativa.Apublicizaçãoeaprivatizaçãofazemreferênciaaotamanhodamáquinapúblicaedasuaforçadetrabalho.