governo do estado do parÁ secretaria especial de …...gestão pública e de serviços ao estado do...

GOVERNO DO ESTADO DO PARÁ SECRETARIA ESPECIAL DE ESTADO DE GESTÃO

SECRETARIA EXECUTIVA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E FINANÇAS

RREELLAATTÓÓRRIIOO DDEE AAVVAALLIIAAÇÇÃÃOO DDEE PPRROOGGRRAAMMAASS DDEE GGOOVVEERRNNOO

PLANO PLURIANUAL 2004-2007 Ano Base 2005

BELÉM 2006

Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Orçamento e Finanças (SEPOF) Rua Boaventura da Silva, 401/403 CEP: 66053-050

3241-5044 / 3241-9291 www.sepof.pa.gov.br Belém-Pará-Brasil

Dados Internacionais de Catalogação-na-Publicação (CIP) – Belém-PA

Pará. Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Orçamento e Finanças. Diretoria de Planejamento.

Relatório de Avaliação de Programas de Governo: Plano Plurianual 2004-2007 / Pará. Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Orçamento e Finanças. Diretoria de Planejamento. — Belém : SEPOF. Diretoria de Planejamento, 2006.

1. Pará - Política e governo - 2004-2007. 2. Administração pública -

Pará. I. Título.

CDD: 21. ed. 351.8115

Assembléia Legislativa do Estado do Pará Mário Couto Filho

Instituto de Previdência da Assembléia Legislativa

do Estado do Pará Pio Netto

Tribunal de Contas do Estado do Pará

Lauro de Belém Sabbá

Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará

Aloisio Augusto Lopes Chaves

Tribunal de Justiça do Estado Milton Augusto de Brito Nobre

Justiça Militar do Estado do Pará

José Roberto Pinheiro Maia Bezerra Júnior

Ministério Público do Estado do Pará Francisco Barbosa de Oliveira

Ministério Público de Contas do Estado do Pará

Antônio Maria Figueiras Cavalcante

Ministério Público Junto ao Tribunal de Contas dos Municípios

Mara Lúcia Barbalho da Cruz

Secretaria Especial de Estado de Proteção Social Teresa Lusia Mártires Coelho Cativo Rosa

Secretaria Executiva de Estado de Saúde Pública

Fernando Agostinho Cruz Dourado

Secretaria Executiva de Estado de Trabalho e Promoção Social

Maria de Nazareth Brabo de Souza

Hospital “Opfir Loyola” Nilo Alves de Almeida

Fundação Santa Casa de Misericórdia do Pará

Paulo Sérgio Mota Pereira

Centro de Hemoterapia e Hematologia do Pará João Carlos Pina Saraiva

Fundação Pública Estadual Hospital de Clínicas Gaspar

Vianna Rosemary Silva de Oliveira Góes

Fundação da Criança e do Adolescente do Pará Meive Ausonia Piacesi

Secretaria Especial de Estado de Integração Regional

Vilmos da Silva Grunvald

Secretaria Executiva de Estado de Obras Públicas Olímpio Yugo Ohnishi

Secretaria Executiva de Estado de Transportes

Pedro Abílio Torres do Carmo

Secretaria Executiva de Estado de esenvolvimento Urbano e Regional

Haroldo Costa Bezerra

Companhia de Saneamento do Pará Frederico Alberto de Andrade

Companhia de Habitação do Estado do Pará

Cicerino Cabral do Nascimento

Companhia Portos e Hidrovias do Estado do Pará Carmen Lúcia Valério Cal

Agência Estadual de Regulação e Controle de

Serviços Públicos Carlos Acatauassú Nunes

Empresa de Navegação da Amazônia S/A

Loriwal Rei de Magalhães

Secretaria Especial de Estado de Gestão Teresa Lusia Mártires Coelho Cativo Rosa

Secretaria Executiva de Estado de Administração

Alice Viana Soares

Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Orçamento e Finanças Mariléa Ferreira Sanches

Secretaria Executiva de Estado da Fazenda

Maria Rute Tostes da Silva

Imprensa Oficial do Estado Altino Tavares Pinheiro

Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do

Estado do Pará Antônio Carlos Fontelles de Lima

Loteria do Estado do Pará Elisabeth Aguiar Contente

GOVERNO DO ESTADO DO PARÁ

Governador do Estado do Pará Simão Robison Oliveira Jatene

Vice Governadora do Estado do Pará

Valéria Vinagre Pires Franco

Empresa de Processamento de Dados do Estado do Pará

Edilson do Nascimento Santos

Instituto de Gestão Previdenciária do Estado do Pará

Leida Maria Coelho Bosnic

Escola de Governo do Estado do Pará Heliana da Silva Jatene

Secretaria Especial de Estado de Promoção Social

José Carlos Lima da Costa

Secretaria Executiva de Estado de Educação Paulo Fernando Machado

Secretaria Executiva de Estado de Cultura

Paulo Roberto Chaves Fernandes

Fundação de Telecomunicações do Pará Valdemir Chaves de Souza

Fundação Carlos Gomes

Paulo José Campos de Melo

Fundação Curro Velho Dina Maria César de Oliveira Arnegger

Universidade do Estado do Pará Fernando Antônio Colares Palácios

Fundação Cultural do Pará “Tancredo Neves”

Maria Terezinha Hanemann Coimbra

Secretaria Executiva de Estado de Esporte e Lazer José Ângelo Souza de Miranda

Instituto de Artes do Pará

Maria Regina Maneschy Faria Sampaio

Secretaria Especial de Estado de Defesa Social Manoel Santino Nascimento Júnior

Secretaria Executiva de Estado de Justiça

Marcos Vinícius Eiró do Nascimento

Secretaria Executiva de Estado de Segurança Pública

Ana Amélia Sefer de Figueiredo

Polícia Militar do Estado do Pará Cel. QOPM João Paulo Vieira da Silva

Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Pará

Cel. QOBM Orlando Antônio Sarmanho Frade

Polícia Civil do Estado do Pará Luiz Fernandes Rocha

Superintendência do Sistema Penitenciário do Estado

do Pará José Alyrio Wanzeler Sabbá

Instituto de Metrologia do Estado do Pará Maria de Nazareth Oliveira Maciel

Departamento de Trânsito do Estado do Pará

Rosymary Neves Teixeira

Defensoria Pública do Estado do Pará Anelyse Santos Freitas

Centro de Perícias Científicas “Renato Chaves”

Joaquim Batista Freitas de Araújo

Secretaria Especial de Estado de Produção Vilmos da Silva Grunvald

Secretaria Executiva de Estado de Indústria, Comércio

e Mineração Ramiro Jayme Bentes

Secretaria Executiva de Estado de Ciência, Tecnologia

e Meio Ambiente Raul Pinto de Souza Porto

Secretaria Executiva de Estado de Agricultura

Daniel Nunes Lopes

Instituto de Terras do Pará Rosyan Campos de Caldas Britto

Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do

Estado do Pará Eduardo da Silva Kataoka

Centrais de Abastecimento do Pará S/A

Fabrício Pereira da Gama

Junta Comercial do Estado do Pará Vilson João Schuber

Companhia Paraense de Turismo Adenauer Marinho de Oliveira Góes

Agência Estadual de Defesa Agropecuária do

Estado do Pará Francisco Eduardo Oliveira Victer

Banco do Estado do Pará

Mário Ramos Ribeiro

Secretaria Especial de Estado de Governo Francisco Sérgio Belich de Souza Leão

Casa Civil da Governadoria

Sofia Feio Costa

Casa Militar da Governadoria do Estado Cel. QOPM Edson Nestor Ferreira da Silva

Auditoria Geral do Estado Rosineli Guerreiro Salame

Ação Social Integrada do Palácio do Governo Eliane Pena Carneiro

Procuradoria Geral do Estado

José Aloysio Cavalcante Campos

Consultoria Geral do Estado Ophir Filgueiras Cavalcante

Coordenadoria de Comunicação Social do Governo do Estado do Pará

José Nélio Silva Palheta

Secretaria Extraordinária de Estado Lucy Araújo de Souza Leão

Secretaria Extraordinária de Estado

Maria Helena Moscoso da Silva

SECRETÁRIA EXECUTIVA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E FINANÇAS MARILÉA FERREIRA SANCHES

SECRETÁRIA ADJUNTA

MARIA CRISTINA MAUÉS DA COSTA

DIRETORA DE PLANEJAMENTO LILIAN ROSE BITAR TANDAYA BENDAHAN

ASSESSORIA Altino Chaves

Edilza Barbosa Fernando Altieri

Maria de Nazaré Moura Miriam Bitar

GERÊNCIA DA ÁREA DE DEFESA SOCIAL

Chenia Bularmaqui - Gerente Ariene Pinto

Célia Almeida Nilda Gobitsch

GERÊNCIA DE ÁREAS ESPECIAIS Maria Fortunata Teixeira - Gerente

Ana Lúcia Gracindo Fátima Oliveira

Jaqueline Cardoso Rebecca Hesketh Timara Miranda Marcos Holanda

GERÊNCIA DAS ÁREAS DE PRODUÇÃO E INTEGRAÇÃO REGIONAL

Maria do Perpétuo Socorro Cardoso - Gerente Euricles Teixeira Fátima Lobato Karla Rocha

Leandro Almeida Sônia Campelo

GERÊNCIA DA ÁREA DE PROTEÇÃO SOCIAL

Sandra Sampaio - Gerente Jucirene Silva

Maria José Araújo Paulo César Araújo

GERÊNCIA DA ÁREA DE PROMOÇÃO SOCIAL

Rosemery Tillmann da Silva - Gerente Athos Candeias

Denísio Lima Sônia Xerfan

CENTRO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO (CETI)

Wagner Capelli Carlos Jatene Isaac Elarrat

Sérgio Moreira

EQUIPES DE AVALIADORES - AD HOC Programas Avaliados: MODERNIZAÇÃO DA AGRICULTURA FAMILIAR; ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL (PROATER); ORDENAMENTO TERRITORIAL E NOVA ECONOMIA.

Maria do Perpétuo Socorro Gomes Cardoso (SEPOF) Marilia Nazareth Baetas Oliveira (SEPROD) Paulo Altieri (SECTAM) Pedro Jefferson Costa Gomes (EMATER) Roberto Robson Lopes Vilar (SAGRI) Rosana Fernandes (SEPROD) Selma Jerônima Mesquita Porto (SEPOF) Sônia Maria Campelo de Figueiredo (SEPOF)

Programas Avaliados: CAMINHOS PARA O DESENVOLVIMENTO; NOSSA CASA E SANEAMENTO É SAÚDE.

Adriano Júlio Colares Monteiro (SEIR) Alfredo Augusto Vieira Barros (ARCON) Ana Regina Travassos da Rosa Moreira Bastos (SEIR) Claudia Cardoso Moreira (SEIR) Elizabeth Rego Barros de Oliveira (COHAB) Joaquim Pinheiro Marques (SEIR) Maria de Fátima Lobato dos Santos (SEPOF) Maria de Nazaré Lopes Guimarães (COHAB) Maria de Nazaré Martins de Leão (ARCON) Maria Fortunata Resque Teixeira (SEPOF) Maria José Ribeiro Maués (COSANPA) Marta Lúcia Trindade Lopes (SEDURB) Paulo de Castro Ribeiro (COHAB)

Programas Avaliados: RAÍZES; PAZ NAS RUAS; SEGURANÇA NO TRÂNSITO E GARANTIA DE DIREITOS.

Chenia Tortola Bularmaqui (SEPOF) Edivan Araújo de Morais (SEGUP) Luís Paulo Franco Albuquerque (DEFENSORIA) Maria José Coelho (SEDES) Nilma Valinoto (POLÍCIA CIVIL) Rebecca Hesketh (SEPOF)

Programas Avaliados: INCLUSÃO SOCIAL PELA EDUCAÇÃO; FOMENTO À PRODUÇÃO E DIFUSÃO CULTURAL E DESPORTIVA; FORTALECIMENTO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DA PROMOÇÃO SOCIAL E UNIVERSIDADE INTEGRADA À SOCIEDADE.

Rosemery Tillmann da Silva (SEPOF) Denísio de Jesus Costa Lima (SEPOF) Olavo Pereira (SEPROS) Ana Cláudia Ribeiro (SECULT) Edilena Lourdes Barros (SEDUC) Maria do Socorro Azevedo (SEDUC) Elizabete Barata (UEPA) Liége Freitas (SEPOF)

Programas Avaliados: PRESENÇA VIVA; OPORTUNIDADE DE TRABALHO E RENDA; ATENÇÃO DE MÉDIA E ALTA COMPLEXIDADE E PROTEÇÃO SOLIDÁRIA.

Ana Lucia Gracindo (SEPOF) Aniss Abinader (SESPA) Fátima Pompeu (SEEPS) Gilson Reis (SEEPS) Maria José Araújo (SEPOF) Nazaré Moura(SEPOF) Rose Balduino (SEEPS) Luiz Otávio Costa (SETEPS) Sandra Sampaio (SEPOF)

APRESENTAÇÃO

A partir da Constituição Federal de 1988, com o estabelecimento dos

instrumentos balizadores do planejamento - PPA, LDO e LOA -, a administração pública

brasileira retoma o processo de planejamento, reinserindo-o na agenda governamental,

buscando introduzir conceitos modernos de gestão.

Na perspectiva tradicional, o processo de planejamento pouco agregou à

efetivação de uma gestão pública orientada para resultados. Foi necessário reinventar

o planejamento governamental, transcender, sobretudo, com escolhas (nem sempre

fáceis) num contexto que combina demandas sociais crescentes e capacidade de

atendimento por parte do Estado, normalmente limitada.

Nesse contexto, tornou-se imperioso dominar o ciclo completo do planejamento,

estabelecendo uma sistemática de avaliação dos planos de governo como condição

fundamental para, de fato, obter uma Gestão por Resultado.

Assim, socializar o resultado das experiências de Avaliação de Programas de

Governo coordenadas pela Secretaria de Planejamento, Orçamento e Finanças

(SEPOF) e consolidar a prática da realização da avaliação no processo de

planejamento, na busca do aperfeiçoamento da ação pública, principalmente quando

estabelece responsabilidades, revisa procedimentos e orienta os esforços das equipes

envolvidas na execução dos Programas, são objetivos que nortearam a Avaliação de

Programas do PPA 2004-2007, ano base 2005.

Passa-se a construir uma metodologia de avaliação, a partir da criação de

condições objetivas de capacitação dos técnicos envolvidos, tendo como pressuposto

que o modelo seria implementado de forma incremental, ou seja, agregando, a cada

ano, novos programas e elementos de análise, baseado na disseminação e

consolidação do referencial teórico.

Apresenta-se o segundo Relatório de Avaliação dos Programas Finalísticos, de

Gestão Pública e de Serviços ao Estado do PPA 2004-2007, referente ao exercício de

2005, coordenado pela Secretaria Executiva de Planejamento, Orçamento e Finanças

(SEPOF), em parceria com as Secretarias Especiais e elaborado pelas equipes de

avaliadores, contendo os avanços alcançados e as dificuldades enfrentadas.

Ressalte-se, por fim, o empenho das equipes técnicas da Administração Pública

Estadual para a construção e implementação dessa metodologia que, como uma

semente plantada, há de ensejar transformações no processo de planejamento das

ações de governo.

Teresa Lusia Mártires Coelho Cativo Rosa Secretária Especial de Estado de Gestão

PREFÁCIO

Em continuidade ao processo de Avaliação de Programas do Plano Plurianual

2004-2007 do Estado do Pará, a Secretaria Executiva de Planejamento, Orçamento e

Finanças (SEPOF) edita os resultados alcançados na implementação dos Programas

no ano de 2005, partindo do pressuposto que a avaliação é uma etapa fundamental do

ciclo do planejamento e, um poderoso instrumento de aperfeiçoamento do

planejamento e do orçamento, que proporciona a identificação dos pontos de sucesso e

as melhorias que podem ser introduzidas para o alcance dos resultados, sempre em

busca da satisfação da população.

Assentada no conceito base de que avaliar é “o ato de emitir juízo de valor sobre

um determinado objeto ou realidade, contribuindo para qualificar os processos de

tomada de decisão gerencial das organizações envolvidas”, a metodologia foi

desenvolvida e experimentada no primeiro ano do Plano Plurianual (2004), com apoio

de consultoria externa e da parceria das Secretarias Especiais. Nesse segundo

momento, amplia sua abrangência, respaldada em reavaliações da primeira experiência

e no aperfeiçoamento conceitual da equipe técnica.

Assim, amplia-se o espectro de Programas selecionados, passando de 13

programas avaliados no primeiro ano de execução do Plano (2004) para 19 programas

em 2005 e, da mesma forma, submetidos à seleção e validação das Secretarias

Especiais, dentre os 74 programas finalísticos do PPA.

Quanto ao processo, optou-se pela adoção de uma nova forma de

responsabilização pela avaliação realizada. Foram criadas equipes de avaliadores ad

hoc, formadas por servidores da SEPOF, das Secretarias Especiais e técnicos de

Secretarias Executivas afetas aos Programas selecionados, constituindo-se uma

equipe multidisciplinar, responsável pela avaliação dos 19 Programas. Os membros das

equipes reuniram-se e desenvolveram os Relatórios de Avaliação, obedecendo as

etapas de: coleta de informações; entrevistas; análise dos dados contidos no sistema

GP Pará; análise dos indicadores dos Programas e de eficiência e eficácia (os

chamados indicadores operacionais); levantamento de evidências e comparação com

realidades unívocas.

Ressalte-se, que a Metodologia de Avaliação adotada para o ano de 2005 é a

mesma utilizada em 2004, obedecendo a um processo incremental, que expande, a

cada ano, o número de programas a serem avaliados, a partir da assimilação conceitual

do modelo proposto. Entretanto, por dificuldades técnicas e operacionais, não foi

possível incorporar novos elementos que o modelo previa, como a análise das políticas

públicas setoriais, por meio dos “indicadores setoriais”, bem como a aplicação de

questionários aos steakholders dos Programas.

Avançou-se utilizando os indicadores programáticos e operacionais e

apresentou-se uma avaliação de cunho mais analítico, mais aprofundado e qualitativo,

trabalhando distintos aspectos que comprovam os resultados atingidos, trabalhados a

partir da metodologia desenvolvida. Dentro dessa lógica, os 19 programas selecionados

provêm do segmento social, com 12 programas; da Área de Produção com 4 e, de 3

Programas da Área de Integração Regional.

No segmento social estão incluídos, no processo analítico e qualitativo,

Programas das Áreas de Proteção Social, Promoção Social e Defesa Social.

Na Área de Proteção Social, os Programas avaliados são: Atenção de Média e Alta Complexidade, com ações essencialmente na área da saúde; Proteção Solidária, voltado para crianças e jovens em situação de risco pessoal e social;

Oportunidade de Trabalho, Emprego e Renda, direcionado à expansão das

oportunidades de trabalho e renda às pessoas desempregadas e subempregadas e o

Programa Presença Viva, de múltiplos serviços nas áreas da assistência social, saúde

e cidadania e que, ainda, fortalece a diretriz de Governo, da “Municipalização do

Desenvolvimento”.

Da área de Promoção Social participaram do processo 4 Programas, um a mais

que o processo de avaliação efetivado em 2004. Foram avaliados os Programas: Universidade Integrada à Sociedade, voltado para a ampliação do acesso ao ensino

superior; o Programa Fomento à Produção e Difusão Cultural e Desportiva, vinculado aos segmentos cultural e desportivo, e o Programa Educação para o Trabalho e Produção, que implementa a oferta de vagas de Educação Profissional,

com vistas à formação de mão-de-obra de qualidade e, por fim, o Programa Inclusão Social pela Educação, que busca promover o acesso à educação não formal e ao

conhecimento para todos, por meio de processos de múltiplas expressões.

Dos programas voltados para a Defesa Social do cidadão foram avaliados 4 Programas considerados importantes para a revisão das estratégias e para a melhoria

da segurança pública e da justiça no Estado. Como carro-chefe está o Programa Paz nas Ruas, que busca reduzir a violência e a criminalidade nos centros urbanos e rurais,

com o policiamento ostensivo e preventivo, através da integração dos órgãos do

Sistema de Segurança. O Programa Garantia de Direitos, que amplia a cobertura e a

qualidade dos serviços que garantem esses direitos e o terceiro e quarto Programas

avaliados, foram: o Programa Raízes, que vem garantir ações que favorecem o

desenvolvimento das comunidades remanescentes de quilombos e dos povos

indígenas no Estado do Pará e, o Programa Segurança no Trânsito, que trata da

eficiência e da eficácia das ações de coordenação, de monitoramento e de educação

no trânsito.

A Área de Produção propôs a avaliação de 4 Programas, caracterizando uma

iniciativa audaciosa, posto que, em 2004, avaliou-se apenas o Programa de Modernização da Agricultura Familiar. Para 2005, além deste Programa foram

selecionados: Programa de Assistência Técnica e Extensão Rural, que objetiva

promover a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural aos

produtores rurais, em especial aqueles de unidade familiar; Programa Nova Economia, que vem fortalecer a inserção de produtos paraenses de maneira

competitiva nos mercados nacional e internacional, especialmente de empresas de

pequeno porte, inclusive ao micro-empreendimento de concessão de crédito e o

Programa de Ordenamento Territorial, este de suma importância para o

desenvolvimento do Estado, visto que busca implementar instrumentos de

ordenamento territorial, visando à melhoria da qualidade de vida das populações locais

e à proteção adequada dos ecossistemas naturais.

Quanto aos programas da Área de Integração Regional, a opção foi dar

continuidade à avaliação dos dois Programas avaliados na primeira etapa. O Programa Caminhos para o Desenvolvimento, que busca ofertar infra-estrutura de transporte

permitindo a sustentabilidade do desenvolvimento do Estado e o Programa Nossa Casa, voltado à redução do déficit e à inadequação habitacional, de forma a garantir o

acesso à moradia digna, às famílias de baixa renda e servidores públicos. Na seqüência foi

incluída a avaliação do Programa Saneamento é Saúde, responsável pela melhoria da

qualidade de vida da população com serviços de água e esgoto, ou seja, de

saneamento básico, que é executado pela Companhia de Saneamento do Pará

(COSANPA).

Os demais Programas do PPA também foram objeto de processo avaliativo em

2005 e estarão apresentados neste documento. Seus resultados foram avaliados numa

abordagem sintética, tendo por base os indicadores de eficiência e eficácia apurados, a

partir da base de dados do Sistema de Gestão dos Programas do Estado do Pará (GP -

Pará), acrescidos de informações complementares captadas, resultado de ações de

monitoramento realizadas pela SEPOF.

As avaliações aqui apresentadas são frutos de um esforço coletivo e devem

avançar para a conquista do processo avaliativo em todas as etapas. Essa mudança de

paradigma faz com que a “avaliação” seja internalizada como um processo de

aprendizagem e melhoria da gestão, que deve estar voltada para medir os resultados

dos Programas e, em última instância, seus impactos junto à sociedade. Cada passo

adiante implica em novos aprendizados e conhecimentos e, conseqüentemente, em

novos desafios para o aperfeiçoamento da Metodologia de Avaliação, de forma que

seja capaz de apontar falhas e sucessos do Programa e paralelamente subsidie a

elaboração dos novos Planos Plurianuais e dos Orçamentos Anuais.

Embora se reconheça que muito ainda precisa avançar para consolidar a

Avaliação dos Programas de Governo, esta publicação mostra que é possível produzir

avaliações que subsidiem a melhoria da atuação pública e a prestação de serviços à

sociedade.

MARILÉA FERREIRA SANCHES Secretária Executiva de Planejamento, Orçamento e Finanças

SUMÀRIO

1. ÁREA PROGRAMÁTICA: PROTEÇÃO SOCIAL ................................................... 20 1.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS SELECIONADOS (Abordagem

Qualitativa) .................................................................................................................. 22

1.1.1 Programa: Atenção de Média e Alta Complexidade .................................... 24 1.1.2 Programa: Oportunidade de Trabalho e Renda ........................................... 31 1.1.3 Programa: Presença Viva .............................................................................. 42 1.1.4 Programa: Proteção Solidária ....................................................................... 51 1.2 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -

Sintética) ............................................................................................................ 61

1.2.1 Programa: Assistência Hemoterápica e Hematológica .............................. 63 1.2.2 Programa: Começar de Novo ........................................................................ 67 1.2.3 Programa: Compartilhando Vidas ................................................................. 70 1.2.4 Programa: Controle do Câncer ..................................................................... 73 1.2.5 Programa: Gestão de Políticas Públicas e Controle Social......................... 78 1.2.6 Programa: Idade Ativa .................................................................................... 81 1.2.7 Programa: Maria Maria.................................................................................... 85 1.2.8 Programa: Portal da Cidadania ...................................................................... 88 1.2.9 Programa: Qualidade e Cidadania ................................................................. 91 1.2.10 Programa: Vigilância em Saúde .................................................................... 95 1.3 QUADRO SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007............................ 100

1.4 AGENDA MÍNIMA 2003-2005 .............................................................................. 108

2. ÁREA PROGRAMÁTICA: PROMOÇÃO SOCIAL ................................................ 110 2.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS SELECIONADOS (Abordagem

Qualitativa) ................................................................................................................. 112

2.1.1 Programa: Educação Para o Trabalho e Produção .................................... 114 2.1.2 Programa: Fomento à Produção e Difusão Cultural e Desportiva............ 124 2.1.3 Programa: Inclusão Social pela Educação ................................................. 142 2.1.4 Programa: Universidade Integrada à Sociedade ........................................ 149 2.2 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -

Sintética) .................................................................................................................... 161

2.2.1 Programa: Fortalecimento das Políticas Públicas da Promoção Social ... 163 2.2.2 Programa: Universalização da Educação Básica com Qualidade ............ 166 2.2.3 Programa: Revitalização e Preservação da Memória e Identidade Cultural ...................................................................................................................... 171

2.3 QUADRO SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007............................ 176

2.4 AGENDA MÍNIMA 2003-2005 .............................................................................. 181

3. ÁREA PROGRAMÁTICA: PRODUÇÃO ............................................................... 183 3.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS SELECIONADOS (Abordagem

Qualitativa) ................................................................................................................. 185

3.1.1 Programa: Assistência Técnica e Extensão Rural (PROATER) ............... 186 3.1.2 Programa: Modernização da Agricultura Familiar...................................... 198 3.1.3. Programa: Nova Economia........................................................................... 206 3.1.4 Programa: Ordenamento Territorial ............................................................ 220 3.2 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -

Sintética) .................................................................................................................... 237

3.2.1 Programa: Beija-Flor.................................................................................... 238 3.2.2 Programa: Cadeia Agroindustrial de Origem Animal................................ 242 3.2.3 Programa: Cadeia Agroindustrial de Origem Vegetal ............................... 246 3.2.4 Programa: Ciência, Tecnologia e Inovação para o Desenvolvimento ..... 252 3.2.5 Programa: Defesa Sanitária Animal............................................................ 257 3.2.6 Programa: Defesa Sanitária Vegetal........................................................... 260 3.2.7 Programa: Desenvolvimento da Pesca e Aqüicultura .............................. 263 3.2.8 Programa: Fortalecimento da Gestão Fundiária ....................................... 267 3.2.9 Programa: Gerenciamento de Recursos Hídricos..................................... 271 3.2.10 Programa: Gerenciamento de Recursos Florestais .................................. 273 3.2.11 Programa: Gestão Ambiental Integrada..................................................... 276 3.2.12 Programa: Industrializa Pará....................................................................... 282 3.2.13 Programa: Legaliza Pará ............................................................................. 285 3.2.14 Programa: Novo BANPARÁ......................................................................... 289 3.2.15 Programa: Paneiro de Mercadoria – Nova CEASA.................................... 293 3.2.16 Programa: Pará Mineral ............................................................................... 297 3.2.17 Programa: Pólo Joalheiro ............................................................................ 300 3.3 QUADRO SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007............................ 304

3.4 AGENDA MÍNIMA 2003-2005 .............................................................................. 315

4. ÁREA PROGRAMÁTICA: INTEGRAÇÃO REGIONAL ....................................... 317 4.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS SELECIONADOS (Abordagem

Qualitativa) ................................................................................................................ 319

4.1.1 Programa: Caminhos para o Desenvolvimento......................................... 321 4.1.2 Programa: Nossa Casa ................................................................................ 328 4.1.3 Programa: Saneamento é Saúde................................................................. 335 4.2 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -

Sintética) ................................................................................................................... 340

4.2.1 Programa: Energia é Progresso.................................................................. 341 4.2.2 Programa: Fortalecimento Municipal ......................................................... 344 4.2.3 Programa: Integração Metropolitana .......................................................... 348 4.2.4 Programa: Integração Regional .................................................................. 351 4.2.5 Programa: Qualidade e Produtividade de Obras Públicas – Pará Obras........................................................................................................................ 353 4.3 QUADRO SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007........................... 359

4.4 AGENDA MÍNIMA 2003-2005 ............................................................................. 366

5. ÁREA PROGRAMÁTICA: DEFESA SOCIAL ...................................................... 368 5.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS SELECIONADOS (Abordagem

Qualitativa) ................................................................................................................ 370

5.1.1 Programa: Garantia de Direitos .................................................................... 371 5.1.2 Programa: Paz nas Ruas ............................................................................... 385 5.1.3 Programa: Raízes ........................................................................................... 399 5.1.4 Programa: Segurança no Trânsito................................................................ 409 5.2 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -

Sintética) ................................................................................................................... 418

5.2.1 Programa: Gestão da Informação da Defesa Social ................................... 419 5.2.2 Programa: Participação e Controle Social ................................................... 423 5.2.3 Programa: Por Uma Cultura de Paz Entre Jovens – Pró-Paz ..................... 430 5.2.4 Programa: Reconstruindo a Liberdade ........................................................ 434 5.2.5 Programa: Repressão Qualificada ............................................................... 440 5.2.6 Programa: Riscos Coletivos.......................................................................... 444 5.2.7 Programa: Valorização e Formação do Profissional da Defesa Social ..... 448 5.3 QUADRO SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007........................... 455

5.4 AGENDA MÍNIMA 2003-2005 ............................................................................. 462

6 ÁREA PROGRAMÁTICA: GESTÃO ..................................................................... 464 6.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -

Sintética) ................................................................................................................... 466

6.1.1 Programa: Cidadania Premiada .................................................................... 468 6.1.2 Programa: Desenvolvimento e Valorização de Pessoas ............................ 471 6.1.3 Programa: Divulgação dos Atos Oficiais ..................................................... 475 6.1.4 Programa: Gestão do Planejamento Governamental.................................. 477 6.1.5 Programa: Gestão Fazendária....................................................................... 480 6.1.6 Programa: Modernização da Gestão Administrativa do Estado ................ 484 6.1.7 Programa: Previdência Social do Servidor.................................................. 487 6.1.8 Programa: Rede Estadual de Tecnologia da Informação .......................... 489 6.2 QUADRO SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007........................... 493

6.3 AGENDA MÍNIMA 2003-2005 ............................................................................. 498

7 ÁREA PROGRAMÁTICA: GOVERNO .................................................................. 500 7.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -

Sintética) ................................................................................................................... 502

7.1.1 Programa: Ação Social Integrada ............................................................... 504 7.1.2 Programa: Articulação pela Cidadania....................................................... 507 7.1.3 Programa: Gestão da Comunicação Governamental................................ 509 7.1.4 Programa: Gestão Governamental ............................................................. 511 7.1.5 Programa: Representação Judicial do Estado ......................................... 513 7.2 QUADRO SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007......................... 515

1 ÁREA PROGRAMÁTICA

1.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS SELECIONADOS

(Abordagem Qualitativa)

PARÁ. SEPOF. Relatório de Avaliação de Programas do Governo-Ano Base 2005 24

1.1.1 PROGRAMA: ATENÇÃO DE MÉDIA E ALTA COMPLEXIDADE

Quanto ao Processo de Formulação

A dificuldade de acesso e da garantia de atendimento dos serviços de média e

alta complexidade em saúde e assistência social vêm contribuindo para o agravamento

das desigualdades sociais e regionais, impactando negativamente no atendimento à

população usuária desses serviços. A melhoria dos serviços de saúde e de assistência

social com eqüidade, qualidade e resolubilidade, foram fatores determinantes para o

Estado reconhecer a necessidade de formular o Programa “Atenção de Média e Alta

Complexidade”, viabilizando atendimentos especializados e melhoria de acesso à

população demandante dos serviços ambulatoriais e hospitalares, adequando as

estruturas físicas e a utilização da capacidade instalada dos equipamentos,

implementando o sistema de referência e contra referência capaz de aumentar a

cobertura dos serviços de média e alta complexidade oferecidos pela rede pública.

O atendimento aos principais problemas e a complexidade dos agravos

vivenciados pela população requer a disponibilidade de profissionais especializados, e

a utilização de tecnologia apropriada para apoio diagnóstico, tratamento, procedimentos

e metodologias de abordagens e outros encaminhamentos necessários. Entretanto, o

provimento desses profissionais nas diversas regiões do Pará, está condicionado a

altos valores cobrados pelos serviços prestados.

Contribuir para o aumento da inclusão social dos usuários da política de saúde e

de assistência social, e conseqüente redução das desigualdades regionais é um dos

grandes desafios deste Programa.

As características das políticas públicas de saúde e assistência social, embora

derivadas da Seguridade Social, são diferenciadas devido a primeira ter caráter

universal, enquanto a segunda é seletiva, visto que seu foco volta-se à população em

situação de necessidade comprovada.

Quanto ao Processo de Implementação

O Programa em questão é o carro-chefe da área da saúde, sendo o maior peso

da área de Proteção Social, inclusive com quatro ações que compõem a Agenda

Mínima de Governo. São elas: Implementação dos Serviços de Média e Alta

Complexidade em Saúde, Implantação de Hospitais Regionais, Implementação dos


Serviços de Média e Alta Complexidade em Saúde e a Implantação do Hospital

Metropolitano de Urgência e Emergência.

As 10 (dez) ações que compõem o Programa, foram formuladas de modo a

garantir o acesso da população ao atendimento de média e alta complexidade,

ofertando serviços por meio da rede própria do Estado e prestadores privados,

totalizando cerca de 203 hospitais credenciadas com 11.500 leitos, representando

aproximadamente 1,6 leitos para cada grupo de 1.000 habitantes, atendendo ao padrão

universal estabelecido. (PNAD - 2003 / Portaria nº 1.101 – MS).

A avaliação realizada em 2004, apontou para a necessidade de revisão das

ações inicialmente propostas e que foram incorporadas no exercício de 2006,

considerando a inconsistência de algumas, no momento de elaboração do PPA, para o

alcance do objetivo proposto.

As Ações listadas a seguir foram formuladas e redimensionadas suas metas

para o exercício de 2006, visando a atender ao objetivo do Programa no período:

Implementação dos Serviços de Média e Alta Complexidade em Saúde, cujo

objetivo é proporcionar assistência integral aos pacientes em média e alta

complexidade, tendo por meta atender 2.262.220 pessoas;

Apoio ao Tratamento de Pacientes em Centros Avançados de Saúde, que

viabiliza os encaminhamentos dos pacientes que necessitam de tratamento de maior

complexidade, com meta de atendimento a 26.496 pessoas;

Implementação de Ações a Portadores de Necessidades Especiais (Centro

Integrado de Serviços para Necessidades Especiais - CISNE), que busca garantir o

atendimento diferenciado a portadores de necessidades especiais, tendo como meta o

atendimento de 1.291 pessoas;

Atendimento a Pacientes com Necessidade de Órteses e Próteses, com o

objetivo de garantir o direito do usuário a melhor qualidade de vida, por meio do

fornecimento de Órtese e Prótese, tendo prevista como meta atender 22.151 pessoas;

Implantação de 13 Serviços em Unidades Hospitalares, destinados a ampliar

a capacidade de atendimento especializado em áreas específicas;

Implantação de cinco (5) Hospitais Regionais nos Municípios de Santarém,

Marabá, Redenção, Altamira e Breves, e ainda, de um Centro de Saúde Especial em

Tailândia, proporcionando assistência integral aos pacientes nos serviços de média e

alta complexidade, atendendo a diretriz de Governo da Municipalização do

Desenvolvimento;


Implantação da Central de Regulação de Leitos, Exames e Consultas

Especializadas, garantindo o atendimento nos procedimentos especializados;

Implantação do Hospital Metropolitano de Urgência e Emergência,

proporcionando assistência integral aos pacientes em média e alta complexidade;

Implantação de Espaço de Recuperação para Dependentes Químicos para

promover e recuperar pessoas usuárias de drogas para inserção na sociedade, tendo

por meta a implantação de 6 unidades;

Atendimento especializado de Média e Alta Complexidade à população dos

Municípios, por meio do sistema de referência e contra-referência, cuja meta prevista

era atender 1.346.877 pessoas.

Quanto às metas físicas de algumas ações não foram bem dimensionadas

devido, dentre outros fatores, à expansão dos serviços assistenciais nos hospitais

públicos estaduais, ficando constatado a não utilização de parâmetros para a definição

das metas, bem como, a não verificação da capacidade instalada dos serviços

assistenciais, condicionando-a ao cadastramento do SUS.

O Programa inicialmente teve uma programação orçamentária da ordem de R$

259 milhões, a qual foi suplementada para R$ 355 milhões, sendo utilizados desse

montante, R$ 334 milhões que correspondem a 94% da dotação atualizada.

Quanto à Avaliação dos Resultados

Analisando o resultado do Programa com base nas informações do Sistema de

Gestão por Programa (GP-PARÁ) constata-se o grau de valoração “BOM”, comparado à

execução física e financeira e demonstrado pela inclinação positiva decorrente de

desempenho exponencial com atuação diferenciada dos hospitais de referência estadual,

cujo modelo de gestão possibilitaram maior eficácia e eficiência no atendimento e na

aplicação dos recursos, evidenciados nas ações “Implementação de Serviços de Média e

Alta Complexidade em Saúde da Fundação Santa Casa, Hospital de Clínicas e Hospital

Ofir Loyola, cujo resultado ficou além do esperado. A meta prevista de 907.091

pessoas/pacientes atendidos foi ampliada em 14%, correspondente a 1.036.806

pessoas/pacientes atendidos.

Outro ponto que identifica uma performance positiva do Programa e que vem ao

encontro da política da descentralização da saúde e assistência social, consoante à

diretriz de Governo da “Municipalização do Desenvolvimento” é o acesso aos serviços de

alta e média complexidade no próprio município ou em sua proximidade, ocasionando a


desconcentração da rede assistencial, a redução dos custos com deslocamento e a

permanência do paciente no seu local de origem. Essa afirmativa está presente na Ação

“Atendimento Especializado de Média e Alta Complexidade à População dos Municípios”,

que previu 1.346.877 pessoas, a custo de R$ 430 mil, e atendeu apenas 7% da meta

proposta (92.231 pessoas), utilizando 96% do valor do orçamento atualizado.

A falta de coerência da meta prevista para esta ação, deve-se a sua apuração

com base no número de atendimentos e não no número de pessoas a serem

beneficiadas, representado uma superestimação da meta física em relação aos recursos

orçamentários previstos, demonstrando que o processo de planejamento e gestão deve

ser reavaliado.

Ocorrendo situação idêntica em outras ações que compõem este Programa, como

é o caso do atendimento a Pacientes com Necessidades de Órtese e Prótese, cuja meta

de 22.151 pacientes atendidos, a um custo de R$ 1,0 milhão, foi realizado apenas 3%

da meta inicial, ou seja, 750 pacientes, a um custo total de R$ 2,2 milhões, ou seja, a

um custo exageradamente superior à meta fixada.

Quanto ao resultado apontado na “Ação de Implementação dos Serviços de Alta e

Média Complexidade em Saúde” realizada pela Secretaria Executiva de Estado de

Saúde, por meio dos Hospitais Regionais já existentes (Abelardo Santos, Tucuruí,

Conceição do Araguaia, Cametá e Salinopólis) e das Unidades de Referências

Especializadas (URES) em número de seis, garantiram o atendimento do objetivo do

Programa, visto que se atingiu a mais 1.998.793 pessoas/pacientes, em relação à meta

inicialmente prevista de 2.262.222 pessoas/pacientes, totalizando 4.261.015

pessoas/pacientes atendidos.

Esta ação previu recursos da ordem de R$ 124,6 milhões a serem financiados

com recursos do Tesouro do Estado e transferidos pela União. No entanto, durante a

execução foi suplementado em R$ 44,2 milhões, em função da ampliação da meta física,

totalizando um orçamento atualizado de R$ 168,9 milhões, dos quais foram executados

96% (R$ 161,8 milhões), representando um custo médio anual R$ 38,00 por pessoa

beneficiada, ou seja, um custo mensal de R$ 3,16/ pessoa.

Por outro lado, a Ação “Implantação dos cinco (5) novos Hospitais Regionais e a

do Hospital Metropolitano de Urgência e Emergência” irá ampliar em mais 510 leitos

ofertados no Estado, a um custo total estimado em R$ 243.892 mil. Em 2005, estas

ações implementadas viabilizaram o início das obras dos Hospitais Metropolitano de

Urgência e Emergência, dos Hospitais Regionais de Redenção, Marabá, Altamira,

Santarém e Breves, a um custo total de R$ 84 milhões. Por conta da prioridade de


acesso aos serviços de saúde, esta ação atendeu também a construção de um Centro

de Saúde Especial em Tailândia.

Vale ressaltar que esta Ação originou-se da necessidade de atendimentos mais

complexos à saúde da população, uma vez que os programas de atenção básica, que

atuam de forma preventiva, encontravam-se incipientes e pouco eficazes na atenção

primária.

Com relação à política da assistência social o Programa possibilita atendimento

diferenciado a portadores de necessidades especiais, oportunizando espaço próprio no

Centro Integrado de Serviços para Necessidades Especiais (CISNE), coordenado pela

Secretaria Executiva do Trabalho e Promoção Social (SETEPS) em parceria com o

Fórum de Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais (PPNE’s), que oferece

cursos de qualificação profissional, espaço de participação política e social, lazer e

esporte. Foram beneficiadas 2.120 pessoas com custo anual de R$ 322 mil, superando

a meta física e financeira prevista em 164% e 193%, respectivamente.

Uma das dificuldades para a consecução dos objetivos do Programa, de ampliar

o acesso a esta parcela da população em situação de risco, é a Ação “Implantação de

Espaço de Recuperação de Dependentes Químicos” que não foi concretizada em sua

totalidade; para 2005 foi prevista a implantação de seis (6) unidades nos municípios

pólos do Estado. Em 2005, foi iniciada a adaptação de um Centro em Belém com 20

leitos ao valor de R$ 1.474 mil, sendo R$ 939,7 mil de convênio da União, oriundo de

emenda parlamentar e o restante do Tesouro do Estado, com previsão de inauguração

em agosto de 2006. Com isso, a capacidade instalada chegará a 96 leitos ofertados na

área.

A Política de Assistência em Saúde Mental visa, ainda, a implantação de leitos

psiquiátricos em hospitais gerais, o que é regulamentado pela Portaria Ministerial n°

224 de janeiro de 1992. Atualmente, os hospitais que apresentam leitos psiquiátricos

cadastrados são os seguintes:

• Hospital Regional de Tucuruí: 4 leitos;

• Hospital de Clínicas Gaspar Viana: 48 leitos;

• Hospital Divina Providência: 10 leitos.

Em fase de implantação, encontram-se os seguintes:

• Hospital Abelardo Santos: 10 leitos;

• Hospital Geral de Castanhal: 2 leitos;

• Hospital Geral de Tucumã: 2 leitos;


• Centro de Internação Provisório para usuário de álcool e outras drogas: 20

leitos.

O projeto estadual incluso no Programa para atendimento dos dependentes

químicos foi reavaliado junto à União impondo novas formas de atuação o que

redimensiona a atuação dos Centros de Atenção Psicossocial (CAPES) para o

atendimento aos drogaditos, visto que foram implementados e cadastrados no SUS 23

serviços nas 13 Regionais de Proteção Social em pleno funcionamento na área de

Saúde Mental, a saber: Belém, Ananindeua, Santa Izabel, Castanhal, Santarém,

Altamira, Jacundá, Marabá, Tucuruí, São Félix do Xingu e Tucumã.

O resultado do Programa, em 2005, observado por meio do indicador “Taxa de

Mortalidade Hospitalar Geral” calculado pela relação percentual do número de óbitos

hospitalares e o número de saídas hospitalares, registrou uma queda de 0,10 ponto

percentual quando comparado ao ano de 2004, que registrou um taxa de 3,19%.

Quanto ao indicador “Taxa de Atendimento de Referência Ambulatorial”,

calculado pela relação percentual entre o de consultas realizadas com referência/ano e

o número de consultas encaminhadas referenciadas/ano, foi alterado em função do

Sistema de Informação Ambulatorial (SIA/SUS) do Ministério da Saúde que trabalha

com o número de consultas referenciadas e não como anteriormente, com o número de

pacientes atendidos. Em 2005, registrou uma taxa de 37,01% o que corresponde a um

crescimento de 5,84 ponto percentual, em relação a 2004 quando foi de 31,17% ao

ano.

Quanto os Avanços e Perspectivas

De forma a garantir maior eficácia para o Programa, algumas recomendações,

listadas a seguir, devem ser implementadas:

Aprimoramento da Gestão do Programa tendo em vista atender as demandas

da população, coerentes com os Macro-objetivos e Diretrizes do Governo e das Políticas

da área de Proteção Social;

Melhorar o processo de planejamento para alocação dos recursos financeiros

compatíveis com as metas físicas;

Aperfeiçoar o monitoramento do Programa realizando os ajustes necessários

que lhes garantam maior eficiência e eficácia no seu desenvolvimento;

Conscientização dos gestores estaduais para o Modelo de Gestão por

Resultado;


Intensificar o modelo inovador de Gestão das Organizações Sociais na

implementação do Programa;

Estabelecer formas alternativas de pactuação junto às Universidades e Escolas

Técnicas para a formação e provimento de recursos humanos necessários para o

desenvolvimento das ações do Programa;

Assegurar a transversalidade das ações do Programa por meio da efetivação

dos papéis institucionais dos órgãos envolvidos;

Remodelar o objetivo do Programa, considerando sua inconsistência devido à

amplitude delimitada, tendo em vista que o Programa visa a suprir demandas

concernentes na área da saúde e assistência.


1.1.2 PROGRAMA: OPORTUNIDADE DE TRABALHO E RENDA


A redução dos postos de trabalho com a conseqüente elevação do desemprego,

e da expansão do emprego informal, coligada com o crescente contingente de mão-de-

obra desqualificada e sem oportunidades, são condicionantes que impactam na

elevação do índice de pobreza, o que vem exigindo do Poder Público medidas que

potencializem a geração e expansão do emprego e renda.

Esta problemática não é uma realidade isolada do Estado do Pará, grande parte

dos Estados brasileiros, também, estão tendo dificuldades em absorver um contingente

significativo de pessoas fora do mercado de trabalho. Conforme dados do Ministério do

Trabalho e Emprego (MTE), de 2003, verifica-se no quadro abaixo, que das pessoas

inscritas no Sistema Único de Emprego (SINE), apenas 24% são colocadas no

Mercado de Trabalho, isto no caso do Pará, que se encontra acima da marca nacional

em 8 pontos percentuais.

INDICADORES – jan. 2003 a dez. 2003

Variáveis Indicadores

Entidade Inscritos (a)

Vagas (b)

Encami-nhamentos

(c) Colocados

(d) c/a d/a b/a c/b d/b d/c

BRASIL 5.444.219 1.560.767 3.428.921 844.693 63% 16% 29% 2 54% 25%

REGIÃO NORTE 240.346 83.088 132.138 64.956 55% 27% 35% 2 78% 49%

SINE PARÁ 88.301 26.015 41.453 21.600 47% 24% 29% 2 83% 52%

FONTE: Ministério do Trabalho e Emprego.

Esta performance positiva que mostra o Pará na melhor relação entre pessoa

encaminhada por pessoa colocada (efetividade), também é evidenciada na melhor

relação entre os colocados por vagas identificadas, representando 83%, índice que fica

acima da marca nacional (54%) e da Região Norte (78%), atrelado ainda que a relação


entre a oferta de vagas por pessoa inscrita é igual à media nacional, 29%, o que

demonstra que a atuação do SINE/Pará foi mais eficaz.

Para fazer frente à situação apresentada, foi concebido no PPA 2004-2007 do

Estado o Programa “Oportunidade de Trabalho e Renda”, cujo objetivo é contribuir para

a expansão das oportunidades de trabalho e renda às pessoas desempregadas e

subempregadas. A lógica subjacente deste Programa está na consolidação, expansão

e diversificação da base produtiva e sustentável, como caminho para a distribuição de

renda e o real combate à pobreza e à redução das desigualdades regionais e sociais.

Analisando a situação inicial de sua formulação, o Programa se propôs a

enfrentar algumas situações adversas e que culminaram na definição de sua base de

atuação. Entre as deficiências apuradas a quando do desenho do Programa estão: a

fragilidade das informações acerca das potencialidades econômicas regionais e locais;

baixo nível de qualificação dos trabalhadores; baixa capacidade de organizações dos

trabalhadores para a produção individual e coletiva; baixa sustentabilidade das

organizações do setor artesanal; dificuldade de acesso a linhas de crédito; dificuldades

de acesso às ações e serviços de trabalho e renda.

Dessa forma era necessário criar novas alternativas de atuação pública para a

expansão da oferta de trabalho e renda, impondo transpor os obstáculos no acesso ao

mercado de trabalho, no acesso ao crédito, na qualificação profissional, na agilidade e

oportunidade e no uso de novos recursos técnicos e organizacionais ofertados, na

melhoria dos processos administrativos e de novos modelos de gestão. Para atingir

esses propósitos, o Governo, deveria ousar, visto que as políticas e sistemas públicos

de emprego classicamente se desenvolveram por meio de ações como: concessão do

seguro-desemprego, qualificação profissional e intermediação de mão-de-obra,

portanto, orientados pela ótica da complementaridade e manutenção do padrão

clássico de oferta de emprego.

Dessa forma, o Programa buscou contribuir para o alcance do macro-objetivo e

das diretrizes estabelecidas no PPA, de “expandir e oportunizar as pessoas

desempregadas e subempregadas, com trabalho e renda”, bem como, a

“municipalização do desenvolvimento”, no sentido de que o próprio município seja

capaz de promover seu desenvolvimento, a partir de suas potencialidades e

peculiaridades culturais, econômicas e sociais, e com isto ocupando a sua população.



Do conjunto de ações que compõem o Programa, em número de 5 (cinco), todas

são executas pela Secretaria de Trabalho e Promoção Social (SETEPS), contando com

o apoio na sua implementação de diversas parcerias, entre elas a Universidade do

Estado do Pará (UEPA) e a Fundação Curro Velho e instituições privadas,

especificadamente na ação de Qualificação do Trabalhador. Essas ações são:

Fomento à Organização da Produção que tem por objetivo incentivar o

processo de organização para a auto-gestão;

Fortalecimento do Setor Artesanal, cujo objetivo é promover a auto-

sustentabilidade das organizações do setor artesanal;

Implantação e Operacionalização da Casa do Trabalhador, que veio facilitar o

acesso dos trabalhadores aos serviços da área de geração de trabalho e renda;

Implantação de Estudos sobre as Vocações e Oportunidades das Economias

Regionais e Locais, que pretende identificar as potencialidades econômicas de cada

região;

Qualificação Profissional do Trabalhador, cujo propósito é elevar a condição

de empregabilidade do trabalhador.

É importante destacar que o Programa faz parte da Agenda Mínima de Governo,

demonstrando a prioridade do Governo para a melhoria das condições de vida do povo

paraense. Entretanto, as cinco ações que compõem o Programa, mesmo sendo

executadas no seu melhor desempenho, não serão suficientes para o alcance de seu

objetivo, visto que não foram formuladas ações que fomentem o acesso ao crédito e a

formalização, enquanto sociedade organizada no segmento da produção para geração

de emprego e renda, dimensões imprescindíveis para o objetivo do Programa.

Deve-se destacar que a quando da formulação do Programa sua abrangência

estava bastante ampla, pois se propunha a atender de forma indiscriminada a

trabalhadores desempregados e subempregados e a classe artesã. Entretanto, com

sua execução e ao analisar o público efetivamente contemplado, é possível verificar

uma priorização para os trabalhadores desempregados e subempregados oriundos de

segmentos mais vulneráveis da sociedade paraense, ou seja, aqueles em situação ou

em risco de exclusão e discriminação sócio-econômica e, por isso mesmo,

praticamente sem outra chance de qualificação profissional. Esta evidência reforça o

caráter do Programa de promoção de igualdade de oportunidades, combate à pobreza,

à exclusão e a todas as formas de preconceito e discriminação.


A visão integrada que hoje permeia as atividades do Programa tem seu

rebatimento não somente na “ocupação” do trabalhador, pois a estratégia que conduz

as ações visa em última instância, a criação de um ambiente de sustentabilidade, onde

o trabalhador e seus familiares possam conseguir condições dignas de vida e de

habitabilidade.

O montante inicial fixado para o Programa “Oportunidade de Trabalho e Renda”

no período do PPA foi de R$ 31,3 milhões, pelas fontes de recursos do Tesouro

Estadual e de Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) do Ministério de

Trabalho e Emprego (MTE). Por conta de dois anos de execução (2004 e 2005) este

montante já foi reforçado em R$ 4,4 milhões.

Para o exercício de 2005, o Programa contou com um orçamento de R$ 8,7

milhões, que ao longo de sua execução foi ajustado para R$ 11,9 milhões, sendo R$

5,6 milhões, provenientes do Tesouro Estadual e, R$ 6,3 milhões de Convênios. A

Ação “Implantação e Operacionalização da Casa do Trabalhador”, foi contemplada com

R$ 6,6 milhões, ou seja, 50% do orçamento total do Programa.


O Programa Oportunidades de Trabalho e Renda fundamenta-se no princípio da

cidadania, elevando a participação política e produtiva do cidadão, estimulando a

geração de trabalho e renda para a melhoria da qualidade de vida do trabalhador

paraense.

Com relação ao desempenho físico e financeiro das Ações do Programa, seu

grau de valoração foi REGULAR, repetindo o ocorrido em 2004, conforme indicador de

resultado gerado pelo GP-Pará. Esse resultado permite apontar a necessidade de

melhorar o planejamento das Ações, visto que basicamente, o que se propõe é verificar

o grau de execução das metas físicas e financeiras das ações que constituem o

Programa.

A implantação da Casa do Trabalhador é um dos avanços atribuídos ao

Programa, visto que se constitui num espaço de integração e de prestação de serviço

ao trabalhador, contribuindo para sua inserção ou manutenção no mercado de trabalho.

Por meio da concentração desses serviços em um único local, foi possível oferecer

serviços com maior eficiência no atendimento ao seguro-desemprego (formal,

empregado doméstico, trabalho escravo e pescador artesanal); intermediação ao

emprego formal e informal; acesso ao micro-crédito (Banco do Cidadão); qualificação

profissional; informações sobre mercado de trabalho; informações trabalhistas e


previdenciárias, de segurança e da saúde do trabalhador; ações de recrutamento e

seleção de mão-de-obra.

O quadro abaixo enumera o conjunto de ações efetuadas em 2005, e sua

comparação ao volume de atendimento efetuado em 2004. É imprescindível atentar

para o expressivo volume de atendimentos, o que demonstra a importância e

abrangência social do Programa.

ATENDIMENTO POR AÇÃO CASA DO TRABALHADOR

QUANTIDADE DE ATENDIMENTOS

Participação % AÇÃO 2004 2005

2004 2005Seguro – Desemprego 5.001 10.207 3,3 8,9 Qualificação Profissional 18.256 10.496 12,2 9,2 Pesquisa Seguro-Desemprego 26.367 19.107 17,6 16,7 Orientação Trabalhista 7.060 3.652 4,7 3,2 Banco do Cidadão 6.999 1.797 4,7 1,6 Captação de Vagas 6.099 2.771 4,1 2,4 Encaminhamento p/ Emprego 53.130 46.757 35,5 40,8 Cadastro Emprego 26.812 19.741 17,9 17,2

Total 149.724 114.528 100,0 100,0Fonte: SINE-PARÁ.

É relevante indicar com preocupação a trajetória do Programa, visualizada no

Quadro, uma vez que o número de vagas captadas pela Casa do Trabalhador de

Belém, ficou aquém do alcançado em 2004, mais precisamente com uma redução de 3

mil vagas. Merecendo destaque ainda, o recuo apresentado no número de

trabalhadores que se cadastraram para a qualificação, de 7.760 trabalhadores a menor

que 2005, que pode ser explicado pela descentralização desses serviços para os

Postos do SINE no interior.

A única modalidade de atendimento que cresceu de 2004 para 2005 foi a do

atendimento do seguro-desemprego, o que não é uma boa notícia para um programa

de geração de ocupação, mas que se justifica pelo número de desligamentos

acumulados ao longo dos anos, visto que 2005, a relação entre o número de


trabalhadores formais admitidos (208.479) menos os desligados (190.582) no Estado

do Pará foi positivo (17.797).

O Seguro-Desemprego é um benefício que permite assistência financeira

temporária ao trabalhador desempregado, em virtude de dispensa sem justa causa, à

empregada doméstica que preencha os requisitos previstos na legislação e ao

pescador artesanal domiciliados em áreas de pesca onde há defeso. O SINE/Pará

garantiu o atendimento e operacionalização do benefício, tendo atingido em 2005,

29.411 trabalhadores, 12 empregadas domésticas e 20.799 pescadores artesanais,

ultrapassando em 218,9% a meta de habilitação prevista para o SINE/PA, pelo

Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), que era de 22.933 trabalhadores.

Vale ressaltar que esse resultado é fruto de parcerias efetivadas com a Caixa

Econômica Federal (CEF) e com a Delegacia Regional do Trabalho (DRT), bem como

de um trabalho articulado com as Secretarias Municipais por meio da realização de

seminários nos municípios de Altamira, Breu Branco, Jacundá, Mocajuba, Novo

Repartimento e Vitória do Xingu, atendendo especialmente o pescador artesanal e os

trabalhadores do interior que ficaram parados em função do período do defeso.

O quadro a seguir demonstra o desempenho da ação de intermediação formal,

para os anos de 2003, 2004 e 2005, onde verifica-se que os resultados de 2005

superaram o de 2003. Os resultados de 2005 apontam para um resultado em relação

ao número de pessoas inseridas no mercado de trabalho pelo número de vagas

captadas de 87%, acima quatro pontos percentuais do ocorrido em 2003.

INTERMEDIAÇÃO AO EMPREGO / SINE – PARÁ

2003 a 2005

VARIÁVEIS INDICADORES ANO

INSCRITOS VAGAS ENCAMINHA-MENTOS COLOCADOS E/I C/I V/I E/V C/V C/E

2003 88.301 26.015 41.453 21.600 47% 24% 29% 2 83% 52%

2004 72.970 21.631 32.151 17.230 44% 24% 30% 1 80% 54%

2005 80.906 27.071 43.366 23.493 54% 29% 33% 2 87% 54%

Fonte:SINE/PA.

A execução da atividade de intermediação para o emprego, por meio do SINE,

apesar de apresentar resultados com bons níveis de aproveitamento, ainda, apresenta

dificuldades em recrutar e selecionar candidatos com perfil ocupacional e


comportamental compatível com as demandas de mercado. Além deste, o processo de

rotatividade das vagas, oriundo do movimento entre admissões e desligamentos no

mercado de trabalho local, imprime, forçosamente, um grande dinamismo e agilidade

às ações de intermediação, se refletindo no nível de aproveitamento dos candidatos

encaminhados pelo SINE, principalmente pelo fato das vagas não serem

disponibilizadas pelas empresas, com exclusividade, para o sistema de intermediação.

Um outro ponto de destaque ao Programa foi a aprovação do Plano de

Qualificação Social e Profissional do Estado (PQSP), lançado em 2004, iniciativa

pioneira e que veio complementar e agilizar a qualificação profissional, prioritariamente

às pessoas com deficiência, às mulheres chefes de família, aos jovens em situação de

risco, aos índios e quilombolas, às pessoas com mais de 40 anos de idade e aos

trabalhadores atendidos pelo Sistema Público de Emprego, Casa do Trabalhador e do

público-alvo do Programa Presença Viva (interior do Estado) e Programa Raízes (índios

e quilombolas).

Em 2005, o PQSP tinha por meta atender 4.700 educandos a um

custo/médio/aluno de R$ 203,00. Esta meta foi prejudicada pela falta de pagamento a

três entidades: Honório Esporte Clube (HECC), Núcleo de Ação para o

Desenvolvimento Sustentável (POEMA) e IDEPAR, resultando na necessidade de

reprogramá-la para o primeiro semestre de 2006. A execução física e financeira do

plano estadual atingiu 4.287 educandos, a custo total de R$ 857 mil.

Um passo importante para a implementação massiva do PQSP será a

implantação do Centro Solidário de Qualificação Profissional, que se constituirá em um

espaço com estrutura adequada para a qualificação de profissionais em maior escala e

compatíveis com a necessidade do mercado. Em 2005, foram realizadas obras de

adaptação do antigo prédio onde funcionava o SINE de Belém, a um valor de R$ 14 mil,

e sua inauguração deve ocorrer em 2006.

O Plano Territorial de Qualificação (PlanTeQ) financiado por meio do Fundo de

Amparo ao Trabalhador (FAT) e contrapartida do Governo do Estado, é subordinado ao

Plano Nacional de Qualificação (PNQ), estando atrelado a um conjunto de políticas que

se situam na fronteira do Trabalho e da Educação e se vinculam, intrinsecamente, a

um Projeto de Desenvolvimento de caráter includente, voltado à geração de trabalho, à

distribuição de renda e à redução das desigualdades regionais, se constituindo,

também, num passo importante para a formação de mão-de-obra para o trabalho e

para o alcance do objetivo do Programa.


Nesse sentido, o PlanTeQ/PA, implementado por meio de uma gestão

compartilhada entre as Comissões/Conselhos Estaduais de Trabalho/Emprego e as

Secretarias Estaduais de Trabalho, teve como resultado a qualificação de 3.164

educandos acima da meta que era de 3.075. O total de recursos empregados na

Atividade de Qualificação foi de R$ 4.4 milhões, sendo que o Tesouro Estadual aplicou

R$ 2,5 milhões, acima da meta financeira inicial de R4 1,1 milhões. Quanto aos

recursos do Ministério do Trabalho e Emprego, o valor inicial (R$ 1,8 milhões) foi

reforçado em mais R$ 77 mil.

Territorialmente, as ações de qualificação se desenvolveram em 80 dos 143

municípios paraenses, face à exigüidade de recursos financeiros para o atendimento da

totalidade, sendo 26 municípios atendidos pelo PlanTeQ/PA e 54 pelo PQSP/PA. A

seleção desses municípios, sob a responsabilidade da SETEPS e da Comissão

Estadual de Emprego (CEE), baseou-se em critérios previamente estabelecidos dentre

eles: Municípios da Agenda Mínima do Governo, prioritariamente os que registraram

um Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) inferior a 0,7; municípios localizados em

territórios onde há reais oportunidades de geração de renda e os municípios atendidos

pelo programa “Presença Viva”.

Em 2005, o processo de parceria firmado entre a SETEPS e as Comissões

Estadual e Municipais de Emprego, Secretarias Municipais de Assistência e/ou

Trabalho, Postos do SINE, que atualmente no Estado já são em número de 40 Postos,

e Órgãos não governamentais, foi intenso, onde se trabalhou de forma integrada desde

o levantamento das necessidades de qualificação de cada município, como a

mobilização, execução, acompanhamento e monitoramento dos cursos desenvolvidos.

Este resultado é confirmado quando se compara o número de qualificação ocorrida em

2004 (6.220) e o efetivado em 2005 (9.403) que cresceu 51,17%.

É importante destacar, como ponto ascendente ao Programa sua

transversalidade com outros Programas de Governo, visto que sua atuação beneficiou

pessoas de outras políticas de inclusão social, tais como: do Programa Raízes que

qualificou, este ano, 646 trabalhadores/as remanescentes de quilombos e população

indígena, em 16 municípios do Estado a um custo total de R$ 90 mil; do Programa de

Erradicação do Trabalho Infantil (PETI), do Programa de Ação Integral à Família (PAIF),

do Programa “Maria Maria”, e do Programa “Presença Viva” que se destacou por

qualificar 1.306 trabalhadores, com predominância de mulheres que representaram

90% do total de atendimentos.


Do total de educandos atendidos, 5.994 pessoas, o que representa 64% do total,

eram oriundas de programas públicos voltados para a geração de emprego e renda

(trabalhadores do Sistema Público de Emprego - intermediação de mão-de-obra e 1º

emprego), de trabalhadoras beneficiárias de políticas afirmativas gênero,

principalmente mulheres vítimas de violência e, como proposta inovadora, ainda

encaminhamento ao mercado de trabalho de cerca de 2.399 egressos das ações,

sendo 220 educandos Portadores de Necessidades Especiais (PNE).

Quanto à qualificação social a 80 trabalhadores de instituições governamentais e

não-governamentais que atuam no atendimento especializado como por exemplo:

policiais, vereadores, técnicos da delegacia da mulher, presidentes de conselhos, entre

outros, apontados no quantitativo de profissionais qualificados, merece uma reflexão,

visto que apresenta uma incoerência com relação ao público-alvo do Programa .

Os servidores públicos do Estado ou municipais e empregados de instituições

não-governamentais, não são foco deste Programa. Entretanto, a ação realizada, em

2005 apenas preencheu uma lacuna que deveria ter sido coberta por outro programa

governamental. Dentro dessa ótica é necessário melhorar a gestão do Programa e

focá-lo a sua clientela, uma vez que a qualificação empregada aos servidores e demais

instituições não-governamentais, tem o foco direcionado ao aperfeiçoamento, à criação

de capacidade para a atuação eficiente e eficaz dentro de seu campo de atuação e não

para a inserção deles no mercado de trabalho.

Com relação aos cursos ofertados segundo setores da atividade econômica, os

setores da Indústria de Transformação, Artesanato, Atividades Imobiliárias, Aluguéis e

Serviços Prestados à Empresa, em conjunto, atingiram 4.968 educandos, o que

representa 53,4% do total de educandos (9.374) em 2005, detendo a demanda por

ações de qualificação adequadas ao cenário sócio-econômico municipal e regional

dando prioridade àqueles setores com maior capacidade de absorção no mercado de

trabalho.

De modo à promoção da auto-sustentabilidade das organizações artesanais,

foram assessorados 1.200 artesãos em 35 municípios priorizados quanto à organização

e planejamento de suas atividades, realizadas por meio de visitas técnicas para

identificação e avaliação da produção artesanal, levantamento de demandas de

qualificação, produção, gestão e comercialização, identificação de matéria-prima,

dentre outras.

Como resultado desta ação, que contou com recursos financeiros de R$ 276 mil,

tem-se a participação de 5 entidades representativas da categoria (COMIP, COARTI,


SOAMI, COSAPA, MANO-PARÁ e ARTEPAM) em três eventos fora do Estado:

FEIARTE, em Curitiba, Vitrine Brasil, em São Paulo e FENART, em Pernambuco. Essa

participação foi importante, pois permitiu a divulgação dos produtos locais em novos

mercados, a possibilidade de novos negócios, fortalecendo o processo de

comercialização, a elevação da geração de ocupação e renda pela oportunidade de

transações comerciais, além de garantir a diversificação de produtos, a troca de

experiência e intercâmbio cultural, além de elevar a auto-estima do artesão.

Com relação à Ação de “Fomento à Organização da Produção” que tem por

objetivo incentivar o processo de organização para a auto-gestão, esta teve sua

execução bastante modesta, visto que estava previsto inicialmente atender 1.588

organizações a um custo inicial de R$ 485 mil, e apenas 102 organizações foram

beneficiadas, a um custo de R$ 65 mil.

Tal resultado ocorreu devido à reformulação pela qual passou a Diretoria do

Trabalho (DITRA), no que se refere à extinção da linha de financiamento ao micro e

pequeno produtor/ crédito produtivo. Esta ação, anteriormente, era desenvolvida pela

DITRA, e atualmente foi substituída pelo Banco do Cidadão, que possui como principal

atribuição o “Fomento” aos grupos que desenvolvem atividades econômicas

assessorados pela SETEPS.

Em decorrência deste fato, esta Ação foi alterada no OGE de 2006, para “Apoio

à Gestão das Atividades Produtivas”, com o objetivo de apoiar os micros e pequenos

produtores, formais ou informais, de modo a elevar, qualitativa e quantitativamente, o

nível de sua produção, sua capacidade de gestão e organização, com o propósito de

contribuir para o desenvolvimento social e local das comunidades.

Analisando o resultado obtido em relação aos indicadores do Programa,

informa-se com base no Indicador “Participação dos Trabalhadores colocados pelo

Programa em relação às metas estabelecidas pelo Ministério do Trabalho e Emprego”,

foi de 113,76%, ou seja, ficou 7,46 pontos percentuais acima do registrado, em 2004,

(106,30%) dada à colocação no mercado de trabalho de 23.493 empregados para uma

meta para 2005, de 20.653.

Em relação ao indicador “Taxa de Qualificação Profissional com base na Meta

Programada” este foi reformulado tendo sido incluído além dos trabalhadores

qualificados pelo PlanTeQ/PA, como do PQSP/PA. Em 2005, registrou 97.99% a taxa

de qualificação, proveniente de 8.368 qualificados de uma meta programada de 8.540

empregados para o ano. Este resultado de 2005, alcançou um crescimento de 51,24

pontos percentuais em relação ao ano anterior.


Em termos de perspectivas e que até extrapolam a cobertura do Programa é a

intensificação da verticalização da produção no Estado, principalmente nos setores de

Turismo, Agronegócio, Mineração que serão atrativos para novos investimentos e

conseqüentemente abertura de novos negócios e geração de emprego e renda.


Possibilitar maior envolvimento dos gestores municipais e Comissões

Municipais de Emprego no processo de planejamento, monitoramento e avaliação das

Ações do Programa;

Estabelecer uma equipe gerencial do Programa com o propósito de utilizar a

metodologia de gestão por resultado. Atualmente, a avaliação se confunde com a

avaliação institucional, onde cada Diretoria enxerga as sua ações, não havendo uma

avaliação integral do Programa;

Contribuir para a contínua integração com os demais programas de geração

de emprego, trabalho e renda, explorando as potencialidades de intermediação,

agências de trabalhador e linhas de financiamento;

Melhorar a articulação com outros programas sociais que potencializam o

atendimento às populações vulneráveis e os investimentos públicos no combate à

pobreza e à exclusão;

Inclusão de novo Indicador que possibilite aferir os resultados da atuação do

apoio à gestão da produção a produtores artesanais e organizações municipais, que é

uma ação que pode medir diretamente se o objetivo do Programa, está sendo

alcançado, ou não;

Estabelecer parâmetros mais flexíveis na concessão de Linhas de Crédito

para o público-alvo da assistência social;

Implantar um Banco de Dados para o PQSP/PA, de forma a auxiliar sua linha

de ação;

Intensificar o uso do GP-Pará como ferramenta de controle e avaliação para

a tomada de decisão dos Gestores Setoriais.

Compatibilizar a cobertura do PQSP/PA e do PlanTeQ/PA à meta

física/financeira de trabalhadores atendidos pelas ações de qualificação do Programa

Presença Viva, já que são executadas pela SETEPS/UNITRA (para que seja visto o

real atendimento da Ação de Qualificação, inclusive quando de seu rebatimento no

Indicador do Programa, e não haja distorção de informação).


1.1.3 PROGRAMA: PRESENÇA VIVA


A população do Estado do Pará que se encontra em situação de exclusão social,

é o público-alvo, que necessita de urgência no atendimento de suas necessidades

básicas.

A persistência de muitos dos problemas sociais e econômicos, a despeito de

estratégias e programas governamentais para combatê-los, levou a compreensão de

que as estratégias setoriais que normalmente caracterizam as intervenções de Governo

não seriam suficientes para alcançar as soluções pretendidas, pois muitos dos

problemas encontrados exigiam uma abordagem múltipla capaz de impactar

positivamente sobre os problemas coletivos e pela conquista de uma melhor qualidade

de vida para todos.

Os mecanismos de articulações com outros Programas de Governo, potencializam

os resultados, pois incorporam ações de outras Políticas, como educação, cidadania e

justiça, ampliando o campo de atuação do Programa, fortalecendo a rede de Proteção

Social. Tal articulação atende às necessidades de execução e se dão em processo

contínuo.


A implementação do Programa se desenvolve em 3 eixos principais :

O primeiro eixo, PRECURSÃO, é um processo preparatório para garantir o

repasse dos objetivos e estratégias do Programa, onde é dado o conhecimento aos

profissionais e membros do poder público municipal, como também aos segmentos

organizados e lideranças comunitárias.

Este eixo oportuniza a discussão sobre a real situação dos serviços e seu

oferecimento à população:

Saúde: Programa de Controle do Câncer Cérvico Uterino (PCCU), exame

clínico de mama, prevenção e tratamento da hipertensão arterial e diabetes,

imunização, prevenção da cárie dentária, avaliação nutricional, pesquisa sobre a

ocorrência das, endemias e outros.

Assistência Social e Trabalho: Avaliação e monitoramento dos Programas de

Compensação de Renda, de financiamento são tripartites. Levantamento de demandas


para cursos profissionalizantes, orientação e assessoramento técnico para a

organização e gerenciamento de atividades produtivas, levantamento do potencial

econômico para efetivar o desenvolvimento e organização da produção local.

A precursão, além de demonstrar a disponibilidade do Governo do Estado em

apoiar o Município para o fortalecimento de gestão pública, aciona os atores

responsáveis pela condução dos serviços, tanto em nível público quanto privado,

informa e mobiliza a população para a sua participação proativa junto ao Programa em

todas as suas fases e culmina com a construção do Plano de Ação Municipal, onde fica

expresso o cenário e potencialidades , define as co-responsabilidades e norteia as

ações/serviços que prescindem de apoiamento técnico e financeiro, visando às

diversas possibilidades de Convênios de Cooperação Técnica e Financeira. A

precursão ainda organiza a infra-estrutura para o 2º eixo do Presença Viva.

O segundo eixo IMPLANTAÇÃO se dá em quatro dias de efetiva execução de

serviços de Saúde, Assistência Social e Trabalho, e quando necessário, serviços do

Programa do Balcão de Direitos como os relacionados à área de Defesa Social (carteira

de identidade, carteira de trabalho, Certidão de Nascimento 1ª Via de 0 a 11 anos, 2ª

Vias para todas as idades e emissão da 1º Via para os maiores de 12 anos). O projeto

balcão de direitos interage com o Poder Judiciário realizando audiências e emitindo

sentenças em processos paralisados e realiza casamentos e divórcios.

Na verdade a integração de áreas de Governo oportuniza o oferecimento de

serviços públicos com forte interdependência e garante o atendimento integral ao

cidadão.

O último e terceiro eixo, MONITORAMENTO / SUPERVISÃO E AVALIAÇÃO,

representa a “espinha dorsal” do Programa. O gerenciamento do Programa é feito sob

a responsabilidade da SESPA e SETEPS, órgãos responsáveis pela coordenação

dessas políticas públicas no Estado, após os quatro dias de sua instalação:

Avaliação dos programas de atenção Básica da Proteção Social;

Organização ou reorganização dos serviços feitos a partir da instalação do

Programa Presença Viva;

Efetivação do Plano de Ação Municipal, com co-responsabilidade do Poder

Público e sociedade civil.

É operacionalizado pelas Regionais de Proteção Social, Fundação da Criança

e de Adolescente (FUNCAP) e dos três (3) hospitais: Santa Casa, Hospital de Clínicas

e Ofir Loyola.



Apesar das recomendações sugeridas no Relatório de Avaliação 2004, o

Programa não sofreu alterações conceituais durante o processo de revisão em 2005 do

PPA 2004-2007.

Do conjunto de ações que compõe o Programa em número de 9, na revisão das

ações do PPA 2004-2007 para o exercício de 2006, foi detectado que as ações : Apoio

à Gerência Operacional dos Serviços de Atenção Básica , Apoio à Gestão Municipal

para a Organização dos Serviços da Atenção à Mulher e o Apoio às Estratégias de

Descentralização dos Serviços de Atenção Básica, por apresentarem os mesmos

objetivos foram unificadas em uma única ação denominada Apoio à Gestão Municipal

para Organização dos Serviços .

Outro ajuste necessário refere-se à suficiência das ações. Houve a necessidade

de se criar para 2006 uma ação 4702- Apoio à inclusão social produtiva, com o objetivo

de contribuir para a inclusão social de pessoas em situação de risco, com a promoção

de atividades produtivas, e dar maior visibilidade à atuação da área.

As metas físicas foram cumpridas em 7 ações. As 2 ações que tiveram resultado

insuficiente foram as unificadas para o exercício de 2006, pois não havia clareza em

seus objetivos e que acabaram por se confundir na execução.

O Programa executou R$ 63,3 milhões disponíveis em seu orçamento, o que

correspondeu a 91% da execução financeira. Os recursos orçamentários previstos só

não foram totalmente utilizados em decorrência da dificuldade na operacionalização

dos convênios pelo não cumprimento dos requisitos legais pelos municípios.

Foi necessário solicitar suplementação para que fosse possível cumprir as metas

físicas do Programa. Houve regularidade do fluxo desses recursos, o que contribuiu

para a valoração BOM de desempenho físico/financeiro do Programa, conforme

apontado no Sistema GP Pará.

O Programa, num processo ascendente, vem ampliando também o universo de

atendimento garantindo ações a grupos prioritários como o da mulher feirante

(programação especial de comemoração ao Dia Internacional da Mulher), do Idoso, da

criança (Presença Viva Criança) e nas escolas estaduais (Presença Viva Escola).

Outra novidade é o “Presença Viva Ribeirinho”, cujas ações são executadas

dentro do Navio Auxiliar “Pará” cedido pelo Governo do Estado para a Marinha por


meio do IV Distrito Naval, para uso compartilhado em ações de interesse das

comunidades ribeirinhas.

Outra vertente do Programa idealizado foi o “Presença Viva Comunidade”, que

promove oficinas de qualificação de mão-de-obra às pessoas carentes em vários

bairros de Belém e municípios do Estado.


O Programa Presença Viva realiza em parceria com os Municípios ações e

serviços executados em conjunto com os Sete órgãos que compõem a Proteção Social,

destacando-se:

Cinqüenta e cinco (55) municípios atendidos pelo “Presença Viva Integrado”,

“Ribeirinho”, “Comunidade” e “Unidades Móveis”, contabilizando 519.488 atendimentos

e fabricação de 11.294 óculos;

Vinte e Duas (22) escolas da Região Metropolitana de Belém beneficiadas

com o Presença Viva Escola, priorizando o nível fundamental de ensino - alunos de 7 a

14 anos de idade, além de professores e funcionários, com 38.477 atendimentos com

confecção de 2.714 óculos;

9.600 crianças fizeram exames para diagnóstico de anemias, tendo sido

identificados 5.727 casos, que foram tratadas com acompanhamento da Fundação

Santa Casa de Misericórdia do Pará;

Vinte e duas (22) maternidades equipadas para a realização do teste do

pezinho, vacinação, Programa de Incentivo ao Aleitamento Materno Exclusivo

(PROAME) e registro de nascimentos através do Presença Viva Criança;

Dois (2) municípios foram certificados como “Município Amigo da Criança”;

Cento e quarenta e três (143) municípios conectados ao Portal da Saúde com

acesso à informação virtual, através dos vários links que tratam de Saúde Pública –

Projeto Saúde à Distância;

Setenta (70) municípios atendidos pelo Projeto Médico no Município, com

repasse de recursos através de convênios visando à melhoria da assistência básica de

saúde;

Vinte e quatro (24) municípios beneficiados com a implantação de micros

sistemas de abastecimento de água;

Duas (2) ambulâncias doadas aos municípios;

Trinta e quatro (34) Unidades Assistenciais de Saúde construídas, ampliadas

ou reformadas;


O Programa de Assistência Farmacêutica, através do Programa Vida com

Saúde teve uma injeção de recursos na ordem de R$696,19 mil, na aquisição e

distribuição de medicamentos, contemplando os 143 municípios.

Qualificação Profissional;

Os Programas Sociais como Programa de Erradicação do Trabalho Infantil

(PETI), Agente Jovem, Benefício de Prestação Continuada e Creche (BPC),

aprimoraram seus acompanhamentos, haja vista, a grande rede integralizadora que

vem encontrando as “Portas de Saída” da população atendida como exemplo:

PETI – mais da metade das mães de crianças e adolescentes do Programa já

estão engajadas em Projetos de arranjos produtivos para geração de renda;

BPC – através da Revisão do Benefício oportuniza não só a busca ativa de

idosos e deficientes para acessarem o Programa como vêm proporcionando seus

engajamentos em atividades rentáveis, através da família ou do deficiente.

Outra interface de sucesso foi à parceria com os organismos de cooperação

técnica e com as sociedades médicas, com o propósito de ampliar a discussão das

políticas, seu detalhamento e implementação.

A transversalidade do “Presença Viva”, que por ser um Programa “impulsionador”

os seus eixos efetivam resultados positivos em outros Programas e afere resultados

como:

Criação e operacionalização dos Conselhos Municipais, responsáveis pelo

Controle Social (Criança e Adolescente / Idoso / Assistência Social / Saúde / Tutelares);

onde já se discute e elabora Políticas Públicas, para os segmentos sociais, ações

âncoras do Programa Gestão de Políticas Públicas e Controle Social;

Mobilização dos municípios para a criação de estrutura para o combate ao

uso de drogas ilícitas;

A melhoria das ações da atenção básica, no campo da prevenção, rebateram

no Programa Maria Maria com a redução da desnutrição infantil;

A Qualificação dos profissionais de saúde na vertente da atenção básica foi

implantada nos municípios por meio do Programa Qualidade e Cidadania, diversos

cursos como:

controle da hanseníase, nos 143 municípios, capacitando 2.124

profissionais;

combate à tuberculose foi sistemático, pretende-se alcançar no período

2005 a 2007 a meta de 85% de cura da doença. O índice de abandono ao


tratamento caiu de 11% para 9%, mesmo diante do intenso fluxo

migratório existente na região de fronteira com os Estados de Tocantins,

Maranhão e Amapá;

Para prevenir e tratar a Anemia ferropriva, hoje o Estado possui 426

profissionais capacitados para o uso de recursos alimentares locais para a

prevenção e controle da doença. Tal medida resultou na redução de 61%

dos casos da doença no Pará;

Abrangência dos serviços de Saúde Bucal, que no ano de 2005 passou

de 145 para 322 equipes treinadas, sendo o Pará o primeiro Estado com

um Laboratório Móvel de Prótese Dentária;

A Atenção e Acompanhamento à Criança, vem substancialmente

ganhando proporção e enfrentando as causas da Mortalidade Infantil e

Materna, onde através do Presença Viva – Criança, qualificou

profissionais para o teste do pezinho, PROAME e sala de vacinas. Em

parceria com a Organização Panamericana de Saúde (OPAS) e com a

Sociedade Paraense de Pediatria, capacitou 108 médicos e enfermeiros

de 11 municípios em Atenção Integrada às Doenças Prevalentes na

Infância (AIDPI) nas modalidades Neonatal e em Vigilância do

Desenvolvimento Infantil, sendo o Estado do Pará pioneiro nessas ações;

O grande salto de qualidade foi agregar ao “Presença Viva” as ações do

Programa de Média e Alta Complexidade, com destaque para a ultra-sonografia que

auxilia no acompanhamento do Programa Pré-Natal, além de mamografias e Raios-X

para extremidades, melhorando o diagnóstico de doenças, ampliando as possibilidades

de cura, e o mais importante, ao ser identificado precocemente diminui o número de

procedimento de Tratamento Fora de Domicílio (TFD), colabora também para impedir a

desagregação familiar, possibilitando acesso mais ágil e rápido da pessoa aos métodos

curativos;

O Programa de Controle do Câncer do colo do útero foi incrementado com

4.977 exames. Em 44 mulheres foi diagnosticado o câncer de colo do útero e tiveram

imediato acesso ao Hospital Ofir Loyola, para tratamento; 142 mulheres foram

referenciadas para a UREMIA, que evitou o avanço do comprometimento do aparelho

genital da mulher.

Os mecanismos de articulação com outros Programas de Governo,

potencializam os resultados do Programa, pois incorporam ações de outras Políticas,


como educação, cidadania e justiça, ampliando o campo de atuação do Programa,

fortalecendo a rede de Proteção Social.

Para garantir a implementação e a efetivação de políticas públicas que

possibilitem a melhoria da qualidade de vida das crianças, adolescentes e jovens , foi

criado o Prêmio Município Amigo da Criança e do Adolescente que privilegia os

serviços de forma integral na área da saúde, educação, assistência social e trabalho.

A metodologia do acompanhamento se dará através da medição periódica dos

vetores (indicadores), que incidem na população alvo, a partir do quadro estabelecido

no início do exercício.

O monitoramento do desempenho físico é realizado anualmente, pela Taxa de

atendimento do Plano de Pactuação dos Indicadores da Atenção Básica das Ações de

Saúde e pela Taxa de Atendimento do Plano Estadual de Assistência Social.

No âmbito da Saúde foi, instituído um instrumento nacional de monitoramento

referentes à atenção básica pela Portaria GM/MS nº 3.925 de 1998, que aprovou o

“Manual para Organização da Atenção Básica “, e a Portaria n° 476 de 1999, que

regulamentou o processo de acompanhamento e avaliação da Atenção Básica. A partir

de então a cada ano vêm sendo publicadas, através de portarias específicas, as

orientações para o processo de pactuação e a relação de indicadores a serem

pactuados pelos gestores.

Em 2005, de um total de 32 metas pactuadas com os municípios, somente 18

foram efetivadas, ficando 25 pontos percentuais acima do resultado.

O processo de pactuação tem efetivamente cumprido seu papel de mobilização e

articulação com vistas ao desenvolvimento das ações voltadas para a melhoria da

qualidade dos serviços da atenção básica. As mudanças observadas no elenco de

indicadores têm resultado, na verdade, do amadurecimento do próprio processo do

Pacto da Atenção Básica, traduzindo, um esforço crescente de buscar indicadores mais

representativos na avaliação da atenção básica no âmbito do SUS.

O Programa obteve resultados dentro do esperado, uma vez que os indicadores

tiveram seus índices previstos alcançados.

As ações realizadas pelo Programa contribuíram significativamente para a

diminuição da mortalidade infantil no Estado que passou de 21,76 por 1.000 nascidos

vivos , para 19,67 por 1.000 nascidos vivos, colocando o Estado do Pará na faixa de

baixa mortalidade infantil segundo os parâmetros do Ministério da Saúde. O Controle


da Hanseníase aumentou em 300,5 a cobertura dos serviços de assistência a esses

pacientes. Observe-se que, no período 2003 a 2005 houve uma significativa redução de

casos de hanseníase na ordem de 50,36%, passando de 13,9% para 6,9% doentes em

cada 10.000 habitantes.

Conclui-se que os indicadores pactuados servem, principalmente, para revelar

situações críticas de um elenco mínimo de ações básicas definido pela Norma

Operacional da Assistência Social (NOAS). Entretanto, o elenco de indicadores do

Pacto é insuficiente para revelar experiências exitosas nos municípios, no sentido da

promoção da saúde e qualidade de vida.

Constata-se que os processos de avaliação são ainda muito incipientes,

principalmente na área da Assistência, não tendo sido incorporados às práticas do dia-

a-dia.

Na área da Assistência há necessidade de se refazer o cálculo do indicador, pois

não foi considerado como meta demandada o Plano Estadual de Assistência Social.

Com o intuito de contribuir para a melhoria do desempenho do Programa são

descritas as seguintes recomendações :

Desenvolver um sistema informatizado de gerenciamento que possibilite a

uniformização de informações necessárias para monitorar o Programa e propiciar

informações tempestivas para a tomada de decisão e para o contínuo processo de

aperfeiçoamento ;

Implantar o Processo de acompanhamento, controle e avaliação contínua e

sistemática com base nos indicadores de resultado do Programa;

Aprimorar o Pacto de Indicadores da Atenção Básica, agregando outras

estratégias de avaliação que dêem conta da abordagem de aspectos não contemplados

por este instrumento;

Definir o termo de compromisso para nortear o cumprimento de metas e

prazos pelo gestor municipal como critério básico para celebração de convênios;

Inserir nas cláusulas de convênios firmados pelos órgãos a obrigação de,

durante sua vigência, os convenentes enviarem relatórios com os indicadores

operacionais e de desempenho de suas atividades e a obrigatoriedade de fornecerem

dados de desempenho quando solicitados;

Efetuar o acompanhamento da execução dos convênios, realizando visitas

técnicas quando necessárias, de forma sincronizada;

Firmar parcerias com universidades públicas ou particulares para viabilizar

estágios supervisionados aos municípios atendidos;


Garantir a compatibilização das metas e indicadores conforme demanda

manifestada pelos Planos Anuais de Assistência Social;

Criar um canal de comunicação com a sociedade em geral, como por

exemplo, um site do Programa, para divulgar informações e boas práticas, com o

objetivo de estimular a troca de experiências, gerando oportunidades de melhoria do

Programa, com base nas experiências bem sucedidas;

Elaborar Plano de Ação, que preveja apoio a municípios prioritários para a

superação de dificuldades técnicas e administrativas, em favor do maior benefício

social do programa.


1.1.4 PROGRAMA: PROTEÇÃO SOLIDÁRIA


Embora a legislação brasileira seja reconhecidamente uma das melhores do

mundo, no trato com à criança e ao adolescente, cada vez mais têm-se crianças em

situação de risco pessoal/social. Isso provavelmente deve-se ao fato de que a

legislação é abstrata e o problema da criança e do adolescente sem atenção

familiar/comunitária é concreto, havendo uma distância entre o que deveria ser e o que

de fato é, que só pode ser transposta pela vontade política e de toda a sociedade.

A situação sócio-cultural em que se encontram essas crianças e adolescentes

que, em sua grande maioria, são desassistidos pelos familiares, enseja a intervenção

do Estado na proteção de seus direitos fundamentais. Crianças e adolescentes em

"situação de risco" representam o resultado de um processo de exclusão social a que

está submetida grande parte da população brasileira.

Neste contexto, o Governo definiu no PPA 2004-2007, o Programa “Proteção

Solidária”, como um instrumento de política pública de impacto social da área de

Proteção Social, cujo objetivo é aprimorar a atenção integral e integrada à criança e

adolescentes sob proteção especial, a fim de ampliar a cobertura no atendimento desse

público nas áreas de saúde e proteção especial.

Além disso, o Programa vem contribuir para o enfrentamento dos dois maiores

desafios do Governo: o combate à pobreza e à redução das desigualdades sociais e

regionais, assim como o alinhamento com a base estratégica setorial de contribuir para

o aumento da inclusão social, melhorando o acesso e a qualidade dos serviços de

Proteção Social, prestados à população em situação de vulnerabilidade e risco.

No contexto de sua formulação, o Programa se justifica em função da

problemática de haver no Estado um número crescente de crianças e adolescentes,

entre 0 a 18 anos, em situação de risco e vulnerabilidade social, oriundos da Rede de

Proteção(Juizado, Promotoria, Conselho Tutelar, Comarcas e a própria Comunidade).

Esse problema teve como causas: a deficiência na prestação de serviços; a

deficiência das ações de apoio às crianças de 0 a 6 anos e pessoas portadoras de

necessidades especiais (crianças e adolescentes), vítimas de abandono, negligência e

maus tratos; a baixa capacidade no processo de avaliação, acompanhamento e

supervisão das ações e serviços; a baixa capacidade na garantia dos direitos da


criança e do adolescente em situação de risco pessoal e social e de adolescentes em

conflito com a Lei; a deficiência na infra-estrutura e aparelhamento dos serviços e o

incipiente acervo de estudos e pesquisas na área da Infância e Adolescência.


A fim de rever este quadro de exclusão social, foram definidas para o Programa,

de forma coerente, 8 (oito) ações que estão compatíveis para o alcance do objetivo do

mesmo, e coesas no enfrentamento das causas apontadas. A seguir, as ações

formuladas para o Programa com seus respectivos objetivos.

Implementação do Atendimento a Adolescentes em Conflito com a Lei –

Atender adolescentes em conflito com a lei, em regime de custódia, internação, semi-

liberdade, liberdade assistida e prestação de serviço à comunidade, através de um

processo sócio-educativo, visando sua inserção social e sua promoção de cidadania;

Implementação das Ações “Direito de Ter Família” – Garantir apoio social à

crianças e adolescentes em processo de desinstitucionalização, através do incentivo ao

apadrinhamento solidário;

Implementação da Escola da Família – Resgatar os laços familiares com

vistas a reestruturação das relações intra e extra familiar;

Implementação dos Serviços de Saúde nas Unidades de Medidas Sócio-

Educativas – Prevenir e detectar a ocorrência de agravos da saúde e riscos (AIDS,

DST, TB, MH, drogadição e afecções bucais);

Implantação e Operacionalização das Unidades de Atendimento de Proteção

Especial – Assistir integralmente as crianças e aos adolescentes em situação de risco;

Implementação das Ações de Educação e Capacitação pelo Trabalho

(PROECTA) – Garantir o direito à educação profissional a adolescentes entre 14 e 18

anos em situação de conflito com a lei e de risco;

Implantação e Operacionalização do Sistema de Avaliação das Ações –

Assistir integralmente as crianças e aos adolescentes em situação de risco; e

Manutenção da Infra-Estrutura de Proteção Especial – Reforma e

aparelhamento dos espaços físicos das unidades em consonância com os padrões

estabelecidos pelo Estatuto da Criança e do Adolescente.

O público-alvo abrange crianças e adolescentes sob proteção especial, se

inclinando para um público mais específico no universo das crianças e adolescentes, ou

seja, aqueles que já estão sob assistência judicial, que já vieram de uma determinação


judicial, sejam crianças (0 a 11 anos) por situação de abandono, negligência e vítimas

de mau tratos, sejam adolescentes (12 a 18 anos) acometidos de atos infracional ou

que estejam sob situação de vulnerabilidade social.

Embora o Programa tenha sido concebido para ser executado por algumas

regionais de saúde (Belém, Marabá, Santarém e São Miguel do Guamá), pela

Secretaria Executiva de Saúde Pública e pela Fundação da Criança e do Adolescente

do Pará (FUNCAP), é esta última entidade a principal executora, por ter a missão de

promover a inclusão social do público-alvo do Programa por meio de Medidas Sócio -

Educativas (MSE) e Medidas de Proteção (MP).

Para o exercício de 2005, foram orçados recursos no montante de R$ 8,9

milhões, sendo que a sua previsão orçamentária foi definida pela possibilidade de

disponibilização conforme a receita estadual, prevendo recursos oriundos do Tesouro

Estadual - Recursos Ordinários (69,9%), do Fundo Estadual de Saúde - Recursos

Ordinários (2,6%), de Transferências de Convênios e outras transferências (24,8%) e

de Recursos Próprios diretamente arrecadados pelo órgão (3%).


No ano de 2005, o Estado atuou mais intensamente por meio do Programa “

Proteção Solidária” na promoção da inclusão social das crianças e adolescentes,

proporcionando condições e oportunidades de retorno, de forma emancipada, ao

convívio em sociedade por meio de ações psico-pedagógicas, respeitando os princípios

e valores estabelecidos no Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA).

Pautada nesse propósito, a abrangência das ações do Programa se deu em todo

o Estado, viabilizando Medidas Sócio-Educativas (MSE’s) de alta e baixa

complexidade, Medidas Protetivas e de Retaguarda, por meio de uma rede composta

de 20 (vinte) unidades de execução.

Dessas unidades, 11 (onze) são de alta complexidade, localizadas na Região

Metropolitana de Belém, 1 em Marabá e 2 em Santarém, e de baixa complexidade, que

se realizam com a intervenção municipalizada das chamadas MSE de meio aberto, a

qual se efetiva com a prática da liberdade assistida (LA) e da Prestação de Serviço à

Comunidade (PSC), cuja ação esteve presente, em 2005, em 89 dos 143 municípios

paraenses existentes.

Pela sua própria natureza e necessidade de intensificar plenamente a redução

da exclusão social, a implementação do Programa manteve interface com outros

Programas de Governo, como Média e Alta Complexidade, Controle do Câncer,


Presença Viva, Pró-Paz, Nossa Casa, Garantia de Direito, dentre outros, como suporte

à inserção da criança e do adolescente à sociedade, garantindo o compartilhamento de

ações de modo a maximizar à gestão da política de assistência social do Estado.

Analisando o desempenho do Programa no exercício de 2005, pôde-se observar

que foi insofismável a conscientização da sociedade, de um modo geral, quanto à

responsabilização social, precedido por meio do número significativo de parcerias

realizadas com diversos segmentos da sociedade, bem como com entes

governamentais, cuja ação, que se traduz na obtenção de valor social, veio repercutir

em resultados positivos para o programa.

De programas como “Padrinho Solidário”, que apóia crianças recolhidas em

abrigos, até a reforma de espaços importantes dentro da política de acolhimento,

assim como a implementação desses, as ações tiveram como ingredientes maiores a

dedicação e o espírito de solidariedade na figura das parcerias, as quais foram

responsáveis pela viabilização de muitos projetos sociais voltados para a criança e o

adolescente.

Assim se vê que, no Projeto Direito de ter Família, foram atendidas 176 crianças

e adolescentes e 50 famílias da capital, além de outras 254 crianças e adolescentes do

interior. A articulação com a rede de serviços público/privada contribuiu para os

seguintes resultados:

Acesso a documento civil – 65 crianças;

Acesso à educação – 92 crianças;

Acesso à saúde – 119 crianças;

Acesso à profissionalização – 61 pessoas;

Acesso à programas sociais de renda mínima:

• Programa Bolsa-Família – 21 famílias ;

• Programa de Erradicação do Trabalho Infantil – 5 crianças;

• Benefício de Prestação Continuada – 7 crianças;

• Programa Bolsa-Escola – 3 famílias;

Acesso à justiça – 30 famílias;

Acesso a trabalho/geração de renda – 19 famílias;

Garantia de aluguel – 13 famílias;

Construção de habitação – 14 famílias;

Melhorias habitacionais – 23 famílias.

Foram atores desses resultados os Juizados da Infância e da Adolescência de

Belém e Ananindeua, as Promotorias da Infância e da Adolescência de Belém e


Ananindeua, Conselhos Tutelares, 132 Pessoas Físicas (padrinhos solidárias), Sistema

Rômulo Maiorana de Comunicação, CESUPA, Shopping Iguatemi, COHAB, Cartório

Condurú, Colégio Moderno, Unidades Estaduais, Secretarias Estaduais e Municipais de

Assistência Social e Tribunal Regional do Trabalho.

Em outro passo de importância ao Programa, que é o Projeto “Galera Cidadã”, o

qual congrega em suas bases não somente as exigências legais da garantia de direitos,

mas a efetiva preocupação com o processo de reconstrução de vida, edificado por cada

adolescente a partir do acesso a novos caminhos que lhe são apresentados, também

foi notada a presença de parceiros exercendo a sua responsabilidade social, tanto na

qualificação, via Projeto de Educação(PROECTA), quanto na inserção dos jovens no

mercado de trabalho e no Projeto Ondas do Rádio.

No que se refere ao PROECTA, 1.870 adolescentes acessaram a qualificação

profissional em todo o Estado, 16,88% acima da meta de 1.600 adolescentes, sendo

que destes, 31% estavam em cumprimento a MSE de internação e semiliberdade.

O Estado sozinho não conseguiria estruturar tal ação sem contar com parcerias

de organizações governamentais e não governamentais, que comungassem da mesma

crença de que é possível vislumbrar crescimento pessoal e social de adolescentes,

através de atividades laborais.

Assim, entidades como o SENAI/CEDAM, o SENAI Getúlio Vargas, o SENAC, o

Instituto Helena Coutinho, o CESUPA, o PlanTeQ, a Escola de Governo e a Fundação

Curro Velho abriram novas oportunidades aos jovens quando proporcionaram cursos

de construção e restauração predial e residencial (elétrica, hidráulica, pintura),

mecânica, manutenção de motores e eletrodomésticos, artes manuais, informática

básica e avançada, joalheria, serviços de bar, de beleza, de escritório, fotografia, dentre

outros.

No que se refere à inserção no mercado de trabalho, por meio dos projetos

“Adolescente Aprendiz”, “Adolescentes Bolsistas” e “Trabalhador Comum”, ainda do

PROECTA , 113 adolescentes foram colocados no mercado de trabalho, o que

representa 1,66% do contingente de adolescentes recolhidos pelo Estado.

Esses jovens foram admitidos nos seguintes órgãos públicos e empresas

privadas: Tribunal de Justiça do Estado; Tribunal de Contas do Estado; Tribunal de

Contas dos Municípios; Ministério Público; Caixa Econômica Federal; Companhia de

Saneamento do Estado; Pizzaria Hut; EIDAI do Brasil; Companhia de Mineração do

Estado; Lojas Riachuelo; MAKRO Engenharia; Lojas Marisa; Farmácias BIG BEM;

Farmácias Pague Menos; Banco do Cidadão; Nova Auto Peças; Instituto de


Previdência do Estado do Pará; Fundação Curro Velho; Fundação de Hemoterapia e

Hematologia do Pará; Instituto de Saúde dos Servidores do Estado do Pará;

Secretarias Estaduais da Fazenda, Indústria e Comércio, Planejamento, Orçamento e

Finanças; Fundação Santa Casa e Junta Comercial do Estado do Pará.

Foi importante, também, a parceria no projeto Ondas do Rádio, no qual a

FUNCAP juntamente com a FUNTELPA, a CNBB, o PRÓ-PAZ e a SEEPS,

desenvolveram um trabalho sócio-educativo com os adolescente/jovens, clientes das

unidades operacionais da FUNCAP, na área da comunicação radiofônica, de forma a

criar um programa de rádio semanal, observando as premissas do protagonismo

juvenil, a fim de formar auxiliar técnico em rádio.

A meta era atender 20 pessoas (17 adolescentes/jovens, 2 educadores e 1

família). Porém, por falta de identificação com o projeto, apenas 12 pessoas concluirão

o curso, que terá o seu término em 2006.

No caso do atendimento do Espaço de Acolhimento Provisório Infantil (EAPI),

destinado a abrigar crianças de 0 a 6 anos que estão com seus direitos ameaçados ou

violados, teve como parceiros: Colégio Ideal Jr, o Amic dei Bambini (AIBI), a Sociedade

Espírita de Educação do Menor Semente de Luz (CELUZ), o PRÓ-VIDA e o Instituto

Criança Vida, além da colaboração de voluntários, que nos finais de semana, são de

primordial importância para as crianças, desenvolvendo atividades recreativas,

envolvendo artes musicais, orientação religiosa, dentre outras.

O empreendimento feito no Espaço de Acolhimento Provisório Especial (EAPE),

na reforma dessa unidades que abriga cerca de 200 crianças e adolescentes

portadores de deficiência, um trabalho que mobilizou em torno de 200 profissionais,

entre arquitetos, engenheiros e desiners, que voluntariamente se empenham nessa

tarefa, sendo uma iniciativa do Projeto Casa da Criança, por meio da franquia social

local.

Embora os efeitos das parcerias ainda serem inermes, representaram um ganho,

pois possibilitou para as organizações, tanto públicas quanto privadas, que adotaram

este moderno instrumento, uma avaliação que indica a sua gestão como promotores da

cidadania.

Outra situação que contribuiu positivamente para o resultado do Programa foi a

descentralização das ações e serviços. Isso significa viabilizar a expansão das MSE de

meio aberto e Prestação de Serviços à Comunidade (PSC) em parceria com as

prefeituras do interior do Estado, que se encontram contempladas no Plano Estadual de

Execução das Medidas Sócio-Educativas.


A construção da Unidade de Marabá, bem como a reforma e ampliação do

Centro Sócio-Educativo do Baixo Amazonas (CESEBA), localizado em Santarém,

aumentou a capacidade instalada naqueles municípios, sendo viável o atendimento dos

adolescentes o mais próximo possível de suas localidades. O consórcio com os

municípios para esse atendimento, aliado ao aumento da capacidade instalada,

facilitaram a ressocialização do adolescente.

O Projeto de Municipalização das MSE em meio aberto, que tem por propósito

garantir meios indispensáveis para que o próprio município preste esses serviços,

através da capacitação e assessoramento para a implementação dos serviços, teve

como meta para 2005 implantar a municipalização em 20 municípios, sendo que foram

acrescentados a esses mais 15, remanescentes de 2004, totalizando 35 municípios a

serem implantados. Desse total, 24 municípios foram capacitados e 6 concluíram o

processo de implementação.

Alguns fatores dificultaram para o total alcance da meta pretendida em 2005,

como: a mudança de gestores municipais, que leva em média 3 meses para situarem-

se na administração; a implantação da Sistema Único da Assistência Social (SUAS),

que mobilizou gestores e técnicos em treinamentos; e a limitação de recursos

humanos, materiais e financeiros, para a implantação do projeto. Dessa forma não

ocorreu o fortalecimento das regionais, fator preponderante para a possibilitar a plena

implantação do processo de descentralização.

Um aspecto que dificultou o sucesso do Programa é a não priorização de seu

público-alvo na ação de Qualificação. O Projeto de Educação e Capacitação pelo

Trabalho a Adolescentes (PROECTA), que visa a atender adolescentes na faixa etária

de 14 a 21 anos incompletos, oriundos do sistema sócio-educativo e da rede de

proteção, na inserção em cursos profissionalizantes e no mercado formal de trabalho,

atendeu em 2005, 1.870 adolescentes em Qualificação Profissional e 166 foram

inseridos no mercado de trabalho.

Entretanto, apenas 31% desses, estavam em cumprimento das MSE’s de

internação e semiliberdade. Os outros foram captados na rede de Proteção Social. Isso

demonstra que os critérios de seleção dos jovens que foram capacitados e,

posteriormente, colocados no mercado de trabalho, pertencentes ao PROECTA, não

estão sendo rigorosamente seguidos, a fim de que não se perca o alvo do Programa.

As reincidências em atos infracionais e as fugas de adolescentes dos abrigos

foram fatos ocorridos que demonstraram a fragilidade da atuação do Programa para o

alcance do objetivo que se propôs, durante o exercício de 2005.


Em relação ao total de 6.823 adolescentes atendidos nas unidades de MSE,

conforme demonstrado no quadro a seguir, ocorreram 13,04% de reincidências. Esse

número é expressivo se comparado ao número de jovens entregues às famílias que

representou 18,25% do total de atendidos. Isso significa que apenas 5,21% dos

adolescentes atendidos permaneceram realmente em seus lares.

DEMONSTRATIVO DO ATENDIMENTO EM MSE x REINCIDÊNCIAS E FUGAS

Esse resultado é um indicador de que as ações sócio-educativas precisam ser

reavaliadas para atingir o público de 18,38% que não conseguiu sensibilizar para a

questão da ressocialização. Essas ações podem estar sendo insuficientes para a

eficiência no trato com o adolescente em situação de risco. A reincidência e as fugas

são fatores de extrema avaliação a cada ano, pois identificam o sucesso ou fracasso da

estratégia utilizada na preparação de adolescentes infratores no retorno à sociedade e

serve como fatores para a análise de desempenho do Programa.

UNIDADE ATENDIMENTO

Reincidência Fuga Total

SAS 1.705 654 0 654

CIAM 1.373 89 04 93

CESEB PROVISÓRIO 115 05 0 05

CESEB INTERNAÇÃO 240 01 25 26

EREC 1.937 127 19 146

CJM 260 03 56 59

CESEM 330 0 58 58

CIAF. PROVISÓRIO 43 01 02 03

CIAF. INTERNAÇÃO 71 03 05 08

Semi-Liberdade ICOARACI 212 07 76 83

CIJOC 273 0 89 89

Semi-Liberd..SANTARÉM 86 0 04 04

Semi-Liberd.CIAF 10 0 01 01

Un.Int.VAL-DE-CÃES 145 0 25 25

Un.Int.TELÉGRAFO 23 0 0 0

TOTAL 6.823 890 364 1.254

% 13,04% 5,33% 18,38%

Nota: Número de Adolescentes entregues às Famílias – 1.245.

Fonte: Relatório de Avaliação Anual - 2005 da FUNCAP.


A sublimidade do ECA reside na crença de que a educação, o acesso e a

oportunidade outrora negados alterarão o ciclo de exclusão em que a criança e o

adolescente foram submetidos, seja devido sua condição sócio-econômica, psicológica

e/ou cultural, ou porque uma série de outros fatores, além das condições supracitadas,

favorecem a práticas da infração.

A ausência de uma metodologia pedagógica e de ações preventivas com o

menor que saiu de MSE, deve ser um ponto de partida para a atuação dos órgãos

públicos de forma a garantir a diminuição de reincidência e das fugas.

Quanto os Avanços e Perspectivas Por último, é importante evidenciar que não há uma boa utilização das

informações, nem dos recursos disponíveis para melhorar a gestão do Programa. Não

existe um gerenciamento do mesmo, nem um sistema de avaliação que permita a

visualização de como as ações estão sendo executadas. A sua visão é isolada,

setorizada. O acompanhamento só é feito em relação às ações executadas pela

FUNCAP, portanto não é feito um monitoramento e uma avaliação de suas ações como

um todo.

Além disso, os indicadores existentes não refletem o resultado real do Programa,

como se observa no indicador de desinstitucionalização das crianças. Um maior nível

de desinstitucionalização deveria ser um resultado positivo para o Programa. Porém, o

resultado apresentado é distorcido em função de que no EAPE, algumas crianças e

adolescentes especiais, pelo grau de deficiência que apresentam, pode-se dizer que

dificilmente sairão do abrigo. Portanto, existe uma parcela das crianças especiais, em

número de 17, que pode ser considerada fixa e que não deve ser contada nesse

indicador.

O Programa é importante e necessário para a política voltada à criança e ao

adolescente. Tanto é prioritário que o Estado investiu, durante a sua execução de 2005,

67,98% de recursos a mais do que foi orçado. No entanto, é necessário atentar para

alguns aspectos que, conforme foi aqui detectado, podem melhorar o desempenho do

Programa:

A ação de qualificação deve se voltar especificamente para o público que lhe

é destinado, evitando esforços com outro público que, certamente, outra política ou

outro programa, tem a finalidade de atender;


É necessário dar uma dinâmica à ação do egresso muito maior do que a que

hoje existe, intensificando o trabalho com a família, com a comunidade, com a escola e

a capacitação do menor. Além disso, é importante introduzir ações educativas,

esportivas, culturais e de lazer, que mostre outros horizontes ao menor, o fazendo

desviar da vida infratora;

A prática do monitoramento e avaliação das ações do Programa de forma

integral é essencial para a sua mudança de rumos. É importante fazer funcionar melhor

o instrumental de coleta de dados;

Há necessidade de ser repensado o indicador de desinstitucionalização para

que não sejam colocados em sua base de cálculo as crianças deficientes que não

conseguem adoção e que permenecem no abrigo;

Aplicação de uma metodologia pedagógica, uma vez que o ECA legitima a

crença de que o ser humano é capaz de rever suas ações e alterá-las, principalmente

quando se tarta de pessoas em formação e em condições peculiares de

desenvolvimento, tanto físico quanto emocional e a ausência de uma metodologia

quebra todo o desenvolvimento destes adolescentes;

Implementação de um Sistema de Avaliação Psico-social e educacional junto

aos laudos para a progressão das medidas com o Poder Judiciário;

Os indicadores operacionais, que refletem às ações do Programa, devem ser

mais bem apurados, sistematizados e monitorados, para que possibilitem a criação de

outros indicadores qualitativos, que possam dar condições à indicação de resultados

mais reais.


1.2 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO

DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -Sintética)


1.2.1 PROGRAMA: ASSISTÊNCIA HEMOTERÁPICA E HEMATOLÓGICA

Apresentação do Programa

Nome do Programa: Assistência Hemoterápica e Hematológica Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Proteção Social (SEEPS)

Órgãos Executores: Centro de Hemoterapia e Hematologia do Pará (HEMOPA)

Objetivo do Programa: Aumentar a cobertura dos serviços de hemoterapia e

hematologia.

Ações do Programa:

1. Implementação das Ações de Hemoterapia;

2. Implementação das Ações Educativas;

3. Implantação de Unidades na Hemorrede;

4. Implementação das Ações de Hematologia.

Aspectos Destacados

A ação que teve maior destaque foi ”Implementação das Ações de

Hematologia”. Com o atendimento direto a pacientes com doenças hematológicas. Em

2005 foram beneficiados 29.606 pacientes;

Atraso nas obras dos hemonúcleos de Altamira, Redenção, Capanema,

Abaetetuba, e Tucuruí, prejudicando a conceituação da eficiência da ação

“Implementação de Ações Educativas” que obteve grau de valoração REGULAR;

O resultado alcançado na ação “Implementação das Ações de Hemoterapia”,

traduzido como positivo, se deu por conta da distribuição de 108.333 bolsas de sangue,

que corresponde a 81%, da meta programada de 138.294, o que contribui para o grau

de valoração da eficiência BOM;

A aquisição, em dezembro, de outra unidade móvel de coleta de sangue,

além de reforçar as ações externas deverá elevar em torno de 20% as doações

voluntárias de sangue em campanhas externas.

Análise dos Resultados

Visando solucionar o problema da oferta deficiente de serviços de hemoterapia e

hematologia, decorrentes do insuficiente número de Unidades da Hemorrede no Interior

do Estado, foi criado o Programa “Assistência Hemoterápica e Hematológica”, a fim de


atender a demanda por serviços com qualidade e descentralizado, tendo como público-

alvo, pacientes que necessitam de ações hemoterápicas e portadores de doenças

hematológicas.

Em 2005, foram orçados recursos no montante R$ 15,7 milhões, e no decorrer

do ano o orçamento foi suplementado em 21%, verificando-se que do montante do

recurso planejado foi utilizado 91%, da dotação inicial e apenas 75% da dotação

atualizada.

O Programa é composto por 4 (quatro) ações, dentre elas: a ação

“Implementação das Ações de Hematologia”, que tem como objetivo, expandir o

atendimento hematológico multidisciplinar na capital e no interior do Estado.

Essa ação teve uma redução no orçamento na ordem de 5%, em relação à

dotação inicial de R$ 493 mil, utilizando 83% deste montante, com realização superior

a 100% da meta física programada de 29.000 paciente atendidos.

No que se refere às unidades do interior do Estado, o atendimento representa

apenas consulta médica, em virtude da não efetivação da contratação de profissionais

da área que permitissem a realização de procedimentos específicos.

Essa demanda ficou concentrada no Hemocentro Coordenador - Região

Metropolitana de Belém, onde o atendimento se dá em caráter multidisciplinar,

composta por médicos, odontólogos, psicólogos, fisiatras, fisioterapeutas, enfermeiros e

assistentes sociais, o que contribui para o realização da meta acima do que foi previsto,

influenciando para o grau de valoração EXCELENTE.

Por conta da demanda por esse serviço, houve necessidade da aquisição de

mais insumos, para os quais o orçamento não era suficiente na ação. Dessa forma foi

viabilizada a realização em outras ações, onde existia disponibilidade orçamentária,

caracterizando desvio de planejamento.

Esta situação contribuiu para o resultado da ação, registrado no relatório do GP-

Pará, uma realização da meta física prevista com menos recurso.

As ações “Implementação das Ações Educativas” e “Implantação de Unidades

de Hemorrede” tiveram conceito de eficiência REGULAR.

A ação “Implementação das Ações Educativas”, objetivando estimular a

participação da população nas campanhas educativas da área da Proteção Social, de

forma a construir uma consciência coletiva quanto à auto-valorização e capacidade de

doação, teve como meta a captação de 148.013 doadores de sangue, alcançou 68%

dessa meta executando 44% de seu orçamento autorizado.


Esse resultado ficou prejudicado pela falta de oferta de serviços esperada para o

atendimento total da demanda prevista, em função de ter ocorrido atraso nas obras dos

hemonúcleos de Altamira, Redenção, Capanema, Abaetetuba, e Tucuruí (ação

“Implantação de Unidades na Hemorrede”), ficando impossibilitada a realização de

campanhas para unidades inacabadas.

Vale ressaltar, que a captação de doadores pode ocorrer também por meio de

uma ação espontânea, quando existe uma unidade de Hemonúcleo, nos municípios

onde são realizadas as campanhas. A segunda ação “Implantação de Unidades de Hemorrede” pertencente, à

Agenda Mínima de Governo, tem como objetivo expandir a rede de unidades para o

interior do Estado.

Embora tenha ocorrido suplementação em sua dotação atualizada de 115%,

observou-se uma baixa capacidade de execução financeira da ação, de apenas 50% do

recurso autorizado, absorvido com a correção monetária dos valores dos projetos, por

parte das construtoras, no decorrer da execução das obras.

Desse recurso desembolsado, 86% originou de recursos do Tesouro Estadual e

14% de recursos de convênios. Esse comportamento se deve ao atraso das parcelas

do convênio, em função da falta de cumprimento do cronograma de obras, e assim é

necessário um desembolso maior da contrapartida do Estado para o andamento das

obras.

Os resultados obtidos com a ação “Implementação das Ações de Hemoterapia”,

apresentaram desempenho de eficiência com conceito BOM.

Da meta de 138.294 bolsas de sangue distribuídas, foram distribuídas 108.333

bolsas, correspondendo a 78% da meta física programada, com 81% da dotação

autorizada.

Muito embora os indicadores previstos para avaliar os resultados do Programa

registrem redução, como no caso da “Taxa de Cobertura Transfusional”, que

apresentou uma taxa de 108% para 2005, com uma leve queda de 4 pontos

percentuais, quando comparado a 2004, que foi de 112%, o resultado ainda superou a

meta programada para 2005, que seria de 100%, ficando 8 pontos percentuais acima.

Segundo o Hemopa essa diminuição, realizada em 2005, é em virtude da

campanha do uso racional do sangue, feito pelo referido Hemocentro nos hospitais,

para evitar o desperdício de sangue.

Outro indicador foi o “Incremento Multidisciplinar a Pacientes Portadores de

Doença Hematológica”, com um resultado de 3,04% em 2005, resultou em uma queda


de 0,81 ponto percentual em relação ao ano de 2004, que registrou um aumento de

3,85%.

Esse resultado refletiu a insuficiência de recursos para a compra de

equipamentos e contratação de profissionais capacitados para o atendimento

multidisciplinar que foi programado no PPA, levando-se em conta a implantação do

atendimento Odontológico, Fisioterápico e Psicológico nos Hemocentos nas Regionais

de Castanhal, Marabá e Santarém, que até o momento não aconteceu.

Analisando o desempenho do Programa “Assistência Hemoterápica e

Hematológica” o mesmo vem apresentando desde de 2004, conceito BOM no Grau de

Valoração, mensurado pelo Sistema GP-Pará.

Considerações Finais

O Programa apresenta-se bem integrado no conjunto de suas ações,

conseguindo com isso atender o objetivo que se propôs, por meio das metas físicas

que tiveram boa realização em relação ao número programado.

Há necessidade de reforçar o monitoramento do Programa em todas as

instâncias, visando ao aperfeiçoamento da execução para que a realização seja o mais

fiel possível às metas previstas no PPA. O Programa necessita rever a sua gestão, como forma de evitar atrasos na

conclusão das obras, o que acaba contribuindo e retardando em especial a viabilização

dos recursos oriundos de convênios.

Vale ressaltar que as ações que obtiveram um bom desempenho conseguiram

um impacto positivo, quanto ao objetivo que se propõe o Programa.


1.2.2 PROGRAMA: COMEÇAR DE NOVO Apresentação do Programa

Nome do Programa: Começar de Novo

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Proteção Social (SEEPS)

Órgãos Executores: Centros Regionais de Saúde Castanhal, Breves, Santarém,

Altamira, São Miguel do Guamá.

Fundação Santa Casa de Misericórdia do Pará (FSCMPA).

Hospital Regional Cametá (HRCM).

Secretaria Executiva de Trabalho e Promoção Social (SETEPS).

Polícia Civil do Estado do Pará.

Objetivo do Programa: Garantir atendimento à mulher vítima de violência e

discriminação.


1. Implantação de Unidades de Acolhimento Temporário;

2. Implantação do Espaço de Referência de Atendimento à Mulher Vitimizada;

3. Implementação das Ações da Delegacia da Mulher;

4. Implementação de Ações de Atendimento à Mulher Vitimizada;

5. Qualificação de Mulheres Vitimizadas;

6. Implementação de Ações de Atendimento à Mulher Vitimizada – Fundação

Santa Casa.

Aspectos Destacados

O Programa em questão possui 2 ações que compõem a Agenda Mínima de

Governo. São elas: “Implantação do Espaço de Referência de Atendimento à Mulher

Vitimizada” e “Implantação de Unidades de Acolhimento Temporário”;

Não execução física - financeira na ação “Implantação de Unidades de

Acolhimento Temporário”, pertencente à Agenda Mínima;

Redução, em todas as ações, dos recursos orçamentários inicialmente destinados.



O Começar de Novo foi criado visando promover e garantir o atendimento, e a

inserção social de mulheres vitimizadas pela violência e discriminação. O Programa foi

executado em 2005 por meio de 5 ações, tendo sido orçado inicialmente recursos de

R$ 2.414,30 milhões, sendo reduzidos no decorrer da execução em 40,30%,

executando 56% da dotação atualizada.

As ações “Qualificação de Mulheres Vitimizadas”, “Implantação do Espaço de

Referência de Atendimento à Mulher Vitimizada” e “Implantação de Unidades de

Acolhimento Temporário”, as duas últimas pertencentes à Agenda Mínima de Governo,

apresentaram um conceito INSUFICIENTE em função da não alimentação do dado

físico e, no que tange à ação “Implantação de Unidades de Acolhimento Temporário”,

apesar de pertencer à Agenda Mínima de Estado; constatou-se a não realização física -

financeira, na qual previu-se inicialmente a implantação de 2 (duas) unidades. Ressalta-

se a falta de informações que justifiquem a não utilização dos recursos da forma

prevista, permanecendo com a mesma dotação orçamentária inicial. A ausência dos

dados físicos contribui para a geração de um conceito pouco apurado, uma vez que a

inexistência de informações complementares dificulta a análise do resultado dessas

ações.

Outro item que apresentou conceito INSUFICIENTE foi a ação “Implementação

das Ações da Delegacia da Mulher”, realizando apenas 29% do número de

atendimentos previstos utilizando 65% dos recursos aprovados. A ação

“Implementação de Ações de Atendimento à Mulher Vitimizada” obteve conceito

REGULAR, utilizando 68% dos recursos autorizados e realizando apenas 40% do físico

previsto.

A ação “Implementação de Ações de Atendimento à Mulher Vitimizada -

Fundação Santa Casa“, obteve um desempenho BOM devido à realização do

atendimento de 70% da meta prevista de 96 mulheres vitimizadas atendidas. Este

percentual representou a real demanda dos serviços prestados por esta Fundação, não

significando meta superestimada ou redução da capacidade de atendimento.

No geral, o Programa alcançou um conceito INSUFICIENTE, executando apenas

o básico proposto.



A avaliação do Programa ficou comprometida em razão de os órgãos executores

não alimentarem corretamente os dados no sistema GP-Pará ou alimentaram sem a

devida confirmação da informação, fato que tem sido recorrente entre alguns órgãos e

que tem gerado distorções nas apurações e nos relatórios.

Ressalta-se que esses dados, além de se constituírem em base para cálculo de

conceito apurado pelo sistema, no caso das informações complementares, servem de

subsídio importante para a análise técnica, uma vez que o momento de emissão de

relatório é parte importante para uma avaliação criteriosa que possibilite a

transparência e a mensuração eficaz dos programas desenvolvidos pelo Estado.


1.2.3 PROGRAMA: COMPARTILHANDO VIDAS Apresentação do Programa

Nome do Programa: Compartilhando Vidas


Órgãos Executores: Fundação Pública Estadual Hospital de Clínicas Gaspar Viana

(FHCGV);

Centro de Hemoterapia e Hematologia do Pará (HEMOPA);

Empresa Pública Ofir Loyola (EPOL);

Secretaria Executiva de Saúde Pública (SESPA);

Objetivo do Programa: Ampliar e melhorar a assistência a pessoas que necessitam de

transplante no Estado do Pará.


1. Implantação de Serviços para a Realização de Transplantes;

2. Implementação de Ações Educativas;

3. Implementação de Suporte Laboratorial;

4. Implementação dos Serviços de Transplante;

5. Implementação dos Serviços de Transplante – Ofir Loyola.

Aspectos Destacados

Não realização das ações ”Implementação de Serviços de Transplante”,

“Implantação de Serviços para Realização de Transplantes” e “Implantação de Ações

Educativas - Ofir Loyola”;

Os recursos programados para viabilizar a Ação “Implantação de Ações

Educativas - Ofir Loyola” foram priorizados no atendimento de outra atividade

caracterizando desvio de programação, observou-se ausência de informações

complementares quanto a não realização da referida ação;

Conforme resultado físico da ação ”Implementação dos Serviços de

Transplantes”, foram realizados transplantes em 124 pacientes, resultado, que supera

em 313% a meta prevista.



Criado com o objetivo de proporcionar melhoria e ampliação da assistência as

pessoas necessitadas de transplantes no Pará, o Programa se configura como

importante meio de atendimento em alta complexidade, face a significativa demanda de

atendimentos desta natureza, e da necessidade de proporcionar assistência integral,

ampla e eficaz aos pacientes nesta condição.

Programa orçado em 2005 no montante de R$ 2.535,15 milhões, sendo reduzido

no decorrer do exercício em 21%, realizando 78% da dotação autorizada. As ações “Implantação de Suporte Laboratorial” e “Implementação dos Serviços

de Transplante - Ofir Loyola”, destacaram-se por terem obtido conceito EXCELENTE,

atingindo 99% da meta prevista de realizar 5.000 exames, e 413% do número de

pacientes atendidos, respectivamente, utilizando os recursos orçamentários autorizados

quase na sua totalidade . Esse desempenho se deu em virtude do investimento feito na

área de Recursos Humanos que capacitou profissionais para captação de órgãos e

também a contratação de novos profissionais para atuação no Banco de Olhos, o que

permitiu a realização de 4.971 exames laboratoriais e o atendimento de 124 pacientes

em serviços de transplante.

As ações “Implementação de Ações Educativas - Ofir Loyola” e “Implementação

do Serviço de Transplante”, que obtiveram conceito INSUFICIENTE, utilizaram recursos

orçamentários superior a 60%, contudo não alimentaram os dados físicos

correspondentes. A primeira ação não foi executada, entretanto seus recursos foram

desviados para a realização de uma outra ação, de acordo com informação inserida no

sistema GP-Pará, já a segunda ação não apresenta informação complementar que

justifique a ausência de dados físicos.

As ações “Implementação dos Serviços de Transplante” e “Implantação dos

Serviços para a Realização de Transplantes“ apresentaram desempenho

INSUFICIENTE devido a sua não realização. De acordo com informações disponíveis

no sistema, ambas ações não foram executadas devido ao não cadastramento dos

serviços por parte do SUS.

Numa avaliação geral o Programa obteve um grau de eficiência REGULAR,

pressionado pelo desempenho das ações “Implementação de Suporte Laboratorial” e

“Implementação dos Serviços de Transplantes - EPOL”.

Ressalta-se, no entanto, que de acordo com o indicador, em 2005, houve um

crescimento na taxa de transplantes realizados no Estado comparado ao exercício de


2004, comprovando que o Estado, possui condições de oferecer e ampliar os serviços

de transplantes.


A cultura de acompanhamento e alimentação em tempo hábil dos dados no

sistema GP-Pará, referentes às ações realizadas pelo Programa, ainda não se tornou

uma prática cotidiana; alguns órgãos executores não inseriram os dados físicos e

tampouco informações complementares que justifique o comportamento da execução

de algumas ações. Outro aspecto que contribui negativamente é o fato de serem

freqüentes a realização de empenhos em ações inadequadas, ou não prevista.

Para aprimoramento da execução do projeto faz-se necessário empenho dos

órgãos executores na prestação das informações sobre a execução ao sistema GP-

Pará, a fim de que os resultados do Programa fiquem transparentes, e evidentes, não

desvirtuando assim, o seu desempenho, conseqüentemente o conceito de eficiência

gerado pelo GP-Pará.


1.2.4 PROGRAMA: CONTROLE DO CÂNCER


Nome do Programa: Controle do Câncer


Órgãos Executores: Hospital Ofir Loyola;


Hospital Abelardo Santos (HAS);

Hospital Regional de Conceição do Araguaia (HRCA);

Hospital Regional de Cametá (HRCM).

Objetivo do Programa: Ampliar e melhorar a assistência ao paciente oncológico.



2. Desenvolvimento de Atividades Curriculares para Crianças e Adolescentes

Portadores de Neoplasia;

3. Acolhimento dos Pacientes Portadores de Neoplasias;

4. Atendimento Domiciliar aos Pacientes Portadores de Neoplasias;

5. Implementação e Descentralização dos Serviços de Oncologia;

6. Implementação e Descentralização dos Serviços de Oncologia (OFIR

LOYOLA).

Aspectos Destacados

A maioria das ações do Programa obtiveram um desempenho satisfatório,

como “Acolhimento dos Pacientes Portadores de Neoplasia”, “Atendimento Domiciliar

aos Pacientes Portadores de Neoplasia” e “Implementação e Descentralização dos

Serviços de Oncologia” – OFIR LOYOLA, obtiveram conceito EXCELENTE, pelo

alcance das metas pretendidas, assim como pela boa utilização dos recursos

orçamentários disponíveis;

Por meio de parcerias entre o Hospital Ofir Loyola e a Associação de

Voluntariado e Apoio à Oncologia (AVAO), juntos com a Secretaria Executiva de Estado

de Educação, foram realizadas ações do Projeto Prosseguir, o qual é voltado à

escolarização das turmas de alfabetização a 4ª série, que tem como objetivo interação

e inclusão das crianças portadores de neoplasias à escola;


A criação em 2005 do Núcleo de Apoio ao Enfermo Egresso (NAEE), em

2005, possibilitou o atendimento de 996 usuários. O Núcleo foi Implantado pelo Ofir

Loyola, para atender pacientes com câncer, oriundos do interior do Estado e egressos

do Hospital e tem contribuído para amenizar os transtornos causados pela falta de

acomodação de pacientes e familiares durante o tratamento;

Os investimentos em capacitação de agentes multiplicadores, na prevenção e

combate ao câncer em 69% dos municípios paraenses, converteu-se em avanço que

pode ser percebido pelo fato de 25% dos municípios paraenses terem implantado o Dia

Municipal de Controle ao Câncer;

Implantação em 2005, na Fundação HEMOPA, em parceria com a EPOL, do

exame de Imunofenotipagem. Procedimento que além de indicar o tratamento

quimoterápico mais adequado aos pacientes com neoplasias, informa a dosagem

medicamentosa e sua eficácia;

O produto da ação “Implementação de Ações Educativas” sugere-se que seja

alterado, para “Campanhas Realizadas”.


A necessidade de descentralização dos serviços de assistência oncologica

motivou a criação do Programa Controle do Câncer, que tem por meta ampliar os

serviços de assistência oncologica na capital e também estendê-los ao interior do

Estado, além de visar ampla melhoria na qualidade dos serviços oferecidos.

O Hospital Ofir Loyola é o principal executor do Programa Controle do Câncer.

Referência em oncologia, esse hospital tem obtido destaque por ser um dos melhores e

mais bem equipados hospitais públicos do país e por estar melhorando de forma

contínua e significativa à qualidade de vida dos pacientes portadores dessa

enfermidade; inclusive os oriundos do interior do Estado do Pará e de outros estados

brasileiros.

Durante o desenvolver do Programa, em 2005 a ação “Implementação e

Descentralização dos Serviços de Oncologia”, com objetivo de proporcionar,

assistência integral, de forma descentralizada a esses pacientes, realizou o

atendimento a 328.436 pacientes, correspondentes a 161% da meta pretendida, com a

utilização de 100% do recurso programado de R$ 4,4 milhões, obtendo conceito de

eficiência EXCELENTE, sobretudo em razão dos procedimentos executados terem sido

estendidos para o Hospital Regional de Cametá (HRCM), que também executou dessa


ação, e obteve grau de valoração REGULAR, realizando 16% da meta de 276

atendimentos, com a utilização de 99% dos recursos orçamentários autorizados,

correspondentes a R$ 8 milhões.

A ação “Acolhimento dos Pacientes Portadores de Neoplasia”, que objetiva o

alojamento das pessoas oriundas do interior e egressas do hospital, obteve conceito

EXCELENTE; tal resultado foi motivado pela criação do Núcleo de Apoio ao Enfermo

Egresso (NAEE), que em 2005, recebeu 996 usuários, entre pacientes e

acompanhantes os quais ocuparam 100% dos leitos disponibilizados pelo núcleo,

superando a meta de 392 atendimentos o que representa um crescimento de 154%,

tendo sido utilizado 99% do orçamento atualizado.

Em relação à ação “Atendimento Domiciliar aos Pacientes Portadores de

Neoplasias”, tem por objetivo humanizar a assistência a esses pacientes, em 2005

foram beneficiadas 360 pessoas, por meio de 1.259 visitas domiciliares,

correspondentes a 90% da meta programada, que inicialmente era de atender 399

pessoas. Essa meta foi alcançada utilizando 98% do recurso autorizado. Em função do

resultado positivo dessa ação, a mesma obteve conceito de eficiência com grau de

valoração EXCELENTE.

Objetivando dar continuidade ao ensino curricular a crianças e adolescentes, em

tratamento hospitalar, portadores de neoplasia a ação “Desenvolvimento de Atividades

Curriculares para Crianças e Adolescentes Portadores de Neoplasia” viabilizou o

atendimento em 2005, de 129 pessoas por mês, 52% da meta de 250 pessoas, entre

crianças e adolescentes, com a utilização de 13% do recurso orçamentário autorizado,

obtendo um conceito de eficiência INSUFICIENTE.

Entretanto, é válido ressaltar a importância e as nuances desse resultado. Por

meio de parcerias entre o Hospital Ofir Loyola, a Associação de Voluntariado e Apoio à

Oncologia (AVAO) e a Secretaria Executiva de Estado de Educação, foi criado o

Projeto Prosseguir, visando assegurar o direito à Educação no processo ensino-

aprendizagem e reintegração ao grupo escolar de crianças e adolescentes em

tratamento oncológico, proporcionando condições para o resgate da auto-estima de

seus pacientes, por meio de programas educacionais como: apoio pedagógico ao aluno

internado; recreação; arte-educação e classe hospitalar. O desempenho financeiro do Programa deveu-se grandemente às doações de

materiais que o projeto recebeu durante o exercício, o que otimizou o atendimento e

reduziu a aplicação recursos.


A ação “Implementação de Ações Educativas”, integra a Rede Paraense de

Controle ao Câncer (RPCC), com o objetivo de diminuir a incidência da doença no

Estado, por meio da participação da população nas campanhas educativas na área da

Proteção Social, de forma a construir uma consciência coletiva quanto à auto-

valorização e capacidade de doação.

Em 2005, a ação realizou 17% do programado de 6 unidades de ações

implantadas, com a utilização de 100% da dotação atualizada de R$ 31 mil,

apresentando grau de valoração REGULAR.

Analisando o produto da ação, sugere-se a sua mudança no próximo PPA para

“Campanhas Realizadas”, ao invés de “Ação Implantada”, pois da forma como

atualmente se apresenta torna-se difícil a sua interpretação e mensuração,

possibilitando distorções em seu resultado.

O resultado do Programa registrado no Sistema GP-Pará indicou um grau de

valoração BOM. Isso fica evidenciado por meio de seus indicadores de resultado, como

o Coeficiente de Mortalidade por Neoplasia, que registrou uma queda no desempenho

de 2005, de 0,11 ponto percentual, referente à taxa de 3,18%, quando comparado a

2004, aferido em 3,29% no ano.

O outro indicador do Programa, qual seja Taxa de Estadiamento Precoce (tipo 0

e 1), apresenta resultado positivo. Segundo à área observou-se melhorias no índice

esperado (19,4%), devido às várias ações realizadas pelo Hospital Ofir Loyola, como o

pleno funcionamento do NAEE com seus leitos de apoio a pacientes oriundos do

interior, a expansão da Rede Paraense de Controle ao Câncer (RPCC) e as ações do

Programa Presença Viva nos vários municípios do Estado. Esse resultado representou

um aumento de 6,11 ponto percentual comparado ao ano anterior.


Embora tenha ações exitosas dentro do Programa, a falta de alimentação de

dados físicos de forma satisfatória e em tempo hábil no sistema GP-Pará,

comprometem a emissão dos relatórios e também dificulta o alcance da transparência e

nitidez tão necessárias às ações do Estado.

O Programa apresentou-se bem estruturado, no conjunto das ações que o

compõem, com realizações de forma adequada, e que atenderam os critérios

estabelecidos interferindo no resultado do Programa, e que contribuíram de


sobremaneira para a melhoria da qualidade de vida das pessoas beneficiárias do

mesmo.


1.2.5 PROGRAMA: GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS E CONTROLE SOCIAL


Nome do Programa: Gestão de Políticas Públicas e Controle Social Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Proteção Social (SEEPS)

Órgãos Executores: Centro Regional de Saúde- Altamira, Belém, Breves, Conceição do

Araguaia, Cametá, Capanema, Castanhal, Marabá, Região das

Ilhas, São Miguel do Guamá, Santa Izabel e Santarém;

Secretaria Executiva de Estado de Trabalho e Promoção Social

(SETEPS);

Secretaria Executiva de Estado de Saúde Pública (SESPA);

Fundação da Criança e do Adolescente do Pará (FUNCAP).

Objetivo do Programa: Promover e manter o funcionamento das instâncias consultivas

e formular políticas específicas para assegurar os direitos dos usuários da Proteção

Social.


1. Apoio à Implantação dos Conselhos Municipais;

2. Apoio à Realização das Conferências;

3. Implantação e Operacionalização dos Conselhos Estaduais da Rede de

Proteção Social;

4. Implementação da Gestão das Políticas da Rede de Proteção Social;

5. Implementação das Comissões de Emprego;

6. Implementação do Fórum de Proteção Social.

Aspectos Destacados

Remanejamento orçamentário nas ações “Implementação do Fórum de

Proteção Social” e “Formação de Gestores Sociais” para atender o Programa Proteção

Solidária;

Grau de eficiência INSUFICIENTE na maioria das ações, provocado

principalmente pela falta de inserção de dados físicos e informações complementares;

A não priorização dos produtos em diversas ações, o que foi fundamental

para o conceito obtido.



Apresentando deficiência na maioria de suas ações, o Programa composto de 7

(sete) ações, utilizou 77% da sua dotação atualizada (mais de R$2 milhões), no

entanto, não conseguiu um bom desempenho durante o exercício, obtendo grau de

eficiência INSUFICIENTE.

As ações”Implementação das Comissões de Emprego”, “Implementação do

Fórum de Proteção Social”,”Implantação e Operacionalização dos Conselhos Estaduais

da Rede de Proteção Social”, “Formação de Gestores Sociais”,”Apoio à Implantação

dos Conselhos Municipais”, obtiveram desempenho INSUFICIENTE.

Referente às ações “Implementação das Comissões de Emprego” e

“Implementação do Fórum de Proteção Social”, alcançaram esse resultado em virtude

da não execução das mesmas. A primeira foi decorrente da desestruturação das

comissões já existentes em virtude da mudança de gestores nos Centros Regionais,

representando assim, um entrave para sua expansão e realização; a segunda, decorreu

da não execução das despesas inicialmente previstas, uma vez que as dotações foram

remanejadas para o efeito de Créditos Suplementares de modo a atender as

necessidades de ações do Programa Proteção Solidária.

No que tange às ações “Implantação e Operacionalização dos Conselhos

Estaduais da Rede de Proteção Social” e “Formação de Gestores Sociais”, o conceito

adveio da falta de um melhor planejamento para a realização das mesmas, já que

grande parte do orçamento foi utilizado na aquisição de materiais e para outros serviços

como a manutenção de Centros Regionais, respectivamente.

Em relação à ação “Apoio à Implantação dos Conselhos Municipais”, executou

6% da meta prevista inicialmente que era de 139 conselhos implantados, utilizando

86% da dotação atualizada. Além de atender o produto da ação, seu orçamento deu

suporte ao processo de implantação do Sistema de Informação para a Infância e

Adolescência (SIPIA) em municípios do interior do Estado, envolvendo as etapas de

precursão, capacitação e assessoramento aos conselheiros municipais.

As ações “Implementação da Gestão das Políticas da Rede de Proteção Social”

e “Apoio à Realização das Conferências”, executaram mais de 95% do seu financeiro,

mas não conseguiram realizar a meta prevista (4% de 143 municípios a atender e 37%

de 172 conferências realizadas, respectivamente), obtendo índice de eficiência

REGULAR. No que tange à primeira ação, houve também execução de grande parte do

seu orçamento na aquisição de materiais, não atendendo portanto, o seu produto;


quanto à segunda, foi decorrente do apoio dado principalmente às ações de atenção

básica à saúde e aos conselhos municipais de direitos da Criança e do Adolescente.

O Programa conta com indicadores como: a Taxa de Implantação de Conselhos

Municipais da Assistência Social, a Taxa de Implementação de Conselhos Municipais

da Saúde e a Taxa de Implementação de Conselhos Municipais de Emprego. As duas

primeiras conseguiram 100% de realização, crescimento este que vem se repetindo

desde 2003 e a terceira implementou 63 comissões municipais de emprego,

apresentando 4,85 pontos percentuais acima da registrada em 2004 que foi de 56

comissões em relação aos municípios do Estado.

Com os resultados acima citados percebe-se a divergência existente entre os

indicadores (taxas) e os conceitos das ações, ficando claro a falta de compromisso do

órgão executor no repasse de informações.


A análise do Programa teve como suporte as informações contidas no Sistema

GP-Pará. Cabe ressaltar que o presente monitoramento teve como principal entrave o

repasse de informações pelos órgãos executores.

O resultado obtido adveio da falta de inserção de dados físicos e informações

complementares, dificultando assim, o processo de avaliação das mesmas.

O grande problema que permanece no Programa é a falta de uma equipe capaz

de acompanhar passo-a-passo o andamento das ações e suas possíveis realizações.


1.2.6 PROGRAMA: IDADE ATIVA


Nome do Programa: Idade Ativa Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Proteção Social (SEEPS)

Órgãos Executores: Secretaria Executiva de Esporte e Lazer (SEEL);

Secretaria Executiva de Estado e Saúde (SESPA);

Secretaria Executiva de Trabalho e Promoção Social (SETEPS);

Fundo Estadual de Assistência (FEAS);

Centros Regionais de Saúde: Altamira, Belém, Barcarena,

Breves, Conceição do Araguaia, Cametá, Castanhal, Marabá,

Região das Ilhas, São Miguel do Guamá, Santa Izabel e

Santarém.

Objetivo do Programa: Garantir o atendimento integral ao idoso em situação de risco e

exclusão social, através do fortalecimento da Rede de Proteção Social.


1. Implantação da Estratégia Família Acolhedora;

2. Implantação de Casas Lares e Condomínios;

3. Implantação de Espaço de Referência;


5. Implementação do Plano Integrado de Atendimento em Unidades de

Acolhimento;

6. Implementação do projeto Vida Ativa na 3ª Idade;

7. Implementação dos Serviços de Referência;

8. Realização de Estudos sobre o Processo Intergeracional do Envelhecimento;

Aspectos Destacados

O Programa apresenta três ações pertencentes à Agenda Mínima de

Governo: “Implantação de Casas Lares e Condomínios”, “Implantação do Espaço de

Referência” e “Implementação do Projeto Vida Ativa na 3ª Idade”;

As ações “Implantação do Espaço de Referência” e “Implantação da

Estratégia Família Acolhedora”, não foram realizadas fisicamente e financeiramente;


Houve desvio de programação orçamentária na execução da ação

“Realização de Estudos sobre o Processo Intergeracional do Envelhecimento”;

Não alimentação dos dados físicos nas ações “Implantação do Espaço de

Referência “ e “Implantação da Estratégia Família Acolhedora”;


Composto de oito ações e orçado inicialmente em mais de R$4 milhões, o

programa teve uma redução orçamentária em torno de 25%, utilizando ao longo de sua

execução 75% da dotação atualizada.

As ações “Realização de Estudos sobre o Processo Integeracional do

Envelhecimento”, “Implementação de Ações Educativas”, “Implantação do Espaço de

Referência”, “Implementação de Plano Integrado de Atendimento em Unidades de

Acolhimento” e “Implantação da Estratégia Família Acolhedora”, tiveram grau de

eficiência INSUFICIENTE.

Referente à ação “Realização de Estudos sobre o Processo Integeracional do

Envelhecimento”, esse resultado foi decorrente tanto do remanejamento de 21% do

orçamento para outras prioridades, quanto da baixa incapacidade de execução da

ação. Outrossim, ressalta-se que 16% do recurso orçamentário utilizado, destinado a

atender o produto da ação (estudo realizado), foi utilizado na aquisição de

medicamentos.

Quanto às ações “Implementação de Ações Educativas” e “Implementação de

Plano Integrado de Atendimento em Unidades de Acolhimento”, esse conceito adveio

da sua baixa execução física (2% de 124 ações a implementar e 6% de 2.341 idosos a

atender, respectivamente), provinda da falta de inserção de dados físicos no Sistema

GP-Pará, prejudicando assim, suas avaliações.

Há necessidade, entretanto, de uma melhor definição do produto da ação

“Implementação de Ações Educativas“, que conforme já anteriormente detectado na

avaliação do exercício de 2004, a ação “Implantação de Ações Educativas”, visto que

como se apresenta: ”Ação Implementada”, gera dúvidas tanto na mensuração quanto

na análise de seu resultado.

Já as ações “Implantação do Espaço de Referência” e “Implantação da Estratégia

Família Acolhedora” não foram executadas por problemas como falta ou demora de

repasse financeiro.


A ação “Implantação de Casas Lares e Condomínios”, teve desempenho

EXCELENTE, executando 100% do seu físico e financeiro, realização que se deu por

meio da reforma do Centro de Convivência do Idoso.

Alcançando um resultado satisfatório, a ação “Implementação do Projeto Vida

Ativa na 3ª Idade” obteve desempenho com conceito de eficiência EXCELENTE.

Observa-se que esse resultado foi em função da realização da meta além do

esperado, ou seja, 127% dos 3.160 idosos previstos a atender, com 91% dos recursos

orçamentários disponíveis.

Vale ressaltar que houve uma redução muito acentuada do orçamento inicialmente

previsto, em torno de 48%, dada a não renovação do Convênio com o Ministério do

Esporte (abril/2005), cujo objetivo era a expansão das ações aos municípios.

É necessário salientar também que a meta inicialmente definida, não previa a

expansão das ações aos municípios. Esse fato induziu uma diminuição no contrato de

pessoal e a redução do pró-labore. Entretanto, a cooperação técnica com a SEDUC na

disponibilização de professores, compensou essa lacuna, tornando possível a

continuidade das atividades e o alcance da meta.

Durante o período de execução a ação “Implementação dos Serviços de

Referência” celebrou convênios com 28 municípios. Embora os repasses tenham sido

efetivados a partir de setembro de 2005, os mesmos não conseguiram se realizar

dentro do exercício. Mesmo assim, a ação conseguiu ter uma realização física de 97%

(isto é, 15.066 idosos atendidos), obtendo índice de eficiência BOM.

No geral, o Programa obteve grau de valoração REGULAR, em virtude da falta de

um melhor planejamento para a programação das ações.

Nota-se também que no ano de 2005, as taxas de hospitalização de pessoas com

60 anos ou mais e a de atendimento de idosos de 60 anos ou mais que necessitam de

assistência social aumentaram. A primeira atingiu uma meta de 10,87%, tendo um

crescimento de 0,19 pontos percentuais em relação a 2004, que foi de 10,68% e um

aumento de 0,70 pontos percentuais em relação a 2003; a segunda alcançou 65,38%,

tendo aumento de 5,57 pontos percentuais quando comparado a 2004 que foi de

59,81%.

Quanto à taxa de atendimento à assistência da Saúde do Idoso, teve uma queda

de 0,8 pontos percentuais no serviço prestado, em decorrência da implantação do

Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde (CNES), que estabeleceu novas

regras para atualização do cadastro das unidades de saúde, ocasionando


conseqüentemente uma diminuição na quantidade de idosos atendidos, uma vez que a

oferta de serviços diminuiu.


A avaliação do referido Programa se sustentou nas informações contidas no

Sistema GP-Pará, utilizando os dados físicos e as informações complementares a fim

de observar o andamento das ações e sua respectiva eficiência.

O que se pode perceber é que o conceito de eficiência do Programa a cada ano

é prejudicado pela falta de inserção de dados físicos e informações complementares,

sendo esses dados de substancial necessidade para deixar transparente o

desempenho do Programa e servir de subsídio para avaliação do mesmo.

É importante que as metas previstas por ocasião do orçamento tenham

coerência com o recurso disponível a ser orçado, a fim de que não reincida o ocorrido

na ação “Implementação do Projeto Vida Ativa na 3ª Idade”.

O Programa é essencial para a política de Assistência do Estado,

especificamente voltado ao idoso, entretanto para que seu desempenho se torne mais

transparente, demonstrando a sua eficácia, é necessário que sejam implementadas as

recomendações aqui contidas.


1.2.7 PROGRAMA: MARIA MARIA


Nome do Programa: Maria Maria


Órgãos Executores: Centros Regionais de Saúde - Belém, Capanema, Barcarena, São

Miguel do Guamá, Santarém e Região das Ilhas e Secretaria

Executiva de Saúde Pública – SESPA.

Objetivo do Programa: Promover a inserção social das famílias, reduzindo a

prevalência da desnutrição.


1. Apoio aos Municípios no Fortalecimento de Suplementação Alimentar;

2. Avaliação das Ações Desenvolvidas;

3. Fomento às Atividades Produtivas Individuais e Coletivas;

4. Formação de Multiplicadores;

5. Implantação de Espaços de Referência de Desnutridos e Articulação com a

Rede de Serviços - “Portais da Vida”;

6. Implantação e Operacionalização de Espaços de Busca e Identificação de

Crianças e Grávidas Desnutridas – “Faróis da Vida”;

7. Implementação de Ações Educativas sobre o Valor Nutritivo dos Alimentos.

Aspectos Destacados

Os recursos previstos inicialmente foram reduzidos em 87,48%, sendo

executado 96% dos 12,52% restantes.

Todas as ações do Programa Maria Maria fazem parte da Agenda Mínima de

Governo;

Não houve realização física - financeira das ações “Implantação de Espaços

de Referência de Desnutridos e Articulação com a Rede de Serviços – Portais da Vida”

e “Fomento às Atividades Produtivas Individuais e Coletivas”, nesse exercício;

Necessidade de reformular o produto da ação “Implementação de Ações

Educativas Sobre o Valor Nutritivo dos Alimentos”;

Ausência de informações complementares e não inclusão de dados físicos;


Baixa realização das metas previstas, porém utilização de um alto percentual

de recursos.


O Programa em questão foi criado visando promover a inserção social das

famílias e reduzir a prevalência da desnutrição infantil; dotado inicialmente no montante

de R$796,32 mil. Analisando sua execução durante o exercício de 2005 constatou-se

uma redução orçamentária de 87,48%, realizando 96% dos recursos autorizados em

relação à dotação atualizada. Esta redução se deu em função da dificuldade de

formalização de convênios entre os municípios e o Estado inviabilizando a realização

das ações.

Estruturado com 7 (sete) ações, todas compondo a Agenda Mínima de Governo,

o Programa estrutura-se a partir da efetivação de parcerias com os municípios e com

organizações comunitárias, sendo de grande importância para a melhoria da qualidade

de vida dos grupos alvos, que têm em comum o fato de estarem em situação de risco

social e nutricional. No entanto, no decorrer deste exercício observou-se um baixo

desempenho das metas previstas em boa parte das ações, com utilização de recursos

em patamares superiores a 90% das ações que foram executadas, fato que pode ter

sido motivado entre outros fatores; pela não alimentação do sistema GP-PARÁ em

tempo hábil, quanto pela baixa capacidade organizativa do público-alvo, ou ainda pela

superestimação da demanda de interessados e por último, pela considerável redução

orçamentária que o Programa foi submetido.

As ações “Formação de Multiplicadores”, “Implantação e Operacionalização de

Espaços de Busca e Identificação de Crianças e Grávidas Desnutridas - Faróis da

Vida”, “Apoio aos Municípios no Fornecimento de Suplementação Alimentar” e

“Avaliação das Ações Desenvolvidas”, obtiveram conceito REGULAR devido à baixa

realização das metas previstas inicialmente e pela utilização de mais de 95% dos

recursos orçamentários autorizados.

No que tange à ação “Implementação de Ações Educativas Sobre o Valor

Nutritivo dos Alimentos”, com conceito INSUFICIENTE, utilizou 93% dos recursos

autorizados porém não informou os dados físicos.

Vale ressaltar que não foi registrado nenhum esclarecimento quanto à ausência

desses dados nessa ação, ficando prejudicada a análise de seu resultado. Sugere-se a

alteração do produto “Ação Implementada”, pois da maneira que se apresenta gera

dúvida tanto na apuração quanto na interpretação das informações.


As ações “Implantação de Espaços de Referência de Desnutridos e Articulação

com a Rede de Serviços - Portais da Vida” e “Fomento às Atividades Produtivas

Individuais e Coletivas” não tiveram realização físico-financeira.

Através dos indicadores do Programa, observou-se uma redução em 2005, com

relação a 2004, do percentual da taxa de recuperação da desnutrição em crianças de 0

a 5 anos, beneficiadas pelo Programa Maria Maria, de 30,57 pontos percentuais. Essa

queda aconteceu em virtude dos municípios, onde existem os Faróis, não repassarem

as devidas informações a SESPA. Pode-se observar também um pequeno aumento

na taxa de crianças nascidas com peso igual ou superior a 2500kg, de 0,21 pontos

percentuais e, em relação à taxa de famílias acompanhadas pelo projeto Maria Maria

inseridas efetivamente em geração de renda, o indicador não apresentou resultados

uma vez que as ações só foram implementadas em 2004, tornando inviável a

mensuração de seu impacto. Esses resultados demonstram que o Programa não

correspondeu ao objetivo proposto, corroborando o conceito de eficiência REGULAR,

atribuído ao Programa.


A transparência das ações e a análise do desempenho do Programa, a partir das

informações disponíveis no GP-Pará, foram prejudicadas em função da não inserção

dos dados físicos e da ausência de informações complementares que venham justificar

o comportamento da execução de alguns órgãos executores.

Houve, também, dificuldade de implementação do Programa, fato que é

visualizado principalmente pela significativa redução orçamentária ocorrida durante o

exercício e pelo baixo desempenho das atividades desenvolvidas, o que de certa

maneira inviabilizou a execução de algumas das ações previstas.

A ausência de informações complementares e de dados físicos, fato recorrente

entre os diversos usuários do sistema, tem comprometido de modo significativo a

emissão de relatórios e gerado lacunas que comprometem a realização de um

processo de avaliação mais criterioso e dificultando o alcance da meta transparência e

torna mais eficaz a análise das ações realizadas pelo Estado.


1.2.8 PROGRAMA: PORTAL DA CIDADANIA


Nome do Programa: Portal da Cidadania


Órgãos Executores: Centro Regional de Saúde – Altamira e Santarém;

Fundo Estadual da Assistência Social (FEAS);

Secretaria Executiva de Trabalho e Promoção Social (SETEPS).

Objetivo do Programa: Proporcionar a atenção imediata e humanizada aos indivíduos e

famílias, que se encontram em situação de risco vulnerabilidade temporária,

referenciando-os para a Rede de Proteção Social.


1. Atenção Integral à Vítima de Trabalho Escravo;

2. Implementação de Espaços de Acolhimento;

3. Apoio a Portadores de Mal de Hansen;

4. Implantação e Operacionalização do Centro de Atendimento Integrado

em Regime de Plantão – Espaço Cidadão;

5. Atendimento Emergencial a Situações de Riscos.

Aspectos Destacados

Por meio da ação “Implantação e Operacionalização do Centro de

Atendimento Integrado em Regime de Plantão – Espaço Cidadão”, no mês de outubro

foram atendidas 100.000 pessoas vítimas da seca no rio Amazonas, que atingiu 14

municípios;

A ação “Implementação de Espaços de Acolhimento”, executada nos

albergues Domingos Zaluth, para migrantes em trânsito, Pavilhão São José para

migrantes enfermos e UATT/HIV/AIDS – para portadores do vírus HIV e doentes de

AIDS, atendeu 3.259 pessoas, representando 93% da meta pretendida de 3.500

pessoas;

As ações “Atenção Integral a Vitimas de Trabalho Escravo”; “Apoio a

Portadores de Mal de Hansen”; e, “Atendimento Emergencial a Situações de Riscos”

não apresentaram execuções físicas, tendo o seu conceito de eficiência prejudicado.


Análise dos Resultados O problema detectado pela dificuldade das pessoas em situação de risco e

vulnerabilidade em acessar a rede de proteção social, ocasionado pela falta de

referência resolutiva para atendimento das emergências sociais, os desconhecimentos

dos serviços ofertados e o desordenado fluxo migratório originaram o programa Portal

da Cidadania.

Com esse propósito tem o foco em seu público-alvo, que se constitui em

indivíduos e famílias em grave situação social (migrantes doentes em situação de

abandono e dificuldades sociais, vítimas de calamidades e sinistros, egressos do

Sistema Penal e da FUNCAP, indígenas, quilombolas, vítimas de trabalho escravo,

etc.).

Em 2005, o Programa não apresentou no geral, uma boa execução física e

orçamentária, embora tenha liquidado cerca de R$ 10 milhões dos R$ 11 milhões de

dotação autorizada, executando 105% em relação ao valor inicial de R$ 9,6 milhões,

alcançando conceito de eficiência com grau de valoração REGULAR.

Com o grau de eficiência EXCELENTE, a ação “Implementação e

Operacionalização do Centro de Atendimento Integrado em Regime de Plantão –

Espaço Cidadão”, atendeu 842% da meta de 11.970 pessoas, viabilizando o

atendimento à emergência social com resolutividade nos pólos regionais de Belém,

Santarém e Marabá, referenciando para rede de serviços. Esse resultado se deu em

função da seca que ocorreu no rio Amazonas que atingiu 14 municípios e vitimou

100.000 pessoas.

A ação “Implementação de Espaços de Acolhimento”, garantindo abrigo

temporário em 3 (três) albergues (Domingos Zaluth, destinado a acolher migrantes em

trânsito, Pavilhão São José para migrantes enfermos e UATTT / HIV / AIDS) - para

portadores do vírus HIV e doente de AIDS.

Foram atendidas 3.259 pessoas, entre indivíduos e famílias em situação de risco

e vulnerabilidade, o que representou 93% da meta pretendida de 3.500 pessoas,

utilizando apenas 58% dos recursos autorizados para a ação, alcançando assim um

conceito de eficiência BOM.

O objetivo da ação está alinhado ao que preconiza a Constituição Federal e a Lei

Orgânica da Assistência Social (LOAS) quanto a um atendimento humanizado ao

público-alvo do Programa.

As ações “Apoio a Portadores do Mal de Hansen”, que tem como objetivo


viabilizar o atendimento específico aos portadores do MH e “Atendimento Emergencial

a Situação de Riscos”, que visa a garantir o atendimento emergencial, não

apresentaram realização física. No entanto, verificou-se a utilização de 93% e 100%,

em relação ao valor atualizado de R$ 8.8 milhões e R$ 50.8, respectivamente.

Cabe ressaltar que por mais que no sistema GP-Pará não conste execuções

físicas, quanto à primeira ação, o recurso foi utilizado para o pagamento de benefícios -

portador do mal de hansen; e quanto à segunda ação, foi destinado na aquisição e

doação de medicamentos, realização de assessoramento - ações emergenciais

referentes à seca.

Em relação ao indicador “Taxa de Efetividade no Atendimento de casos de

Vulnerabilidade e Risco” que mede a relação entre o número de pessoas atendidas

com resolutividade/ano e o total de pessoas atendidas no ano, apresentou 100% de

efetividade no atendimento de casos de vulnerabilidade e risco a pessoas atendidas

nos espaços de acolhimento nos três anos de PPA. Esse feito foi decorrente dos

atendimentos efetivados nos albergues para migrantes em trânsito e enfermos.


O Programa apresenta-se bem integrado no conjunto de suas ações,

conseguindo com isso atender o objetivo que se propôs, por meio das metas físicas

que tiveram boa realização em relação ao número programado.

Há necessidade de reforçar o gerenciamento do Programa, visando à realização

e atendimento das metas previstas no PPA, assim como a sua sistematização. O Programa necessita rever o planejamento, em que pesem as restrições

decorrentes de atrasos de repasse de recursos transferidos, em especial a viabilização

dos recursos oriundos de convênios.

Embora tenha sido recomendado no relatório de 2004, para que tal fato fosse

atentado, nada ainda foi providenciado evitando que a falha persistisse em 2005.

Vale ressaltar que as ações que obtiveram um bom desempenho conseguiram

um impacto positivo, quanto ao objetivo que se propõe o Programa.


1.2.9 PROGRAMA: QUALIDADE E CIDADANIA


Nome do Programa: Qualidade e Cidadania Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Proteção Social (SEEPS)

Órgãos Executores: Fundação da Criança e do Adolescente do Pará (FUNCAP);

Fundação Pública Estadual Hospital de Clínicas Gaspar Viana

(FHCGV);

Fundação Santa Casa de Misericórdia do Pará;

Hospital Ofir Loyola (HOL);

Secretaria Executiva de Trabalho e Promoção Social (SETEPS);


Centro de Hemoterapia e Hematologia do Pará (HEMOPA);

Centros Regionais- Altamira, Breves, Cametá, Castanhal,

Conceição do Araguaia,Marabá, São Miguel do Guamá, Santa

Izabel e Santarém;

Hospital Abelardo Santos (HAS);

Hospital Regional de Conceição do Araguaia (HRCA);

Hospital Regional de Cametá (HRCM);

Hospital Regional de Salinas (HRS);

Hospital Regional de Tucuruí (HRT);

Laboratório Central do Estado (LACEN).

Objetivo do Programa: Trabalhar o desenvolvimento organizacional no sentido de

promover uma mudança cultural e de práticas de trabalho com reflexo na humanização

do atendimento ao cidadão.


1. Implantação do Sistema de Referência Infra-Setorial do Cidadão;

2. Implantação e Operacionalização da Escola Técnica do SUS;

3. Implementação da Rede de Ouvidoria na Área de Proteção Social;

4. Implementação da Rede de Ouvidoria na Área de Proteção Social- Ofir

Loyola;

5. Implementação da Rede de Ouvidoria na Área de Proteção Social- FHCGV;

6. Implementação de Ações de Qualidade de Vida no Trabalho;

7. Implementação de Ações de Qualidade de Vida no Trabalho- SESPA;


8. Implementação de Ações de Qualidade de Vida no Trabalho- HEMOPA;

9. Implementação de Ações de Qualidade de Vida no Trabalho- Ofir Loyola;

10. Implementação de Ações de Desenvolvimento de Pessoas;

11. Implementação de Ações de Desenvolvimento de Pessoas- HEMOPA;

12. Implementação de Ações de Desenvolvimento de Pessoas- FHCGV;

13. Implementação de Ações de Desenvolvimento de Pessoas- Fundação Santa

Casa;

14. Implementação de Ações de Desenvolvimento de Pessoas- Ofir Loyola;

15. Implementação de Avaliação de Desempenho;

16. Implementação de Padrões de Qualidade em Unidades da Rede de Proteção

Social;


Social- FHCGV:


Social- Ofir Loyola;

19. Implementação do Sistema de Referência Intersetorial.

Aspectos Destacados

Realização de cursos e treinamentos, 6.864 pessoas foram capacitadas

profissionalmente;

Realização de eventos que proporcionaram motivação de 265 servidores;

Produto das ações “Implementação de Ações de Qualidade de Vida no

Trabalho” e “Implementação de Padrões de Qualidade em Unidades da Rede de

Proteção Social” são de difícil interpretação para os órgãos executores.


O Programa Qualidade e Cidadania foi implantado visando alcançar um maior

desenvolvimento organizacional e promover uma mudança cultural e das práticas de

trabalho com vistas em humanizar o atendimento ao cidadão.

Dezenove (19) ações integram o Programa que foi orçado em R$ 27,8 milhões,

tendo ao longo de seu exercício uma redução orçamentária em torno de 38% em

relação a sua dotação inicial, utilizando dessa diminuição 74%.

Tendo diversos órgãos executores, a ação “Implementação de Ações de

Desenvolvimento de Pessoas” obteve grau de valoração EXCELENTE quando


executada pelo Hospital Ofir Loyola e pela Santa Casa que garantiram a capacitação

profissional de 1.593 e 798 pessoas respectivamente, utilizando para esse feito mais de

90% do seu orçamento. O mesmo resultado não foi refletido quando realizada pelo

HEMOPA e pelas regionais de saúde, que tiveram resultados insuficientes, advindos

da demora na liberação dos recursos e pela falta de alimentação de dados físicos, uma

vez que houve cursos e treinamentos de capacitação profissional neste último órgão.

O Hospital Gaspar Viana realizou 416% do seu físico (1.072 de 258 pessoas a

serem atendidas), executando 62% do seu financeiro (R$439mil), através de

participação em fóruns e cursos o que revela um bom desempenho.

Quanto à ação “Implantação do Sistema de Referência Infra-Setorial do

Cidadão”, teve grau de valoração INSUFICIENTE, em virtude da não execução

financeira, uma vez que apresentou um realizado físico de 50%. Essa implantação foi

decorrente da demanda espontânea da população no que se refere ao acesso de

informações e denúncias.

As ações “Implantação e Operacionalização da Escola Técnica do SUS” e

“Implementação do Sistema de Referência Intersetorial” tiveram um realizado financeiro

de 73% e 1%, respectivamente, mas não apresentaram dados físicos. No que se refere

à primeira, é decorrente da falta de programação, uma vez que seu orçamento foi

remanejado para a aquisição de materiais, não priorizando dessa forma, o produto da

ação (pessoa capacitada); quanto à segunda, atuou apenas na divulgação de serviços

como ouvidoria, assessoria e consultoria para o HEMOPA, seu órgão executor.

A ação “Implementação da Rede de Ouvidoria na Área de Proteção Social- Ofir

Loyola”, teve desempenho EXCELENTE, em virtude da execução físico-financeira em

100%, conseguindo desta forma, realizar seu produto que era de uma ouvidoria

implementada.

Quando realizada pelo GASPAR VIANA e pela SESPA alcançou grau de

valoração INSUFICIENTE, devido a não execução financeira, mas em contrapartida o

produto da ação “ouvidoria implementada” foi realizado.

Em relação à ação “Implementação de Avaliação de Desempenho”, realizou 95%

do seu financeiro, executando 21% do seu físico, obtendo conceito REGULAR.

Conceito este advindo em boa parte do pagamento da prestação de serviços oferecidos

para a realização da mesma, o que revela que a ação não foi desenvolvida a contento.

A ação “Implementação de Padrões de Qualidade em Unidades da Rede de

Proteção Social” foi executada por órgãos como Ofir Loyola, Hospital de Clínicas

Gaspar Viana e HEMOPA. Obtendo grau de eficiência EXCELENTE, quando


executadas pelos dois primeiros órgãos em decorrência da realização da programação

pretendida que era de “um (1) padrão de qualidade implementado”; e INSUFICIENTE

quando tinha como executor o Hemopa. Mudança de produto.

Quanto à ação “Implementação de Ações de Qualidade de Vida no Trabalho”,

também foi executada por diversos órgãos, entre eles: HEMOPA, Fundação Pública

Gaspar Viana, Ofir Loyola. No que tange aos dois primeiros órgãos tiveram uma

realização física em 100%, sendo que seus produtos se divergem, respectivamente, em

servidor atendido e ação implementada, utilizando simultaneamente 84% e 100% do

seu financeiro.

Cabe ressaltar que para entendimento das referidas ações, os produtos

deveriam ser revistos, uma vez que como se apresentam “Padrões de Qualidade

Implementado” e “Ação Implementada”, são de difícil mensuração para os órgãos

executores, não focalizando também, seus objetivos de “melhorar a qualidade dos

serviços prestados” e de “promover a motivação dos servidores e melhorar as

condições de segurança no ambiente de trabalho”, respectivamente.

Considerações Finais No cômputo geral, o Programa conseguiu atender em boa parte seu objetivo que

é de “trabalhar o desenvolvimento organizacional no sentido de promover uma

mudança cultural e de práticas de trabalho com reflexo na humanização do

atendimento ao cidadão”. Entretanto, mais uma vez foi prejudicado pela falta de

inserção dos dados físicos- financeiros e de informações complementares no sistema

GP-Pará.

Quanto à revisão dos produtos das ações “Implementação de Padrões de

Qualidade em Unidades da Rede de Proteção Social” e “Implementação de Ações de

Qualidade de Vida no Trabalho”, é uma solicitação que vem sendo feita desde o ano

passado e que necessita de extrema providência.


1.2.10 PROGRAMA: VIGILÂNCIA EM SAÚDE


Nome do Programa: Vigilância em Saúde Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Proteção Social (SEEPS)

Órgãos Executores: Secretaria Executiva de Estado de Saúde (SESPA);

Laboratório Central do Estado (LACEN);

Centro Regional de Saúde- Região das Ilhas.

Objetivo do Programa: Reduzir a incidência e a prevalência de agravos em saúde.


1. Avaliação das Metas de Programação Pactuada Integrada de Vigilância em

Saúde PPI-VS em Nível Municipal;

2. Implementação das Ações do Laboratório Central do Estado;

3. Implementação de Ações Educativas para Prevenção de Agravos;

4. Implementação de Ações de Vigilância em Saúde;

5. Implementação do Processo de Supervisão Integrada;

6. Inspeção da Qualidade dos Produtos na Cadeia Produtiva;

7. Inspeção em Serviços de Hemoterapia, Terapia Renal Substitutiva;

8. Quimioterapia, Radioterapia e Meios Diagnósticos por Imagem;

9. Inspeção em Unidades de Terapia Renal Substitutivas;

10. Monitoramento da Qualidade da Água;

11. Realização de Estudos Epidemiológicos, Sanitários e Ambientais;

Aspectos Destacados

Incremento de 25% nas ações de imunizações, decorrente da expansão do

número de salas de vacina, que passaram de 532, em 2004 para 662 em 2005;

Cobertura vacinal de 6.519.397 doses de vacina em crianças, adultos e

idosos diminuindo, significativamente, casos de doenças imunopreveníveis, bem como

erradicando casos de sarampo, difteria e poliomielite;

Melhoria na qualidade da água para o consumo humano por contra de 3.760

monitoramentos efetivados, em todo o Estado;


Interface com o Programa Presença Viva, através da ação “Implementação

do Processo de Supervisão Integrada”.


Tendo em vista o problema do aumento do número de casos de doenças

decorrentes de agravos epidemiológicos, sanitários e ambientais, foi criado o Programa

Vigilância em Saúde no sentido de promover medidas de vigilância necessárias para o

aumento da eficiência da Rede de Proteção Social.

As ações pla nejadas para 2005 surgiram de forma a superar as causas do

problema, visando o alcance do objetivo do Programa e atender o seu público-alvo que

é a população de risco.

Inicialmente orçado em R$14,8 milhões, o Programa teve um acréscimo

orçamentário em torno de 30%, utilizando 77% da dotação autorizada para execução.

O desempenho do Programa revelado no sistema GP-Pará, ficou grandemente

prejudicado em função da falta de inserção de dados físicos e de informações

complementares em todas as ações, por parte dos órgãos executores, as quais seriam

de grande importância para corroborar no seu real resultado.

Essa deficiência nas informações físicas é gerada tanto pela falta de pessoal

responsável pela inserção dos dados, quanto por dúvidas geradas na interpretação de

alguns produtos que prejudicam sua mensuração.

Assim, torna-se necessário repensar os produtos das ações “Implementação de

Ações de Vigilância em Saúde”, “Implementação do Processo de Supervisão

Integrada”, “Inspeção da Qualidade dos Produtos na Cadeia Produtiva” e

“Implementação das Ações do Laboratório Central”.

No que se refere à primeira ação, cujo produto é “Ação Implementada”, deve-se

formular um produto como “Unidade Implementada”, o qual demonstre de forma mais

nítida o objetivo que a mesma pretende alcançar.

Quanto à ação “Implementação do Processo de Supervisão Integrada”, que o

produto é “Supervisão Implementada”, melhor seria “Município Supervisionado”, tendo

em vista que o objetivo da ação é “Melhorar o desempenho das ações da Vigilância em

Saúde em nível regional e municipal”.

Em relação à ação “Inspeção da Qualidade dos Produtos na Cadeia Produtiva”

sugere-se que seja revisto o produto “Município Atendido”, visto que , o que deveria ser

levado em conta seria a quantidade de entidades inspecionados em cada município

visitado.


Por fim, o produto da ação “Implementação das Ações do Laboratório Central”

merece ser alterado, uma vez que o mesmo se refere a implementação do próprio

laboratório. Assim, ficaria mais adequado “Laboratório Implementado”, evitando assim,

uma alimentação de dados inconsistentes no Sistema GP-Pará. Verifica-se também que a maioria das ações apresentou uma baixa capacidade

de desempenho financeiro em função da deficiência na gestão do Programa, com

exceção das ações “Inspeção da Qualidade dos Produtos na Cadeia

Produtiva”,“Implementação das Ações do Laboratório Central” e “Implementação de

Ações de Vigilância em Saúde”.

Apesar do Programa ter atingido um índice de eficiência REGULAR medido pelo

índice de execução física e financeira do GP-Pará, o mesmo teve um resultado

considerado em 2005, comprovado pelo incremento de 25% nas ações de imunizações,

decorrente da expansão do número de salas de vacina, que passaram de 532, em 2004

para 662, em 2005. Esse incremento representou a cobertura vacinal de 6.519.397

doses de vacina em crianças, adultos e idosos diminuindo, significativamente, casos de

doenças imunopreveníveis, bem como erradicando casos de sarampo, difteria e

poliomielite.

Esse resultado pode ser percebido por meio dos indicadores do Programa, os

quais apresentaram incremento positivo em relação a 2004. O indicador “Amostras

coletadas nos sistemas de abastecimento de água e amostras pactuadas na PPI-VS”

obteve resultado de 33,06%, registrando um crescimento de 21,58 pontos percentuais

quando comparado em 2004, que foi de 11,48. Isso significou 3.760 monitoramentos

efetivados, garantindo assim, a qualidade da água para consumo humano.

Quanto aos indicadores “Taxa de acompanhamento pela CCIH” e “Taxa de

efetividade do controle de Doenças de Notificação Compulsória (DNC)”,

respectivamente cada um cresceu em 22,13 e 8,28 pontos percentuais, em relação a

2004.


A maioria das Ações do Programa apresentaram grau de valoração, gerado no

GP-Pará, insuficiente, principalmente pela falta de informações físicas e

complementares, bem como, a execução financeira ficou concentrada apenas na Ação

“Implementação de Ações de Vigilância em Saúde”. Pode-se afirmar que os dados


gerados no Sistema, demonstram que a realização física de algumas Ações não estão

condizentes com o custo real da ação, ou seja, total inconsistência de informações.

O problema central está na falta de responsabilização, por parte dos órgãos

executores, para o fornecimento de informações no sistema acerca do andamento do

Programa. Essa medida evitaria o grande entrave (falta de dados) que mascara o

desempenho apurado para a avaliação.

Há necessidade também de uma melhor distribuição dos recursos orçamentários

para o próximo orçamento de 2007, o que irá proporcionar a execução das ações

conforme planejado, evitando a distorção do desempenho das mesmas.


1.3 QUADRO SÍNTESE DOS

PROGRAMAS DO PPA 2004-2007


QUADRO 1 - SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007 ÁREA PROGRAMÁTICA: PROTEÇÃO SOCIAL

Objetivos Setoriais:

Propiciar o aumento da capacidade da Gestão Municipal; * Estimular o estabelecimento de parciais entre o Governo e a Sociedade; *Expandir as oportunidades de trabalho e geração de renda ao público-alvo da proteção social; * Aumentar a eficiência da rede de Proteção Social.

Diretrizes Setoriais:

Contribuir para o aumento da inclusão social, melhorando o acesso e a qualidade dos serviços de Proteção Social, prestados à população em situação de vulnerabilidade e risco; * Reconhecer e valorizar as realidades locais, na formulação dos programas de enfrentamento à pobreza; * Direcionar ações para a produção de resultados; * Fortalecer a participação efetiva da sociedade na gestão e controle das políticas de Proteção Social.

RESULTADO DO INDICADOR DE

PROGRAMA ALCANÇADO

PROGRAMA OBJETIVO BASE ESTRATÉGICA

SETORIAL (ALINHAMENTO)

ÓRGÃOS EXECUTORES

DESCRIÇÃO DO INDICADOR DE

PROGRAMA 2004 2005

Atenção de Média e Alta Complexidade

Ampliar e Melhorar o atendimento à população.

Contribuir para o aumento da inclusão social, melhorando o acesso e a qualidade dos serviços de Proteção Social, prestados à população em situação de vulnerabilidade e risco.

CBM, Enc.PGE, Epol, Feas, Fes, Fhcgv, Fund.Stª Casa, Funsau, Hemopa, Hosp.Abelardo Santos, Hosp.Regional de Conceição do Araguaia, Hosp.Regional de Cametá, Hosp.Regional de Salinópolis, Hosp.Regional de Tucuruí, Laboratório Central, Uepa, Seop, Sespa, CRS Altamira, CRS Barcarena, CRS Belém, CRS Breves, CRS Cametá, CRS Capanema, CRS Castanhal, CRS Conceição do Araguaia, CRS Marabá, CRS Região das Ilhas, CRS Santarém, CRS São Miguel do Guamá, CRS Santa Izabel do Pará.

Taxa de Mortalidade Hospitalar Geral

3,19% 3,09

continua



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Taxa de atendimento Ambulatorial

31,17% 37,01

Proteção Solidária Aprimorar a atenção integral e integrada à criança e ao adolescente sob proteção especial.


CRS Marabá, CRS Cametá, CRS Santarém, CRS Belém, CRS S.M. do Guamá, FUNCAP, Fund.Santa Casa, Seop.

Taxa de Crianças Desinstituciona-lizadas

82% 81

Taxa de Desinstituciona-lizados EAPE

6% 6

Taxa de Reincidência de Adolescentes em Medidas Sócio-Educativas

7% 8

Oportunidade de Trabalho e Renda

Contribuir para a expansão das oportunidades de trabalho e renda às pessoas desempregadas e subempregadas.

Reconhecer e valorizar as realidades locais, na formulação dos programas de enfrentamento à pobreza.

CCS, FCV, Seop, SETEPS, Uepa. Participação dos Trabalhadores colocados pelo Programa em relação às metas estabelecidas pelo Ministério do Trabalho e Emprego

106,3% 113,76

continua

continuação



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Taxa de Qualificação Profissional com base na meta programada

46,75% 97,99

Presença Viva Fortalecer os Municípios paraenses para o oferecimento dos Serviços/Ações da Atenção Básica da Proteção Social.


CCS, CRS Altamira, CRS C. Araguaia, CRS Capanema, CRS Castanhal, CRS Marabá, CRS Região das Ilhas, CRS Santa Izabel, CRS Santarém, SESPA, CRS Barcarena, CRS Belém, CRS Breves, CRS S.M. do Guamá, CRS Cametá, FEAS, EGPA, FES, HAS, HRT, Laboratório Central, Seop, SETEPS, Susipe.

Percentual de atendimento do Plano de Pactuação da Atenção Básica

31,25% 56,25

Percentual de atendimento do Plano Estadual de Assistência Social

100% 97,22

Assistência Hemoterápica e Hematológica

Aumentar a cobertura dos serviços de hemoterapia e hematologia.


HEMOPA, SEOP. Taxa de cobertura Transfusional

112% 108

Incremento no atendimento multidisciplinar a pacientes portadores de doença hematológica

3,85% 3,04

continua

continuação



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Começar de Novo Garantir atendimento à mulher vítima de violência e discriminação.


CCS, CRS Altamira, CRS Belém, CRS Breves, CRS Castanhal, CRS S.M. do Guamá, FEAS, Fund.Santa Casa, Polícia Civil, SEOP, SETEPS.

Taxa de atendimento à mulher vítima de violência com resolutividade na área da Proteção Social

- -

Taxa de atendimento à mulher vítima de violência com resolutividade na área da Defesa Social

- -

Compartilhando Vidas Ampliar e melhorar a assistência a pessoas que necessitam de transplante no Estado do Pará.


FHCGV, HEMOPA, OFIR LOYOLA, SESPA.

Taxa de Transplantes Realizados.

135,29% 413

Controle do Câncer Ampliar e melhorar a assistência ao paciente oncológico.


OFIR LOYOLA, SESPA, CRS Capanema, HRCA, HRCM.

Coeficiente de mortalidade por neoplasias.

3,29% 3,18

continua

continuação



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Taxa de estadiamento precoce (tipo 0 e 1).

13,29% 19,40

Gestão de Políticas Públicas e Controle Social

Promover e manter o funcionamento das instâncias consultivas e formular políticas específicas para assegurar os direitos dos usuários da Proteção Social.

Fortalecer a participação efetiva da sociedade na gestão e controle das políticas de Proteção Social.

CRS Altamira, CRS C. Araguaia, CRS Capanema,CRS Castanhal, CRS Marabá, CRS Região das Ilhas, CRS Santa Izabel, CRS Santarém, CRS Barcarena, CRS Belém, CRS Breves, CRS S.M. do Guamá, CRS Cametá, FES, HRT, SETEPS, SESPA, FUNCAP.

Taxa de Implementação de Conselhos Municipais da Assistência Social

100% 100

Taxa de Implementação de Conselhos Municipais da Saúde

100 100

Taxa de Implementação de Conselhos Municipais de Emprego

39,25% 44,10

Idade Ativa Garantir o atendimento integral ao idoso em situação de risco e exclusão social, através do fortalecimento da rede de Proteção Social.


CCS, CRS Altamira, CRS Barcarena, CRS Belém, CRS Breves, CRS C. Araguaia, CRS Cametá, CRS Castanhal, CRS Marabá, CRS Região das Ilhas, CRS Santa Izabel, CRS Santarém, FEAS, Funcap, HRCA, HRCM, Seel, SESPA.

Taxa de Hospitalização de pessoas com 60 anos ou mais.

10,68% 10,87

continua

continuação



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Taxa de Atendimento à assistência da saúde do idoso

1,7% 0,9

Taxa de Atendimento de Idosos de 60 anos ou mais que necessitam de assistência social

59,81% 65,38

Maria Maria Promover a inserção social das famílias reduzindo a prevalência da desnutrição.


CRS Belém, CRS Breves, CRS Conceição do Araguaia, CRS Capanema, CRS Região das Ilhas, CRS São Miguel do Guamá , CRS Santa Izabel, SESPA.

Taxa de Recuperação da Desnutrição nas Crianças de 0 a 5 anos beneficiadas pelo programa Maria Maria

47,5% 16,93

Taxa de Crianças nascidas com peso igual ou superior a 2.500g

92,75% 92,96

Taxa de Famílias Acompanhadas pelo Projeto Maria Maria inseridas efetivamente em Geração de Renda

- 80

continua

continuação



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Portal da Cidadania Proporcionar a atenção imediata e humanizada aos indivíduos e famílias, que se encontram em situação de risco e vulnerabilidade temporária, referenciando-os para a Rede de Proteção Social.


CRS Belém, CRS Castanhal, FEAS, SETEPS.

Taxa de Efetividade no Atendimento de Casos de Risco e Vulnerabilidade

100% 100

Qualidade e Cidadania Trabalhar o desenvolvimento organizacional no sentido de promover uma mudança cultural e de práticas de trabalho com reflexo na humanização do atendimento ao cidadão.

Direcionar ações para a produção de resultados.

CRS Altamira, CRS Belém, CRS Breves, CRS Conceição do Araguaia, CRS Cametá, CRS Castanhal, CRS Marabá, CRS Região das Ilhas, CRS São Miguel do Guamá, CRS Santarém, EGPA, FHCGV, Funcap, Fund. Santa Casa, HEMOPA, HRCA, HRCM, HRS, Laboratório Central, Ofir Loyola, Seop, Sespa, Seteps, Uepa.

Taxa Média de Satisfação dos Usuários atendidos na Rede de Proteção Social

- 52,75

Taxa Média de Satisfação dos servidores da Rede de Proteção Social

-

44,89

continua

continuação



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Vigilância em Saúde Reduzir a incidência e a prevalência de agravos em saúde.


CRS Altamira, CRS Barcarena, CRS Belém , CRS Breves, CRS Cametá, CRS Capanema, CRS Castanhal, CRS Conceição do Araguaia, CRS Marabá , CRS Região das Ilhas, CRS Santarém , CRS São Miguel do Guamá, FES, Funtelpa, Laboratório Central, SESPA.

Taxa de Acompanhamento pela CCIH

16,49% 38,62%

Taxa de Efetividade do Controle de Doenças de Notificação Compulsória - DNC

88,76% 97,04

Amostras coletadas nos sistemas de abastecimento de água e amostras pactuadas na PPI-VS

11,48% 30

Fonte: SEPOF/Órgãos Setoriais.

continuação


1.4 AGENDA MÍNIMA

2003-2005


2.1.1 PROGRAMA: EDUCAÇÃO PARA O TRABALHO E PRODUÇÃO


O Programa Educação para o Trabalho e Produção tem por pressuposto

básico de execução, o enfoque multisetorial, que articula as ações de diversos setores

governamentais e cuja responsabilidade, está a cargo da Secretaria Especial de

Promoção Social (SEPROS), tendo como executores das ações: a Secretaria Executiva

de Educação (SEDUC), a Secretaria Executiva de Agricultura (SAGRI), a Companhia

Paraense de Turismo (PARATUR) e Fundação Carlos Gomes (FCG).

As ações componentes do Programa são:

• Apoio à Implantação da Casa do Mar Objetivo: Criar infra-estrutura adequada para a formação dos filhos de produtores

de pescado, em regime de residência temporária.

• Apoio à Formação do Profissional em Aqüicultura Objetivo: Desenvolver ações institucionais e interdisciplinares de modo a suprir a

carência de recursos humanos e otimizar o emprego de recursos financeiros em prol do

crescimento da produção de pescado.

• Apoio à Formação Profissional de Pescadores - Casa do Mar Objetivo: Promover a educação continuada dos filhos de produtores de pescado

em articulação com organismos competentes.

• Construção de Escolas de Educação Profissional Objetivo: Ampliar a oferta de vagas para a Educação Profissional.

• Construção do Hotel-Escola

Objetivo: Proporcionar cursos profissionalizantes voltados à hotelaria, dentro do

ambiente de trabalho.

• Funcionamento da Educação Profissional Objetivo: Propiciar o fortalecimento das atividades da educação profissional, com

manutenção da qualidade.

• Implementação das Ações do Ensino Musical Médio Profissionalizante Objetivo: Ofertar curso de música no Nível Médio Profissionalizante

O Programa foi formulado para fazer frente à insuficiência da oferta de vagas em

cursos profissionalizantes. O problema aponta como causas, o número insuficiente de

escolas profissionalizantes, a falta de ações continuadas de capacitação docente,


assim como, a inexistência de uma cultura de avaliação. Propõe como objetivo,

implementar a oferta de vagas da Educação Profissional, acompanhando as tendências

do mercado local, com vistas à formação de mão-de-obra de qualidade, visando à

garantia de qualificação profissional aos jovens e adultos representantes da força de

trabalho.

As ações que compõem o Programa foram pensadas como meio de assegurar

que a oferta seja condizente com a demanda, tanto qualitativa, quanto

quantitativamente. Foram propostas dez (10) ações, com objetivos específicos voltados

para o atendimento do objetivo geral do Programa. Contudo, ao longo destes trinta

meses em que o Programa vem sendo executado, algumas ações vêm sendo

subtraídas, no que diz respeito ao seu processo de execução.

A construção do indicador que compõe o marco zero tem o valor apurado em

2003 para o atendimento na Educação Profissional de 1,68. Entretanto, esse indicador

foi construído tendo por base a relação por dez mil, entre o número de matrículas na

Educação Profissional na rede estadual (nível técnico) e a população na faixa-etária de

16 a 39 anos. A questão que se coloca é: Por que somente na rede estadual? Uma vez

que, se o Programa está fundamentado na taxa de atendimento na Educação

Profissional, pressupõe-se, seja em todo o Estado, abrangendo desse modo todas as

redes que ofertam essa modalidade.

O quadro abaixo fornece uma idéia do atendimento somente na rede estadual,

em comparação com a matrícula em todo o Estado do Pará, inserido na região

geográfica.

Matrícula na Educação Profissional – Nível Técnico em 2003, por dependência administrativa.

REGIÃO

GEOGRÁFICA TOTAL ESTADUAL FEDERAL MUNICIPAL PRIVADA

BRASIL 589.383 165.266 79.484 19.648 324.985

NORTE 15.588 1.332 7.421 95 6.740

PARÁ 4.794 446 2.917 95 1.336

FONTE: MEC/INEP – Censo Escolar.

Percebe-se que esse indicador, assim formulado, atende especificamente ao

objetivo de uma ação do Programa: a Construção de Escolas de Educação Profissional

(na rede pública estadual), permeando os objetivos propostos em duas outras ações: o

Funcionamento da Educação Profissional e a Implementação das ações do Ensino


Musical Médio Profissionalizante, quando o ideal é se buscar formular indicadores

capazes de dar uma visão mais ampla do Programa.

As metas físicas formuladas dizem respeito às ações do Programa. No biênio em

análise as metas acumuladas propõem-se a: capacitar 509 pessoas em ações de apoio

à formação profissional; construir 8 ETPs, efetivar um percentual de 70% da construção

do Hotel-Escola; implantar 45 cursos; implantar 1 Centro Integrado de Aqüicultura na

região do Baixo Amazonas e 2 no nordeste paraense; ter implantado 4 entidades –

Casa do Mar (1 na região do Marajó, 1 no nordeste paraense, 1 no sudeste e 1 no

sudoeste paraense) e atender 1.440 alunos em cursos profissionalizantes. Foram

elaboradas proposições de indicadores de desempenho esperado, sendo propostos

apenas dois indicadores: um valor desejado para o terceiro ano de execução (2006),

igual a 5,42 e outro valor de 6,18, esperado para 2007.

O público-alvo do Programa é composto de jovens e adultos, na faixa etária de

16 a 39 anos, tendo essa delimitação tomado como referência, a maior concentração

da População Economicamente Ativa (PEA) nesta faixa etária.

A dotação inicial do Programa era de R$ 74,6 milhões para serem executados

em 48 meses, tendo sido realizado, até então, apenas 21%1 deste valor. O Programa

tem como fonte de financiamento os recursos do Tesouro do Estado e de Convênios

Federais (BID).

O Governo do Estado do Pará ao integrar-se ao Programa Nacional de

Expansão da Educação Profissional (PROEP/MEC), firmou uma série de convênios,

durante os exercícios de 2000 e 2001, tendo sido executados, um total de R$ 14,4

milhões2, estando em fase de execução de resíduos da ordem de R$ 2,4 milhões3.

Apenas as ações cuja execução encontram-se a cargo de Secretaria Executiva

de Educação, quais sejam: o Funcionamento da Educação Profissional e a Implantação

de Cursos de Educação Profissional, são executados através de Contrato de Gestão

firmado com a Organização Social – Escola de Trabalho e Produção do Pará (OS-

ETPP). O processo de interlocução limita-se aos parceiros envolvidos diretamente na

execução da ação, ou seja, OS-ETPP, SEDUC e SEPROS e é regido exclusivamente

pelo Contrato de Gestão. Não existe interlocução com os demais parceiros, nem

tampouco, acerca do Programa visto na sua totalidade.

1 Fonte: GP PARÁ - Taxa de execução referente ao 30 meses (incluídos o primeiro semestre de 2006). 2 Incluídos os valores executados no PPA 2000 – 2003. 3 Dados informados pelo Núcleo de Projetos Especiais – SEDUC.



Até 2003, a rede pública estadual contava com sete (7) Escolas que ofertavam

Educação Profissional (cinco escolas anteriores à Lei 9394/96 – LDB e mais duas

Escolas de Trabalho e Produção (Paragominas e Salvaterra) que foram construídas na

gestão anterior. Em 2004, foram concluídas e inauguradas mais 4 Escolas de Trabalho

e Produção (Itaituba, Abaetetuba, Monte Alegre e Tailândia), o que possibilitou um

aumento na oferta de vagas. No exercício de 2005, havia uma meta proposta no PPA

de construção de mais quatro ETPs, tendo sido essa meta atualizada para duas (2)

ETPs. Entretanto a meta não foi alcançada, tendo sido realizada apenas a licitação de

mais uma ETP para Belém.

A taxa de atendimento na Educação Profissional na rede pública estadual

quando da formulação do Programa (base de dados 2003), era de 1,68 4. Embora não

tenha havido formulação em termos de valor esperado para 2004 e 2005, houve

medição desse indicador, que apontou um aumento em 2004 para 4,25 e em 2005,

para 4,75. Este indicador confirma um ligeiro crescimento na ampliação da oferta de

vagas da Educação Profissional. Ressalta-se que a meta estimada para 2006 é de 5,42

e a meta desejada para 2007 é de 6,18.5Quanto à eficiência dos recursos empregados,

tem-se alguns pontos a destacar:

Os indicadores-insumo e indicadores-processo não foram claramente definidos.

Não se sabe, por exemplo, qual o número de professores por alunos atuando na

educação profissional, nem qual o número de cursos ofertados nas escolas já

existentes.

No que diz respeito à execução orçamentária, em 2004, o Programa contou com

uma dotação inicial de R$ 20,4 milhões que, excluídos os valores contingenciados, foi

atualizada para R$ 11,7 milhões, dos quais, apenas R$ 5,2 milhões, foram executados,

o que corresponde a uma taxa de execução em torno de 45% da dotação atualizada.

Deste montante, R$ 4,7 provenientes de recursos Ordinários e R$ 545 mil provêm de

Convênios (PROEP)6.

Em 2005, a dotação prevista no PPA era de R$ 12,5 milhões, foi atualizada para

R$ 11,8 milhões, dos quais, foram executados R$ 6,5 milhões, correspondendo a uma

4 Relação por dez mil, entre o número de matrículas na Educação Profissional na rede estadual (nível técnico) e a população na faixa-etária de 16 a 39 anos). 5 Fonte: MEC/IBGE/SEDUC – Sistema Censor / GP-Pará. 6 Fonte: GP-PARÁ – Relatório de Execução Orçamentária por Programa, Fonte e Grupo de Despesa.


taxa real de execução de 55%7. Deste montante, R$ 5,7 milhões, tem fonte no Tesouro

Estadual e R$ 814 mil são recursos de convênio federal (BID).

Quanto à Avaliação de Resultado

Quanto à eficácia no cumprimento das metas e à efetividade social das ações

implementadas pelo Programa, observa-se que com a inauguração de mais quatro

Escolas de Trabalho e Produção (ETPs), efetivou-se o cumprimento de 100% da meta

estabelecida para aquele ano. Em 2005, havia uma meta estabelecida no PPA de

construção de mais 4 escolas, contudo não houve construção de ETP nesse exercício,

tendo apenas sido executada a licitação para construção da ETP de Belém.

Foram implantados, também em 2004, mais 28 cursos profissionalizantes (9

cursos em Nível Técnico e 19 cursos de formação inicial – Básicos), cumprindo 70% da

meta estabelecida inicialmente de 40 cursos. Em 2005, não foram implantados novos

cursos, havendo apenas expansão na oferta de vagas.

No atendimento de alunos, a meta física acumulada no biênio era atender 1.440

alunos em cursos de formação básica e de qualificação técnica. Foram atendidos

11.134 alunos, correspondendo às taxas de atendimento em 2004 e 2005, de 574% e

962%, respectivamente. Destacando-se que, nesse atendimento, estão incluídos, tanto

alunos qualificados em cursos Básicos, quanto alunos de cursos de Nível Técnico,

destacando-se desse total, a qualificação de 776 alunos em Nível Técnico e

encontrando-se em qualificação, 976 alunos (incluídos nesse atendimento, os alunos

do Ensino Musical Médio Profissionalizante)8.

O quadro abaixo mostra a evolução da matrícula na Educação Profissional em

Nível Técnico, no período 2003 – 2005.

Matrícula na Educação Profissional - Nível Técnico por Dependência Administrativa

Rede 2003 2004 Diferença 2004-2003

Variação % em relação a

2003 2005 Diferença

2005-2004

Variação % em relação a

2004 Estadual 446 1.149 703 157,6 1338 189 16,4Federal 2.917 762 -2155 -73,8 555 -207 -27,1Municipal 95 254 159 167,3 269 15 5,9

Particular 1.336 2.529 1193 89,2 2155 -374 -14,7

Total Pará 4.794 4.694 -100 -2,0 4317 -377 -8,0Fonte: MEC/INEP – Censo Escolar.

7 Ibdem. 8 Fonte: Relatórios da OS-ETPP – 2004 /2005.


Esses dados confirmam a evolução na matrícula na rede pública estadual,

destacando-se a taxa de variação em 2004, de 157,6% e em 2005, ficando nos 16,4%.

Na capacitação de pessoas, em 2004 a meta do Programa estabelecia capacitar 240

pessoas. Foram capacitadas 127, que corresponde a uma taxa de 53% da meta. Em

2005, apenas uma das duas ações que tem este produto (Apoio à Formação do

Profissional em Aqüicultura) teve meta estabelecida de capacitar 160 pessoas, dos

quais, foram capacitados 120 produtores rurais pelo SENAR.

Na ação Funcionamento da Educação Profissional9, em 2004 foram capacitadas

28 pessoas dentre coordenadores de escolas e corpo docente, qualificadas no II Curso

de Especialização em Planejamento e Gestão em Educação Profissional, com carga

horária de 365 horas, através de Convênio NAEA/UFPA, com recursos do PROEP.

Quanto aos demais produtos esperados, quais sejam: Apoio à Implantação da

Casa do Mar, cujo produto eram 4 entidades implantadas em 2004; Implantação do

Centro Integrado de Aqüicultura, com previsão de implantação de 3 centros em 2004 e

a Construção do Hotel-Escola com meta física de pelo menos 40% em 2004 mais 30%

em 2005 de realização da construção da unidade, destacam-se apenas que estas

ações não apresentam nenhum produto ao final do biênio.

Avanços e Perspectivas Futuras

Dentre as bases estratégicas que configuram o Plano Plurianual 2004 - 2007,

encontram-se a consolidação de parcerias e o fortalecimento das relações entre o

Estado e a sociedade, bem como entre as organizações do próprio Estado, atribuindo

às instituições locais, o papel de agentes fundamentais na formulação, implementação

e acompanhamento das políticas públicas. Contudo, verifica-se, ainda, um baixo grau de articulação e integração inter e intra-governamental, o que resulta, entre outras

coisas, numa perda de foco do Programa (quando as atividades componentes das

ações são executadas, os órgãos responsáveis os objetivos específicos não são

observados, destoando da finalidade precípua do Programa).

Além disso, a inexistência de uma gerência para o Programa, bem como para as

ações componentes em cada órgão executor, designadas para viabilizar o processo de

articulação, integração e agilização na execução das ações, contribuiu fortemente para

a visão fragmentada do Programa, por parte dos órgãos executores, que ora se

verifica. Este foi um fato que se evidenciou tanto nos relatórios solicitados pela equipe 9 Ressalta-se que esta ação tem como produto, alunos atendidos, não sendo possível identificar o produto “pessoa capacitada” nos relatórios do GP-Pará, o que reforça a necessidade de se desenhar uma ação exclusivamente voltada para a capacitação docente.


de avaliação, quanto nos próprios discursos dos órgãos envolvidos, que demonstraram

cada qual a seu turno, uma preocupação tão somente com as ações que lhes são

afetas.

A falta de ações continuadas e progressivas de capacitação de docentes e

técnicos que atuam nos diferentes níveis da Educação Profissional, identificada como

uma das causas do problema que gerou a formulação do Programa, não aparece

contemplada na formulação das ações. As ações voltadas para o enfrentamento dessa

causa são tácitas, e sequer ganham destaque nos relatórios de resultados. Sendo essa

uma causa ressaltada como um nó crítico, ela demanda uma ação específica, com

objetivos e indicadores muito bem definidos.

O modelo utilizado na formulação do Programa – Marco Lógico – precisa ser

melhor conhecido, pelo menos por todos aqueles responsáveis pela execução das

ações componentes do Programa. Isso contribuiria com uma melhor definição de

indicadores na linha base e, conseqüentemente com um diagnóstico mais preciso, o

que facilitaria o acompanhamento do Programa através de monitoramento.

Quanto ao público-alvo atendido pelo Programa, considerando a proposição

governamental de efetivação de uma política pública de Educação Profissional e

Tecnológica como estratégia para o desenvolvimento, cuja proposição atual é integrar

essa modalidade de ensino à Educação Básica, na perspectiva de incrementação do

programa no próximo PPA, que tem que se procurar delimitar esse público-alvo levando

em consideração, também a faixa etária que integra os últimos anos do Ensino

Fundamental. Cumpre ressaltar, a existência no atual PPA, de ação dessa natureza

voltada para essa faixa etária, que é a Implementação do Ensino Musical Fundamental,

inserido, porém, no Programa Inclusão Social pela Educação, que poderia ser uma

ação que passe a integrar o Programa de Educação para o Trabalho e Produção,

fomentado, assim, uma política de pré-qualificação.

Em relação à efetividade social das soluções propostas pelo Programa, há que

se considerar a necessidade de se estabelecer ações voltadas para o monitoramento

das ações empreendidas.

Dizer que o Programa possibilitou a qualificação profissional de 776 jovens e

adultos em nível de formação técnica é significativo para os objetivos propostos, mas

não é suficiente. Tem-se que buscar os mecanismos eficazes de monitoramento deste

contingente, em termos de inserção no mercado de trabalho formal.

Observando os dados do CAGED, o Estado do Pará apresentou uma taxa de

variação do emprego de 3,69% em 2003 e 4,42% em 2005. A tabela abaixo situa o


Estado do Pará em relação à Região Norte e ao total do território nacional na evolução

do emprego de 2003 a 2005.

Evolução do Emprego por Nível Geográfico – Todas Atividades Econômicas

2003 (em 12 meses) 2005 (em 12 meses) Nível

Geográfico Total Admis.

Total Deslig. Saldo Variação

Empr % Total

Admis. Total

Deslig. Saldo Variação Empr %

Total 9.809.343 9.163.910 645.433 2,89 12.179.001 10.925.020 1253.981 5,09

R. Norte 364.830 335.944 28.886 3,72 490.191 441.467 48.724 5,31

Pará 160.830 148.360 12.470 3,69 208.479 190.682 17.797 4,42Fonte: MTE/Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - CAGED - Lei 4923/65.

Note-se que a atividade econômica que teve a maior variação na evolução do

emprego em 2003, foi o setor da agropecuária, com uma taxa de 16,75%, seguida da

atividade extrativa mineral com uma variação de 14,19%, enquanto que o setor que

teve a menor variação, foi o setor de construção civil, com uma taxa de 17,72%. No

entanto, em 2005, a atividade extrativa mineral em crescimento, apresenta a maior taxa

de variação na evolução do emprego, da ordem de 16,54%, seguido do setor de

construção civil que apresentou um desempenho significativo, passando de uma taxa

de variação negativa em 2003, para uma taxa de 12,59%. Curiosamente o setor da

agropecuária que havia apresentado a maior taxa de variação em 2003, sofreu um

decréscimo, ficando com uma taxa em torno de 1,04%.

Estes são dados que devem ser considerados no processo de incrementação do

Programa, não só até o final do PPA 2004 – 2007, mas também para o próximo, o que

contribuirá significativamente para uma reformulação no sentido de ampliar os objetivos

do mesmo. É preciso, também, que se estabeleça critérios claros e definidos em

função de demanda e especificidades locais, ou seja, traçar um perfil dos municípios

que estão atendendo através da Educação Profissional, quais cursos são necessários a

serem implantados, quantas vagas são necessárias para serem ampliadas.

O mesmo cuidado tem que se ter com relação aos recursos financeiros. Torna-

se uma necessidade premente analisar questões relativas à transferência de recursos

para outros programas, assim como o contingenciamento de recursos, à medida que se

observa ser essa uma prática que vem ocorrendo freqüentemente, causando sérios

obstáculos à efetivação das ações. Isso vem impactando, conseqüentemente, na

apuração do índice de eficiência do Programa no GP-Pará. Observando o relatório

consolidado, tem-se o valor do indicador de resultado apresentando uma taxa de

53,50%, apontando para uma ineficiência do Programa. Isso se deve ao fato de que, o


cálculo desse indicador leva em conta a relação entre a taxa de execução física e a

taxa de execução financeira.

No estabelecimento de metas para implantação de cursos deve ser considerado

que a Educação Profissional atende em três níveis: Básico, Técnico e Tecnológico.

Enquanto modalidade integrada à Educação Básica, os dados oficiais para formulação

de políticas públicas trabalham com o atendimento no nível Técnico, o que aponta para

este foco na delimitação das metas.

Por fim, o Programa produziu ao longo destes dois anos, apesar dos entraves

apontados, resultados significativos que devem ser levados em conta num processo de

se buscar torná-lo mais eficiente e eficaz, no sentido de se fortalecer o desenvolvimento

de políticas públicas de Estado para a Educação Profissional, sintonizando as políticas

de desenvolvimento industrial com as políticas sociais, com foco nas demandas

regionais e locais. Isso implica na reformulação de algumas ações componentes do

Programa, assim como na ampliação de seus objetivos e no estabelecimento de

medidas que articulem as diversas redes existentes no atendimento da Educação

Profissional no Estado Pará. A busca de parcerias objetivando compor alianças entre

os diversos setores que atuam nessa modalidade de ensino, parece ser um caminho

promissor e viável para consecução desse mister.


2.1.2 PROGRAMA: FOMENTO À PRODUÇÃO E DIFUSÃO CULTURAL E DESPORTIVA Quanto ao Processo de Formulação

Para o Programa, entende-se “fomentar” como dispor de mecanismos e recursos

a outros, promover o desenvolvimento e por fim ser estratégico. Será que foi

possibilitado à sociedade, em particular aos agentes do segmento artístico, cultural e

desportivo a apropriação desses recursos; ficando o Estado num escopo mais gerencial

e estratégico e menos operacional? Logicamente esta pergunta de caráter conceitual

tenderá a uma resposta que trace um cenário ideal, esquecendo a realidade que vive a

sociedade paraense.

Quando se lê fomento à produção e difusão observa-se o foco em quem produz,

este receberá incentivo para melhorar sua produção e/ou para torná-la acessível à

população. O espectro de possibilidades é imenso em função do grande mix de

produtos oriundos da produção cultural (artes cênicas, plásticas, gráficas e filatelia;

cinema e vídeo; fotografia; literatura; música e dança; artesanato, folclore e tradições

populares; museus; bibliotecas e arquivos). Essa complexidade da área, que vai da

própria segmentação até a difícil tarefa de mensurar resultados intangíveis se coloca

como um dos grandes desafios para o Programa, uma vez que é extremamente

importante se ter clareza do real impacto das ações executadas. Neste ponto verifica-se que não é possível pensar o Programa em suas

delimitações conceituais, de outra forma ele se restringeria a atender prioritariamente o

segmento artístico-cultural, mas como se pode observar o público-alvo é a sociedade.

Os 430.259 (Quatrocentos e Trinta Mil, Duzentos e Cinqüenta e Nove) usuários

atendidos em 2005 pela Biblioteca Pública Arthur Vianna cumprem o papel da difusão

da produção artístico-cultural e sua circulação, do acesso aos bens culturais paraenses,

retrata um fomento aos profissionais do segmento artístico-cultural, bem como aqueles

que serão introduzidos no segmento. Talvez o título pedisse uma reformulação do tipo:

Difusão e fomento à produção artística cultural e desportiva.

O objetivo, promover o desenvolvimento cultural, artístico e desportivo, com

ações voltadas às experiências interativas na arte e no esporte, formando novas

platéias e integrando Governo-Sociedade, em sua forma errada de encerrar um

objetivo, retratando como ele vai ser atingido, minimiza a distorção do título do

Programa que induz a um público-alvo prioritário de pessoas envolvidas na produção e

difusão dos produtos artístico, cultural e desportivo. Ele sinaliza para a formação de


novas platéias e integração Governo-Sociedade, ou seja, o público-alvo realmente é a

sociedade. Com esta reflexão poder-se-ia dizer que um título apropriado para o

Programa seria: Acesso à produção artístico-cultural e desportiva. Observa-se que

mesmo no meio governamental, o Programa não é conhecido, tem-se conhecimento

dos grandes eventos que o compõe, não dão unicidade ao Programa: Bidu Saião,

Festival Internacional de Música, Festival Internacional de Ópera. Realizando

levantamento de reportagens sobre estes eventos, verifica-se que a imprensa, em

especial a governamental, não cita o nome do Programa, como se pode observar em

outros como RAÍZES, PRESENÇA VIVA, etc. Ainda no que concerne ao título verifica-se que o termo desportivo no Programa

Fomento à Produção e Difusão Artístico-cultural e Desportiva ficou deslocado, não

porque ele deixou a desejar, mas carece de integração. Na época da formulação do

PPA 2004-2007 trabalhou-se com a lógica do enxugamento, havia cinco ações da

SEEL, que não poderiam sozinhas estruturar um programa e devido à proximidade com

o segmento artístico-cultural foram incorporadas, aliada ao fato que elas têm como

background o fomento à produção e difusão.

Esta agregação de forma forçada da parte esportiva fica mais evidente quando

se volta o olhar para os problemas que o Programa tem como fim atacar. É notória a

significativa parcela da população com restrita participação nos processos artístico-

culturais, patrimoniais e desportivos, por outro lado o segundo problema expresso

como falta de valorização de profissionais na área esportiva pede um esforço maior

para relacioná-lo ao Programa FPDCD e sua resolução. A apropriação da sociedade,

em particular os agentes do segmento esportivo, para serem protagonistas da produção

desportiva é rarefeita, os eventos realizados ainda têm forte mão do Estado, da

mesma forma como se dá no segmento artístico-cultural, sendo aqui em situação mais

desfavorável visto que não há uma lei de incentivo. Há uma carência muito grande de

medidas, em função da não elaboração de instrumentos que permitam verificar com

mais precisão quais os impactos destes eventos, uma vez através do esporte pode-se

trazer um espectro muito grande de resultados.

Considerando os eventos esportivos e de lazer, com destaque o Grande Prêmio

Caixa Brasil de Atletismo, os II Jogos Tradicionais Indígenas do Pará, II Jogos de

Identidade Cultural do Marajó e os I Jogos Abertos do Pará; a Corrida do Círio, VI

Campeonato de Surf na Pororoca, Rally Illes du Solei e Rally Transamazônico,

Campeonato Brasileiro de Ginástica Olímpica, Apresentação da Seleção Russa e

Brasileira de Nado Sincronizado, foram eventos que obtiveram repercussão nacional e


internacional, dando visibilidade ao Governo e elevando o nome do Estado em nível

nacional e internacional como rota de grandes eventos esportivos. Como envolvem

participantes de diversas partes do mundo, estes passam a ser fomentadores do

turismo esportivo, ora num primeiro momento cumprisse o acesso da população a

eventos esportivos, caminha-se mais além tomando a dimensão econômica, mas

deve-se questionar como hoje está ocorrendo esta apropriação no sentido de que o

Estado deve fomentar e não produzir. Sem dúvida estes eventos sinalizam para quem

vive o cotidiano esportivo um novo horizonte, mas cabe fazer a reflexão sobre de que

forma se está estruturando um empowerment desejado. Na análise das causas procurou-se identificar as causas determinantes ou

principais sobre os problemas, bem como a interação entre estas causas, conforme a

metodologia descrita nas Tabelas 1 e 2 respectivamente, verificou-se: a) que o conjunto

de causas levantadas interferem mais no primeiro problema que no segundo,

ratificando-se a tese de que a falta de valorização dos profissionais na área desportiva

é um problema que, se as causas foram bem refletidas, não cabe no Programa

FPDCD; b) as causas insuficiência de quantidade de espaços culturais, escassez de

espaços esportivos, sinal fraco sem qualidade e insuficiente pesquisa em arte,

produção e difusão artístico cultural são causas que sofrem pouca influência das

demais, ou seja se as demais fossem sanadas não induziriam a resolução destas, há

uma baixa sensibilidade ou a inércia é muito grande; de forma contrária observa-se que

o planejamento centralizado tende a acabar a medida que as outras causas vão sendo

sanadas, do mesmo modo acontece para alto custo de acesso aos bens culturais.


O Estado, em especial as unidades executivas do Programa FPDCD tem

mostrado grande capacidade de inovação, isso poder-se-ia identificar facilmente no

processo de implementação deste Programa. A participação da sociedade nos eventos

culturais realizados pelo Estado ou com seu apoio tem atendido, e na maioria das

vezes supera as expectativas, entretanto há eventos, principalmente os grandes

eventos, Festival Internacional de Música, Festival Internacional de Ópera, etc... Devido

à baixa capacidade dos equipamentos culturais, tem resultado em grande demanda

reprimida; solução encontrada por essas unidades foi de realizar estes eventos em

espaços abertos, verificou-se que em 2005 o aumento de eventos nesses espaços e o

aprimoramento do produto, uma vez que algumas peculiaridades dessas produções

estão associadas a espaços fechados.


Esta inovação percebe-se também na ação aperfeiçoamento do artista, através

do Atelier dos Bairros realizado pelo Instituto de Artes do Pará, que está chegando ao

local desse artista, percebendo em que contexto se realiza a produção; Biblioteca

instalada no Navio Auxiliar Pará que atente a população ribeirinha que está distante do

município sede, e muitas vezes a biblioteca é deficitária; na Feira do Livro que é um

evento que culmina em setembro, mas tem uma programação contínua anual e chega

nos interiores do Estado como preparatória ao evento, ainda nesta feira foi realizada

uma pesquisa de opinião procurando identificar o público do evento. Neste breve relato

fica evidente a contribuição para o macro-objetivo setorial melhoria da comunicação

Governo Sociedade, ou seja as ações convergem para propósitos do Governo. Apesar disso é necessária a busca de aperfeiçoamento no processo. No relatório

de 2004, a questão da integração entre as unidades executivas foi apontada como

elemento importantíssimo para melhoria da implementação do Programa, verifica-se

ainda que essas interagem, cooperam entre si, nos processos de execução, entretanto

carecem de compartilhamento de informações, de modo que os segmentos que elas

atuam, em especial os insumos (artistas, atletas, produtores e produção) possam

provocar uma sinergia na área artístico, cultural e desportiva. Isso provavelmente só

ocorrerá com discussões que permitam a sistematização da cadeia produtiva artístico-

cultural e desportiva, com a subseqüente estruturação de um sistema de informações

que possa ser alimentado por todas as unidades envolvidas; isso permitirá um feedback

com a sociedade, uma reestruturação dos planos de governo, uma sinalização para

outras dimensões, em especial a econômica, sintonizando localmente as tendências

mundiais do segmento, a exemplo a indústria cultural que já está ocorrendo em

algumas unidades federativas nacionais. Será que já se pode fazer alguma coisa nessa

direção? Esta pergunta e sua resposta deve ser trabalhada, de modo que ao chegar na

elaboração do próximo Plano Plurianual, já se tenha um norte.

Conforme a Execução Orçamentária por Programa verifica-se que do total das

vinte e quatro ações previstas 79,17% tiveram percentual de execução/dotação

atualizada maior que 50%; quando verifica-se quem executou mais de 75% da dotação

chega-se a um percentual de 75%, correspondendo a 18 ações, quando se infere o

quantitativo de ações que superaram 90% de execução chega-se ao 45,83%. Disso

pode-se concluir que do previsto mostrou-se uma capacidade de execução. Verifica-se

também que o Programa não tem dívidas com terceiros, ou seja, tudo que foi

empenhado foi pago. Destaca-se como preocupante a ação Construção da Praça de

Esporte e Lazer, no entorno do Estádio Olímpico do Pará, que teve uma brusca


redução na dotação inicial quando atualizada, mas mesmo assim conseguiu executar

apenas 23% da atualizada; a Produção de Edições Culturais teve também uma

execução abaixo de 50%.

Na implementação observa-se ainda o baixo monitoramento das ações, os

indicadores escolhidos na época do PPA não recebem um olhar mais acurado por parte

dos técnicos. Ao utilizarem o GP-PARÁ poucos utilizam os campos de observação que

poderiam melhor subsidiar este acompanhamento, desta forma desassocia-se a ação

do resultado maior. A exemplo têm-se os eventos esportivos que não possuem o

registro de público em locais abertos, do mesmo modo nos projetos apoiados pela

SEMEAR não são computados o público. Faz-se necessário o pensar de instrumentos

de registros que possam melhor subsidIar os processos de avaliação, estes devem ser

aplicados durante os eventos e seus resumos alimentados no GP-PARÁ.

Dos seis indicadores propostos apenas três tiveram registros: Taxa de Artistas

Aperfeiçoados em Relação à Meta Estabelecida que saiu de 19,49 para 20,54

apontando um incremento de 1,05%, mostrando um bom desempenho uma vez que o

previsto no PPA está sendo superado gradativamente; Taxa de Formação de Ídolos

Esportivos que caiu de 24 para 9,09, queda justificada pelo fato que reduziu o número

de atletas apoiados em função do aumento do valor das bolsas de incentivo;

Incremento de Edições Culturais que teve o registro de 7,14% mostrando um

crescimento nas edições culturais em relação a 2004, como não havia registros do

número de edições culturais de 2003 não é possível aprofundar a análise. Quanto aos

indicadores Incremento de Eventos Culturais e Desportivos, e Incremento de Público

com Acesso aos Eventos Culturais e Desportivos tiveram prejuízo em função de

imprecisão quanto às informações da área esportiva. Quanto à Avaliação de Resultado

O fomento num formato strictu sensu apontaria para a Lei Semear. A cada ano

cresce o volume de recursos que o Estado se predispõe a deixar de arrecadar,

estimulando o segmento privado a incorporar em suas práticas o desembolso em ações

artístico-culturais, da mesma forma há um crescimento na apresentação de projetos por

parte dos produtores artístico-culturais. Apesar dessa clara tendência a delegação à

produção artístico e cultural a quem é deve ser de fato, resgatando o meio artístico

cultural como agentes do processo, ainda é baixa a sensibilidade do empresariado.

Em 2005, do montante de R$ 3,9 milhões estipulado como renúncia fiscal apenas R$

1,1 milhões, correspondendo a 28% dos 365 projetos inscritos, 120 estavam em


conformidade com as exigências do edital, desses aprovados apenas 20 conseguiram

captar os recursos, ver figura 1.

Nesses números percebe-se duas hipóteses: não percepção da lei de incentivo

pelo setor privado e a baixa capacidade do produtor, tanto no que concerne à

elaboração dos projetos como à captação do recurso. Neste ponto a pergunta deve ser

reformulada, visto que houve a delegação à sociedade, em particular aos produtores a

possibilidade de serem de fato agentes do processo; assim caberia saber em que

medida houve esta delegação, como se está progredindo com esta delegação e o

comportamento do setor privado. De fato, o Governo do Estado está percebendo o

fenômeno que está ocorrendo e tem o controle do processo?

Projetos Lei Semear 2005

367

120

200

50100

150200250300

350400

Inscritos Aprovados Captados

Figura 1- Estatística dos Projetos Lei Semear em 2005.

Outras formas de fomento se deram além do strictu sensu, um total de 4.540

(Quatro Mil, Quinhentos e Quarenta) artistas paraenses recebeu o apoio da Fundação

Cultural Tancredo Neves no ano de 2005, a fim de mostrar ao público o valor de seu

trabalho. A FCPTN concedeu passagens aéreas e rodoviárias, viabilizou o pagamento

de cachês artísticos e contribuições financeiras para apresentações fora do Estado e

outras programações, apoiadas por essa instituição no valor de R$ 177 Mil. O total de

artistas beneficiados é um número razoável, considerando uma média de público de

100 pessoas por evento, ter-se-ia um total de 454.000 pessoas, são especulações uma

vez que não se tem este dado; entretanto verifica-se que o custo médio de R$ 39,11

por artista é aparentemente baixo. Não se tem uma referência nacional, nem

internacional, quanto se deve desembolsar por artista, assim qualquer juízo que se

faça é danoso. Por outro lado, supondo-se que a média de público fosse na pior das


hipóteses 10 pessoas, se teria um custo para o Estado de R$ 0,39 por pessoa, ao se

multiplicar pelos 6,2 milhões de habitantes totalizar-se-ia R$ 2,4 milhões.

Ora não se pode chegar a esse reducionismo, entretanto é importante o

balizamento. Quando se faz esta reflexão sinaliza-se para a refutação ou revisão da

assertiva de que o alto custo de acesso aos bens culturais é uma das causas do

problema que o Programa fomento quer atacar. E sob este aspecto está se falando de

difusão. Nesse pensamento da delegação considerou-se uma atividade de fomento que

vem se consolidando como um caso de sucesso: o Festival Internacional de Dança

realizado pelo Centro de Dança Ana Unger. Este evento está na sua sexta versão e

conta com o apoio do Governo do Estado através da Lei Semear e cessão de espaços

públicos (Teatro da Paz, Estação Gasômetro, São José Liberto, Estação das Docas,

...). Este evento com a cessão dos espaços tem um gasto de R$ 250 mil, sendo que

50% deste montante é proveniente da SEMEAR, sem a cessão dos espaços ficariam

em torno de R$ 350 mil, envolve 800 convidados responsáveis pela produção, sendo

50 de fora do Estado, atinge um público de 20.000 pessoas nos espaços fechados e

aproximadamente 30.000 nos espaços abertos (shopping center , praças, etc...).

Além das apresentações são realizadas atividades de atualização através de

oficinas, que registram 400 (quatrocentos) participantes envolvendo alunos da capital e

do interior. Segundo o produtor do evento, não há dificuldade na captação do recurso, o

evento tem alta credibilidade frente ao empresariado, que vê como líquido e certo o

retorno de associar seu nome ao evento. Considerando que indiretamente o Governo

contribui com R$ 225 mil, R$ 125 mil correspondendo a SEMEAR e R$ 100 mil

relacionado aos espaços físicos, assim o custo por pessoas computado pelo Estado, é

de R$ 4,5 para o público de 50.000 e de R$ 11,25 para o público de 20.000.

Considerando o custo total do evento ter-se-ia um custo de R$ 7,00 (Sete reais)

por pessoa. Determinar a faixa de custo para o acesso da população aos bens culturais

é importante a tomada de decisão, para isso deve-se lançar mão de técnicas de rateio,

com base em informações precisas, de forma que não conduza a grandes distorções,

grosseiramente chegar-se-ia a R$ 156,25 (Cento e cinqüenta e seis reais e vinte e

cinco centavos) por artista considerando o recurso da Lei SEMEAR e R$ 5,00 (Cinco

reais) por pessoa considerando só a cessão dos espaços físicos.

Uma outra dimensão do fomento é quando o Estado realiza um grande evento e

oportuniza ao profissional do segmento artístico cultural a apresentação de seu

trabalho. A realização de eventos musicais desenvolvido pela Fundação Carlos Gomes


é um exemplo disso, que realizou o desembolsou de R$ 1,5 milhão, atendeu um

público de aproximadamente R$ 144.070 (cento e quarenta e quatro mil e setenta)

pessoas, resultando em R$ 10,43 (dez reais e quarenta e três centavos) por pessoa.

Considerando que desse público, 62.700 pessoas assistiram a eventos que não

contaram com parceria de outros órgãos, assim esse custo é maior. Desse montante

teve destino para o XVIII Festival Internacional de Música o valor de R$ 1,4 milhão, com

um público estimado de 24.550 (vinte e quatro mil quinhentos e cinqüenta) pessoas,

envolvendo 663 (seiscentos e sessenta e três artistas), emitiu 707 pagamentos10 de

cachê, resultando num custo de R$ 57,03 (cinqüenta e sete reais e três centavos) por

pessoa. Este valor se apresenta como demasiadamente alto em relação a outros

eventos, entretanto deve-se considerar que além do público presente fisicamente

houve transmissão do evento para a rede de rádio e televisão da Funtelpa que atinge

todo o Estado do Pará, aliada a isso o Sistema de televisão a cabo ORM fez uso,

gratuitamente, da transmissão aos seus clientes; com isso esse valor reduziu

significativamente, apenas não se podendo afirmar o público aproximado do evento.

Esta análise pode ser vista como um ponto de partida, uma vez que há vários

níveis de eventos, além de que as produções citadas são de naturezas distintas, assim

esta comparabilidade pede um maior aprofundamento dos dados; mas sinaliza para

necessidade de melhor monitoramento, criando-se instrumentos que não se resumam

apenas a registrar desembolso e público.

Dos casos citados pode-se concluir que toda vez que o Estado assume

totalmente a realização de eventos, o custo por pessoa é maior que R$ 10,00. Assim é

evidente a importância da parceria, não apenas dar o apoio, faz-se necessário que o

Estado provoque a organização da sociedade a fim de que os eventos demandados

tenham a perspectiva de consolidação; dessa forma se poderá estar fomentando agora,

mas tendo a certeza que a curto ou médio prazo aquele evento caminhará para a

profissionalização. A Lei Semear provoca uma concorrência entre pequenos e

grandes, a priorização de um deles gera desigualdade, para tanto é importante

repensar o Fundo Especial de Promoção das Atividades Culturais (FEPAC). Assim todo

é qualquer projeto que mostrasse capacidade de consolidação e sustentabilidade,

poderia se habilitar ao FEPAC, cabendo ao Estado uma rigorosa auditoria, de modo a

garantir uma renovação automática por um determinado período, se esse mantivesse

os padrões previamente estabelecidos; cabendo a SEMEAR apoiar projetos

embrionários, que nos anos seguintes poderiam se habilitar ao FEPAC. Assim sempre 10 Há casos em que o artista que se apresentou em mais de uma orquestra


se estaria dando oportunidade para novos projetos, como também negociando e

oferecendo suporte aos produtores de grandes projetos.

Os resultados do Programa FPDCD são inúmeros que seguem dos mais de

157.270 visitantes que participaram de exposições de longa duração ofertadas pelo

Sistema Integrado de Museus – SECULT; as 52.496 pessoas que assistiram

apresentações artísticas no Píer da Casa das Onze Janelas e recitais na Igreja Santo

Alexandre; público de 28.183 pessoas que assistiram exposições de artistas visuais locais e nacionais nas Salas Augusto Fidanza, Antonio Parreiras, Laboratório das Artes

da Casa das Onze Janelas, 430.259 atendimentos na Biblioteca Pública Arthur Vianna

com atividade em 103 municípios, etc...

Quanto aos Avanços e Perspectivas

Diante da complexidade da área cultural e desportiva, com suas inúmeras

peculiaridades associadas à inexistência de regulamentações que digam com mais

precisão até onde é o papel do Estado, realizar a avaliação do Programa Fomento à

Produção e Difusão Cultural exige um esforço homérico. Diante disso, considera-se

este documento como um pequeno complemento do que foi realizado em 2004, lá foi

buscado o marco teórico, ligações com as macro-políticas estaduais, perspectivas

nacionais e internacionais para o setor. Chegou-se a conclusão que o relatório de 2004

caminhou para o que devia ser um programa na área cultural, suas fronteiras, lacunas,

neste o foco foi mais central tentando refletir as várias dimensões do fomento, com

isso conduziu a reflexão de quem produz e quanto custa produzir. Foram alguns

exercícios que sinalizaram para um pensar de que forma o Estado pode estar

fomentando a produção e difusão cultural e desportiva, o Estado tem caminhado de

forma progressiva na oferta artístico-cultural e desportivas a todos os pontos do seu

território, tem encontrado soluções criativas e econômicas para realizar os incrementos

mantendo sempre uma excelente qualidade nos serviços.

Entretanto precisa-se caminhar muito, uma vez que a concentração de

atividades do segmento em questão ainda é fortemente na capital. Para tanto não se

deve perder de vista as perspectivas futuras levantadas no relatório de 2004, em

especial no que se refere ao registro de informações, na realização dos censos

culturais, implementação dos Centros Populares de Cultura, no desenvolvimento do

Sistema de Informações Culturais, ações que não estão contempladas no Programa

FPDCD.


Considerando esta ausência de regulação no segmento artístico-cultural verifica-

se que o Estado consegue vislumbrar grandes horizontes, o espectro de atividades

desenvolvidas pelas unidades executoras é imenso, há uma enorme mobilização

daqueles que fazem a arte, cultura e desporto. Há uma dificuldade de se ver a curto

prazo o efeito, isso é natural num programa de fomento, os resultados não são

imediatos, deve-se passar por todas as etapas do ciclo de vida de um projeto, do

embrião até a sua maturação. Fazendo um contraponto com a Educação, que tem suas

rubricas asseguradas, registrou crescimento no Ensino Fundamental em função do

FUNDEF, isso começou em 1996. Esta injeção de recursos teve seu impacto percebido

recentemente, com mais clareza, através da proliferação das Escolas Particulares de

Ensino Superior no Estado do Pará.


ANEXO I

Para identificar a influência das causas sobre os problemas, ou quais as causas determinantes, ou aquelas que mais afetam os

problemas, adotou-se a seguinte metodologia:

Para cada causa questionou-se o grau de causalidade com o problema, atribuiu-se os valores 0, 1, 2, 3 para nenhuma

causalidade, baixa causalidade, média causalidade e alta causalidade, respectivamente. Aplicou-se uma entrevista a alguns

técnicos da área, obteve-se a média e totalização, como resultado tem-se o quadro a seguir:

MATRIZ DE INFLUÊNCIA DAS CAUSAS SOBRE OS PROBLEMAS

Planejamento centralizado na capital

Insuficiência de investimento no setor

Alto custo de acesso aos bens culturais

Insuficiência de quantidade de espaços culturais

Escassez de espaços poliesportivos

Ausência de programação das TV´s de Canal Aberto que apresente uma programação regional

Sinal fraco e sem qualidade

Insuficiente pesquisa em arte, produção e difusão artístico-cultural.

Insuficiência de atividades de aperfeiçoamento artístico e cultural

Peso das causas sobre os problemas

Significativa parcela da população com restrita participação nos processos artístico-culturais, patrimoniais e desportivos.

2 3 1 2 2 2 1 2 2 17

Falta de Valorização de profissionais na área desportiva

1 3 0 0 2 0 0 0 0 6


ANEXO II

Entendeu-se que o conjunto de causas elencadas define um contorno de um sistema

de causas, isto significa que elas não agem isoladamente, ou seja têm influências sobre as

demais como são influenciadas, ou sensíveis às demais. Tentar determinar esse

comportamento permite por exemplo, encontrar aquelas causas que têm baixa sensibilidade

às demais e naturalmente não deveriam fazer parte do sistema ou estarem associadas ao

Programa, ou são causas que não podem ser atacadas no prazo estabelecido estando fora

do escopo do Programa, ou mesmo causas que associadas ao problema devem ser

atacadas separadamente. Para se chegar a análise desta natureza adotou-se a construção

de uma matriz cruzada de influências, com os mesmos critérios registrados anteriormente (0,

1, 2, 3 para nenhuma influência, baixa influência, média influência e alta influência,

respectivamente), para cada par de causas verificou-se a influência de uma sobre a outra, a

totalização por linha aponta a influência da causa sobre o sistema, enquanto a totalização

por coluna aponta para o grau de sensibilidade ou dependência que uma causa tem a partir

do sistema. Foram consultados alguns técnicos da área, obteve-se a partir de totalizações e

médias o quadro a seguir.

Analisando os resultados desta matriz cruzada observa-se que, dentro da faixa (0 a

24), as causas insuficiência de quantidade de espaços culturais (4), escassez de espaços

esportivos (4), sinal fraco sem qualidade (4) e insuficiente pesquisa em arte, produção e

difusão artístico-cultural (5) são causas que sofrem pouca influência das demais, ou seja se

as demais fossem sanadas não induziriam a resolução destas, há uma baixa sensibilidade

ou a inércia é muito grande; de forma contrária observa-se que o planejamento centralizado

(13) tende a acabar a medida que as outras causas vão sendo sanadas, do mesmo modo

acontece para alto custo de acesso aos bens culturais (12). Destacam-se também que

Insuficiência de investimento no setor (15) e Alto custo de acesso aos bens culturais (17) são

determinantes se atacadas e têm forte influência sobre as demais causas.


MATRIZ CRUZADA DE INFLUÊNCIA DO SISTEMA SOBRE A CAUSA E DA CAUSA SOBRE O SISTEMA








Insuficiente pesquisa em arte, produção e difusão artístico-cultural


Grau de influência sobre as demais causas


0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


3 0 0 2 2 2 2 2 2 15


3 2 0 2 2 2 2 2 2 17


3 2 3 0 0 1 0 1 1 11


3 2 3 0 0 1 0 0 0 9


0 0 1 0 0 0 0 0 0 1


0 0 1 0 0 2 0 0 0 3

Insuficiente pesquisa em arte, produção e difusão artístico-cultural

1 2 2 0 0 2 0 0 0 7


0 0 2 0 0 0 0 0 3 5

Grau de influência, sensibilidade ou dependência em relação as demais causas

13 8 12 4 4 10 4 5 8


INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES DATA 1. Oficina "O Intérprete Criador". Belém. 36 participantes 31/01/2005 2. Oficina "Tudo é Música" : a Relação da música com outras linguagens artísticas.Belém.26 participantes

28/02/2005

3. Oficina "Ateliê do Ator" : Treinamento Físico-Vocal e Improvisação. Belém.31 participantes

28/02/2005

4. Oficina "Bordados do Boi" : Projeto A Arte Está Onde o Povo Está. Belém. 20 participantes

28/02/2005

5. Projeto Atelier Livre - Maria José Batista . Belém. 1 participante 28/02/2005 6. Oficina "Leitura e Percepção Rítmica" : Projeto A Arte Está Onde o Povo Está. 21 participantes

31/03/2005

7. Oficina "Computação Musical" : Projeto Criando Arte Marabá. 23 participantes

31/03/2005

8. Oficina "Contato, Improvisação e Dança Inclusiva" . Belém.30 participantes

31/03/2005

9. Seminário "Produção Gráfica" : Da Criação ao Acabamento. Belém.40 participantes

31/03/2005

10. Oficina "Bordados do Pássaro" : Projeto A Arte Está Onde o Povo Está.Belém. 25 participantes

31/03/2005

11. Projeto Noites de Ópera : "Lucia Di Lammermoor", de Gaetano Donizetti. Belém. 15 participantes

31/03/2005

12. Projeto Atelier Livre - Maria José Batista. Belém. 01 participante 31/03/2005 13. Oficina "O Corpo Que Dança, Conta História". Belém. 26 participantes

29/04/2005

14. Oficina "A Música no Teatro". Belém. 27 participantes 29/04/2005 15. Oficina "O Canto dos Pássaros" : Projeto A Arte Está Onde o Povo Está. Belém. 22 participantes

29/04/2005

16. Projeto Noites de Ópera : "Viúva Alegre", de Franz Léhar. Belém. 50 participantes

29/04/2005

17. Oficina "Preparação Vocal Para Cantores" : Projeto Criando Arte. 29/04/2005


INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES DATA Bragança. 27 participantes 18. Oficina "Interpretação Teatral" : Projeto Criando Arte. Bragança.30 participantes

29/04/2005

19. Oficina "Composição Coreográfica" : Projeto Criando Arte.Bragança.25 Participantes

29/04/2005

20. Oficina "História da Arte e Técnicas de Pintura" : Projeto Criando Arte. Bragança. 18 participantes

29/04/2005

21. Oficina "O Bordado do Boi" : Projeto Criando Arte. Bragança. 10 participantes

29/04/2005

22. Oficina "Tocando Rabeca" : Projeto Criando Arte. Bragança.15 participantes

29/04/2005

23. Projeto Construção de Atitude Contemporânea. Marabá. 12 participantes

29/04/2005

24. Projeto "In Foco". Belém. 100 participantes 29/04/2005 25. Projeto "Do Comentário". Belém. 20 participantes 29/04/2005 26. Mostra "Processos Criativos". Belém.200 participantes 29/04/2005 27. Laboratório Intermunicipal de Artistas : Expressão de Identidade. Belém.25 participantes

29/04/2005

28. Rumos Itaú Cultural - Artes Visuais 2005 : Debate "Transitoriedade Subterrânea". Belém.100 participantes

29/04/2005

29. Oficina "Documentário - Uma Narrativa da Realidade?" : Sessão de Vídeo.Belém. 31 participantes.

31/05/2005

30. Curto Circuito de Idéias - "Literatura e Psicanálise". Belém. 100 participantes.

31/05/2005

31. Projeto "Do Comentário". Belém.25 participantes. 31/05/2005 32. "Projeto Do Comentário". Belém. 25 participantes. 31/05/2005 33. Oficina "Pintura Mural" : A Arte Está Onde o Povo Está. Belém. 18 participantes.

31/05/2005

34. "Oficina de Criação e Manipulação de Bonecos Marote". Belém. 26 participantes.

31/05/2005


INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES DATA 35. "Oficina de Percussão e Encontro de Percussão". Belém. 25 participantes.

31/05/2005

36. "Oficina de Mímica Corporal Dramática". Belém. 27 participantes. 31/05/2005 37. "Oficina de Dança/Parceria SESC "Palco Giratório". Belém. 15 participantes

31/05/2005

38. Oficina "A Música no Teatro". Belém. 21 participantes 31/05/2005 39. Noite de Ópera - "Otello" de Giuseppe Verdi. Belém. 30 participantes 31/05/2005 40. Oficina de Música "Ritmos do Folclore Amazônico". Marabá. 11 participantes

31/05/2005

41. Oficina "O Bordado do Boi". Belém. 17 participantes 31/05/2005 42. "Oficina de Choro - Violão de Seis e Sete Cordas". Belém. 18 participantes

30/06/2005

43. Ofic. De Voz-A Escuta,a Palavra,a Voz'Auto-Percp.e Exp.Vocal. Belém. 16 participantes

30/06/2005

44. Oficina "O Prazer da Voz Saudável". Belém. 40 participantes 30/06/2005 45. Ofic."Um Sopro de Idéias- Experim. em Compos. Coreográfica". Belém. 16 participantes

30/06/2005

46. Noite de Ópera-"Cavalleria Rusticana"de Pietro Mascagni. Belém. 30 participantes

30/06/2005

47. "Workshop de Audioficções". Belém. 30 participantes 30/06/2005 48. "Seminário de Audioficções"-O Conto na Lit.Bras.Contemporânea. Belém. 80 participantes

30/06/2005

49. "Bate-Papo-Audioficção". Belém. 30 participantes 30/06/2005 50. "Sessão de Audioficção e Cinema". Belém. 80 participantes 30/06/2005 51. "Lançamento-Revista Estudos Avançados 53-Dossiê Amaz.Br.". Belém. 60 participantes.

30/06/2005

52. A Arte Está Onde o Povo Está-"Oficina de Grafite". Belém. 20 participantes.

30/06/2005


INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES DATA 53. "Projeto Do Comentário". Belém. 25 participantes. 30/06/2005 54. "Projeto Cinema Brasileiro Contemporâneo". Belém. 30 participantes. 30/06/2005 55. Projeto Criando Arte - Oficina de Pintura "Formação do Olhar". São Miguel do Guamá. 20 participantes.

29/07/2005

56. Projeto Criando Arte- Of."Hist. e Coreog.de Danças Folclóricas". São Miguel do Guamá. 25 participantes.

29/07/2005

57. Projeto Criando Arte-Oficina "Preparação Vocal Para Cantores". São Miguel do Guamá. 30 participantes.

29/07/2005

58. Projeto Atelier Livre- Artista convidado Mauro Tavares. Belém. 1 participante.

29/07/2005

59. Ofic.de Comput. Musical, Téc.de Edit.de Partituras e Seqüenc. Belém. 11 participantes.

29/07/2005

60. Projeto Palco Giratório-Oficina Interpretação Para Atores. Belém. 34 participantes

29/07/2005

61. Palestra "Semiótica e a Imagem". Belém. 150 participantes. 29/07/2005 62. Ofic. de Teatro de Bonecos Confec. e Manipulação de Fantoches. Belém. 60 participantes.

29/07/2005

63. Oficina Desenho em Grafite. Belém. 30 participantes. 29/07/2005 64. Workshop "Poesia Sonora". Belém. 12 participantes. 31/08/2005 65. Projeto Do Comentário. Belém. 20 participantes. 31/08/2005 66. Intercâmbio Brasil-Alemanha. Belém. 2 participantes. 29/08/2005 67. Curso "Linguagem Digital". Belém. 20 participantes. 31/08/2005 68. Oficina "A Música no Teatro". Belém. 13 participantes. 31/08/2005 69. Oficina "As Poéticas". Belém. 13 participantes. 31/08/2005 70. Oficina de Teatro Gestual "Corpo e Máscara". Belém. 20 participantes.

31/08/2005

71. Oficina de "Clown". Belém. 24 participantes. 31/08/2005


INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES DATA 72. Oficina "Cavalo Marinho". Belém. 19 participantes. 31/08/2005 73. Oficina de Dança "O Espaço e o Tempo do Corpo". Belém. 18 participantes.

31/08/2005

74. Noite de Ópera - "Falstaff", de Giuseppe Verdi. Belém. 20 participantes.

31/08/2005

75. "Oficina de Teatro de Rua Com Técnicas Circense". Belém. 14 participantes.

31/08/2005

76. "Oficina de Desenho Figura Humana e Perspectiva". Belém. 25 participantes.

31/08/2005

77. "Oficina Tecendo Histórias". Belém. 18 participantes. 30/09/2005 78. Projeto "Do Comentário". Belém. 20 participantes. 30/09/2005 79. Intercâmbio Brasil-Alemanha. Belém. 2 participantes. 30/09/2005 80. Projeto Fotografia Digital – Palestra. Belém. 70 participantes. 30/09/2005 81. Curso de Fotografia Digital. Belém. 20 participantes. 30/09/2005 82. Anima Mundi - Workshop "Decupagem e Storyboard". Belém. 27 participantes.

30/09/2005

83. Projeto Intervenções Urbanas – Palestra. Belém. 30 participantes. 30/09/2005 84. Projeto Autografias. Belém. 20 participantes. 30/09/2005

85. Oficina de Teatro de Rua Com Técnicas Circense. Belém. 14 participantes.

30/09/2005

86. Oficina "As Poéticas" - Continuação do 1º Módulo. Belém. 8 participantes.

30/09/2005

87. Oficina de Afro-Jazz. Belém. 15 participantes. 30/09/2005 88. Oficina de Arranjo. Belém. 16 participantes. 30/09/2005 89. Noite de Ópera - "Porgy and Bess",de George Gershwin. Belém. 20 participantes.

30/09/2005

90. Oficina "Arranjo Para Bandas". Vigia. 10 participantes. 30/09/2005 91. Oficina " A História da Música do Pará". Vigia. 12 participantes. 30/09/2005


2.1.3 PROGRAMA: INCLUSÃO SOCIAL PELA EDUCAÇÃO Quanto ao Processo de Formulação

O Programa Inclusão Social pela Educação foi formulado com o objetivo de

congregar diversas ações que permitam o acesso à educação não formal e ao

conhecimento para todos, por meio de processos de múltiplas expressões. Neste

contexto, a educação não formal, é entendida como situações de aprendizagem

organizadas e sistemáticas, que possibilitem a formação da bagagem cognitiva

complementar à atividade escolar como: esporte, lazer, atividades culturais, etc...

O processo de formulação do Programa teve como situação inicial a enfrentar, o

fato de que uma significativa parcela da população entre crianças e adolescentes,

jovens e adultos, possuía um restrito acesso aos processos de educação não formal, e

considerando que a melhoria na qualidade de vida da população não se restringe

apenas a suprir a carência dos serviços essenciais para a satisfação das necessidades

básicas, buscou-se também, formular um programa de governo que pudesse promover

a inserção gradativa de parte dessa população a todas as formas de educação,

especialmente, a não formal.

O alto custo de acesso aos bens culturais, esportivos e de lazer, a centralização

maior na capital do Estado, da promoção de ações de educação não formal, foram

causas listadas na caracterização da situação problematizada.

A concepção do Programa vem ao encontro das estratégias e diretrizes deste

Governo; de promover a redução das desigualdades sociais e regionais e de fortalecer

os valores éticos e as instituições agregadoras, envolvendo todos os segmentos da

sociedade, na criação de mecanismos que propiciem a melhoria das relações entre os

homens e deste, com o ambiente social ou natural.

No âmbito da base estratégica setorial, o Programa busca contribuir para

universalisar o acesso à cultura e ao esporte e de promover a produção e a difusão de

bens e serviços culturais e desportivos.

Do conjunto de ações que compõem o Programa, em número de 11 (onze), são

executadas pela Fundação Curro Velho; pela Secretaria Executiva de Esporte e Lazer

(SEEL) e pela Fundação Carlos Gomes (FCG):

• Criação de Escolas de Música para a Formação de Instrumentistas, no interior;

• Formação de Agentes Multiplicadores de Arte e Ofício;

• Formação de Pessoal em Tecnologia Cênica;


• Implementação de Ações Sócio - Esportiva - Esporte Solidário;

• Implementação de Espaço de Arte e Ofício;

• Implementação de Estágio e Cursos Livres em Arte e Ofício voltado à

Profissionalização;

• Implementação do Ensino Musical Fundamental;

• Implementação do Projeto Navegar;

• Integração Escola Comunidade;

• Realização de Cursos e Oficinas de Arte e Ofício;

• Realização de Eventos Desportivos.

Vale ressaltar que das onze ações que compõem o Programa, duas delas

(Implementação das Ações Sócio-Esportiva-Esporte Solidário e Implementação do

Projeto Navegar) fazem parte da Agenda Mínima do Governo.

O público-alvo do Programa foi especificado abrangendo crianças e

adolescentes e jovens e adultos, que representam os segmentos da sociedade

potencialmente beneficiários do Programa.

O orçamento inicial previsto para o Programa, no PPA 2004-2007, foi de R$ 28,3

milhões, financiados com recursos em sua maioria do Tesouro Estadual, Recursos

Próprios Diretamente Arrecadados pela Administração Indireta e Recursos do Fundo

Estadual de Esporte e Lazer.

Analisando o Programa, observa-se que pode ter havido um erro de formulação,

pois se tivesse sido obedecida à metodologia de processamento de problemas, do

planejamento estratégico, um Programa jamais poderia ter sido concebido apenas para

agrupar ações, e sim, deveria ser fruto de uma situação problematizada, processada,

levando-se em consideração as causas, efeitos, regras e suas propostas de soluções

de forma priorizada.

Por outro lado, se não houve erro de formulação, o objetivo proposto para o

Programa “congregar diversas ações que permitam o acesso à educação não formal e

ao conhecimento para todos, por meio de processos de múltiplas expressões” parece-

nos muito simplório, carecendo de uma visão maior da ação de governo e de

prospecção de futuro. Cabendo perguntar: Onde se quer chegar? É só no agrupamento

de ações? Caso seja apenas esse o objetivo, pode-se afirmar que as ações do

Programa foram concebidas de forma suficiente e pertinente. Embora, considera-se

pertinente a afirmação de incorreção na formulação do Programa.

Constata-se que o público-alvo definido para o Programa (crianças e

adolescentes, jovens e adultos) não é o mesmo definido na ação de Implementação de


Ações Sócio-Esportivas – Esporte Solidário, que em 2005, passou a se chamar

Implementação de Ações do Projeto Esporte e Lazer a crianças e adolescentes,

vulneráveis e em situação de risco social, bem como proporcionar ao idoso a prática de

esporte, lazer e atividades lúdicas, visando à integração social e melhoria da qualidade

de vida. Este é outro ponto analisado que reforça a assertiva anterior de que o

Programa realmente é apenas um congregador de ações de educação não formal.

A questão do dimensionamento do público-alvo é referência para a adequada

definição das metas do Programa. Não foi possível determinar quantificação dos

beneficiários potenciais de suas ações. Deste modo, as metas para o Programa e suas

Ações, foram fixadas baseadas na capacidade que as instituições executoras tem a

oferecer.

Os indicadores formulados para medir os resultados do Programa foram:

• Taxa de Atendimento Municipal – Relação percentual entre o número de

municípios atendidos pela Fundação Curro Velho, Fundação Carlos Gomes e o

total de municípios do Estado;

• Incremento de atendimento em atividades de Educação não formal pelo

Programa - Variação percentual entre o número de pessoas atendidas em

atividades de educação não formal pelo Programa no ano atual em relação ao

ano anterior.

Analisando a formulação desses indicadores para acompanhamento do

Programa tem-se a considerar que: a Taxa de Atendimento Municipal, não mensura

exatamente ao que se propõe o objetivo do mesmo, em atingir um universo do egresso

da educação não formal, o mesmo se restringe tão somente em mostrar o desempenho

ainda muito tímido do atendimento de apenas dois dos Órgãos que o Programa

abrange, deixando de fora a ponderação do atendimento da Secretaria de Esporte e

Lazer.

No que se refere ao Incremento de Atendimento em Atividades de Educação não

formal, ainda é um indicador que precisa ser mais bem trabalhado pelas Secretarias

que executam o Programa, pois os mesmos só não conseguem mostrar o seu melhor

potencial, face à omissão dos dados complementares para enriquecer o resultado da

avaliação.



O orçamento disponibilizado para o Programa, em 2005, foi o seguinte: Em R$

ESPECIFICAÇÃO TOTAL PESSOAL E ENC.SOCIAIS

OUT. DESP. CORRENTES INVESTIMENTOS

Recursos do Tesouro 2.804.454,30 1.507.374,31 1.184.079,99 113.000,00 Recursos Próprios

Diretamente Arrecadados pela Administração Indireta 2.072.508,43 1.887.511,00 184.997,43

Recursos do Fundo Estadual de Esporte e Lazer. 378.594,74 378.594,74

TOTAL 5.255.557,47 1.507.374,31 3.450.185,73 297.997,43

Analisando a execução física e financeira do Programa, que apresentou Grau de

Valoração BOM no Sistema GP-Pará, pode-se dizer que um dos fatores que

contribuíram favoravelmente para o resultado obtido, foi que o gasto financeiro

executado foi menor do que o previsto no orçamento inicial, atingido a meta

estabelecida, com exceção da Ação de Implementação de Ações do Projeto Esporte e

Lazer Para Todos que fugiu consideravelmente à meta proposta, por erro na

mensuração de sua meta que está superestimada, comprometendo, sobremaneira, à

avaliação da referida Ação.

Em 2005, houve alteração na Ação de Realização de Eventos Desportivos

agregando-se à Ação de Implementação de Ações de Esporte e Lazer para Todos,

inserindo toda a população excluída do atendimento desportivo nesta Ação da

Secretaria de Esporte e Lazer.

O Programa Inclusão Social pela Educação não possui gerenciamento, e

geralmente as Ações são executadas isoladamente, porém, pode-se afirmar que os

Órgãos executores desenvolvem com bastante responsabilidade as atividades,

apresentam sugestões, informam o dinamismo das mesmas, propõem mudanças em

suas metas e alimentam no Sistema GP-Pará as informações complementares.

Segundo a avaliação dos Órgãos Executores, o acompanhamento do Programa pela

Secretaria Especial de Promoção Social é restrito. O monitoramento é de inteira

responsabilidade dos Executores.

Uma das maiores dificuldades encontradas pelos executores das Ações da

Fundação Curro Velho é, sobremaneira, em função da grande demanda reprimida da

Capital, pois apesar de atender um potencial de 1.500 pessoas em todos os turnos por

duas horas, não existe infra-estrutura suficiente além de recursos financeiros para tal.



Com o objetivo de oferecer atividades esportivas e de lazer a crianças e

adolescentes, vulneráveis em situação de risco social, bem como proporcionar ao

idoso, a prática de esporte, lazer e atividades lúdicas visando à integração social e

melhoria da qualidade de vida, o Projeto Esporte e Lazer Para Todos se propôs em

atender 11.960 pessoas, no entanto atendeu somente 2.300 pessoas, com uma

superestimativa de meta e mau planejamento de Ação. Segundo a SEEL, existem

alguns obstáculos que contribuem para o resultado apresentado.

O primeiro, diz respeito ao espaço adaptado para sua realização, o segundo,

refere-se ao atendimento dos cadeirantes que não está sendo executado pela má

condição da quadra de esportes no Centro Integrado de Serviços para Necessidades

Especiais (CISNE), o terceiro, consiste na falta de transportes urbanos com condições

de transportar portadores de necessidades especiais, dificultando muito mais a

freqüência dos alunos, além da falta de alimentação aos alunos portadores de

necessidades especiais, para que esses possam permanecer no CISNE por mais de

um turno. Há também a falta de material esportivo para as atividades paraolímpicas de

arco e flecha, tiro olímpico, esgrima, basquete e tênis.

O Projeto Segundo Tempo (Projeto Esportivo Indígena) que tem como objetivo

criar e desenvolver núcleos de esporte e lazer nas aldeias, visando a garantir o

desenvolvimento das atividades esportivas e culturais às crianças, jovens e adultos,

resgatando valores culturais e a auto-estima dos povos indígenas, atendeu no ano de

2005, cerca de 400 pessoas entre crianças, jovens e adultos, e possui dois núcleos

sendo 1 (um) na Aldeia Assurini do Trocará, que atende 200 pessoas desenvolvendo

principalmente língua/família, lingüística tupi guarani; e outro atendendo 200 pessoas

na Aldeia Suruí Sororó, com língua/família, lingüística tupi guarani. As modalidades

desenvolvidas neste projeto são: atletismo, futebol de campo, arco e flecha, cabo de

guerra, dança, música e confecção de artesanato. Há também as atividades

complementares de educação para a saúde e reforço alimentar.

Na Ação de Implementação de Arte e Ofício, executada pela Fundação Curro

Velho, foram implementados três espaços no sentido de assegurar a infra-estrutura de

recursos humanos, materiais e financeiros para a adequada realização de cursos e

oficinas.

Garantir às crianças e adolescentes, sobretudo de áreas periféricas, espaço para

o desenvolvimento da capacidade de expressão e representação, na perspectiva do


exercício da cidadania é o objetivo da ação Realização de Cursos e Oficinas de Arte e

Ofício que é desenvolvido pela Fundação Curro Velho, e que atendeu no exercício em

análise, 20.402 alunos. Foram realizadas 456 oficinas de Iniciação Artística e Técnico-

Específica, nas linguagens Plástica, Verbal, Audiovisual e Cênica, com atendimento a

9.351 alunos. Em função da reforma no Prédio da Casa da Linguagem, a partir do mês

de outubro de 2005, as oficinas de linguagem verbal foram deslocadas para três

Escolas da Rede Estadual de Ensino e com isso reduziu o atendimento previsto.

Foram, também, abertos ao público, eventos complementares às Oficinas como:

Desfile de Carnaval, Arraial Junino, Auto de Natal, Feiras e Mostras Plásticas, Cênicas

e Audiovisual, que atenderam cerca de 6.900 alunos. Também foram realizadas

Oficinas itinerantes, face às demandas, onde foram atendidas 4.151 pessoas em 39

municípios, por meio de 171 oficinas de arte e ofício.

Ao promover a formação de agentes multiplicadores capazes de difundir as

práticas de arte e ofício, a Fundação Curro Velho, conseguiu atingir a meta inicial, de

multiplicadores formados em mais de 100%, com a dotação programada para o

exercício de 2005.

Houve no ano de 2005, atendimento a 135 alunos na faixa de 14 a 18 anos em

oficinas regulares da Ação Implementação de Estágio e Cursos Livres em Arte e Ofício

Voltados à Profissionalização. A meta estabelecida nesse ano foi cumprida totalmente.

Houve nessa mesma Ação a realização de Cursos livres de aprofundamento nas

técnicas de Reciclagem de papel; Caixeteria e Encadernação; Reprodução de Imagens;

Cerâmica e Marcenaria, para jovens na faixa etária de 18 a 24 anos oriundos de

diversos municípios.

Existe por parte dos executores da Fundação Curro Velho um ressentimento em

relação à criação de pólos no interior para atender Ações itinerantes e que houvesse

por parte de prefeituras ou outras entidades uma parceria para garantir essas oficinas

ao longo do ano, pois assim não haveria tanta dispersão dos alunos.

Criar Bandas de música, formando e fixando o músico no interior do Estado, é

objetivo da ação de Criação de Escolas de Música para Formação de Instrumentistas,

que desenvolve e amplia a educação musical do aluno. Dessa forma, atende aos

docentes do Instituto de Educação da Fundação Carlos Gomes, criando Escolas de

Músicas no Interior do Estado, para a formação de novos instrumentistas. Esta Ação

atingiu 1.120 alunos, quase que totalmente de sua meta proposta, que foi de 1.200

alunos e ainda, com menos recursos do que o destinado para sua implementação.

Analisando a apuração dos indicadores do Programa, constata-se que:


• Houve a necessidade de expandir por meio de indicadores, a Taxa de

Atendimento municipal em atividades de educação não formal, e foi através da relação

percentual entre o número de municípios que foram atendidos pela execução de Ações

da Fundação Curro Velho, Fundação Carlos Gomes e Secretaria de Esporte e Lazer, e

o total de municípios do Estado do Pará, que perfazem 143 municípios, que o

atendimento em atividades de educação não formal chegou em 89,51% do Estado, ou

seja, foram contemplados no Programa 128 municípios através de cursos, oficinas,

atendimento bibliotecário itinerante, atividades esportivas e de lazer, desenvolvimento

da educação musical, enfim as múltiplas expressões de Ensino que bem demonstram o

bom resultado do Programa. Vale ressaltar que o índice obtido no ano de 2004 chegou

em 72,02%, ou seja, 103 municípios, ratificando o bom desempenho do Programa.

Quanto ao outro indicador, Incremento de Atendimento de educação não formal,

que é definido pela variação percentual entre o número de pessoas atendidas, em

atividades não formal, pelo Programa por meio da Fundação Curro Velho, Fundação

Carlos Gomes e Secretaria de Esporte e Lazer, no ano atual, em relação ao ano

imediatamente anterior, em 2005, a quantidade de pessoas atendidas ficou em torno de

34.931, resultado inferior ao apresentado em 2004 que foi de 36.030 pessoas.

Entretanto, mostra uma queda de -3,05% no atendimento de 2005 em relação a 2004.

Com esses resultados pode-se dizer que parte desse contingente foi atendida na

Capital.

Quanto aos Avanços e Perspectivas Há uma intenção de ser revista à formulação do objetivo e o público-alvo do

Programa, no sentido de recuperar a distorção metodológica verificada. Para tanto, há

de se promover à integração dos executores das ações do Programa, buscando o

gerenciamento do Programa como um todo, utilizando, inclusive, uma Ação próxima da

Secretaria Especial de Promoção Social, no sentido de reavaliar os propósitos para o

bom desempenho do Programa em análise.


2.1.4 PROGRAMA: UNIVERSIDADE INTEGRADA À SOCIEDADE

Quanto ao processo de formulação

O Programa “Universidade Integrada à Sociedade” foi formulado com o objetivo

de ampliar a oferta de vagas da educação superior, por meio da expansão das ações

de graduação e pós-graduação, de pesquisa e de extensão, disseminando o

conhecimento com qualidade e promovendo o desenvolvimento do cidadão.

Analisando o processo de formulação constata-se que a situação inicial que o

Programa se propôs enfrentar, referia-se ao eficiente atendimento do ensino

universitário e a baixa relação entre a quantidade de egressos do Ensino

Médio e a oferta de vagas no ensino superior do Estado.

Como linha de base da situação encontrada, foram coletadas informações na

Universidade do Estado do Pará (UEPA), entidade do poder executivo estadual criada

com a finalidade de implementar o ensino universitário, onde ficou constado que ao

final de 2003, encontrava-se atuando em 44 dos 143 municípios do Estado, por meio de

17 campis e de convênios, com as prefeituras e com a Secretaria Executiva de Estado

de Educação.

A concepção do Programa vem ao encontro das estratégias e diretrizes deste

Governo de Municipalização do Desenvolvimento e de Ampliação do Acesso da

População à Educação com Qualidade. No âmbito da Municipalização do

Desenvolvimento é necessário que as municipalidades tenham oportunidade de acesso

ao ensino superior, para formação acadêmica de profissionais que possam induzir o

desenvolvimento e garantir a continuidade do processo de mudanças e a preservação

do crescimento, atrelada às potencialidades e peculiaridades culturais, econômicas e

sociais de cada localidade.

E, no âmbito da ampliação do acesso da população à Educação com Qualidade,

a questão passa pela referência de que a educação, indiscutivelmente, representa uma

condição indispensável para a inserção e ascensão das pessoas no mercado de

trabalho e para seu acesso pleno à cidadania, ensejando a criação de políticas públicas

direcionadas a essas perspectivas. A educação superior ocupa espaço singular e

insubstituível pela contribuição que pode oferecer na promoção da melhoria de vida da

população. O ensino superior é capaz de estimular a criação cultural e o

desenvolvimento do espírito científico e tecnológico e o pensamento reflexivo das

pessoas, de forma a garantir a formação profissional para enfrentar a competição no

mercado de trabalho, cada vez mais exigente.


Do conjunto de ações que compõem o Programa, em número de 10 (dez), nove

são implementadas pela Universidade do Estado do Pará (UEPA), e uma pela

Fundação Carlos Gomes (FCG). São elas:

Ampliação de Campi e Núcleos Universitários;

Capacitação de Docentes;

Construção de Núcleos Universitários;

Desenvolvimento de Curso de Graduação;

Fortalecimento da Interiorização do Ensino Superior;

Implementação das Ações do Planetário;

Implementação de Curso de Pós-Graduação;

Implementação do Centro de Saúde-Escola;

Incentivo a Projetos de Pesquisa, Ensino e Extensão; e

Implementação do Ensino Musical Superior.

É importante observar que das dez ações, duas (Ampliação de Campi e Núcleos

Universitários e construção de Núcleos Universitários), compõem a Agenda Mínima do

Governo.

Quanto ao público-alvo especificado, o Programa abrange jovens e adultos, que

representam os segmentos da sociedade potencialmente beneficiários do Programa e

que serão atingidos pelos seus resultados.

O orçamento inicial previsto para o Programa, no PPA 2004-2007, foi no

montante de R$ 194,2 milhões e com as seguintes fontes de financiamento: o Tesouro

Estadual, as Transferências de Convênios, Recursos Próprios Diretamente

Arrecadados e o SUS / Serviços Produzidos.

Analisando o Programa, pode-se observar que o objetivo definido, “a ampliação

do ensino superior”, exprime uma abrangência muito restrita a uma das frentes de

atuação da UEPA, que é o ensino superior, embora, algumas ações elencadas para o

Programa, se propunham a alcançar objetivos mais amplos, como: desenvolver,

promover e difundir conhecimento científico articulado aos objetivos de ensino,

pesquisa e extensão voltados para a sociedade; propiciar o fortalecimento e a

continuidade das atividades de ensino e a manutenção da qualidade de atendimento.

Vale ressaltar, que essas ações poderiam ter sido formuladas em articulação com

outros programas de outras áreas de governo, proporcionando assim, uma integração

de serviços e demonstrando a transversalidade da ação governamental. Uma vez que

suas ações extrapolam o objetivo definido para o Programa e são transversais a outros


programas tanto da proteção social, como da promoção social, no que se refere ao

ensino fundamental, ao atendimento a saúde, etc...

Analisando algumas ações, tais como: a Implementação de ações de Ensino,

pesquisa e extensão e a de Implementação de ações do planetário, depara-se com um

público-alvo abrangendo a sociedade em geral, reforçando a análise anteriormente

apontada da maior abrangência das ações em relação ao objetivo do Programa.

O dimensionamento do público-alvo é pressuposto para a adequada definição

das metas físicas do Programa. A quantificação dos beneficiários potenciais das ações

do Programa, segundo informações da UEPA, não foi possível determinar, tendo em

vista que engloba, tanto os concluintes do 2º grau, como a demanda reprimida que se

acumula no decorrer dos anos.

Deste modo, o dimensionamento das metas é baseado muito mais, na

capacidade que as instituições executoras tem para oferecer, em um determinado

período, do que, no que seria o ideal para solucionar o problema de acesso ao ensino

superior.

Analisando com mais detalhe, a pertinência e a suficiência do conjunto das

ações propostas, observa-se que, Implementação das Ações do Planetário;

Implementação do Centro de Saúde-Escola e Incentivo a Projetos de Pesquisa, Ensino

e Extensão; são ações que não estão adequadas ao objetivo do Programa, ou seja,

não contribuem para ampliar a oferta de vagas da educação superior e extrapolam o

objetivo formulado para o Programa. Quanto às ações restantes, considera-se que há

pertinência e suficiência quanto ao alcance do objetivo do Programa.

Esta análise permite-nos refletir sobre a seguinte questão: As repercussões

desta extrapolação, materializadas pelos resultados dessas ações, provavelmente não

estão permitindo uma visibilidade, à população, do processo de integração da

Universidade com a sociedade, pois essas ações são pontuais. Vale destacar que, não

se constatam perdas por essa extrapolação, pois, existem os resultados dessas ações.

Entretanto, há de se convir, que a integração da UEPA. com a sociedade pode se dar,

de uma forma mais ampla e engajada, pois, o braço da extensão acadêmica pode

proporcionar um ganho inestimável a ação pública e conseqüentemente ao

atendimento à população.

Do ponto de vista programático, as metas propostas para as ações são

suficientes e adequadas para o alcance do objetivo proposto pelo Programa, e são

facilitadas pela coerência dos produtos e das unidades de mensuração formuladas.


Tomando por base o objetivo do Programa, os indicadores formulados foram os

seguintes:

Percentual de Professores aptos diante da Lei de Diretrizes e Bases da

Educação (LDB): relação percentual entre o número de professores pelo menos com

mestrado e o total de professores. A UEPA possuía em 2004, 65%, e em 2005, 58,6%

dos professores com no mínimo mestrado;

Taxa de conclusão (relação percentual entre os concluintes no ano e o

número de vagas ofertadas no ano). Em 2004, foi 55% e em 2005, 64,5% dos alunos

que ingressam na UEPA concluem o curso o qual matricularam-se;

Taxa de oferta de vagas em relação aos concluintes do Ensino Médio no ano

anterior (relação percentual entre o número de vagas ofertadas no processo seletivo

anual e o total de concluintes do Ensino Médio no Estado no ano anterior);

Tendo em vista que os indicadores devem ser capazes de expressar os

resultados do Programa, captando os efeitos do conjunto de suas ações, pode-se

afirmar que os indicadores formulados serão capazes de responder apenas, e em

parte, ao objetivo do Programa, não captando os efeitos do conjunto de suas ações,

pelo mesmo motivo citado anteriormente, que é a amplitude das ações ser maior que o

objetivo do Programa.

Ressalte-se ainda, que a apuração da Taxa de Oferta de Vagas em relação aos

concluintes do Ensino Médio no ano anterior, não responde com precisão o acesso ao

Ensino Superior em relação à demanda reprimida, que não é apenas composta pelos

concluintes do Ensino Médio no ano anterior.

Quanto ao processo de Implementação

Com relação à execução financeira, o Programa, como um todo, executou 93%

da dotação orçamentária. Isoladamente, sete ações tiveram alto índice de execução,

como as ações de Implementação de cursos de pós-graduação, que executou 55% da

dotação, da ação de Capacitação Docente que executou apenas 49% da dotação e

ainda, da ação de Incentivo a Projetos de Pesquisa, Ensino e Extensão que executou

68% da dotação.

O orçamento disponibilizado para o Programa, em 2005, foi o seguinte:


R$

ESPECIFICAÇÃO TOTAL PESSOAL E ENC.SOCIAIS

OUT. DESP. CORRENTES INVESTIMENTOS

RECURSOS DO TESOURO 52.423.673,00 36.201.312,00 12.668.727,00 3.553.634,00

RECURSOS DE CONVÊNIOS 3.385.587,00 - 3.385.587,00 -

RECURSOS PRÓPRIOS 4.915.959,00 - 4.915.959,00 -RECURSOS DO SUS 2.275.704,00 - 2.275.704,00 -TOTAL 63.000.923,00 36.201.312,00 23.245.977,00 3.553.634,00Fonte: UEPA.

Interessante observar que a ação de Capacitação Docente executou apenas

49% da dotação e atingiu mais que o dobro da meta física programada, ou seja, 135%

a mais. Na ação de implementação do Centro de Saúde-Escola, o físico realizado

superou a meta inicial em 72% com a execução de 73% da dotação, o que permite

concluir que a meta não foi bem dimensionada no momento da elaboração do

orçamento 2005 e que, no âmbito da gerência do Programa, precisam ser aprimorados

mecanismos de monitoramento sobre o desempenho físico das ações em relação ao

custo real dessas ações.

Quadro Demonstrativo da Execução Física das Ações

Ação Produto Meta programada 2005

Meta realizada 2005 %

Fortalecimento da interiorização do ensino Aluno Atendido 3.947 3.836 97

Implementação de Cursos de Pós - Graduação

Aluno Atendido

1.953 2.086 107

Implementação do Ensino Superior Musical Aluno Atendido 50 72 144

Desenvolvimento de Cursos de Graduação Aluno Atendido 7.200 4.686 65

Incentivos a Projetos de Pesquisa, Ensino e Extensão

Aluno Atendido 1.465 1.640 112

Construção de Núcleos Universitários

Núcleo Construído 5 3 60

Implementação do Centro de Saúde-Escola

Pessoa Atendida 85.000 146.160 172

Implementação das ações do Planetário

Pessoa Atendida 65.000 43.677 67

Ampliação de Campi e Núcleos Universitários Prédio Ampliado 5 7 140

Capacitação Docente Professor Capacitado 332 779 235

Fonte: GP-Pará/SEPOF.


Considerando que a execução das Ações do Programa se concentra

basicamente na UEPA, salvo apenas uma ação que é executada pela Fundação Carlos

Gomes, este fato, segundo a Universidade, contribui para que o gerenciamento e o

monitoramento das ações sejam realizados de forma sistemática, de modo que os

gastos por ação foram monitorados com melhor controle no orçamento. Entretanto,

esse gerenciamento, citado no depoimento dos técnicos da UEPA, não é visualizado no

Sistema GP-Pará, que traz informações restritas, com poucos dados complementares

e, por vezes, conflitantes com as informações colhidas na UEPA.

Quanto à gerência do Programa pode-se afirmar que, no nível estratégico, a

Secretaria Especial de Promoção Social, a qual o Programa está vinculado, recebe

informações sobre a sua execução por meio de relatórios da UEPA e por consultas ao

GP-Pará. Entretanto, não se evidencia uma integração na gerência do Programa. A

ação executada pela Fundação Carlos Gomes corre isolada, sem integração, e o

Programa é gerenciado institucionalmente pela UEPA.

Analisando o montante de recursos liquidados diretamente com a execução das

ações do Programa, em relação ao montante gasto com as despesas administrativas

que corresponderam a 28,03%, pode-se concluir que do total do orçamento executado

pela UEPA em 2005, somente com as ações finalísticas foram realizadas despesas de

custeio da ordem de R$ 17,19 milhões, despesa com pagamento do pessoal docente a

aproximadamente R$ 24,35 milhões e despesas de Investimentos da ordem de R$ 3,8

milhões, incluindo os recursos repassados à SEOP para realização de obras. Com as

ações finalísticas os recursos disponibilizados no orçamento 2005, foram da ordem de

R$ 45,34 milhões. Esse montante em relação ao orçamento total executado,

correspondente a 71,97%.

Evidenciou-se, por parte do nível estratégico, prioridade quanto à

disponibilização de recursos financeiros para execução das ações do Programa, nos

últimos três anos, principalmente para as ações da Agenda Mínima de Governo. Os

recursos foram liberados ao longo do exercício, em fluxo compatível com a

programação, segundo a UEPA, não houve dificuldades, porém, vale ressaltar, que em

função do aumento das atividades desenvolvidas pelo Programa, principalmente na

Ação Fortalecimento da Interiorização do Ensino Superior, com a Implantação do Curso

de Medicina em Santarém, certamente que, para manutenção desse e de outros

cursos, há necessidade de disponibilizar e ampliar os recursos para o OGE 2006. Em

suma, em 2005 a execução das Ações do Programa não sofreu restrições.


Analisando os dados de gestão do Programa, os recursos humanos envolvidos

para execução das ações, são professores e pessoal técnico-administrativo e de apoio

da Universidade. Segundo depoimentos colhidos na UEPA o pessoal docente efetivo é

insuficiente para atender todos os Cursos, principalmente no Interior do Estado. Para

suprir essa necessidade a UEPA vem contratando professores substitutos e horistas.

Na execução do Programa, estão sendo implementadas várias ações

descentralizadas, como por exemplo:

Na ação de Incentivo a Projetos de Pesquisa, Ensino e Extensão:

O projeto Campus Avançado que tem como objetivo principal estabelecer

relações de integração entre a Universidade e a Sociedade, por meio da troca de

conhecimentos e pela formação de agentes multiplicadores, representa uma atividade

que vai proporcionar à comunidade dos municípios e aos acadêmicos, a oportunidade

de aprender e ensinar os conhecimentos de pesquisa e extensão desenvolvidos dentro

da Universidade, é executado por acadêmicos e professores dos diversos cursos da

UEPA, por meio de projetos aprovados previamente. Em 2005, foram realizados 108

projetos envolvendo 216 acadêmicos e 4 professores, beneficiando cerca de 5.292

pessoas da comunidade. Em 2005, dezenove prefeituras firmaram acordo com a

UEPA, dando apoio logístico ao projeto;

O projeto Alfabetização Solidária em parceria com o Governo Federal que

visa a diminuir o índice de analfabetismo no Estado do Pará. Em 2005, o Projeto

aconteceu em 15 municípios capacitando 272 e alfabetizando 6.800 pessoas da

Comunidade;

Nos subprogramas de Pesquisa e Iniciação Científica os Projetos de

Pesquisa Institucionais têm importância significativa e envolve as áreas da Saúde,

Educação e Tecnologia. Atualmente a UEPA possui 22 grupos de pesquisa

cadastrados na Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior

(CAPES) e em 2005 foram desenvolvidos 24 projetos envolvendo 46 alunos bolsistas.

Os projetos de Iniciação Científica foram 65 em 2005, envolvendo 115 alunos bolsistas.

Na ação desenvolvimento dos Cursos de Graduação a UEPA, juntamente com

prefeituras municipais do Estado e por meio de Consórcio com a Secretaria Executiva

de Educação do Estado do Pará (SEDUC), oferta cursos de graduação de Formação

de Professores e de Ciências Naturais com habilitação em Física, Química e Biologia.

Esses cursos visam a atender às necessidades dos municípios, formando professores

que irão atuar no ensino Fundamental e Médio. Em 2005, para o Curso de Formação

de Professores, nove municípios, estão em parceria com a UEPA, com 579 alunos


matriculados. No Curso de Ciências Naturais estão matriculados 1.009 alunos,

envolvendo cinco municípios. Em 2005, concluíram o Curso em Regime de Consórcio –

SEDUC, 1.032 alunos professores da Rede Estadual de Ensino.

Quanto à avaliação dos Resultados

O Programa, teve como resultado no ano de 2005, o oferecimento de mais

oportunidade aos egressos do ensino médio por meio do Programa de Ingresso

Seriado (PRISE) e do Processo Seletivo (PROSEL) que possibilitaram a ampliação, em

2005, de 180 novas vagas com a implementação dos núcleos de Salvaterra e Cametá,

nos cursos de Ciências Naturais e Tecnologia Agroindustrial, e ainda, a implementação

do Curso de Medicina em Santarém que possibilitará a ampliação da oferta de 20

vagas.

A UEPA realiza por meio do Centro Saúde-Escola, atendimento à comunidade

nos seguintes procedimentos: atendimento emergencial, consultas, odontocirurgias,

atendimento de média complexidade, cirurgias dermatológicas, triagem neonatal , teste

do pezinho e ainda implementa os programas de tuberculose, saúde mental,

hanseníase, hipertensão, diabetes mellitus, DST/AIDS, atenção ao idoso, saúde da

criança, saúde da mulher e reabilitação física. O reconhecido bom atendimento à

comunidade foi o principal fator de comemoração nos 20 anos de implantação dos

Cursos de Fisioterapia e Terapia Ocupacional da Universidade do Estado do Pará

(UEPA), completados em 19 de abril de 2005.

O atendimento à comunidade em geral e aos trabalhadores, em especial é feito

na Unidade de Ensino Assistência em Fisioterapia e Terapia Ocupacional (UEAFTO), o

principal braço dos Cursos de Fisioterapia e Terapia Ocupacional na UEPA.

A Fisioterapia, por exemplo, atende mensalmente a seis mil pacientes, um

número que pode chegar até a 80 mil pacientes anuais. Na Terapia Ocupacional,

atende-se até a 100 pacientes por dia.

São índices que devem aumentar em 2006, pelo menos em 50%, com a

inauguração do novo prédio da UEAFTO, no próprio espaço do Campus II (CCBS) O

mesmo serviço é oferecido a adultos, vítimas de acidentes cardiovasculares, e há

também os laboratórios de hidroterapia (Terapias feitas na água) e Pneumofuncional,

para pacientes com problemas respiratórios. Atualmente, são 22 fisioterapeutas e 15

terapeutas ocupacionais envolvidos nesses e em outros serviços da UEAFTO.


É um espaço aberto também aos alunos não só do curso de Fisioterapia e

Terapia Ocupacional, como também de Educação Física e Medicina. Ao todo, cerca de

120 alunos fazem estágios ou atividades práticas no local, anualmente a média de

alunos é de 300.

Quadro Demonstrativo de Serviços e Atendimento à Sociedade

PESSOAS ATENDIDAS SERVIÇOS 2004 2005 Centro de Saúde-Escola 85.341 59.481Unidade Ambulatorial de Fisioterapia e Terapia Ocupacional 82.506 84.506Unidade Ambulatorial de Dermatologia 3.872 1.111Cirurgia dermatológica 1.412 1.062Planetário 55.947 43.677

TOTAL 229.078 189.837Fonte: UEPA.

Em 2005, um professor da UEPA participou de uma missão da marinha em

conjunto com o Governo do Estado, para atendimento da população ribeirinha da

Amazônia, ampliando assim, as ações da UEAFTO.

O Programa vem promovendo cursos para a qualificação de profissionais com o

objetivo de garantir a sua inserção no mercado de trabalho. O projeto, que busca a

redução da pobreza e das desigualdades sociais, ofereceu os cursos: auxiliar de

escritório, contabilidade, office boy, operador de caixa, promotor de vendas,

recepcionista e secretariado.

O Plano de Qualificação Social e Profissional do Estado do Pará é destinado aos

portadores de necessidades especiais, mulheres vítimas de violência, jovens em

situação de risco, índios e quilombolas, trabalhadores de sistema público de emprego,

libertos de trabalhos escravos, pessoas com mais de 40 anos, trabalhadores de micro-

crédito e do primeiro emprego. Foram beneficiadas com o Programa em 2005, cerca de

219 pessoas.

Após cinco anos de atividade, o Projeto de Profissionalização dos Trabalhadores

da Área de Enfermagem (PROFAE) já qualificou cerca de 10 mil profissionais em todo

o Estado do Pará. Cerca de 3.909 alunos já possuem certificados alcançados pelo

Programa. Os cursos oferecidos são de três tipos: Complementação do Ensino

Fundamental; Complementação para Técnico de Enfermagem e para Auxiliar de

Enfermagem. Na UEPA, pelo menos 40% dos professores do curso de Enfermagem

foram envolvidos no Programa.


No Pará, o PROFAE alcançou 52 municípios sedes, mas envolveu diretamente

pelo menos 70 municípios. Esse Programa é uma estratégia do Ministério da Saúde em

busca da formação e qualificação do pessoal que atua no setor Saúde. É uma parceria

que tem como financiadores o Banco Mundial, o Tesouro Nacional e o Fundo de

Amparo ao Trabalhador. Em 2005, foram beneficiadas com o Programa 930 pessoas.

Ressalte-se também que os investimentos em infra-estrutura realizados foram

fundamentais para dar suporte à expansão da interiorização, como por exemplo, a

Implantação dos seguintes núcleos:

Núcleo de Salvaterra - iniciou as atividades com Cursos de Ciências Naturais

e Tecnologia Agroindustrial nas instalações da Escola de Trabalho e Produção;

Núcleo de Cametá - iniciou as atividades com Cursos de Ciências Naturais e

Tecnologia Agroindustrial nas instalações da Escola de Trabalho e Produção.

Além de ampliar sete núcleos no interior (Marabá, Paragominas, Redenção,

Altamira, Conceição do Araguaia, Mojú e São Miguel do Guamá) foram concluídos em

2005, o núcleo de Vigia e o laboratório do núcleo de Tucuruí, ações que fazem parte da

Agenda Mínima de Governo. O núcleo de Santarém, encontra-se com 90% das obras

concluídas e irá abrigar o Curso de Medicina e potencializar os cursos da área da

Saúde, de Educação Física e Fisioterapia, que já funcionam naquele município.

Período Evolutivo- 2003/2005 - EXPANSÃO DE CAMPI DA UEPA

LOCALIZAÇÃO 2003 2004 2005 EXPANSÃO NO PERÍODO

CAPITAL 5 5 5 -

INTERIOR 12 12 14 16 %

TOTAL 17 17 19 16% FONTE: UEPA.

OFERTA DOS CURSOS DE GRADUAÇÃO LOCALIZAÇÃO 2003 2004 2005

CAPITAL 18 18 18

INTERIOR 12 12 12 Fonte: UEPA.

ALUNOS MATRICULADOS NOS CURSOS DE GRADUAÇÃO LOCALIZAÇÃO 2003 2004 2005

CAPITAL 4.430 4.842 4.633 REGULAR 2.432 3.134 3.612

INTERIOR CONVÊNIO / CONSÓRCIO* 2.100 1.766 1.488

TOTAL 8.962 9.742 9.733 FONTE: UEPA. * O número de alunos matriculados diminui em função do término dos convênios firmados.


Considerando os três indicadores, selecionados para acompanhar a evolução do

Programa, já descritos anteriormente, partindo desta perspectiva, observam-se os

seguintes resultados:

Percentual de professores aptos diante da Lei de Diretrizes e Bases da

Educação (LDB), relação percentual entre o número de professores pelo menos com

mestrado e o total de professores. A UEPA possuía em 2004, 65%, e em 2005 o

percentual dos professores com no mínimo mestrado se manteve. Houve A meta

alcançada em 2005 foi de 65%, embora a meta prevista tenha sido de 75%, e para os

anos seguintes, a meta se amplia para a totalidade dos professores (100%), porém

essa meta é bastante otimista, praticamente impossível, uma vez que a Instituição não

poderá disponibilizar simultaneamente os 25% do restante dos professores (é

necessário pagar um professor substituto e também remunerar o salário e a bolsa do

mestrando, durante todo o período do curso), e em um prazo tão breve. Outro

agravante para o cumprimento desta meta está na dependência de fatores pessoais de

cada interessado em cursar o mestrado, que necessita realizar ajustes em sua vida

pessoal e que estará fora do alcance da gestão da instituição;

Indicador referente à taxa de conclusão (relação percentual entre os

concluintes no ano e o número de vagas ofertadas no ano). Em 2004 foi 55% e em

2005 a mesma taxa se manteve, ou seja, 55% dos alunos que ingressam na UEPA

concluem o curso o qual matricularam-se. A meta estabelecida para o ano de 2005 e

para os anos subseqüentes é de 100%, ou seja, sem evasão, o que a torna irreal, uma

vez que diversos fatores podem acarretar a não conclusão do curso pelo aluno e que

foge ao alcance da gestão da UEPA como: falta de afinidade do aluno com o curso

escolhido; problemas econômicos; preferência por parte do aluno por outra

universidade, etc...

Indicador referente à taxa de oferta de vagas em relação aos concluintes do

Ensino Médio no ano anterior (relação percentual entre o número de vagas ofertadas

no processo seletivo anual e o total de concluintes do ensino médio no Estado no ano

anterior). O resultado em 2005 indica uma taxa em torno de 3%, igual a 2004, abaixo

da meta prevista de 4% para o período para 2005. Os valores utilizados nos cálculos

foram estimados em virtude de não se ter uma fonte segura do quantitativo de egressos

no Ensino Médio no Estado do Pará. No site do Instituto Nacional de Ensino e

Pesquisas (INEP), verificou-se a existência de dados que apontavam o total de alunos

matriculados no Ensino Médio no ano de 2004, porém não os discrimina por série. A


partir desse valor estimou-se em 20% o total de alunos do Ensino Médio que estariam

no 3º ano, ou seja, seriam concluintes.


Analisando as ponderações da UEPA, conclui-se que o fato do Programa ser

executado praticamente por apenas um Órgão, a gestão e a avaliação do Programa se

confundem com a avaliação institucional. Fato esse, que distorce sobremaneira a

metodologia de Gestão por Programas, confunde os gestores, e não propicia um

avanço na integração e articulação da gestão pública.

Recomenda-se alterar o objetivo do Programa para "ampliar, com qualidade, o

acesso ao ensino de graduação, à pesquisa e à extensão, com vistas a disseminar o

conhecimento", a fim de tornar a redação mais clara e adequada ao problema a ser

enfrentado. Ou ainda, transferir as ações de Implementação de ações de Ensino,

pesquisa e extensão e a de Implementação de ações do planetário para outros

programas de governo, permitindo a transversalidade e otimização da ação pública.

Observou-se que se faz necessário preparar uma equipe gerencial do Programa

para adotar realmente a metodologia de gestão por programas utilizada pelo Governo,

visto que o Programa funciona com muito pouca integração com a Fundação Carlos

Gomes, a outra instituição executora do Programa.

Revisão das metas de 100%, propostas para os dois primeiras indicadores, de

forma a torná-las factíveis.

Reavaliação do indicador Taxa de oferta de vagas em relação aos concluintes do

Ensino Médio no ano anterior, que considera a que a demanda reprimida, apenas é

composta pelos concluintes do Ensino Médio no ano anterior.

E, por fim, a melhoria e responsabilização na sistematização do fluxo de

informações no GP-Pará, pois as informações lançadas no sistema, além de escassas

e com muito pouco detalhe, estão em desacordo com as informações contidas no

relatório da UEPA.


2.2 RELATÓRIOS DE AVALIAÇÃO

DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa -Sintética)


2.2.1 FORTALECIMENTO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DA PROMOÇÃO SOCIAL


Nome do Programa: Fortalecimento das Políticas Públicas da Promoção Social

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Promoção Social (SEPROS)

Órgãos Executores: Universidade do Estado do Pará (UEPA);

Secretaria Executiva de Educação (SEDUC) e;

Fundação Cultural do Pará Tancredo Neves (FCPTN).

Objetivo do Programa: Promover a gestão das políticas públicas na área da

Promoção Social.


1. Avaliação do Sistema Educacional.

2. Implantação de Fóruns Municipais de Cultura.

3. Implementação da Avaliação Institucional Superior.

Aspecto Destacado

Na ação Implementação da Avaliação Institucional Superior, realizada pela

UEPA, sua execução foi possível com a utilização de apenas 72% da dotação

financeira atualizada, atingindo meta e grau de valoração Bom no Sistema GP – Pará.


Ao ser analisado de uma forma geral o Programa não obteve um bom resultado

na realização de suas ações durante o exercício de 2005, com exceção da ação

Implementação da Avaliação Institucional Superior; realizada pela UEPA, que foi

concluída com uso de uma dotação financeira muito menor que a disponibilizada, ou

seja, cerca de 85% a menos da sua dotação inicial, aproximadamente R$ 17,71 mil.

Entretanto, foi a única ação realizada com êxito pelo Programa.

Quanto às outras duas ações - Implantação de Fóruns Municipais de Cultura e

Avaliação do Sistema Educacional, programadas, respectivamente pela Fundação

Cultural do Pará Tancredo Neves - FCPTN e Secretaria Executiva de Educação –

SEDUC. No que se refere à primeira não foi possível a implantação de Fóruns

municipais de cultura no ano de 2005, devido às mudanças políticas (eleições


municipais), apresentando um quadro instável para a elaboração e execução da ação.

Ressalte-se, ainda que no ano corrente foi realizado apenas 1 (um) Fórum com os

prefeitos municipais para que fosse planejado em conjunto com lideranças artístico-

culturais. No período de 28 a 30 de novembro de 2005, a FCPTN em parceria com a

Prefeitura Municipal de Belém / FUMBEL realizou a I Conferência de Cultura abordando

temas diversos, bem como a implantação de Fóruns Municipais de Cultura. Este evento

contou com a participação de 608 pessoas entre prefeitos, artistas, produtores culturais

e outros. Apesar dessa Conferência, não foi possível a implementação do Fórum, ou

seja o produto não foi realizado ficando prejudicada a ação. Quanto à ação de

Avaliação do Sistema Educacional; realizada pela SEDUC, houve remanejamento dos

recursos financeiros, tendo em vista que até o final do exercício de 2005 ainda não

tinha sido efetivado o resultado desta avaliação. As informações repassadas pelo órgão

não foram inseridas no Sistema, portanto, ambas atingiram um grau de valoração

insuficiente segundo o Sistema GP – Pará.


Ao focar o objetivo do Programa que é “promover a gestão das políticas públicas

na área da Promoção Social”, observou-se que o mesmo não atingiu um resultado

satisfatório no Sistema GP-Pará, pois a única Ação efetivamente realizada, é a voltada

para a avaliação de atividades de ensino, pesquisa e extensão.

O Programa obteve um grau de valoração Regular no Sistema GP – Pará, pois

duas das suas três ações programadas para este exercício não foram realizadas com

êxito e ficaram com valoração insuficiente ocasionando uma diminuição no grau de

avaliação do mesmo.

Por não ter sido realizada a Ação de Implantação de Fóruns Municipais de

Cultura, isto influenciou de forma negativa, por não ter sido possível haver articulações

políticas entre o governo estadual e o governo municipal, bem como o acesso a todos

os 143 municípios do Estado do Pará. Nas próximas propostas há necessidade que

seja colocada em prática, idéias de mudanças no produto desta ação, não como Fóruns

implantados, mas sim algo que mensure o apoio às organizações sociais de artistas do

Pará.

A não realização desta ação contribuiu negativamente para o não envolvimento e

participação dos diferentes atores na busca de múltiplas estratégias para a elaboração

de um Plano de ação de alcance Estadual. Com a implementação desta ação e o grau

de comprometimento dos atores envolvidos nos projetos intersetoriais, coloca-se como


uma questão crucial para a sustentabilidade das políticas públicas, na área da

Promoção Social.

Sugere-se que nos próximos orçamentos seja dada ênfase para esta Ação, no

sentido de efetivar um Plano, com múltiplas estratégias com ações articuladas e

coordenadas entre os diferentes setores sociais, com a construção de novas alianças,

incluindo parcerias com o setor privado, da sociedade civil organizada e do sistema de

outros parceiros intersetoriais, visando dar sustentabilidade ao Programa, no sentido de

alcançar os objetivos de desenvolvimento do Estado.


2.2.2 PROGRAMA UNIVERSALIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA COM QUALIDADE.


Nome do Programa: Universalização da Educação Básica com Qualidade


Órgãos Executores: Secretaria Executiva de Educação (SEDUC)

Fundação Curro Velho (FCV)

Fundação Carlos Gomes (FCG).

Objetivo do Programa: Propiciar o acesso, a permanência e o melhor rendimento

do aluno, a uma educação com qualidade.


1. Adaptação de Unidades Escolares para Portadores de Necessidades

Especiais.

2. Ampliação de Escolas do Ensino Médio.

3. Ampliação de Unidades Administrativas.

4. Ampliação de Unidades Escolares de Ensino Fundamental.

5. Aquisição e Distribuição de Material Didático.

6. Aquisição e Distribuição de Material Didático para Educação Rural.

7. Aquisição e Distribuição de Merenda Escolar.

8. Capacitação de Docentes para o Desenvolvimento da Educação Rural.

9. Capacitação de Professores de Educação Especial.

10. Capacitação de Professores do Ensino Fundamental.

11. Capacitação e Habilitação de Professores Leigos.

12. Construção de Unidades Administrativas.

13. Construção de Unidades Escolares de Ensino Fundamental.

14. Construção de Unidades Escolares de Ensino Médio.

15. Descentralização das Atividades Técnico-Administrativas e Pedagógicas.

16. Funcionamento da Educação de Jovens e Adultos.

17. Funcionamento das Escolas de Ensino Fundamental.

18. Funcionamento das Escolas de Ensino Médio.

19. Implementação das Atividades de Educação Física.

20. Implementação de Unidades de Educação Especial.

21. Modernização do Sistema Estadual de Educação.


22. Municipalização de Ensino Fundamental.

23. Reforma de Unidades Administrativas.

24. Reforma de Unidades Escolares de Ensino Fundamental.

25. Reforma de Unidades Escolares de Ensino Médio.

Aspectos Destacados

328.007 alunos atendidos na Ação Funcionamento das Escolas de Ensino

Médio, através dos órgãos FCV e SEDUC, atingindo uma meta de 200%, com a

execução de mais de 90% dos recursos financeiros programados por ambos os

Órgãos.

86.164 alunos atendidos na ação Funcionamento da Educação de Jovens e

Adultos, cerca de quatro vezes maior que o estabelecido em sua meta inicial.

19 Unidades Regionais de Ensino atendidas, fortalecendo e descentralizando

as atividades educacionais, com a utilização de 96% da dotação financeira

programada.

524 professores capacitados, voltados à educação rural, ultrapassando cinco

vezes a meta programada, com utilização de 97% da dotação.

350.000 alunos atendidos no ensino fundamental, através da FCV e SEDUC

que juntos conseguiram atingir a meta estipulada, utilizando 100% e 99% dos recursos

financeiros programados, respectivamente.

257 escolas atendidas com a merenda escolar aos alunos do Ensino

Fundamental, atingindo 97% da a meta programada, utilizando 97% da dotação

financeira programada.

3.327 professores capacitados, sendo 886 professores leigos, incluindo

docentes, tanto do Ensino Fundamental quanto o Ensino Médio.


Neste Programa foi disponibilizado recursos da ordem de R$ 599.904,91 mil,

correspondendo a 93% do financeiro programado.

Das 25 Ações, somente 07 (sete) conseguiram atingir um grau de valoração

Excelente no Sistema GP – Pará, dentre elas relacionamos as seguintes:

Funcionamento das Escolas de Ensino Médio (FCV e SEDUC), Funcionamento das

Escolas de Ensino Fundamental (FCV e SEDUC), Municipalização do Ensino


Fundamental, Funcionamento da Educação de Jovens e Adultos, Docentes para o

Desenvolvimento da Educação Rural, Descentralização das Atividades Técnico-

Administrativas e Pedagógicas e Aquisição e Distribuição de Merenda Escolar. Quanto às outras Ações, não tiveram informações necessárias disponibilizadas

no Sistema, contribuindo dessa forma para o mau desempenho do Programa, dentre as

quais: Construção e Reforma de Unidades Administrativas, Construção de Unidades

Escolares de Ensino Fundamental, Modernização do Sistema Estadual de Educação e

Adaptação de Unidades Escolares para Portadoras de Necessidades Especiais, onde

todas foram realizadas pela SEDUC. Diante desse quadro, afirma-se que ainda existe

por parte do Órgão uma resistência em informar dados quantitativos sobre as metas

atingidas em 2005, no Sistema GP – Pará.

No que se refere à Ação Realização das Ações de Funcionamento das Escolas

de Ensino Fundamental e Funcionamento das Escolas de Ensino Médio, ambas

realizadas pela SEDUC, atenderam mais de 650.000 alunos revelando a capacidade do

órgão em realizar suas ações com ótimo rendimento, o que permitiu aos alunos uma

melhor acessibilidade à educação e ao transporte escolar.

A Ação Funcionamento das Escolas de Ensino Médio merece ser destacada,

sendo esta realizada pela SEDUC, com a utilização de 93% de sua dotação financeira

disponibilizada, ou seja, cerca de R$ 182.513,98 mil, e também atendeu 328.007

alunos, mais que o dobro da sua meta física programada para 2005, atingindo uma

valoração excelente no Sistema GP – Pará.

Na Ação de Capacitação de Docentes para o Desenvolvimento da Educação

Rural; 424 professores foram capacitados, meta esta maior que a prevista, que era de

100 pessoas, utilizando R$ 110,09 mil, correspondendo 97% da dotação atualizada.

A Ação de Capacitação de Professores de Educação Especial; realizada pela

SEDUC, mostrou que conseguiu capacitar 286% dos docentes; quase três vezes a

mais que a meta estabelecida. Dos 327 professores programados para serem

capacitados, cerca de 936 foram atendidos , sendo utilizado somente 8% da quantia

financeira disponibilizada, ou seja R$ 6,88 mil. Após uma análise dos municípios

atendidos revela-se que em Abaetetuba foram capacitados 503 professores cerca de

316 a mais que na capital, onde foram capacitados 187 professores. Diante disso, não

podemos considerar como excelente o desempenho desta ação, pois mostra a

existência de um descompasso entre o programado e o executado. Assim sendo a

Ação obteve o grau de valoração Regular pela incoerência dos dados repassados para

a realização da avaliação.


A Ação de Capacitação de Professores do Ensino Fundamental; realizada pela

SEDUC, informa que foram capacitados 981 professores, correspondendo a 86%, com

a utilização de apenas 3% da sua dotação, no valor de R$ 12,48 mil, com relação à

atualizada que era de R$ 466,03 mil. Esta Ação apresentou grau de valoração

Insuficiente no Sistema GP – Pará, pois mesmo com a meta alcançada, demonstra uma

falha na programação, havendo uma incoerência entre a meta e os recursos

programados.

As Ações de Educação de Ensino Fundamental, de Educação de Jovens e

Adultos e Escolas de Ensino Médio, conseguiram atender além da meta estabelecida,

totalizando 766.042 alunos atendidos, incluindo o ensino médio e fundamental,

facilitando o acesso à educação. Quanto aos docentes foram capacitados 3.327

professores, sendo que 886 desses eram leigos.


Considerando a importância do Programa, o de propiciar o acesso, a

permanência e o melhor rendimento do aluno, a uma educação com qualidade,

podemos ressaltar que de modo geral o Programa foi bem sucedido, face ao destaque

das Ações: Funcionamento das Escolas de Ensino Médio, Funcionamento das Escolas

de Ensino Fundamental, Funcionamento da Educação de Jovens e Adultos,

Capacitação de Professores de Educação Especial e Capacitação de Docente para o

Desenvolvimento da Educação Rural. Essas Ações atenderam além da meta

estabelecida.

Realizando uma avaliação geral do Programa, o mesmo não teve um bom

desempenho, pois se trata de Ações que atingiram Grau de Valoração variando entre

Insuficiente, Regular e Bom. Citando as Ações que registraram grau Insuficiente nas

suas execuções físico, tais como: Adaptação de Unidades Escolares para Portadores

de Necessidades Especiais, Ampliação de Escolas do Ensino Fundamental,

Modernização do Sistema Estadual de Educação, Construção de Unidades

Administrativas, Reforma de Unidades Administrativas e Construção de Unidades

Escolares de Ensino Fundamental, sendo que todas essas foram realizadas pela

SEDUC, demonstrando uma falta de comprometimento do órgão quanto ao lançamento

das informações no GP – PA, havendo necessidade de uma conscientização do Órgão

em alimentar permanentemente os dados físicos, no Sistema para uma melhor

avaliação de seu desempenho.


Apresentando como principal entrave para análise do Programa, no Sistema GP

– Pará, o não preenchimento da execução física, referente à maioria das Ações que

foram realizadas ou mesmo pela ausência de parte das informações de algumas ações

realizadas pela SEDUC, que deveriam subsidiar a análise, visando não só uma análise

mais detalhada sobre os dados quantitativos e qualitativos, mas também criar um perfil

sobre a evolução educacional do Estado, através das avaliações das ações no Sistema

GP – Pará.

Esta ausência de informações demonstra que ainda há necessidade de

conscientizar cada vez mais o Órgão, para que este se comprometa de forma a criar

uma rotina de trabalho para preenchimento das informações requeridas pelo Sistema

GP-Pa, gerando um relatório mais perto da realidade.


2.2.3 PROGRAMA: REVITALIZAÇÃO E PRESERVAÇÃO DA MEMÓRIA E IDENTIDADE CULTURAL.


Nome do Programa: Revitalização e Preservação da Memória e Identidade Cultural


Órgãos Executores: Secretaria Executiva de Cultura (SECULT);

Fundação Curro Velho (FCV);

Fundação Carlos Gomes (FCG);

Instituto de Artes do Pará (IAP);

Fundação Cultural do Pará Tancredo Neves (FCPTN);

Secretaria Executiva de Obras Públicas (SEOP);

Universidade do Estado do Pará (UEPA).

Objetivo do Programa: Propiciar a continuidade do processo da revitalização

e da preservação do patrimônio histórico, artístico e cultural, voltado para a

diversidade de recursos turísticos e à inclusão social.


1. Contextualização do Patrimônio Histórico.

2. Expansão à Pesquisa Aplicada nas Práticas de Arte e Ofício.

3. Implantação de Museus.

4. Implementação de Ações de Valorização Artística e Manifestações de

Expressão.

5. Implementação de Parques Culturais.

6. Pesquisa, Identificação e Registro da Produção Cultural – Censo Cultural.

7. Revitalização do Patrimônio Histórico Tombado.

Aspectos Destacados

Conscientização de 58.800 pessoas a cerca da importância de preservar e

valorizar a nossa cultura e historia, por meio da Ação “Contextualização do Patrimônio

Histórico, cujo objetivo foi criar nas pessoas, o cuidado e a preocupação com a

preservação das áreas históricas de nossa cidade.


A conclusão do Mangal das Garças e a construção do Hangar Centro de

Eventos, com previsão de conclusão em 2006, que proporcionarão novas opções de

atração turística e da valorização de nossa cultura regional e novo espaço para

realização de grandes eventos, possibilitando a geração de emprego e renda no

Estado.

Execução de Projetos como Fios da Meada, Tocando a Memória Rabeca e

Projeto Marujada que possibilitaram maior difusão da cultura paraense, por meio da

publicação e difusão dos contos amazônicos, valorização da rabeca como instrumento

da cultura popular paraense, assim como o lançamento do CD Marujada e o DVD O

Negro no Pará.


Ao analisar o Programa “Revitalização e Preservação da Memória e Identidade

Cultural”, percebe-se que na execução de suas Ações alcançou um desempenho

positivo, quanto ao alcance do objetivo proposto, bem como conscientizando o povo

belenense da importância da cultura local e de seu patrimônio histórico, promovendo

inclusive estudos para o aperfeiçoamento das técnicas semiprofissionalizantes,

envolvendo o uso de matérias primas como o miriti e outras técnicas de aproveitamento

de materiais recicláveis. O investimento em Ações que valorizam artistas paraenses

dando maiores oportunidades de demonstrar suas habilidades e conhecimentos, é uma

das maiores realizações a fim da divulgação em nível nacional de nossa cultura.

No que se refere às Ações da Agenda Mínima do Governo, apenas o IAP não

realizou com êxito sua ação. Entretanto o restante dos Órgãos executores da Ação

“Revitalização do Patrimônio Histórico Tombando” executaram com desempenho

satisfatório, pois foi possível a ampliação do Teatro da Paz, a manutenção do

Complexo Feliz Lusitânia, a manutenção do Palácio Lauro Sodré, o inicio do projeto de

restauração da Catedral Metropolitana de Belém e a Construção do Hangar Centro de

Eventos e do Mangal das Garças, propiciando um maior número de espaços para

eventos culturais, atrações turísticas, bem como, valorizando mais a nossa cultura

regional, gerando emprego e renda para o Estado.

Na execução das Ações Revitalização do Patrimônio Histórico Tombado,

Expansão à Pesquisa Aplicada nas Praticas de Arte e Ofício e Implementação de

Parques Culturais; realizadas pelos órgãos UEPA, FCV e SECULT, todas foram


executadas com êxito, sendo utilizado toda a dotação financeira disponibilizada e

cumprido com as metas propostas.

Fortalecer a dimensão artística das manifestações, bem como estabelecer

processo de relação entre as raízes simbólicas da cultura paraense - amazônica e a

contemporaneidade, é o objetivo da Ação de Implementação de Ações de Valorização

Artística e Manifestações de Expressões que promove a divulgação de Contos

Amazônicos publicados inclusive fora do Brasil, como é o caso de “Fios da Meada”.

Da mesma forma, em parceria com a Irmandade de São Benedito de Bragança,

foi lançado o CD Marujada no município de Bragança, com o Projeto Marujada.

Em convênio com o Programa Raízes, o projeto Negro no Pará, objetivou a

produção de um documentário em DVD, a fim de divulgar a trajetória de mais de 40

anos do professor Vicente Salles, na condução da pesquisa e então resultando a obra

sob o regime da escravidão.

A Ação Implementação de Parques Culturais, onde se encontra a construção do

Hangar Centro de Eventos, é um projeto de grande importância, pois a cidade terá um

espaço exclusivamente feito para a realização de grandes eventos sócio-cultural.

Foram conscientizadas 58.800 pessoas sobre a importância de valorizar e preservar

nossa cultura de todos os patrimônios históricos, por meio da realização de eventos e

conferências para todo e qualquer público, a fim de que toda população esteja

informada a respeito da preservação de monumentos, parques, museus, residências e

etc.

Em relação à execução do Programa no ano de 2005 se mostrou muito mais

eficiente que no exercício de 2004, alcançando melhor desempenho nas suas ações,

tanto na sua execução, como na utilização de seus recursos.

Foram disponibilizados inicialmente R$ 27.8 milhões para sua execução no

exercício de 2005, sendo utilizado apenas R$ 17.9 milhões, montante superior ao

utilizado no exercício anterior, porém em 2005 conseguiu alcançar melhores resultados.


O Programa “Revitalização e Preservação da Identidade Cultural” vem

demonstrando ao longo de sua execução um desempenho positivo sendo que não se

concentra apenas em reformar e preservar construções e prédios históricos, mas

também na conscientização da importância de ter o conhecimento de cultura e do

passado histórico na intenção de propagá-lo e cultivá-lo.


Com o objetivo de contribuir para um melhor desempenho do Programa e uma

melhor execução de Ações no Programa para o próximo exercício, citamos as

seguintes sugestões:

Na ação Contextualização do Patrimônio Histórico, deve-se priorizar o

objetivo da mesma que é conscientizar a comunidade sobre o seu patrimônio histórico

priorizando a realização de eventos, palestras e conferências e não à manutenção de

lugares históricos ou à aquisição de equipamentos, máquinas ou utensílios médicos,

pois estes não possuem relação com o objetivo da Ação.

Priorizar Ações que tenham como objetivo a conscientização de pessoas

para que elas mesmas adquiram a atitude de preservar e propagar nossa cultura e

costumes pouco valorizados.

Exclusão da Ação “Pesquisa, Identificação, e Registro da Produção Cultural-

Censo Cultural” nos Orçamentos futuros, visto que não se enquadra no objetivo do

Programa.

PARÁ. SEPOF. Relatório de Avaliação de Programas do Governo-Ano Base 2005

176

2.3 QUADRO SINTESE DOS



QUADRO 2 - SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007 ÁREA PROGRAMÁTICA: PROMOÇÃO SOCIAL Objetivos Setoriais: Universalizar o acesso à educação, à cultura e ao esporte; revitalizar e valorizar a cultura paraense e melhorar, qualitativamente, a comunicação integrada entre Governo e sociedade. Diretrizes Setoriais: Promover a produção e a difusão de bens e serviços educacionais.


PROGRAMA ALCANÇADO

PROGRAMA OBJETIVO

BASE ESTRATÉGICA SETORIAL

(ALINHAMENTO) ÓRGÃOS

EXECUTORES DESCRIÇÃO DO INDICADOR DE

PROGRAMA 2004 2005

Universidade Integrada à Sociedade

Ampliar a oferta de vagas da educação superior, através da expansão das ações de graduação e pós-graduação, de pesquisa e de extensão, disseminando o conhecimento com qualidade e promovendo o desenvolvimento do cidadão.

Ampliar o acesso da População à Educação com Qualidade.

UEPA e FCG Percentual de Professores aptos diante à LDB.

65 58,6

Taxa de Conclusão 55 64,5 Taxa de oferta em relação

aos concluintes do Ensino Médio no ano anterior.

3 3

Fomento à Produção e Difusão Cultural e Desportiva

Promover o desenvolvimento cultural, artístico e desportivo, com ações voltadas às experiências interativas na arte e esporte.

Promover a produção e a difusão de bens e serviços educacionais, culturais e desportivos.

SEEL, FCPTN, SECULT, SEEL, FUNTELPA, FCG e IAP

Incremento de Eventos Culturais e Desportivos.

75,91

Incremento de público com acesso aos eventos culturais e desportivos.

22,62

Taxa de audiência das emissoras Cultura.

- -

continua



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Taxa de Artistas Aperfeiçoados em Relação à Meta Estabelecida.

19,49 20,54

Taxa de Formação de Ídolos Esportivos.

24 9,09

Incremento às edições culturais.

- 7,14

Educação para o Trabalho e Produção

Implementar a oferta de vagas da educação profissional, acompanhando as tendências do mercado local, visando à formação de mão-de-obra de qualidade.

Utilizar os Sistemas Formais de Educação como Instrumentos de Valorização da Cultura e do Esporte.

SEDUC e FCG Taxa de atendimento à Educação Profissional.

4,25 4,75

Fortalecimento das Políticas Públicas da Promoção Social

Promover a gestão das políticas públicas na área da promoção.


UEPA, SEDUC e FCPTN

Taxa bruta de atendimento educacional.

74,5 74,8

Taxa de atendimento com fórum municipal de cultura.

- 0

Revitalização e Preservação da Memória e Identidade Cultural

Propiciar a continuidade do processo da revitalização e da preservação do patrimônio histórico, artístico e cultural, voltado para a diversidade de recursos turísticos e a inclusão social.

Valorizar as Múltiplas Expressões da Diversidade e da Preservação do Patrimônio Educacional, Cultural e Desportivo.

FCPTN, FCG, SECULT, IAP, UEPA e FCV

Taxa de Recuperação/Restauração do Patrimônio Histórico, Artistico e Cultural (IMÓVEIS).

- -

Incremento de Recuperação/Restauração do Patrimônio Histórico, Artístico e Cultural (Obras- peças, documentos e livros).

- 20,46

continuação

continua



PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Inclusão Social pela Educação

Congregar as diversas ações que permitam o acesso à educação não formal e ao conhecimento para todos, por meio de processos de múltiplas expressões.


FCV, SEEL, FCG, SEDUC e FCPTN

Taxa de Atendimento Municipal.

13,99 27,97

Taxa de acesso das escolas públicas ao projeto Integração Escola/Comunidade.

- -

Incremento de Atendimento em Atividades de Educação não formal pelo Programa.

93,73 -12

Universalização da Educação Básica com Qualidade

Propiciar o acesso, a permanência e o melhor rendimento do aluno a uma educação com qualidade.

Ampliar o acesso da População à Educação com Qualidade.

SEDUC Atendimento na Educação de Jovens e Adultos nos Cursos Presenciais com Avaliação no Processo.

6,94 6,95

Taxa de Cobertura líquida do Ensino Fundamental.

98,25 98,51

Taxa de cobertura líquida do Ensino Médio.

19,15 20,41

Índices de Desenvolvimento Educacional no Ensino Médio.

-

Índices de Desenvolvimento Educacional no Ensino Fundamental.

-


continuação


126


127

2.4 AGENDA MÍNIMA

2003-2005


128


129



186


187




186

3.1.1 PROGRAMA: ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL - PROATER Quanto ao Processo de Formulação

A busca pelo aparelhamento e o ordenamento do Estado impõe às instituições

públicas a adoção de estratégias que contribuam para a redução das desigualdades

sócio-econômicas, em especial as espaciais, em um território de dimensões

continentais, com 1.247.702,70 km², com 143 municípios que abrigam 193.000 UPF’s

(Censo Agropecuário 1995-1996) cuja participação relativa no valor bruto da produção

agropecuária gira em torno de 64% mas, que, contraditoriamente, apresentam renda

média anual de apenas R$ 2.500,00.

O Programa de Assistência Técnica e Extensão Rural (PROATER), coordenado

pela Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado do Pará (EMATER),

integra o PPA 2004-2007 e foi selecionado como um dos programas componentes da

Agenda Mínima do Governo. Apresenta como objetivo principal "promover a prestação

de serviços de assistência técnica e extensão rural aos produtores rurais, em especial

aqueles de unidade familiar e implantar um modelo de administração gerencial em

substituição ao modelo vigente", na perspectiva do incremento da renda familiar.

A sua construção está vinculada a um quadro de problemas similares ao

Programa de Modernização da Agricultura Familiar (ambos apresentam o mesmo

público-alvo), com destaque para a utilização de sistemas tradicionais de produção,

baseados no "corte e queima", que se tornam insustentáveis no longo prazo por

provocar degradação econômica, ambiental e social. O processo de alteração do modo

de produção familiar requer um forte apoio do Estado, no sentido de sua ampliação e

aceleração, possibilitando a incorporação de tecnologias apropriadas necessária à

adoção de um novo padrão de produção que seja capaz de gerar aumentos na

produção e produtividade e, conseqüentemente, na renda familiar.

A esse quadro associam-se outras variáveis importantes que contribuem para

seu agravamento, como o baixo nível de organização e profissionalização dos

agricultores, a deficiente infra-estrutura de apoio à agricultura familiar, além da

debilidade dos instrumentos de políticas dos governos municipais, voltados para o

fortalecimento da produção familiar.

A formulação do Programa tem por princípio o desenvolvimento local, partindo

de novos paradigmas, com destaque para a agroecologia, que buscam conciliar o


187

desenvolvimento de atividades produtivas com a exploração racional do capital natural,

com geração de renda e ocupações, apoiado em culturas que ocupam áreas

representativas do território paraense ocupado por produtores familiares. Desse modo,

encontra-se perfeitamente integrado às políticas de governo e visa a determinar

mudanças e potencializar a economia local, enfrentando os problemas de forma

articulada através das seguintes ações: ATER ao Desenvolvimento da Cadeia

Agroindustrial de Origem Animal e Vegetal; ATER em Áreas de Reforma Agrária;

Revitalização da Assistência Técnica e Extensão Rural e Difusão da Tecnologia; ATER

ao Desenvolvimento Agroecológico; ATER ao Desenvolvimento da Pesca e Aqüicultura;

Difusão do Uso do Calcário Agrícola.

Deve-se ressaltar que, no PPA anterior, as ações de assistência técnica e

extensão rural estavam dispersas em diferentes programas (de grãos, de fruticultura,

etc.). Esta forma de atuação criou embaraços e dificuldades para a operacionalização

orçamentária, razão pela qual no PPA atual criou-se um Programa específico para

prestação de serviços de assistência técnica à agricultura familiar.

As metas físicas definidas pelo Programa, entretanto, não expressam totalmente

a mudança proposta no momento de sua formulação, uma vez que se concentram em

mensurar o número de produtores e famílias assistidos pela EMATER em suas

diferentes ações. O Programa atua em todos os 143 municípios paraenses, com maior

ou menor intensidade, junto a um público bem definido que abrange a unidade de

produção familiar, caracterizada pela predominância do uso da mão-de-obra familiar.

O Programa dispõe de três fontes para execução de suas ações: Convênios;

Fundos Especiais; e Receita da Administração Indireta. Inicialmente, os recursos

previstos foram da ordem de 7,2 milhões, sendo atualizados para R$ 8,6 milhões, um

acréscimo de 19,55%. Entretanto, os recursos não foram gastos integralmente, da

dotação atualizada foram realizados R$ 6,1 milhões (71%). Deve-se considerar que o

Programa previa captar recursos por meio de convênio, o que aconteceu parcialmente

com apenas 43% dos recursos programados.


O processo de implementação do Programa foi concebido tendo por base duas

linhas estratégicas: a) a revitalização da instituição, através da construção de um Plano

Operativo de negociação do passivo trabalhista com os funcionários da empresa,

atualização tecnológica e organizacional de seus escritórios e capacitação dos


188

servidores da EMATER; b) e a prestação de serviços de assistência técnica e extensão

rural aos agricultores familiares, em suas atividades agrícolas e não agrícolas, visando

expandir e fortalecer este segmento e suas organizações, mediante a utilização de

metodologias educativas e participativas.

O principal instrumento de implementação do Programa consiste na

Capacitação, com o propósito de potencializar a agricultura familiar na sua atividade

produtiva e promover o conhecimento, no intuito de contribuir para a geração de

emprego e renda das famílias envolvidas. Centrada na realidade local e na

interdisciplinaridade do conhecimento necessário ao desenvolvimento da agropecuária,

as estratégias de capacitação decorrem de uma visão que ultrapassa aspectos

meramente tecnológicos ao incorporar dimensões mais abrangentes que incluem

outras variáveis econômicas, sociais e ambientais, culturais, políticas e éticas, no

entorno das atividades, bem como processos metodológicos participativos e técnicas

vivenciais, dirigidas à educação de adultos.

As estratégias de implementação do PROATER buscam promover mudanças no

mundo do trabalho da agricultura familiar, sempre em conjunto com os produtores,

criando soluções alternativas a partir do processo ensino-aprendizagem, buscando

melhorar sua eficiência e produtividade e, ainda, propiciar uma visão crítica abrangente,

capaz de gerar qualidade de vida e bem-estar. Essa estratégia possibilita que os

agricultores familiares sejam os protagonistas de seu desenvolvimento, aprendendo a

gerir seus próprios negócios e a incorporar localmente a riqueza gerada. Outro ponto

importante refere-se à potencialização dos fatores de organização social, no qual

predomina a formação de grupos capazes de desenvolver ações conjuntas não apenas

para gerar oportunidades de negócios, mas, também, para o fortalecimento da

cidadania, sendo a educação a principal variável para a promoção de transformações

sociais (Tabela 1).


189

TABELA 1 - CRÉDITO RURAL INCORPORADO À AGRICULTURA FAMILIAR.

A rigor, essa estratégia de implementação exige uma forte articulação com os

municípios e um mínimo de estruturação de seus instrumentos de apoio: secretaria

municipal de agricultura, conselho municipal de desenvolvimento rural, plano municipal

de desenvolvimento rural, assim como a articulação com outros programas e

instituições.

A perspectiva do Programa parte de princípios agroecológicos, apoiados em

modelos de desenvolvimento agrícola sustentável, e tem como principais objetivos:

Expandir a área colhida, a produção e a produtividade das culturas assistidas

pelo Programa;

Treinar agricultores quanto à preservação e conservação do meio ambiente,

desenvolvendo sistemas de produção compatíveis com a exploração da natureza;

Promover a capacitação de técnicos e produtores familiares, tendo como

elemento principal a agroecologia;

Difundir tecnologias ajustadas às condições locais da agricultura familiar,

capacitando agricultores quanto ao uso de novas tecnologias agroindustriais

adequadas à agricultura familiar;

BENEFICIÁRIOS QUANTIDADESPEQUENO PRODUTOR 59.126MÉDIO PRODUTOR 2.252GRANDE PRODUTOR 563JOVEM RURAL 9.010MULHER RURAL 8.983TRABALHADOR RURAL 9.823PESSOAS ORIENTADAS 24.664TOTAL 114.421

BENEFICIÁRIOS DO PROATER59.126

2.252 563

9.010 8.983 9.823

24.664

PEQUENOPRODUTOR

MÉDIO PRODUTOR GRANDEPRODUTOR

JOVEM RURAL MULHER RURAL TRABALHADORRURAL

PESSOASORIENTADAS


190

Fortalecer a relação "técnico x produtor", como forma de promover mudanças

cognitivas e comportamentais, visando encaminhar novos sistemas produtivos capazes

de agregar renda e ocupação produtiva;

Possibilitar o acesso dos produtores familiares ao crédito rural.

A prestação de serviços de ATER centrou-se, portanto, nas Unidades de

Produção Familiares (UPF's), voltadaS para as culturas tradicionais que ocupam áreas

territoriais representativas, localizadas na maioria dos municípios paraenses, e que

apresentam potencial econômico. Na cadeia agroindustrial de origem vegetal

destacam-se os grãos: arroz, milho, caupi e mandioca, com variações positivas

decorrentes do uso da tecnologia, máquinas e implementos que contribuíram para

alcançar ganhos de produtividade; e variação negativa na cultura do feijão, com

redução da área plantada e diminuição do rendimento da terra, por falta de sementes e

financiamentos (Tabela 2).

TABELA 2 - ESPÉCIEIS TRABALHADAS PELA ATER/PROJETO CULTURAS

ALIMENTARES

Merece destaque o Projeto da Fruticultura, representado pelo maracujá,

cupuaçu, açaí, laranja, banana e abacaxi. As variações positivas nas culturas do

maracujá, cupuaçu e açaí são decorrentes da expansão do crédito rural para

investimentos e da ATER prestada aos agricultores, tendo em vista o crescimento da

agroindústria para esses produtos nos mercados local, nacional e internacional; a

laranja e a banana apresentaram um quadro agrícola estável, reflexo dos problemas

fitossanitários e de mercado; e o abacaxi apresentou um cenário desfavorável devido à

redução nas áreas plantadas e colhidas, conseqüência de baixos preços provocados

por oferta superior à demanda na safra anterior (Tabela 3).

PRODUTOR ÁREA COLHIDA (nº) (ha)

FEIJÃO CAUPI 11.424 26.120 33.956 ( t ) ARROZ SEQUEIRO 14.992 41.151 78.784 ( t ) ARROZ DE VÁRZEA 62 60 157 ( t ) FEIJÃO PHASEOLUS 1.719 2.461 1.673 ( t ) MILHO 25.394 46.018 73.202 ( t ) MANDIOCA 30.690 42.588 835.215 ( t ) HORTALIÇA FOLHOSA 589 203 4.232 maços HORTALIÇA FRUTO 312 182 2.926 ( t ) FONTE: CPLAN/NAC

CULTURAS PRODUÇÃO


191

TABELA 3 - ESPÉCIES TRABALHADAS PELA ATER NO PROJETO FRUTICULTURA

Quanto às culturas industriais, os resultados de expansão nas culturas do dendê,

curauá, coco-da-bahia e pimenta-do-reino são decorrentes de investimentos em

tecnologia, com vistas a reduzir os custos e ampliar os ganhos de produtividade

(Tabela 4).

TABELA 4 - ATER NO PROJETO CULTURAS INDUSTRIAIS

Como ação complementar à agricultura, o Programa desenvolveu atividades de

difusão do calcário agrícola, como forma de estimular o desenvolvimento tecnológico e

a incorporação de novos conhecimentos ao processo produtivo, visando ao incremento

da produtividade. Foram implementadas 81 unidades demonstrativas, 2 (duas)

unidades de observação, 7 (sete) oficinas e 1(um) dia de campo, beneficiando 18

municípios com participação de 3.335 agricultores familiares.

A Cadeia Agroindustrial de Origem Animal destaca-se pela expressividade da

atividade pecuária na economia paraense. Em 2005, o rebanho bovino, composto por

17,9 milhões de cabeças, ocupava a 5ª posição no rank nacional. As ações da

assistência técnica focada na propriedade familiar buscam promover mudanças no

sistema produtivo e no padrão zootécnico como forma de estimular a produção e a

produtividade do rebanho. Na propriedade familiar destaca-se, também, a criação de

PRODUTOR ÁREA COLHIDA UNIDADE DE( nº ) ( há ) MEDIDA

MARACUJÁ 1.804 1.729 6.294 ToneladasLARANJA 1.285 9.897 494.850.000 FrutosCUPUAÇU 4.085 2.788 9.653.000 FrutosABACAXI 1.885 2.052 42.444.000 FrutosBANANA 2.428 2.905 30.841.000 FrutosAÇAI 7.218 10.314 109.550 Toneladas

CULTURAS PRODUÇÃOÁREA COLHIDA( ha )

PRODUTOR ÁREA COLHIDA UNIDADE DE( nº ) ( há ) MEDIDA

DENDÊ 120 1.200 21.670 ToneladasCURAUÁ 603 803 97 ToneladasCAFÉ 1.519 2.165 3.825 ToneladasCOCO-DA-BAIA 5.044 6.077 91.267.000 FrutosPIMENTA-DO-REINO 8.853 10.019 31.755 Toneladas

CULTURAS PRODUÇÃO


192

pequenos e médios animais como forma de prover renda alternativa, embora a

exploração ainda se ressinta de manejo adequado. A ATER buscou orientar os

produtores familiares principalmente quanto à aquisição de animais de boa procedência

e quanto ao uso de instalações adequadas e funcionais, bem como no desenvolvimento

de práticas que proporcionem aos animais condições satisfatórias de produção e

reprodução, utilizando infra-estrutura e recursos tecnológicos acessíveis.

Merece destaque o segmento da Pesca que tem singular importância na

economia paraense e um papel preponderante na alimentação de sua população.

Ocupa o 1º lugar no rank nacional apoiado na Pesca Artesanal que corresponde a

cerca de 70% da produção paraense de pescado, configurando-se em uma atividade

de fundamental importância sócio-econômica e cultural para o Estado e para a Região.

No ano 2005, a EMATER elaborou 836 projetos de crédito rural financiado pelo

PRONAF, injetando na economia cerca de R$ 746 mil. Dos projetos elaborados, 180

foram contratados, sendo 108 em pesca artesanal e 72 em piscicultura, que perfazem

um montante de R$ 185 mil. Entretanto, a pouca disponibilidade de mão-de-obra nas

agências de crédito é um fator limitante ao crescimento do setor, pois redunda em

atraso na liberação dos recursos financeiros.

No Pará, onde a Reforma Agrária tem sido estimulada, os Planos de

Recuperação e/ou desenvolvimento esbarram, ainda, em dificuldades em decorrência

da falta de uma ação integrada dos atores e instrumentos de política agrícola e de

orçamentos reduzidos das instituições envolvidas no processo. No conjunto de suas

ações, o Programa ampliou sua área de atuação, abrangendo 46 assentamentos, 19

municípios do Estado, onde a prioridade é encaminhar as ações dos Planos Plurianuais

de Desenvolvimento estabelecidos para o período 2004-2007, simultaneamente com a

elaboração e execução de planos de crédito, via PRONAF, visando atender às

demandas dos agricultores assentados.

Até o momento, os convênios celebrados com o INCRA, tendo como referência a

Assistência Técnica, Social e Ambiental, abrangem os assentamentos: Paragonorte, no

município de Paragominas; Floresta Gurupi e Surubiju, no município de Ulianópolis;

Cristalino I e II e Tapajós, no município de Aveiro; Ipiranga, no município de Itaituba;

Nova Esperança e Socó I, no município de Juruti; Nova Fronteira e Santa Júlia, no

município de Novo Progresso; e Cruzeirão, no município de Óbidos.

A análise da implementação do Programa permite destacar os seguintes

aspectos:


193

a) A reestruturação da EMATER representou um grande avanço no sentido do

ordenamento da atuação da empresa junto ao segmento dos agricultores familiares,

entretanto, sua estruturação ainda não foi completada, havendo carência de pessoal

técnico, administrativo e infra-estrutura de apoio, impedindo uma ação mais eficiente na

condução do Programa;

b) O gerenciamento do programa cabe, em princípio, ao titular da EMATER,

entretanto verifica-se que o grande número de demandas pontuais e difusas do público-

alvo é atendido por diferentes programas e instituições, sem que haja uma verdadeira

articulação entre eles;

c) Esse processo de atendimento do público-alvo (agricultores familiares) tem

criado dificuldades para o monitoramento e, principalmente, para a avaliação do

programa (ou dos programas envolvidos);

d) A integração com outros programas, como o Programa de Modernização da

Agricultura Familiar coordenado pela Secretaria Executiva de Estado de Agricultura

(SAGRI), assim como os Programas de Defesa Sanitária Animal e Defesa Sanitária

Vegetal, sob responsabilidade da Agência de Defesa Agropecuária do Pará

(ADEPARÁ), é de fundamental importância.

Dentre as realizações do programa merecem referência:

Fortalecimento da cadeia produtiva do mel, com participação da SAGRI e

SEBRAE para a montagem da infra-estrutura de processamento do mel, envolvendo

nove associações de apicultores, duas prefeituras e beneficiando mais de 300 famílias

de apicultores;

Implantação do Projeto de Produção Integrada na Agricultura Familiar,

envolvendo cinco comunidades e 50 famílias, no município de Inhangapi, com ações

iniciais voltadas para a meliponicultura, sistemas agroflorestais e avicultura familiar.

Coordenado pela EMATER, mas com participação da SAGRI e SECTAM, entre outras

instituições;

Reorganização administrativa e gerencial da EMATER com negociação do

passivo trabalhista, inserção de novos processos de trabalho e aquisição de máquinas

e equipamentos para a sede da empresa e os escritórios regionais.


194


A importância do desenvolvimento da agricultura familiar para Empresa de

Assistência Técnica e Extensão Rural do Pará (EMATER), coordenadora do Programa,

é visível em seus resultados, diferentemente do que se verifica no Programa de

Modernização da Agricultura Familiar, sob coordenação da SAGRI. Isso ocorre, talvez,

porque o negócio central da empresa consiste na ATER ao público da agricultura

familiar, enquanto que a SAGRI possui várias opções para realização de negócios, não

se restringindo à agricultura familiar.

O PROATER é um Programa bem formulado e contou com a existência de

condições objetivas favoráveis a sua implementação. Essas condições objetivas

passam pelo processo de revitalização institucional da empresa, com o ordenamento

de suas ações, consoante à missão e aos seus princípios básicos, assim como o aporte

de equipamentos de informática, veículos, máquinas e implementação de novos

processos de trabalho como forma de garantir o atendimento aos agricultores familiares

e a transição tecnológica.

Nesse contexto, verifica-se que a maioria das ações implementadas no âmbito

do Programa foi devidamente planejada e executada e um dos fatores que contribui

para tal assertiva, além do compromisso do titular da EMATER, refere-se à

disponibilidade de crédito rural como fator determinante do processo de expansão

econômica, auxiliando no aperfeiçoamento do processo de modernização da

agropecuária.

No ano de 2005, a EMATER, gerente do Programa, elaborou 15.252 projetos de

crédito rural, a maioria financiada pelo Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar (PRONAF), os quais injetarão na economia municipal

aproximadamente R$ 89 milhões, distribuídos conforme Tabela abaixo (Tabela 5). Dos

projetos elaborados, 7.818 foram contratados, com ênfase para o cultivo de fruteiras

tropicais, culturas alimentares, pecuária mista, infra-estrutura e pequenos animais,

entre outras atividades, que perfazem um montante de R$ 38,5 milhões.


195

TABELA 5 - PARÁ. ATUAÇÃO DO PROATER

O Projeto "Cidadania no Campo", idealizado pela EMATER e implementado com

parcerias de várias instituições governamentais e não governamentais, propôs-se, ao

longo de 2005, a disponibilizar uma diversificada vitrine de serviços básicos às

comunidades rurais, como forma de promover o exercício pleno da cidadania e

melhorar os indicadores de desenvolvimento humano.

Neste contexto, o fortalecimento de organizações rurais visa a formar grupos

capazes de desenvolver ações coletivas que facilitem o exercício pleno da cidadania e

a superação da dependência tecnológica e cultural, aumentando a percepção crítica de

suas realidades. A organização rural potencializa a própria ação do Programa,

estimulando a construção coletiva de soluções para os problemas locais, fortalecendo

pequenos empreendimentos e contribuindo para o processo produtivo, através do

fortalecimento do poder dos agricultores no processo de aquisição de insumos e de

comercialização coletiva da produção, inclusive no processo de verticalização de seus

produtos.

Merecem destaque as atividades realizadas na Unidade Didática Agroecológica

do Nordeste Paraense – UDB/Bragança que visam a estimular o desenvolvimento

tecnológico e incorporar novos conhecimentos produtivos à pequena e média produção

do nordeste paraense. A UDB/Bragança busca utilizar fatores e recursos disponíveis

como alternativa estratégica de sustentabilidade, reduzindo o custo operacional e

REGIÕES (R$) (%)NORDESTE PARAENSE 16.630.402,39 19TOCANTINS 19.892.951,97 23MARAJÓ 2.961.976,35 3SUL DO PARÁ 18.925.966,68 21TRANSAMAZÔNICA 7.366.868,80 8OESTE PARAENSE 23.049.223,82 26TOTAL 88.827.390,01 100

TRANSAMAZÔNICA8%

OESTE PARAENSE27%

NORDESTE PARAENSE

19%

TOCANTINS22%

MARAJÓ3%

SUL DO PARÁ21%


196

agregando valores à cadeia produtiva. Dentre as atividades desenvolvidas, destacam-

se as experiências realizadas com Sistemas Agro-florestais (SAF's) e Pastejo

Rotacionado Intensivo (PRI); e a implantação de Agroindústria de Laticínios e de

Unidades de Processamento de Frutas Tropicais, de Pescado e de Fabricação de

Farinha de Mandioca.

Diante desse quadro, apresentam-se as seguintes recomendações:

a) Ampliar a articulação do PROATER com demais programas, em especial com

o Programa de Modernização da Agricultura Familiar, realizando ações efetivamente

em conjunto;

b) Completar o processo de reestruturação da EMATER, com a contratação de

novos funcionários e aparelhamento dos escritórios, possibilitando, assim, as condições

operacionais necessárias à execução do Programa;

c) Estruturar um sistema eficiente de monitoramento e avaliação, incluindo-se

aí a necessidade de um completo banco de dados, verificando, ainda, a possibilidade

de prestação de serviços também on-line;

d) Avançar as discussões sobre os indicadores do Programa, numa perspectiva

mais ampla que vá além do atendimento aos produtores familiares, mas incorpore a

qualidade da prestação dos serviços.


Para o crescimento do Programa é fundamental que se mantenham os esforços

empreendidos no sentido de desenvolver ações que promovam mudanças

organizacionais, incorporando a qualidade na prestação de serviços, a competitividade

e a necessidade de modernização, de acordo com as exigências o mercado. Para

tanto, apesar dos esforços empreendidos, deve-se, nos próximos anos, buscar

melhoria na qualidade dos serviços prestados, buscando:

a) Aperfeiçoar os processos organizacionais e administrativos, através de um

melhor sistema de informação e processos;

b) Prover espaço físico e ambiente adequado para a EMATER, coordenadora do

Programa, visando alcançar um melhor desempenho na prestação dos serviços;

c) Ampliar a estrutura de trabalho, visando atender com eficácia as demandas de

assistência técnica.

E, ainda:


197

a) Favorecer o processo de modernização agropecuária conciliando-o com a

preservação do meio ambiente;

b) Definir com as instituições financeiras novas linhas de crédito com vistas à

expansão da agricultura familiar;

c) Estimular a promoção de subsídios para a produção orgânica da agricultura

familiar.

Por fim, outra perspectiva de trabalho que deve ser ampliada, refere-se às

tradições do saber popular no uso de plantas medicinais. No Pará há aproximadamente

574 espécies de plantas medicinais, o que justifica o cultivo racional para preservação

das espécies, além da geração de ocupação e renda para os agricultores e suas

famílias.


198

3.1.2 PROGRAMA: MODERNIZAÇÃO DA AGRICULTURA FAMILIAR


Denomina-se como agricultura familiar a forma de produção na qual predomina o

trabalho familiar, eventualmente complementado pelo trabalho assalariado, cabendo

aos agricultores familiares gerenciar o processo produtivo, numa interação entre gestão

e trabalho. De acordo com a Medida Provisória nº 2.166/67, que complementa a Lei nº

4.771/65 (Código Florestal), a pequena propriedade rural ou posse rural familiar

caracteriza-se, também, por apresentar 80% da renda bruta familiar anual proveniente

de atividades agropecuária e não-agropecuária (agroflorestal, extrativismo) exercidas

no estabelecimento e sua área não pode ser superior a 150 hectares.

Segundo dados do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF),

vinculado ao Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), esse segmento é

responsável por 67% da produção nacional de feijão, 97% de fumo, 84% de mandioca,

31% de arroz, 49% de milho, 52% de leite, 59% de suínos, 40% de aves e ovos, 25%

de café e 32% de soja. A agricultura familiar ocupa 30,5% da área total dos

estabelecimentos rurais, produz 38% do Valor Bruto da Produção (VBP) nacional e

ocupa 77% do total de pessoas que trabalham na agricultura e tem sido usada,

politicamente, como um instrumento para reduzir a migração do campo para a cidade e

para prover sustentabilidade aos assentamentos rurais.

O Programa de Modernização da Agricultura Familiar, coordenado pela

Secretaria Executiva de Agricultura (SAGRI), integra o PPA 2004-2007 e foi

selecionado como um dos programas componentes da Agenda Mínima do Governo.

Apresenta como objetivo principal a modernização do padrão de produção da

agricultura familiar praticada no Estado do Pará, na perspectiva do incremento da renda

familiar.

A sua construção está vinculada a um quadro de problemas que apresenta a

seguinte configuração: os sistemas tradicionais de produção praticados pela agricultura

familiar, baseados no corte e queima, no longo prazo revelaram-se insustentáveis,

gerando um processo de degradação econômica, social e ambiental. As reações a essa

forma de produção tiveram início a partir da segunda metade da década de oitenta,

operadas muito mais por iniciativas dos agricultores do que por iniciativas institucionais.

Teve início, assim, um lento processo de transformação da base produtiva da

agricultura familiar com a introdução de culturas permanentes nas Unidades Familiares


199

de Produção (UPF’s), na tentativa de recompor a eficiência reprodutiva dessas

unidades, através da diversificação dos sistemas de produção tradicionalmente

utilizados.

Em que pese os avanços ocorridos, esse processo de mudança da base

produtiva da agricultura familiar paraense ainda exige um forte apoio do Estado, no

sentido de sua ampliação e aceleração, possibilitando a incorporação de tecnologias

apropriadas necessária à adoção de um novo padrão de produção pelas UPFs que seja

capaz de gerar aumentos da renda familiar, minimizando os problemas de reprodução

dessas unidades.

A esse quadro associam-se outras variáveis importantes que contribuem para

seu agravamento, como o baixo nível de organização e profissionalização dos

agricultores, a deficiente infra-estrutura de apoio à agricultura familiar, além da

debilidade dos instrumentos de políticas dos governos municipais, voltados para o

fortalecimento da produção familiar.

Para enfrentamento desses problemas, o Programa foi estruturado em um

conjunto articulado de cinco ações principais: a) Apoio ao fortalecimento institucional da

municipalização da agricultura; b) Fortalecimento da infra-estrutura de apoio à

agricultura familiar; c) Modernização e verticalização dos processos produtivos; d)

Apoio às ações do PRONAF; e) Apoio às ações do Pró-Renda.

O Programa define, também, metas físicas perfeitamente que expressam em

termos indicativos, contudo insuficientes, tanto do ponto de vista quantitativo quanto

financeiro, para permitir mudanças mais significativas na base produtiva da agricultura

familiar. Tomando-se por base a dotação inicial do Programa em 2005 e relacionando-a

ao atendimento de apenas 10% (19.300) das UPFs existentes no Estado, o que

corresponderia a um valor de R$ 200,00 por UPF, verifica-se que a abrangência do

Programa ainda é pouco significativa quando se pretende que o fortalecimento da

agricultura familiar traga algum impacto ao desenvolvimento local.

O Programa define como público-alvo o segmento dos agricultores familiares que

representam, no Pará, um conjunto de 193.000 UPF’s (Censo Agropecuário 1995-1996)

cuja participação relativa no valor bruto da produção agropecuária gira em torno de

64% mas, que, contraditoriamente, apresentam renda média anual de apenas R$

2.500,00.

A unidade de produção familiar encontra-se bem caracterizada ao serem

definidos como elementos fundamentais a predominância do uso da mão-de-obra

familiar e a participação relativa ao mercado. Elementos que se manifestam de forma


200

mais acentuada (95%) na Amazônia e particularmente no Pará, nas propriedades

agrícolas situadas no estrato de área entre 0 a <200 hectares.

Atualmente, o Programa conta com duas fontes principais de recursos, o

Tesouro do Estado e Convênios, com destaque, na segunda fonte, para o executado

com o Programa Nacional de Ações Territoriais (PRONAT), assinado com o Ministério

do Desenvolvimento Agrário (MDA), voltado para o fortalecimento da infra-estrutura de

apoio à agricultura familiar nos 5 territórios definidos pelo CEDRS e homologados pela

SDT/MDA. Ressalta-se, entretanto a necessidade da construção de uma rede de

parcerias e a busca de novas fontes de financiamento de modo a permitir mais robustez

ao Programa e o alcance do impacto desejado.


O processo de implementação do Programa foi concebido tendo por base a

construção de um Plano Operativo que adota a estratégia de Pólos de Agricultura

Familiar (PAFs), sendo cada pólo formado por um conjunto de municípios que

apresentam grande concentração de Unidade de Produção Familiar (UPFs).

A implementação apoiou-se em 4 (quatro) fases ou momentos interdependentes:

a) Definição dos Pólos de Agricultura Familiar; b) Seleção de produtos potenciais em

cada município integrante do Pólo; c)Identificação de pontos de estrangulamento das

cadeias produtivas dos diferentes produtos selecionados; d) Proposição de ações com

vistas à neutralização dos pontos de estrangulamento detectados nas cadeias

produtivas.

Para a seleção dos municípios componentes de cada Pólo, adotaram-se como

critérios básicos o maior número de Unidades de Produção Familiares (UPF’s), o

dinamismo da agricultura familiar e a existência de Conselho Municipal de

Desenvolvimento Rural, considerando-se o máximo de 20 (vinte) municípios por Pólo e,

em cada município, foram levantadas as cadeias produtivas familiares mais

importantes, assim como seus gargalos, que serviram de referência para a definição

das ações de intervenção.

Desse modo, foram definidos seis Pólos de Agricultura Familiar (PAF’s), sendo

um em cada uma das seguintes regiões: Nordeste Paraense, Baixo Tocantins, Baixo

Amazonas, Marajó, Transamazônica e Sudeste do Pará.

As atividades ou produtos potenciais de cada Pólo foram selecionados de acordo

com a maior dimensão da área colhida e o volume da produção. O objetivo não foi o de


201

criar ou introduzir novas alternativas, mas apoiar as mais promissoras já existentes,

dinamizando-as e fortalecendo-as, buscando-se o incremento da renda da unidade de

produção familiar, gerando sinergias com os demais setores da economia municipal e

fortalecendo o sistema produtivo local.

Procedeu-se à avaliação detalhada de cada produto para a compreensão da

dinâmica da sua cadeia produtiva, fixando-se com mais atenção na identificação dos

fatores restritivos à expansão e ao fortalecimento dessas cadeias, considerando os

dados secundários disponíveis em diferentes trabalhos, recentemente realizados, sobre

a agropecuária estadual.

Com base na identificação dos fatores restritivos buscou-se a definição de ações

específicas, direcionadas aos pontos de estrangulamento de cada cadeia produtiva

analisada, na perspectiva de sua remoção ou redução de seus efeitos. A perfeita

implementação dessas ações exige o respaldo de atividades de suporte que, pelo seu

caráter transversal, vão além do produto ou cadeia produtiva específica.

As ações formuladas previam a integração com os órgãos executores dos

principais instrumentos de política agrícola, destacando-se a assistência técnica e

extensão rural, o crédito rural, a pesquisa agropecuária e a comercialização, e, ainda, a

integração com as Secretarias Municipais de Agricultura, sobretudo pelo papel que

desempenham na formulação, execução e coordenação da política agrícola municipal.

Entretanto, deve-se ter presente que a eficácia desses instrumentos necessita do

fortalecimento das diferentes formas de organização rural e o seu envolvimento como

agentes ativos no processo de discussão, planejamento, execução e acompanhamento

das ações propostas.

Portanto, o nível de organização dos agricultores e a disponibilidade para o

estabelecimento e o fortalecimento de formas associativas constituem-se critérios

prioritários na seleção das comunidades integrantes do Programa.

Desse modo, para cada pólo foi eleito um conjunto de cadeias produtivas com as

respectivas ações a serem implementadas pelo Programa na perspectiva da

minimização ou eliminação dos gargalos identificados, tendo como diretriz básica a

potencialização de atividades locais promissoras e não a introdução de novas

alternativas.

Considerando a necessidade de buscar o maior impacto possível nas áreas-foco,

em um contexto de restrições orçamentárias, e, além disso, a necessidade da

montagem de um eficiente sistema de monitoramento e avaliação das ações

desenvolvidas, foi estabelecido que em cada município do pólo seriam selecionadas 10


202

comunidades, através do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, e em cada

comunidade um conjunto de 20 UPF’s, selecionadas pela Associação de Produtores da

respectiva comunidade, perfazendo um total de 200 UPF’s por município. Isto significa

que a ação do programa atingiria 14.000 UPF’s, levando-se em consideração os 70

municípios integrantes dos seis pólos definidos.

A rigor, essa estratégia de implementação exige uma forte articulação com os

municípios e um mínimo de estruturação de seus instrumentos de apoio: Secretaria

Municipal de Agricultura, Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, Plano

Municipal de Desenvolvimento Rural, entre outros, de modo que o município seja capaz

de planejar o seu próprio desenvolvimento. Esse modo de implementação evitaria,

assim, as demandas difusas e pulverizadas de difícil monitoramento e sem qualquer

impacto importante no desenvolvimento local e que nem sempre traduzem o

protagonismo das comunidades. Para condução desse processo foi criada a Diretoria

de Agricultura Familiar e Desenvolvimento Local (DIAFAM), no âmbito de uma

reestruturação organizacional da Secretaria Executiva de Agricultura (SAGRI).

A análise da implementação do Programa permite destacar os seguintes

aspectos:

a) O Programa vem sendo executado de forma diversa da sua formulação,

persistindo no atendimento de demandas pontuais e difusas. A maioria das demandas

atendidas encontra-se dissociadas do objetivo proposto, significando a pulverização de

recursos de um orçamento já restrito, ampliando as dificuldades para o alcance dos

resultados esperados;

b) A criação da DIAFAM representou um grande avanço no sentido do

ordenamento da atuação da SAGRI junto ao segmento dos agricultores familiares,

entretanto, sua estruturação ainda não está completa, havendo carência de pessoal

técnico, administrativo e infra-estrutura de apoio, impedindo uma ação mais eficiente na

condução do programa;

c) O gerenciamento do programa que teoricamente deveria estar sob a

responsabilidade da DIAFAM não acontece de fato, na medida em que o grande

número de demandas pontuais e difusas, pleiteadas junto a SAGRI, em geral é

atendido por diferentes diretorias com seus dispêndios apropriados no orçamento do

programa;

d) Esse processo não-planejado de atendimento de demandas pulverizadas tem

criado dificuldades para o monitoramento e, principalmente, para a avaliação do


203

programa. A rigor, essas duas fases, importantes do planejamento, vêm sendo

realizadas de forma bastante precária;

e) A integração com outros programas, como o Programa de Assistência Técnica

e Extensão Rural (PROATER), coordenado pela Empresa de Assistência Técnica e

Extensão Rural do Estado do Pará (EMATER), assim como os Programas de Defesa

Sanitária Animal e Defesa Sanitária Vegetal, sob responsabilidade da Agência de

Defesa Agropecuária do Pará (ADEPARÁ), é de fundamental importância para a sua

implementação. Hoje esses programas estão totalmente dissociados e desarticulados

em seus processos de execução.

f) Efetivamente, apenas os projetos de Dendê na Agricultura Familiar,

Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura, Apicultura, Meliponicultura, Avicultura

Familiar, Produção Integrada na Agricultura Familiar e o Pronat, em convênio com o

MDA, vem sendo implementados pela DIAFAM, de forma planejada e com resultados

relevantes.

Dentre as realizações do Programa merecem referência:

Fortalecimento da cadeia produtiva do mel, envolvendo investimentos da

ordem de R$ 530 mil focados na montagem da infra-estrutura de processamento do

mel, envolvendo nove associações de apicultores, duas prefeituras e beneficiando mais

de 300 famílias de apicultores;

Lançamento e início de implantação do Projeto de Desenvolvimento da

Ovinocaprinocultura do Estado do Pará (PODOCAP), com meta de atingimento de

3.000 produtores familiares no horizonte de seis anos;

Implantação do Projeto de Produção Integrada na Agricultura Familiar,

envolvendo cinco comunidades e 50 famílias, no município de Inhangapi, com ações

iniciais voltadas para a meliponicultura, sistemas agroflorestais e avicultura familiar;

Implantação do Projeto Avicultura Familiar que já atingiu 62 municípios,

beneficiando 6.200 famílias;

Estabelecimento de 145 convênios com prefeituras e associações de

produtores, em diferentes atividades, objetivando o fortalecimento da agricultura

familiar, envolvendo recursos da ordem de R$ 4,2 milhões;

Implantação de projetos de infra-estrutura de apoio à agricultura familiar em

cinco territórios do Estado (Nordeste Paraense, Sul, Sudeste, Baixo Amazonas e

Transamazônica), em consonância com a política de desenvolvimento territorial do

MDA e através da integração de ações entre a Secretaria de Desenvolvimento

Territorial do MDA, instituições federais, estaduais, municipais e movimentos sociais.


204

Envolve investimentos da ordem de R$ 2,8 milhões, beneficiando 51 municípios e

15.000 famílias de agricultores.


A despeito da importância da agricultura familiar para a economia agrícola

estadual, e do interesse do Governo Estadual em apoiar o fortalecimento dessa forma

de produção, através de um Programa específico, incluído em sua agenda mínima, não

foi possível até aqui, decorridos dois anos, o alcance dos resultados esperados.

O Programa de Modernização da Agricultura Familiar, embora razoavelmente

bem formulado, não contou com condições objetivas para sua implementação, o seu

orçamento foi pulverizado no atendimento de demandas pontuais e difusas,

reproduzindo o padrão de execução reativa, não planejada, historicamente

desenvolvido pela SAGRI. Padrão esse extremamente oneroso para o Estado,

porquanto de resultados pouco consistentes. O Programa, como foi concebido, se

contrapõe a esse modelo de atendimento de demandas no varejo.

Nesse contexto, verifica-se que a maioria das ações implementadas no âmbito

do Programa não foi planejada e há um evidente desvio em relação aos objetivos do

Programa.

Mesmo assim, não é possível deixar de reconhecer os resultados positivos do

programa, principalmente nas atividades de meliponicultura, apicultura,

ovinocaprinocultura, avicultura familiar, dendê, sistemas agroflorestais e na

implementação de ações de desenvolvimento territorial.

Diante desse quadro, apresentam-se as seguintes recomendações:

a) Restringir o atendimento de demandas pulverizadas no âmbito do Programa;

b) Completar a estruturação da Diretoria de Agricultura Familiar e

Desenvolvimento Local, possibilitando assim as condições operacionais necessárias ao

gerenciamento do Programa;

c) Estruturar um sistema eficiente de monitoramento e avaliação, incluindo a

necessidade de um completo banco de dados;

c) Articular parcerias com instituições governamentais e não-governamentais,

destacando-se a necessidade de integração das ações do Programa, em especial, com

o PROATER;

d) Repensar o conjunto das ações componentes do Programa, suas metas e

orçamento;


205

e) Avançar as discussões sobre os indicadores do Programa. O rendimento da

terra e a produtividade da terra não são capazes de mensurar o impacto do Programa,

tendo em vista que a metodologia adotada não exclui a participação de outros

programas e projetos; e,

f) Finalmente, a execução do Programa deve acontecer de forma eficiente,

obedecendo a formulação proposta, tendo em vista que o Programa de Modernização

da Agricultura Familiar se constitui em um poderoso instrumento para a mudança da

base produtiva da agricultura familiar paraense, capaz de gerar empregos e ocupações

e municipalizar o desenvolvimento estadual.


A importância da agricultura familiar para a sociedade paraense não se resume

ao aspecto produtivo, mas deve-se considerar, também, sua inclusão social e produtiva

como forma de reduzir as desigualdades sociais e espaciais e ampliar as perspectivas

de negócios e geração de renda. Para tanto, um gerenciamento mais eficaz do

Programa é fundamental, assim como sua articulação com os demais programas e

instituições, capaz de atuar de forma singular junto ao público-alvo de agricultores

familiares, evitando a pulverização de recursos e a realização de esforços técnicos

desarticulados entre si.


206

3.1.3 PROGRAMA: NOVA ECONOMIA


Desde o seu início, a dinâmica da economia paraense esteve atrelada ao setor

exportador e, nas últimas décadas, em especial, encontra-se apoiada nos segmentos

mineral e madeireiro através de grandes projetos e empreendimentos comerciais. Uma

rápida análise da Balança Comercial Paraense, formada por 47,5% de produtos

básicos, 39,2% de semimanufaturados e 13,2% de manufaturados, demonstra uma

elevada concentração exportadora em produtos com baixo valor agregado.

No tocante à participação empresarial nos mercados nacional e internacional os

números são altamente concentradores: do total de 467 empresas exportadoras,

apenas duas foram responsáveis por 55% do total exportado pelo Pará.

Esse cenário impôs, nos últimos dez anos, a condução de uma política pública

capaz de criar mecanismos que favoreçam a verticalização ou a agregação de valor,

não apenas aos setores mais dinâmicos da economia (mineral e madeireiro), mas,

também aos setores potenciais, como agroindústria e turismo, inclusive no que se

refere à espacialização territorial de pequenos e médios negócios.

A falta de inserção de produtos paraenses oriundos de empresas de pequeno e

médio porte, tanto no mercado local quanto nos mercados regional, nacional e

internacional, em conseqüência do baixo valor agregado e da ausência de qualidade

desses produtos, manteve o Programa Nova Economia, presente no PPA anterior,

como política de governo, com algumas alterações.

O Programa tem na sua essência contribuir para o incremento da

comercialização, através de uma ação conjunta entre Governo, empreendedores e

entidades de classe, visando consolidar o fornecimento de produtos e serviços a esses

mercados. A estratégia adotada visa a estimular a criação e a revitalização de

cooperativas multisetoriais e de redes associativas, e a dinamização, a custos

competitivos, da movimentação portuária e aeroportuária, visando à geração de

empregos e ocupações e o efetivo fluxo de produtos comercializados, resultará em:

Promover a melhoria no nível de competitividade das empresas, do ponto de

vista tecnológico e do perfil da mão-de-obra, adequando-as às necessidades exigidas

pelos consumidores, por meio da qualificação de gestores e trabalhadores;

Promover a inserção competitiva de empresas paraenses no comércio

exterior, com vista ao incremento do potencial exportador do Estado;


207

Fomentar e apoiar a realização de eventos de natureza comercial como

forma de divulgar a produção local: e,

Consolidar a participação de empresas paraenses como fornecedoras de

produtos e serviços aos grandes empreendimentos instalados no Pará.

Com vistas a atender as demandas dos setores econômicos envolvidos, e na

perspectiva de modificar o quadro atual de ausência de uma cultura comercial

competitiva e exportadora das empresas de pequeno e médio porte, desenhou-se para

o Programa um conjunto de ações que, a princípio, deveriam expressar coerência e

articulação entre si, a saber: Apoio à inserção de empreendimentos paraenses no

comércio exterior - EXPORTA PARÁ; Apoio à inserção de empreendimentos paraenses no

comércio Regional e Nacional, que abriga o Programa de Desenvolvimento de

Fornecedores (PDF); Formação de Redes de Cooperação Empreendedoras; e

Financiamento de Micro e Pequenos Empreendimentos Formais e Informais – Banco do

Cidadão.

Deve-se ressaltar que esta última ação não fazia parte originalmente do Programa,

visto que tinha sido apresentada como um Programa singular, entretanto, dada a sua

recusa como programa orçamentário pelo Órgão Gestor do Planejamento, e a

possibilidade do microcrédito tornar-se um instrumento facilitador ao desenvolvimento de

pequenos e médios empreendimentos, esta ação passou a integrar o Programa Nova

Economia.

Para viabilizar o Programa está previsto no PPA 2004-2007 recurso da ordem de

R$ 73,6 milhões, provenientes exclusivamente do Tesouro Estadual. Para o exercício

de 2005 previu-se utilizar 21,53% desse recurso, correspondente a R$ 15,8 milhões,

para apoiar 52 cooperativas e 79 empreendimentos, além de financiar 8.000 pequenos

e médios negócios.


O processo de implementação do Programa Nova Economia aconteceu de forma

desarticulada, não apenas pela ausência de coerência e articulação entre as ações,

mas, também, pela inexistência de um gerenciamento centralizado que buscasse

construir uma identidade para o Programa. Entretanto, este fato não se configurou

como impedimento para a implementação com êxito das ações do Programa.

O Apoio à Inserção de Empreendimentos Paraenses no Comércio Regional e

Nacional é uma ação desenvolvida pela Secretaria Executiva de Indústria Comércio e


208

Mineração (SEICOM) para promover o incremento do comércio paraense no âmbito

regional e nacional, através de consultorias, treinamentos e apoio financeiro. Como

resultado, o exercício 2005 fechou com 274 (duzentos e setenta e quatro)

empreendimentos apoiados, registrando um crescimento de 74% em relação a 2004.

Empreendimentos esses, distribuídos em 18 (dezoito) municípios paraenses, conforme

Tabela 1 a seguir.

TABELA 1 - Pará: Atuação do Programa de Desenvolvimento de Fornecedores

PDF-2005

REGIÕES Nº DE EMPREENDIMENTOS RMB 137 TAPAJÓS 30 CARAJÁS 107

TOTAL 274 Fonte: SEICOM

O Programa de Desenvolvimento de Fornecedores (PDF) que integra a Ação

Apoio à Inserção de Empreendimentos Paraense no Comércio Regional e Nacional,

iniciou suas atividades em setembro de 2000, sob coordenação da Federação das

Indústrias do Pará (FIEPA) em articulação com a Secretaria Executiva de Indústria

Comércio e Mineração (SEICOM), com apoio da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD)

e suas empresas que operam no Estado do Pará, bem como a Rede CELPA, IMERYS

Rio Capim Caulim, e diferentes entidades de classe da grande Belém e interior do

Estado, relacionadas com o setor industrial. Atualmente, o PDF abrange as regiões de

Belém, Carajás e Tapajós, contando, até maio/2006, com a participação de 745

empresas de diversos setores, dentre os quais fabricação e montagem; construção

civil; estudos, projetos e consultoria; serviços, indústria e comércio em geral.

De maneira geral, o PDF atua junto às empresas fornecedoras paraenses em

três linhas:

• Capacitação, incluindo treinamento para empresários e gestores, qualificação

para trabalhadores e certificação de empresas;

• Promoção de empresas cadastradas no programa;

• Assessoria aos negócios através de palestras e workshops com compradores,

fornecedores e detentores de tecnologia; e visitas a empreendimentos e grandes

indústrias, bem como visitas técnicas a cada empresa participante.

O PDF trabalha o desenvolvimento das empresas paraenses visando à geração

de negócios, nas fases de implementação e expansão de projetos, e as compras de

rotina para a operação das plantas industriais.


209

Os treinamentos para trabalhadores foram executados, na região de Belém, pela

ETPP em parceria com a CVRD; em Carajás, pela parceria SENAI/SETEPS e em

Parauapebas e Canãa dos Carajás pela parceria SENAI/CVRD; e, na região do

Tapajós, em Oriximiná, pelo SENAI/SETEPS. Os treinamentos para gestores e

empresários foram realizados em Canaã do Carajás, com 30 participantes, e em

Barcarena e Paragominas, com 23 e 22 participantes, respectivamente. Por fim, os

treinamentos para gestores e administradores (empresas compradoras e detentores de

tecnologia) foram realizados em Parauapebas, com 53 participantes, e em Belém, com

60 participantes.

No início de 2004, o convênio que instituiu o PDF foi renovado e reestruturado

com o objetivo de ampliar sua abrangência, intensificando a integração entre as

empresas compradoras e os fornecedores paraenses. A partir de janeiro de 2005 a

ALCOA Alumínio S.A., Camargo Correia Metais e, em fevereiro, a Primo Schincariol,

passaram a integrar o quadro dos mantenedores do programa.

Merece destaque, também a Ação Apoio à Inserção de Empreendimentos

Paraenses no Comércio Exterior – EXPORTA PARÁ, gerido, pela SEICOM,

impulsionando o comércio paraense no mercado mundial das exportações e

importações. Em 2005 as exportações paraenses atingiram US$ 4.807.638 milhões e

as importações US$ 404.401 milhões. Um dos fatores que contribuíram para se atingir

esse resultado foi o efetivo apoio a 492 (quatrocentos e noventa e dois)

empreendimentos, em 60 (sessenta) municípios paraenses. Entretanto, para obter-se a

real influência desta ação no comércio internacional, faz-se necessário uma análise

detalhada da conjuntura econômica nacional e mundial que se apresentava favorável a

este incremento.

Com o objetivo de fomentar a geração de ocupação, emprego e renda nos

municípios do Estado, o Programa Nova economia vem desenvolvendo a Ação

Formação de Redes de Cooperação Empreendedoras, promovendo a formação e a

revitalização de cooperativas e associações multisetoriais. A execução desta Ação se

dá de forma conjunta entre a SEICOM e os seguintes programas e instituições:

Programa de Articulação para a Cidadania (PAC); Serviço Brasileiro de Apoio a Micro e

Pequena Empresa (SEBRAE); Secretaria Executiva de Trabalho e Promoção Social

(SETEPS); Companhia de Abastecimento do Pará (CEASA); Secretaria Executiva de

Desenvolvimento Urbano (SEDURB) por meio do Programa Pará Urbe; Ação Social

Integrada do Palácio do Governo (ASIPAG); e Prefeituras Municipais, articulando-se,

ainda, com o Banco do Cidadão, um Ação do Programa.


210

Esta forma de execução integrada, com participação de diversos programas e

instituições, propiciou o fortalecimento de organizações comunitárias, através de apoio

técnico em assembléias, ciclos de palestras, visitas domiciliares, reuniões, entrevistas e

atendimentos para indivíduos ou grupos, além de apoio jurídico e financeiro a 44

Associações/Cooperativas, abrangendo 24 municípios.

A Ação Financiamento de Micro e Pequenos Empreendimentos Formais e Informais

– Banco do Cidadão constitui-se na implantação de uma política mais ampla, abrangente e

efetiva de microcrédito, representando uma evolução natural, tendo em vista que desde

1996 o Governo Estadual vem financiando micro e pequenos negócios, através do Fundo

de Desenvolvimento Econômico do Estado (FDE), sob um Programa específico

denominado "Crédito Produtivo", até então sob uma gestão compartilhada entre a

Secretaria Executiva de Orçamento e Finanças (SEPOF), a Secretaria Executiva de

Trabalho e Promoção Social (SETEPS) e o Banco do Estado do Pará (BANPARÁ).

A sua operacionalização, ainda ocorre através do Fundo de Desenvolvimento

Econômico do Estado do Pará (FDE), agora, através de Programa específico

denominado Financiamento de Micros e Pequenos Empreendimentos Formais e

Informais - Banco do Cidadão, aprovado pelo Decreto N.º 946, de 15 de abril de 2004,

formado por recursos financeiros provenientes da Companhia Vale do Rio Doce

(CVRD) e na mesma proporção o Tesouro Estadual. Ressalte-se, que a participação da

CVRD no Banco do Cidadão é resultante de um amplo Acordo estabelecido entre o

Governo do Estado do Pará e a referida Companhia, a qual esta se comprometeu a

depositar mensalmente, por um período de 24 meses, importância semelhante àquela

depositada pelo governo estadual, para fins de financiamento de micros e pequenos

negócios, formais e informais.

Os financiamentos apresentam prazo de carência e modalidades de

financiamentos diferenciados. Quanto à carência, para as atividades agropecuárias o

prazo é de até 12 (doze) meses e para outras atividades de até 03 (três) meses,

conforme Quadro 1, a seguir.

QUADRO 1 - Banco do Cidadão – Modalidades e Limites de Crédito

MODALIDADE VALOR DE FINANCIAMENTO

PRAZO PARA PAGAMENTO

TAXA DE JUROS

INICIANTE Até R$ 2.000,00 Até 12 meses 0,7% ao mês

EXERCE A ATIVIDADE Até R$ 10.000,00 Até 12 meses 1% ao mês

ESPECIAL Até R$ 10.000,00 Até 18 meses 0,5% ao mês FONTE: PROGRAMA BANCO DO CIDADÃO


211

Em 2005, o montante liberado para esta Ação foi de R$ 10.4 milhões, com

financiamento de 6.204 empreendimentos, beneficiando 34.750 pessoas, em 45

municípios.


Considerando-se que o objetivo do Programa visa a "aumentar o nível de

inserção competitiva dos produtos paraenses nos mercados nacional e internacional,

especialmente de Empresas de Pequeno Porte (EPP’s), além de possibilitar aos

microempreendimentos à organização associativa e o acesso ao crédito", diante dos

resultados, o mesmo foi alcançado, apresentando uma evolução positiva no período.

Ressalta-se, o crescimento das exportações paraenses, por meio de uma maior

participação das empresas de pequeno porte no mercado internacional, com produtos

exportáveis de qualidade e de grande valor agregado.

As Figuras 1 e 2, e as Tabelas 2 e 3 a seguir, apresentam o volume de compras

de rotina e investimento das grandes empresas em 2005, e os empregos gerados no

período 2004/2005. Essas informações são oriundas do Programa de Desenvolvimento

de Fornecedores (PDF), de dados enviados mensalmente pelas empresas

mantenedoras, com exceção dos valores correspondentes à energia, combustíveis e

insumos, que não representam oportunidades reais de negócios aos fornecedores

locais.

FIGURA 1

PARÁ – PDF/COMPRAS

Conforme a figura acima, as empresas compram o valor de 41% no Estado do

Pará entre materiais e serviços. Sobre o total comprado no Pará (R$ 1.446,2 milhões),

27% são compras de materiais e 73% são compras de serviços.

3.490,50

1.446,20

Compras no Pára Total de Compras

41%

3.490,50

1.446,20


41%

3.490,50

1.446,20


41%

41%41%


212

FIGURA 2 PARÁ - PDF, GERAÇÃO DE EMPREGOS, 2005/2004.

Quanto à geração de empregos, observa-se: Que os empregos diretos e

indiretos gerados pelas empresas compradoras em 2005 foram de 44.295,

representando um aumento de 23% em relação a 2004. A maior geração de empregos

indiretos é da CVRD e ALUNORTE devido aos projetos de investimento e expansão. A

CVRD é responsável pela geração de 55% dos empregos diretos e indiretos das

empresas compradoras. Cada emprego direto gera 3,6 empregos indiretos.

TABELA 2 – PARÁ. GERAÇÃO DE EMPREGOS – PDF 2005

36.159 44.295

Em 2004 Em 2005

23%

36.159 44.295

Em 2004 Em 2005

23%

2004 2005 % 2004 2005 % 2004 2005 %ALBRAS 1.296 1.290 -0,5 792 768 -3 2.088 2.058 -1

ALUNORTE 1.021 1.319 29 5.156 6.249 21 6.177 7.568 23

CELPA 1.934 2.300 19 1.350 1.690 25 3.284 3.990 21

CVRD 1.942 2.464 27 16.647 22.215 33 18.589 24.679 33

IMERYS 251 288 15 729 348 -52 980 636 -35

MRN 1.096 1.123 2 1.765 1.919 9 2.861 3.042 6

PPSA/CADAM 422 450 7 402 434 8 824 884 7

CCMetais 344 349 1 1.012 1.089 8 1.356 1.438 6

TOTAL 8.306 9.583 15 27.853 34.712 25 36.159 44.295 23

EMPREGOS GERADOS

EMPRESADIRETOS INDIRETOS TOTAL


213

TABELA 3 PARÁ. COMPRAS DE ROTINA E INVESTIMENTO - PDF 2005

O impacto resulta no incremento de 31% de participação no fornecimento de

materiais e 62% de serviços das empresas cadastradas no Programa de

Desenvolvimento do Fornecedor (PDF).

Os indicadores de resultados das ações de inserção regional, no ano de 2005,

apresentaram os seguintes números:

Total de 644 empresas cadastradas, representando um aumento de 74% em

relação a 2004, que gerou 48.234 empregos diretos, com média de 75 empregados por

empresa;

Evolução das visitas técnicas nas regiões de atuação do PDF;

Geração de 48.241 empregos diretos pelas empresas fornecedoras, com a

distribuição nas regiões de abrangência do Programa;

Realização de 21 eventos com participação de 1.900 pessoas.

Os resultados de qualidade:

Participação de 41% nas aquisições de bens e serviços das empresas

compradoras pelas empresas fornecedoras;

Incremento no arranjo produtivo de uniformes industriais, passando de 15%

para 44% a participação no mercado das empresas compradoras;

Evolução do número de empregos diretos e indiretos das empresas

compradoras, com a geração de 8.136 novos empregos em 2005, o que representa um

aumento de 23% em relação a 2004.

Aquisições no valor total de R$ 1,44 bilhão pelas empresas compradoras no

Estado do Pará;

Pará Total % Pará Total % Pará Total %(A) (B) (A/B) (C) (D) (C/D) (E) (F) (E/F)

ALBRAS 36,0 169,8 21 53,1 88,2 6 89,1 258,0 35

ALUNORTE 20,0 325,8 6 218,8 655,3 33 238,8 981,1 24

CELPA 94,1 161,1 58 223,2 233,3 96 317,3 394,4 80

CVRD 195,0 839,0 23 479,0 746,0 64 674,0 1.585,0 43

IMERYS 20,0 78,0 26 17,0 25,0 68 37,0 103,0 36

MRN 19,0 45,0 42 48,0 72,0 67 67,0 117,0 57

PPSA CADAM 3,0 18,0 17 20,0 34,0 59 23,0 52,0 44

TOTAL GERAL 387,1 1.636,7 24 1.059,1 1.853,8 57 1.446,2 3.490,5 41

% no PARÀ 27 73 100

COMPRAS DE ROTINA E DE INVESTIMENTOS 2005

EMPRESAMATERIAIS SERVIÇOS TOTAL


214

Capacitação de 2.974 pessoas entre trabalhadores e gestores.

A inserção de empreendimentos paraenses no Comércio Exterior também

apresentou excelente desempenho. Como principais impactos, destacam-se: variação

de 22,1% acima da média nacional; rompimento da barreira de exportação em US$ 4,0

bilhões; variação de 26,9% do saldo da Balança Comercial em relação a 2004; e,

aumento da pauta exportadora com a entrada de novos produtos. A seguir, as Figuras

3 e 4 demonstram os resultados positivos da Balança Comercial Paraense.

FIGURA 3

FIGURA 4


215

FIGURA 4

A análise da inserção empresarial paraense no mercado internacional

A análise da inserção empresarial paraense no mercado internacional mostra

que uma vez mais, os números do comércio exterior levaram o Pará a superar a média

nacional em exportações. Mantendo-se superavitária, a Balança Comercial registrou

crescimentos de 26,36% nas exportações, 50,47% nas importações e 24,53% no saldo

comercial. O acelerado ritmo de crescimento foi mantido ao longo do ano e as

exportações atingiram US$ 4,8 bilhões de dólares, conquistando-se um novo patamar

histórico em exportações. Outra condição favorável foi a ascensão do Pará à quarta

posição na classificação nacional dos estados superavitários em Comércio Exterior. No

ano anterior, o Pará ocupou a quinta posição nesta classificação. Já em 2005, a

valorização do real, que posicionou um incremento de 50,47% nas importações do

Estado, não demonstrou um entrave ao incremento das exportações e na diminuição do

saldo paraense, possibilitando ao Estado a classificação do quarto maior saldo

comercial entre as Unidades Federativas brasileiras.

Na avaliação por valores exportados, mesmo com um incremento de 26,36%, em

2005, o Pará permanece na nona posição entre os maiores exportadores. Na

classificação das importações, apesar do expressivo crescimento relativo, o Estado

ainda importa pouco em termos absolutos, ocupando a décima sétima posição entre os

estados que importaram mercadorias em 2005.


216

Apesar desses dados, a Ação Apoio à Inserção de Empreendimentos Paraenses

no Comércio Exterior – EXPORTA PARÁ, teve alguns fatores limitantes como a

ausência de investimentos do Governo Federal nas ações conveniadas para promoção

comercial no exterior. Ressalta-se, que o Comércio Exterior tem uma participação muito

importante na economia paraense, representando um terço do PIB do Pará. Outros

fatores limitantes foram: uma logística hidroviária deficiente, com a ausência de navios,

contêineres e infra-estrutura portuária que facilitassem a comercialização.

A Formação de Redes de Cooperação Empreendedoras foi outro fator que

contribuiu para a efetividade do Programa, atingindo 83% da meta prevista com a

utilização de aproximadamente 98% dos recursos estabelecidos. Como principais

impactos destacam-se: atendimento a 1.247 pessoas, em 24 municípios, para formação

de Organizações Associativas e o suporte ao Programa "Saneamento é Saúde", por

meio da qualificação de 540 pessoas advindas da implantação do Projeto da

Macrodrenagem, na perspectiva de geração de emprego e renda. Contudo, registra-se,

ainda, fatores limitantes nessa Ação, entre eles a ausência de cultura associativista e o

fato de que diversos cartórios municipais não dispõem de conta bancária para pessoa

jurídica, impedindo a legalização de associações/cooperativas pela SEICOM.

Para ampliar a realização de suas ações, o Programa realizou convênio com as

seguintes instituições:

Federação das Associações Comerciais e Empresariais do Estado do Pará;

Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Pará (SEBRAE/PA);

Federação das Câmaras dos Dirigentes Lojistas do Pará (FCDL);

Sindicato da Indústria de Marcenaria do Estado do Pará (SINDMÓVEIS);

Associação Comercial e Industrial de Marabá ( ACIM);

Federação das Indústrias do Estado do Pará (FIEPA);

Sindicato da Indústria de Panificação e Confeitaria dos Estados do PA/AP;

Associação Comercial, Industrial e Agropastoril de Igarapé-Miri;

Prefeitura Municipal de Igarapé-Miri;

Cooperativa de Produção “O Caminho é a arte” (COOPEART);

Sindicato do Comércio de Materiais de Construção e Similares de Belém e

Ananindeua;

Sindicato de Micro e Pequenas Empresas do Comércio e Prestação de

Serviços do Pará;

Federação das Câmaras dos Dirigentes Lojistas de Capanema (FCDL).


217

Em termos orçamentários o Programa, embora apresentando suplementação,

utilizou apenas 72% do total dos recursos orçados. Considerando o caráter satisfatório

das disponibilidades financeiras, aliado ao contingenciamento de recursos e aos

pedidos externos de apoio a eventos não programados que superam as

disponibilidades, o atendimento aos pleitos sugere, freqüentemente, solicitações de

suplementação de dotação orçamentária. Fato que cria um saldo de dotação não

aplicado, porém insuficiente para atender as ações preteridas em razões de pedidos

não programados para os quais houve o remanejamento.

TABELA 4 – PARÁ. Programa Nova Economia - Recursos Totais 2005

PROJETO/ AÇÃO SEICOM CONVENIADO TOTAL 2810 40.000,00 22.808,50 (01) 62.808,501041 70.000,00 70.000,00 (02) 140.000,002811 30.000,00 32.000,00 (03) 62.000,002810 20.000,00 14.300,00 (04) 34.300,002811 40.000,00 NI (05) 40.000,002810 70.000,00 208.536,00 (06) 278.536,002811 15.000,00 2.980,00 (07) 17.980,002810 10.000,00 24.380,00 (08) 34.380,002811 10.000,00 17.430,00 (09) 27.430,001041 163.000,00 20.000,00 (10) 183.000,001041 25.000,00 NI (11) 25.000,002811 10.000,00 13.395,00 (12) 23.395,001041 6.000,00 3.000,00(13) 9.000,00

TOTAL 509.000,00 428.829,50 937.829,50 Fonte: DEPAD-NUPLAN/SEICOM.

O sucesso do Programa se deve as parcerias e alianças estabelecidas com as

entidades empresariais o que facilita, sobremaneira, a articulação junto aos

empresários de cada setor envolvido.

Por outro lado, o reduzido quadro de pessoal envolvido nas ações do Programa

e a ausência de articulação interna entre as ações, tanto no âmbito da SEICOM (duas

diretorias envolvidas) quanto no âmbito do Banco do Cidadão, podem ser citados como

pontos críticos que dificultam a gestão do Programa, junte-se a isso a ausência de uma

definição clara quanto à responsabilidade de gerenciamento do Programa como um

todo.


218

Para efeito de monitoramento e acompanhamento do Programa as informações

são acessíveis, apresentando como dificuldade à condição descentralizada da gestão

do programa (gestores autônomos e independentes).

O Programa tem contribuído para minimizar o problema apresentado, como

demonstram os indicadores de resultados acima referidos. Deve-se ressaltar,

entretanto, que a inserção nos mercados interno e externo, de produtos de empresas

de pequeno porte, requer mudança cultural e de paradigmas empresariais, a longo e

médio prazo e, para seu aprimoramento, se faz necessário a revisão da forma gestão

de suas ações.


Decorridos dois anos da implementação do Programa, pode-se dizer que, a

partir do ano de 2005, o PDF iniciou um processo de estratificação das informações, de

compras, retirando dados que não representam oportunidades reais de negócios.

Somente em 2006 poderá ser aferida a evolução real de negócios realizados pelas

empresas paraenses. Esta ação prevê um crescimento médio de 40% a.a. no volume

de negócios gerados, buscando, ao final do Programa, atingir um índice médio de 50%

de geração de novos negócios localmente. No comércio regional, prevê um

crescimento de 20% ao ano do total de empresas cadastradas no PDF comercializando

bens e serviços às grandes empresas, além de capacitadas para atender demandas de

outros compradores. Quanto à inserção em âmbito nacional, não existe um índice pré-

estabelecido, pois esta condição está relacionada ao nível de verticalização produtiva

processada na economia paraense, por meio das condições fiscais e financeiras

disponíveis às empresas.

Quanto ao Exporta Pará, espera-se que haja diversificação e incremento da base

exportadora com o acréscimo anual de 8 (oito) novas empresas de pequeno porte

exportadoras, finalizando com um total de 32 (trinta e duas) novas empresas no

mercado internacional, no período de quatro anos.

Decorrido o segundo ano de implantação do PPA 2004-2007, apesar do

Programa Nova Economia ter atingido 100% da meta prevista para 2005, sugere-se: 1. Rever o problema norteador do programa, visto que o mesmo não relata, de

forma clara, onde a Ação Banco do Cidadão está inserida.


219

2. Rever o público-alvo, pois este se apresenta muito abrangente, considerando

que o público atendido pelo Banco do Cidadão difere do público atendido pelas ações

do PDF e do Exporta Pará.

3. Rever a forma de operacionalização do Banco do Cidadão.

Embora o microcrédito represente um insumo fundamental para o sucesso de

processos integrados e sustentáveis de desenvolvimento local e a inexistência de

organizações desse tipo em regiões menos desenvolvidas pode comprometer a

estratégia de desenvolvimento regional, e, em particular, o processo de municipalização

do desenvolvimento do atual governo, sugere-se que a forma de operacionalização

adotada pelo Governo Estadual seja revista. Esta sugestão está embasada na Lei nº

9.790/99, Lei do Terceiro Setor, que define que apenas a Organização Social Civil de

Interesse Público – OSCIP não está sujeita à Lei da Usura (juros de 12% ao ano).

Como os contratos de financiamento do Banco do Cidadão são assinados pelo seu

gerente, com CNPJ da Secretaria Executiva de Planejamento, Orçamento e Finanças –

SEPOF e repassados aos clientes via Banco do Estado do Pará – BANPARÁ, sugere-

se uma análise jurídica, para efeito de comprovação de regularidade de suas ações.

O Programa propõe-se, assim, a consolidar a comercialização e distribuição de

bens, por meio do fortalecimento das atividades comerciais e de serviços, fomentando

a formação de novos centros de consumo, minimizando as desigualdades internas.

Para tanto, é imprescindível elevar o grau de competitividade empresarial, através do

acesso ao crédito, ao financiamento e a novos mercados, trazendo como resultado a

modernização, organização associativa e, conseqüentemente, a geração de renda,

emprego e ocupação no setor comércio e serviços.


220

3.1.4 PROGRAMA: ORDENAMENTO TERRITORIAL


Nas últimas décadas, a mineração, a pecuária e as atividades de extração

madeireira têm se apresentado como as mais dinâmicas, contribuindo, de forma

decisiva para o crescimento econômico estadual e nacional. Tais atividades, no

entanto, encontram-se ainda fortemente marcadas pela utilização predatória dos

recursos naturais - não obstante o registro de significativos avanços nos processos de

gestão e controle do uso dos recursos naturais na Amazônia, e, em particular, no

Estado do Pará - cujas características centrais são definidas:

1. Pela forte tradição extrativista, com reduzida agregação local de valor aos

recursos naturais;

2. Pelo intenso crescimento demográfico resultante, em grande parte, da

imigração e do desordenado processo de integração da Região Amazônica ao espaço

nacional;

3. Pela fragilidade na gestão dos recursos naturais, com baixo grau de

sustentabilidade e baixa eficiência do monitoramento na contenção do avanço da

exploração.

Nos últimos anos, o esforço do Governo vem se concentrando, em caráter

estratégico, na implementação e consolidação de vários instrumentos e ações de

ordem institucional, conforme disposto na Agenda Mínima, para concretizar a base

estruturante e indispensável do processo de desenvolvimento sustentável. Nesse

sentido, o Programa de Ordenamento Territorial, gerido pela Secretaria Executiva de

Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM), objetiva, conforme está explícito em

sua própria denominação, implantar instrumentos de ordenamento territorial, visando à

melhoria da qualidade de vida das populações locais e a proteção adequada dos

ecossistemas naturais. É, portanto, fundamental, o estabelecimento e a manutenção de

instrumentos que assegurem o uso continuado dos espaços geoeconômicos e a

preservação dos ambientes naturais, de modo a subsidiar a utilização ordenada e auto-

sustentável dos recursos naturais disponíveis no Estado, bem como ampliar o

conhecimento sobre os ecossistemas terrestres e marinhos. Dentre as duas ações

existentes no Programa, destaca-se o Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE) como

sendo a ação prioritária, visto que integra a Agenda Mínima do Governo Simão Jatene.


221

Para o Programa estão orçados, conforme o PPA 2004-2007, recursos na ordem

de R$ 17 milhões, com previsão das seguintes fontes de financiamento: Tesouro

Estadual, R$ 9,2 milhões; Convênios a Contratar, R$ 7,9 milhões; Fundo Especial

para Meio Ambiente (FEMA), R$ 410 mil.


Por definição do órgão gestor, o Programa tem priorizado, desde 2004, a

implantação do Macrozoneamento Ecológico-Econômico (MZEE), visando ordenar o

território paraense e instituir uma política de desenvolvimento sustentável, tendo como

base a consolidação das fronteiras já abertas e a definição de áreas prioritárias para a

realização do Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE) detalhado. Prova disso é que o

Programa investiu, em 2004, R$ 299 mil, correspondentes 96,54% do total executado

de R$ 309 mil, para implantação do Projeto Piloto no município de Mojú. Este Projeto

testou, com sucesso, a metodologia instituída pelo Macrozoneamento Ecológico-

Econômico, possibilitando aos gestores governamentais elegerem políticas públicas, a

partir das prioridades locais, voltadas às necessidades sociais e potencialidades

socioeconômicas e ambientais, direcionando o uso sustentado dos recursos naturais.

Nesta ação, o Programa destaca-se, em 2005, pela realização de audiências

públicas para ajuste nos limites das zonas do Macro Zoneamento Ecológico-Econômico

(MZEE) e pela institucionalização dessa ação, após amplos debates com a sociedade,

através da Lei Estadual nº 6.745, de 06.05.2005, instrumento fundamental para o

processo de reordenamento territorial do Pará. Nesta lei são definidas as grandes

diretrizes para a ocupação e o uso do território paraense, estabelecendo-se que 65%

do total do território, que compreende 1.247.689,5 Km², passam a ser constituídos de

áreas especialmente protegidas e os 35% restantes são destinados à consolidação e à

expansão das atividades produtivas (Mapa 1).

Uma das inovações do projeto paraense diz respeito ao uso de metodologias

participativas, tanto nos trabalhos de campo quanto na coleta de contribuições da

sociedade, para a elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico. Os atores locais,

em conjunto com a equipe governamental, definem o ZEE por meio da identificação dos

maiores problemas sócio-ambientais do município (situação atual), da criação de uma

visão do desenvolvimento (configuração futura) e do ordenamento territorial

correspondente a esta visão.


222

Outro fator importante refere-se à elaboração, em 2005, do Diagnóstico

Participativo nos municípios de Tailândia e Paragominas, correspondente a 4.455 e

12.577 Km² de área, respectivamente, a ser zoneada em 2006. Esses diagnósticos

conduzirão ao novo desenho da base cartográfica e dados temáticos (vegetação,

biodiversidade, etc...), detalhando as diversas características dos municípios,

contribuindo para a construção do Mapa de Gestão.

No que concerne à ação de Criação de Unidades de Conservação da Natureza –

Floresta Estadual de Produção e Reserva de Pesca, destaca-se a criação da área de

proteção ambiental denominada Sítio Pesqueiro Turístico Estadual Volta Grande do

Xingu, no município de Vitória do Xingu, através da Resolução n.º 030/2005,

abrangendo uma superfície de 278,64 Km², e, ainda, a realização de estudos de

prospecção pesqueira para avaliar a possibilidade de criação de novas reservas de

pesca nos municípios de Juruti, Oriximiná e São Caetano de Odivelas.

Deve-se ressaltar que o Programa participa de discussões coordenadas pelo

governo federal, de cunho nacional e regional, como a referente ao Macrozoneamento

Ecológico-Econômico da Amazônia e ao Plano para o Desenvolvimento Sustentável da

BR-163; e, na perspectiva de implantação do Sistema Estadual de Unidades de

Conservação (SEUC), realizando atividades voltadas para a elaboração de Planos

Operacionais que objetivam a criação e a implantação de Unidades de Conservação,

no âmbito do Programa de Áreas Protegidas da Amazônia (ARPA), de responsabilidade

do Governo Federal; e, ainda, tem participado na definição de Unidades de

Conservação de Proteção Integral, existente na região conhecida como Terra do Meio,

circundadas por terras indígenas, formada por parte dos municípios paraenses de

Altamira e São Félix do Xingú, criadas pelo Governo Federal.

As atividades desenvolvidas pelo Programa Ordenamento Territorial, ao longo de

2005, demonstram um grande esforço no sentido de alcançar o objetivo proposto.

Entretanto, a não efetivação de Convênios e a redefinição de prioridade – no âmbito

do Tesouro Estadual e do Fundo Especial de Meio Ambiente - limitaram o alcance das

metas previstas para esse exercício, tanto no que se refere à área zoneada quanto à

unidade de conservação implantada.


Para o exercício de 2005 foram previstos recursos financeiros na ordem de R$

3,2 milhões, sendo 70,5% do Tesouro Estadual, 26,10% de Convênios e 3,4%, do


223

Fundo Especial para Meio-Ambiente (FEMA). Contudo, a não formalização de

Convênios e a utilização de 61,46% dos recursos previstos do FEMA e de apenas

6,57% do Tesouro Estadual limitaram o desempenho do Programa, resultando em uma

execução pífia de apenas 6% do total orçado.

Esses fatos demonstram, em uma análise superficial, que, apesar da prioridade

e da importância política dada ao tema, visto que o ZEE integra a Agenda Mínima do

Governo Simão Jatene, não houve priorização na esfera executiva. Entretanto,

fazendo-se uma análise mais detalhada, verifica-se que o planejamento deste

Programa, por ocasião do PPA, alocou recursos na perspectiva de elaboração do

zoneamento detalhado, que envolve valores significativos dada as dimensões

territoriais do Pará, e não no macrozoneamento, talvez, por essa razão, haja tal

discrepância quanto à utilização dos recursos.

Outro aspecto que deve ser mencionado refere-se à existência de equívocos na

execução orçamentária do Programa. A ação Criação de Unidades de Conservação da

Natureza – Floresta Estadual de Produção e Reserva de Pesca, que objetiva criar

áreas que visem assegurar a proteção e/ou conservação da biodiversidade do Estado e

contribuir para o seu desenvolvimento sustentável, não apresenta nenhum registro de

gasto em 2005. Segundo o PPA 2004-2007, deveriam ser gastos R$ 100 mil para

implantar 5 (cinco) unidades de conservação da natureza nos municípios de Alenquer,

Maracanã, Conceição do Araguaia, Marabá e Altamira. Entretanto, a Criação do Sítio

Pesqueiro Turístico Estadual Volta Grande do Xingu, no município de Vitória do Xingu,

através da Resolução n.º 030/2005, com 278,64 Km² de extensão, assim como os

Estudos para Criação de Novos Sítios Pesqueiros, nos municípios de Juruti, Oriximiná

e São Caetano de Odivelas, foram executados com recursos da Ação "Implantação do

Zoneamento Ecológico-Econômico Continental e Costeiro (ZEE)", que tem por objetivo

implantar o Zoneamento Ecológico-Econômico Continental e Costeiro como forma de

orientar o desenvolvimento econômico paraense.

Fato similar ocorreu com relação à elaboração dos Planos Operacionais para

criação e implantação de unidades de conservação da natureza, no âmbito do

Programa de Áreas Protegidas da Amazônia (ARPA), do Governo Federal, atividades

integrantes desta ação, que também foi executado com recursos do ZEE.

Em uma análise detalhada, pode-se observar que a fonte de financiamento

estabelecida para a Ação Criação de Unidades de Conservação restringe-se à

contratação de convênios; entretanto, como os convênios não se realizaram, a única

forma possível de executar parte desta ação foi através de recursos do Tesouro


224

Estadual, mas, como os recursos não foram transferidos orçamentariamente de uma

ação para a outra, têm-se as falsas assertivas de não execução desta ação. Entretanto,

não se de pode deixar de ressaltar o baixo nível de sua execução e, segundo

informação do Órgão Gestor, as atividades desta Ação serão devidamente executadas

em 2006, com a implantação do Sistema Estadual de Unidades de Conservação

(SEUC), através do Programa Pará Rural.

Quanto à Ação Implantação do Zoneamento Ecológico-Econômico Continental e

Costeiro (ZEE), prioridade de Governo, embora apresente dotação inicial de R$ 3,1

milhões, oriundos de recursos do Tesouro Estadual, de Convênios e do Fundo Especial

para Meio-Ambiente (FEMA), registra resultados de gastos na ordem de R$ 196 mil,

correspondendo a apenas 6% da dotação para 2005, e não atinge a meta estabelecida,

de 174.478 Km² zoneados.

No que se refere à previsão de estabelecimento de Convênio para elaboração de

parte da base cartográfica na escala de 1:100.000, da ordem de R$ 750 mil, o mesmo

não foi utilizado pela sua não efetivação com o Governo Federal.

Por outro lado, o Programa apresenta avanços que propiciam o fortalecimento do

objetivo proposto, contribuindo para a redução da ocupação desordenada do território

paraense, bem como da degradação do meio ambiente e da perda da biodiversidade,

destacando-se:

Realização de audiências públicas para ajuste nos limite das zonas do Macro

Zoneamento Ecológico-Econômico (MZEE);

Institucionalização do Macro Zoneamento, através da Lei 6.745/2005;

Realização do Diagnóstico Participativo do ZEE de Tailândia e Paragominas

referente a 4.455 e 12.577 Km², respectivamente, de área a ser zoneada em 2006;

Participação nas discussões, com o Governo federal, do Macrozoneamento

Ecológico-Econômico da Amazônia, no qual o modelo paraense foi adotado como

modelo para toda a região Amazônica;

Participação nas discussões do Plano de Desenvolvimento Sustentável da

BR-163;

Apoio técnico para a execução do ZEE nos municípios de Itaituba, Novo

Progresso, Trairá e São Félix do Xingu, os quais acessaram recursos oriundos do

Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA);

Criação do Sitio Pesqueiro Volta Grande do Xingu, no município de Vitória do

Xingu – Resolução COEMA n.º 030/2005;


225

Realização de Estudos para criação de novos sítios pesqueiros nos

municípios de Juruti, Oriximiná e São Caetano de Odivelas.

Este cenário favoreceu que o Indicador Percentual da Área do Estado com

Macrozoneamento elaborado atingisse 100%, em 2004, com a realização em sua

totalidade do Macrozoneamento Ecológico-Econômico. Entretanto, este mesmo

cenário, apesar de sua importância para o desenvolvimento do Programa, não

favoreceu que o Indicador Percentual das Áreas Prioritárias do Estado com

Zoneamento Elaborado, apresentasse resultados positivos, permanecendo o mesmo

índice de 2004, tendo em vista que foram realizados apenas diagnósticos participativos

em áreas a serem zoneadas em 2006. Dos 473.241 Km² de área prioritária a ser

zoneada, atingiu-se 2% em 2004 e apresenta-se a perspectiva de crescimento em 1,6%

para 2006.

Deve-se ressaltar a redução do desmatamento no Estado do Pará em função da

política de ordenamento do território pelo Macrozoneamento, assim como o acréscimo

do percentual de 4,5% para 10,2% de unidade de conservação do grupo de Proteção

Integral e de 10% para 27% do grupo de uso sustentável com atributos naturais e uso

direto dos recursos disponíveis em regime de manejo sustentável.

Em termos quantitativos, a análise físico-financeiro do Programa apresenta

desempenho inferior a 2004, obtendo grau de valoração insuficiente, conforme análise

dos dados oriundos do Sistema de Acompanhamento de Programas do Estado do Pará

– GP Pará.


O Programa Ordenamento Territorial possui apenas duas ações, e destas,

apenas a Ação Implantação do Zoneamento Ecológico-Econômico Continental e

Costeiro (ZEE) foi orçamentariamente executada, embora a sua execução contemple,

também, a Ação Criação de Unidades de Conservação da Natureza. Entretanto,

apenas 6% dos recursos totais previstos para o Programa foram executados, sem

alcançar as metas estabelecidas. Por esta razão, sugere-se:

Rever o Programa e seus indicadores, alinhando as ações com metas e

recursos, verificando, ainda, a possibilidade de ampliar suas ações ou aglutiná-las a um

outro Programa afim, para sustentação do objetivo proposto;

Discutir com a Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Meio-Ambiente

(SECTAM) e o Instituto de Terras do Pará (ITERPA) a possibilidade de unificar, para o


226

próximo PPA, os Programas de Gestão Fundiária e de Ordenamento Territorial,

considerando a afinidade do problema entre esses programas e a abrangência do

ordenamento territorial nas ações de Zoneamento Ecológico-Econômico e de

Regularização Fundiária;

Apesar da coerência entre as duas ações do Programa e da articulação entre

elas, faz-se necessário um melhor gerenciamento do Programa para que possa

estabelecer e consolidar uma articulação não apenas com alguns programas do

governo federal, mas, também, com outros programas da esfera estadual que

apresentem afinidade entre si.

Observar a necessidade de priorizar os recursos financeiros para melhor

desempenho das ações, refletindo na eficiência, eficácia e efetividade do Programa,

dada sua importância para subsidiar as macro-políticas voltadas para melhor ocupação

do território paraense.


227

MAPA 1 MACROZONEAMENTO ECOLÓGICO-ECONÔMICO


228

QUADRO 1 UNIDADES DE CONSERVAÇÃO NO ESTADO DO PARÁ

Superfície do Estado: 1.247.689,5 Km2 (IBGE-2002)

No

CATEGORIA DE MANEJO E DENOMINAÇÃO

ENTIDADE RESPONSÁVEL

ÁREA NO ESTADO

(HA)

% DO

ESTADO

LOCALIZAÇÃO

01

GOVERNO FEDERAL Grupo: Proteção Integral - PI

(7.365.603ha – 5,9%) Parque Nacional da Amazônia

IBAMA 1.128.069

Total: 1.161.379

0,904

Oeste, rio Tapajós, rodovia Transamazônica, municípios de Itaituba e Aveiro (PA) e Maués (AM)

02 Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque

IBAMA 34.427

Total : 3.867.000

0,028 Municípios de Almeirim (PA) e Laranjal do Jari, Pedra Branca do Amapari, Calçoene, Oiapoque, Serra do Navio (AP)

03 Parque Nacional da Serra do Pardo

IBAMA 445.392 0,357

Municípios de Altamira e São Félix do Xingu

04 Parque Nacional do Jamanxim IBAMA 852.616 0,683 Municípios de Itaituba e Trairão

05 Parque Nacional do Rio Novo IBAMA 537.757 0,431

Municípios de Itaituba e Novo Progresso

06 Reserva Biológica do Rio Trombetas

IBAMA 385.000 0,308 Noroeste, rio Trombetas, município de Oriximiná

07 Reserva Biológica do Tapirapé IBAMA 103.000 0,082 Sudeste, rio Itacaiunas, município de Marabá

08 Reserva Biológica Nascentes da Serra do Cachimbo

IBAMA 342.477 0,274 Municípios de Altamira e Novo Progresso

09 Estação Ecológica do Jari IBAMA 163.754

Total: 227.126

0,131 Norte, rio Jari, rio Paru, municípios de Almerim (PA) e Laranjal do Jari (AP)

10 Estação Ecológica da Terra do Meio

IBAMA 3.373.111 2,703

Municípios de Altamira e São Félix do Xingu

11

Grupo: Uso Sustentável - US (11.692.993ha – 9,4%)

Floresta Nacional de Caxiuanã

IBAMA 200.000

0,160 Centro - Leste, baía do Caxiuanã, municípios de Portel, Melgaço, Gurupá e Porto de Moz

12 Floresta Nacional do Tapajós IBAMA 600.000 0,480 Oeste, rio Tapajós, rodovia BR 316, Km 50, rio Cupari, municípios de Belterra, Aveiro e Rurópolis

13 Floresta Nacional do Tapirapé-Aquiri

IBAMA 190.000 0,152 Sudeste, Serra dos Carajás, municípios de Marabá e São Félix do Xingu

14 Floresta Nacional de Saracá-Taquera

IBAMA 429.600 0,344 Noroeste, rio Trombetas, municípios de Oriximiná e


229



No



ÁREA NO ESTADO

(HA)

% DO

ESTADO

LOCALIZAÇÃO

Faro

15 Floresta Nacional do Itacaiunas

IBAMA

141.400 0,113 Sudeste, rios Itacaiunas e Aquiri, município de Marabá, pov. José Rodrigues. Ex-área de uso especial de Exército (Gleba Aquiri).

16 Floresta Nacional de Itaituba I IBAMA 220.034 0,176 Oeste, rios Tapajós e Jamanxim, município de Itaituba. Ex-área de uso especial do Exército (Gleba Damião)

17 Floresta Nacional de Itaituba II IBAMA 440.500 0,353

Oeste, rios Tapajós e Jamanxim, Gleba Aruri, município de Itaituba. Ex-área de uso especial do Exército (Gleba da Prata)

18 Floresta Nacional de Altamira IBAMA 689.012 0,552 Sudoeste, rio Curuá,Terra Indígena Baú, municípios de Altamira e Itaituba. Ex-área de uso especial de Exército (Gleba Limão)

19 Floresta Nacional de Carajás IBAMA 411.949 0,330 Sudeste, rios Parauapebas e Itacaiunas, PA-275, ferrovia de Carajás, Cia. Vale do Rio Doce, município de Parauapebas e Marabá

20 Floresta Nacional de Mulata IBAMA 212.751 0,170 Oeste, municípios de Monte Alegre e Alenquer

21 Floresta Nacional do Amaná IBAMA 540.417 0,433

Municípios de Itaituba e Jacareacanga

22 Floresta Nacional do Crepori IBAMA 740.661 0,594

Município de Jacareacanga

23 Floresta Nacional do Jamanxim IBAMA 1.301.120 1,043

Município de Novo Progresso

24 Floresta Nacional do Trairão IBAMA 540.417 0,206

Municípios de Rurópolis, Trairão e Itaituba

25 Reserva Extrativista Tapajós-Arapiuns

IBAMA 647.611 0,519 Margem esquerda do rio Tapajós e igarapé-Açu, municípios de Santarém e Aveiro

26 Reserva Extrativista Marinha de Soure

IBAMA 27.463 0,022 Município de Soure

27 Reserva Extrativista Marinha de Maracanã

IBAMA 30.018 0,024 Município de Maracanã


230



No



ÁREA NO ESTADO

(HA)

% DO

ESTADO

LOCALIZAÇÃO

28 Reserva Extrativista Marinha de São João da Ponta

IBAMA 3.203 0,002 Município de São João da Ponta

29 Reserva Extrativista Marinha Chocoaré–Mato Grosso

IBAMA 2.785 0,002 Município de Santarém Novo

30 Reserva Extrativista Marinha Mãe Grande de Curuçá

IBAMA 37.064 0,030 Município de Curuçá

31 Reserva Extrativista Verde para Sempre

IBAMA 1.288.717 1,033 Município de Porto de Moz

32 Reserva Extrativista Riozinho do Afrísio

IBAMA 736.340 0,590 Município de Altamira

33 Reserva Extrativista Marinha de Tracuateua

IBAMA 27.153 0,022 Município de Tracuateua

34 Reserva Extrativista Marinha de Caeté-Taperaçu

IBAMA 42.608 0,034 Município de Bragança

35 Reserva Extrativista Marinha de Araí-Peroba

IBAMA 11.479 0,009 Município de Augusto Corrêa

36 Reserva Extrativista Mapuá IBAMA 94.463 0,076 Município de Breves

37 Reserva Extrativista de Gurupi-Piriá

IBAMA 74.081 0,059 Município de Viseu

38 Reserva Extrativista de Ipaú-Anilzinho

IBAMA 55.816 0,045 Município de Baião

39 Reserva Extrativista Arióca Pruanã

IBAMA 83.445 0,067 Município de Oeiras do Pará

40 Reserva Desenvolvimento Sustentável Itatupã-Baquiá

IBAMA 64.735 0,052 Município de Gurupá

41 Área de Proteção Ambiental de Igarapé Gelado

IBAMA 21.600 0,017 Sudeste, rio Itacaiunas, ferrovia de Carajás, municípios de Parauapebas e Marabá

42 Área de Proteção Ambiental do Tapajós

IBAMA 2.069.486 1,659 Municípios de Itaituba, Jacareacanga, Novo Progresso e Trairão

Obs: A Floresta Nacional do Xingu foi incorporada à Estação Ecológica da Terra do Meio

Centro-Oeste, rios Xingu e Iriri, Terra Indíg. Kararaô, município de Altamira. Ex-área de uso especial de Exército (Gleba Mossoró)

TOTAL 19.058.596 15,269

OBS: Na Floresta Nacional de Caxiuanã, na área do Município de Melgaço, localiza-se a Estação Científica Ferreira Penna do Museu Paraense Emílio Goeldi, com 33.000ha, objeto do Convênio IBAMA/CNPq/MPEG n0 065/90, publicado no DOU. em 10/07/90.


231

No



ÁREA NO ESTADO

(Ha)

% DO

ESTADO

LOCALIZAÇÃO

01

INICIATIVA PARTICULAR/IBAMA Reserva Particular do Patrimônio Natural Nadir Júnior

NADIR PINHEIRO DO NASCIMENTO

2.000 0,0016

Município de Moju

02 Reserva Particular do Patrimônio Natural Fazenda Pioneira

Companhia Siderúrgica do

Pará -COSIPAR

400 0,0003 Rod. PA 150, Km 422, Distrito Industrial, Município de Marabá

03 Reserva Particular do Patrimônio Natural Tibiriçá

QUERUBINA ARRAS

ALMEIDA

400 0,0003 Município de Marabá

04 Reserva Particular do Patrimônio Natural Samaúma

Hotel Samaúma 6 0,0000 Município de Barcarena

05 Reserva Particular do Patrimônio Natural Klagesi

Iracy Corecha Jauffret

23 0,0000 Município de Santo Antônio do Tauá

TOTAL 2.829 0,0022


232

No



ÁREA NO ESTADO

(Há)

% DO

ESTADO

LOCALIZAÇÃO

01

GOVERNO ESTADUAL Grupo: Proteção Integral - PI

(31.903ha – 0,03%) Parque Ambiental de Belém (incluído na Área da APA Belém)

SECTAM 1.206

0,001

Nordeste; 01º23’13” à 01º26’02” Lat. Sul e 48º23’50” à 48º26’47” Long. W.Gr.; município de Belém

02 Parque Estadual da Serra dos Martírios/Andorinhas

SECTAM 24.897 0,020 Sudeste; coord. geog. 06º04’36” à 06º22’39” Lat. Sul e 48º23’06” à 48º35’20” Long. W.Gr.; rio Araguaia; município de São Geraldo do Araguaia

03 Parque Estadual Monte Alegre SECTAM 5.800 0,005 Oeste, margem esquerda do rio Amazonas, município de Monte Alegre

04

Grupo: Uso Sustentável - US (6.164.349ha – 4,9%)

Área de Proteção Ambiental do Arquipélago do Marajó - APA Marajó

SECTAM 5.500.000

4,408

Norte/Nordeste; 00º40’00” Lat. Norte 01º50’00” Lat. Sul e 48º10’00” à 51º13’00” Long. W.Gr.; oceano Atlântico, rio Amazonas, baía do Marajó

05 Área de Proteção Ambiental de Algodoal-Maiandeua - APA Algodoal

SECTAM 2.378 0,002 Nordeste; 00º34’45” à 00º37’30” Lat. Sul e 47º32’ 05” à 47º34’12” Long. W.Gr.; município de Maracanã

06 Área de Proteção Ambiental dos Mananciais de Abastecimento de Água de Belém - APA Belém

SECTAM 6.020

Total: 7.226

0,005

Nordeste; 01º22’00” à 01º28’30” Lat. Sul e 48º20’ 30” à 48º27’30” Long. W.Gr.; municípios de Belém e Ananindeua

07 Área de Proteção Ambiental de São Geraldo do Araguaia-APA Araguaia

SECTAM 29.655 0,024 Sudeste; coord. geog. 06º03’30” à 06º22’44” Lat. Sul e 48º23’27” à 48º36’13” Long. W.Gr.; rio Araguaia; município de São Geraldo do Araguaia

08 Área de Proteção Ambiental da Ιlha do Combu

SECTAM 1.500 0,001 Nordeste; 01º29’20” à 01º31’11”Lat. Sul e 48º25’ 54” à 48º29’34” Long. W.Gr.; município de Belém

9 Área de Proteção Ambiental Paytuna

SECTAM 56.129 0,045 Oeste; 01058’07” Lat. Norte à 02013’04” Lat. Sul, 54005’25” à 54021’46” Long W, município de Monte Alegre

10 Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí

SECTAM 503.490 0.403 ;03041’58” à 04059’10” Lat. Sul e 49059’48” à 49009’48” Long. W Gr.; municípios de


233

No



ÁREA NO ESTADO

(Há)

% DO

ESTADO

LOCALIZAÇÃO

Total: 568.667 Breu Branco, Goianésia do Pará, Itupiranga, Jacundá, Nova Ipixuna, Novo Repartimento e Tucuruí

11 Reserva de Desenvolvimento Sustentável Alcobaça

SECTAM 36.128 0,029 Municípios de Novo Repartimento e Tucuruí

12 Reserva de Desenvolvimento Sustentável Pucuruí-Ararão

SECTAM 29.049 0,023 Municípios de Novo Repartimento e Tucuruí

TOTAL

6.196.252

4,966


234

No



ÁREA NO

ESTADO

(HA)

% DO

ESTADO

ATO LEGAL DE

CRIAÇÃO

LOCALIZAÇÃO

01

GOVERNO MUNICIPAL Grupo: Proteção Integral - PI

(452ha) Parque Ecológico do Município de Belém

FUNVERDE

35

0,000

Lei n0 7.539, de 19/11/91 - DOM 11.12.91

Nordeste, Conjunto Médici II, município de Belém

02 Parque Ecológico da Ιlha do

Mosqueiro

FUNVERDE/CODEM

182 0,000 Decreto n0 26.138, de 11/11/93 -

DOM 18.11.93

Nordeste, Ιlha do Mosqueiro, município de Belém

03 Reserva Ecológica da Mata do Bacurizal e do Lago Caraparú

PREFEITURA DE

SALVATERRA

235 0,000 Lei n0 109, de 19/06/87

Nordeste, Ιlha do Marajó, município de Salvaterra

04

Grupo: Uso Sustentável - US (75.419ha – 0,06%)

Área de Proteção Ambiental de Barreiro das Antas

PREFEITURA DE SÃO

GERALDO DO ARAGUAIA

153 0,000

Lei n0 031, de 20/11/90

Sudeste, município de São Geraldo do Araguaia

05 Área de Proteção e Preservação Ambiental da Ilha do Canela

PREFEITURA DE BRAGANÇA

230 0,000 Lei n0 3.280, de 29/10/97

Nordeste; 00046’42.39” Lat. Norte à 00047’45.68” Lat. Sul, 46042’19.80” à 46043’38.28” Long W, município de Bragança

06 Área de Proteção Ambiental Jabotitiua-Jatium

PREFEITURA DE VISEU

14.254 0,011 Lei n0 002, de 07/04/98

Nordeste, município de Viseu

07 Área de Proteção Ambiental da Costa de Urumajó

PREFEITURA DE AUGUSTO

CORRÊA

30.618 0,025 Lei n0 1.352, de 05/08/98

Município de Augusto Corrêa

08 Área de Proteção Ambiental Bom Jardim/PassaTudo

PREFEITURA DE ITAITUBA

- - Decreto n0 EB. 060, de

19/04/99

Município de Itaituba

09 Área de Proteção Ambiental Praia do Sapo

PREFEITURA DE ITAITUBA

- - Decreto n0 EB. 105, de

05/05/99

Sudeste do rio Tapajós, da foz do igarapé Oriundo até o limite da Reserva Indígena Área do Mangue, município de Itaituba

10 Área de Proteção Ambiental Praia de Aramanaí

PREFEITURA DE BELTERRA

10.985 0,009 Lei n0 097, de 30/05/2003

Município de Belterra

11 Área de Proteção Ambiental Praia de Alter-do-Chão

PREFEITURA DE SANTARÉM

16.180 0,013 Lei n0 17. 771, de

02/07/2003

Município de Santarém


235

No



ÁREA NO

ESTADO

(HA)

% DO

ESTADO

ATO LEGAL DE

CRIAÇÃO

LOCALIZAÇÃO

12 Área de Relevante Interesse Ecológico Reserva Nordisk

PREFEITURA DE MARABÁ

2.999 0,002 Decreto n0 435, de 06/05

Município de Marabá

TOTAL 75.871

0,060

TOTAL GERAL 25.333.548

PI= 7.397.958

US=17.932761

Partic. = 2.829

20,297

5,93%

14.36%

OBS: Segundo o Programa Raízes/2003, a FUNAI identifica 64 (sessenta e quatro) Terras Indígenas no Estado do Pará, das quais 45 (quarenta e cinco) com áreas identificadas, demarcadas, homologadas ou registradas, que perfazem 30.902.743ha (24,80%) do território paraense, e 19 (dezenove) sem áreas definidas. Essas Terras Indígenas somadas às UCs (25.333.548ha – 20,30%) perfazem 56.236.29ha, correspondendo a 45,097% da superfície do Estado do Pará.


236


237

3.2 RELATÓRIOS DE AVALIAÇÃO

DOS PROGRAMAS (Abordagem Quantitativa - Sintética)


238

3.2.1 PROGRAMA: BEIJA FLOR Apresentação do Programa Nome do Programa: Beija-Flor

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Produção (SEPROD)

Órgãos Executores: Companhia Paraense de Turismo (PARATUR);

Secretaria Executiva de Cultura (SECULT).

Objetivo do Programa: Ampliar e diversificar a exploração do potencial ambiental e

cultural para fins turísticos.


1. Apoio à Implantação do Parque Amazônia;

2. Apoio ao Programa Nacional de Desenvolvimento do Ecoturismo para a

Amazônia Legal (PROECOTUR);

3. Construção do Centro - Eventos;

4. Fomento à Municipalização do Turismo com ênfase à Diversificação dos

Segmentos Turísticos;

5. Funcionamento de Espaços de Negócio e Lazer;

6. Promoção dos Destinos Turísticos - Conheça o Pará;

7. Urbanização da Orla de Alter-do-Chão;

8. Urbanização de Orlas.

Aspectos destacados

A Ação Promoção dos Destinos Turísticos - Conheça o Pará, obteve um

excelente desempenho com a divulgação Nacional e Internacional dos produtos e

destinos turísticos do Estado do Pará.

272 pessoas capacitadas com a realização de diversos cursos voltados para

a área de turismo, através da Ação Apoio ao Programa Nacional de Desenvolvimento

do Ecoturismo para a Amazônia Legal (PROECOTUR), a qual visa fortalecer os

empreendimentos turísticos no Municípios do Estado.

A Ação Fomento à Municipalização do Turismo com ênfase à Diversificação

dos Segmentos Turísticos, alcançou 54% da sua meta física, atendendo a 45


239

municípios. Foram empregados recursos da ordem de 51% da dotação atualizada, ou

seja, R$ 928,62 mil.


O Programa executou quatro, das oito ações programadas: Fomento à

Municipalização do Turismo com ênfase à Diversificação dos Segmentos Turísticos;

Apoio ao Programa Nacional de Desenvolvimento do Ecoturismo para a Amazônia

Legal (PROECOTUR); Promoção dos Destinos Turísticos – Conheça o Pará; e,

Urbanização de Orlas. O recurso programado foi de R$7,2 milhões, apresentando uma

redução de cerca de 16% e, do recurso atualizado, executou 74%. Registrou no GP-

Pará, um grau de valoração Regular, com tendência a Bom.

As ações do Programa vêm se confirmando como imprescindíveis para o

sucesso da política de desenvolvimento do turismo, garantindo retorno nos

investimentos e no desenvolvimento sócio-econômico, bem como no baixo nível de

agressão ambiental, levantando a bandeira do Pará, com inclusão no turismo Nacional

e Internacional.

O Estado do Pará está configurado em quatro pólos turísticos:

a) Belém e Costa Atlântica, voltado para o turismo de negócios, lazer e cultura,

com centros de convenções, museus, teatros, bosques e belas praias, inclusive

algumas das poucas praias de rio com ondas, existentes no mundo;

b) Tapajós, onde se encontram os rios Amazonas e Tapajós, além da exuberante

paisagem de praias fluviais, cachoeiras, florestas e formações rochosas, oferece a

possibilidade de acompanhar importantes manifestações culturais do povo paraense;

c) Araguaia-Tocantins, voltado para o turismo ecológico e de aventura, concentra

os torneios de pesca esportiva disputados no estado, inclusive no lago da hidrelétrica

de Tucuruí e oferece as belas praias fluviais dos rios desta microrregião, que só

aparecem nos meses de verão;

d) Marajó, voltado para o turismo ecológico. Na ilha, localizada na foz do

Amazonas, as atrações são inúmeras, da culinária à pororoca, das praias aos cenários

de pantanal. Das manifestações culturais à riqueza da flora e fauna.

A ação Promoção dos Destinos Turísticos - Conheça o Pará atendeu 88

municípios, bem acima da meta prevista para 2005, obtendo um excelente

desempenho via GP Pará com a divulgação nacional e internacional dos produtos

produzidos e destinos turísticos do Estado, tais como: Nacionais: 5ª Edição do Ver-o-

Peso da Cozinha Paraense; Expotur; Romaria Fluvial do Círio de Nazaré; XXI Festival


240

de Caranguejo (Santarém Novo); Paixão de Cristo (Barcarena); IX Festival do Açaí

(Curralinho); Çairé (Santarém); Salão Brasileiro de Turismo – Roteiros do Brasil; e,

ABAV/2005 (Rio de Janeiro/RJ). Internacionais: Feira Internacional de Utrech-

Vakantibeurs; Feira Internacional de Turismo (Lisboa/Pt); 71° Edição da Feira

Internacional de Nancy (França); Semana do Pará em Portugal; BRITE - Feira

Internacional de Turismo; Feira Internacional da Indústria Têxtil (FENIT).

A ação Apoio ao Programa Nacional de Desenvolvimento do Ecoturismo para a

Amazônia Legal (PROECOTUR), atendeu 24 municípios, com a utilização de 51% da

dotação prevista, obtendo um bom desempenho via GP Pará. Capacitou 272 pessoas

por meio de diversos cursos voltados para o Turismo, atendendo os Pólos Marajó,

Belém/Amazônia Atlântica e Tapajós, assim como, concluiu o Centro de Atendimento

ao Turista, em Alter-do-Chão e retomou a obra do Centro de Interpretação Ecoturístico,

ambos em Santarém. Dentre as demais atividades, destacam-se: o Convênio com o

Museu Emilio Goeldi para elaboração do Plano de Manejo de Monte Alegre; o Convênio

com a FADESP/UFPA, para pesquisa e desenvolvimento do sistema de informações

turísticas no Pará; o desenvolvimento do Projeto “Estilos de Interiores”, no município de

Marapanim, com uso de materiais locais em decoração, em parceria com a UNAMA; e

o Projeto “Cultura Culinária”, objetivando a valorização da culinária do interior.

A Ação Fomento à Municipalização do Turismo com ênfase à Diversificação dos

Segmentos Turísticos, atendeu 45 municípios, 54% da meta prevista para 2005, com

51% da dotação prevista, obtendo um desempenho regular, quando comparado à

execução física com a financeira. Dentre as ações realizadas, destaca-se: Sinalização

turística, em Mosqueiro, reforma e manutenção de vias públicas na Orla do Maçarico,

em Salinópolis, e a Implantação de Roteiros Turísticos. Esta ação, por meio de oficinas

e cursos, capacitou 300 (trezentas) pessoas, cobrindo 11 (onze) municípios paraenses.

Ressalta-se, ainda, a participação do Pará no Salão do Turismo Roteiros do Brasil,

ocorrido na cidade de São Paulo/SP, com a apresentação dos roteiros “Amazônia

Quilombola”, “Amazônia do Marajó” e “Amazônia Selva e História”, bem como a

participação no projeto Rede de Cooperação Técnica para Roterização, que tem por

objetivo a formação de agentes para acompanhamento, estruturação e avaliação do

roteiro de integração “Vale do Acre/Peru”, composto por técnicos das Secretarias

Estaduais de Turismo, SEBRAE e SENAC.

A Ação Urbanização de Orlas tem por objetivo organizar o uso coletivo de praias,

dando condições funcionais e ambientais adequadas, realizou, em 2005, por meio da

Secretaria Executiva de Transportes (SETRAN), a urbanização da Orla da praia do


241

Atalaia e a construção de coreto central no município de Salinópolis, executando 100%

da meta prevista, com 100% da dotação atualizada.

O Programa detém três indicadores de avaliação: Fluxo de Turistas Anual, Grau

de satisfação do Turista e Permanência Média no Estado. O Fluxo de Turistas Anual

registrou um crescimento de 14,75% em relação ao número de turistas registrados em

2004 e a permanência média no Estado ficou em 3,65 dias por turista, demonstrando

que o Programa, por meio das ações executadas, tem contribuído para o alcance de

seu objetivo, ampliar e diversificar a exploração do potencial ambiental e cultural para

fins turísticos. Considerações Finais

Considerando a riqueza de atrativos da Amazônia paraense e seu grande apelo

sobre mercados emissores de turistas e o crescimento dos segmentos de viagens

voltadas à natureza, o Programa Beija-Flor tem sido de fundamental importância para

que o processo de desenvolvimento do turismo se acelere e principalmente se

encaminhe dentro de um modelo de crescimento sustentável, onde os recursos naturais

e culturais sejam valorizados e preservados na plenitude de sua identidade regional.

O Programa vem demonstrando sua contribuição, de maneira eficaz, para o

aumento do fluxo turístico no Pará, com qualidade na prestação de serviços e

competitividade mercadológica, tendo como macroestratégia o Plano de

Desenvolvimento Turístico do Estado do Pará.

Quando se verifica a sua eficiência, via o GP Pará, o Programa apresenta uma

um grau de valoração de 32%, considerado Regular, mas que aponta uma tendência

para um bom grau de eficiência. Observado pelo desempenho das quatro ações

executadas em 2005.


242

3.2.2 PROGRAMA: CADEIA AGROINDUSTRIAL DE ORIGEM ANIMAL


Nome do Programa: Cadeia Agroindustrial de Origem Animal

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Produção (SEPROD).

Órgão Executor: Secretaria Executiva de Agricultura (SAGRI).

Objetivo do Programa: Aumentar a escala de produção de produtos paraenses de

origem animal, associado a processos industriais e de beneficiamento local,

especialmente em base de unidades familiares de produção, dando aos produtores

deste tipo de atividade um caráter empreendedor, capaz de produzir seu próprio

negócio, além de gerar renda para o Estado.


1. Fomento à Produção de Pequenos e Médios Animais em Unidades

Familiares;

2. Apoio à Ampliação da Produção de Mel Orgânico;

3. Apoio à Modernização da Produção Leiteira;

4. Fomento à Dinamização da Cadeia do Agronegócio Animal;

5. Apoio ao Fortalecimento do Circuito de Negócios da Pecuária.

Aspectos Destacados

O Programa apresentou um corte orçamentário de 52% no seu orçamento

inicial, interferindo na operacionalização das ações, registrando no GP- Pará uma

valoração REGULAR;

Na ação Fomento à Produção de Pequenos e Médios Animais em Unidades

Familiares, foram absorvidos 91% dos recursos financeiros na execução, tendo atingido

apenas 58% da meta prevista;

A ação Apoio ao Fortalecimento do Circuito de Negócios da Pecuária,

apresentou dotação atualizada em mais de 100%, atingindo uma meta 64% maior que

a prevista.


243


Os recursos programados inicialmente para o Programa foram da ordem de R$

1,5 milhão. Esse montante foi reduzido para R$ 917 mil, ficando a execução financeira

em R$ 751 mil, registrando um decréscimo de 52% em relação aos recursos iniciais.

Essa queda acentuada justifica-se pelo fato de que algumas ações não foram

executadas e outras apenas parcialmente.

As ações que contribuíram para o desempenho da execução da Cadeia

Agroindustrial de Origem Animal foram duas, a de Apoio ao Fortalecimento do Circuito

de Negócios da Pecuária e Fomento à Produção de Pequenos e Médios Animais em

Unidades Familiares.

A ação Apoio ao Fortalecimento do Circuito de Negócios da Pecuária, registrou

uma dotação atualizada em mais de 100%, superando em 64% a meta prevista,

apoiando e/ou realizando 23 (vinte e três) eventos, com vistas a propiciar, aos

produtores, oportunidades de estabelecer um circuito de negócios prioritários e, por

conseguinte, alavancar a pecuária na Região. Referida ação realizou, ainda, repasse

financeiro à Associação Rural da Pecuária do Pará, no Município de Belém, para a

recuperação de 2 (duas) baias e 3 (três) galpões para alojamento de médios e grandes

animais, com vistas a estruturar o Parque de Exposição Agropecuária de Belém.

No que se refere à ação Fomento à Produção de Pequenos e Médios Animais

foram produzidas 356 cabeças de suínos e distribuídas 272 cabeças a 60 produtores,

em 32 municípios do Estado. No município de Santarém, na Unidade Agropecuária de

Santa Rosa foram produzidas 51 cabeças de ovinos e distribuídas 18 cabeças a 10

produtores, em 3 municípios. No total foram 407 animais reproduzidos, atendendo 70

produtores em 35 municípios.

A ação executou, ainda, a implantação da infra-estrutura de pastagem do Centro

Integrado de Ovinocaprinocultura da Transamazônica, através de Convênio firmado

entre a SAGRI e a FADEX. Outras atividades foram desenvolvidas, entre elas:

participação em eventos, cursos, reuniões, exposições agropecuárias, visitas técnicas

nas comunidades de pequenos animais, acompanhamento e avaliação das atividades

voltadas para a ovinocaprinocultura, com vistoria na seleção de matrizes desses

rebanhos, além de palestras de campo sobre avicultura comunitária.

Dinamizar e fortalecer a produção orgânica de mel é uma das atividades

contempladas pelo Programa através da ação Apoio à Ampliação da Produção de Mel

Orgânico. Em 2005, não houve produção, tendo em vista que os produtores optaram


244

em realizar transferência de ninhos de tronco para caixas racionais, bem como a

multiplicação desses ninhos, ficando a produção para ser desenvolvida em 2006,

visando o aumento de litros mel/ano. A área de abrangência dá cobertura a 06 (seis)

municípios (Quatipuru, São João da Ponta, São Caetano de Odivelas, Soure,

Salvaterra e Inhangapi), beneficiando 55 produtores em 27 comunidades, os quais já

possuem 308 caixas habitadas com abelhas. Está sendo estimada, para 2006, uma

produção de 3.080 litros de mel/ano, com possibilidades de crescimento dessa

estimativa, tendo em vista que mais 311 caixas racionais foram distribuídas a esses

produtores familiares.

Por outro lado, a Estação de Produção de Abelhas Rainhas, no município de São

João de Pirabas e o Entreposto de Mel, no mesmo município, e em Capitão Poço,

continuam em fase de implantação e ocorreu repasse financeiro para a Associação dos

Apicultores do município de Primavera, com vistas à aquisição de equipamentos para

casa de mel.

Apesar de não ocorrer produção, foi dada uma atenção especial a sua base

produtiva, com possibilidades de ganhos na produtividade para o próximo ano,

contribuindo favorável à avaliação final do Programa.

Na ação Apoio à Modernização da Produção Leiteira, no ano de 2005, não foi

viabilizado o produto programado (Propriedade Atendida), tendo em vista o

remanejamento de recursos para outra ação, a fim de que esta atingisse a sua meta

programada. Contudo, foram realizadas visitas técnicas em diversas propriedades para

colher subsídios para implementação da ação no ano de 2006.

A ação Fomento à Dinamização da Cadeia do Agronegócio Animal não foi

viabilizada, neste ano, o que impactou desfavoravelmente no desempenho do

Programa, tendo em vista que seu objetivo é fomentar e dinamizar a cadeia do

agronegócio animal.

Os indicadores expressam o desempenho do Programa. A produtividade anual

de leite vem atingindo patamares cada vez menores, com quedas de 3,68% em 2004 e

3,65%, em 2005. A taxa de abate de bovinos, não apresentou grandes variações,

registrando 8,6%, 9,3% e 9,2%, em 2003, 2004 e 2005, respectivamente. A capacidade

de produção utilizada pelos frigoríficos sofreu uma queda acentuada passando de

39,1% em 2004 para –1,47%, em 2005. A evolução do rebanho e o beneficiamento do

gado bovino foram dois indicadores que apresentaram uma boa performance. A

evolução do rebanho bovino registrou 5 (cinco) pontos percentuais a mais que 2005,


245

passando de 30 para 35%, enquanto isso o beneficiamento do gado passou de 4,77%

,em 2004 para 17, 57%, em 2005.


De modo geral, o Programa ainda mostra-se deficiente devido aos

remanejamentos constantes de recursos de ações para outros Programas, e outras

ações mais imediatas, comprometendo sua execução física e financeira.

Quanto à ação de Apoio ao Fortalecimento do Circuito da Pecuária, apresenta-se

com obstáculos, no que se refere à inexistência de retorno por parte dos promotores

dos eventos, sobre resultados obtidos com a realização das feiras agropecuárias.

Ressalte-se, que aos poucos, os Órgãos responsáveis vêm procurando melhorar

o sistema de controle, mesmo assim ainda há necessidade de ser revisto aquelas

ações e os produtos do Programa, buscando a cada dia levantar e verificar os entraves,

além do levantamento do custo do Programa para que não comprometa a sua

execução física e o seu grau de eficiência na sua avaliação final.

A cada elaboração do orçamento, recomenda-se analisar de forma consistente o

Programa, as suas ações e produtos para que não ocorram transferências de parte dos

seus recursos, para que não venha a gerar um descompasso entre o programado e o

realizado, na hora do acompanhamento das atividades, comprometendo a eficácia do

mesmo.

Mesmo com os problemas apresentados verifica-se um avanço no perfil

produtivo, onde estão sendo colocadas alternativas que potencializam a verticalização

das cadeias produtivas e a inserção no mercado de produtores familiares, pequenas e

microempresas, dando incentivos aos pequenos empreendedores.


246

3.2.3 PROGRAMA: CADEIA AGROINDUSTRIAL DE ORIGEM VEGETAL


Nome do Programa: Cadeia Agroindustrial de Origem Vegetal

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Produção (SEPROD).


Objetivo do Programa: Aumentar a escala de produção agrícola paraense,

especialmente em base de unidades familiares de produção, e a verticalização dos

produtos do Estado do Pará.


1. Fomento à Cadeia de Floricultura, Olericultura e Plantas Medicinais;

2. Fomento à Cadeia de Culturas Industriais e Essências Florestais;

3. Fomento à Cadeia de Fruticultura;

4. Apoio à Cadeia Produtiva da Mandioca e Outros Tubérculos;

5. Fomento à Cadeia Produtiva de Fibras Naturais;

6. Fomento à Dinamização da Cadeia do Agronegócio Vegetal;

7. Apoio à Cadeia Agroindustrial do Cacau;

8. Fomento à Produção de Sementes de Grãos.

Aspectos Destacados

Cobertura a 19 (dezenove) municípios, por meio da ação Fomento à Cadeia

de Fruticultura;

792 hectares de área plantada para atender às cadeias de culturas

industriais, essências florestais e fibras naturais;

Apoio à expansão da cultura do abacaxi, beneficiando 300 famílias;

Produção de 177.500 mudas, entre elas: açaí, cupuaçu, pupunha, muruci,

mamão, maracujá, goiaba, acerola e biribá, atendendo a pequenos produtores rurais;

Produção e distribuição de 122.000 mudas, para atender a implantação de

sistemas agroflorestais em 5 (cinco) comunidades do Projeto Inhangapi, beneficiando

50 (cinqüenta) famílias;

Produção de 841 t de fibras naturais, beneficiando 582 produtores;


247

7 (sete) agroindústrias de beneficiamento de tubérculos, em fase de

implantação, com previsão de inicio da produção em janeiro/2006, com cobertura a 6

(seis) municípios do Nordeste Paraense.


O orçamento inicial do Programa foi de R$1,7 milhões, apresentando uma

execução de 93% dos recursos programados.

Das 8 (oito) ações previstas, apenas 3 (três) estruturaram e contribuíram de

modo satisfatório ao desempenho do Programa: Fomento à Cadeia de Cultura

Industriais e Essências Florestais; Fomento à Cadeia de Fruticultura e Fomento à

Cadeia Produtiva de Fibras Naturais.

A ação Fomento à Cadeia de Fruticultura registrou a maior representatividade.

Primeiro, por apresentar uma suplementação de 64% e uma execução de 99% com

relação à dotação atualizada. Segundo, por atingir uma meta superior a 100% da

prevista, com cobertura a 19 municípios, 12 a mais que o previsto. Em sua execução

foram distribuídas 122.000 mudas de cupuaçu e outras fruteiras, sendo 5.000 sementes

pré-geminadas de cupuaçu precoce e 16 kg de açaí precoce, para a implantação de

sistemas agroflorestais, distribuídas em 5 (cinco) comunidades do Projeto Inhangapi,

beneficiando 50 famílias, ocorrendo, ainda, o apoio a expansão da cultura do abacaxi,

trazendo benefícios para 300 famílias.

Nas Unidades Agropecuárias (UAGRO’s), de Abaetetuba e Terra Alta, foram

produzidas 177.500 mudas de diversas espécies de fruteiras e distribuídas 45.360 a

diversas instituições para atender pequenos produtores rurais.

As UAGRO’s de Abaetetuba e Terra Alta, têm uma previsão de distribuição de

mudas para o exercício de 2006, maior do que a registrada em 2005. Para isso a

SAGRI procurou recuperar e ampliar os campos de matrizes de pimenta-do-reino,

adquiriu unidades de madeira, selecionou mudas de bananas, procurou dar

manutenção aos pomares de coco, manga, banana e jardins clonais, adquiriu insumos,

cadastrou os produtores de bananas, realizou visitas e orientações técnicas em

propriedades rurais, realizando despesas necessárias para atender às atividades

desenvolvidas pela ação.

A ação Fomento à Cadeia de Cultura Industriais e Essências Florestais, que tem

por objetivo fomentar o aumento da produção e a agregação de valor das culturas

industriais e essências florestais, executou 99% dos recursos programados, na qual


248

não ocorreu suplementação, atingindo 83% da meta prevista, 500 (quinhentos)

hectares de área plantada.

A ação beneficiou as Regiões: Metropolitana de Belém, Nordeste Paraense e

Sudeste Paraense, com cobertura a 13 municípios, com distribuição de 48.330 mudas

de essências florestais, mudas que foram plantadas em 2004. Na UAGRO de

Abaetetuba constam 43.000 mudas de essências florestais, que serão distribuídas a

produtores para plantio a partir de janeiro de 2006.

Na Região do Baixo Tocantins, Transamazônica e no Município de Bragança

foram firmados convênios com a Sociedade de Preservação aos Recursos Naturais e

Culturais da Amazônia (SOPREN), para reprodução de mudas de essências florestais e

no Município de Moju foram beneficiadas 150 famílias com mudas de dendê

(distribuídas por entidades privadas), para atender 500 ha de área fornecida pela

SAGRI.

Esta ação realizou, ainda: aquisição de insumos para a cultura do algodão e

preparo de 10 ha de área, no Município de Paragominas; recuperação de estradas

vicinais, nos Municípios de Marabá e Paragominas; realização do Curso de Prática de

Manuseio com Vinho de Açaí, no Município de Santa Luzia do Pará; transportes de

mudas de fruteiras diversas e essências florestais para os Municípios de Abaetetuba e

Igarapé-Açu; levantamentos de subsídios para a implantação de fruteiras diversas nos

Municípios de Soure e Salvaterra; reunião sobre reflorestamento sustentável e

recuperação de áreas degradadas no Município de Jacundá e nos Municípios de

Tucuruí, Breu Branco, Goianésia do Pará e Novo Repartimento, ocorreram

levantamentos de subsídios técnicos, referentes ao Programa de Reflorestamento em

consórcio com culturas de subsistência da Camargo Correa. Destacam-se, ainda, as

diversas reuniões com entidades agropecuárias para avaliar a possibilidade de

implantar viveiro de produção de mudas frutíferas e essências florestais para atender

às necessidades dos produtores rurais, visando o aumento da produção e de renda.

Quanto à ação Fomento à Cadeia Produtiva de Fibras Naturais, sua dotação

inicial foi reduzida em 9,2% e da dotação atualizada foram realizados 78%, atendendo

30% da meta prevista, 642 ha. A Regional de Santarém, abrangendo os municípios de

Santarém, Juruti, Alenquer, Curuá, foi responsável pela produção e distribuição de

sementes das culturas de juta, malva e curauá, com uma área plantada de 582 ha,

atingindo uma produção de 841 toneladas, beneficiando 582 produtores.

Outras atividades foram executadas com a finalidade de aumentar a produção de

fibras, e conseqüentemente aumentar a geração de renda das famílias contempladas


249

com a distribuição dessas sementes, entre elas: acompanhar, no Estado do Paraná, as

análises laboratoriais da fibra do algodão procedente do município de Paragominas;

supervisão técnica aos produtores que utilizam descorticação mecânica da juta; visitas

e vistoria técnica nos projetos de implantação de fibras e participação em reunião com

produtores e instituições rurais.

Quanto às ações Apoio à Cadeia Produtiva da Mandioca e Outros Tubérculos,

Fomento à Cadeia de Floricultura, Olericultura e Plantas Medicinais e Fomento à

Dinamização da Cadeia do Agronegócio Vegetal, pouco contribuíram para a avaliação

do Programa, apesar de ter ocorrido liberação financeira, suas metas não foram

alcançadas.

No que se refere à ação Apoio à Cadeia Produtiva da Mandioca e Outros

Tubérculos, apesar de ter ocorrido liberação financeira, com utilização de 97% de sua

dotação atualizada, não atingiu a meta prevista, tubérculo produzido, por se tratar de

uma cultura de ciclo longo. Contudo, foram realizados 12 cursos para capacitar 40

técnicos e 200 produtores, distribuídos em 9 (nove) municípios e 7 (sete) agroindústrias

continuam em fase de implantação, com previsão para começarem a beneficiar

tubérculos a partir de janeiro/ 2006, com cobertura a 6 (seis) municípios da Região do

Nordeste Paraense. Com a implantação das agroindústrias, a SAGRI terá condições de

conhecer a área plantada e a quantidade de tubérculos produzidos para beneficiamento

nessas agroindústrias. Essas agroindústrias são da SAGRI, enquanto as áreas de

plantios são das comunidades.

Foram firmados 4 (quatro) convênios, com prefeituras municipais, cooperativas,

entre outros, para reativação de 2 (duas) agroindústrias. No município de Moju para

processamento da mandioca e instalação de casas de farinha nos municípios de

Altamira e Santa Bárbara.

Ocorreu, ainda, a implantação de 24 ha de campos de produção de manivas e

sementes, que é material de propagação para a produção dos tubérculos, que será

colhido a partir de março/2006 nas regiões da área Metropolitana de Belém e do

Nordeste Paraense, atendendo 8 (oito) municípios, beneficiando 440 famílias de

produtores rurais. A mecanização da área foi realizada pela prefeitura municipal e os

insumos (calcáreo e adubo) distribuídos pela SAGRI, cabendo à EMATER a assistência

técnica.

A ação Fomento à Cadeia de Floricultura, Olericultura e Plantas Medicinais, teve

sua dotação inicial atualizada em 33%. Do total atualizado, foram executados 97% dos

recursos. A ação não apresentou aferição do produto no GP-Pará.


250

Na cadeia de floricultura foram realizadas 4 (quatro) feiras, 7 (sete)

cursos/treinamentos, 1 (uma) palestra, 6 (seis) oficinas e 2 (duas) missões técnicas.

Quanto à cadeia da olericultura houve 2 (dois) cursos, beneficiando 120 participantes.

Foram distribuídas 5 Kg de sementes de hortaliças para atender uma área de 6,5 ha,

em 30 municípios. Na cadeia de plantas medicinais foram realizados 6 (seis)

treinamentos, com 191 participantes, gerando benefício para 1.320 pessoas. Ressalta-

se que foi implantado o Horto de Plantas Medicinais, no Município de Ananindeua, na

área do Serviço Social do Comércio (SESC), estando em fase de implantação 2 (dois)

Hortos, nos Municípios de Melgaço e Ananindeua, na granja da SAGRI.

Foram adquiridas 527,85 Kg de sementes de hortaliças para distribuição a

produtores rurais, além de outras atividades como: transporte de material botânico,

planejamento junto aos técnicos do Município de Abaetetuba para a arborização da

cidade e realização e participação de reuniões, eventos e visitas técnicas.

Quanto à ação Fomento à Dinamização da Cadeia do Agronegócio Vegetal, o

recurso da dotação atualizada foi na ordem de R$ 642,00 mil, e a execução atingiu 95%

dessa dotação. A ação não registra informações da meta física no GP Pará, o que não

proporciona uma avaliação mais detalhada.

Os recursos financeiros inicialmente previstos para a execução da ação Apoio à

Cadeia Agroindustrial do Cacau, foi da ordem de R$ 318,62 mil, ocorrendo uma

redução, passando a ter uma dotação de R$ 43,00 mil.

Ressalta-se, neste exercício, a celebração de convênio entre a SAGRI e a

Comissão Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC), órgão do Governo

Federal, controlador dessa lavoura. A SAGRI ficou com a responsabilidade do custeio

de 5 ha de plantio do cacau em uma área de propriedade da CEPLAC, com o objetivo

de produzir sementes para posterior distribuição a produtores do Estado do Pará. A

produção de sementes de cacau alcançou, em 2005, a marca de 4,3 toneladas, das

quais foram distribuídas cerca de 2,7 toneladas, nos municípios de São Félix do Xingu,

Pacajá, Anapú, Vitória do Xingu, Altamira, Brasil Novo, Medicilândia, Uruará, Placas,

Tucumã, Novo Repartimento e Itaituba.

No que se refere à ação Fomento à Produção de Sementes de Grãos, não

ocorreu execução física e financeira no exercício de 2005.

No contexto geral, os indicadores do Programa indicam para 2005, nas

produções anuais de fibras, grãos e floricultura, um crescimento expressivo, em relação

a produção alcançada em 2004, com taxas de: 29,70% (fibras); 24,09 % (grãos); e,

48% (floricultura). A produção anual de fruticultura, registrou um patamar próximo ao de


251

2004, com um incremento de 2,70%. Por outro lado, não houve registro da

produtividade anual da cultura da mandioca, que expressa a execução da ação Apoio à

Cadeia Produtiva da Mandioca e outros Tubérculos que, por se tratar de uma cultura de

ciclo longo, neste período investiu na perspectiva de produção em 2006.


De todas as ações as que mais contribuíram para o andamento do Programa

foram as de Fomento à Cadeia de Fruticultura e a de Fomento à Cadeia Produtiva de

Fibras Naturais e a de Fomento à Cadeia de Cultura Industriais e Essências Florestais.

Estas ações foram efetivamente executadas atingindo seus objetivos setoriais,

repercutindo favoravelmente ao fortalecimento, não só das atividades fim,

especialmente fortalecendo o pequeno agricultor e também a comercialização em

natura para o processamento industrial intermediário.

Uma ação que se destaca, dada sua abrangência, tanto científica quanto

econômica, é a de Fomento à Cadeia de Cultura Industriais e Essências Florestais,

pela plenitude de sua execução. Criar capital humano e valorizar, por meio do incentivo

à produção e comercialização de essências florestais, é fundamental para a mudança

da base produtiva, o que gera a médio e longo prazo resultados importantes através da

agregação de valor aos bens relacionados às atividades florestais.

Quanto à execução do Programa aponta-se problemas no que diz respeito à

necessidade de melhor relacionar as ações, suas metas e produtos, relacionando

estes, com a necessidade de recursos financeiros para a sua execução.

Portanto, sugere-se que sejam revistos os produtos, as ações e reavaliá-las de

modo compatível com os objetivos a serem atingidos, buscando alcançar, no conjunto

das ações, a eficiência do Programa.


252

3.2.4 PROGRAMA: CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

Apresentação do Programa Nome do Programa: Ciência, Tecnologia e Inovação para o Desenvolvimento

Sustentável.


Órgão Executor: Secretaria de Estado de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente

(SECTAM).

Objetivo do Programa: Promover o desenvolvimento científico, tecnológico e da

inovação do Estado do Pará, priorizando a tecnologia para o setor produtivo e para a

qualidade de vida da população, sobretudo a de menor renda.


1. Apoio à Formação e a Fixação de Recursos Humanos (PPRH);

2. Apoio ao Aprimoramento do Design Paraense;

3. Apoio ao Fortalecimento Tecnológico dos Arranjos das Cadeias Produtivas

Prioritárias;

4. Consolidação do Sistema Estadual de Informações Científicas e

Tecnológicas do Pará (SEICT/PA);

5. Promoção de Tecnologia e Inovação para Áreas Estratégicas;

6. Qualificação de Entidades Certificadoras - PARATIB;

Aspectos Destacados

Apoio a 63 organizações, abrangendo 19 Municípios. Estas organizações

integram o Programa, e, junto com a SECTAM têm o papel de definir propostas para

apoiar e alavancar a produtividade dos Arranjos Produtivos Locais (APL’s);

Criação das APL’s da Pesca e Aqüicultura e Turismo;

Constituição de Comitês Tecnológicos de apoio aos Arranjos Produtivos

Locais ( APL’s ), voltados aos seguimentos da agroindústria, jóias/gemas e artesanato

mineral, floricultura, móveis/oleiro-cerâmico, pesca e aqüicultura e turismo;


253

Integração de novos técnicos aos núcleos, para dar prosseguimento na

identificação e desenvolvimento das potencialidades de cada Região, além de capacitar

produtores dentro da cadeia produtiva;

30 projetos financiados, objetivando a promoção de tecnologia e inovação

para áreas estratégicas;

Capacitação de 602 pessoas na área de CIT;

Consolidação de 7 (sete) Sistemas de Informações Científicas e

Tecnológicas do Pará (SEICT/PA), com destaque para a implantação do Projeto

Estruturante da SECTAM, da Rede Pará de Tecnologia e do Banco de Dados de

Floricultura.


O Programa que tem por objetivo promover o desenvolvimento científico,

tecnológico e da inovação do Estado do Pará, priorizando a tecnologia para o setor

produtivo e a qualidade de vida da população, sobretudo a de menor renda, apresentou

seis ações para o exercício 2005, das quais duas merecem destaque:

Apoio ao Fortalecimento Tecnológico dos Arranjos das Cadeias Produtivas

Prioritárias, que visa a aperfeiçoar o processo produtivo e promover o desenvolvimento

local, internalizando seus efeitos no âmbito do município. Numa avaliação físico-

financeiramente, observa-se que dos recursos previstos no orçamento 2005, foram

realizados R$909,94 mil, representando 59% do total dos recursos, os quais foram

utilizados no atendimento a 63 organizações, abrangendo 19 Municípios. Quanto à

meta física, a SECTAM atendeu 37 organizações além da meta prevista, extrapolando

em 42% a meta prevista. Essas organizações integram o Programa, e, reunidas, têm

por objetivo definir propostas para apoiar e alavancar a produtividade dos Arranjos

Produtivos Locais (APL’s).

A SECTAM, desde 2001, trabalha com 5 (cinco) setores produtivos,

agroindústria, jóias/gemas e artesanato mineral, floricultura, móveis, oleiro-cerâmico,

com o objetivo de utilizar ações de Ciência e Tecnologia em segmentos importantes

para o desenvolvimento, com agregação de valor à produção paraense, sendo

constituído Comitês para apoiar esses Arranjos Produtivos Locais ( APLS ). Os APL’s

de pesca e aqüicultura e turismo, foram constituídos em 2005, dentro da plataforma

tecnológica, os quais foram incluídos no Projeto Estruturante do CIT (Ciência

Tecnologia e Informação), necessário ao desenvolvimento de cada arranjo.


254

São 44 técnicos que integram o núcleo, que continuarão atuando em diversas

regiões do Pará, visando identificar e desenvolver as potencialidades de cada região,

que impacte na geração de renda e emprego à população, além de contribuir para a

redução das desigualdades regionais. Além disso, também estarão dando continuidade

na capacitação de produtores, para agregar valores ao seu produto dentro da cadeia

produtiva.

A SECTAM aguarda o início da parceria com a FINEP/MCT, a qual deverá

acontecer a partir de janeiro/2006, para a implantação do seu Sistema Estruturante,

que visa a integrar o sistema CIT do Estado com a zona de consolidação das atividades

produtivas, definidos pelo Macrozoneamento Econômico-Ecológico do Estado (ZEE).

Esta ação se destacou entre as demais, por ser a única a alcançar, no período,

um bom desempenho, haja vista seus objetivos, irem além da meta pretendida.

A outra ação que merece destaque é a de Promoção de Tecnologia e Inovação

para Áreas Estratégicas, que visa a promover a geração e a difusão de conhecimentos,

objetivando dar suporte e melhoramento de vida a população e mudança da base

produtiva. É executada através da SECTAM, em parceria com a Programa de Pesquisa

para o SUS (PPSUS): Gestão Compartilhada e Saúde e o Inovar Pará (que financia

pesquisas para as empresas e pesquisadores), os quais visam financiar projetos nas

áreas de Ciência e Tecnologia. A SECTAM, como Órgão gestor, repassou, em 2005,

recursos, via destaque, a diversas instituições como a Fundação Santa Casa, HEMOPA

e UEPA para atender projetos aprovados nessa área. Dessas Instituições a única a

utilizar parte dos recursos foi o HEMOPA, na aquisição de kits e materiais para

laboratórios, enquanto as demais não puderam realizar seus recursos por problema de

incompatibilidade de informações no convênio.

De acordo com os indicadores de execução físico-financeira, dos recursos

previstos, a SECTAM realizou 56%, correspondentes a R$2 milhões. Dos 60 projetos

previstos, apenas 30 foram realizados, abrangendo 3 municípios: Belém, Marabá e

Santarém.

Quanto às demais ações, estas foram menos expressivas e pouco contribuíram

para o resultado do Programa.

A Ação Apoio à Formação e à Fixação de Recursos Humanos, tem por objetivo

ampliar o conhecimento científico, visando o desenvolvimento e o processo de

inovação Estadual. Esta ação financia bolsas de difusão tecnológica, iniciação científica

e doutorado. Em 2005 capacitaram 602 pessoas na área de Ciência, Tecnologia e

Informação, os quais são responsáveis pela transmissão de conhecimento, abrangendo


255

os Municípios de Belém, Tomé-Açú, Bragança, Guamá, Igarapé-Miri, Abaetetuba,

Benevides, Benfica, Ananindeua. Em termos financeiros, denota-se que os recursos

foram super dimensionados em relação à meta. O Programa apresentou redução em

sua dotação, atualizando em R$400,00 mil, contudo, apenas R$98,25 mil, foram

efetivamente executados, representando 25% da dotação atualizada, enquanto isso, a

meta física foi 50% além da prevista.

Quanto à Ação Consolidação do Sistema Estadual de Informações Científicas e

Tecnológicas do Pará (SEICT/PA), que tem o papel de difundir informações

tecnológicas, serviços, processos e produtos para a sociedade paraense, previu a

consolidação 3 (três) sistemas em 2005, atingindo uma meta além da prevista,

consolidando 7 (sete) no total, com destaque para Implantação da Rede Pará de

Tecnologia, Implantação do Projeto Estruturante da SECTAM e Implantação do Banco

de Dados. A Ação teve como área de abrangência os municípios de Belém e

Barcarena. Dos recursos previstos para esta ação no valor de R$54,25 mil, somente

R$2,20 mil foram realizados, o que deduz-se que os recursos foram superestimados

ou o quantitativo do produto subestimado.

No que se refere à Ação Qualificação de Entidades Certificadoras - PARATIB,

esta, visa a contribuir para a melhoria do padrão e qualidade de ampliação dos

produtos e serviços produzidos no Estado, com a qualificação de entidades

certificadoras, através da implantação do Projeto Paraense de Tecnologias Industriais

Básicas (PARATIB). Com apenas 21% de realização financeira e meta física 67%

acima da prevista, a SECTAM viabilizou recursos para qualificar 5 entidades

certificadoras, com destaque para o Centro Tecnológico de Madeira localizado em

Marituba, em parceria com o SINDIMÓVEIS e a Associação Moveleira da Região de

Belém.

No geral, o Programa registrou uma avaliação regular no período. Dos R$6,64

milhões previstos para esta ação, foram realizados R$3,41 milhões, representado 51%

da dotação prevista. Do total programado, observa-se que cerca de 31% é recurso

oriundo de Convênio, R$1,8 milhão, recurso este executado somente cerca de 37%, o

que sugere ser este um dos fatores para que o Programa não viesse a atingir um

excelente grau de valoração. No aspecto qualitativo o órgão identifica como um dos

fatores limitantes ao êxito do Programa a insuficiente articulação e integração entre os

parceiros envolvidos.

Um outro aspecto relevante é o que demonstra os indicadores do Programa, de

um lado o incremento de número de pedidos de patentes e afins registrou uma queda


256

de 4%, por outro o incremento do atendimento da demanda tecnológica de unidades

produtivas comunitárias registrou um crescimento de 13, 56%, indicando o avanço na

priorização da tecnologia para o setor produtivo, num rebatimento na qualidade de vida

da população, em especial os de baixa renda.

Considerações Finais Apesar da ação Apoio ao Fortalecimento Tecnológico dos arranjos das Cadeias

Produtivas Prioritárias ter alcançado um bom desempenho, não foi suficiente junto com

o conceito regular das demais ações, a expressar um melhor resultado para o

Programa.

De acordo com os indicadores de execução físico-financeira apresentados

através do Sistema de Gestão de Programas do Estado do Pará – GP Pará, o

Programa, apesar da avaliação Regular, poderia ter alcançado um melhor resultado se

não fosse pela forma como foram quantificados os seus produtos e administrados seus

recursos. A maioria das ações expressam um descompasso entre o executado e a

meta física, demonstrando recursos superdimensionados ou produtos

subdimensionados. Quanto à gestão dos recursos, verifica-se que houve desvio de

finalidade, como por exemplo manutenção do Órgão sendo atendida através de ações

finalísticas. Esse fato demonstra a necessidade de rever os instrumentos de

planejamento do Programa, pois caracteriza problemas de formulação de metas e dos

recursos necessários para sua implementação.


257

3.2.5 PROGRAMA: DEFESA SANITÁRIA ANIMAL

Apresentação do Programa Nome do Programa: Defesa Sanitária Animal.


Órgão Executor: Agência de Desenvolvimento Agropecuário do Estado do Pará

(ADEPARÁ).

Objetivo do Programa: Promover a sanidade de produtos e subprodutos de origem

animal.


1. Inspeção de Produtos e Subprodutos de Origem Animal; e,

2. Defesa e Vigilância Zoosanitária.

Aspectos Destacados

Realização do Inquérito Soroepidemológico, em 43 municípios da região

centro sul do Estado – Área 1, envolvendo 1.105 propriedades, com três visitas a cada;

Obtenção do Certificado Federal de Zona Livre da Febre Aftosa, com

Vacinação para 43 municípios, onde se concentram 74% do rebanho paraense;

Cobertura de vacinação, com o controle da Febre Aftosa, superior a 90% do

rebanho cadastrado;

Inspeção a 157 estabelecimentos, que manipulam produtos e subprodutos de

origem animal, representando 95 % do programado;

91.742 propriedades assistidas, visando à prevenção, controle e erradicação

de doenças a animais, superando em 24% a meta programada.

Análise dos Resultados O Programa faz parte da Agenda Mínima de Governo e inicialmente foram

previstos recursos financeiros na ordem de R$7 milhões, os quais foram atualizados

para R$10,9 milhões, sendo que destes, R$7,3 milhões foram executados, atingindo

68% da dotação atualizada.

O Programa ainda propõe, apenas duas ações, das quais:


258

A Ação de Defesa e Vigilância Zoosanitária, constando como dotação inicial o

valor de R$6,5 milhões, atualizados para R$10,4 milhões e destes, com execução de

66%.

Nessa Ação foram previstos recursos de convênios com o Ministério da

Agricultura, Pecuária e Abastecimento (MAPA), no valor de R$3,7 milhões, porém, até

o final do exercício, esses convênios não se concretizaram. Ressalta-se, que para

cobrir os recursos do referido convênio, houve um aporte de recursos financeiros por

parte do Governo do Estado, e, segundo o Órgão, os recursos foram empenhados

somente em dezembro de 2005, não sendo possível liquidá-lo ainda no referido

exercício.

Com relação à meta física, inicialmente foram previstos assistência a 74.144

propriedades, obtendo um alcance de 91.742 propriedades assistidas, representando

uma taxa de 24% a maior que o programado.

A Ação de Inspeção de Produtos e subprodutos de Origem Animal teve como

dotação o valor de R$515 mil, registrando uma execução de R$463,67 mil,

representando 90% da dotação.

No que se refere à execução física, estava previsto inspecionar 166

estabelecimentos, sendo inspecionados 95% destes, ou seja, 157 estabelecimentos

inspecionados.

No que tange à área de defesa animal, destaca-se a obtenção do certificado

federal de zona livre da febre aftosa com vacinação para 43 municípios, onde se

concentram 74% do rebanho paraense, área para qual já está sendo pleiteada, de igual

modo, o reconhecimento internacional. A Ação de controle da febre aftosa já atinge

todos os municípios do Estado, com cobertura de vacinação superior a 90% do rebanho

cadastrado.

Paralelamente à vacinação do rebanho, a Educação Sanitária, iniciada em 2004,

desempenha um papel importante para o sucesso do controle da febre aftosa. Em

2005, o Projeto Brasil Livre de Aftosa, aumentou sua área de atuação, contemplando o

restante do Baixo Amazonas (15 municípios), Arquipélago do Marajó (16 municípios) e,

recentemente o Nordeste Paraense (13 municípios) com um total de público envolvido

de aproximadamente 11.614 pessoas entre jovens e adultos.

Além da aftosa, outras ações são desenvolvidas neste Programa, como

desenvolvimento de ações de vigilância e prevenção da raiva dos herbívoros, da

Encefalopatia Espongiforme (Doença da Vaca Louca) e as ações que visam a reduzir a


259

prevalência da brucelose e tuberculose bovina e bubalina, enfermidade animal de

grande impacto e de saúde pública.

Em que pese a análise de resultados do Programa, observa-se uma evolução

dos indicadores: aumento da participação das empresas inspecionadas de 29%, em

2004, para 42%, em 2005; aumento da participação das propriedades assistidas de

86%, em 2004, para 93% em 2005 e evolução das empresas com certificado de

inspeção (Federal e Estadual) de 18,75%, em 2004, para 47,37%, em 2005.

Isso demonstra que o bom desempenho do Programa contribuiu sobremaneira

para atingir esses resultados.


De acordo com a análise realizada pelo Sistema de Acompanhamento do Estado

do Pará – GP Pará, o Programa obteve um grau de valoração Bom, em relação a sua

eficiência, ressaltando-se, no entanto, que dos recursos previstos, apenas 68% foram

efetivamente executados, dentro do exercício, muito embora a meta física tenha sido

executada de forma eficiente, o que sugere uma revisão quando da elaboração do

orçamento para nivelamento da meta na proporção do recursos a utilizar.

A não concretização do convênio com o Ministério da Agricultura, Pecuária e

Abastecimento (MAPA), não chegou a prejudicar a execução do Programa, uma vez

que foi coberto com recursos do Estado. Contudo, o Órgão não conseguiu liquidar suas

despesas a tempo, interferindo na eficiência do Programa.

Embora a existência dos contratempos citados, um dos pontos fortes do

Programa, foi a obtenção do certificado federal de zona livre da febre aftosa, com

vacinação, pois deste depende a certificação internacional.

Nesse sentido, recomenda-se que o Órgão apresente melhor desempenho com

relação à execução financeira, pois este reflete também no bom desempenho do

Programa, assim como, a busca de mensuração dos indicadores propostos no PPA.

Ressalta-se, que para dar maior visibilidade às ações que compõem o Programa,

sugere-se que as mesmas sejam aglutinadas a outro Programa, a priori ao de Defesa

Sanitária Vegetal, partindo-se para um único Programa: Defesa Sanitária, agregando

valores comuns e fortalecendo seus objetivos, contribuindo para uma gestão físico-

financeira com um grau maior de eficiência.


260

3.2.6 PROGRAMA: DEFESA SANITÁRIA VEGETAL Apresentação do Programa Nome do Programa: Defesa Sanitária Vegetal. Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Produção (SEPROD).

Órgão Executor: Agência de Defesa Agropecuária do Estado do Pará (ADEPARÁ).

Objetivo do Programa: Promover a sanidade de produtos e subprodutos de origem

vegetal.


1. Fiscalização do Uso e Comercialização de Insumos e Serviços;

2. Inspeção de Produtos e Subprodutos de Origem Vegetal;

3. Defesa e Vigilância Fitossanitária;

4. Identificação e Qualificação de Produtos de Origem Vegetal.

Aspectos Destacados

389 empresas fiscalizadas, no combate ao uso e comercialização de insumos

e serviços, superando em 31% a meta prevista;

255 estabelecimentos inspecionados, em produtos e subprodutos de origem

vegetal, alcançando 80% da meta prevista;

10.870 propriedades assistidas, na prevenção e controle de pragas na

agricultura regional, atingindo 78% da meta prevista;

16.121 toneladas de produtos de origem vegetal classificados, facilitando as

transações comerciais, extrapolando em mais de 100% a meta prevista.


O Programa é integrante da Agenda Mínima de Governo, como prioridade para

sua consolidação. Ao longo dos exercícios 2004 e 2005, vem registrando um grau de

valoração BOM, na relação físico/financeiro, via sistema GP Pará.

Em 2005, apresentou como dotação inicial R$2,7 milhões, sendo atualizada para

R$2,8 milhões, dos quais executou 50%, em parte ocasionado pela não transferência


261

de recurso proveniente do Governo Federal, via Agência de Desenvolvimento da

Amazônia (ADA).

As quatro ações previstas foram executadas: Fiscalização do Uso e

Comercialização de Insumos e Serviços; Inspeção de Produtos e Subprodutos de

Origem Vegetal; Defesa e Vigilância Fitossanitária e Identificação e Qualificação de

Produtos de Origem Vegetal.

Destas ações, destacam-se: a Identificação e Classificação de Produtos de

Origem Vegetal, que obteve desempenho EXCELENTE, alcançando 16.121 toneladas

de produtos classificados, superando em mais de 100% a meta prevista, utilizando 91%

de sua dotação atualizada, promovendo a classificação dos produtos de origem vegetal

e facilitando as transações comerciais; e, a Fiscalização do Uso e Comercialização de

Insumos e Serviços, que superou a meta prevista em 31%, fiscalizando 389 empresas,

utilizando 77% de sua dotação atualizada, conferindo e controlando a comercialização

e a utilização correta dos agrotóxicos e afins, registrando um BOM desempenho. As

quais contribuíram para que o desempenho geral do Programa.

As demais ações alcançaram um grau de valoração REGULAR, principalmente a

Defesa e Vigilância Fitossanitária, que apesar de alcançar 78% da meta prevista,

assistindo 10.870 propriedades, na prevenção e controle de pragas na agricultura

regional, de forma a buscar erradicação, não foi atendida com a transferência de cerca

de R$1,2 milhão do Governo Federal, por meio da Agência de Desenvolvimento da

Amazônia (ADA), utilizando em parte recursos próprios na busca de alcançar os

objetivos propostos. A ação Inspeção de Produtos e Subprodutos de Origem Vegetal,

registrou um desempenho tendendo a BOM, alcançando 80% da meta prevista com

53% dos recursos previstos, sendo que parte de seu recurso, cerca de 46%, foi

remanejado para atender a ação Defesa e Vigilância Fitossanitária.

Seus indicadores, em 2005, também denotam o desempenho alcançado. A

Participação das Empresas Fiscalizadas superou em 11,8 pontos percentuais o

registrado em 2004, alcançando 34%, a Participação das Empresas Inspecionadas,

superou 2004 em 8,4 pontos percentuais, alcançando 50% e a Participação das

Propriedades Assistidas, superou 2004 em 8 pontos percentuais, alcançando 83%.

Impactando positivamente na manipulação e beneficiamento de produtos e subprodutos

de origem vegetal , bem como na ampliação do mercado, nacional e internacional


262


O Programa registrou BOM desempenho, promovendo a sanidade de produtos e

subprodutos de origem vegetal, minimizando a precariedade da sanidade na produção

desses produtos e subprodutos, elevando o nível de informação do produtor,

contribuindo com medidas preventivas para disseminação de pragas e na utilização de

um padrão de identidade de produtos.

Contudo, o Programa foi comprometido pela não liberação de recursos federais,

ocasionando, inclusive, com remanejamento de uma ação para outra.

Ressalta-se, que desde 2003, foram desenvolvidos pela ADEPARÁ projetos para

criação de Área Livre de Sigatoka Negra da banana; Área Livre de Fusariose do

abacaxi; Controle da Mosca Negra dos citros; Monitoramento da Mosca da carambola;

e, inspeções em diversas regiões do Estado com relação a pragas de importância

econômica. Como um dos principais resultados, destaca-se a cobertura de quatro

municípios da Região Sudeste, Brejo Grande, Palestina, Piçarra e São Geraldo, como

área livre de produção de banana para a praga Sigatoka Negra, instituída pela

Instrução Normativa nº 4, de 19.01.2005, do Ministério da Agricultura, Pecuária e

Abastecimento, representando a retomada da livre comercialização de parte da

produção da banana paraense para o Brasil e exterior.


263

3.2.7 PROGRAMA: DESENVOLVIMENTO DA PESCA E AQÜICULTURA Apresentação do Programa

Nome do Programa: Desenvolvimento da Pesca e Aqüicultura



Objetivo do Programa: Promover a integração e a estruturação do setor pesqueiro e

aqüícola, visando o aproveitamento do seu potencial.

Ações do Programa: 1. Apoio à Implantação de Infra-Estrutura de Beneficiamento de Pescado;

2. Estruturação Institucional da Pesca e da Aqüicultura;

3. Apoio a Carcinicultura; e,

4. Apoio à Piscicultura.

Aspectos Destacados

Implantação de uma fábrica de gelo, no município de Tucuruí, objetivando

apoiar o desenvolvimento do setor pesqueiro no município;

Produção de 4.118.000 unidades de alevinos, distribuídos em 83 municípios,

beneficiando 396 produtores;

Capacitação de 2 (dois) técnicos, em carcinicultura de água doce, no Centro

de Aqüicultura da Universidade Estadual Paulista/São Paulo;

Aprovação da Lei no 6.713, de 25 de janeiro de 2005, que dispõe sobre a

Política Pesqueira e Aqüícola no Estado do Pará, regulando as atividades de fomento,

desenvolvimento e gestão ambiental dos recursos pesqueiros e da aqüicultura;

Criação de uma Diretoria de Pesca e Aqüicultura na estrutura organizacional

da SAGRI.


O Programa, inicialmente, previa para 2005, recursos da ordem de R$474,86 mil,

registrando, posteriormente, uma redução para R$414,86 mil. Foram efetivamente

executados R$316,36 mil, representando 76% da dotação atualizada.


264

No que se refere à Ação Apoio a Carcinicultura, que tem como objetivo

incrementar a atividade criatória de camarão através da produção e distribuição de pós-

larva, inicialmente estava previsto uma dotação no valor de R$196,00 mil, havendo uma

redução para R$136,00 mil. Desses recursos foram realizados R$ 105,97 mil, o que

representa 78% em relação à dotação atualizada. A Ação, apesar de prevê uma

produção de 3.000.000 de pós-larvas de camarão, não realizou produção, nem

distribuição, neste exercício, tendo em vista que a Estação de Curuperê se encontrava

em manutenção para modificação da produção de pós-larvas de camarão de água doce

para camarão marinho, produção essa a ocorrer no ano de 2006. Além da manutenção

da Estação outras atividades foram realizadas, tais como: reunião com piscicultores,

com vistas a viabilidade de implantação do Projeto Tanque Rede; reunião com

pescadores sobre a organização e desenvolvimento da pesca artesanal; realização de

visitas técnicas; e, capacitação de 2 (dois) técnicos em carcinicultura de água doce no

Centro de Aqüicultura da Universidade Estadual Paulista, em Jaboticabal/SP.

Na Ação Apoio à Implantação de Infra-Estrutura de Beneficiamento de Pescado,

que tem como objetivo envolver categorias locais, visando a verticalização da produção

foi previsto uma dotação inicial de R$ 84,86 mil, a qual não foi atualizada, encerrando o

exercício com uma execução de R$ 63,50 mil, representando 75% do recurso previsto.

Numa avaliação da meta física, a Ação atingiu sua previsão, implantando uma unidade

de beneficiamento do pescado. Contudo, o recurso utilizado para se atingir a meta e o

objetivo da Ação, foi proveniente do Programa Modernização da Agricultura Familiar,

por meio das ações Apoio ao Fortalecimento da Infra-Estrutura de Apoio a Agricultura

Familiar e do Apoio ao Fortalecimento Institucional da Municipalização da Agricultura,

devido à insuficiência de recursos da ação em questão.

Quanto à Ação de Apoio à Piscicultura, que tem como objeto incrementar a

atividade criatória de peixe, através de produção e distribuição de alevinos, manteve a

dotação prevista de R$ 127,00 mil, utilizando 81% na execução, ou seja, R$ 102,32,

para uma produção de 4.118.000 alevinos, atingindo 69% da meta prevista.

As Estações de Pisciculturas das Unidades Agropecuárias de Terra Alta e Santa

Rosa, esta no município de Santarém, produziram 4.118.000 alevinos e distribuídos

3.0751.500, com cobertura a 83 municípios (com repetição), beneficiando 396

produtores. Ressalta-se, que no mês de dezembro, de 2005, não foi computada a

produção de alevinos, mas foi estimada uma distribuição de 188.000, situação

observada, tanto na UAGRO de Terra Alta, quanto na de Santa Rosa/Santarém. Nesta

ação também foram desenvolvidas atividades para suporte a Ação, tais como:


265

manutenção das UAGRO’s; Apoio à realização do Festival do Tucunaré, reuniões com

pescadores, piscicultores e instituições voltadas à pesca; realização de cursos e outros

eventos ligados ao setor.

A ação proporcionou, ainda, a implantação de tanques/redes (criação de peixe

em cativeiro) ao longo do rio Inhangapi, com vistas a beneficiar 30 famílias de

pescadores, capacitados em piscicultura. Contudo, o recurso utilizado foi o do

Programa Modernização da Agricultura Familiar na Ação Modernização e Verticalização

dos Processos Produtivos.

O produto não atingiu o programado, visto que os tanques das UAGRO’s

passaram por uma reforma, ocasionando uma queda na produção esperada. Mesmo

com essa queda, houve uma melhora na produção, com relação a 2004. Do

programado em 2004, a meta atingiu 21%, enquanto que do programado em 2005

atingiu a marca de 69%.

Quanto à Ação de Estruturação Institucional da Pesca e da Aqüicultura, cujo

objetivo é estruturar uma instituição articuladora das ações da pesca e da aqüicultura,

no âmbito do Governo do Estado, inclusive com a elaboração do Plano Estadual da

Pesca e da Aqüicultura, não teve sua meta alcançada. Os recursos financeiros foram

direcionados para a aquisição de materiais para pesca, realização de Feira de Peixe

Vivo, além do apoio à primeira campanha de documentação dos pescadores de pargo,

para o seguro desemprego. Destaca-se a aprovação da Lei Nº 6.713, de 25 de janeiro

de 2005, que dispõe sobre a política pesqueira e aqüícola no Estado do Pará,

regulando as atividades de fomento, desenvolvimento e gestão ambiental dos recursos

pesqueiros e da aqüicultura. Esta Lei objetiva promover o ordenamento, o fomento e a

fiscalização da pesca e aqüicultura; exploração sustentável e a recuperação dos

ecossistemas aquáticos; e o desenvolvimento econômico, social, cultural e profissional

dos que exercem esta atividade, bem como as comunidades envolvidas com esta

atividade. Com base na Lei foi desenvolvida uma cartilha se referindo sobre a

estruturação e práticas dessa atividade, inclusive adquirida pela SAGRI para subsidiar

o produtor de peixe.

Visando regulamentar esta Lei aguarda-se a aprovação de Decreto, visando

estabelecer as normas que irão integrar a Política Estadual de Pesca e Aqüicultura e

que deverão ser obrigatoriamente observadas na definição e execução de quaisquer

programas e projetos, de iniciativa pública ou privada, realizados no território do Estado

do Pará.


266

As dificuldades de gestão e de operacionalização do Programa, estão expressas,

tanto na valoração do resultado, quando da obtenção dos indicadores. Nesse sentido, o

indicador da Produção Anual de Pescado, em 2004, na ordem 88.890, é inferior ao

número de 2003, que foi de 93.305 enquanto que a produção de 2005 ainda não existe

pesquisa. Nota-se que ocorreu uma involução, observando que ainda existem

problemas de execução física, repercutindo desfavoravelmente ao desempenho do

programa que são oriundas de outras variáveis, como exemplo, de natureza climática.

No que tange a Taxa de Evolução da Exportação, verifica-se que o indicador

apresenta, entre 2003 e 2004 um crescimento incipiente, passando de 9,67% para

10,23%. No entanto, o aumento observado no indicador, tem diversas causas, como

por exemplo, o aumento da taxa cambial. Assim é temerário imputar, essencialmente

ao Programa, o crescimento observado com o incremento da produção de alevinos.

Considerações Finais De modo geral, apesar dos aspectos relevantes apresentados, o programa não

apresentou um bom desempenho, principalmente pela priorização da ampliação da

área de atuação das Estações de Piscicultura das UAGROs de Terra Alta e Santa

Rosa, no Município de Santarém, comprometendo em parte a execução física e a

avaliação do Programa.

Sugere-se que as ações, devam ser reavaliadas, para não comprometer a

efetividade do Programa, incluindo a necessidade de revisão das metas físicas e dos

recursos previstos nas ações, considerando, ainda, a utilização de recurso de outro

programa para atender a necessidade deste.


267

3.2.8 PROGRAMA: FORTALECIMENTO DA GESTÃO FUNDIÁRIA

Apresentação do Programa Nome do Programa: Fortalecimento da Gestão Fundiária.


Órgão Executor: Instituto de Terras do Pará (ITERPA).

Objetivo do Programa: Fortalecer a gestão fundiária e tornar mais eficiente o acesso ao

direito de propriedade no campo, em especial para os mais pobres.


1. Regularização Fundiária;

2. Elaboração e Implementação do projeto de Reintegração de Terras

Federalizadas ao Patrimônio Fundiário;

3. Implantação do Novo Modelo de Organização e Gestão;

4. Reestruturação da Gestão Fundiária; e,

5. Reorganização Institucional.

Aspectos Destacados

Dos 2.500 títulos de propriedades expedidos, que conformavam a meta

programada para a Ação de Regularização Fundiária, foram efetivamente expedidos

654, perfazendo um total de apenas 26%;

Execução do Projeto Piloto do Cadastro Georreferenciado de Imóveis Rurais

em São João da Ponta;

5 milhões de hectares com solicitação de reintegração de terras, sem

qualquer tramitação junto ao INCRA e Secretaria do Patrimônio da União.


No exercício de 2005, a Ação de Regularização Fundiária, apresentou um

desempenho insuficiente, haja vista que expediu apenas 654 títulos de propriedades de

um total de 2.500, alcançando apenas 26% do programado, e utilizando 74% da

dotação financeira prevista.

Comparando com 2004, verifica-se que houve uma queda de 65% no número de

títulos expedidos, quando no exercício foram expedidos 1.847 títulos. Segundo o


268

Órgão a expedição de títulos é um processo longo, que depende de buscas cartoriais,

análise da cadeia dominial, resolução de conflitos fundiários, entre outros, fatos estes

que acarretam a ineficiência da Ação.

Quanto à Ação de Elaboração e Implementação do Projeto de Reintegração de

Terras Federalizadas ao Patrimônio Fundiário, em 2005 nada foi executado, constando

um processo em andamento para reintegrar as áreas federalizadas, pelo Decreto-Lei nº

1.164 /71, ao patrimônio fundiário do Pará. Este processo tem envolvido, além da

realização de um extenso e variado conjunto de ações técnicas-administrativas das

instituições envolvidas nessa questão, uma outra condicionante que faz com que atrase

o andamento do processo, como a morosidade burocrática, mesmo assim há todo um

esforço envidado pelo Governo do Estado nessa perspectiva. Até 2005, todos os

pedidos de reintegração protocolados pelo ITERPA, desde 1997, junto ao Instituto

Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) e Secretaria do Patrimônio da

União, encontram-se ainda tramitando nas procuradorias jurídicas desses órgãos.

De acordo com as informações levantadas, a falta de resultados decorre, em

grande parte, ao fato de que os pedidos de reintegração de posse que já se encontram

protocolados no INCRA e que correspondem a 5 milhões de hectares, não tem

tramitado no ritmo necessário para que o Governo Estadual cumpra com suas metas.

Na Ação Implantação de um Novo Modelo de Organização e Gestão, tem-se

como destaque a elaboração de proposta de um Novo Modelo de Gestão Fundiária do

Estado do Pará, visando à implantação de um Sistema Público Estadual de Registro de

Terras seguro e saneado, de modo a possibilitar, em médio prazo, o fim da incerteza

dominial e a segurança do direito de propriedade, condições tidas como indispensáveis

ao desenvolvimento do Estado e à municipalização de desenvolvimento.

Nesse sentido, registra-se a inauguração desse novo processo com a execução

do projeto piloto de Cadastro Georreferenciado de Imóveis Rurais, no Município de São

João da Ponta, envolvendo um amplo trabalho de mobilização da população local e de

arranjos institucionais do ITERPA com a Prefeitura Municipal, o Sindicato dos

Trabalhadores, o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA),

cartórios, Poder Judiciário entre outros. Todo esse levantamento está sendo conduzido

com vistas a identificar, qualificar, medir e cadastrar todos os imóveis rurais do

município, de acordo com os procedimentos e requisitos técnicos previstos em lei,

tendo em vista a estruturação de um banco de dados geográficos que permita, dentre

outros aspectos, subsidiar os processos de regularização fundiária com maior

segurança e agilidade.


269

Apesar dos avanços, a citada Ação ainda apresenta uma execução ínfima ao

que se propõe, à medida que objetiva modernizar o ITERPA com a adequação

quantitativa e qualitativa da infra-estrutura estratégica da instituição. Ainda com relação

à referida Ação, a unidade de medida do produto deveria ser revisada, buscando uma

unidade mais adequada que a de percentual.

As ações Reestruturação da Gestão Fundiária e Reorganização Institucional

estão previstas para iniciarem em 2006.

No geral, o Programa, por meio da análise realizada via Sistema de Gestão de

Programas do Estado do Pará (GP Pará), apresenta-se com uma avaliação de

desempenho insuficiente, haja vista o baixo nível de execução de suas Ações, bem

como a utilização de apenas 68% do orçamento previsto, ou seja, dos R$2.3 milhões

programados foram executados apenas R$1.57 milhão, fato este, que segundo o órgão,

se deve a não efetivação da receita própria inicialmente prevista.

A questão agrária, na Amazônia e no Pará, apresenta-se como uma

problemática cuja solução traspassa a gestão governamental, porém, é preciso estar

atenta para evitar o agravamento do problema, o que determina instituições fortalecidas

para encaminhar soluções concretas.

O Indicador de Programa revela que a solução perpassa por um conjunto de

agentes, tanto privados quantos governamentais. A federalização das terras, a

dimensão territorial, o constante fluxo demográfico e a fronteira aberta de ocupação

produtiva são fatores, entre outros, que impõem limites para a consecução de

resultados, seja a curto ou em médio prazo. Portanto, o Indicador de resultado depende

de outros atores intervenientes.

O Indicador Regularização Fundiária, em 2004, totalizou cerca de 1.847

propriedades rurais regularizadas (até 100 hectares), o que é importante considerando

a problemática agrária no Estado. Em 2005, essa totalização ficou em torno de 654, ou

seja diminuiu em 65% devendo-se aos fatores já citados.

Com relação ao Indicador Número de Titulação Expedida Anualmente, verifica-

se o mesmo resultado do indicador anterior, o que demonstra indicadores com produtos

iguais, devendo, desta forma, serem revistos.

Considerações Finais A avaliação do Programa Fortalecimento da Gestão Fundiária apresenta-se

prejudicada, devido a uma série de variáveis, anteriormente citadas, considerando,


270

ainda, a queda de arrecadação da receita própria do órgão, as quais interferiram na

eficiência do Programa.

Decorridos os dois primeiros anos de execução do Plano Plurianual 2004/2007, a

continuar a execução das ações que compõem o referido Plano, de forma ínfima,

observa-se que o objetivo do referido Programa não será atingido a contendo. Embora

se constate que o ITERPA procure ao máximo cumprir suas metas, dentro das

limitações apresentadas, para tanto alguns fatores precisam ser revistos, tais como:

É imprescindível que continue a persistência junto ao INCRA e Secretaria do

Patrimônio da União para que haja agilidade no andamento dos processos de áreas

federalizadas;

Rever os Indicadores pois, Número de Títulos Expedidos Anualmente e

Regularização Fundiária, apresentam o mesmo resultado, num indicativo de que os

títulos estão sendo expedidos de acordo com a regularização fundiária;

Rever a unidade de medida do produto referente à Ação de Implantação de

um Novo Modelo de Organização e Gestão, por um mais apropriado para melhor

mensuração da ação; e,

Atualizar as Metas Físicas das Ações propostas, quando da elaboração dos

próximos orçamentos, com quantitativos mais reais, em função das dificuldades em que

o Programa se apresenta, evitando assim distorções entre o programado e o

executado.


271

3.2.9 PROGRAMA: GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS


Nome do Programa: Gerenciamento de Recursos Hídricos.

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Estado de Produção (SEPROD).

Órgão Executor: Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM).

Objetivo do Programa: Implementar o sistema de gerenciamento de recursos hídricos,

através da regulamentação dos instrumentos da Política Estadual de recursos hídricos.


1. Apoio ao Funcionamento do Centro de Excelência em Recursos Hídricos;

2. Capacitação e Desenvolvimento Tecnológico;

3. Elaboração do Plano Estadual de Recursos Hídricos;

4. Estruturação Institucional da Gestão de Recursos Hídricos;

5. Fomento à Criação de Comitê de Bacias;

6. Implantação de Ações para Outorga e Cobrança pelo uso de Recursos

Hídricos.

Aspectos Destacados

Cinco das seis ações não foram executadas, no decorrer do exercício;

Elaboração de estudos preliminares do Plano Estadual de Recursos Hídricos

no Pará, através do convênio celebrado entre a SECTAM e a Federação da Indústria

do Estado do Pará (FIEPA).


O Programa teve uma avaliação de desempenho Insuficiente, segundo o GP

Pará. Observa-se que o recurso previsto no OGE 2005 era proveniente de Convênios,

sendo necessário no decorrer da execução atualizar sua dotação, ficando em R$

726.720 mil, desses, apenas 63% foram realizados. Observa-se, ainda, em sua

execução que os recursos previstos no OGE 2005, não foram utilizados, o que denota a

não efetivação de Convênios.

O comportamento das ações refletiu negativamente na execução, tanto físico

como financeiramente. A execução física demonstra taxa zero o que significa que


272

apesar do Programa ter realizado 63% dos recursos financeiros no Programa

Gerenciamento de Recursos Hídricos, nada executou fisicamente das metas

pretendidas, já que em 2005 estava prevista a manutenção de 1 (um) Centro de

Excelência em Recursos Hídricos, 70 (setenta) pessoas capacitadas em

desenvolvimento tecnológico e 1(um) Plano Estadual de Recursos Hídricos elaborado.

O maior investimento voltou-se à ação Elaboração do Plano Estadual de

Recursos Hídricos no Pará, que tem por objetivo fundamentar e orientar a

implementação da Política Pública Estadual de Recursos Hídricos através de um Plano

Diretor, visando o planejamento articulado com as políticas de desenvolvimento

regional, sendo efetivado Convênio entre a SECTAM e a Federação da Indústria do

Estado do Pará (FIEPA), no valor de R$456 mil para a elaboração de estudos

preliminares.

No Indicador de Gestão de Recursos Hídricos Estruturada por Regiões

Hidrográficas, em 2005, apenas 1 (uma) região foi acompanhada e estudada, ante ao

universo de 7 (sete) existentes, no Estado.

No que tange ao Indicador de Evolução do Volume de Água “Outorgada”, observa-

se, um incremento anual de 7,20%, em 2005, quando comparado a 2004. Este

resultado indica, a expansão do uso deste recurso não renovável, implicando na

necessidade da instituição estruturar sistema de monitoramento, para impedir o uso

intensivo, predatório e sem ocasionar problemas de poluição.


De modo geral, observa-se que as informações disponíveis no sistema GP Pará,

sobre o Programa, não foram insuficientes quanto à execução do programa, não

registrando, inclusive os fatores limitantes à execução das ações. A avaliação de

insuficiente, se baseou, fundamentalmente, na forma com que foram utilizados seus

recursos, não trazendo nenhum resultado para o Programa, tanto em ganhos de

eficiência quanto em ganhos de eficácia. Como este Programa faz parte da Agenda

Mínima de Governo, e considerando sua atual situação, sugere-se aos gestores, que

no próximo exercício, reavaliem a execução das ações, para melhor prever e

dimensionar os recursos considerando alcançar os objetivos e metas estabelecidas.


273

3.2.10 PROGRAMA: GERENCIAMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS Apresentação do Programa

Nome do Programa: Gerenciamento de Recursos Florestais Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Produção (SEPROD).

Órgãos Executores: Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente

(SECTAM);

Corpo de Bombeiros Militar do Pará (CBM).

Objetivo do Programa: Implementar a gestão descentralizada e compartilhada da

Política Florestal do Estado, com a União e com os Municípios, visando estimular o uso

sustentável dos recursos florestais, fomentar o reflorestamento e a recuperação de

áreas alteradas, incentivar medidas que garantam a prevenção e o controle de

desmatamentos, queimadas e incêndios florestais.


1. Controle de Desmatamentos, Queimadas e Incêndios Florestais;

2. Elaboração do Plano Estadual de Florestas;

3. Proteção Florestal e Preservação Ambiental;

4. Realização de Estudos de Viabilidade Econômica e Ambiental para

Recuperação de Áreas Alteradas.

Aspectos Destacados

696 cadastros de atividades agrossilvipastoris de pequenos produtores e 8

cadastros de médios e grandes produtores;

23 licenças ambientais de propriedades rurais;

Adequação da Legislação Florestal Estadual com base na Legislação

Federal.


O Programa apresentou um recurso na ordem de R$990 mil, sendo atualizado

para R$947 mil, dos quais foram utilizados apenas 40%. Vários foram os fatores

limitantes, entre eles: insuficientes parcerias institucionais; órgãos ambientais


274

deficientes, falta de alternativas tecnológicas para limpeza e preparo do solo e ausência

de fontes de financiamento específicas para busca de alternativas.

Esses fatores refletiram na execução das ações, onde as ações de Proteção

Florestal e Preservação Ambiental e Controle de desmatamentos, Queimadas e

Incêndios Florestais, foram executadas de maneira parcial e as de Elaboração do Plano

Estadual de Florestas e a Realização de Estudos de Viabilidade Econômica e

Ambiental para Recuperação de Áreas Alteradas não foram executadas. Por não ter

sido celebrado o Convênio com a Agência de Cooperação Técnica Japonesa (JICA), a

ação voltada à realização de estudos não foi executada.

Ressalta-se que as ações de Controle de Desmatamentos, Queimadas e

Incêndios Florestais, Elaboração do Plano Estadual de Florestas e Realização de

Estudos de Viabilidade Econômica e Ambiental para Recuperação de Áreas Alteradas,

são ações que compõem a Agenda Mínima de Governo, na Implementação da Política

Estadual de Floresta, de Pesca e Aqüicultura e de Recursos Hídricos.

A Ação Proteção Florestal e Preservação Ambiental, que tem por objetivo

implementar ações de prevenção e combate a incêndios florestais e preservação do

meio ambiente, executada pelo Corpo de Bombeiros Militar do Pará (CMB), utilizou

47% da dotação atualizada, alcançando 61%, protegendo 990 Km² de floresta.

A Ação Controle de Desmatamentos, Queimadas e Incêndios Florestais,

executada pela SECTAM, que tem por objetivo implantar o sistema integrado de

controle ambiental em atividades rurais nos municípios de maiores índices de

desmatamento, queimadas e incêndios florestais do Estado, visando reduzir a taxa de

desflorestamento e o número de focos de queimadas, através de ações compartilhadas

e descentralizadas, utilizou 44% de sua dotação, sem contudo atingir seu produto, ou

seja, município atendido, limitado pela insuficiente parceria institucional. Por outro lado,

a ação apresentou resultado com o atendimento a 23 (vinte e três) licenças em 20

(vinte) municípios.

Os indicadores do Programa demonstram o desempenho da execução de suas

ações. A Variação de Ocorrência de Foco de Queimada, que em 2004, acusou uma

taxa de 12,38%, passou a 37,94% em 2005, registrando um acréscimo de 25,56 pontos

percentuais em relação a 2004. A Taxa de Conservação/Preservação de Florestas

atingiu 75% em relação à área total do Estado, registrando 25 pontos percentuais a

menor que 2004.


275


O Programa tem sua importância por impactar na melhoria da qualidade de

vida da população, por meio do estímulo ao uso sustentável dos recursos florestais, o

fomento ao reflorestamento e a recuperação de áreas alteradas. Contudo, a não

execução do Programa, em sua plenitude, impõe restrições que impossibilitam uma

melhor avaliação.

Por outro lado, pelo seu desempenho em 2004 e 2005, identificado como

insuficiente, na relação físico/financeiro pelo sistema GP Pará, observa-se que o

mesmo não alcançará o que se propôs a atender no PPA 2004-2007.

Destaca-se que o Governo do Estado, apesar do desempenho registrado pelo

Programa, vem se mobilizando em torno da operacionalização da Gestão Florestal,

hoje tratada sob a esfera exclusiva dos organismos federais. Nesse sentido, está sendo

trabalhada uma agenda, com duas vertentes: manejo de florestas nativas, cultivo de

florestas para fins energéticos, madeireiros, industriais e outros, as quais são objeto de

um acordo, em elaboração, com o Ministério do Meio Ambiente, com vistas a delegação

dessas competências ao Governo do Estado, no âmbito de seus limites territoriais.


276

3.2.11 PROGRAMA: GESTÃO AMBIENTAL INTEGRADA Apresentação do Programa Nome do Programa: Gestão Ambiental Integrada


Órgão Executor: Secretaria de Estado de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente

(SECTAM).

Objetivo do Programa: Implementar ações voltadas ao controle ambiental das

atividades produtivas, em conformidade com a Política Estadual do Meio Ambiente.


1. Apoio à descentralização da Gestão Ambiental;

2. Construção do Muro de Proteção dos Mananciais do Utinga;

3. Fortalecimento da Gestão Ambiental nas Políticas Estaduais;

4. Funcionamento das Ações de Gestão Ambiental Integrada;

5. Implantação de Pólos Regionais da SECTAM;

6. Realização de Controle Ambiental;

7. Realização de Perícias Ambientais.

Aspectos Destacados

Na perspectiva de descentralização da Gestão Ambiental, foram formalizados

55 convênios de cooperação técnica, 2 convênios de descentralização e a realização

de 42 eventos, entre cursos e oficinas de Educação Ambiental;

Cobertura a 60 Municípios do Estado, sendo que 6 (seis) exercem

plenamente a Gestão Ambiental: Belém, Itaituba, Santarém, Parauapebas, Marabá e

Barcarena e 54 (cinqüenta e três) exercem parcialmente;

Implementação de 197 ações ambientais, compartilhadas com diversas

instituições de defesa e controle ambiental, sediadas no Estado do Pará;

Visando o controle ambiental do Estado do Pará foram emitidas 1.651

licenças ambientais e 835 autorizações de funcionamento, bem como foram realizadas

556 fiscalizações, 53 notificações e 97 autos de infração;

Emissão de 139 laudos periciais, constatando danos provocados ao meio

ambiente, superando em 39% a meta prevista;


277

Implantação do Núcleo de Perícias Ambientais no município de Castanhal,

dinamizando o tempo de atendimento da perícia ambiental nos municípios

circunvizinhos;

Construção de 6.000 metros lineares do muro de proteção dos mananciais do

Utinga, visando o controle do avanço da ocupação indevida na área, atingindo 80% da

obra. Análise dos Resultados

A Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM) é o

órgão do Governo Estadual encarregado de coordenar, executar e controlar as

atividades relacionadas à proteção e conservação do meio ambiente, no Pará. Por

conseguinte seus programas e ações dentro do Plano Plurianual do Estado, foram

agrupadas sob a ótica da diretriz Desenvolver sem Devastar onde a Gestão Ambiental

Integrada, está pautada em ações de parceria com os demais órgãos envolvidos na

questão ambiental, com a iniciativa privada e a sociedade.

A execução da Gestão Ambiental sustenta-se em três pilares: o fortalecimento institucional, especialmente a melhoria das condições de infra-estrutura e treinamento

de técnicos; as parcerias e a cooperação interinstitucional, destacando-se as ações

com um número significativo de prefeituras, com outras instituições do Governo

Estadual e Federal, com o Ministério Público Estadual, com sindicatos e associações e

com organizações não governamentais. O Programa Gestão Ambiental Integrada visa a

orientar a exploração econômica das riquezas naturais, de maneira sustentável, e tem

sua execução numa proposta coerente com a Política Nacional de Meio Ambiente e a

Política Estadual de Meio Ambiente. Foram previstos recursos para atender o Programa na ordem de R$9,83 milhões,

com a execução de 7 (sete) Ações, dos quais foram realizados 82%.

Das sete ações previstas, apenas a Ação Implantação de Pólos Regionais da

SECTAM, a qual visa a promover a desconcentração da estrutura do Órgão, através da

criação de pólos, objetivando implementar ações ambientais para melhor atendimento

às demandas da sociedade, não foi realizada, em função da carência de recursos

humanos, aguardando a nova estrutura do quadro de pessoal da SECTAM para

prosseguimento.

A Ação Apoio à Descentralização da Gestão Ambiental, que visa a promover o

ordenamento e o uso sustentável dos recursos naturais, mediante o fortalecimento dos


278

Sistemas Municipais de Meio Ambiente, vem sendo desenvolvida e implantada com

base na Política Nacional para a Amazônia Legal e na Política Estadual do Meio

Ambiente, nas quais está expresso o desafio de ajustar as duas grandes dimensões do

Desenvolvimento sustentável: Crescimento Econômico e Preservação Ambiental.

Nesse sentido, o Governo do Estado, através da SECTAM, vem apoiando, com parte

dos recursos oriundos do Fundo Estadual do Meio Ambiente (FEMA), a estruturação

dos Municípios paraenses, para que possam assumir a gestão ambiental de atividades

de impacto local, visando à Descentralização/Compartilhamento da Gestão Ambiental.

É uma medida estrategicamente complementar ao processo de macrozoneamento, e

inicia-se com a assinatura de convênios de cooperação técnica, entre a SECTAM e o

Município.

Esta Ação, em termos físicos, alcançou 28% além da meta prevista para o

exercício, abrangendo 59 Municípios do Estado, dos quais 6 (seis) atendem os

requisitos estabelecidos pela Resolução CONAMA nº 237/97 e exercem plenamente a

Gestão Ambiental: Belém, Itaituba, Santarém, Parauapebas, Marabá e Barcarena, e 53

exercem parcialmente. Em termos comparativos a 2004, ressalta-se que a ação, em

2005, obteve melhor performance, pois aquela época, apesar da existência de

recursos, só foram atendidos apenas 18 Municípios, em virtude dos demais não terem

se estruturado para a Gestão Ambiental. Em 2005, foram concretizados 55 convênios

de cooperação técnica, 2 convênios de descentralização e realizado 42 eventos, entre

cursos e oficinas de Educação Ambiental, alcançando um bom grau de valoração em

2005.

A Ação voltada para a Construção do Muro de Proteção dos Mananciais do

Utinga, que tem a finalidade de controlar o avanço de ocupação indevida na área,

executou, aproximadamente, 6.000 metros lineares de extensão do muro, atingindo

80% do total da obra. Por meio desta ação, foram executadas, ainda, a indenização de

27 famílias e a desapropriação de 23 imóveis, que ocupavam áreas interferentes na

área de construção do muro de proteção do manancial.

Em relação ao Fortalecimento da Gestão Ambiental nas Políticas Estaduais, é a

ação que trata da interface nas Políticas Estaduais e é implementada de acordo com as

necessidades de se estabelecer Políticas Públicas de uso e proteção dos recursos

naturais. A implementação desta ação contemplou 19 Municípios do Estado, através de

consultorias, realização de serviços técnicos especializados, participação e realização

de cursos, o que em termos físicos representa 66% da meta pretendida.


279

O Funcionamento das Ações de Gestão Ambiental Integrada visa implementar

ações de controle do meio ambiente de forma a mantê-lo preservado. Envolve,

financeiramente, dois Órgãos: SECTAM e Polícia Civil, através da Delegacia

Especializada em Meio Ambiente (DEMA). Em 2005, pela SECTAM foram

implementadas 197 ações ambientais compartilhadas com diversas instituições de

defesa e controle ambiental sediadas no Estado do Pará. Entre as ações, destacam-se:

as fiscalizações ambientais integrada, incluindo a Força Tarefa Estadual e a realização

de serviços ambientais, com a emissão de relatórios, laudos técnicos e outros. Pela

Polícia Civil, foram instaurados 449 procedimentos, incluindo realização de diligências

policiais e apuração de denúncias. A Polícia Civil investiu, ainda, na manutenção da

DEMA e na participação em cursos e reuniões. Além dos dois Órgãos, há o

envolvimento integrado, através de parcerias, com outras Instituições Federal, Estadual

e Municipal, tais como: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

(IBAMA), Departamento Mineral de Produção Mineral (DNPM), Instituto Nacional de

Colonização e Reforma Agrária (INCRA), Gerência Regional de Patrimônio da União no

Pará (GRPU/PA), Batalhão de Policiamento Ambiental da Polícia Militar do Estado,

Defesa Civil, Centro de Perícias Científicas (CPC), Secretaria Executiva de Saúde do

Pará (SESPA), Secretaria Executiva de Agricultura do Pará (SAGRI), entre outras.

Uma outra ação de destaque é a Realização de Controle Ambiental que tem o

objetivo de realizar o controle ambiental, através de licenciamento, fiscalização e

monitoramento de atividades potencialmente poluidoras e/ou degradadoras do meio

ambiente. Por meio desta ação foram expedidas 1.651 licenças ambientais, 835

autorizações de funcionamento, 53 notificações, 103 laudos técnicos, 61 autorizações

para transporte e incineração de substâncias e produtos perigosos e foram realizados

556 fiscalizações e 97 autos de infração. Ressalta-se, que dos 143 empreendimentos

programados para 2005, foram atendidos um total de 2.773 empreendimentos, uma

meta além da programada. Contudo, as atividades realizadas não estão compatíveis

com o produto da ação, o que demonstra uma distorção e, portanto, sugere revisão no

produto e seu quantitativo.

A Ação Realização de Perícias Ambientais, que tem por objetivo constatar danos

provocados ao meio ambiente, visando à repressão e a diminuição do crime ambiental,

alcançou um excelente desempenho em 2005, realizando, em termos de meta física,

39% além do previsto, decorrente: da implantação do Núcleo de Perícias Ambientais no

município de Castanhal, o que agilizou o atendimento nos municípios circunvizinhos e

reduziu os custos com deslocamentos, da aquisição de equipamentos específicos para


280

perícias ambientais e da entrada de novos peritos advindos de concurso público,

realizando no total 139 laudos periciais, com execução de 97% de recursos financeiros

previstos.

Não obstante o bom desempenho do Programa num avanço quanto à gestão

ambiental integrada, seus indicadores registram uma queda em relação a 2004, a

saber: taxa de atendimento de processos de licenciamentos e denúncias (-2,54 p.p.);

taxa das áreas de conservação estadual implementadas (-6,90 p.p.); número de

atendimento à demanda de projetos e ações de educação ambiental (-107); número de

municípios com gestão ambiental local implantada (-3).

Considerações Finais A execução da Ação Descentralização da Gestão Ambiental no Pará,

principalmente, entre Estado e Município, vem contribuindo de forma significativa para

que os municípios paraenses possam assumir com maior e melhor eficácia a Gestão

Ambiental local e o Uso Sustentável dos Recursos Naturais, propiciando melhoria na

qualidade de vida de toda a população paraense.

No geral o Programa apresentou um bom desempenho, com a utilização de 82%

dos recursos financeiros e a não execução de apenas uma Ação. Verifica-se que houve

um avanço com relação a 2004, onde o desempenho foi regular, porém para que

continue a atingir um bom desempenho cabe realizar alguns ajustes a saber:

Quanto à Ação Realização de Controle Ambiental sugere-se rever, no

próximo orçamento, o produto e seu quantitativo, pois nesses dois anos, 2004 e 2005,

verifica-se que a meta não esteve compatível com o recurso programado, ficando sua

execução muito além do programado;

Rever o produto da Ação Funcionamento das Ações de Gestão Ambiental

Integrada de forma a atender a ação realizada pela SECTAM e pela Polícia Civil, tendo

em vista que a SECTAM quer alterar para Ação Ambiental Implementada e a Polícia

Civil para Procedimentos Instaurados, e como é uma Ação única deverá constar o

mesmo produto;

Redimensionar o indicador Taxa de Atendimento de Processos de

Licenciamentos e Denúncias, considerando apresentar dois aspectos, a principio,

distintos e que não necessariamente são conseqüentes;

Envidar esforços no sentido da SECTAM resolver o problema de falta de

recursos humanos para poder implementar a Ação de Implantação de Pólos Regionais,


281

para melhor atendimento às demandas da sociedade e conseqüentemente o bom

desempenho do Programa.


282

3.2.12 PROGRAMA: INDUSTRIALIZA PARÁ


Nome do Programa: Industrializa Pará Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Produção (SEPROD).

Órgãos Executores: Secretaria de Indústria e Comércio (SEICOM);

Fundo de Desenvolvimento Econômico do Estado do Pará (FDE).

Objetivo do Programa: Agregar valor aos produtos e subprodutos primários de origem

vegetal e animal.


1. Apoio à Implantação de Empreendimentos.

2. Apoio a Verticalização da Cadeia Madeireiro-Florestal.

Aspecto Destacado

Apoio técnico, jurídico e financeiro a 59 empreendimentos nas Regiões

Metropolitana, Araguaia, Carajás, Guamá, Lago Tucuruí, Marajó, Rio Capim, Tocantins

e Xingu..


O Programa foi contemplado em 2005 com recursos orçamentários na ordem de

R$1,3 milhão. Durante a execução sua dotação foi atualizada para R$1,05 milhão,

entretanto, foram utilizados apenas R$649,53 mil, representando 61% da dotação

atualizada.

A Ação Apoio à Implantação de Empreendimentos, que tem por objetivo

estimular a implantação de unidades industriais a partir da agregação de valor das

cadeias produtivas de origem vegetal e animal, proporcionando o acesso a crédito às

vantagens competitivas estaduais, foi executada pela SEICOM e FDE. Esta ação

apoiou 50 empreendimentos, na área de abrangência das Regiões: Araguaia, Carajás,

Guamá, Lago Tucuruí, Marajó, Metropolitana e Tocantins, o que correspondeu a 12 mil

ocupações diretas e indiretas, e realizou consultoria para avaliação ambiental, através

do Núcleo Administrativo e Financeiro das Secretarias Especiais (NAF). Registrou

como impacto a municipalização do desenvolvimento com reflexo direto na agricultura


283

familiar. Por outro lado, apresentou fatores limitantes que impossibilitou ao Programa

atingir um grau de eficiência acima do regular, tais como: dificuldade para o

escoamento da produção e aquisição de insumos e acesso ao crédito.

A Ação Apoio a Verticalização da Cadeia Madeireiro-Florestal foi executada pela

SEICOM, tendo como abrangência as regiões: Metropolitana, Rio Capim, Carajás e

Xingu, apoiando 9 (nove) empreendimentos em vários municípios. Destacando-se por

extrapolar a meta prevista em 29%, utilizando 93% da dotação atualizada. O impacto

da Ação registrou-se: na implantação do Parque Industrial de Paragominas; no

crescimento de 10,7% na exportação de produtos florestais com maior valor agregado;

e, melhoria no designer. A ação registrou, ainda, alguns fatores limitantes, tais como:

exigência ambiental; situação fundiária; qualificação de mão-de-obra e incorporação

tecnológica.

No que se refere à aferição dos indicadores, tanto o incremento médio da

produção da indústria animal quanto o incremento médio da produção da indústria

vegetal, registraram crescimento, com taxa de 1,32% e 1,36% respectivamente,

contudo não superaram os incrementos registrados no exercício de 2004, os quais

alcançaram 2,29% e 1,79%, respectivamente.


O Programa destaca-se por sua importância, quando interage com os

agricultores familiares, dando base para que os mesmos se organizem e busquem

agregar valor aos produtos e subprodutos primários de origem vegetal e animal através

de Unidades Produtivas, num caminho claro que prima pelo desenvolvimento

sustentável. Contudo, e, apesar do desempenho da Ação Apoio à Verticalização da Cadeia

Madeireiro-Florestal, a avaliação do Programa não atingiu um patamar de eficiência

acima do Regular, devida a vários fatores condicionantes, tais como: o recurso utilizado

pelo NAF para promover consultoria para avaliação ambiental, necessária para dar

suporte ao cumprimento da meta programada, não expressa a meta realizada; o

recurso previsto inicialmente não foi cumprido dentro de suas perspectivas; e, apesar

de ter cumprido parcialmente a meta, existe o descompasso entre o físico e o

financeiro. Observa-se, por esse descompasso, que o Programa não alcançará as

metas previstas no PPA.


284

Sugere-se que nas próximas avaliações os recursos destinados apenas para dar

suporte a realização da meta programada, não interfiram na avaliação da eficiência do

Programa.


285

3.2.13 PROGRAMA: LEGALIZA PARÁ

Apresentação do Programa Nome do Programa: Legaliza Pará


Órgão Executor: Junta Comercial do Estado do Pará (JUCEPA).

Objetivo do Programa: Ampliar o número de empresas legalizadas no Estado do Pará.


1. Realização dos Serviços de Legalização do Registro de Empresa Mercantil;

2. Interiorização dos Serviços de Registro Mercantil;

3. Elaboração do Censo Empresarial.

Aspectos Destacados

57.101 empresas legalizadas, representando 87% da meta programada;

A interiorização dos serviços de registro mercantil atingiu apenas 01(um)

município, dos 4 programados;

Registro de 90% no nível de satisfação dos usuários, favoráveis aos serviços

oferecidos pela JUCEPA.


O Programa prevê apenas 3 (três) Ações, das quais:

A Ação Realização dos Serviços de Legalização do Registro Mercantil registrou

57.101 empresas legalizadas, representando 87% da meta inicialmente prevista.

Somando-se a 2004, perfazem um total de 116.025 empresas legalizadas,

representando 43% do previsto no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007. Observa-se que

esta Ação está contribuindo eficazmente para o objetivo do Programa, o de ampliar o

número de empresas legalizadas no Estado do Pará.

Para efeito de dados físicos, considera-se como empresa legalizada, todos os

atos do registro mercantil e não somente a constituição, alteração e extinção de

empresas.


286

Quanto à Ação Interiorização dos Serviços de Registro Mercantil, observa-se que

a mesma não vem conseguindo alcançar o planejado no PPA, haja vista que, em 2004,

3 (três) municípios foram beneficiados de um total de 4 (quatro) programados e, em

2005, apenas 1 (um) município foi beneficiado, Parauapebas, de um total de 4

previstos, representando no acumulado dos dois anos, um percentual de apenas 27%

do PPA.

Segundo informações da JUCEPA, em 2005, o fato ocorreu em função do Órgão

não conseguir implementar os Convênios com as prefeituras interessadas, haja vista,

os seguintes fatores limitantes: vontade política dos gestores municipais; deficiência no

gerenciamento e administração no poder público municipal; e, dificuldade do gestor

municipal em disponibilizar servidor público mercantil, conforme estabelece norma

pertinente à desconcentração do registro público de empresas mercantis.

Apesar dos entraves, a JUCEPA vem buscando a descentralização e a

desburocratização da regulamentação comercial de empreendimentos produtivos e

comerciais, verificando uma tendência favorável de interiorização dos

empreendimentos, muito embora Belém ainda concentre cerca de 50% das empresas

constituídas.

No que se refere à Ação de Elaboração do Censo Empresarial, até o momento

não foi programada, com previsão de execução para 2006.

O Indicador de resultado, que mensura a Qualidade dos Serviços Oferecidos

pelo executor do Programa, aponta um crescimento favorável em 2005, com taxa de

satisfação de 90%, segundo o grau de aceitação por parte dos usuários, o que é

positivo para a instituição, ante ao percentual de 2004, que foi de 80%, em relação ao

universo pesquisado. Estes dados demonstram que está ocorrendo uma evolução, por

conta de um aumento de produtividade, ocasionado pelos investimentos que a JUCEPA

tem feito, através da informatização, visando ampliar o número de empresas

legalizadas no Estado do Pará.

Em relação ao indicador, Incremento de Empresas Legalizadas, a variação

percentual de 2004, em relação a 2003, foi de 1,94%, enquanto que de 2005, em

relação a 2004, obteve uma variação negativa de -3,09%, embora se tenha legalizado

um número considerável de empresas, em 2005.

Isto se deve ao fato de que a JUCEPA, em 2005, priorizou algumas diretrizes,

tais como: melhorar o seu desempenho implementando modernas técnicas de gestão,

por meio de programas de capacitação de seus servidores, bem como mantendo

atualizada sua plataforma tecnológica em Hardware e Software, procurando primeiro se


287

estruturar para melhor interiorizar os seus serviços e, assim, atender eficazmente aos

municípios paraenses, sendo de fundamental importância para o crescimento do

Estado.

Atualmente, a JUCEPA conta com 12 Unidades Regionais Desconcentradas e 5

(cinco) Protocolos Avançados, que operam em convênios com as prefeituras e

entidades locais. Este processo de interiorização pode acontecer de diversas formas,

entre eles, através da realização de reuniões, nas unidades regionais, com a

participação das prefeituras, para que haja uma maior conscientização de sua

participação e, assim, desenvolver parcerias, visando agilizar o trabalho e reduzir

custos, gerando interesses na divulgação do trabalho de interiorização dos serviços

mercantis, protocolados e encaminhados para as Unidades Regionais, mais próximas

ou para Belém.

Ressalta-se a importância do processo de desconcentração dos serviços

prestados e da sua implementação, para a eficácia dos registros mercantis e sua

interiorização, principalmente após a modernização, com processos montados, através

da Web Site, ferramentas tecnológicas que serão montadas pela Junta, colocando a

mesma na vanguarda de serviços mercantis.

O Programa, em 2005, previu inicialmente o valor de R$867,02 mil atualizados

para R$1,67 milhão, dos quais foram utilizados 59%.

Quanto à concepção, o Programa apresenta-se de forma adequada, onde o

público-alvo, as causas, o problema, as ações e seus produtos estão bem elaborados.


Para o que se propõe o Programa, a tendência aponta que o objetivo do mesmo

será atingido, ampliação do número de empresas legalizadas no Estado do Pará. Por

outro lado, a Ação de Realização dos Serviços de Legalização do Registro de Empresa

Mercantil está respondendo a contento, ainda que Belém concentre cerca de 50% das

empresas constituídas.

Contudo, como o Programa é composto por outras ações deve-se atentar para:

Dar mais ênfase à Ação de Interiorização dos Registros de Serviço Mercantil,

haja vista que a persistir a realização igual a 2004 e 2005, ou seja com o atingimento

de apenas 27% do programado no PPA 2004-2007, a referida Ação não atingirá o

proposto no Plano Plunianual, e com isso o Programa, como um todo, será prejudicado


288

em sua análise, assim como a realização da Ação Elaboração do Censo Empresarial

que até o momento ainda não foi realizada;

Maior desempenho do Órgão em efetivar os Convênios com as Prefeituras

Municipais interessadas.


289

3.2.14 PROGRAMA: NOVO BANPARÁ


Nome do Programa: Novo BANPARÁ


Órgão Executor: Banco do Estado do Pará S/A (BANPARÁ).

Objetivo: Ampliar sua área de cobertura dentro do Estado do Pará, oferecendo produtos

e serviços bancários com eficiência e qualidade, aumentando dessa forma sua base de

clientes e equilíbrio financeiro.


1. Desenvolvimento de Produtos e Serviços Bancários;

2. Implantação de Novos Postos de Atendimento Informatizado;

3. Operacionalização de Microfinanças – BANPARÁ Comunidade;

4. Operacionalização do Fundo de Aval;

5. Operacionalização do Fundo para o Desenvolvimento Sustentável de Base

Produtiva do Estado do Pará – Banco do Produtor;

6. Operacionalização do Crédito Rural.

Aspectos Destacados

O BANPARÁ COMUNIDADE realizou 5.786 operações de crédito,

atendendo pequenos empreendedores em 44 municípios paraenses, contribuindo para

movimentação da economia local;

Implantação de dois postos de atendimento informatizado, atendendo os

municípios de Monte Alegre e Canaã dos Carajás;

Crescimento de 9% do número de municípios com acesso aos serviços do

BANPARÁ.

Análise dos Resultados O Programa NOVO BANPARÁ, tem por objetivo ampliar sua área de cobertura

dentro do Estado do Pará, oferecendo produtos e serviços bancários com eficiência e

qualidade, aumentando dessa forma sua base de clientes e seu equilíbrio financeiro.


290

As ações programadas para 2005 incluíram: Operacionalização do Crédito Rural;

Operacionalização de Microfinanças – BANPARÁ COMUNIDADE; Implantação de

Novos Postos de Atendimento Informatizado e Operacionalização do Fundo para o

Desenvolvimento Sustentável de Base Produtiva do Estado do Pará – Banco do

Produtor. Dessas quatro ações apenas duas apresentaram resultados:

Operacionalização de Microfinanças – BANPARÁ COMUNIDADE e Implantação de

Novos Postos de Atendimento Informatizado, as demais não registraram resultado por

conta da operacionalização de crédito, no caso voltado ao público da zona rural, que

demanda uma documentação mais extensa dificultando a agilidade no processo,

contudo gerou processos a serem disponibilizados em 2006.

A ação Operacionalização de Microfinanças - BANPARÁ COMUNIDADE, que

tem por objetivo fomentar o desenvolvimento econômico e a geração de renda e novos

empregos, através de créditos de fácil acesso aos pequenos empreendedores da

economia informal, financiou, em 2005, 5.786 empreendimentos, movimentando a

economia local.

Enquanto isso, a ação Implantação de Novos Postos de Atendimento

Informatizado, que tem por objetivo ampliar a área geográfica de atendimento do

Estado com a desconcentração da prestação de serviços bancários, alcançou 40% da

meta prevista, com a implantação de dois postos, atendendo os municípios de Monte

Alegre e Canaã dos Carajás, ampliando sua atuação na Região do Baixo Amazonas e

Sudeste Paraense.

Os três últimos anos foram marcados por diversas e relevantes conquistas. Entre

elas, a obtenção do segundo lugar em evolução de depósitos, numa escalada que

rendeu ao BANPARÁ, a terceira colocação, no cenário nacional, em evolução de

crédito entre os bancos de varejo. Em 2004, com o lançamento da Poupança Premiada,

elevou a sua captação em 90%.

Em 2005, lançou uma poupança muito mais arrojada, com a perspectiva de

alavancar em mais 40% a captação do banco. O ano fechou com a marca de cem mil

novos clientes. Desse total, 10% são decorrentes das ações de microcrédito, outros

10% decorrem do pagamento ao funcionalismo público estadual, cerca de 30% são

relativas a folhas de pagamento de empresas privadas e os restantes 50%

correspondem às prefeituras, abrangendo basicamente os servidores públicos

municipais.


291

Alguns dos números que permeiam o desempenho do BANPARÁ, especialmente

a partir de 2003, é o caso, da carteira de crédito, que, alavancada pelo lançamento de

novos produtos, registrou nos dois últimos anos um crescimento de 169%.

As aplicações em microfinanças registram resultados parecidos. Em apenas três

anos, o Banco aplicou R$ 35 milhões para o pequeno tomar de crédito, gerando assim

ocupação e renda para 25 mil micro e pequenos empreendedores e beneficiando

diretamente cerca de 125 mil pessoas. O Banco opera com microfinanças através do

produto BANPARÁ Comunidade, já presente hoje em 88 municípios paraenses e com

expansão prevista para mais dez, o que estenderá sua presença a quase uma centena

de municípios nas diversas microrregiões do Estado.

Entre os novos produtos lançados pelo Banco, encontra-se a Rede de Compras BANPARÁ, instalada na capital e em alguns municípios do interior, se encontra

bastante diversificada e em condições de oferecer múltiplas alternativas aos seus

clientes. Nela se incluem supermercados, farmácias, postos de gasolina, óticas,

magazines, restaurantes, lojas de material de construção, livrarias, papelarias e casas

de artigos escolares diversos, entre outros estabelecimentos, ao todo são 350 pontos

de atendimento e deverá sofrer uma grande expansão, com a incorporação de mais mil

novos pontos de atendimento. Os equipamentos próprios para a integração à Rede já

foram adquiridos pelo banco.

Como suporte desse produto o BANPARÁ lançou o BANPARÁCARD,

disponibilizando o crédito para financiamento das compras na rede. Hoje, decorridos

apenas dois anos, esse novo produto já conta com aplicações de aproximadamente R$

70 milhões.

Um outro produto é o Programa Cred-Computador, uma parceria do Governo do

Estado com o BANPARÁ, que visa a disponibilizar recursos financeiros para a compra

de materiais e suprimentos de informática, para atender professores da Universidade

do Estado do Pará (UEPA) e Secretaria Executiva de Educação (SEDUC).

Por outro lado, o BANPARÁ vem se especializando na administração de

recursos de terceiros, contando em 2005, nessa carteira de ativos, com mais de R$ 250

milhões. Aí se incluem fundos de investimentos (os chamados FIF’s), os fundos de

pensão, estes em duas modalidades (fundo exclusivo e carteira administrada) e mais

os fundos de desenvolvimento.

Esses dados revelam que o BANPARÁ é uma instituição cada vez mais sólida e

que já dispõe, em todo o Estado, da maior malha bancária, com 110 pontos de

atendimento.


292

Ao completar, dois anos do lançamento do projeto “Revolução Comercial”,

integrante de um amplo Programa de Modernização do Banco, o Novo BANPARÁ, o

Banco do Estado do Pará exibe com números, provas que demonstram estar vivendo o

período de maior crescimento de sua história, com excelentes perspectivas para o

futuro.


O BANPARÁ é uma Sociedade de Economia Mista, organizada sob a forma de

Banco Múltiplo, com a missão de atuar como agente do desenvolvimento sócio-

econômico do Estado do Pará.

Alicerçado em sua missão, não tem medido esforços para oferecer produtos e

serviços de qualidade a seus clientes e usuários, investindo na capacitação de seus

recursos humanos, bem como em tecnologia de ponta, essencial para a consolidação

de uma empresa do setor financeiro.

Ressalte-se, que até o momento o BANPARÁ não está conectado com os

sistemas corporativos do Estado como o GP-Pará, SIAFEM e SIMAS, sendo

imprescindível a necessidade de informações complementares, para avaliar a inserção

do Programa Novo BANPARÁ na estratégia governamental de promover o

desenvolvimento municipal no quesito do impacto e da relevância de suas ações, para

internalização de ambiente de sustentabilidade social e produtivo no município.

O exercício de 2005 foi marcado pela comemoração dos 45 (quarenta e cinco)

anos de criação do BANPARÁ, com a perspectiva de até o final de 2006 contar com

300 (trezentas) máquinas de auto-atendimento e parceria de 36 (trinta e seis)

municípios paraenses no projeto de implantação dos correspondentes bancários.


293

3.2.15 PROGRAMA: PANEIRO DE MERCADORIA – NOVA CEASA


Nome do Programa: Paneiro de Mercadorias – NOVA CEASA


Órgão Executor: Centrais de Abastecimento do Pará (CEASA).

Objetivo do Programa: Fortalecer a comercialização de produtos hortifrutigranjeiros e

cereais em parceria com o setor agrícola priorizando os produtos paraenses,

construindo redes de comercialização com o ordenamento e moderação do mercado;

promovendo o aproveitamento dos resíduos orgânicos com a produção de alimentos

alternativos e de adubo ecológico e diversificando a utilização do patrimônio ambiental

da CEASA com oferta de novos negócios.


1. Organização dos produtores;

2. Apoio à Agente Públicos e Privados Atuantes na Economia Agrícola

Paraense;

3. Implantação de Unidades de Produção de Adubo Ecológico;

4. Realização de Bienal da Cultura Alimentar e de Plantas Medicinais – PAN-

AMAZÔNICA;

5. Implantação de Novas Alternativas de Negócios;

6. Melhoria da Infra-Estrutura Física da CEASA;

7. Capacitação no Manuseio de Alimentos;

8. Implementação da Feira Solidária;

9. Implantação da Feira Solidária;

10. Implementação da Rádio Ribeirinha;

11. Implantação da Rádio Ribeirinha;

12. Implantação de Rede de Informação Mercadológica.

Aspectos Destacados

1.234 m² de Obras realizadas, para melhoria da infra-estrutura física, com

adequação de espaços funcional para a instalação da Escola de Jovens e Adultos

(EJA);


294

Divulgação permanente do funcionamento da CEASA, por meio da

implementação da Rádio Ribeirinha;

Realização de Estudos para a implementação de Rede de Informação

Mercadológica;

Produção/distribuição de 456.100 pratos de sopa para entidades carentes.


O Programa, em 2005, apresentou uma dotação inicial da ordem de R$1,7

milhões, a qual foi atualizada para R$2,2 milhões, obtendo um acréscimo de 25%. No

entanto, do recurso atualizado, apenas 37% foi realizado, deixando de ser aplicado

63% desses recursos, em parte devido a convênios não efetivados, o que representa

20% da dotação atualizada.

Das 12 (doze) ações que compõem o Programa, apenas 7 (sete) foram

programadas para 2005: Apoio à Agente Públicos e Privados Atuantes na Economia

Agrícola Paraense; Implantação de Novas Alternativas de Negócios; Melhoria da Infra-

Estrutura Física da CEASA; Capacitação no Manuseio de Alimentos; Implementação da

Rádio Ribeirinha; Implementação da Feira Solidária; e, Implantação de Rede de

Informação Mercadológica.

Entretanto, em virtude da não celebração de Convênios previstos no orçamento,

as ações Apoio a Agentes Públicos e Privados Atuantes na Economia Agrícola

Paraense, Implantação de Novas Alternativas de Negócios e Capacitação no Manuseio

de Alimentos não foram executadas, o que concorreu para que o Programa não

apresentasse um desempenho favorável.

As demais ações, programadas para 2005, apresentaram desempenho

favorável, a saber:

A Ação de Melhoria da Infra-Estrutura Física da CEASA executou 62% da meta

proposta, com a realização de 1.234 m² de obra, utilizando 54% da dotação atualizada.

Ressalta-se que, da dotação inicial, R$663,53 mil, 51% refere-se a recurso previsto em

convênio, o que não veio a se efetivar. Para sustentação da Ação ocorreu

suplementação com recursos ordinários e próprios. Contudo, ainda sofreu uma redução

de recurso na ordem de 19%. Fatos que resultaram numa dotação atualizada de R$1,1

milhões. Considerando a não efetivação de Convênio e a redução sofrida, a Ação

utilizou recursos na ordem de R$602,43 mil, 91% do recurso da dotação inicial.


295

A Ação Implementação da Rádio Ribeirinha, cujo objetivo é de veicular, através

de comunicação de rádio, a circulação das notícias, em torno da Região Metropolitana

de Belém, executou 100% da sua meta prevista, utilizando 98% do orçamento, com

relação ao programado. Ressalta-se que esta ação foi considerada excelente tendo em

vista que o executado esteve de acordo com o programado.

No que se refere à Ação de Implantação de Rede de Informação Mercadológica,

cujo objetivo é promover o conhecimento sobre o mercado de hortifrutigranjeiros e

cereais, não se efetivou a implantação, em decorrência da priorização de estudo para

melhor suporte à implantação da rede. Embora isto denote um resultado favorável, não

corroborou quantitativamente para o alcance do que foi programado.

Quanto à Ação de Implementação da Feira Solidária, que tem como objetivo

transformar os resíduos nobres em alimentos alternativos para atender pessoas abaixo

da linha de pobreza foram produzidos/distribuídos 456.100 porções de sopa,

ultrapassando a meta prevista, utilizando 63% dos recursos previstos, com relação à

dotação atualizada, utilizando um valor de R$211,39 mil. A ação, segundo informações

da CEASA, recebeu apoio de instituições, favorecendo a superação da meta prevista,

estimada em 500 porções produzidas, juntando-se a isso doações de In Natura. Essas

porções foram distribuídas para entidades carentes e hospitais, tais como: Ofir Loyola,

Secretária de Saúde (SESPA), Casa de Misericórdia Santa Faustina, Para Vida, APAE,

Centro Comunitário Boa Esperança, Abrigo João de Deus, Comunidade Nossa Senhora

Aparecida, Lar Fabiano de Cristo, Centro Social de Nazaré, Sevilha, Centro

Comunitário do Paracuri I e outros. Esta meta apesar de extraordinária, não explicita o

programado, sugestionando uma revisão quando da elaboração do Orçamento. Por

outro lado, sugere-se apresentar, nas informações complementares do GP-Pará, o

indicativo das parcerias realizadas para ampliação da meta executada.

Os indicadores captam, com sensibilidade, as dificuldades na execução e os

problemas de ordem operacional pelo Órgão. O primeiro indicador, que é o Grau de

Satisfação dos usuários da CEASA, acusa em 2004, 57% do grau de satisfação, um

ligeiro crescimento do público que freqüenta a instituição em relação a 2003 que

registrou 55%, entretanto, com relação a 2005, apresenta uma queda com relação a

2004, voltando ao patamar de 55%.

Em contraposição ao resultado do primeiro indicador, verifica-se que o

percentual de comercialização de bens produzidos pelos agricultores paraenses sofreu

uma redução em 2005, com relação a 2004 e 2003, registrando uma taxa de 57% em

contraponto a 66% de 2004 e 78% de 2003. Em parte observa-se que a existência de


296

diversos canais de escoamento e de comercialização, a conquista de novos mercados

pelos produtores, bem como as dificuldades naturais de comercialização, são fatores

que justificam, em parte, este comportamento. Por outro lado, cabe observar a

necessidade da Instituição, em encontrar instrumentos que potencializem e torne

atrativa a CEASA, tais como: entreposto de comercialização e distribuição de

alimentos, principalmente através da priorização de produtos paraenses, além da

implementação de um ordenamento nos mercados e feiras livres, através de parcerias

com as Prefeituras, ofertando alimentos alternativos, capaz de abastecer a Região

Metropolitana de Belém.


O Programa apresentou um desempenho Insuficiente, ficando prejudicado em

parte pelo significativo número de ações, que apesar de programadas, não foram

executadas, tendo em vista a não efetivação de convênios.

Sugere-se, que durante a elaboração dos próximos orçamentos, seja feita uma

análise, por meio de levantamentos das dificuldades encontradas e apresentadas em

cada ação, inclusive conciliando com o seu produto e unidade de medida, para poder

avaliar, se realmente estão sendo colocados de maneira correta e consistente, evitando

assim que o Programa seja comprometido, inclusive não atingindo o que foi proposto

no PPA.


297

3.2.16 PROGRAMA: PARÁ MINERAL

Apresentação do Programa Nome do Programa: Pará Mineral


Órgão Executor: Secretaria de Indústria, Comércio e Mineração (SEICOM).

Objetivo do Programa: Incrementar as oportunidades de novos investimentos minerais

no Estado do Pará, em especial de insumos para a agricultura, jóias, artesanato e

artefatos minerais, bem como para uso na construção civil.


1. Estudos e Pesquisas voltados à Gestão Integrada da Atividade Mineral;

2. Identificação e Aproveitamento de Novos Depósitos Minerais.

Aspectos Destacados

20 estudos realizados, com pesquisas de 42 novas ocorrências de rochas

identificadas para uso na construção civil, artesanato e rocha ornamental;

5 (cinco) depósitos pesquisados, com a atração de fábrica de cimento,

elevação da oferta de calcário para corretivo do solo, bem como, identificação de

rochas granitárias;

19% de incremento na produção mineral;

Registro de 100% no nível de satisfação, com indicação favorável das

empresas formadas pelo Programa;

Redução da carga tributária e ampliação do prazo para enquadramento nas

normas do INMETRO para o setor oleiro cerâmico.


A atividade mineral no Estado do Pará tem atingido elevado patamar na pauta

das exportações. Com a finalidade de consolidar esse quadro, além de diversificar e

ampliar a produção de bens minerais, o Governo do Estado elaborou o Programa Pará

Mineral cujo principal objetivo é gerar as informações necessárias ao registro,

acompanhamento e fiscalização da atividade mineral no Estado, (Lei nº 5.817/1994),


298

visando planejar e estimular a produção mineral no território paraense bem como,

identificar e promover oportunidades de investimentos no setor mineral do Estado (Lei

nº 6529/2003), através de estudos tecnológicos e econômicos em depósitos minerais,

especialmente para uso na agricultura, na produção de artesanato mineral, jóias e na

construção civil.

Para alcançar as metas previstas no Programa foram desenvolvidas duas ações:

Estudos e Pesquisas voltados à Gestão Integrada na Atividade Mineral

executando o acompanhamento e fiscalização da atividade mineral; o levantamento dos

recursos minerais, hídricos e outros recursos naturais e dados econômicos dos

municípios; acompanhamento e orientação à extração de bens minerais; a elaboração

de estatísticas do setor mineral; o estímulo ao aproveitamento de pequenos depósitos;

o estímulo à verticalização mineral. No ano de 2005, realizou 20 estudos nas regiões

Araguaia, Baixo Amazonas, Carajás, Guamá, Tocantins e Tapajós, e teve como

impacto a pesquisa de 42 novas ocorrências de rochas identificadas para uso na

construção civil, artesanato e rocha ornamental; a redução da carga tributária e

ampliação do prazo para enquadramento das normas do INMETRO para o setor oleiro-

cerâmico. Apresentando como fator limitante o baixo investimento do Governo Federal

em Mapeamento Básico.

Identificação e Aproveitamento de Novos Depósitos Minerais é uma ação

integrada para estimular a geração de novos empreendimentos e o fomento ao

aproveitamento de novos depósitos minerais, promovendo a prospecção e pesquisa de

depósitos de minerais de emprego na construção civil; de emprego na agricultura; de

emprego gemológico e o estímulo à criação da empresa estadual de gás. No ano de

2005, foram realizadas pesquisas em 5 (cinco) depósitos nas regiões Araguaia, Rio

Caetés e Lago de Tucuruí, tendo como impacto a atração de fábrica de cimento e

elevação da oferta de calcário para corretivo de solo (Dinamização da Agricultura

Familiar) e indústria de cimento em 100 milhões de toneladas; identificação de rochas

graníticas para calçamento de vias e produção de brita. Como fatores limitantes

registrou o baixo investimento do Governo Federal em Mapeamento Básico e a baixa

disponibilidade de energia elétrica nos locais das jazidas.

Observa-se, que essas ações apresentam resultados que contribuem para o

alcance do objetivo do Programa e que: os produtos, as ações e o público-alvo estão

bem definidos.

Para o Programa foram previstos o recurso de R$582,79 mil, dos quais foram

executados R$334,59 mil, representando 57% de execução.


299

Os indicadores revelam a operacionalização das Ações que norteiam o

Programa. O Grau de Satisfação das Empresas Formadas, pela intervenção

institucional, em 2005, apresentou 100% de satisfação. Há de se salientar que de

acordo com a programação do PPA 2004/2007, estava previsto atingir ao final do PPA

80%, o que denota a qualidade no atendimento às demandas empresariais nos dois

anos de execução do PPA.

Com relação ao indicador , Incremento da Produção Mineral, a taxa atingiu 19%

em 2005, em ralação a 2004. O resultado apresenta-se inferior a taxa de 2004, que foi

de 24%, em função, principalmente, das dificuldades mercadológicas.

Ainda com relação ao indicador, tem-se o de Depósito Mineral/Jazida Estudada,

onde a meta, quando comparada ao resultado de 2004, foi superada em 100%, o que é

positivo para a economia paraense, ao oportunizar novas possibilidades de

investimentos.


Em geral, o Programa, através do Sistema de Gestão de Programas do Estado

do Pará, obteve uma avaliação de desempenho Regular, pois apenas 57% dos

recursos financeiros previstos foram executados e as duas ações que compõem o

Programa tiveram uma execução bem abaixo das metas programadas.

Para que o Programa tenha um melhor desempenho, recomenda-se:

Atentar à necessidade de rever o indicador Incremento da Produção Mineral,

pois o mesmo não exprime a intervenção estatal, estando sujeito à variável externa e à

governabilidade do Programa;

Rever, quando da elaboração dos próximos orçamentos, os quantitativos dos

produtos, em função das limitações inerentes ao Programa.

Por fim, cabe fazer uma reflexão sobre o Programa, quanto as suas ações serem

absorvidas por um outro Programa, para melhor visibilidade e representatividade no

incremento as oportunidades de novos investimentos no setor.


300

3.2.17 PROGRAMA: PÓLO JOALHEIRO

Apresentação do Programa Nome do Programa: Pólo Joalheiro


Órgão Executor: Secretaria Executiva de Indústria e Comércio (SEICOM).

Objetivo do Programa: Dinamizar o setor produtivo de jóias e artefatos minerais,

agregando valor à cadeia e beneficiando os segmentos sociais envolvidos.


1. Dinamização e Potencialização da Cadeia Produtiva do Setor;

2. Funcionamento do Espaço Comercial e Turístico;

3. Promoção de Eventos de Educação Profissional.

Aspectos Destacados

Das 493 ocupações diretas e indiretas, registradas em 2005, no âmbito da

cadeia produtiva joalheira, 207 são novas ocupações;

Beneficiamento de 250 Kg de ouro e prata;

Crescimento médio de 41% no faturamento médio das empresas/produtores

autônomos que operam através do Espaço São José Liberto.


Para o Programa foram previstos recursos financeiros na ordem de R$1,5

milhão, sendo executado na sua totalidade. Esse recurso foi previsto através de

recursos provenientes do Tesouro Estadual, para atender atividades finalísticas e dar

cobertura à manutenção do Espaço São José Liberto, o qual vem sendo administrado

pela Organização Social São José Liberto, via Contrato de Gestão.

O recurso do Tesouro Estadual foi destinado à Ação Dinamização e

Potencialização da Cadeia Produtiva do Setor, que tem por objetivo dinamizar os

diversos elos da cadeia produtiva do setor joalheiro, o qual foi utilizado em sua

totalidade, atingindo a meta prevista, alcançando um grau de valoração Excelente no

GP-Pará.

As demais ações, Funcionamento do Espaço Comercial e Turístico e

Promoção de Eventos de Educação Profissional são ações custeadas com recursos


301

provenientes da Associação, via recursos próprios e Convênios firmados com outras

instituições, entre elas o SEBRAE. Além de Convênios, a associação vem mantendo

articulação institucional com o SESC, BANPARÁ, FUNTELPA, PARATUR, IAP, UEPA,

cada um em sua área de competência, somando esforços no apoio à produção, na

promoção e divulgação das jóias, do artesanato e do Espaço São José Liberto, dentro e

fora do Pará.

A Associação acompanhou, ainda, as reuniões de trabalho do Fórum de

Competitividade do Setor de Gemas e Jóias, no Ministério do Desenvolvimento,

Indústria e Comércio (MDIC), com o objetivo de discutir ações prioritárias que possam

ter impactos na modernização industrial e tecnológica do setor, na comercialização e no

apoio aos APL’s do setor. Esta participação permitiu maior visibilidade ao Pólo

Joalheiro do Pará, pelos Ministérios e demais organizações participantes, resultando

em ações concretas de destinação de recursos para o Estado.

O Programa traz como destaque, em 2005, a realização da II Pará Expojóia –

Amazônia Design, a única feira de jóias do Norte do Brasil, a qual movimentou o setor

joalheiro do Estado com exposição e comercialização de jóias, lançamento de

coleções, desfiles de jóias e moda, apresentações culturais e ciclo de palestras,

estando incluído na programação o II Encontro do Setor Joalheiro. O evento permitiu

melhor visualização dos avanços do Programa, no design, na produção, na

comercialização e na divulgação das jóias do Pará, fortalecendo as relações com

parceiros estratégicos, entre eles o IBGM e as prefeituras de abrangência do Programa,

contribuindo para dar uma dinâmica mais consistente ao novo momento que vive o

setor joalheiro no Pará, servindo como espaço de intercâmbio com outros centros mais

avançados, entre eles: Minas Gerais e Goiás.

A atuação da PARATUR tem sido importante para a consolidação do São José

Liberto como espaço turístico, com a inclusão do espaço no roteiro de grupos

estratégicos, bem como, com a participação da ASLJ em feiras e eventos do setor de

turismo em âmbito nacional e internacional.

O Programa apresenta como área de abrangência os municípios de Belém,

Itaituba, Marabá, Parauapebas e Floresta do Araguaia, sendo priorizado consultorias

técnicas nas áreas de gestão da qualidade, produção de embalagens, design e

desenvolvimento de produtos, tendo como principal objetivo estabelecer um

atendimento direcionado a cada empresa/produtor, de acordo com a realidade,

buscando a participação de todos os envolvidos na linha de produção.


302

Resultante do Convênio SEBRAE, com a Associação, bem como das parcerias

com a Escola Rahma e a Escola de Trabalho e Produção, o Programa qualificou 617

pessoas, por meio de cursos, oficinas e consultorias, abrangendo os municípios de

Belém, Itaituba e Paraupebas.

Os indicadores do Programa foram favoráveis, ratificando seu desempenho. A

produção de jóias anual cresceu cerca de 13% em relação a 2004, passando de 221

para 249 Kg/ano. O número de ocupações diretas e indiretas superaram em mais de

100% a registrada em 2004. Das 493 ocupações registradas, 207 foi de novas

ocupações. Enquanto isso, o incremento do valor da produção comercializada, passou

de 23% para 41%.


A Associação São José Liberto vem consolidando a missão do Programa, de

tornar-se referência na produção de jóias na região, destacando-se diante do setor no

Brasil. A execução das ações finalísticas do Programa e sua manutenção estão

contidas no Contrato de Gestão entre a SEICOM e a ASJl, com objetivos, metas e

responsabilidades. Contudo, os resultados alcançados pelo Programa dependem do

encaminhamento de relatórios por parte da ASJL para a SEICOM, a fim de ser lançado

no Sistema de Gestão de Programa (GP Pará).

Desta forma, sugere-se que o Órgão responsável pela Gestão (SEICOM),

alimente no Sistema GP-PARÁ, nas informações complementares, os resultados das

ações executadas pela OS, de modo a gerar informações, capazes de poder avaliar os

resultados atingidos pelo Programa como um todo.

Uma outra sugestão é do Programa ter suas ações aglutinadas ao Programa

Nova Economia, tendo em vista que este tem por objetivo “Aumentar a inserção de

produtos paraenses de maneira competitiva nos mercados nacional e internacional,

especialmente de empresas de pequeno porte, inclusive ao microempreendimento de

concessão de crédito”, tendo como público-alvo empreendedores. Buscando, dessa

forma, harmonizar as informações, com vista a uma avaliação da economia paraense.


303


304




305

QUADRO 3 - SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007

ÁREA PROGRAMÁTICA: PRODUÇÃO

Objetivos Setoriais: Incrementar os investimentos, a geração de emprego e a internalização de renda na economia paraense; Diversificar e aumentar a escala

da produção paraense em padrões tecnologicamente competitivos e sob condições sanitárias e ambientais sustentáveis e; Diversificar e aumentar o nível de agregação do valor dos produtos locais.

Diretrizes Setoriais: Atuar, de forma descentralizada, articulada e compartilhada com agentes públicos e privados locais, na formulação e operacionalização das ações de desenvolvimento; Operacionalizar todas as ações de fomento e incremento governamental, levando em conta as especificidades dos arranjos locais selecionados e o enfrentamento, nas esferas nacional e internacional, das diferentes exigências de competitividade, tanto na produção como na comercialização da cadeia de negócios; Valorizar a operacionalização de câmaras setoriais, envolvendo agentes públicos e privados nas discussões, definições e implementações de ações de apoio, fomento e dinamização de cadeias de produção e negócios; Implementar medidas regulatórias de gestão e exploração sustentável de recursos naturais, especialmente pesqueiros, florestais e hídricos e; Articular e integrar as ações de fomento e incentivo aos programas de educação continuada, de pesquisa, de difusão tecnológica e de capacitação empreendedora, desenvolvidos pelos diversos organismos governamentais e não governamentais

RESULTADO DO INDICADOR DE PROGRAMA ALCANÇADO PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Modernização da Agricultura Familiar

Modernizar o padrão de produção da agricultura familiar paraense, na perspectiva do incremento da renda familiar.

Diversificar e aumentar o nível de agregação do valor dos produtos locais.

SAGRI Rendimento médio da terra.

1,33

Paneiro de Mercadorias - Nova Ceasa

Fortalecer a comercialização de produtos hortifrutigranjeiros e cereais em parceria com o setor agrícola priorizando os produtos paraenses, construindo redes de comercialização com ordenamento e moderação do mercado. Promovendo o aproveitamento dos resíduos orgânicos com a produção de alimentos alternativos e de

Diversificar e aumentar a escala da produção paraense em padrões tecnologicamente competitivos e sob condições sanitárias e ambientais sustentáveis.

CEASA Grau de satisfação do usuário da Ceasa.

57 55

continua


306

RESULTADO DO INDICADOR DE PROGRAMA ALCANÇADO



ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 adubo ecológico e

diversificando a utilização do patrimônio ambiental da CEASA com oferta de novos negócios.

Taxa de comercialização da produção regional.

0,66 0,57

Nova Economia Aumentar a inserção de produtos paraenses de maneira competitiva nos mercados nacional e internacional, especialmente de empresas de pequeno porte, inclusive ao microempreendimento de concessão de crédito.

Operacionalizar todas as ações de fomento e incremento governamental, levando em conta as especificidades dos arranjos locais selecionados e o enfrentamento, nas esferas nacional e internacional, das diferentes exigências de competividade, tanto na produção como na comercialização da cadeia de agronegócios.

SEICOM, FDE Incremento de compras realizadas pelas Empresas integrantes do PDF no comércio local.

42,10 53

Número de empresas paraenses exportadoras anualmente (Parâmetro inicial: 398 empresas).

420 492

Número de operações de microcrédito anual concedidas pelo Banco do Cidadão.

3.136 6.204

Valor total das operações de microcrédito anual concedidas pelo Banco do Cidadão.

4.887.836,85 10.451.391,00

Novo Banpará Ampliar sua área de cobertura dentro do Estado do Pará, oferecendo produtos e serviços

Incrementar os investimentos, a geração de emprego e a internalização

BANPARÁ, Encargos-SEPOF

Número de municípios com acesso aos serviços do Banpará.

55 60

continua

continuação


307




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 bancários com eficiência e

qualidade, aumentando dessa forma sua base de clientes e seu equilíbrio financeiro.

de renda na economia paraense.

Taxa de aplicação dos recursos do Banco do Produtor.

0

Grau de satisfação do cliente.

-

Ordenamento Territorial

Implantar instrumentos de ordenamento territorial, visando à melhoria da qualidade de vida das populações locais e à proteção adequada dos ecossistemas naturais.

Implementar medidas regulatórias de gestão e exploração sustentável de recursos naturais, especialmente pesqueiros, florestais e hídricos.

SECTAM Percentual das áreas prioritárias do Estado com o zoneamento elaborado.

0 0

Percentual da área do Estado com macrozoneamento elaborado.

100 0

Pará Mineral Incrementar as oportunidades de novos investimentos minerais no Estado do Pará, em especial de insumos para a agricultura, jóias, artesanato e artefatos minerais, bem como para uso na construção civil.

Incrementar os investimentos, a geração de emprego e a internalização de renda na economia paraense.

SEICOM, EMATER Depósito mineral/jazida estudada conforme a meta estipulada.

2 4

Grau de satisfação das empresas fomentadas.

100 100

Incremento da Produção Mineral.

24 19

Pólo Joalheiro Dinamizar o setor produtivo de jóias, gemas e artefatos minerais, agregando valor à

Incrementar os investimentos, a geração de emprego e a internalização

SEICOM Número de ocupações diretas e indiretas.

215 493

continua

continuação


308




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 cadeia e beneficiando os

segmentos sociais envolvidos. de renda na economia paraense.

Produção de jóias anual. 221 249

Incremento do Valor da produção comercializada.

23 41

Assistência Técnica e Extensão Rural – PROATER

Promover a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural aos produtores rurais, em especial aqueles de unidade familiar e implementar um modelo de administração gerencial em substituição ao modelo vigente.


EMATER Evolução do número de produtores assistidos.

3,84 5,66

Grau de satisfação do usuário assistido.

- -

Evolução dos Projetos Aprovados/Contratados

178,7 -35,18

Gerenciamento de Recursos Florestais

Implementar a gestão descentralizada e compartilhada da Política Florestal do Estado com a União e com os municípios,

Implementar medidas regulatórias de gestão e exploração sustentável de recursos naturais, especialmente pesqueiros,

SECTAM, CBM Taxa de conservação/preser-vação de florestas.

100 75

continua

continuação


309




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 visando a estimular o uso

sustentável dos recursos florestais, fomentar o reflorestamento e a recuperação de áreas alteradas, incentivar medidas que garantam a prevenção e o controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais.

florestais e hídricos.

Taxa de reflorestamento.

-

Variação de ocorrência de foco de queimada.

12,38 37,94

Gerenciamento de Recursos Hídricos

Implementar o sistema de gerenciamento de recursos hídricos, através da regulamentação dos instrumentos da política estadual de recursos hídricos.


SECTAM Gestão de Recursos Hídricos estruturada por regiões hidrográficas (total de 7 regiões).

1 1

Evolução do volume de água "outorgada".

6 7,2

Gestão Ambiental Integrada

Implementar ações voltadas ao controle ambiental das atividades produtivas, em conformidade com a Política Estadual do Meio Ambiente.


SECTAM, SEOP, POLICIA MILITAR, POLICIA CIVIL, CPC

Número de Municípios com gestão ambiental local implantada.

5 2

continua

continuação


310




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 Número de atendimento

a demandas de projetos e ações de educação ambiental.

337 207

Taxa de atendimento de processos de licenciamentos e denúncias.

14,83 12,29

Taxa das áreas de Conservação Estadual Implementada.

32,90 26

Industrializa Pará Agregar valor aos produtos e subprodutos primários de origem vegetal e animal.

Diversificar e aumentar o nível de agregação do valor dos produtos locais

SEICOM,FDE Incremento médio da produção da indústria animal.

2,29 1,32

Incremento médio da produção da indústria vegetal.

1,79 1,36

Fortalecimento da Gestão Fundiária

Fortalecer a gestão fundiária e tornar eficiente o acesso ao direito de propriedade no campo, em especial para os mais pobres.


ITERPA Número de titulação expedida anualmente.

1.847 654

Percentual da área federal reintegrada.

0 0

Regularização Fundiária.

1.847 654

Cadeia Agroindustrial de Origem Vegetal

Aumentar a escala de produção agrícola paraense, especialmente em base de unidades familiares de produção, e a verticalização local dessa produção.


SAGRI, FDE Produção Anual da fruticultura.

1.816 1.865

continua

continuação


311




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 Produção anual de

fibras. 2.933 3.803

Produção anual de grãos.

1.370 1.700

Produtividade anual da cultura de mandioca.

15

Produção anual de Floricultura.

29.400 42.000

Cadeia Agroindustrial de Origem Animal

Aumentar a escala de produção de produtos paraenses de origem animal, associado a processos industriais e de beneficiamento local, especialmente em base de unidades familiares de produção.


SAGRI, FDE Produtividade anual de leite.

576 555

Taxa de abate de bovinos.

9,3 9,2

Evolução do rebanho. 30 35

Empresas inspecionadas / assistidas.

69 142

Beneficiamento do gado bovino.

4,77 17,57

Capacidade de produção utilizada pelos Frigoríficos.

39,1 -1,47

continuação

continua


312




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 Ciência, Tecnologia e Inovação para o Desenvolvimento Sustentável

Promover o desenvolvimento científico, tecnológico e da inovação do Estado do Pará, priorizando a tecnologia para o setor produtivo e para a qualidade de vida da população, sobretudo a de menor renda.

Articular e integrar as ações de fomento e incentivo aos programas de educação continuada, de pesquisa, de difusão tecnológica e de capacitação empreendedora, desenvolvidos pelos diversos organismos governamentais e não governamentais.

SECTAM Incremento de número de pedidos de patentes e afins.

23,07 19

Incremento do atendimento da demanda tecnológica de unidades produtivas comunitárias.

44,44 58

Defesa Sanitária Animal

Promover a sanidade de produtos e subprodutos de origem animal.


ADEPARÁ Participação das empresas inspecionadas.

29 42

Participação das propriedades assistidas.

86 93

Evolução das Empresas com Certificado de Inspeção (Federal e Estadual)

18,75 47,37

Defesa Sanitária Vegetal

Promover a sanidade de produtos e subprodutos de origem vegetal.

Diversificar e aumentar a escala da produção paraense em padrões

ADEPARÁ Participação das empresas fiscalizadas.

34

continuação

continua


313




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 tecnologicamente

competitivos e sob condições sanitárias e ambientais sustentáveis.

Participação das propriedades assistidas.

83

Participação das empresas inspecionadas.

50

Desenvolvimento da Pesca e Aqüicultura

Promover a integração e a estruturação do setor pesqueiro e aqüícola, visando ao aproveitamento do seu potencial.


SAGRI Produção anual da pesca extrativa.

88.980

Produção anual da aqüicultura.

-

Evolução da exportação do pescado.

10,23

Taxa da produção de alevinos e pós-larva (camarão).

-

Beija-Flor Ampliar e diversificar a exploração do potencial ambiental e cultural para fins turísticos.

Incrementar os investimentos, a geração de emprego e a internalização de renda na economia paraense.

PARATUR, SECULT, SETRAN

Fluxo de turistas Anual (parâmetro inicial: 460.504 turistas)

4,18 14,75

Grau de satisfação do turista.

-

Permanência média no Estado.

3

continuação

continua


314


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Legaliza Pará Ampliar o número de empresas

legalizadas no Estado do Párá. Incrementar os investimentos, a geração de emprego e a internalização de renda na economia paraense.

JUCEPA Grau de satisfação do usuário.

80 90

DFFDSSDFSDF Incremento de empresas legalizadas(número atual: 51.995 empresas).

1,94 -3,23


continuação


209

3.4 AGENDA MÍNIMA

2003-2005


210


211



304


305




321


321

4.1.1 PROGRAMA: CAMINHOS PARA O DESENVOLVIMENTO


Em 2003, o Estado do Pará estava saindo de duas gestões consecutivas que

tinham recuperado a credibilidade e o equilíbrio das contas públicas, além de nortear o

desenvolvimento local. Chegava o momento de consolidar as diretrizes para a

municipalização do desenvolvimento, uma das prioridades da gestão atual. Para isso,

dentro da área da Integração Regional, foram definidas ações que permitissem ofertar

infra-estrutura de transporte para a sustentabilidade do desenvolvimento dos

municípios paraenses, através do Programa Caminhos para o Desenvolvimento.

O Programa previa a implementação de ações elaboradas a partir de estudos e

demandas locais e definidas com base na análise dos potenciais produtivos de cada

região. Pode-se afirmar que o Programa Caminhos para o Desenvolvimento tem foco

no escoamento da produção, haja vista que 82% dos investimentos estão relacionados

a este setor. Porém, não se deixou de lado a preocupação com o impulsionamento do

turismo, o conforto e melhoria da acessibilidade intermunicipal da população paraense

e também da acessibilidade urbana.

As ações elaboradas para implementação nos quatro anos de vigência do atual

PPA tinham metas claras e bem consolidadas em busca do objetivo do Programa,

tendo abrangência nos três modais de transporte: aeroviário, hidroviário e rodoviário.

No entanto, ao verificar o montante de investimento dentro de cada modal de

transporte, pode-se observar uma tendência para o rodoviarismo, que exige um

investimento de implantação muito alto e o custo de manutenção bastante oneroso,

mas que justifica a sua prioridade o fato de possibilitar um transporte rápido e de

acesso à maioria da população.

São quase sete mil quilômetros de rodovias estaduais que precisam estar

constantemente em trabalhos de manutenção para manter uma boa trafegabilidade e

ainda necessitam de investimentos de pavimentação para dar oportunidade a

municípios que se encontram espacialmente isolados.

A perspectiva de captação de recursos para o período de 2004 a 2007 foi o fator

limitante para definição das metas físicas do Programa, tendo em vista o custo

necessário para a implementação dessas ações.


322

O orçamento previsto para os quatro anos do PPA 2004/2007 foi de R$ 2,7

bilhões, oriundos de diversas fontes como mostra o quadro abaixo, onde é destacado o

valor programado no orçamento para o exercício de 2005.

QUADRO 1 – PPA 2004/2007 e Orçamento 2005 - Recursos Previstos por Fonte de Financiamento

R$ 1.000.000

PPA 2004/2007 FONTE Modal

Rodoviário Modal

Aeroviário Modal

Hidroviário Outras Ações TOTAL

Orçamento 2005

Tesouro Estadual 555,58 15,40 276,83 30,19 878,00 208,98

Operação de

Crédito Interna - - - - - 25,10

Operação de

Crédito Externa 190,76 2,40 - - 87,36 68,44

Convênio União 744,91 15,70 210,00 - 1.076,41 34,87

Privado 635,60 - - 635,60 -

TOTAL 2.126,85 33,50 486,83 30,19 2.677,37 2342,39

Fontes: PPA 2004/2007 e Orçamento 2005

Nota: Tesouro Estadual – Tesouro, Rec. Próprios, FDE, CIDE, DETRAN, Royaltie Operação de Crédito Interna – BNDES Operação de Crédito Externa – BID, BMCC Convênio União – DNIT, PROFAA, ANEEL


O acompanhamento do Programa Caminhos para o Desenvolvimento foi

dificultado devido ao lançamento indevido dos dados no GP-Pará, contribuindo para a

não mensuração de alguns produtos em função de inconsistência e falta de dados

físicos. Quanto ao financeiro, foi realizado uma análise no relatório do GP-Pará e

constatou-se a alimentação de dados em ações não condizentes com o efetivamente

realizado, o que mascara o gasto em cada ação.

No entanto, a Secretaria Especial de Estado de Integração Regional (SEIR), faz

o monitoramento de perto dessas ações, analisando através de sistema de

acompanhamento interno da área e emitindo relatórios mensais. A partir desses dados

existentes na SEIR pôde-se realizar a avaliação do Programa.

Foi constatada que houve dificuldade na execução de determinadas obras,

justificada pelo excesso de chuvas que castigaram o Estado no ano de 2005. Um

exemplo são as obras constantes da ação de Pavimentação e Restauração de

Rodovias que só podem ser realizadas com eficiência em períodos de pouca chuva.


323

Porém, com o andamento das obras em ritmo acelerado, foi possível compensar o

atraso ocorrido nesse período.

Além disso, o não firmamento de alguns convênios com agentes financeiros

internos e externos prejudicou o desempenho de determinadas ações como:

Construção e Melhoramento da Infra-Estrutura Aeroviária, Construção de Obras D’Artes

Especiais, Construção das Eclusas de Tucuruí e Pavimentação de Rodovias Federais.


Apesar dos fatos descritos anteriormente, ao analisarem-se os indicadores do

Programa constata-se que as ações realizadas no exercício de 2005, contribuíram de

modo significativo para que o Programa Caminhos para o Desenvolvimento

apresentasse um bom desempenho na avaliação de seus resultados. O percentual da

malha rodoviária estadual pavimentada em bom e regular estado de conservação,

passou de 82%, em 2003, para 99%, em 2005. O percentual de aeródromos

funcionando de forma adequada, passou de 49%, em 2003 para 77%, em 2005.

QUADRO 2 – Indicadores do Programa Caminhos para o Desenvolvimento

Metas Previstas PPA 2004/2007 e Alcançadas 2005

PPA 2005 2003

Meta a ser Atingida Meta Atingida Indicadores

Abs (Km) Rel (%) Abs (Km) Rel (%) Abs (Km) Rel (%)

1- Malha rodoviária estadual pavimentada em bom e regular estado de conservação.

2.123 82 2.599 90 2.861 99,1

2- Malha rodoviária estadual não pavimentada em bom e regular estado de conservação.

1.869 43 1.669 50 2.145 53

3- Aeródromos funcionando de forma adequada.

31 49 34 52 50 77

4- Municípios atendidos pelo Estado com infra-estrutura hidroviária.

28 31 46 51 34 39

Fonte: SEIR

A necessidade de novos investimentos e da conservação da infra-estrutura de

transporte em condições de atender a demanda produtiva, é ponto crucial para o

desenvolvimento econômico. No que tange aos indicadores das rodovias estaduais,

constatam-se avanços nos serviços de pavimentação e de manutenção por parte do

Estado.


324

O indicador “percentual da malha rodoviária estadual pavimentada, em bom e

regular estado de conservação”, apresentou o percentual de 99% em 2005, resultado

superior com relação ao dado de 2004 (91%). Esta melhoria, não somente permite o

deslocamento mais rápido e seguro da população paraense, como também, permite o

fluxo de mercadorias e produtos, o que gera competitividade das atividades produtivas

no Estado.

No que tange ao indicador “percentual da malha rodoviária estadual não

pavimentada, com bom e regular estado de conservação”, constata-se que, a taxa é

ainda relativamente baixa, ante a demanda que a questão envolve. Em 2005, 53% da

malha apresentou condições de trafegabilidade em bom e regular estado de

conservação, índice este superior à meta proposta que era de 50%. Apesar da meta ter

sido superada, esse número ainda sinaliza a necessidade de avançar não somente na

questão da manutenção mas, também, na pavimentação.

Por outro lado, o Pará situa-se numa bacia hidrográfica de grande importância,

sendo o modal hidroviário fundamental para o trânsito de bens e de pessoas. Por isso,

o Estado mudou a estratégia de atendimento deste modal. Ao invés de atender vários

municípios com pequenas obras, passou a adotar a estratégia de construir um

complexo hidroviário composto por terminal de passageiros, rampa, trapiche, muro de

arrimo, praça de estacionamento e outras obras complementares, Com isso, muda a

qualidade no atendimento do serviço, mas, por requerer um maior volume de recursos,

beneficia um número menor de municípios.

Por este motivo, o indicador “percentual de municípios atendidos no estado, com

infra-estrutura hidroviária” foi abaixo do esperado. Em 2005, a taxa foi de 39%, superior

em relação a de 2003, que estava na ordem de 31%, porém abaixo do programado que

era 51%.

Já o percentual de aeródromos funcionando de forma adequada em 2005,

apresentou-se na ordem de 77%, representando um aumento expressivo em relação ao

número de 2004, que foi de 52%. A diferença dos números revela a maturação dos

investimentos que são fundamentais como apoio à expansão das atividades produtivas

e sociais.

Apesar da melhoria do indicador aeroviário, o Governo do Estado só atuou em

2005 na construção do aeródromo de Cametá e em pequenas obras nos municípios de

Afuá e Anajás. Os aeródromos construídos pelo Estado são entregues à Prefeitura

assim que concluídos, ficando esta responsável pela sua manutenção. A participação


325

do Estado com investimentos no setor e do Município com serviços de conservação

refletiram no aumento do índice.

O desempenho do Programa é reflexo das ações implementadas. O bom

resultado das ações rodoviárias justifica o investimento de 81% do orçamento geral do

Programa. Esses investimentos foram focados principalmente no setor do escoamento

da produção.

Dos 1.195 quilômetros de rodovias pavimentados ou em pavimentação, 82%

dessa extensão são de rodovias com tendência ao escoamento da produção. Este

investimento atendeu a uma grande parcela da população que se valorizou como

cidadão, ao poder trafegar por uma via que lhe permitiu sair do isolamento físico em

que se encontrava.

No entanto, mesmo nas outras rodovias com foco turístico, pode-se perceber

através de relatos, que houve um incremento na melhoria do escoamento da produção.

Como foi o caso da PA-127 – BR-316/São Domingos do Capim, concluída em 2004, e

das PAs 136 e 318, ligando Inhangapi / Castanhal / Curuçá / Marapanim / Marudá,

entregues neste exercício.

Na localidade de Marudá, têm-se depoimentos de que a ocupação hoteleira e o

número de vagas aumentaram significativamente, após a entrega da rodovia

pavimentada.

Em 2005, foram pavimentados 210 quilômetros de rodovias que, somando-se

aos 263 quilômetros concluídos em 2004, representam 7% do total da malha rodoviária

estadual. Desse total de rodovias pavimentadas ou em pavimentação, 47% nunca

tiveram nenhum tipo de revestimento asfáltico.

No tocante à melhoria de trafegabilidade e qualidade de vida urbana, o Programa

previa a ação Aquisição de Usinas de Asfalto e Patrulhas Mecanizadas - Asfalto na

Cidade, e Operacionalização de Patrulhas Mecanizadas e Usinas de Asfalto. No

entanto, no momento da elaboração destas ações, não se programou os resultados da

operacionalização destes equipamentos, que é o fator mais relevante e de maior

impacto. A pavimentação de vias urbanas e o melhoramento de rodovias não

pavimentadas propiciaram benefícios expressivos que estão também sendo alcançados

através da locação de outras máquinas para operar concomitantemente com as já

adquiridas. Assim foi possível atender, em 2005, 25 municípios com 107 quilômetros de

asfalto, totalizando, em dois anos do Programa, quase 300 quilômetros.

Na verdade, a aquisição e operacionalização de usinas de asfalto e patrulhas

mecanizadas são ações preliminares para a realização da ação Asfalto na Cidade que


326

é um projeto de parceria entre o Governo Estadual e os Governos Municipais para

asfaltamento de ruas das cidades paraenses.

Determinadas ações ficaram prejudicadas ou simplesmente não aconteceram,

pelo não firmamento de convênios que estavam programados no momento da

elaboração do Programa, como demonstrado a seguir:

Pavimentação e Restauração de Rodovias Federais – Convênio Estado/União.

Com exceção da BR-158 que teve um trecho concluído, as demais obras

programadas não foram realizadas, pois a União não firmou convênio e ainda

cancelou contratos como o da BR-230;

Construção de Obras D’Artes Especiais. Havia em 2004 a perspectiva de

assinatura de convênio com o Banco Mediocredito Centrale ( BMCC), visando a

construção de pontes de concreto para substituir travessias de balsas e pontes

de madeira de grandes vãos. No entanto, a negociação não foi finalizada até o

final de 2005;

Construção/Melhoramento da Infra-estrutura aeroviária. A construção de

aeródromos depende em parte de uma parceria entre o Estado e a União,

através do PROFAA. Com exceção do aeródromo de Cametá, não foi possível

iniciar nenhum dos programados para este exercício;

Melhoramento de Infra-estrutura Portuária. Esta ação foi elaborada em função da

proposta de estadualização dos portos federais no Estado do Pará. O processo

não foi concluído, estando essa responsabilidade ainda com a União;

Construção das Eclusas de Tucuruí. O Governo Federal não viabilizou a

proposta feita pelo Governo do Estado de custear 50% dos investimentos

necessários para a conclusão das Eclusas de Tucuruí.


Pode-se avaliar que, até o presente momento, o Programa Caminhos para o

Desenvolvimento teve um bom desempenho. No entanto, o objetivo principal do

programa que é “ofertar infra-estrutura de transporte para a sustentabilidade do desenvolvimento do Estado” só poderá ser mensurado com precisão daqui a alguns

anos com a consolidação da produção e do aumento do número de comércios

instalados nos centros regionais.

Todavia, esse crescimento e sustentabilidade poderiam ser mais intensos se não

fosse a cultura de preferência pelo transporte terrestre. Apesar deste tipo de transporte


327

ter um custo de implantação e manutenção bem mais elevado que o transporte

hidroviário, existe uma tendência ao deslocamento de passageiros via estradas, pela

rapidez e facilidade de uso.

Em um Estado com grande potencial hídrico, e em que grande parte de seus rios

permite uma boa navegabilidade seria mais indicada a utilização do transporte de carga

através do meio fluvial. Isso traria uma diminuição nos custos de transportes das

mercadorias e prolongaria a vida útil das estradas paraenses que ficariam mais

voltadas ao transporte de passageiros.

Para que ocorra essa mudança na tradição de utilizar o transporte terrestre e

passar a utilizar o transporte hidroviário, seria necessário o aumento nos investimentos

para construção de portos e incentivo à indústria naval na construção de embarcações

mais eficientes.

Poder-se-ia ainda, colocar em prática a ação de Melhoramento da Infra-estrutura

Portuária construindo portos estaduais para serem administrados pela Companhia de

Portos e Hidrovias (CPH), como o que vem sendo pleiteado para a área da Centrais de

Abastecimento do Pará S/A (CEASA) que atenderia não somente ao recebimento de

hortifrutigranjeiros da área ribeirinha da região, que hoje são direcionadas ao Ver-o-

Peso ou aos atravessadores, mas também serviria para exportação de gado em pé.

PPA 2004/2007 Investimentos Previstos por Modal de Transporte

81%

1%

18%

Modal RodoviárioModal AeroviárioModal Hidroviário


328

4.1.2 PROGRAMA: NOSSA CASA Quanto ao Processo de Formulação

Com o objetivo de combater o déficit e a inadequação habitacional, principalmente

aquele existente nas camadas populacionais de menor poder aquisitivo, incluindo o

segmento do funcionalismo público, o Governo do Estado instituiu o Programa Nossa

Casa. Através da implementação de ações como Construção de Unidades Habitacionais,

Infra-estrutura em Lotes Ocupados e Novos Loteamentos, Ampliação/Melhoria de

Unidades Habitacionais, Regularização Fundiária e Remanejamento/Indenização, o

Programa se constitui em um importante instrumento do Governo Estadual para a redução

das desigualdades sociais, viabilizando o acesso à moradia e proporcionando condições

salutares de habitabilidade a inúmeras famílias paraenses.

A sustentabilidade dessa intervenção está baseada no estudo “Diagnóstico

Habitacional do Estado do Pará”, que apontou um déficit total de 262.795 moradias, das

quais 136.687 representavam o déficit e a inadequação habitacional na faixa de renda de até

três salários mínimos. A área de maior concentração do déficit e da inadequação

habitacional indicada foi a Região Metropolitana de Belém (RMB), representando 37,30 % do

déficit do Estado para a população com renda de até três salários mínimos.

Assim sendo, foi estabelecida para o período de 2004-2007 a meta de 64.439

soluções habitacionais para a faixa de renda de até três salários mínimos e 3.000

moradias nas outras faixas. Para 2005, foi previsto o atendimento de 19.860 famílias,

através do investimento de R$ 90,9 milhões (ver Gráfico 1).


329

Gráfico 1 – PPA 2004-2007 Metas Físicas e Financeiras Programadas

Fonte: PPA 2004/2007


A viabilização dos projetos integrantes do Programa Nossa Casa, depende

principalmente do apoio da Caixa Econômica Federal, instituição financeira que

concentra vários programas na área habitacional, e do Governo do Estado que

viabiliza a contrapartida necessária. No entanto, para que se alcançassem resultados

mais imediatos, foram definidas ações de execução financeira estritamente estadual,

como é o caso do Cheque Moradia – inicialmente voltado ao funcionalismo estadual,

via programa de Valorização do Servidor – realizado por meio de parcerias entre a

COHAB/PA, órgãos da administração estadual e entidades de classe.

No ano de 2005, o Cheque Moradia teve sua abrangência ampliada, atendendo

os funcionários públicos estaduais inativos, além das famílias desabrigadas em função

de sinistros (incêndios, desabamentos, etc), e daquelas que habitam áreas de risco ou

vivem em situação de miséria, estas últimas já incluídas no ano de 2004.

O suporte necessário para que o Cheque Moradia acontecesse de maneira

satisfatória implicou na criação de uma coordenação de controle da ação. Dessa forma,

pôde ser feito o monitoramento de sua implementação, sendo possível corrigir rumos

para atingir a meta prevista.

Com relação ao gerenciamento do Programa Nossa Casa, o seu

acompanhamento vem sendo realizado sistematicamente, possibilitando, além da


330

mudança de atitudes, o contato permanente com a CAIXA, no sentido de agilizar

negociações de projetos de interesse do Estado.

É também desenvolvido nos conjuntos habitacionais um trabalho social em

parceria com a CAIXA e com as organizações comunitárias, com vistas à melhor

adaptação do novo morador e à valorização e preservação do habitat, realizando

atividades sócio-educativas e culturais, além de visitação às áreas de preservação

ecológica.

Acredita-se que a implementação do Programa Nossa Casa vem sendo

prejudicada por entraves como os observados na ação do Cheque Moradia,

notadamente a falta de documentação do terreno, impedindo a liberação do cheque

para início da obra e a dificuldade de fornecedores de materiais de construção

residentes no interior do estado, haja vista que grande parte deles encontra-se inscrita

no Pará Simples ou, ainda, em face da limitação de cota mensal de atendimento.

No que diz respeito às demais ações do Programa, vale ressaltar a demora na

comercialização das unidades, cuja análise dos interessados tem revelado baixos

índices de aprovação pela CAIXA, além do considerável tempo despendido nas

mesmas. Há que se destacar também a dificuldade na aquisição de áreas para a

implantação de conjuntos habitacionais, bem como o alto custo de lotes em condições

de habitabilidade.


O foco das ações governamentais, no que se refere à política habitacional, foi

viabilizar ações para combate ao déficit e à inadequação habitacional existente no Estado,

priorizando o atendimento às famílias de menor poder aquisitivo, além da geração de

emprego e renda.

Diante da meta inicialmente traçada no PPA 2004-2007 de implementar 67.439

soluções habitacionais, verifica-se que, através do indicador estabelecido “Percentual de

famílias atendidas com benefícios habitacionais em relação à meta estabelecida”, foi

possível atingir 24%, até dezembro de 2005, quando o previsto era alcançar, nos dois

primeiros anos, 45% da meta global do plano, conforme demonstra o Quadro 1 a seguir:


331

Quadro 1 – Comparativo Entre Programado e Realizado

Ações

Meta PPA 2004-2007

Realizado 2004-2005

% Meta

2004-2007

Unidades habitacionais construídas 22.087 6.225 28

Unidades habitacionais melhoradas/

ampliadas 16.266 8.612 53

Remanejamento de famílias da APA

Belém (1) - 94 -

Lotes infra-estruturados 23.276 1.416 6

Lotes regularizados 5.810 - -

Municípios atendidos 15 91 607

TOTAL

67.439

16.347

24

Fonte: COHAB/PA

Nota: (1) Famílias assentadas no entorno do manancial de abastecimento de água de Belém,

que foram remanejadas e indenizadas.

No ano de 2005 foram executadas 7.003 soluções habitacionais para famílias com

renda de até três salários mínimos, correspondendo a 35% da meta prevista para o ano

em pauta. Nas demais faixas de renda, o avanço físico das obras em andamento não foi

suficiente para concluí-las.

Entretanto, levando-se em conta a meta prevista para o ano de 2005 de cada ação

componente do Programa Nossa Casa, constata-se que apenas o Cheque Moradia

alcançou 79% das 7.489 soluções propostas, atendendo a 5.923 famílias. Considerando a

execução dos dois últimos anos esse desempenho passa a ser de 63% da meta do PPA,

ou seja, 12.713 cheques entregues.

Acredita-se que a meta só não foi atingida em 2005 em face da elevação dos custos

de materiais de construção, aumentando o valor dos cheques e, conseqüentemente,

reduzindo o número de atendimentos.

Além do Cheque Moradia, apenas duas ações do Programa, foram

concretizadas: a primeira refere-se à Implantação de Infra-Estrutura Básica em Áreas

Ocupadas e em Novos Loteamentos, que atingiu 39% de sua meta, uma vez que foram

concluídos 702 lotes; a segunda – Construção de Conjuntos Habitacionais para


332

Famílias com Renda de até Três Salários Mínimos – contemplou 351 famílias com

unidades habitacionais, sendo atingido, em relação ao PPA para o ano de 2005,

apenas 18% da meta prevista.

A ação Regularização Fundiária de Lotes Urbanos foi realizada parcialmente no ano

de 2005, em razão de viabilizar apenas 318 títulos de propriedade que encontram-se em

fase de registro no Cartório de Imóveis, no Município de Santarém. Da mesma forma, as

ações que visam a construção de conjuntos habitacionais para famílias com renda de 3 a 6

SM e de 6 a 20 SM também foram realizadas em parte, haja vista encontrar-se em fase de

conclusão 192 novas unidades habitacionais em Santarém, e ter iniciado a construção de

250 unidades em Belém, respectivamente.

Vale mencionar a Carta de Crédito Associativo (Imóvel na Planta) que substituiu o

Lote Legal, sofrendo significativas alterações na sua concepção, em face da edição da

Resolução nº 460, do Conselho Curador do FGTS, que oportunizou a execução de infra-

estrutura e construção de unidades habitacionais nas áreas destinadas originalmente à infra-

estruturação de lotes semi-urbanizados. Assim, em 2005, foram executados projetos e

iniciadas obras de infra-estrutura em 7 novos empreendimentos, perfazendo um total de

2.825 lotes urbanizados, nos quais serão edificadas 2.023 unidades habitacionais, numa

primeira fase, todas na Região Metropolitana de Belém e seu entorno.

Diante do exposto, pode-se concluir acerca do programa NOSSA CASA que:

• É um programa com foco na habitação de interesse social, uma vez que

contempla preferencialmente famílias situadas na faixa de renda de até 3 salários

mínimos;

• O Cheque Moradia vem se apresentando como a ação de maior relevância em

termos de número de atendimentos, além de integrar duas ações estratégicas de

âmbito estadual: valorização do servidor público e combate ao déficit e à inadequação

habitacional no Estado;

• Através do Nossa Casa, o Governo Estadual vem interiorizando sua política

habitacional, com presença em 91 municípios;

• As parcerias da COHAB/PA com órgãos da esfera federal e estadual,

sindicatos e mutuários, além do efetivo gerenciamento (Plano Estratégico da

Companhia), são fatores determinantes para a implementação do Programa;


333

• Foram alcançados até o ano de 2005, 24% da meta prevista no PPA

2004/2007, em face, fundamentalmente, do nível de exigência e da demora na análise,

por parte da CAIXA, do cadastro de pretendentes enviados pela COHAB/PA, com

expressivo índice de rejeição e conseqüente atraso na liberação de recursos para início

das obras. Ressalte-se, também, a dificuldade de negociação de áreas para

implantação de conjuntos habitacionais, além do alto custo do lote em condições de

habitabilidade;

• Maior atuação na Região Metropolitana de Belém (RMB), haja vista que este

território concentra mais de 1/3 do déficit e da inadequação existentes no Estado.


Muitas das ações previstas para serem implementadas no ano de 2005 foram

prejudicadas em função da dependência do Programa Nossa Casa em relação aos

processos de obtenção de financiamento junto a CAIXA, onde tem que cumprir as

etapas de negociação dos projetos, aprovação de cadastros, comercialização de

empreendimentos, dentre outros, para finalmente ter aprovado a liberação de recursos.

Dessa forma, várias obras tiveram seus cronogramas prejudicados, algumas delas só

podendo ser iniciadas em 2006, quando serão envidados esforços para compensar o

atraso observado neste exercício. A estratégia adotada foi a de alinhavar todos os

procedimentos necessários para dar continuidade aos empreendimentos cujas obras já

foram iniciadas e agilizar o início das construções daqueles aprovados e, dessa forma,

atingir as metas estabelecidas no PPA.

Com relação ao Cheque Moradia, essa ação, além de viabilizar a melhoria das

condições de habitabilidade para significativa parcela da população, antes excluída,

vem contribuindo significativamente com a ampliação e legalização do segmento local

responsável pelo fornecimento de material de construção, que passou a atender uma

nova clientela, antes impossibilitada financeiramente de adquirir material para construir,

ampliar e melhorar sua casa própria. Ampliar ainda mais a abrangência do Cheque

Moradia para beneficiar a população de modo geral, passa a ser uma alternativa

bastante viável, já em estudo pelo Governo do Estado.

Por outro lado, reduzir o custo de produção de unidades habitacionais, de forma

a aumentar o número de famílias beneficiadas com novas moradias, vem sendo um

objetivo que a COHAB está perseguindo nos últimos anos. Neste sentido, a busca por

tecnologias alternativas e/ou inovações tecnológicas, através do estabelecimento de


334

parcerias passou também a nortear as ações da Companhia. Com a SUSIPE está

implementando o Projeto “Tecnologia Alternativa: Implantação de uma Fábrica para

Produção de Tijolos de Solo-Cimento, Visando à Construção de Moradias Populares, e

Utilizando Mão-de-Obra dos Apenados”, o qual, também contribuirá para o processo de

ressocialização dos detentos e sua inserção no mercado de trabalho. Em sua 1ª fase, o

projeto contemplará a execução de 70.000 tijolos, necessários à execução de 10 casas,

que serão objeto de estudos e controle tecnológico objetivando posterior comparação

de custos com moradias executadas com a tecnologia construtiva convencional.


335

4.1.3 PROGRAMA: SANEAMENTO É SAÚDE Quanto ao Processo de Formulação

O resultado de Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)

2000 indicou que o Estado do Pará apresentava índices de serviços de saneamento

básico abaixo da média nacional. Como esse índice tem forte impacto na saúde

pública, o Governo do Estado, com a preocupação de elevar a qualidade de vida da

população, implementou no ano de 2004 o Programa Saneamento é Saúde,

objetivando beneficiar a população urbana dos municípios de concessão da COSANPA

e municípios contemplados pelo Projeto Alvorada.

As metas propostas inicialmente para o abastecimento de água e esgotamento

sanitário no PPA, no âmbito da COSANPA, foram de realizar 70.750 novas ligações de água e 12.000 novas ligações de esgoto, bem como recuperar 17.200 ligações inativas. Através do Projeto Alvorada pretendia-se atender até a sua conclusão

1.060.846 pessoas com obras de ampliação e construção de sistemas de abastecimento de água e esgoto e Melhorias Sanitárias Domiciliares (MSD), sob a

responsabilidade da Secretaria Executiva de Desenvolvimento Urbano e Regional

(SEDURB). Para o alcance das metas propostas foram definidas ações de Ampliação e

Melhorias nos Sistemas de Abastecimento de Água e Ampliação no Sistema de

Esgotamento Sanitário, sendo que em 22 municípios com ações da COSANPA e 58

municípios do Projeto Alvorada. Outras ações definidas foram a Operacionalização de

Sistemas de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário, o Desenvolvimento

Institucional e a Macrodrenagem da Bacia do UNA.


Diante dos investimentos elevados que o setor saneamento requer, as ações

programadas no PPA 2004-2007 foram revistas, sendo dada nova prioridade pelo

Governo do Estado. Assim, optou-se em direcionar recursos para as obras

relacionadas aos sistemas de abastecimento de água, ficando as obras de

esgotamento sanitário restritas à conclusão de serviços já iniciados, da programação do

Projeto Alvorada e da Macrodrenagem da Bacia do Una. Com isso, pretendeu-se

amenizar um problema que vem crescendo de forma acentuada, contribuindo para o


336

agravamento da incidência de doenças decorrentes da insuficiente oferta de água de

boa qualidade.

O esforço direcionado à captação de recursos extra–orçamentários para atender

um maior número de projetos e, dessa forma, ampliar as metas do conjunto de obras

viabilizadas com recursos do Estado, foi demonstrado através da apresentação de

várias propostas à CAIXA, tendo sido aprovada a negociação que beneficiou as obras

de ampliação de sistemas de abastecimento de água, em quatro municípios paraenses,

Belém, Castanhal, Santarém e Marabá.

Com relação ao monitoramento das ações executadas, a estratégia adotada é a

de se analisar as ações realizadas através de Sistema criado pela SEIR e de análise de

relatórios de acompanhamento encaminhados pela companhia mensalmente. O fato da

COSANPA não está inserida nos sistemas corporativos do Estado, como SIAFEM e GP

Pará, prejudica esse monitoramento, pela ausência de elementos consistentes para

dirimir dúvidas que ocorrem sistematicamente durante o processo de execução das

ações.

Os recursos previstos inicialmente para o Programa em 2005, foram de R$ 188,7

milhões, sendo R$ 53,5 milhões do Tesouro Estadual, R$ 98,8 milhões de convênio e

R$ 36,4 milhões de Operações de Crédito Interna. Desse montante foram realizados

43% da dotação inicial, dada a dificuldade de negociação dos projetos junto à Caixa

Econômica Federal, e o não repasse de recursos federais para a continuidade do

Projeto Alvorada.


A concretização da parceria firmada entre o Governo do Estado e a Caixa

Econômica Federal, com a liberação de financiamento no montante de R$ 90 milhões,

viabilizou o início das obras de ampliação de sistema de abastecimento de água nos

municípios de Belém, Santarém e Castanhal, com término previsto para o ano de 2007.

Em virtude da necessidade de ajustes nos projetos, as obras no município de Marabá

foram adiadas para o ano de 2006.

Em Belém, foram iniciadas as obras de: ampliação da captação de água bruta do Rio

Guamá e de conclusão da 2ª etapa da Estação de Tratamento Bolonha ( ETA), que resultou

num aumento da produção de 12.960.000 m3/mês e do volume de tratamento em 2.592.000

m3/mês; perfuração de 6 poços profundos; ampliação de redes e construção de estação de

tratamento para aumentar a oferta de água tratada na área de expansão não abastecida


337

pelo Complexo Bolonha; e complementação no sistema de esgotamento sanitário nos

bairros Sideral, Coqueiro e Jaderlândia que acrescentará 7.209 ligações.

Houve ainda, a implantação da ação de Desenvolvimento Institucional, que

promoverá melhorias operacionais na COSANPA, tendo acontecido apenas a

contratação de consultoria para elaboração dos projetos.

Por outro o Governo do Estado envidou esforços para conclusão de obras de

grande porte que haviam sido iniciadas em gestões passadas, que são as duas

estações de tratamento de esgoto sanitário, dez elevatórias, rede coletora de esgoto e

ligações domiciliares. Esse conjunto de obras em Belém, tiveram como objetivo tratar o

esgoto sanitário impedindo a poluição dos lagos Bolonha, Água Preta, dos Igarapés

São Joaquim e Água Cristal e dos lençóis dos poços profundos localizados na área de

expansão da Região Metropolitana de Belém.

Ainda em Belém, destaca-se a conclusão do projeto de Macrodrenagem da

Bacia do Una que beneficiou a população com 28.500 ligações de água e 30.684

ligações de esgoto sanitário.

Nos municípios de Castanhal e Santarém foram apenas iniciadas ações de

ampliação e melhoria no sistema de abastecimento de água, com expectativa de

aumentar 2.572 ligações em Castanhal e 830 ligações em Santarém.

Observando as ações desenvolvidas constata-se que, mantido este ritmo de

execução dos investimentos propostos o programa não alcançará as metas previstas.

As maiores limitações encontradas foram em função de restrições orçamentárias e da

dificuldade na negociação de projetos objetivando financiamento junto à Caixa

Econômica Federal. Aliado a esses fatores, o não repasse de recursos federais para a

continuidade do Projeto Alvorada inviabilizou a continuidade a meta prevista no PPA

2004-2007.

Através dos indicadores definidos para o Programa pode-se observar que as

ações desenvolvidas no âmbito do mesmo demonstram uma quase estagnação dos

valores apurados com relação às taxas de cobertura - passou de 65,05%, em 2003

para 65,56% em 2005 - e de atendimento de água – passou de 50,18%, em 2003 para

50,33%, em 2005. Essas pequenas variações observadas decorrem, provavelmente, do

crescimento da população e da inadimplência dos usuários desse serviço.

No entanto, ao ser analisado o desempenho do programa pelo aumento do

número de ligações ativas efetivadas ao longo desses dois anos, que totalizaram

21.165 ligações, observa-se que a variação da taxa de atendimento de água passou a

ser de 53,15%, não levando em consideração a variável população. Essa falta de


338

consistência nos dados fornecidos pela empresa estadual responsável pelo setor,

dificulta uma avaliação mais apurada do Programa.

Quanto aos Avanços e Perspectivas Apesar das dificuldades em captar recursos para a implementação do Programa,

investimentos vêm sendo realizados pelo Estado no sentido de atender à população

urbana, com obras de melhoria em diversos sistemas como os existentes nos

municípios de Ananindeua, Castanhal, Paragominas, Salinópolis, Vigia, e Oeiras do

Pará, amenizando os problemas relativos ao abastecimento de água nestes locais.

Vale ressaltar que esses investimentos juntamente com os financiados pela

CAIXA, estão muito aquém dos necessários para alcançar a meta planejada no PPA,

justificando a adoção de estratégias com vistas a buscar parcerias para o financiamento

de futuros projetos. Assim, foram iniciadas novas negociações com agentes financeiros,

com o objetivo de realizar investimentos em municípios que apresentam acentuado

déficit em abastecimento de água, que passou a ser a prioridade do atual Governo.

Obras como a duplicação na produção de água tratada de Belém, uma das

metas do contrato em execução da CAIXA, garantirá a infra-estrutura no atendimento

para mais 20 anos, beneficiando uma população de 1.200.000 habitantes.

Por outro lado, a ausência de informações sobre a qualidade de água e esgoto

prejudica o objetivo do Programa, pois o indicador só mensura a quantidade de

ligações de atendimento e cobertura de água e esgoto. A COSANPA necessita criar

uma rotina de acompanhamento através de sistemas, dos itens indicados pelo Sistema

Nacional de Informações do Ministério Nacional das Cidades sobre saneamento, para

medir a qualidade do serviço. A ausência deste controle e a carência de técnicos

habilitados e comprometidos com a qualidade dos serviços ofertados interferem

diretamente na prestação dos serviços para a população.

É importante destacar um fator determinante para o alcance das metas previstas,

que é o cumprimento dos prazos inicialmente definidos para as obras. Neste sentido,

há intenção de se finalizar as obras que apresentarem atraso no prazo de entrega e

corrigir rumos para que essa prática seja evitada.

Por último, ressalta-se que a atuação do órgão estadual responsável pela

questão do saneamento (COSANPA) é restrita a 59 municípios paraenses, objetos de

investimentos por parte do Estado. Os demais municípios conduzem a questão do

saneamento através da administração federal e municipal, ou mesmo, por intermédio

da iniciativa privada, não havendo um órgão central responsável em conduzir a política

de saneamento no Estado.


339


340

4.2 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS

(Abordagem Quantitativa-Sintética)


341

4.2.1 PROGRAMA: ENERGIA É PROGRESSO


Nome do Programa: Energia é Progresso

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Integração Regional

(SEIR).

Órgãos Executores: Secretaria Executiva de Obras Públicas (SEOP);

ELETROBRÁS;

Agência Estadual de Regulação e Controle dos Serviços Públicos

(ARCON);

REDE CELPA.

Objetivo do Programa: Ampliar e fiscalizar com qualidade a oferta do serviço de energia

elétrica no Estado do Pará.


1. Atendimento aos usuários de Serviços Regulados de Energia Elétrica

(ARCON);

2. Construção da Usina Hidrelétrica de Belo Monte – Execução da União

(Eletrobrás);

3. Construção de Sistema de Energia Elétrica;

4. Construção de Sistema de Energia Elétrica (Cametá / Portel / Breves);

5. Construção do Sistema de Energia Elétrica para os Municípios da Margem

Esquerda do Rio Amazonas – Execução da União (Eletrobrás);

6. Fiscalização da Prestação do Serviço de Energia Elétrica;

7. Investimento em Eletrificação Rural – Parceria Estado/ União/Iniciativa

Privada;

8. Universalização de Energia Elétrica.

Aspectos Destacados

Das oito ações previstas para o Programa, apenas duas foram executadas.

29.933 ligações realizadas, contempladas por meio da ação de

Universalização de Energia Elétrica, com recursos do Tesouro do Estado, extrapolando

a meta prevista em mais de 100%.


342


O Programa apresentou dotação inicial de R$6,5 milhões, sendo atualizada para

R$7,2 milhões, dos quais foram utilizados 84%. Das oito ações programadas apenas

duas foram executadas: Universalização de Energia Elétrica – Parceria

Estado/União/Iniciativa Privada e Fiscalização da Prestação de Serviços de Energia

Elétrica.

De modo geral, o Programa apresentou um grau de valoração Bom pelo GP-

Pará, impulsionado pelo desempenho da ação Universalização de Energia Elétrica -

Parceria Estado/União/Iniciativa Privada, que atingiu um grau de valoração Excelente.

Esta ação tem por objetivo atender com energia elétrica a população do Estado,

alcançou uma meta além da prevista, extrapolando em mais de 100%, realizando

29.933 ligações realizadas em vários municípios, beneficiando igual número de

famílias, utilizando 100% dos recursos programados. Destaca-se que o recurso foi

proveniente do Tesouro do Estado, e executado por meio de repasse financeiro à Rede

Celpa. Ressalte-se, também, que esta Ação faz parte da programação da Agenda

Mínima de Governo do Estado, e situa-se em nível federal no âmbito do Programa ”Luz

Para Todos”.

A ação Fiscalização da Prestação do Serviço de Energia Elétrica, que tem por

objetivo fiscalizar a prestação do serviço de fornecimento de energia elétrica e

proporcionar condições favoráveis para que o mercado de energia elétrica se

desenvolva com equilíbrio entre os agentes e em benefício da sociedade, apresentou

dotação inicial em R$1,5 milhão, proveniente de Convênios. A dotação inicial não foi

atualizada e sua execução foi de apenas 25% dos recursos programados, atingindo

apenas 50% da meta prevista, levando a ação a registrar um desempenho insuficiente

no GP-Pará.

Os Indicadores de Programa expressam sua execução. A Taxa de Cobertura

Domiciliar do Atendimento de Energia Elétrica na Zona Rural do Estado, atingiu 41,75%

do total de domicílios rurais do Estado, registrando 3,22 pontos percentuais a maior que

2004; a Taxa de Cobertura Domiciliar do Atendimento de Energia Elétrica no Estado,

vem apresentando níveis de crescimento nos últimos três anos, 73%, 74,31% e 76%,

em 2003, 2004 e 2005, respectivamente.

Por outro lado, a duração equivalente de interrupção por unidade consumidora

(DEC), vem apresentando queda nos últimos três anos, registrando 35,15 h , 31,04 h e

30,59 h em 2003, 2004 e 2005, respectivamente. O mesmo vem ocorrendo com a


343

freqüência equivalente de interrupção por Unidade Consumidora (FEC), onde o

número de interrupções vem declinando de 35,08, 30,75 e 29,15 em 2003, 2004 e

2005, respectivamente.

Esses registros demonstram a melhoria da oferta de energia elétrica para a

população atendida, bem como resolutividade nos problemas e investimento em

manutenção preventiva.


O Governo do Estado vem dando prosseguimento ao Projeto de Investimentos

em Energia Elétrica em Área Social (PIS), o qual contou com a parceria da REDE

CELPA, contribuindo sobremaneira para o Programa Federal Luz para Todos.

No geral, o Programa ainda precisa melhorar seu desempenho, tendo em vista

que sua execução é, preponderantemente, de responsabilidade da União, ficando

ações descobertas ou com execução parcial por conta de repasse de recursos. O

Governo do Estado, por sua vez, vem investindo, dentro de sua capacidade, para

atender a população do Estado, demonstrado nos resultados e indicadores alcançados.

Considerando que a chegada da energia elétrica facilita a integração de outros

programas sociais, como o acesso a serviços de saúde, educação, abastecimento de

água e saneamento.


344

4.2.2 PROGRAMA: FORTALECIMENTO MUNICIPAL


Nome do Programa: Fortalecimento Municipal Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Integração Regional (SEIR).

Órgãos Executores: Secretaria Executiva de Desenvolvimento Urbano (SEDURB);

Fundo de Desenvolvimento Econômico do Estado do Pará (FDE).

Objetivo do Programa: Promover a melhoria da qualidade de vida da população do

Estado por meio da implantação de ações estratégicas de desenvolvimento urbano e

regional como suporte à geração de emprego e à municipalização do desenvolvimento.


1. Investimentos para o Desenvolvimento Municipal;

2. Apoio à Elaboração de Planos de Desenvolvimento Municipal;

3. Elaboração de Bases Cartográficas de Sedes Municipais e Áreas de

interesse Especial/Fase II;

4. Elaboração de Projetos para Implementação das ações de Investimentos;

5. Fortalecimento dos Agentes de Desenvolvimento Urbano e Regional;

6. Implementação do Sistema de Informações Georreferenciadas – GeoPARÁ;

7. Implementação de Projetos de Desenvolvimento Urbano e Regional.

Aspectos Destacados

Dos 143 municípios paraenses, 112 foram atendidos com a Ação

Investimento para o Desenvolvimento Municipal;

Cobertura a 30 municípios paraenses com a elaboração de Planos de

Desenvolvimento Municipal – Pará Urbe;

Capacitação de 830 Agentes de Desenvolvimento Urbano e Regional – Pará

Urbe;

Elaboração de 15 Projetos para Implementação das Ações de Investimento –

Pará Urbe.


345


As ações que compõem o Programa Fortalecimento Municipal, o qual faz parte

da Agenda Mínima de Governo, são imprescindíveis para o desenvolvimento dos

municípios paraenses, com execução de obras regionais e de interesse municipal. O

Programa, financiado com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento

(BID), também prevê ações de fortalecimento institucional nos municípios com o

objetivo de melhorar a gestão das prefeituras.

O Programa foi contemplado inicialmente com recursos orçamentários da ordem

de R$59,7 mil. Durante sua execução, houve necessidade de um reforço orçamentário,

finalizando o ano de 2005, com uma dotação atualizada de R$65,6 mil. Entretanto,

apenas parte desse recurso foi utilizado, na ordem de R$46,2 mil, representando 70%

da dotação atualizada.

A Ação Investimentos para o Desenvolvimento Municipal através da SEDURB e

FDE executou investimentos nas áreas de Transporte, Educação/Desportos,

Urbanismo, Saúde/Saneamento, Abastecimento, Energia e equipamentos em 112

municípios, com dotação inicial de R$42,3 mil, após suplementação a ação fechou o

ano com uma dotação atualizada de R$49,4 mil, desses recursos foram empregados

78% da meta física e 81% da dotação atualizada.

Entre os fatores limitantes destaca-se a demora na conclusão dos processos

licitatórios das obras municipais, retardando o repasse financeiro pelo Banco

Interamericano de Desenvolvimento (BID).

A Ação de Apoio à Elaboração dos Planos de Desenvolvimento Municipal – Pará

Urbe, objetivando melhorar o processo de planejamento municipal, teve como meta

estabelecida a elaboração de 30 planos municipais com dotação inicial de R$ 10,1 mil,

tendo sido reduzida para R$7,5 mil. A Ação alcançou 100% da meta física, com

elaboração de 30 planos municipais com apenas 10% da dotação atualizada, a

SEDURB justifica a não utilização do recurso devido à terceirização das atividades pela

empresa gerenciadora do Programa. Além do destaque oferecido a SEPOF, que

executou o recurso recebido com o repasse financeiro para a Fundação Instituto para o

Desenvolvimento da Amazônia, para a realização do Projeto Censo do Terceiro Setor;

e à EGPA que executou o recurso recebido com a realização do Curso: “Procedimentos

para Cobrança da Dívida Ativa Tributária Municipal”, para os municípios de Altamira,

Bagre e Belém.


346

Entre os fatores limitantes destaca-se a demora no início das ações voltadas ao

Plano Diretor Participativo, ocorrendo só em dezembro/2005, razão pelo qual não

houve desembolso na ordem de R$1,5 mil.

A Ação de Implantação do Sistema de Informações Georreferenciadas –

GeoPARÁ, programada na SEDURB, teve parte de seus recursos, R$85 mil,

destacados à Companhia de Habitação do Estado do Pará (COHAB), objetivando o

desenvolvimento do Sistema de Informações Georreferenciadas do Estado do Pará

GeoPará Habitação, para subsidiar o Governo e a sociedade em geral, com dados da

área habitacional, utilizando 68% dos recursos financeiros.

A Ação Fortalecimento dos Agentes de Desenvolvimento Urbano e Regional –

Pará Urbe teve um bom desempenho, com a capacitação de 830 agentes, 66% acima

da meta física programada, utilizando apenas 62% da dotação atualizada, despesa

essa reduzida e justificada devido à parceria com o Tribunal de Contas dos Municípios.

Além do destaque oferecido a EGPA, que executou o recurso recebido com o Curso de

Especialização em Planejamento Urbano.

A Ação Gerenciamento do Programa Pará Urbe teve um bom desempenho, com

a execução de 100% da meta física programada com apenas 73% da dotação

atualizada, com o apoio ao Programa em todos os municípios trabalhados em obras

estaduais, municipais e institucionais.

A Ação Elaboração de Projetos para Implementação das Ações de Investimento

– Pará Urbe, a SEDURB realizou 15 Projetos elaborados, 150% acima da meta física

programada com apenas 38% da dotação atualizada.

Esta Ação apresentou como fator limitante: a apresentação, pelas prefeituras,

dos projetos executivos que não se enquadravam nos padrões exigidos pelo Banco

Interamericano de Desenvolvimento (BID), situação que foi revertida com a

interferência da SEDURB que assumiu a responsabilidade de licitar e contratar os

projetos executivos com o objetivo de respaldar as Obras Municipais no padrão BID,

contribuindo dessa forma para que a Ação apresentasse um desempenho acima do

esperado.

No que se refere aos indicadores do Programa, não houve aferição, tanto o

incremento da arrecadação municipal, quanto à taxa de implantação dos instrumentos

legais (lei do perímetro urbano, código de obras e código tributário), tendo em vista que:

o incremento da arrecadação municipal ficou inviabilizado em virtude da necessidade

de regulamentação da base de cálculo de seus tributos junto ao legislativo Municipal,

pré-condição para o lançamento dos tributos em massa, e pelo princípio da nulidade o


347

referido ajuste só poderá ser efetivamente adotado a partir do exercício de 2006;

enquanto isso, a taxa de implantação dos instrumentos legais nos municípios,

apresenta como prerrogativa a elaboração dos Planos Diretores Municipais, cujo prazo

está condicionado até outubro de 2006.


A avaliação do Programa quanto a sua eficiência foi Bom, devido a fatores

condicionantes, tais como: os recursos utilizados pela EGPA, COHAB e SEPOF que

realizaram ações necessárias para dar suporte ao cumprimento da meta programada;

redução de custos devido à terceirização de atividades e parceria com o Tribunal de

Contas dos Municípios e interferência da SEDURB que assumiu a responsabilidade de

licitar e contratar os projetos executivos com o objetivo de respaldar as Obras

Municipais no padrão BID, ocasionando o alcance e até superação das metas

previstas.

Por outro lado, como fator limitante, destaca-se o não desembolso de recurso,

para a elaboração dos Planos Diretores Participativos, que impossibilitou a aferição da

taxa de implantação dos instrumentos legais nos municípios.


348

4.2.3 PROGRAMA: INTEGRAÇÃO METROPOLITANA


Nome do Programa: Integração Metropolitana

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Integração Regional (SEIR).

Órgãos Executores: Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Regional (SEDURB);

Secretaria de Transportes (SETRAN);

Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN).

Objetivo do Programa: Desenvolver ações de forma integrada na Região Metropolitana

de Belém que possibilitem a implementação de mecanismos de gestão e de

ordenamento territorial, bem como de melhoria das condições de mobilidade a partir da

viabilização do Plano Diretor de Transporte.


1. Elaboração do Plano Estratégico Metropolitano;

2. Construção da Avenida Independência – 2ª Etapa;

3. Apoio aos Municípios da RMB na Elaboração de Planos Diretores Urbanos;

4. Construção de Corredores Estruturais de Transportes Públicos;

5. Construção de Terminais de Integração; e,

6. Construção de Terminal Hidroviário Intermunicipal e Interestadual.

Aspectos Destacados O Programa registrou uma redução de 58% da dotação inicial, utilizando de

sua dotação atualizada apenas 13%.

As Prefeituras de Ananindeua, Benevides e Santa Bárbara do Pará, só

iniciaram a elaboração de seus Planos Diretores no segundo semestre, que deverão

estar concluído somente no segundo semestre de 2006.


O Programa, que tem por objetivo desenvolver ações de forma integrada de

planejamento na Região Metropolitana de Belém (RMB), que possibilitem a

implementação de mecanismos de gestão e de ordenamento territorial, bem como de

melhoria das condições de mobilidade a partir da viabilização do Plano Diretor de

Transporte Urbano, teve como dotação inicial R$1,7 milhão, a qual foi atualizada para


349

R$ 724 mil, apresentando uma redução de cerca de 58%. De sua dotação atualizada

utilizou apenas 13%, correspondendo a R$97,76 mil. Sendo um dos fatores que

implicaram no desempenho do Programa, onde das seis ações programadas apenas

duas apresentaram resultado em 2005: Apoio aos Municípios da RMB na Elaboração

de Planos Diretores Urbanos – Pará URBE e Elaboração do Plano Estratégico

Metropolitano, registrando no GP Pará um grau de valoração insuficiente.

Os produtos previstos para estas ações não foram alcançados. Os Planos

Diretores Municipais das Prefeituras de Ananindeua, Benevides e Santa Bárbara do

Pará, só iniciaram a elaboração de seus planos no segundo semestre de 2005, os

quais deverão estar concluídos no segundo semestre de 2006, influenciando na

elaboração do Plano Estratégico para a RMB. Nesse sentido, os recursos despendidos

possibilitaram, entre outras atividades, a contratação de consultoria com vistas a dar

suporte à elaboração dos referidos planos, sendo realizado o Termo de Referência do

Plano Estratégico Metropolitano. Por outro lado, foi dado início ao Projeto Diretrizes

Metropolitanas, o qual deverá estar concluído até março de 2006, o qual tem por

objetivo atuar em conjunto com os municípios da RMB, na elaboração de seus Planos

Diretores, com vistas a estabelecer integração entre os planos municipais, bem como

desses planos com as diretrizes e projetos do Estado para a RMB.

Tendo em vista a realização parcial das ações que estruturam o Programa, os

Indicadores de resultado não foram mensurados: Tempo Médio de Percurso entre

Marituba e o Centro de Belém; Tempo Médio de Percurso entre Icoaraci e o Centro de

Belém e a Taxa de Implantação dos Planos Diretores de Ananindeua, Marituba,

Benevides e Santa Bárbara do Pará, os quais avaliam a eficácia e a eficiência da

execução física e orçamentária, impossibilitando uma análise criteriosa de processo do

Programa.


As informações registradas via Sistema de Acompanhamento (GP Pará) foram

insuficientes para a uma análise mais detalhada, as quais poderiam mostrar-se

adequadas se fossem preenchidas pelos órgãos executores das ações. A análise ainda

tomou por base as informações apresentadas pela Secretaria de Integração Regional

(SEIR), quanto ao não alcance dos indicadores do Programa.

Em função da não realização das ações, observa-se que o Programa precisa ser

melhor estruturado, bem como priorizado em sua execução, buscando, principalmente,


350

a integração com as Prefeituras Municipais da RMB, somando esforços para o alcance

de seu objetivo, suprindo, principalmente, a lacuna da ausência de instrumentos de

ordenamento territorial que estabeleçam diretrizes para o controle do processo de

ocupação e implantação de novos assentamentos.


351

4.2.4 PROGRAMA: INTEGRAÇÃO REGIONAL


Nome do Programa: Integração Regional Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Integração Regional (SEIR).

Objetivo do programa: Garantir a integração das diferentes regiões do Estado,

identificando suas potencialidades, demandas e investimentos necessários ao

desenvolvimento sócio-econômico regional.


1. Definição do Processo de Inter-Relacionamento Governo / Municípios /

Sociedade - Regiões de Integração e Mecanismos Institucionais;

2. Efetivação do Processo de Inter-Relacionamento Governo / Municípios /

Sociedade;

3. Elaboração e Implementação de Planos Regionais.

Aspectos Destacados

Segundo informações da Secretaria Especial de Integração Regional (SEIR), o

Programa foi concebido tendo como produto final o Diagnóstico de Características,

Potencialidades e Entraves ao Desenvolvimento para cada uma das 12 Regiões de

Integração, os quais orientariam as ações do Governo Estadual nessas regiões. No

primeiro ano do Programa, em 2004, a SEIR percebeu que essa maneira de conduzir o

assunto poderia demorar mais que o conveniente, já que teria que ser contratada

consultoria para cada um dos 12 (doze) Diagnósticos, inviabilizando sua utilização

como definidor de ações públicas.

Por outro lado, outros Programas estavam sendo concebidos no Estado e que

poderiam fornecer as informações necessárias, tais como o PARÁ-URBE, vinculado à

área da SEIR e, posteriormente, o PARÁ-RURAL da Secretaria Especial de Produção

(SEPROD). Havia também outros estudos paralelos com a participação da SEIR, como

o Plano de Incentivo à Atividade Produtiva da região de influência da PA-151 e o Plano

de Acessibilidade da ilha do Marajó, ambos da SEPROD.


352

Após avaliação destes fatores, a SEIR optou por participar em todos esses

estudos e, assim, cancelar o Programa originalmente pensado, que poderia vir a tornar-

se inócuo, dado o tempo necessário para sua realização.


353

4.2.5 PROGRAMA: QUALIDADE E PRODUTIVIDADE NAS OBRAS PÚBLICAS–PARÁ OBRAS

Apresentação do Programa Nome do Programa: Qualidade e Produtividade nas Obras Públicas.

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Integração Regional (SEIR). Órgãos executores: Secretaria Executiva de Obras Públicas (SEOP);

Companhia de Habitação do Estado do Pará (COHAB). Objetivo do Programa: Elevar a qualidade e reduzir os custos das obras públicas no

Estado do Pará. Ações do Programa:

1. Acompanhamento de Obras Públicas Estaduais;

2. Conservação de Prédios Públicos;

3. Construção de Prédios Públicos;

4. Implantação do Programa de Certificação Evolutiva nos Órgãos Públicos

Contratantes de Projetos e Obras;

5. Implantação do Sistema de Avaliação das Empresas Participantes do

Programa Evolutivo de Qualificação e Certificação.

Aspectos Destacados

Contratação e fiscalização de 121 obras pela SEOP;

Execução de 24 obras de construção/ampliação, reforma e adaptação,

voltadas à conservação de prédios públicos;

160 empresas apreciadas, por meio do Sistema de Avaliação das Empresas

Participantes do Programa Evolutivo de Qualificação e Certificação, para participar de

processos licitatórios de obras no Estado;

Acréscimo de 40 p.p. na taxa de participação das empresas do setor de

construção civil certificadas no nível A, de 57%, em 2004 para 97%, em 2005.


354


O Programa Qualidade e Produtividade nas Obras Públicas objetiva elevar a

qualidade e reduzir os custos das obras públicas no Estado. Foi pensado, a partir do

problema que o Estado enfrentava, no que se refere ao custo elevado das obras

construídas pelo Governo do Estado, considerando a incidência de atrasos na entrega

e a qualidade das obras realizadas, fatos estes ocasionados pela deficiência de

planejamento nos projetos e fiscalização da execução de serviços e obas; incapacidade

técnico operacional dos executores; utilização de material de baixa qualidade, dentre

outros.

Para compor o Programa, cinco Ações foram criadas, as quais, em 2005, após

sua implementação tiveram como resultado o abaixo descrito:

Na Ação de Acompanhamento de Obras Públicas, houve forte

intensificação na fiscalização através do aumento das visitas

fiscalizadoras. A SEOP visa, com um acompanhamento mais próximo,

evitar má execução dos serviços contratados, assim como redução dos

desperdícios e do tempo de realização, principalmente nas obras dos

municípios do interior do Estado. Com isso foram fiscalizadas 121 obras

realizadas e contratadas pela própria secretaria.

Na Ação de Conservação de Prédios Públicos, 24 obras de

construção/ampliação, reforma e adaptação foram executadas. Pode-se

considerar que esta ação contribui de forma eficaz para o Programa, pois

além de evitar a deterioração nas edificações públicas por meio da

manutenção/restauração, reduz-se a necessidade de locar imóveis

particulares o que onera significativamente o custeio da administração.

Observa-se, ainda, que esta ação é implementada tanto com obras

programadas, como priorizadas por situações imprevistas, como as

reformas emergenciais em hospitais públicos, escolas e outros prédios

governamentais. Neste exercício caracterizou-se por maior incidência de

obras não previstas.

Na Ação de Construção de Prédios Públicos, a SEOP executou 32 obras,

sendo que a dotação inicialmente prevista foi atualizada através de crédito

suplementar em 72%, tendo, no entanto sido realizado 90% do valor

atualizado. Nesta Ação existem obras não iniciadas, paralisadas e outras


355

que serão concluídas somente em 2006. Segundo informação do Órgão

esta situação decorre pela falta de remanejamento de dotação dos órgãos

para que a SEOP execute as obras planejadas por ocasião da elaboração

do orçamento, assim como a não utilização total de recursos, por falta de

planejamento e por mudanças nos projetos originais pelos órgãos-cliente.

A ação Implantação do Programa de Certificação Evolutiva nos Órgãos

Públicos Contratantes de Projetos e Obras, que é coordenado pela

COHAB, em parceria com a SETRAN, SEOP e COSANPA visa a

reestruturar o modelo gerencial da Administração Pública na área de

contratação e gestão de contratos de obras e serviços de engenharia e

manutenção. Dos quatro órgãos envolvidos, apenas a COHAB detém a

certificação, enquanto os demais (SETRAN, SEOP e COSANPA) ainda

encontram-se em processo de implantação do sistema de qualidade, o

que é, pré-requisito para o processo de certificação. No geral, esta ação

apresentou indicador de resultado de 51% e grau de valoração

insuficiente segundo o relatório do GP- Pará o que denota um

desempenho razoável, tendo em vista que, é um processo lento e

depende da implantação do sistema de qualidade.

A Ação de Implantação do Sistema de Avaliação das Empresas

Participantes do Programa Evolutivo de Qualificação e Certificação,

objetiva acompanhar a evolução de melhorias nas entidades públicas e

privadas e o desenvolvimento do setor de construção no Estado. A

dotação no valor R$ 45,00 mil foi remanejada da SEOP para a COHAB,

onde foram utilizados 93%, e foram avaliadas 160 empresas, das 200

previstas, que almejavam participar de processos licitatórios de obras no

Estado.

Quanto à concepção do Programa, verifica-se que as unidades de medidas dos

produtos referentes às Ações, Construção de Prédios Públicos, Conservação de

Prédios Públicos e Acompanhamento de Obras Públicas Estaduais, foram programados

em percentual, tornando-se inviáveis de mensurá-las, o que já foi alterado, no OGE de

2006, para unidade.

O Programa previu uma dotação orçamentária no valor de R$10 milhões,

atualizados para R$16 milhões, dos quais foram executados 90%, execução esta

considerada excelente, porém com relação à execução física, em função da

impossibilidade de mensurar determinadas unidades de medidas de produtos, previstas


356

em percentual, ocasionou distorção da análise via GP-Pará, levando o Programa a um

desempenho regular.

Em termos de indicador, observa-se que a eficiência na execução financeira das

obras públicas dos órgãos integrantes do Pará Obras, atingiu um patamar menor que o

registrado em 2004, sofrendo um decréscimo de 9 p.p., passando de 24% em 2004,

para 15% em 2005. Por outro lado, a taxa de pontualidade de obras públicas

executadas, pelos órgãos integrantes do Pará Obras, apresentou um crescimento em

relação a 2004, passando de 14% para 15%. Um outro fator importante é a participação

das empresas do setor de construção civil certificadas no nível A, registrando uma taxa

de participação superior a 2004 em 40 p.p., com um salto de 57 para 97%.


No que se refere ao atingimento do objetivo pretendido com a implementação do

Programa, torna-se imprescindível a mensuração do indicador proposto, o qual mede a

pontualidade de obras públicas executadas pelos órgãos integrantes do Pará Obras,

bem como, elaboração de um indicador para medir a qualidade das obras executadas

após a implantação do referido Programa.

Apesar do Programa ter executado 90% dos recursos financeiros programados,

obteve uma avaliação de desempenho Regular, por meio da análise realizada via

Sistema de Gestão de Programas do Governo do Estado – GP Pará, em função da

impossibilidade de mensurar determinadas unidades de medidas de produtos, previstas

em percentual, o que ocasionou distorção da análise.

Para que o Programa se desenvolva a contento alguns ajustes precisam ainda

ser realizados, tais como:

Sugere-se, que por ocasião da elaboração da próxima proposta

orçamentária, sejam revistas as Ações de Implantação do Programa de Certificação

Evolutiva nos Órgãos Públicos Contratantes de Projetos e Obras e a de Implantação do

Sistema de Avaliação das Empresas Participantes do Programa Evolutivo de

Qualificação e Certificação, que apesar de constarem no orçamento da SEOP, suas

execuções se dão via destaque para a COHAB, havendo distorção de competência, o

que deve ser resolvido com urgência;

Inclusão de um indicador que mensure a qualidade das obras executadas

pelo poder público Estadual, para poder se verificar se o objetivo do Programa está


357

sendo atendido, que além de reduzir o custo prevê elevar a qualidade das obras

públicas do Estado do Pará;

Mensurar o indicador proposto, o qual visa a pontualidade de obas públicas

executadas pelos órgãos integrantes do Pará Obras;

Maior desempenho por parte dos Órgãos com relação ao remanejamento de

dotação, para que a SEOP execute as obras planejadas de acordo com o programado

no orçamento, evitando o desgaste do Órgão.


358


359




360


ÁREA PROGRAMÁTICA: INTEGRAÇÃO REGIONAL

Objetivos Setoriais: Incrementar e aperfeiçoar os níveis de integração física e político-institucional das diversas regiões do Estado; Melhorar a qualidade de vida da população quanto às necessidades de saneamento, habitação, acessibilidade e energia; Apoiar o desenvolvimento urbano e metropolitano; incrementar os níveis de qualidade e produtividade em obras públicas e; Promover um melhor escoamento da produção e o incremento de condições efetivas para suporte às atividades produtivas.

Diretrizes Setoriais: Planejar, coordenar, viabilizar e implementar a política de infra-estrutura de transporte, saneamento, energia e habitação; Promover ações de planejamento e apoio ao fortalecimento municipal; Promover ações de aperfeiçoamento da interação entre Governo Federal, Governo do Estado, Governos Municipais e Sociedade e; Promover ações para aprimorar o planejamento e execução, com qualidade, das obras públicas.

RESULTADO DE INDICADOR DE PROGRAMA ALCANÇADO PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Caminhos para o Desenvolvimento

Ofertar infra-estrutura de transporte que permita a sustentabilidade do Desenvolvimento do Estado.

Planejar, coordenar, viabilizar e implementar a política de infra-estrutura de transporte, saneamento, energia e habitação.

SETRAN, ARCON, DETRAN, SEDURB, CPH.

Percentual da malha rodoviária estadual pavimentada em bom e regular estado de conservação.

91 99

Percentual da malha rodoviária estadual não pavimentada em bom e regular estado de conservação.

50 53

Percentual de aeródromos funcionando de forma adequada.

52 77

Percentual de municípios atendidos pelo Estado com infra-estrutura hidroviária.

34 38

continua


361




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005

Nossa Casa Reduzir o déficit e a inadequação habitacional, garantindo o acesso à moradia digna às famílias de baixa renda e servidores públicos.


COHAB. Percentual de famílias atendidas com benefícios habitacionais em relação à meta estabelecida.

13,64 24

Qualidade e Produtividade nas Obras Públicas - PARÁ OBRAS

Elevar a qualidade e reduzir os custos das obras públicas no Estado.

Promover ações para aprimorar o planejamento e execução com qualidade das obras públicas.

SEOP. Eficiência na execução financeira das obras públicas dos órgãos integrantes do PARÁ OBRAS.

24 15

Taxa de pontualidade de obras públicas executadas pelos órgãos integrantes do PARÁ OBRAS.

14 15

Taxa de participação das empresas do setor de construção civil certificadas no nível A.

57 97

Saneamento é Saúde Melhorar a qualidade de vida da população urbana nos municípios de concessão da COSANPA e outros.


SEDURB, COSANPA.

Taxa de cobertura de abastecimento de água em municípios operados pela COSANPA - zona urbana.

64,89 65,56

Taxa de esgotamento sanitário (coleta e tratamento) em municípios operados pala COSANPA.

2,15 5,82

continua

continuação


362




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 Taxa de Atendimento em

esgotamento sanitário (coleta) em municípios operados pela COSANPA.

4,90 15,66

Taxa de atendimento de água em municípios operados pela COSANPA – zona urbana.

48,99 50,33

Fortalecimento Municipal

Promover a melhoria da qualidade de vida da população do Estado, por meio da implantação de ações estratégicas de desenvolvimento urbano e regional como suporte à geração de emprego e a municipalização do desenvolvimento.

Promover ações de planejamento e apoio ao fortalecimento municipal.

SEDURB, FDE. Incremento da arrecadação municipal.

-

Taxa de implantação dos instrumentos legais: lei de perímetro urbano, código de obras e código tributário.

-

Energia é Progresso Ampliar e Fiscalizar com qualidade a oferta do serviço de energia elétrica do Estado do Pará.

Promover ações de aperfeiçoamento da interação entre Governo Federal, Governo do Estado, Governos Municipais e a Sociedade.

ARCON, SEOP. Taxa de cobertura domiciliar do atendimento de energia elétrica na zona rural do Estado.

38,53

continua

continuação


363




ÓRGÃOS EXECUTORES


PROGRAMA 2004 2005 Taxa de cobertura

domiciliar do atendimento de energia elétrica no Estado.

74,31

Duração Equivalente de Interrupção por Unidade Consumidora (DEC).

31,04

Freqüência Equivalente de Interrupção por Unidade Consumidora (FEC).

30,75

Integração Metropolitana

Desenvolver ações de forma integrada na RBM que possibilitem a implementação de mecanismos de gestão e de ordenamento territorial, bem como de melhorias das condições de mobilidade a partir da viabilização do Plano Diretor de Transporte Urbano.


SEDURB. Tempo médio de percurso entre Marituba e o centro de Belém.

-

continua

continuação


364


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Tempo médio de

percurso entre Icoaraci e o centro de Belém.

-

Taxa de Implantação dos Planos Diretores de Ananindeua, Marituba, Benevides e Santa Bárbara.

-

Integração Regional Garantir a integração das diferentes regiões do Estado, identificando suas potencialidades, demandas e investimentos necessários ao desenvolvimento sócio-econômico regional.

Promover ações de planejamento e apoio ao fortalecimento municipal.

SEDURB. Diagnóstico Regional Elaborado.

-


continuação


213


214

4.4 AGENDA MÍNIMA

2003-2005


215


216



350


351

5.1 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO

DOS PROGRAMAS SELECIONADOS (Abordagem Qualitativa)


371

5.1.1 PROGRAMA: GARANTIA DE DIREITOS Quanto ao Processo de Formulação

A área de Defesa Social tem sob sua gestão os serviços de garantia de direitos

prestados diretamente à população no que diz respeito ao acesso à justiça pela

prestação de assistência jurídica gratuita, à proteção e defesa do consumidor, à

proteção a testemunhas ameaçadas, e que são executados pela Secretaria Executiva

de Justiça (SEJU), Defensoria Pública, Instituto de Metrologia do Pará (IMEP), Polícia

Civil (PC) e Centro de Perícias Científicas (CPC), estando mais alinhado à estratégia

setorial da distribuição da justiça.

Em todas estas unidades estaduais era sensível a insatisfação dos usuários, não

só quanto à reduzida abrangência na prestação destes serviços, mas também quanto à

qualidade questionável das ações de garantia de direitos aos cidadãos, causada por

diversos fatores:

Superpopulação carcerária;

Centralização dos serviços de atendimento ao cidadão;

Crescente demanda pelos serviços de expedição de documentos,

principalmente pela população de baixa renda;

Falta de integração entre os órgãos instalados no SACI;

Morosidade no atendimento;

Baixa resolutividade das demandas;

Não cumprimento da legislação específica;

Falta de medidas de prevenção na defesa ao consumidor;

Espaço físico inadequado; e

Ausência de leis específicas para tratar de crimes de cunho discriminatório, e

de desrespeito ao patrimônio.

A partir da análise situacional e tendo como base os macro-objetivos de

Governo, no que diz respeito à redução das desigualdades sociais e à consolidação do

Estado Democrático de Direito, buscou-se a implementação de um Programa voltado

para a inclusão social pela cidadania, com ações que se interligavam pelos diversos

órgãos afetos e que refletissem a garantia de tais direitos.

O Programa Garantia de Direitos foi criado com o objetivo de assegurar o direito

de cidadania à população, mediante atuação conjunta e integrada dos órgãos que


372

compõem a Defesa Social, ampliando a cobertura e elevando a qualidade dos serviços.

Um dos vértices que resultou na implementação do Programa foi à prestação de

serviços de cidadania à população de baixa renda, de forma gratuita, garantindo seus

direitos elementares de cidadão livre e soberano, o que continua como premissa,

conforme a cobertura de atendimento do Programa.

Para o PPA 2004-2007, o Programa foi concebido com 16 ações que

perpassavam pelos órgãos executores, mas com atuação institucional das mesmas e

não de forma conjunta, como dita o objetivo do Programa. De modo geral, foram

concebidas de forma a contribuir para a construção de um modelo de inclusão social no

âmbito da Justiça, por meio da obtenção de direitos relacionados a orientações,

conciliações, ações judiciais (pensão alimentícia, investigação de paternidade,

separação judicial) e documentação básica; para a realização de Serviços de

Atendimento ao Cidadão e da Cidadania Itinerante, e a expedição de laudos periciais e

aferição dos instrumentos de pesar e medir que possibilitam o acesso da população de

baixa renda, garantindo-lhes não apenas o direito a esses serviços, mas, sobretudo,

permitindo-lhes uma conscientização cidadã. Para a avaliação geral do Programa

existiam dois indicadores: incremento do atendimento do cidadão e taxa de

resolutividade do consumidor.

No decorrer de 2005, houve reuniões por parte da SEDES, SEPOF e órgãos

executores para reavaliação de ações, produtos e metas e posterior modificação, no

OGE 2006 quando o Programa passará a contar com dezessete (17) Ações, ficando

mais compatível com o objetivo do Programa, embora as modificações de suas metas e

produtos, continuarem institucionalizadas, o que impede a visão sistêmica para

mensuração da eficiência e do que é gasto efetivamente para a implementação do

Programa.

Para melhor verificar o impacto do Programa, no que concerne a demanda da

sociedade, houve uma reformulação nos indicadores, passando de dois para três:

Incremento do atendimento ao cidadão; Taxa de resolutividade de problemas do

Consumidor e Incremento no atendimento ao Cidadão/Consumidor, os quais foram

mantidos para o ano de 2006.

Na Ação “Cidadania Itinerante” foi diagnosticado pelo Órgão a necessidade de

alterar o nome da Ação para “Implementação das Ações da Cidadania Itinerante” e a

mudança do produto de “Pessoa Atendida” para “Atendimento Realizado”.

A Ação “Construção de Núcleos Regionais da Defensoria Pública”, tem por

objetivo elevar a capacidade de atendimento judicial e extrajudicial da Defensoria, e no


373

OGE 2006 foi alocada na Ação Interiorização da Defensoria Pública, por estar mais

alinhada ao objetivo da referida Ação.

Durante a execução da Ação “Defesa Jurídica do Cidadão Carente”, em 2005, foi

detectada a falta de adequação do Produto ao objetivo da Ação e o órgão procedeu à

alteração do produto para o OGE 2006 de “Pessoa Atendida” para “Atendimento

Realizado”, para melhor refletir a forma como são feitos os registros da Ação e

transparência dos resultados, considerando que uma pessoa pode realizar vários

atendimentos.

A Ação “Incentivo à Instalação de PROCONS Municipais”, conforme acordado

com o Órgão executor será agregada à Ação “Proteção e Defesa do Consumidor –

PROCON” e no OGE 2006 será alterada para “Implementação das Ações de Proteção

e Defesa do Consumidor” ( PROCON), que abrigará tanto as atividades fins do

PROCON quanto as Ações de incentivo às instalações de PROCONS no âmbito dos

municípios.

Levando em consideração a especificidade da Ação “Implementação das Ações

da Divisão de Operações Especiais (DIOE)” e sua maior relação com a redução da

violência e criminalidade, foi definido pelo Órgão, que a referida ação será alocada no

Programa “Paz nas Ruas”, com alteração do produto de “Unidade Implementada” para

“Procedimento Instaurado” no OGE 2006 e será incluída neste Programa a Ação

“Implementação da Delegacia do Consumidor (DECON)”, com o produto “Atendimento

Realizado”, objetivando garantir ao cidadão seu direito de consumidor, de proprietário e

de contribuinte, de forma a preservar a ordem social.

Por solicitação do órgão e a magnitude do projeto na defesa dos direitos

humanos, foi incluída no OGE 2006 a Ação “Implementação das Ações do Balcão de

Direitos”, que estava incluída na Ação “Defesa Jurídica do Cidadão Carente” e

“Cidadania Itinerante”.

O recurso inicialmente alocado no Programa para os quatro anos do PPA foi da

ordem de R$ 30,7 milhões, financiados por meio de recursos do Tesouro Estadual, isso

não levando em consideração os valores transferidos pela União, por meio de

formalização de Convênios. Em 2005, com uma dotação de R$ 10,3 milhões, foram

utilizados 73% do orçamento, com recursos da ordem de R$ 7,5 milhões, sendo 70%

de recursos do tesouro estadual (R$ 5.3 milhões ) e o restante de transferência da

União, por meio de convênios e da receita própria das unidades da administração

indireta, inclusas no Programa.


374


A estratégia de implementação do Programa Garantia de Direitos, se deu

mediante gestões operacionais centradas na Defensoria Pública (órgão responsável

pelo Programa) e na SEJU que, juntamente com os demais órgãos envolvidos e

parcerias agregadas, procuraram prestar serviços que observassem sempre o direito e

a garantia da cidadania ao cidadão. Entretanto, falta avaliar a situação inicial com

relação ao cenário atual, para mensurar a solidez do Programa no que diz respeito à

efetividade da garantia dos direitos oferecidos à população do Estado.

O Programa apresentou maior complexidade na consolidação do processo de

avaliação e elaboração do relatório, vez que o Programa não só agrega ações de vários

órgãos, como, dentro do órgão o Programa é executado por unidades gestoras, o que

dificulta a visão sistêmica, evidenciando a necessidade de Gerenciamento do

Programa, para melhor controle e monitoramento da execução das ações em suas

metas físicas e financeiras, bem como, sistematicamente, monitore o desempenho

físico e financeiro das ações, devendo ser criado mecanismos de monitoramento da

execução e do desempenho físico das ações, ou até mesmo um banco de dados

sistematizado que concentre a população do Estado para mensurar o raio de ação do

Programa no âmbito do Estado como um todo.

A criação de um sistema de informação conjunto e integrado, que possibilite o

diagnóstico do realizado na vertente da Cidadania pela área de Defesa, possibilitaria

uma maior transparência do realmente executado, bem como decisões mais precisas,

tendo em vista que ante a inconsistência e fragilidade dos dados, as informações não

são geradas de forma qualitativa e fidedigna para o controle e o monitoramento

sistêmico, necessitando de uma maior consistência de dados. Tal fator é também

determinado pela falta de capacitação dos servidores envolvidos nas ferramentas de

informação, o que deve ser suprido com a implementação de cursos voltados à prática

da rotina necessária ao uso das ferramentas disponíveis ao controle do Programa, bem

como uma maior internalização da Gestão por Programas e a contextualização dos

Órgãos, por meio de palestras de sensibilização, conscientização e motivacionais para

que o foco do que se pretende seja entendido por todos os envolvidos no processo.

É perceptível que as restrições orçamentárias inviabilizaram o cumprimento das

metas físicas de várias ações, pois as de maior impacto foram prejudicadas quer por

decisão estratégica da Área, quer por insuficiência de recursos ante o efetivamente

planejado para o ano em questão.


375

O conjunto de ações que compõem o Programa precisa ser revisado no que diz

respeito à institucionalização das mesmas, tendo em vista que o objetivo pede a

atuação conjunta e integrada dos órgãos executores. Essas distorções devem

demandar medidas de melhorias para que não mascare o resultado do Programa, com

a modificação de produtos e metas, bem como a junção de Ações entre órgãos.

Ratifica-se, a partir daí a necessidade da atuação conjunta e integrada dos

órgãos nas ações executadas, tendo em vista que algumas visam a promover a maior

cobertura de atendimento à população dos serviços de assistência jurídica. Como

exemplo, citam-se as Ações “Balcão de Direitos” e “Orientação extrajudicial e coletiva”

executados pela Defensoria e “Projeto Cidadania” executado pela SEJU, que deveriam,

a priori, ser integrados em uma só Ação com a efetiva atuação conjunta e maior

interação, para que o desempenho da Ação seja mais eficaz, no que concerne à

maximização de resultados com a minimização de recursos e até mesmo a agregação

de mais parcerias voltadas ao objetivo da Ação; o que resulta da necessidade de

fomentar a atuação das organizações comunitárias para efetivar parcerias em prol da

plena cidadania, tal contato deve partir dos órgãos executores com a aquiescência da

Coordenação do Programa.

O desenvolvimento de mecanismos que promovam o fortalecimento da

participação do público-alvo, de forma protagônica, possibilitará que o Programa

espelhe cada vez mais os anseios da sociedade.

Ante o exposto, torna-se imperioso, avançar na busca de parcerias, no que diz

respeito à negociação de projetos que materializem ações em prol de uma maior

abrangência do público-alvo, desenvolvendo mecanismos que promovam o

fortalecimento da participação da população e a democratização da justiça. Fator

evidenciado na ação Projeto Cidadania – SEJU, que prescinde de uma maior captação

de recursos, não só de recursos do Estado, mas de outras fontes, para uma maior

abrangência de serviços no âmbito estadual, tendo em vista que os recursos

provenientes da fonte do Tesouro não estão conseguindo suprir a demanda e assim,

proporcionar melhores condições de atendimento ao cidadão carente do interior e da

capital, e que também é executada pela Defensoria na Ação “Cidadania Itinerante” e no

“Projeto Balcão de Direitos”.

Por outro lado, as Ações da Defensoria referidas acima, são realizadas em

parceria com Órgãos governamentais ou não, visando alcançar o maior número

possível de cidadãos do Estado. As parcerias com a Assembléia Legislativa, Ministério

Público, Delegacia Regional do Trabalho e os Convênios com Cartórios para expedição


376

de documentos e realização de casamentos comunitários, geraram resultados positivos

por levar efetiva cidadania à população de municípios e bairros de Belém. Já com a

“Ação Cidadania Itinerante”, a Defesa Social visa à garantia de acesso à justiça aos

cidadãos carentes em todo o território estadual, proporcionado, através da Defensoria

Pública, aos municípios que não possuem Defensor Público, assistência judicial e

extrajudicial gratuita aos cidadãos, garantindo a inclusão social.

Dos 143 Municípios a Defensoria em 44 tem Núcleo com Defensor titular, e em

36 tem estabelecido a itinerância propriamente dita, e em 32 recebem de maneira

eventual a presença do Defensor, o que soma 112 Municípios atendidos por

Defensores, restando somente 31 municípios a serem abrangidos. Dentro dessa ação,

houve um maior número de pessoas atendidas, de 51.414 para 135.744, ou seja, 264%

da meta prevista com 98% dos recursos financeiros aplicados.

Na Ação “Defesa Jurídica do Cidadão Carente” foram executados 138% da meta

física prevista, com a utilização de 53% dos recursos financeiros disponibilizados.

Nessa Ação encontram-se os Projetos que espelham a abrangência das atividades da

Defensoria em todo o Estado, como no Projeto “Balcão de Direitos”, Projeto “Alô

Defensor”, “Núcleo de Atendimento Referencial (NARE)”, Projeto “Pai Legal” e “Núcleo

de Atendimento Especializado da Criança e do Adolescente (NAECA)”:

O Balcão de Direitos presta assistência jurídica gratuita à comunidade de baixa

renda, contribuindo para a redução de conflitos sociais, oferece emissão de

documentação, orientação legal e facilidade de acesso à Justiça, incluindo o

atendimento de diversas demandas como as relacionadas à pensão alimentícia,

investigação de paternidade, separação judicial e documentação básica. Trabalha

também, por meio de campanhas educativas, a conscientização sobre direitos e

deveres, como forma de reduzir conflitos sociais, em especial da população de baixa

renda. Tem como público-alvo os assentamentos fundiários, áreas de quilombos, áreas

indígenas, municípios contemplados com o “Programa Fome Zero”, comunidades e

bairros populosos da Capital.

No exercício de 2005, o Balcão de Direitos atendeu aproximadamente 29.844

pessoas e prestou 109.558 serviços, num total de 33 deslocamentos entre municípios,

vilas e bairros da Capital e do Interior do Estado, todos direcionados a conquista da

cidadania plena e defesa dos direitos humanos.

No Projeto “Alô Defensor”, a Defensoria Pública visando melhorar a qualidade e

abrangência dos serviços prestados aos cidadãos, disponibiliza atendimento de alta

performance da Instituição, através de uma central de atendimento ao cliente por meio


377

do 0800, realizando atendimento padronizado, prestando informações sobre a

documentação básica necessária a ação pretendida, os locais e horários de

atendimento da Defensoria na Capital e no Interior do Estado, mais próximos do

domicílio do cidadão. O Alô Defensor iniciou suas atividades no mês de agosto de 2005

e no final de dezembro de 2005 contabilizou 2.929 pessoas atendidas, as quais

esclareceram suas dúvidas e quando vieram pessoalmente para o atendimento já se

deslocaram ao local correto do atendimento levando a documentação necessária para

o inicio do procedimento desejado.

O Núcleo de Atendimento Referencial (NARE), dotou a Defensoria de um

atendimento inicial correto e otimizado, banco de dados com presteza nas informações

de processos ao cliente, rotina padronizada onde o cidadão sai com número de

processo, com a conciliação já agendada, e nas ações sem o contencioso a petição

inicial é imediatamente elaborada, ou é encaminhado ao órgão/entidade competente ao

atendimento, facilitando o acesso à Justiça fazendo constante aprimoramento da rotina

buscando a satisfação do cidadão.

No Projeto “Pai Legal” a Defensoria, visa economia processual e satisfação do

cliente. Com apoio da Prefeitura de Fort-de-France – Martinica, que doou o

equipamento, por meio da contrapartida da UFPA em exames de DNA para o

reconhecimento de paternidade, garantindo o reconhecimento paterno de forma

extrajudicial e conciliatória. Desde sua implantação em 13 de setembro de 2005 até 31

de dezembro de 2005, o Projeto atendeu 55 casos, atendidos por uma equipe

multidisciplinar que trabalha a sensibilização da demanda para o reconhecimento

voluntário, assim como para a paternidade responsável. Dos casos atendidos, 36 foram

encaminhados para realização do exame de DNA, onde 23 foram casos positivos; 19

optaram pelo reconhecimento voluntário e os outros estão em tramitação.

O “Núcleo de Atendimento Especializado da Criança e do Adolescente (NAECA)”

que tem por objetivo defender a criança e o adolescente de forma digna e justa, presta

atendimento especial e integral às crianças e adolescentes que se encontram em

situação de vulnerabilidade social, familiar, bem como aos adolescentes em conflito

com a Lei. Oferece os seguintes serviços: Guarda, Tutela e Adoção; apuração de Ato

Infracional e Execução das Medidas Sócio-Educativas; Acompanhamento

interdisciplinar dos encaminhamentos realizados pelos Conselhos Tutelares da Capital;

Apoio Interdisciplinar dos familiares de adolescentes em conflito com a Lei; Realização

de Visitas às Entidades de execução das Medidas Sócio-Educativas e Orientação

Jurídica-Social básica do público-alvo. No exercício de 2005, realizou-se 2.790


378

atendimentos. Em 2006, devido a sua especificidade de atuação e do público-alvo, o

NAECA passou a ser uma Ação do Programa Por uma Cultura de Paz entre os Jovens

– PRÓ-PAZ.

A Ação “Construção de Núcleos Regionais da Defensoria Pública”, tem por

objetivo elevar a capacidade de atendimento judicial e extrajudicial da Defensoria

Pública e é uma Ação da Agenda Mínima de Governo, possibilitando a ampliação da

cobertura e qualidade dos serviços. Em 2005, foram gastos R$ 474 mil, representando

75% do recurso alocado, na continuidade das obras de: reforma do prédio da Câmara

de Medição e Arbitragem, reforma e adaptação do prédio sede destinado à

implementação do Projeto Alô Defensor / Atendimento Referencial e a conclusão do

Núcleo Regional de Ananindeua, com a implantação de Pólos Regionalizados em

Redenção, Castanhal e Santarém, com o objetivo de dar mais agilidade aos processos

judiciais no Estado.

Na “Ação Interiorização da Defensoria Pública” que faz parte da Agenda Mínima

está contida toda a infra-estrutura necessária à implementação do Projeto Alô Defensor

e Núcleo de Atendimento Referencial, cujo objetivo é interligar o interesse do cidadão

carente, com um novo modelo de atendimento, mais ágil, competente e criativo na

condução das soluções relativas às demandas recebidas na Instituição. Em 2005, a

implementação do projeto iniciou com a reforma do prédio no pavimento térreo e

subsolo para a implantação de uma call center e novas instalações da recepção. Esta

reforma constitui-se em modificações internas com troca de forro, revitalização dos

pisos, pintura e teto, instalação elétrica, programação visual, revitalização da fachada e

calçamento, bem como o aparelhamento do espaço com móveis em geral,

equipamentos de informática, telecomunicação e equipamento de refrigeração. Foram

adquiridos todos os equipamentos necessários para funcionamento tecnológico para os

Núcleos do interior, como Núcleo de Ananindeua, Câmara de Arbitragem.

A Ação “Construção de Postos de Serviços de Atendimento ao Cidadão (SACI)”,

é uma ação estratégica, ao propiciar a prestação de serviços de qualidade com

agilidade e eficiência, fazendo do cidadão o principal foco de atenção do Estado, tendo

em vista que, com as Centrais de Atendimento, são oferecidos diversos serviços em um

único espaço, resultando na otimização do uso dos recursos, com a redução de custos

para o Estado e com o aproveitamento do tempo gasto pelo cidadão para executar

serviços básicos. Além disso, o SACI possibilitou o processo de desburocratização dos

serviços com a descentralização das ações, em prol de um espaço que oferece

atendimento de qualidade e comodidade à população demandante. Embora faça parte


379

da Agenda Mínima, por indefinição política dos locais para a construção, não foi

construído nenhum posto do SACI, parte do recurso orçado foi remanejado para outras

Ações e foram gastos 39% do recurso restante em outras despesas, resultando na

Insuficiência da Ação na ordem de 80%, conforme indicador do GP-Pará.

A Ação “Realização de Serviços de Atendimento ao Cidadão (SACI)” tem por

objetivo oferecer à comunidade um atendimento de qualidade em instalações físicas

adequadas, com conforto e comodidade, proporcionando ao cidadão economia de

tempo e esforço. A Ação se operacionaliza em um único espaço denominado SACI e

nele são disponibilizados os serviços prestados por vários Órgãos. Em 2005, foi

atingida 36% da meta física prevista e gasto 78% do recurso alocado. Segundo

informações da Coordenação do Projeto SACI, o não alcance da meta física deu-se,

em parte, pela diminuição dos serviços oferecidos pela SEFA nas instalações do SACI,

bem como, pela desinstalação do serviço 151, situação que está sendo avaliada pela

área responsável, inclusive com a possibilidade de instalação da CELPA e 8ª Região

Militar para ampliar os serviços a população, tendo em vista que existem dois espaços

físicos disponíveis.

Em destaque, tem-se a ação direcionada à “Proteção a Vítimas e Testemunhas

Ameaçadas” (PROVITA), cujo objetivo é combater a impunidade pela garantia de vida e

proteção de pessoas que sofreram ou presenciaram homicídio cometido por policiais,

grupos de extermínio ou crime organizado, oferecendo abrigo, assistência social,

médica, psicológica e jurídica, para que essas testemunhas possam contribuir, sem

riscos, com o trabalho da justiça e da polícia. Em 2005, foram mantidos em média 65

beneficiários (pessoas protegidas), a um custo total de R$ 1.2 milhões, superando em

26% a dotação inicial. Do total dos recursos empregados 90% são provenientes de

repasses da União. Segundo relatório do programa Federal de “Assistência a Vítimas e

a Testemunhas Ameaçadas”, o Pará vem registrando um aumento na demanda por

proteção e assistência ao Serviço de Proteção a Testemunhas e ao Centro de Apoio a

Vítimas de Crimes Locais, mas o número de pessoas assistidas não pode ser ampliado

devido à restrição orçamentária.

A Ação “Fortalecimento dos Serviços ao Cidadão – Projeto Cidadania”, terceiro

em volume de recursos do Programa, (R$ 955 mil) prestou serviços considerados de

grande alcance social, ao oferecer ao cidadão a emissão de documentos essenciais ao

pleno exercício da cidadania, de paternidade biológica / DNA, nos processos judiciais

em trâmites nas diversas Comarcas do Estado, sendo beneficiados cidadãos carentes,

contribuindo de forma inegável ao resgate de direitos e ao combate das desigualdades


380

sociais. Em 2005, a meta era expedir 297.900 documentos, no entanto foram expedidos

apenas 151.026 documentos, com a utilização de 86% de recursos, resultando no

indicador de eficiência na ordem de 32%. Considerando o resultado, acima citado, o

órgão solicitou a reprogramação de meta para 200.000 documentos expedidos, mais

compatível com a realidade orçamentária do Programa.

O PROCON desenvolve sua atividade na defesa do consumidor prestando

atendimento direto (pessoal) e indireto, através de consultas; reclamações formalizadas

e consultas por telefone, cartas, e-mail, etc. As ações descentralizadas de fiscalização,

atendimento e educação, atingem direta e indiretamente beneficiários com ações

educativas realizadas na capital e no interior. De acordo com o relatório do Programa

Federal “Defesa do Consumidor” o PROCON do Pará é interligado aos PROCON’s do

Acre, Bahia, Espírito Santo, Minas Gerais e Santa Catarina, por meio do início da

implantação do Sistema Integrado de Informações de Defesa do Consumidor

(SINDEC), que viabilizará a edição do Cadastro Nacional de Reclamações

Fundamentadas.

No OGE 2006 será alterada para “Implementação das Ações de Proteção e

Defesa do Consumidor – PROCON”. Paradoxalmente, embora haja a interligação entre

Estados, internamente não ocorre tal interligação sistêmica, pois a quase totalidade dos

municípios trabalha de forma manual. Observa-se, com isso, a execução de apenas

58% da meta física, dos 71.500 foram atendidos 41.339 consumidores, com 60% dos

recursos. Tal resultado gerou valoração Regular à Ação, medido pelo GP-Pará.

Quanto à Ação “Incentivo à Instalação de PROCON’s Municipais”, em 2005,

nenhuma unidade municipal foi instalada, tendo sido remanejado a maior parte do

recurso para outras Ações, tendo em vista a necessidade da aquiescência das

Prefeituras Municipais para a instalação dos Procon’s em seus municípios.

O CPC por meio da Ação “Realização de Perícias de Crimes Contra o Patrimônio

e Acidentes de Trabalho”, busca periciar pessoas e o patrimônio público ou privado

para constatação de danos. Há a necessidade de investimentos a pequeno e médio

prazo como aquisição de equipamentos complementares os quais darão uma maior

celeridade e melhor qualidade do produto final das perícias, que é o laudo. Dos 5.460

estimados, foram realizados 3.880 laudos, isso mesmo com a entrada de novos peritos

remanescentes do concurso C-69 e a aquisição de equipamentos específicos de

perícias ambientais, que possibilitou a realização de um melhor atendimento para os

usuários. A implantação do Grupo Interno de Prevenção de Acidentes (GIPA),


381

beneficiou os servidores, pois a capacitação trouxe grandes avanços na qualidade da

perícia e acidentes de trabalho.

Para a materialização da Ação “Realização de Perícias Médico Legais”, há o

obstáculo do reduzido número de servidores que atuam na área da psiquiatria forense,

para atender a demanda criminal e cível do Estado, pois a cada ano cresce o número

de perícias, acumulando as perícias existentes. A reforma de consultórios médicos,

construção da sala de antropologia forense e a aquisição de equipamentos específicos,

possibilitaram uma melhor qualidade dos serviços prestados aos usuários do CPC.

Já a Ação “Expedição de Documentos à Solução de Problema Cível”, executada

pela Polícia Civil, através do Instituto de Identificação e que tem por objetivo a melhoria

do atendimento ao público na expedição de documentos como: carteira de identidade e

atestado de antecedentes criminais, para uso próprio do cidadão, assim como

solucionar problema cível, tendo na expedição da carteira de identidade o carro-chefe

da Instituição, apresenta um excelente desempenho segundo o indicador de Resultado

do GP-Pará, tendo utilizado 99% do recurso alocado e ultrapassado a meta física

estabelecida para a expedição de documentos.

A Ação “Fiscalização e Verificação Metrológica”, executada pelo IMEP, realizou

apenas 62% do recurso alocado e 77% da meta física prevista. Ressalte-se, que esta

Ação foi suplementada ao longo do exercício, no entanto, a execução ficou aquém da

dotação inicial, merecendo uma reflexão por parte do Órgão executor para melhorar o

processo orçamentário e evitar desperdícios, tanto de recursos quanto de esforços.

Possui parceria com a SEJU no SACI.

Não consta informação de meta física ou de recurso orçamentário realizado na

Ação “Implementação de Ações Educativas –Criança o Consumidor de Amanhã”, de

responsabilidade do IMEP, refletindo mais uma vez, a necessidade do Órgão rever seu

processo de planejamento e orçamento. Foi criada para instrução educativa da criança

na escola, faz parte do planejamento estratégico do órgão e está sendo reformulada,

pois o retorno estava aquém do previsto. Como existe um programa voltado para a

criança e o adolescente “Por uma Cultura de Paz entre os Jovens”, sugerindo-se que a

referida ação seja alocada no Pró-Paz no próximo PPA.


O Programa dispõe de forma incipiente de estudos referentes à satisfação do

público-alvo, mais particularmente aos serviços de atendimento ao cidadão e que não


382

ocorre de forma sistematizada, mas não há pesquisas indicativas do número real de

pessoas efetivamente assistidas, o que impossibilita mensurar a credibilidade real do

Programa junto à sociedade.

De um modo geral, a execução das Ações do Programa Garantia de Direitos,

visa a garantir o acesso à justiça aos legalmente necessitados, a partir do entendimento

de que, somente assegurando oportunidades e direitos a todos, é possível construir o

verdadeiro Estado Democrático de Direito, que se consolida numa das principais

diretrizes de Governo que é a diminuição da pobreza e das desigualdades sociais.

Após a avaliação dos resultados já existe uma sinalização por parte da

Secretaria Especial de Defesa Social e da Secretaria Executiva de Planejamento,

Orçamento e Finanças, da necessidade de se debater para o próximo exercício de

execução do PPA a efetiva atuação conjunta dos órgãos executores para maximização

dos serviços com minimização de recursos.

Os indicadores do Programa demonstraram-se adequados, entretanto, pela falta

de informações ou informações erradas e/ou equivocadas, ficaram prejudicados,

mascarando o resultado do Programa, fato este demonstrado pela falta de dados no

indicador de resolutividade dos problemas do cidadão, faz-se necessário um maior grau

de responsabilidade por parte dos órgãos executores no envio de informações

consistentes para a DIEPI, municiando-a de dados indicadores dos problemas

resolvidos pelo Programa.

Como houve dificuldade na coleta dos dados, torna-se incipiente a avaliação de

resultado:

Incremento do Atendimento ao Cidadão – De acordo com as informações

extraídas do relatório do SACI/ SEJU, único órgão que forneceu os dados relativos ao

indicador ora referido, o decréscimo de 27,02% pontos percentuais no ano de 2005 em

relação a 2004, se deu pelo fato da criação da delegacia da SEFA que levou o serviço

de isenção para taxistas, sendo esse o maior número de atendimentos desse órgão,

ficando no SACI o cadastro e parcelamento do IPVA: bem como o telefone 151 do

PROCON/SACI, ter sido retirado do prédio, diminuindo também o número de

atendimentos do órgão. Houve registro em 2004 de 1,62% de atendimentos, sendo

atendidos 1.054.069 pessoas, já em 2005 houve uma redução no atendimento de –

1,06%, ou seja, 1.042.925 atendimentos, fator determinado pelo acima exposto.

Taxa de resolutividade de Problemas do Consumidor – Conforme relatório

enviado à SEPOF pelo PROCON e DECON, em 2005 a taxa de resolutividade foi

superior em 8 pontos percentuais em relação a 2004, quando apresentou 2.107


383

atendimentos com resolutividade para um total de 3.512 reclamações formalizadas. No

ano de 2005, dos 4.543 atendimentos formalizados a participação relativa desses

atendimentos registrou uma taxa de 60%, o que significa que mais da metade dos

atendimentos formalizados, ou seja, 2.725 foram atendidos com resolutividade. Cabe

ressaltar, que a resolutividade por si só, não mede a satisfação do usuário, somente dá

a mensuração da Área.

Taxa de resolutividade de Problemas do Cidadão – Segundo as informações

prestadas pela Diretoria de Estatística da SEPOF, não foi apurado em função da

ausência de consenso sobre o critério de resolutividade entre as áreas envolvidas.

Apesar das diversas reuniões realizadas da DIEPI e debates com a área, a qual na

época informou que haveria como calcular.

Os indicadores apurados no Programa mostraram-se inconsistentes em relação

à apuração dos dados, bem como o próprio impacto social do Programa. Em 2005,

houve uma reformulação nos indicadores, com a inclusão do indicador Taxa de

resolutividade de Problemas do Cidadão, que objetivava mensurar a satisfação do

cidadão com a solução de seu problema. Detectou-se que o referido indicador foi

apurado somente com relação ao Consumidor, o que inviabiliza a efetividade do

mesmo. Pela falta de dados estatísticos para mensurar os indicadores, eles não

conseguiram refletir o efetivamente realizado pelo Programa, impedindo uma análise

crítica dos resultados.

Faz-se necessário que os indicadores sejam revistos e os dados sejam

alimentados por todos os órgãos, para que se consiga aferir o resultado do Programa

de acordo com seu objetivo demandado pela sociedade e o impacto por ele causado.

Por outro lado, a inexistência de um indicador de monitoramento da qualidade e

da abrangência dos serviços ao cidadão e que dê o diagnóstico preciso da satisfação

da população quanto ao disponibilizado pelo Programa, faz-se relevante para apurar-se

os municípios que estão sendo cobertos. A pesquisa de satisfação, englobando todo o

público assistido pelo Programa nos seus respectivos municípios, em muito contribuiria

para mensurar a qualidade do atendimento e não só a quantidade da população

assistida.

Das Ações que compõem o Programa, uma Ação do IMEP não apresentou

resultado algum, quer com relação à informação física, quer com relação à utilização do

recurso. Requer uma análise pontual por parte do Órgão Executor, em especial das

equipes de planejamento, no sentido de conhecer mais as prioridades da Instituição

para os Orçamentos anuais, de forma a não comprometer seus recursos em Ações que


384

podem estar sendo estrategicamente repensadas para outros exercícios financeiros em

outros Programas.

Cabe ressaltar que as Ações do referido Programa são de cunho institucional,

ligadas diretamente a um único órgão e não perpassam por vários órgãos, o que

dificulta a visão sistêmica, tendo em vista que o objetivo maior do Programa pede a

ação conjunta e integrada dos órgãos para o aumento da área de cobertura voltada

para a garantia da cidadania à população. Tendo em vista a extensa área territorial do

Estado e a necessidade do Programa abranger a maior número de municípios, medidas

que objetivem a transversalidade entre os Órgãos executores para a otimização dos

recursos físicos e financeiros, refletiriam em resultados mais eficazes e que

responderiam, de forma mais precisa, aos anseios sociais, determinantes da criação do

Programa.


385

5.1.2 PROGRAMA: PAZ NAS RUAS


A questão da criminalidade e da violência vem afligindo a população em todas as

classes sociais, que habitam as médias e grandes cidades do País, o que

anteriormente era restrito às pessoas de menor poder aquisitivo, vítimas de

arbitrariedades, homicídios e outros crimes ainda comuns. Tal questão no Estado do

Pará está vinculada mais especificamente aos problemas não solucionados de acesso

à terra e inclusão social, recaindo sobre os centros urbanos os danos sociais nefastos

gerados pela necessidade de acesso ao direito de cidadania e até mesmo da

sobrevivência.

Os indicadores de criminalidade, demonstrados por ocasião da formulação do

Programa, levaram o Governo do Estado a priorizar iniciativas na área de Segurança

Pública, que contribuíssem para a redução das altas incidências criminais as quais,

apontavam um índice de 14,78% de mortes violentas11, 68,37% criminalidade

patrimonial12 e 8,66% de taxa de violência em grandes eventos 13, considerando para

estas aferições os registros verificados na Região Metropolitana de Belém.

É preciso que se entenda criminalidade como conseqüência de uma patologia

social sintomática da dilaceração e desordem social, que cresce a partir de uma crise

social, que a fomenta na medida em que os valores sociais são lesados.

Concomitante à constatação dos indicadores de criminalidade e à realidade

social do Estado do Pará, a análise situacional à época indicava que a violência urbana

era decorrente, entre outras causas, do mau gerenciamento dos efetivos policiais

(retratado pelo restrito policiamento nas áreas críticas, pela inexistência de policiamento

velado e pelo expressivo contingente de policiais fora do policiamento ostensivo); da

falta de ações policiais preventivas e da inexistência de um sistema de inteligência

integrado que apontasse focos de violência e pudesse prevenir ações criminosas.

A partir desta constatação, houve o reconhecimento de que os investimentos já

realizados pelo Estado na área de Segurança Pública ainda eram insuficientes, se

comparados aos demais gastos sociais, para reprimir a violência urbana em todas as

11 Relação entre o total de mortes violentas e o total de óbitos. Foi considerado como mortes violentas àquelas determinadas pelo Código Penal Brasileiro. 12 Demonstrada pela relação entre o total de ocorrências de crimes patrimoniais e o total de ocorrências criminais. 13 Mostra a relação entre o total de delitos cometidos no período do evento em relação ao total de delitos cometidos no ano.


386

suas manifestações e, por outro lado à sociedade, com raras exceções, se mantinha

distante da problemática, preferindo debitar a responsabilidade da resolução

exclusivamente à atuação da polícia.

As ações de modernização do gerenciamento na Segurança Pública,

indispensável para atender às demandas sociais, antecederam a formulação do

programa, mediante: à criação do Sistema Estadual de Defesa Social (1999); a

integração dos órgãos que compõem o sistema de segurança coordenados pela

Secretaria Especial de Defesa Social e reunidos num mesmo conselho; à formulação e

implementação de operações policias conjuntas; à reaproximação com a sociedade

civil, através dos Conselhos Interativos de Segurança e Justiça: à experiência de

policiamento comunitário, com vistas a desenvolver práticas de trabalhos específicos

para as localidades com altos índices de criminalidade, fazendo intervenções antes que

o crime aconteça. Aliado a isto foi criado o Instituto de Ensino de Segurança do Pará

que visa a formação de profissionais de Defesa Social.

O Programa Paz nas Ruas foi concebido objetivando a redução dos níveis de

criminalidade e violência nos centros urbanos do Estado e, observado o dispositivo

constitucional de que a garantia da segurança pública é “dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos”, passou-se a dar maior ênfase ao envolvimento de todas as

forças vivas da comunidade, mediante à filosofia de polícia comunitária.

O público-alvo do Programa é a população do Estado do Pará, não tendo sido

selecionado nenhum grupo específico, uma vez que a segurança sendo um “bem

público puro” não poderia ser discricionária, entretanto só foi possível, para efeito de

medição de resultados, a apuração das ocorrências registradas na Região

Metropolitana de Belém.

O conjunto de ações definido para o Programa está relacionado ao

fortalecimento e modernização das estruturas organizacionais que dão suporte ao

policiamento ostensivo e investigativo, que cada vez mais exige investimentos em

tecnologias modernas de informação e investigação, e em equipamentos operacionais.

O Programa tem seu objetivo claramente definido, no entanto, as metas que o

quantificam não foram expressas adequadamente em cada período anual, de modo a

se definir um parâmetro ideal de redução das taxas e dos índices apontado como

elevados na formulação do Programa. Não foram também definidos indicadores de

monitoramento, que possibilitassem o acompanhamento do Programa e sim

indicadores de resultados, que permitem uma avaliação do Programa já implementado.


387

O Programa é executado através das gestões operacionais das Polícias Civil e

Militar, Centro de Perícias Científicas “Renato Chaves” e Corpo de Bombeiros Militar

voltadas para a preservação da ordem pública e da incolumidade física e moral das

pessoas e do patrimônio, o qual se viabiliza através das seguintes ações de trabalho:

a) POLÍCIA CIVIL:

Realização de ações de combate à violência urbana;

Modernização estrutural das unidades policiais da capital e do interior;

Implementação das Unidades Policiais da Capital e do Interior;

Realização de ações de Segurança e Paz em Grandes Eventos;

Implementação da Delegacia de Polícia Administrativa.

b) POLÍCIA MILITAR:

Fortalecimento e Expansão do Policiamento Comunitário;

Realização de Missões Estratégicas;

Implementação das Unidades Policiais da Capital e do Interior;

Garantia da Segurança e Paz em Grandes Eventos.

c) CENTRO DE PERÍCIAS CIENTÍFICAS “Renato Chaves”:

Interiorização do Centro de Perícias Científicas;

Implementação das ações das Unidades Regionais de Perícias

Científicas;

Realização de ações de Segurança e Paz em Grandes Eventos;

d) CORPO DE BOMBEIROS MILITAR:

Realização de ações de Segurança e Paz em Grandes Eventos.


A estratégia de implementação utilizada no Programa Paz nas Ruas no âmbito

da Segurança Pública, se deu mediante às gestões operacionais das polícias civil e

militar, num esforço de se avançar na consolidação de um conceito amplo de Defesa

Social e dar sustentabilidade ao modelo integrado, implementado de forma inédita

neste Estado, reconhecido e adotado por outros entes da Federação, que se


388

fundamenta na prestação dos serviços de segurança pública e de garantia dos direitos

do cidadão, conjuntamente.

O conjunto de ações implementadas está voltado para a preservação da ordem

pública e da incolumidade física e moral das pessoas e do patrimônio, compreendendo

atividades rotineiras de policiamento ostensivo e investigativo, além do exercício de

poder de polícia judiciária, intensificação do serviço de inteligência, criação de

grupamentos táticos, criação de grupamento aéreo, realização de perícias

criminalísticas e de danos patrimoniais, modernização de bases físicas com obras de

construção e reformas, adaptação de unidades policiais e investimentos realizados para

a renovação e ampliação da frota de viaturas operacionais e aquisição de

equipamentos especializados.

Com relação à gestão do Programa, pode-se afirmar que a presença de um

gerente ou coordenador, para participar dos processos de planejamento, execução,

monitoramento, controle e avaliação do Programa é indispensável para a integração e

coordenação das ações. Assim, tais etapas ocorreram de forma individualizada por

cada órgão executor, o que gerou dificuldades no desempenho do Programa, uma vez

que a visão global e sistêmica cedeu lugar à visão parcial, órgão a órgão,

comprometendo sobremaneira a aferição dos resultados no período.

Em que pese essas dificuldades, os dados estatísticos foram coletados e

tratados de forma conjunta no Centro Estratégico Integrado (CEI), de onde são

disponibilizados informações e relatórios para o serviço de inteligência da área de

segurança do Estado. A dificuldade verificada na obtenção desses dados é que as

informações policiais estão limitadas à Região Metropolitana de Belém, em decorrência

da inexistência de cobertura em todo o interior do Estado por parte do Sistema

Integrado de Segurança Pública (SISP). Acrescente-se a isso, o fato de que as

estatísticas baseiam-se em informações contidas nos Boletins de Ocorrências da

Polícia Civil, sujeitas a juízos de valor, comprometendo dessa maneira, o critério da

imparcialidade e objetividade da informação.

Há de se entender que o registro policial é um indicador mais da atividade

policial do que da situação real da delinqüência. Assim, quanto maior a atuação dos

policiais, comparada com um período anterior, maior poderá ser o registro dos atos

delinqüentes e este aumento pode significar, tanto uma melhora da eficácia policial,

como um aumento real da criminalidade. O simples registro das ocorrências pode ser

objeto de muitas distorções e gerar interpretações errôneas. No entanto, o registro


389

existente, também chamado de “cifras brancas”, é o comumente utilizado para

mensurar a criminalidade.

Existem ainda dados levantados por outros órgãos públicos ou pela sociedade

organizada (cifras cinzas) que não são registrados pelo Sistema de Segurança Pública,

assim como aqueles que não constam em nenhum registro (cifras negras) por falta de

denúncia.

Em uma análise pontual das ações, se verificou a necessidade de um

entendimento mais preciso sobre alguns produtos e metas por não permitirem a

medição do resultado nem expressarem o resultado final que se pretende atingir. É

necessário também que se entenda em que consiste a concretização de algumas

ações e sua influência no resultado do Programa:

a) Realização de Missões Estratégicas: esta ação responde às atividades da

Polícia Militar que se configuram estratégicas em função de determinada demanda da

sociedade, notadamente pela Justiça como é o caso da reintegração de posse, cujas

metas e até mesmo a alocação dos recursos têm sua precisão prejudicada pela

incerteza da ocorrência do fato. Entretanto, deverá ser considerado como parâmetro, o

quantitativo de operações realizadas no exercício anterior e seu decorrente custo. Haja

vista estas missões terem um caráter mais de especialidades do que estratégico, uma

vez que elas atendem convocações superiores e são executadas pelo Comando de

Missões Especiais sugere-se que para o próximo Plano Plurianual a ação passe a

denominar-se “Realização de Missões Especiais”;

b) Policiamento Comunitário: executado de maneira ainda experimental pela

Polícia Militar, como uma estratégia de mobilização da sociedade para torná-la partícipe

no enfrentamento dos problemas que ocorrem na comunidade especialmente no âmbito

da Segurança Pública. Através desta ação se busca estreitar a relação

POLICIAISXCIDADÃOS, a qual ainda é pautada no sentimento recíproco de

desconfiança. A presença do policial junto à comunidade busca conhecer os anseios

da comunidade, incentivando sua participação e garantindo ao cidadão o atendimento

dos serviços de segurança sempre que houver necessidade. Os resultados serão

comprovados na prevenção de delitos e no reconhecimento obtido junto à população

que se sente mais segura. Baseado nas experiências do policiamento comunitário foi

adotada em 2005, a filosofia de gestão comunitária, como estratégia organizacional,

que viabiliza a parceria polícia X comunidade.

Esta proposta foi implantada no Distrito de Icoaraci, em Belém e conta com a

integração das polícias militar e civil, corpo de bombeiros militar e parceria da


390

comunidade. No primeiro momento, foi necessário o treinamento dos servidores

envolvidos, que ocorreu no Instituto de Ensino de Segurança Pública (IESP), num total

de 120 policiais integrantes do primeiro pólo de gestão comunitária. Quanto às demais

atividades de policiamento comunitário foram observadas limitações quanto à área de

atuação, uma vez que está restrita à Região Metropolitana de Belém, através das

Zonas de Policiamento ( ZEPOL’s), sendo possível o cadastramento de 105

comunidades;

c) Garantia da Segurança e Paz em Grandes Eventos: esta ação definiu como

grandes eventos àqueles que mobilizam grande massa populacional e têm um período

definido anualmente e, portanto, demandam um tratamento diferenciado da área de

segurança, desde a sua organização, que requer perícias que constatem a inexistência

de perigos e/ou risco à população, até o acontecimento, que requer a proteção das

pessoas. Assim, para efeito de apuração do indicador proposto, foi considerado por

ordem cronológica: carnaval, semana santa, veraneio, círio, micaretas e as festas de

final de ano. Os órgãos envolvidos devem considerar como metas, 6 eventos e seus

resultados (ocorrências registradas) como são imprevisíveis de mensuração, devem ter

como parâmetro à estimativa do público presente.

Os órgãos envolvidos estabeleceram quantitativos de metas diferenciadas em

seus programas anuais e o PPA definiu 209 eventos, considerando além dos já citados,

jogos de futebol, shows e festas religiosas. Há necessidade, portanto de que seja

revisto o produto no PPA e nos programas anuais, passando a ser considerado “evento

apoiado”.

d) Combate à violência urbana: esta ação responde a demanda populacional

no atendimento às ocorrências registradas nas delegacias vinculadas à Diretoria de

Policiamento do Interior e Diretoria de Policiamento Metropolitano e também, ao

chamado das operações especiais da Divisão de Operações Especiais da Polícia Civil.

O produto da ação pode ser revisto para “atendimento realizado” e deverá ser

considerado como resultado alcançado, o número de registro que gerou procedimento

a ser encaminhado à Justiça.

e) Fundo de Investimento de Segurança Pública: As ações que o compõem,

apenas duas são consistentes com o Programa Paz nas Ruas, quais sejam “Melhoria

das atividades da Polícia Civil e da Polícia Militar”. No que se refere às ações de

Gerenciamento Administrativo e Melhoria das Unidades Compartilhadas, sugere-se

suas inclusões em outros programas pertinentes.


391

O desempenho do Programa tem como primeira restrição, a inexistência de

monitoramento de seus resultados, que não são transparentes em cada ação

isoladamente. Os registros dos delitos praticados são consolidados pelo CEI e devem

nortear as medidas de prevenção.

Ademais, o sentimento de insegurança do cidadão é subjetivo e varia em função

de fatores muito pessoais e de elementos como: local de moradia, gênero, idade,

escolaridade, dentre outros, porém, ele é sentido pela magnitude das taxas criminais e

pela degradação institucional marcada principalmente pela corrupção e pela

impunidade, que está nos olhos do mais leigo cidadão. Assim, o Programa mensura

apenas a freqüência das ocorrências criminais, o que permite a formulação dos

indicadores de resultado, cuja redução está relacionada não só à eficiência das

polícias, mas também de outras ações policiais preventivas mais eficazes.

O engajamento de outras áreas de Governo poderia ser pertinente para o

alcance do objetivo do Programa, porém se faz necessário uma equipe de

gerenciamento com conhecimento da problemática da violência em todas as suas

vertentes para ampliar o raio de ação do Programa e permitir uma tomada de decisão

em nível de políticas públicas sociais de redistribuição de renda, geração de emprego,

incentivo ao primeiro emprego, ampliação da oferta de vagas nas escolas públicas,

etc...


Embora a ocorrência da criminalidade e violência tenha uma conotação

extremamente complexa, que extrapola a área de atuação da segurança pública, os

órgãos envolvidos no Programa vêm implementando esforços voltados para a obtenção

de resultados que possam identificar a eficiência e eficácia das ações desenvolvidas.

Para efeito de mensuração da eficácia do Programa foram estabelecidos três

indicadores: mortes violentas, violência em grandes eventos e criminalidade patrimonial

mensurados através da taxa de morte violenta, taxa de violência em grandes eventos e

taxa de criminalidade patrimonial, que demonstram de forma sintética o desempenho

das ações do Programa frente à problemática inicial apresentada – altas taxas de

criminalidade e violência.

No que se refere à morte violenta, a taxa calculada a partir da relação entre o

número de mortes violentas e o número total de óbitos, demonstra em termos

percentuais a participação de morte violenta em relação ao total de óbitos ocorridos no


392

período. Os resultados obtidos através desta relação estão demonstrados no Quadro 1

abaixo. Dos delitos considerados para compor a taxa de mortes violentas, observa-se

que em relação ao ano de 2004 houve um aumento geral no número de ocorrências,

sendo que a categoria afogamento foi a que sofreu o maior percentual de acréscimo,

cerca de 269% (de 16 ocorrência em 2004 para 59 em 2005). Somente na categoria

morte no trânsito se verificou redução de ocorrências: em 2004 foram registradas 340 e

em 2005 o total de registro foi de 234, o que representa um decréscimo de 31%.

Sistema Estadual de Segurança Pública QUADRO 1

REGISTROS DE OCORRÊNCIAS RESULTANTES EM MORTES GRANDES EVENTOS

ANOS

CATEGORIA 2003 2004 2005

HOMÍCIDIO 367 544 671 LATROCÍNIO 45 79 107

SUICÍDIO 40 30 70

AFOGAMENTO 12 16 59

MORTE NO TRÂNSITO 575 340 234 OUTRAS OCORRÊNCIAS 271 291 566

TOTAL DE MORTES VIOLENTAS¹ 1.310 1.300 1.707

TOTAL DE ÓBITOS² 8.862 9.069 9.407

TAXA DE MORTES VIOLENTAS 14,78% 14,33% 18,15%

Fonte: Subgerência de Análise e Estatística (CEI).

¹ Informações obtidas através do Sistema Integrado de Segurança Pública (SISP).

² Fonte: Secretaria Executiva de Estado de Saúde Pública (SESPA).

No total de óbitos no ano de 2005 não consta o mês de dezembro, pois a SESPA ainda não

disponibilizou a informação.

No Gráfico 1 está demonstrado o comportamento da taxa de morte violenta.

Observa-se um crescimento no período de 2004 a 2005 de 3,81 pontos percentuais, o

que representa para o Programa um resultado negativo, a despeito de todas as ações

que foram implementadas pelos órgãos da segurança pública.

As categorias “afogamento, latrocínio e outras ocorrências” foram as que

expressaram os maiores índices de crescimento muito embora tenham sofrido uma

variação para menor, comparando-se o exercício de 2003 com 2004. Uma das

explicações para as flutuações desta taxa é quanto ao contingente populacional, cuja


393

amostragem não foi considerada para cálculo da taxa e, a flutuação das ocorrências de

óbitos gerais. Há de se considerar também a falta de informação quanto aos óbitos do

mês de dezembro de 2005, não fornecida pela SESPA.

GRÁFICO 1

TAXA DE MORTES VIOLENTAS

14,33

18,15

14,78

13

14

15

16

17

18

19

2003 2004 2005

Outro indicador considerado no Programa “taxa de violência em grandes

eventos”, relaciona o número de delitos registrados por ocasião dos grandes eventos

em comparação ao número total de delitos registrados durante o ano. Para efeito de

análise, foram classificados 6 eventos com periodicidade anual, de modo a permitir uma

melhor comparação dos registros policiais em cada ano de realização dos eventos

ocorridos na Região Metropolitana de Belém.

Nos registros estão computados os delitos relacionados a homicídios, latrocínios,

roubos, lesões corporais e acidentes de trânsito. O Quadro 2 demonstra um

crescimento das ocorrências durante a realização dos eventos: em 2004 foram

registradas 12.065 e em 2005 o total de registro foi de 14.739, demonstrando o

acréscimo de 22.16%.


394

Sistema Estadual de Segurança Pública

REGISTROS DE OCORRÊNCIAS DE DELITOS - GRANDES EVENTOS

ANO EVENTOS PERIODO EM 2003 PERIODO EM 2004 PERIODO EM 2005 CARNAVAL 01/03 A 05/03 43421/02 A 25/02 675 04/02 A 09/02 771SEMANA SANTA 17/04 A 20/04 37008/04 A 11/04 508 24/03 A 27/03 543VERANEIO 02/07 A 01/08 493402/07 A 01/08 4352 02/07 A 01/08 3496CIRIO 12/10 A 27/10 251108/10 A 25/10 2981 07/10 A 24/10 4750MICARETA 20/11 A 23/11 61225/11 A 28/11 626 24/11 A 27/11 950FINAL DE ANO 15/12 A 02/01 296915/12 A 02/01 292315/12 A 02/01/06 4229TOTAL DE CRIMES 11.830 12.065 14.739 TOTAL DE OCORRÊNCIAS ANUAL 136.534 100.151 91.601 TAXA DE VIOLENCIA EM GRANDES EVENTOS 8,66% 12,05% 16,09%Fonte: Subgerência de Análise e Estatística – CEI Apurado somente os registro dos crimes: Homicídio, Latrocínio, Roubo, Acidente de Trânsito, Extorsão, Lesão Corporal e Estupro.

GRÁFICO 2

TAXA DE VIOLÊNCIA EM GRANDES EVENTOS (%)

8,66

12,05

16,09

4

6

8

10

12

14

16

18

2003 2004 2005

TAXA DE VIOLENCIA EMGRANDES EVENTOS

O Gráfico 2 demonstra que a violência em grandes eventos apresentou, no

período, um crescimento a taxas crescentes, levando a conclusão de que as ações

adotadas não se mostraram eficientes para o alcance dos resultados pretendidos.

A análise do comportamento do indicador taxa de criminalidade patrimonial, que

mostra a relação entre as ocorrências de crime contra o patrimônio em relação ao total

de ocorrências demonstrou uma redução considerável dando a esse indicador um

resultado positivo durante o período de implementação do Programa.


395

No Quadro 3, estão demonstrados os quantitativos de registros apurados pelo

Sistema Integrado de Segurança Pública (SISP).

2003 2004 2005LATROCINIO 45 79 107ROUBO 38.350 26.278 25.516FURTO 50.976 26.253 16.172EXTORSÃO 25 30 32DANO 3.189 2.881 2.732ESB. POSSESSÓRIO 239 177 97ESTELIONATO 1.883 2.146 1.592TOTAL DE CRIMES 94707 57844 48253

TOTAL DE OCORRÊNCIAS ANUAL 136.534 100.151 91.601

TAXA DE CRIMINALIDADE PATRIMONIAL 69,37% 57,76% 52,68%

QUADRO 3REGISTROS DE OCORRÊNCIAS DE DELITOS - GRANDE BELÉM

Fonte: Subgerência de Análise e Estatística - CEI

ANO CRIMES PATRIMONIAS

Obs:No ano de 2004 foi criada a Delegacia Virtual para registros, via internet, de roubo de documentos epequenos furtos, o que não ocorria no ano de 2003, quando o cidadão se dirigia às Delegacias de Polícia eregistrava esses casos. Obs : Os dados da Delegacia Virtual não estão contabilizados no ano de 2004 o que explica o decréscimo nosdelitos de furto e roubo

No Gráfico 3 está visualizada o declínio da taxa de crimes contra o patrimônio.

Em decorrência da implementação da Delegacia Virtual muitas ocorrências passaram a

ser registradas via internet, sem, no entanto gerar a instauração de procedimentos

apuratórios. Vale ressaltar que no ano de 2004 foram registradas 22.190 ocorrências

enquanto que em 2005, este número aumentou para 9.919.


396

GRÁFICO Nº 03TAXA DE CRIMINALIDADE PATRIMONIAL

57,76% 52,68%

69,37%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

2003 2004 2005ANOS

TAXA

No cômputo geral, a análise dos indicadores demonstrou um aumento da

criminalidade e violência, contudo a análise aqui considerada, de forma restrita, não

levou em consideração diversos fatores que influenciam o comportamento desses

fenômenos.


A intensificação das ações policiais, o melhor aproveitamento do serviço de

inteligência para o mapeamento das ações criminosas, a adequação do esquema de

policiamento ao tipo, local e horário da realização das ações delituosas e o emprego de

viaturas, armamento e equipamentos especiais, foram fundamentais para as polícias na

busca da redução dos índices de criminalidade e violência na Região Metropolitana de

Belém.

O indicador utilizado para mensurar o nível de violência na RMB levou em

consideração os Delitos Contra a Pessoa, no que diz respeito à morte violenta e,

Delitos contra o Patrimônio. No que se refere à morte violenta a fórmula utilizada levou

a conclusões equivocadas sobre o fenômeno “violência” porque a variável “óbitos geral”

não está diretamente relacionada com a violência e sim com o indicador “causa mortis”,

podendo-se inferir a seguinte leitura: 18% dos óbitos na RMB são decorrentes de

violência, ou seja, está apontando uma das causas de mortes naquele período ou lugar.


397

Considerando o “princípio da correspondência”, utilizado na construção de taxas,

sugere-se alteração da fórmula indicada, em que se propõe uma relação direta entre o

numerador e o denominador, onde aparece a variável “total de pessoas que morreram

vítimas de violência” em relação à população anual da Grande Belém, representada por

uma amostragem de 100.000 habitantes. Podendo-se inferir a seguinte leitura: a cada

grupo de 100.000 pessoas foi constatado em 2005, que em média 84 morreram vítimas

de violência, enquanto que no ano anterior esta média foi de 65, o que demonstra uma

tendência de crescimento da taxa. O quadro abaixo demonstra a leitura anterior, tendo

sido utilizado o mesmo registro de ocorrência de morte violenta.

ANOS CATEGORIA 2003 2004 2005

HOMÍCIDIO 367 544 671LATROCINIO 45 79 107SUICIDIO 40 30 70AFOGAMENTO 12 16 59MORTE NO TRÂNSITO 575 340 234OUTRAS OCORRÊNCIAS 271 291 566

TOTAL DE OBITOS REGISTRADOS EM BOP 1.310 1.300 1.707

POPULAÇÃO DA GRANDE BELÉM 1.907.405 2.004.306 2.042.530

TAXA DE MORTES VIOLENTAS 68,68 64,86 83,57

Vale ressaltar o nível de dificuldade na avaliação mais objetiva dos resultados

alcançados no Programa, em relação à sensação de segurança do cidadão, em razão

da incapacidade de mensurá-la e com isso, a impossibilidade de ser medido o grau de

eficácia da ação policial, uma vez que não há como precisar quantos delitos deixaram

de ocorrer com presença do policial e quantas pessoas se acham ou não mais seguras

com a proximidade de um agente policial.

Entretanto, partindo do princípio de que a avaliação deve ser orientada para

verificar se os objetivos do Programa foram alcançados, é necessário, inicialmente,

saber se as instituições realmente estão devidamente estruturadas, dispondo de

mecanismos eficazes, que permitam o monitoramento e avaliação dos resultados de

suas ações, para que a emissão de juízo de valor não venha favorecer a uma tomada

de decisão gerencial equivocada, anulando todo o esforço de melhoria da gestão

pública por resultados.

Em síntese, o Programa “Paz nas Ruas” vem apresentando resultados

favoráveis, no entanto, maiores investimentos necessitam ser realizados,


398

principalmente no que se referem à tecnologia de informação e comunicação, a

equipamentos operacionais e capacitação de recursos humanos, para que o Estado se

faça presente em todo o território paraense, garantindo ao cidadão a segurança

necessária a uma vida digna.


399

5.1.3 PROGRAMA: RAIZES


Criado em 2000, pelo Decreto Estadual nº. 4.054 de 11 de maio, com o propósito

de favorecer o desenvolvimento das comunidades quilombolas e povos indígenas,

mudando o quadro de discriminação e exclusão das populações quilombolas e

indígenas, o Programa Raízes articula as demandas desses segmentos sociais,

constituindo-se num importante canal de acesso entre estes e o Governo do Estado no

encaminhamento e priorização de suas necessidades, de forma a fortalecer a política

pública de valorização étnica, por meio da promoção da igualdade racial e garantia de

melhores condições de vida a esses grupos. Sua importância foi reafirmada no

Governo Jatene ao incluí-lo na Agenda Mínima, destacando-o como um dos

compromissos de Governo, respondendo, por sua vez, ao macro-objetivo de redução

das desigualdades sociais e regionais.

A formulação do Programa Raízes fundamentou-se na problemática da

desigualdade social e econômica de quilombolas e indígenas causada, via de regra,

pela falta de apoio institucional ao ciclo produtivo dessas comunidades, falta de

reconhecimento de domínio e titulação de terras quilombolas, falta de infra-estrutura

social em comunidades quilombolas e indígenas e, ainda, a dispersão de agentes que

protagonizavam ações a essas populações.

Na ocasião da proposição do Programa, o conhecimento que o Estado tinha

sobre as terras indígenas e comunidades quilombolas era insuficiente para que

pudesse ser determinado, por exemplo, qual o “tamanho” do problema a ser resolvido,

isto é, quantas comunidades quilombolas e indígenas existiam. O contato do Governo

do Estado com essas comunidades eram incipientes e desordenadas, inclusive as

reivindicações não eram atendidas de forma pontual, não refletindo, portanto,

demandas coletivas.

A partir dessa análise situacional, o Programa foi concebido com o objetivo de

“dinamizar as ações de regularização de domínio das áreas ocupadas por comunidades

remanescentes de quilombos e implantar medidas sócio-econômicas, ambientais,

culturais e de apoio às atividades de educação e de saúde que favoreçam o

desenvolvimento dessas comunidades e dos povos indígenas no Estado do Pará”,

definindo como público-alvo “comunidades quilombolas e sociedades indígenas” que,


400

embora representem grupos sociais distintos e específicos, têm, em comum, o estigma

da exclusão social.

Caracteriza-se como um Programa multissetorial, dada sua transversalidade por

diversos setores como: justiça, fundiário, educação, cultura, assistência, produção,

esporte e lazer.

Em 2004, reflexões sobre a práxis do Programa, evoluíram para uma

reestruturação no seu escopo original, dada a necessidade de maior celeridade na

execução de suas ações, bem como de permitir um melhor gerenciamento. Assim é

que, para o Orçamento Geral do Estado de 2005, as 19 ações originais foram

agregadas em 7 ações que estão organizadas em quatro eixos principais:

1. Regularização de terras quilombolas – onde se realiza a Ação programática

de “Reconhecimento, Obtenção e Titulação de Terras Quilombolas” que tem por

objetivo último a titulação de terras ocupadas;

2. Apoio a projetos sustentáveis em terras indígenas e quilombolas – refere-se à

Ação “Apoio às Atividades Produtivas em Áreas Quilombolas e Terras Indígenas” que

visa a melhorar a condição sócio-econômica das famílias ocupantes de comunidades

quilombolas e indígenas, por meio da implementação de atividades agro-florestais-

pastoris;

3. Projetos de valorização da cultura e de capacitação em educação para

quilombolas e povos indígenas – este eixo corresponde às Ações “Implementação das

Ações de Educação para as Comunidades Quilombolas e Povos Indígenas”,

“Valorização da História e da Cultura Quilombola e Indígena” e “Jogos de Identidade

Étnica” que objetivam, respectivamente, a formação e capacitação de professores, o

incentivo à criação e resgate de manifestações culturais e a congregação de diversas

comunidades e etnias do Estado do Pará;

4. Infra-estrutura física e social – relaciona-se à Ação “Apoio à Implantação de

Infra-Estrutura Básica em Terras Quilombolas e Indígenas” e objetiva possibilitar o

acesso dessas comunidades a serviços básicos de abastecimento de água e energia

alternativa.

Da mesma forma, produtos, metas e indicadores do Programa foram alterados,

visando permitir um melhor acompanhamento e avaliação de seus resultados.

Conquanto tenham sido realizadas alterações no escopo do Programa e as

mesmas já estejam em vigência no OGE 2006, a Gerência do Programa julga que esse

novo desenho ainda não está satisfatório, porque continua não refletindo a gama de

atividades que o Programa apóia.


401

Em especial, consideram inadequados alguns indicadores definidos para o

Programa, pois que não conseguem dar respostas específicas sobre os resultados

conseguidos. Como exemplo, o indicador que mede a Taxa de Titulação de Terras

Quilombolas, por desconsiderar, em sua aferição, uma diversidade de atividades meio

necessárias para a efetivação daquele produto final (terra titulada) e que, em muitos

casos, dependem de atos exercidos por outros atores que não fazem parte do

Programa (questões judiciais pendentes, processos de organização dessas

comunidades, etc). Além disso, mesmo ações pertinentes ao próprio processo da

titulação da terra como visitas técnicas, conscientização da comunidade, discussão de

sua organização, vistorias, encaminhamentos de avaliações, etc, que demandam

tempo e requerem tratamento diferenciado, dada as especificidades do público-alvo do

Programa, não são ponderadas no cálculo do indicador fazendo com que este tenha

resultado zero ou, quando muito, insignificante.

Dada a necessidade de maior discussão sobre indicadores para o Programa

entre a equipe de Coordenação do Programa e a equipe da Estatística (SEPOF) e a

exigüidade do tempo para consolidar essas alterações no OGE 2006, há um consenso

para que estas reflexões possam respaldar a elaboração do próximo PPA.


O “Raízes” é um dos poucos Programas de Governo que tem um Gerente oficial,

nomeado por ato legal e reconhecido pela Alta Administração Pública. A gestão do

Programa se faz, portanto, de forma diferenciada, em função de ter um Gerente que é o

responsável legal pela ordenação das atividades e pelas decisões que envolvem os

parceiros14 externos.

Por sua vez, o Gerente do Programa conta com uma equipe técnica formada por

engenheiro florestal, sociólogo, antropólogo, economista, arquiteto, administrador de

empresas, contador e um formando em gestão de projetos, que o auxilia em atividades

pertinentes à Coordenação, subsidiando-a nas tomadas de decisões.

Como estratégia de implementação o Programa adotou tanto a execução direta

(quando um Órgão do Estado executa diretamente a atividade), como a

descentralização da execução (repassando recursos do Programa - por meio de

Convênio - para Associações organizadas desenvolverem as Ações).

14 Parceria, para efeito deste trabalho, deverá ser entendida como toda e qualquer ação executada de forma articulada, por Órgãos, Entidades, Poderes, que contribua para o objetivo do Programa.


402

A atração de parcerias extra-esfera governamental é incipiente. O Programa

efetivou uma única parceria externa que se formalizou mediante Convênio entre uma

ONG italiana (Progetto Svillupo) e a Secretaria Executiva de Justiça, para a

implantação de Casas Familiares Rurais em Comunidades Quilombolas de Baião e

Mocajuba. Afora isso, todas as Ações do Programa são executadas com recursos do

Tesouro do Estado.

É mister a boa articulação entre Gerência do Programa e executores das Ações

para que o Programa possa alcançar o sucesso esperado. Entretanto, esse trânsito

entre o Gerente do Programa e Secretarias Executivas que executam as Ações, não

ocorre de forma plena.

O Programa não foi, ainda, assimilado como uma prioridade de Governo, haja

vista que suas Ações sofrem emperramento quando da execução, no âmbito das

Secretarias, mesmo que estas tenham já recebido destaques e quotas orçamentárias e

financeiras, necessárias à execução. A visão que os Órgãos têm sobre o Programa, é

de um enclave, isto é, algo externo que foi ali colocado como uma imposição, não

fazendo parte das Ações finalísticas e próprias daquela Instituição, estas sim,

consideradas prioridades. Como notável exceção, merece destaque o desempenho da

Fundação Curro Velho, que tem se mostrado um parceiro comprometido com a eficácia

e efetividade do Programa no que se refere a sua participação.

Numa análise sobre o gerenciamento do Programa, é justo que se ressalte o

reconhecimento, por parte do Gerente, de sua parcela de responsabilidade nessa baixa

performance do Programa, ao assumir falhas no acompanhamento da execução

acordada com os parceiros. Por outro lado, é visível o esforço de articulação que o

Gerente realiza para ver executadas as diversas Ações programadas e para as quais

foram alocados e garantidos recursos orçamentários. Entretanto, não se verifica, pela

execução financeira e pela realização das metas físicas, o resultado dessa articulação;

não se vê sinergia de esforços, nem mesmo compromisso por parte dos Órgãos

executores.

No aspecto orçamentário e financeiro, os recursos foram alocados em um único

órgão responsável, no caso, a Secretaria Executiva de Justiça (que executa a sétima

Ação do Programa “Implementação das Ações de Apoio do Programa Raízes em

Terras Quilombolas e Terras Indígenas”), com o objetivo de melhorar o controle da

execução, pela centralização do orçamento, e de facilitar o gerenciamento do recurso

alocado no Programa, representando maior liberdade ao Gerente nas tomadas de


403

decisões, quanto às Ações a serem realizadas pelos diferentes executores, e em que

período.

Em que pesem essas dificuldades, o Programa apoiou diversos projetos

produtivos para o desenvolvimento da apicultura, avicultura, manejo de espécies

florestais, piscicultura, etc.

Por meio do Programa, as comunidades indígenas e quilombolas tiveram acesso

a cursos que melhoraram o nível educacional; capacitação profissional; oficinas de

valorização das manifestações culturais e esportivas, de quilombolas e índios.

O Programa Raízes possibilitou também, a construção de quatro escolas

indígenas: uma no município de Pau D’Arco (aldeamento Las Casas- povo Kayapó);

duas em Santa Maria das Barreiras( aldeamento Maranduba e Santo Antônio- povo

Karajá) e uma escola indígena para o povo Amanayé no aldeamento Barreirinha no

município de Paragominas.


404

Na implementação das Ações previstas tem destaque àquelas voltadas para a

valorização da cultura quilombola e indígena, com a produção de material didático e a

realização do II Jogos Tradicionais Indígenas do Pará no município de Altamira, por

meio da Secretaria Executiva de Esporte e Lazer e com apoio de outros órgãos

Estaduais; III Jogos Quilombolas do Pará, onde a Fundação Curro Velho participou do

processo de apoio à infra-estrutura dos espaços, realização de oficinas e atividades

culturais; a I Conferência Estadual de Promoção da Igualdade Racial, tendo como

objetivo geral a proposição de diretrizes para a Política Nacional, Estadual e Municipal

de Promoção da Igualdade Racial e Étnica considerando a perspectiva de gênero,

cultura e religião.


405

Outras ações em parceria com o IAP foram executadas como: Elaboração do

Livro e do Vídeo “Terra de Negro 3”, sobre os modos de vida das comunidades

quilombolas dos municípios de Abaetetuba e Acará, com a edição de 500 exemplares

de cada produção. Re-edição, do livro “O Negro do Pará sob o regime da escravidão”

(3ª edição), de Vicente Salles, com 1.000 exemplares.

Na área de cultura foram executadas por meio da SEJU: o Lançamento do CD

interativo “Quilombolas do Pará”, contendo o mapeamento dos quilombos do Pará, com

textos e fotos; Apoio ao Encontro de Mulheres Quilombolas, em Salvaterra; Apoio a

diversos Encontros de Comunidades Quilombolas e outras.


O Governo do Estado disponibilizou em 2005, ao Programa Raízes, recursos da

ordem de R$ 4,6 milhões para investimento nas principais atividades a que se propõe:

promover o reconhecimento e a proteção dos direitos das comunidades remanescentes

de quilombos e dos povos indígenas. Desses recursos, foram realizados R$ 3,1


406

milhões, equivalentes a apenas 67% do total previsto. Esse resultado foi inclusive

inferior ao de 2004, que ficou com o percentual de 71% de execução financeira.

De acordo com o indicador de eficiência, gerado pelo Sistema GP-Pará, o

Programa apresentou um resultado REGULAR, por sua baixa capacidade de execução

orçamentária e financeira, traduzida no desempenho físico de suas metas que ficaram

muito aquém da previsão.

Para medir seus resultados, o Programa conta com quatro indicadores que

apresentaram em 2005, um desempenho muito abaixo do esperado, havendo uma

retração dos índices apurados em relação ao ano anterior, ou, quando muito, um

crescimento pouco significativo.

Conforme o indicador “incremento de infra-estrutura básica das comunidades

quilombolas/indígenas” o número de comunidades atendidas com infra-estrutura

chegou a 21 comunidades, em 2005. Porém, comparando com 2004, onde esse

número foi de 30 comunidades, tem-se uma queda de 30% no número de comunidades

beneficiadas com infra-estrutura.

O indicador “incremento de participantes em oficinas/cursos

quilombolas/indígenas”, registra um decréscimo de 43,5 pontos percentuais em relação

ao ano de 2004, visto que o número de quilombolas/índios participantes em

oficinas/cursos, em 2005, foi de somente 1.606, enquanto que em 2004 chegou a

2.345.

Segundo os dados registrados, o número de professores índios formados e

capacitados, em 2004, foi de 114 professores para um total de 210 professores em

escolas indígenas, alcançando um percentual de 54% no ano. Em 2005, o número de

professores índios formados e capacitados foi de 30 índios para um total de 167

professores das escolas indígenas, portanto bem abaixo do alcançado em 2004, ou

seja, representou uma queda de 36,04 pontos percentuais.

Somente o indicador que mede a “taxa de titulação coletiva” teve um

desempenho favorável em 2005, tendo ficado 1,96 pontos percentuais acima, quando

comparado a 2004, ano este em que não houve emissão de títulos coletivos a

quilombolas. O resultado revelou a emissão de três títulos coletivos no ano de 2005

para um total de 153 comunidades quilombolas sob jurisdição do Estado.


407

Quanto aos Avanços e Perspectivas Os resultados pífios que os indicadores do Programa demonstram, não

correspondem, entretanto, ao significado da ação de Governo que selecionou uma

minoria socialmente excluída (negros e índios) para proporcionar um atendimento

diferenciado e prioritário, no âmbito de suas instituições. Vale ressaltar que a principal

atribuição do Programa Raízes é ser o articulador das reivindicações dos negros e

índios juntos aos órgãos estaduais responsáveis pela execução das atividades e

projetos. É, portanto, de fundamental importância para o sucesso do Programa, o bom

desempenho desses Órgãos, assim como, de outros parceiros na esfera federal, como

a FUNAI, que trata de questões indígenas; a FUNASA que desenvolve ações de saúde;

além do INCRA e da Fundação Palmares responsáveis pelos procedimentos de

reconhecimento de domínio em áreas sob a jurisdição da União.

Desde maio de 2000, quando foi criado pelo Governo do Estado, o Programa

Raízes vem atuando em várias frentes, contribuindo de forma decisiva para mudar a

realidade das comunidades quilombolas e dos povos indígenas em todo o Estado,

investindo em infra-estrutura de saneamento e produção, capacitação profissional,

educação e preservação da cultura local.

O papel do Governo do Pará, na titulação de terras de quilombos tem se

revestido de grande importância no cenário nacional, servindo inclusive, como exemplo

aos demais Estados. Mereceu destaque por ter sido o primeiro Governo Estadual a

titular uma terra de quilombo, ainda em 1997. Foi, também, o primeiro Governo a

proceder a uma desapropriação para garantir a propriedade de uma comunidade

quilombola, em 2002.

Por meio do Programa Raízes, criado em 2000, mais de 200 comunidades

quilombolas e indígenas foram beneficiadas com titulação de terras, construção de

escolas, cursos de capacitação, oficinas de arte e ofício, atividades de valorização da

cultura étnica e tantas outras atividades.


408

O que se observa pela análise do desempenho físico e financeiro dos Órgãos

executores do Programa, é que havia espaço para fazer mais. Havia, inclusive,

recursos alocados garantidos para tal, entretanto, a eficácia e a efetividade do

Programa ficaram comprometidas por falta de maior celeridade de seus executores,

que vêm contabilizando, ano a ano, desperdício de recursos e do esforço de articulação

e mobilização encetada pela gerência do Programa que, muita das vezes, fica

impossibilitada de concluir uma determinada Ação porque o Programa destaca recursos

orçamentários para que cada Órgão faça a sua parte no leque de Ações já acordadas

pela gerência. Esse recurso, entretanto, ao passar como destaque orçamentário, sai da

governabilidade da gerência do Programa, ficando sua execução sob o poder

discricionário do Órgão recebedor, que, como já dito anteriormente, nem sempre dá o

tratamento prioritário esperado.

Há necessidade de uma discussão conjunta entre Assessores das Secretarias

Especiais, SEPOF, Coordenação do Programa e Órgãos executores, para ressaltar

compromissos assumidos e fazer, enfim, valer a vontade do Estado, ao criar um

Programa específico com o objetivo de favorecer o desenvolvimento de comunidades

quilombolas e povos indígenas do Pará.


409

5.1.4 PROGRAMA: SEGURANÇA NO TRÂNSITO


Considerando que os problemas no trânsito são de âmbito nacional e que no

Estado do Pará os índices de acidentes e de vítimas fatais e não fatais, refletem a

problemática nacional, o Governo do Estado, com intuito de promover melhorias e

reverter a situação de acidentabilidade e mortalidade no trânsito, elaborou o seu plano

de governo, elegendo a problemática do trânsito como um dos focos de sua atuação,

criando o Programa em questão, que tem como objetivo contribuir para a melhoria da

qualidade de vida da população buscando a eficiência e a eficácia nas ações de

coordenação, de monitoramento e de educação para o trânsito, tendo como princípios o

respeito à vida e a equidade, e como base o locus privilegiado, assegurado mediante à

democratização do desenvolvimento.

Para consecução do objetivo foi priorizado um conjunto de ações para resolução

da seguinte problemática: Transgressão das normas de trânsito;

Irregularidade na frota de veículos em circulação;

Insuficiência de medidas de prevenção;

Inadequado comportamento do cidadão;

Centralização dos serviços do Detran;

Deficiência nas articulações de ações com outros órgãos.

Partindo da análise dos problemas detectados, a respeito da problemática do

trânsito no Estado, o Programa se propôs a garantir condições seguras para todos,

fazendo valer sua atribuição legal, estabelecida na Lei Nº 9.503/97, no que concerne à

fiscalização, controle e estudo de dados sobre acidentes de trânsito, vistorias de

veículos, promoção e participação de projetos e programas de educação e segurança,

de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN.

Assim sendo, o Programa contribuiu para melhoria da qualidade de vida da

população, buscando a eficiência e eficácia das ações. Contudo, há que se ressaltar

que algumas ações do Programa não são pertinentes ao mesmo, bem como suas

metas físicas não indicam o alcance de seu objetivo, pois em nada interferem ou

auxiliam nos indicadores do Programa, são ações apenas rotineiras do Departamento

de Trânsito que existiam antes da criação do Programa e apenas, a nosso ver, foram


410

inseridas no Programa de forma a levar-nos a crer que atuavam diretamente nos

índices de acidente de trânsito.

Quanto ao público-alvo do Programa, foi esse bem definido quando direciona

ações tanto para os condutores, quer através de fiscalização de veículos e

documentação, bem como dos transeuntes através de campanhas educativas.

No aspecto orçamentário e financeiro, os recursos foram quase na sua totalidade

concentrados em um único órgão responsável, no caso o Departamento de Trânsito do

Pará, ocasionando um melhor controle da execução, dada à centralização do

orçamento e facilitando o gerenciamento do recurso alocado no Programa,

representando uma maior liberdade na tomada de decisões, quanto às ações a serem

realizadas e em que período.

Para esse conjunto de ações foram alocados recursos em 2005, da ordem de R$

26,3 milhões, oriundos da arrecadação própria do órgão responsável pela política de

trânsito no Estado.


Dentre as dez ações que compõem o Programa Segurança no Trânsito,

observou-se que algumas não passaram por uma avaliação concernente a sua

importância quando do planejamento do Programa, e outras, a nosso ver, encontram-se

equivocadas na formulação de seu objetivo, assim como, necessitam de uma melhor

definição de seus produtos (Fiscalização de Trânsito; Implementação de Ações das

DIRETRANS; Inspeção de Segurança Veicular; Realização de Vistorias Veicular;

Educação do Trânsito; Interiorização dos Serviços de Habilitação e de Veículos;

Realização de Estudos sobre Acidentes de Trânsito e suas Causas; Implementação de

Ações de Controle de Qualidade dos Serviços de Veículo; Implementação de Ações de

Controle de Qualidade dos Serviços de Habilitação; Apoio ao Processo de Integração

do Município ao Sistema Nacional de Trânsito – SNT).

Um dos fatores que levaram ao sucesso do Programa foi o fato de sua execução

ter sido gerida por um único órgão, ou seja, o Departamento de Trânsito (DETRAN/PA),

o que facilita a execução e controle do Programa, apesar da ausência da figura do

Gerente do Programa, o que muito auxiliaria em uma melhor implementação das ações,

inclusive as monitorando, assim como ajustando alguns produtos de ação que se

apresentam, a nosso ver, inadequados ao Programa.


411

Quanto à suficiência e adequação dos meios para implantação do Programa, o

órgão gestor alegou a necessidade de revisão e avaliação das ações, metas e produtos

definidos para uma efetiva contribuição da resolução do problema a que se dispõe a

atuar no Programa e ampliação dos indicadores para melhor avaliação dos resultados.

O Programa apresenta recursos financeiros e infra-estruturais adequados quanto

a sua implementação. Todavia, a quantidade de recursos humanos é insuficiente para

atender as demandas dos serviços de competência do DETRAN/PA, principalmente

nas Regionais, contudo o problema já está sendo sanado com a realização de concurso

público neste ano.

No que concerne à disponibilização de informações para controle da execução

do Programa é necessário uma melhor elaboração, no sentido de ser mais claro e

completo o conteúdo de sua abrangência, só assim será possível realizar uma

avaliação de resultados precisa, o que dará condições de se sugerir ações que

realmente atinjam os indicadores do Programa de forma resoluta.


O Programa, ora em análise, se compõe de um conjunto de ações que se

propõem a atuar diretamente na problemática do trânsito, criando condições para uma

política de redução de acidentes com ou sem vítimas fatais. Dentre essas ações o que

se pôde observar é que algumas estão diretamente ligadas ao Programa, ou seja,

apresentam condições de atuação na política em questão, outras, a nosso ver, apenas

foram carreadas para o Programa pelo simples fato de fazerem parte da atividade do

Departamento de Trânsito (DETRAN/PA), ou seja, fazem parte também da atividade

rotineira deste Departamento, em nada contribuindo para os indicadores do Programa,

como, por exemplo, as Ações de Controle de Qualidade de Veículo e Habilitação e de

Estudos sobre Acidentes de Trânsito e suas Causas, sendo que esta última, está ligada

à Ação de Educação no Trânsito, pois nenhum projeto de Prevenção e Educação pode

ser realizado sem se saber previamente as causas e os motivos do problema.

Não se pode deixar de mencionar a Ação de Vistoria Veicular que tem como

órgão executor o Corpo de Bombeiros Militar do Pará, com objetivo de diminuir os

riscos de incêndios em veículos automotores, que representam um trabalho preventivo

no que diz respeito à conservação do patrimônio.

As ações que apresentaram resultados positivos ao sucesso do Programa são

as que mais diretamente atuaram, tais como: Fiscalização do Trânsito, Educação no


412

Trânsito, Apoio ao Processo de Integração do Município ao Sistema Nacional de

Trânsito (SNT), Interiorização dos Serviços de Habilitação e de Veículo, Inspeção de

Segurança Veicular, contribuindo de forma decisiva nos resultados abaixo:

Realização de 500 ações de fiscalização de trânsito, no âmbito da

circunscrição do DETRAN-PA, em 29 Municípios;

Emissão de 29.569 Autos de Infração de trânsito do DETRAN-PA,

decorrente de infrações tipificadas no CTB;

Apoio a 8 Municípios: Municipalizados e/ou em processo de integração ao

SNT, traduzidos em: Palestras e Seminários; Cursos de Formação e Reciclagem de

Agentes de Trânsito; Curso de Formação de Agentes Multiplicadores de Educação no

Trânsito; Projetos de Engenharia de Tráfego;

Realização de 267 ações de educação em 37 Municípios,

compreendendo: Campanhas Educativas; Eventos Sócio-Culturais; Atividades

Escolares; Distribuição de Material Didático-Pedagógico; Formação e Reciclagem de

Agentes Multiplicadores; Palestras;

Atendimento de serviços de veículo e de habilitação, através do Projeto

Atendimento Cidadão, em 56 Municípios.

O Programa produziu o impacto desejado junto à sociedade, uma vez que o

resultado foi positivo, pois o problema, considerado quando da formulação do

Programa, era o elevado índice de acidente com vítimas fatais e não fatais no trânsito,

levando-se ainda em consideração o aumento de 26% na frota de Veículos no Estado

do Pará, observa-se uma redução nos índices pertinentes a tais acidentes em 2005,

quando comparados aos índices relativos a 2003 e 2004, conforme demonstrativo

abaixo: Índices

Indicadores do Programa Unidade Índice mais recente (2003) 2004 2005

Índice de Vítimas Fatais em Acidentes de Trânsito por 10.000 veículos – Morte até 30 dias

Vítimas Fatais 18,92 17,75 16,49

Índice de Vítimas Fatais em Acidentes de Trânsito por 10.000 veículos – Morte na Hora

Vítimas Fatais 9,84 6,86 6,09

Índice de Vítimas Não Fatais em Acidentes de Trânsito por 10.000 veículos

Vítimas não Fatais 98,46 93,89 91,99

Índice de Acidentes de Trânsito com Vítimas por 10.000 veículos

Acidentes de trânsito com vítimas 85,57 84,52 82,33


413

Frota

2003 393.255

2004 441.667

2005 494.164

Observa-se nos quadros apresentados, que houve uma redução nos índices de

acidente e de vítimas fatais e não fatais em acidente de trânsito, que apesar de ter sido

positiva quanto ao objetivo do Programa, esta redução não foi mais representativa

devido ao aumento da frota de veículos motorizados no Estado do Pará, em torno de

26%, o que contribuiu para redução dos índices do Programa, assim sendo sugere-se

que seja revista fórmula para apuração dos indicadores em questão.


A constatação de que os índices de acidentes de trânsito com ou sem vítimas

fatais, diminuíram em 12%, apesar do aumento da Frota Estadual em torno de 26%, o

que equivale considerar que apesar dessa adversidade o programa “Segurança no Trânsito”, foi no geral executado com sucesso, pois atingiu seu objetivo concernente à

queda dos índices de acidentes.

Quanto ao GP Pará, acredita-se que a avaliação ora realizada por esse, apenas

avalia as metas físicas previstas e o que foi executado orçamentariamente, não levando

em consideração se a ação é pertinente ao Programa ou se tem um objetivo definido,

assim sendo, a nota “excelente” apresentada em todas as ações do Programa,

precisam ser analisadas com cautela.

No decorrer da avaliação, detecta-se alguns pontos a serem mais trabalhados, o

que acredita-se irá auxiliar no próximo PPA, ainda dentro da perspectiva de ajustes

do Programa, concluí-se que doravante sejam designados gerentes de programa, pois

alguns problemas que ora foram apontados, com certeza, teriam sido detectados e

corrigidos no decorrer das atividades e não deixados para o final do exercício, sob pena

de acarretarem prejuízo para o conjunto de ações.

Na fiscalização de trânsito recomenda-se intensificar as ações de fiscalização,

uma vez que a frota de veículos no Estado tem aumentado, fazendo-se necessário que

a ação em tela atinja mais municípios, com disponibilidade de informações no GP-Pará,

bem como identificando os Municípios onde se desenvolveram as ações de

fiscalização, definindo o perfil do público atingido.


414

Na ação de implementação das DIRETRANS, que tem objetivo de garantir a

prestação dos serviços ao cidadão, dotando as Regionais de infra-estrutura adequada e

diversificando os serviços, oportunidade em que observa-se que a ação em questão

deverá ser ajustada quanto à definição de seu produto “Unidades Implementadas”, bem

como da realização física que apresenta como resultado 122 Unidades, o que leva ao

equívoco de se pensar que existem tais unidades, quando na verdade, conta-se apenas

com 13 Regionais. Assim sendo, acredita-se que o produto deverá ser repensado para

definição do resultado a alcançar, de forma a se ter um papel de manter ou melhorar a

infra-estrutura das Regionais das DIRETRANS, já existentes.

A ação Inspeção de Segurança Veicular que objetiva realizar perícias de

inspeção veicular na frota do Estado, visando à regularização através do serviço de

inspeção e certificação das condições de segurança, entretanto, para um melhor

entendimento da ação e do produto e da sua inclusão no Programa, necessário se faz

alguns ajustes, conforme relação abaixo:

1. Melhor definir o objeto da ação para “Realizar inspeção veicular na frota do

Estado”, que passou por transformações em suas características, constatando sua

condição de trafegabilidade”, pois o objetivo atualmente apresentado não é muito claro

e explicativo;

2. Quanto ao produto, melhor seria defini-lo como “Veículo Inspecionado“, pois

o produto “Laudo Pericial Expedido”, não corresponde com o que especifica o art. 6º da

Resolução nº 185/2005;

3. Outro ponto a ser considerado é que o Centro de Perícias Científicas “Renato

Chaves” encontra-se habilitado para realizar a inspeção veicular, bem como expedir o

Certificado de Segurança Veicular (CSV), entretanto, há um equívoco no produto da

ação, quando especifica, como produto o laudo pericial, pois um laudo pericial, tanto

pode ser positivo como negativo em seu resultado, enquanto, o certificado, apenas é

expedido quando o veículo apresentar condições de trafegabilidade.

A Realização de Perícia Veicular tem como objetivo diminuir os riscos de

incêndio em veículos automotores, tendo como produto o quantitativo de veículos

vistoriados, cabendo-nos recomendar a mudança no objetivo da ação para

“Regularização da Frota Estadual”, através da fiscalização da legalidade dos veículos

em circulação, em consonância com a Resolução nº 055/98, bem como a modificação

do produto para “Veículos Vistoriados”, tendo como responsável pelo produto o próprio

DETRAN, a quem cabe expedir o C.R.L.A.


415

A ação Educação no Trânsito tem como objetivo promover e participar de

projetos de educação e segurança no trânsito, e no que concerne a esta ação deixa-se

de apresentar qualquer recomendação, por achar que esta se desenvolveu de forma

satisfatória, apenas sugerindo que não haja descontinuidade da ação no próximo

orçamento.

A ação Interiorização dos Serviços de Habilitação e de Veículos tem o objetivo

de levar os serviços de habilitação e de legalização de veículos aos Municípios que não

dispõem de Postos de Atendimento do DETRAN/PA, pois apesar de haver ficado claro

seu produto, ou seja, Municípios atendidos, para uma melhor visibilidade do resultado

da ação, deverão constar como informações complementares o quantitativo de

documentos expedidos por município ou região, informação que irá contribuir para

futuras avaliações do Programa.

A ação Realização de Estudos sobre Acidentes de Trânsito e suas Causas tem

como objetivo identificar os locais críticos de acidentes de trânsito e os fatores que

contribuíram de forma mais relevante para este acontecimento. Sugere-se a retirada

desta ação do Programa “Segurança no Trânsito”, devido que quando se planeja

“Educação no Trânsito”, há necessidade de se identificar os problemas de maior

incidência, bem como as áreas críticas de maior ocorrência de infrações, assim sendo,

a realização de estudos deveriam de alguma forma fazer parte da implementação da

“Ação de Educação no Trânsito”.

As ações de Implementação de Controle de Qualidade dos Serviços de Veículo e

de Controle de Qualidade dos Serviços de Habilitação têm o objetivo de aprimorar a

prestação dos serviços ao cidadão, através do controle dos requisitos de qualidade e

de legalidade a serem observados, desde o requerimento até a entrega do documento

do veículo ou da habilitação ao cidadão. Estas ações que não representam qualquer

influência direta no objetivo do Programa deveriam ser retiradas por entender que o

problema de controle de qualidade dos serviços deve ser tratado dentro do Programa

de Qualidade da Gestão no Pará (PQG/PA).

A ação Apoio ao Processo de Integração do Município ao Sistema Nacional de

Trânsito (SNT), que objetiva levar aos Municípios a atividade de planejamento,

administração, normatização, pesquisa, registro e licenciamento de veículos, formação,

habilitação e reciclagem de condutores, educação, engenharia, operação do sistema

viário, policiamento, fiscalização, julgamento de infrações e de recursos e aplicação de

penalidades, conforme estabelece o Artigo 5° da Lei n.° 9.503/97, vem sendo

implantada com sucesso, pois dos 143 Municípios do Estado do Pará, 27 já estão


416

integrados ao Sistema, representando 81% da frota estadual de veículos registrados.

Esta ação precisa ter sua meta ampliada para o próximo PPA, pois é um serviço de

relevância, na questão da melhor dinâmica do trânsito no interior do Estado, bem como

no envolvimento de outros agentes no cumprimento da Política Nacional de Trânsito,

pois o que se pode observar no decorrer do Programa foi que a municipalização do

trânsito trouxe como conseqüência uma maior fiscalização do trânsito pelos Agentes

Municipais, em contrapartida diminuindo as incidências de trânsito que também

contribuíram para o sucesso do Programa.


417


418


(Abordagem Quantitativa - Sintética)


419

5.2.1 PROGRAMA GESTÃO DA INFORMAÇÃO DA DEFESA SOCIAL


Nome do Programa: Gestão da Informação da Defesa Social

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Defesa Social (SEEDS)

Órgãos Executores: Corpo de Bombeiros Militar do Pará (CBM);

Centro de Perícias Científicas Renato Chaves (CPC);

Defensoria Pública;

Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN);

Instituto de Metrologia do Pará (IMEP);

Polícia Civil (PC);

Polícia Militar (PM);

Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP);

Secretaria Executiva de Justiça (SEJU);

Superintendência do Sistema Penal (SUSIPE).

Objetivo do Programa: Possibilitar o monitoramento em larga escala, de análise

criminal, para a tomada de decisão em menor espaço de tempo.


1. Automatização de Informação Sistêmica da Defesa Social;

2. Automatização de Informação Sistêmica da Defesa Social – Enc. CBM;

3. Construção da Nova Sede do CIOP e CEI;

4. Interiorização das Ações do Centro Estratégico Integrado (CEI);

5. Interiorização das Ações do Centro Integrado de Operações (CIOP);

6. Intensificação dos Serviços de Inteligência.

Aspecto Destacado

A instalação e operacionalização do Sistema de Monitoramento de vias

públicas, garantiu a observação diuturna de 16 (dezesseis) pontos na cidade, com

reflexos positivos na garantia da ordem social em áreas de maior fluxo de pedestres,

interligando as polícias por meio de uma rede de comunicação, via rádio, sistemas

informatizados, etc.


420


O Programa “Gestão da Informação de Defesa Social” foi criado para atender a

uma necessidade específica da Área, que era implantar sistemas de informações

suportados pela tecnologia de informação e comunicação, de forma a possibilitar o

monitoramento, em larga escala, da análise criminal visando tomadas de decisões em

menor espaço de tempo.

Com esse objetivo, o Programa seria executado por todos os Órgãos que

compõem a área de Defesa Social vez que, seria ele, o instrumento de viabilização de

toda e qualquer ação realizada com o intuito de implantar sistemas informatizados e de

comunicação que permitissem o acesso a banco de dados, a registros de ocorrências,

à trafegabilidade on line, enfim, à tempestividade da informação.

A idéia era de preparar a área de Defesa, em especial a de segurança pública,

para dar e receber informações articulando-se e quiçá integrando-se a outros

Programas e sistemas informatizados, inclusive no âmbito federal, como o Sistema de

Informações Penitenciárias (INFOPEN).

Neste sentido, a Ação “Automatização da Informação Sistêmica de Defesa

Social” que tem o objetivo de “assegurar a qualidade e tempestividade das informações

necessárias à prestação dos serviços, através da automatização de sistemas, nas

unidades da área de defesa social” é a que mais reflete o esforço empreendido pelo

Programa.

As demais Ações (Interiorização do CEI, interiorização do CIOP, Intensificação

dos Serviços de Inteligência, Construção da Nova Sede CEI/CIOP) referem-se aos

avanços que deverão ser empreendidos pelo Programa, no sentido de descentralizar

ações por meio da interiorização dos serviços e de modernizar as estruturas atuais

construindo, reformando e equipando.

Em 2005, o Programa teve R$ 9,5 milhões de orçamento, dos quais realizou R$

8,2, isto é, 87%.

Pelo sistema GP Pará, o Programa obteve conceito BOM que se refere ao grau

de eficiência. Em que pese o conceito atribuído pelo desempenho global do Programa,

o que se observa, analisando a performance individual de suas Ações é que, muita das

vezes, os recursos foram utilizados para outros fins, diferentes, portanto, do produto

previsto. Por exemplo, a Ação “Interiorização das Ações do Centro Integrado de

Operações – CIOP”, utilizou 90% do recurso previsto, mas na reestruturação do Centro

em Belém, e não na implantação de novos Centros (como Marabá e Castanhal que


421

estavam previstos). A alegação contida no sistema é de que os recursos foram

insuficientes.

A análise dessa situação e de outras similares, mostra que o Programa

contabiliza bons resultados porque realiza o orçamento previsto e a informação física é

alimentada, mesmo que essa meta não seja aquela prevista. Dito de outra forma, o

Programa não conseguiu, via de regra, atingir as metas físicas propostas.

Entretanto, ao mesmo tempo em que se verifica o descumprimento da meta

prevista, é válido registrar o avanço que a área de segurança conseguiu obter no que

se refere à modernização de suas infra-estruturas de informação, quanto a aquisição de

hardwares, softwares e outros instrumentos de comunicação e informação que tem

melhorado sobremaneira o serviço prestado pelo Centro Integrado de Operações,

inclusive na cobertura de logradouros e vias públicas por meio do monitoramento com

câmeras localizadas em pontos estratégicos da cidade, coibindo e até evitando assaltos

a pedestres, em especial a turistas.

Quanto à formatação do Programa, as Ações que o compõem, quer pelos seus

objetivos, produtos e metas não evidenciam a necessária articulação e concorrência ao

objetivo do Programa, uma das regras fundamentais de conceituação e,

conseqüentemente, de composição de um Programa.

A maioria dos produtos das Ações, por exemplo, deveria ser revisto, pois

“Unidade Implementada”, “Unidade Implantada” ou “Unidade Informatizada” não

mensuraM objetivamente a contribuição da Ação para o resultado do Programa.

Considerações Finais É incontestável a importância da informação e comunicação sistêmica para o

registro, o trâmite e a conclusão de processos, procedimentos e formação de banco de

dados que subsidiem outros sistemas e tantas outras informações, com maior

fidedignidade e tempestividade. Entretanto, o que não ficou evidenciado na avaliação

de desempenho, é se esses procedimentos foram ou serão implementados por meio

deste Programa. Por outro lado, a escassez dos recursos, alegada por muitos Órgãos,

mas também a prática relatada por outros – de que o Programa funciona como um

depósito orçamentário do qual lançam mão dos recursos para cobrir outras despesas

consideradas mais urgentes ou prioritárias -, permitem inferir que o Programa não tem

sustentabilidade como tal.


422

Os próprios resultados dos indicadores do Programa estão na contramão de seu

objetivo: aumentou o tempo médio de atendimento do CIOP (tempo resposta) e

diminuiu a taxa de cobertura estadual do CEI/SISP. Em contraponto, quando se

analisam os relatórios de atividades dos Órgãos e/ou Unidades executoras, há uma

riqueza de informação e demonstração de avanços na Área que o Programa não

consegue traduzir ou cooptar.

Pelo exposto e considerando a necessidade de aprofundar discussões sobre a

concepção e estratégia de implementação do Programa, e, dado o tempo útil do PPA

2004-2007, sugere-se que o Programa seja objeto de reflexão conjunta entre Órgãos

Executores, Secretaria Especial de Defesa e Secretaria Executiva de Planejamento,

para que seja analisada sua coerência e até mesmo sua existência, no próximo Plano

Plurianual de Governo.


423

5.2.2 PROGRAMA PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL

Apresentação do Programa Nome do Programa: Participação e Controle Social

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Defesa Social (SEDES).

Órgãos Executores: Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN);




Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP).

Objetivo do Programa: Garantir a participação da sociedade no cumprimento das

políticas integradas de segurança pública e defesa social, através de mecanismos de

participação comunitária e controle social.


1. Formação de Conselhos Interativos de Segurança e Justiça (CISJU);

2. Gerenciamento dos Conselhos de Segurança Pública (COMEN/ CONSEP);

3. Implementação das Ações do Conselho Estadual de Trânsito;

4. Implementação das Ações da Ouvidoria;

5. Implementação do Centro de Prevenção e Recuperação de Drogas

(CENPREN);

6. Implementação do Conselho Estadual de Entorpecentes (CONEN);

7. Implementação do Conselho Estadual de Política Criminal e Penitenciário

(CEPCP);

8. Implementação do Conselho Penitenciário;

9. Implementação da Corregedoria de Polícia;

10. Incentivo a Implantação de Conselhos Municipais de Entorpecentes

(COMADS).

Aspectos Destacados

Avanços no processo de implantação de CISJU’s, que intensificou a

participação da sociedade de forma sistemática; a atuação consciente da população em

relação às ações de Governo;


424

Redução da violência devido à participação da sociedade nas discussões e

deliberações sobre segurança pública, em conjunto com o poder público;

Foram formalizadas à Ouvidoria de Segurança Pública, 282 denúncias contra

policiais. Importante canal de interlocução com o cidadão e condutora de opiniões,

reclamações e denúncias sobre abusos cometidos na ação policial;

Instauraram pela Corregedoria Geral das Polícias Civil e Militar 2.488

procedimentos de infrações cometidas por policiais, impondo sanções nos limites de

sua competência, contribuindo, assim, para a geração de um campo ético inovador.


O Programa Participação e Controle Social apresentou indicador de resultado

BOM em relação ao desempenho físico e financeiro do conjunto de suas Ações. A

performance apresentada na execução do Programa sugere falha no processo de

planejamento das Ações, no que diz respeito às metas físicas propostas e à própria

alocação dos recursos, embora tenha havido uma reformulação em algumas Ações,

metas e produtos no OGE 2006, o que irá corroborar para uma melhor apuração de

resultado no que se refere ao alcance do objetivo do Programa que tem uma proposta

interessante que é garantir a participação da sociedade no cumprimento das políticas

públicas da Área da Defesa Social.

Em seu escopo, congrega Ações dos diversos Conselhos da Área de Segurança

Pública, bem como a Ouvidoria e a Corregedoria de Polícia. Embora as Ações do

Programa sejam pertinentes ao seu objetivo e tenham sofrido alterações de produtos e

metas, em conseqüência da avaliação realizada em 2005, referente ao ano de 2004, os

produtos, via de regra, não conseguem ainda dar respostas aos resultados alcançados

pelas Ações, porque estão ainda descritos como “conselho implantado”, “conselho

implementado”, “ação implementada” etc, que, a rigor, não tem significado algum na

aferição de resultado. Os recursos alocados no Programa foram, predominantemente, do Tesouro

Estadual, da ordem de R$ 3,2 milhões os quais sofreram redução ao longo da

execução, totalizando R$ 2,2 milhões. Destes, foram realizados 88%.

Chama a atenção, pela baixa capacidade de execução orçamentária, a Ação de

“Implementação do Centro de Prevenção e Recuperação de Drogas (CENPREM)” que

teve uma dotação inicial de R$ 63 mil, recebeu suplementação orçamentária para


425

investimento no valor de R$ 150 mil e não utilizou esse recurso. Da dotação

orçamentária que chegou a totalizar R$ 213 mil, só realizou 27%.

Por outro lado, no aspecto da implementação de suas Ações, destaca-se o bom

desempenho da Ação “Formação de Conselhos Interativos de Segurança e Justiça

(CISJU)”, uma Ação da Agenda Mínima de Governo, que conseguiu superar sua meta

originalmente estabelecida para 2005 (11 CISJU’s) e implantou 14 CISJU’s, quando

essa Ação tem uma dificuldade muito peculiar que é carecer da aquiescência do poder

local para sua efetivação.

Os CISJU’s, criados com a finalidade de assegurar a participação da sociedade

nas ações de Segurança Pública, foram tema de discussão do 6º Encontro Estadual

dos CISJU’s, realizado em Icoaraci no mês de dezembro, com a finalidade de reunir os

Conselhos implantados e em fase de implantação para capacitação e troca de

experiências. Como avanço podem-se citar a participação da sociedade de forma

sistemática; a conscientização da população quanto a sua atuação em relação às

ações do poder público, e em alguns municípios, a redução da violência decorrente da

participação da sociedade em conjunto com o poder público.

Segundo avaliação da equipe que realiza esta Ação, houve até redução da

violência em alguns municípios, por conta da participação da sociedade nesses

Conselhos e da consciência que está sendo sedimentada da importância dessa

participação e controle social.

Por sua vez, a Ação “Gerenciamento dos Conselhos de Segurança Pública

COMEN-CONSEP”, contabiliza como obstáculos ao seu bom desempenho: o

descumprimento, por parte de órgãos do Governo Federal, de compromissos

assumidos na mediação de conflitos fundiários na Pará, o que inviabilizou reuniões e

audiências públicas programadas pelo CONSEP; o contingenciamento, pela União, de

recursos financeiros do Fundo Nacional de Segurança Pública, ocasionando prejuízos à

execução de projetos aprovados pelo CONSEP, no Plano Estadual de Defesa Social;

incipiente apoio às instituições integrantes do Conselho de Segurança Meio Norte

(COMEN) nos vários Estados da Região “Meio Norte”, restringindo a execução plena

das operações policiais integradas interestaduais; a ausência de grandes debates

doutrinários no CONSEP como mecanismo de indução à tomada de decisões políticas

em benefício da sociedade; indisponibilidade de estrutura física e de pessoal

qualificado para as necessidades dos Colegiados; carência de uma estrutura de

comunicação social o que possibilitaria ampla divulgação dos trabalhos executados

pelos Colegiados.


426

Em que pesem essas dificuldades o CONSEP credita como bem sucedido, o

trabalho de apoio no atendimento a crianças e adolescentes por meio de sua

participação ativa no Programa “Conquistando a Vida”; e o apoio à Campanha Nacional

de Desarmamento.

Por seu turno, o COMEM participou de reuniões estaduais (no Pará, Tocantins e

Maranhão) com o objetivo de planejar ações policiais de forma integrada, além da troca

de experiências e informações entre os Estados componentes (Pará, Tocantins,

Maranhão, Amapá e Piauí). Participou também da discussão sobre a política e as

ações de segurança pública em relação à região “Meio Norte”, com o Ministério da

Justiça por meio da Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP). Atuou,

ainda, como agente provocador da socialização de conhecimentos para os integrantes

do Colegiado, na busca de parcerias com o Conselho de Segurança do Norte, visando

o fortalecimento político da Amazônia Legal, na área de Segurança Pública.

A Ação “Incentivo à Implantação de Conselhos Municipais de Entorpecentes

(COMADS) está passando por uma reflexão quanto ao seu produto que foi definido

como ”Conselho Implantado”, quando, na prática, a Secretaria de Justiça não é a

responsável pela implantação desses Conselhos. O trabalho realizado é apenas de

apoio aos municípios, articulando e negociando a criação do Conselho em si, por meio

de reuniões técnicas, de sensibilização, capacitações, orientações, etc.

Em razão disso, o Órgão executor, solicita mudança do produto desta Ação para

“Município Apoiado” por representar melhor o trabalho executado pela esfera estadual.

Em 2005, a SEJU realizou visitas técnicas de sensibilização, articulação e de

orientações a 11 municípios, de cujo trabalho resultou na implantação de um Conselho

Municipal em Tomé-Açu. A Ação “Implementação das Ações da Ouvidoria de Segurança Pública” tem por

objetivo “garantir a participação da sociedade no acompanhamento, controle e

prevenção de abusos praticados pelos profissionais da área de segurança pública” e

apresenta, nesse exercício, um produto insignificante para a mensuração de resultado

da Ação. Entretanto, no OGE 2006, o produto já está alterado para “denúncia

formalizada” numa tentativa de se aferir resultados. Em 2005, foram formalizadas 282

denúncias.

Chama a atenção no Relatório da Ação a significativa redução de recursos

orçamentários, tendo passado de R$ 43 mil reais para, apenas R$ 6 mil. Esse

comportamento enseja três hipóteses: 1. O Órgão gestor não tinha conhecimento

fidedigno das necessidades da Ouvidoria, superestimando os recursos; 2. O recurso foi


427

condizente com as necessidades da Ouvidoria, mas houve necessidade de

remanejamento de orçamento para outras Ações e a Ouvidoria passou por severas

restrições orçamentárias no ano em análise; 3. A Ouvidoria teve todas as suas

necessidades atendidas, mas a execução das despesas foram realizadas em rubricas

de outras Ações. De qualquer forma, merece uma reflexão do Órgão gestor sobre a

importância que deseja imprimir a essa Ação e, por conseguinte, a Ouvidoria no âmbito

estadual, face inclusive à “notoriedade que [a Ouvidoria do Pará] vem adquirindo nos

últimos anos”15.

Com relação aos indicadores de resultado do Programa, da forma como estão

construídos e pela apuração do ano de 2005, não é possível afirmar se o Programa já

apresenta impacto positivo na situação que pretende intervir, ou seja, garantir a

participação da sociedade, por meio de mecanismos de participação e controle social.

O indicador que responde melhor a esse objetivo é a “Taxa de Cobertura

Estadual”, referente ao número de municípios com CISJU’s implantados. O resultado

aferido demonstra um aumento de 5 pontos percentuais na taxa de cobertura estadual

em 2005, quando comparado a 2004. Considerando a quantidade de CISJU’s

implantados (7, em 2004 e 14, em 2005) que representa 50% da meta prevista para o

PPA 2004-2007 de implantar 42 CISJU’s, e a tendência de crescimento dessa

cobertura, é válido afirmar que a meta prevista para este PPA poderá ser plenamente

atingida.

O outro indicador do Programa “Taxa de Monitoramento das Decisões do

Conselho de Segurança”, conquanto apresente um aumento de 10,03 pontos

percentuais na taxa de monitoramento das decisões do Conselho de Segurança

Pública para 2005 em relação a 2004, julga-se não relevante porquanto não contribui

para o alcance do objetivo do Programa.

Neste sentido, opina-se que qualquer conclusão sobre o impacto do Programa

na consecução de seu objetivo, é precoce, embora seja perceptível um sensível

aumento da área de atuação do Programa no contexto social.


O Programa “Participação e Controle Social” visa a garantir a participação da

sociedade nas discussões da política de segurança pública, o que pode ser viabilizado

pela inserção de representantes da sociedade nos diversos Conselhos de Segurança e 15 Pinto Lyra, Rubens, Lusotopie 2003, p.385.


428

Justiça constituídos no âmbito da Área de Defesa Social e pelos canais de interlocução

com a sociedade disponibilizados pelo Programa.

Conforme expresso na análise de resultados, as Ações que conformam o

Programa apresentam pertinência com o objetivo do Programa, havendo necessidade

apenas de novas alterações em seus produtos, a fim de que possam permitir uma

análise de resultados coerente.

Quanto aos dois Indicadores do Programa (Taxa de Cobertura Estadual e Taxa

de Monitoramento das Decisões do Conselho de Segurança) julga-se conveniente

adotar outros indicadores para o Programa que permitam, a exemplo da Taxa de

Cobertura, verificar se os resultados alcançados corroboram para o alcance do objetivo

do Programa.

No que tange à implementação das Ações, ressalte-se a importância da

Ouvidoria e da Corregedoria de Polícia, enquanto instrumentos estaduais de controle

sobre a ação policial, na redução da violência cometida por esses. Entretanto, o que se

depreendeu, na prática e pela análise da alocação de recurso programada para essas

duas Ações e pela execução orçamentária das mesmas, é o condicionamento que

essas entidades ficam ao poder discricionário das Secretarias Executivas às quais são

vinculadas que, via de regra, priorizam seu próprio aparelhamento e suas próprias

necessidades.

Ademais, e como agravante, há o desconhecimento da sociedade sobre o

trabalho dessas Instituições, quiçá sobre a própria existência delas, no aparelho

Estatal. Esse desconhecimento deve-se, grande parte, à insuficiente divulgação das

ações da Ouvidoria e da Corregedoria e até mesmo à resistência ao papel delas, por

parte dos policiais.

Face ao exposto, e com o intuito de contribuir para o melhor desempenho do

Programa, apresentam-se algumas recomendações: Que as análises produzidas acerca de alterações em produtos e metas das

Ações que conformam este Programa, sirvam de reflexão na formulação do próximo

Plano Plurianual, vez que já está sendo executado o 3º ano do PPA 2004-2007 e

qualquer alteração sugerida agora só será efetivada em 2007, portanto, último ano

deste PPA;

Que seja excluído o Indicador “Taxa de Monitoramento das Decisões do

Conselho de Segurança Pública”, dado a falta de pertinência com o objetivo do

Programa;


429

Que sejam criados dois novos Indicadores para o Programa: um Indicador

que possa medir o resultado da ação da Corregedoria com relação às sanções

aplicadas, como forma de dar um retorno às demandas do cidadão e maior

transparência ao processo do controle social. Para tanto, sugere-se “Taxa de Sanções

Aplicadas”, cuja fórmula se baseia na quantidade de sanções aplicadas, divididas pela

quantidade de inquéritos apurados vezes 100;

O outro Indicador proposto deverá medir a participação da sociedade nos

Conselhos de Segurança e Justiça da Área de Defesa Social, como: “Taxa de

Participação da Sociedade nos Conselhos de Segurança e Justiça” cuja fórmula, salvo

melhor juízo, pode ser a quantidade de representantes da sociedade civil, dividida pela

quantidade de representantes do poder público vezes 100;

Que sejam revisados critérios para alocação e execução dos recursos, por

Ação;

Que sejam disponibilizadas às entidades executoras das Ações, informações

sobre o orçamento disponível para as suas atividades;

Que seja amplamente divulgado para a sociedade, pelos canais de

informação, e, aos servidores estaduais, por meio de seus contracheques, a existência

da Ouvidoria e da Corregedoria de Polícia e dado a conhecer suas atribuições e forma

de acesso.

Espera-se com isso contribuir para a mudança da consciência cidadã e para o

aperfeiçoamento da atuação dessas instituições, responsáveis que são pela mediação

de conflitos e correição de irregularidades cometidas por policiais.


430

5.2.3 PROGRAMA: POR UMA CULTURA DE PAZ ENTRE JOVENS (PRÓ-PAZ)

Apresentação do Programa Nome do Programa: Por uma Cultura de Paz entre os Jovens (Pró-Paz)

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Defesa Social (SEDES)

Órgãos Executores: Corpo de Bombeiros Militar;

Secretaria Executiva de Segurança Pública;

Centro de Polícia Científica Renato Chaves;

Fundação Curro Velho;

Polícia Civil;

Polícia Militar;

Fundação Carlos Gomes;

Fundação Cultural do Pará Tancredo Neves;

Secretaria Executiva de Esporte e Lazer (SEEL);

Secretaria Executiva de Cultura (SECULT);

Secretaria Executiva de Educação (SEDUC);

Secretaria Executiva de Saúde (SESPA).

Objetivo do Programa: Promover a paz social no seio dos agrupamentos juvenis,

através de intervenção preventiva e da implementação de mecanismos que estimulem

uma cultura de paz e não violência entre os jovens.


1. Implementação das Ações Educativas - Escola da Vida;

2. Implementação do Projeto “Segurança Vai à Escola - SEVE”;

3. Realização de Atividades Sócio-Culturais voltadas para uma Cultura de Paz;

4. Atendimento Sócio-Educativo a Crianças e Adolescentes Carentes ‘Meninos

e Meninas Livres - MEL’’;

5. Integração Escola Comunidade;

6. Realização de Perícias Médico-Legais em Crianças e Adolescentes;

7. Atendimento à Criança e ao Adolescente Vitimizado – DATA;

8. Ações de Policiamento Assistencial ao Menor;

9. Disseminação da Cultura da Paz;

10. Implantação do Projeto Aguapé;

11. Implementação das Ações do PRÓ-PAZ Integrado;


431

12. Implementação da Rede de Proteção Social nas Escolas – CIPOE;

13. Construção das Unidades de Produção;

14. Operacionalização das Ações do Programa PRÓ-PAZ.

Aspectos Destacados

Resgate da cidadania atingindo cerca de 18.500 crianças e adolescentes que se

encontravam em situação de risco pessoal e social;

Ações sócio-educativas, culturais e desportivas, estimularam a participação

efetiva de mais de 6.000 familiares, das crianças e adolescentes, conscientizando-os

do seu real papel como atores no crescimento emocional desse público juvenil;

Adaptação de espaço único para o atendimento a vítimas de violência sexual,

onde foram atendidas cerca de 11.500 crianças e adolescentes, sendo prestados

diversos serviços, como: assistência médico-ambulatorial, psicossocial, pericial e

judicial.


De modo geral, o Programa “Por uma Cultura de Paz entre os Jovens” foi

concebido, tendo como pano de fundo a modificação do quadro até então existente em

relação à vulnerabilidade em que as crianças e adolescentes do nosso Estado

encontravam-se expostos a situações de violência entre os jovens.

Os problemas detectados apresentaram causas diversas, das quais destacou-se

a falta de qualificação profissional dos pais das crianças e adolescentes no mercado de

trabalho, gerando sua inserção em trabalhos informais, de baixíssima renda, quando,

não raro, a prestação de ‘bicos’ ou mesmo, na maioria dos casos, a falta de emprego. A

renda auferida por essas famílias geralmente é muito baixa contrastando com famílias

numerosas, que no dia-a dia necessitam de maiores ganhos para o seu sustento,

obrigando, praticamente as crianças e adolescentes, a entrarem no mercado de

trabalho em subempregos, ocasionando ainda, o aumento dos números de evasão

escolar; quando não, essa situação possibilita também, o cometimento de pequenos

delitos, como furtos, uso de drogas, prostituição infantil, etc, tirando esse jovem de seu

curso natural de vida e acarretando, desta feita, uma série de problemas sociais os

quais precisam ser debelados pela ação governamental.


432

Assim sendo, diversas ações foram desenvolvidas visando à mudança desse

quadro, tendo em vista o favorecimento e a melhoria do bem-estar das crianças e

adolescentes. Procurou-se levar às escolas, ações educativas buscando reduzir o risco

da delinqüência infanto-juvenil, havendo assim, necessidade de capacitar professores,

técnicos e comunidades das escolas, no intuito de promover a segurança e a proteção

do público infanto-juvenil nos estabelecimentos de ensino.

As atividades sócio-educativas, culturais, esportivas e lúdicas também se

destacaram, envolvendo quase 5.000 crianças e adolescentes nas oficinas de Arte e

Ofício, realizadas nos municípios da grande Belém.

Há que se destacar ainda, o sucesso da Ação Integração Escola Comunidade,

vez que sua implementação carreia uma demanda significativa por parte da

comunidade pelos serviços ofertados ao público carente, como os serviços de saúde

dentro das escolas.

Constatou-se a participação mais efetiva dos familiares das crianças e

adolescentes nas atividades implementadas em prol do crescimento psicossocial dessa

fatia da população. Essa participação possibilita, de certa maneira, a conscientização

da importância desses familiares no desenvolvimento emocional e social desses

menores.

O Programa apresentou boa performance ao longo de sua execução, fruto do

empenho dos vários Órgãos envolvidos, que implementaram Ações, por meio das quais

buscaram, em todos os aspectos, ofertar a esse público juvenil uma melhor condição

de vida, promovendo, assim, o resgate de sua cidadania em consonância com o que é

apregoado no Estatuto da Criança e do Adolescente.

Quanto aos resultados financeiros pode-se deduzir também que o Pró-Paz

procurou otimizar os recursos a ele destinados, dos quais 89% foram utilizados,

ratificando, portanto, um sucesso bem significativo, tendo considerável êxito em sua

implementação.

Em relação aos indicadores que mensuraram o desempenho das ações do Pró-

Paz percebe-se que ocorreram situações adversas ao que se pretendia alcançar, como

é o caso do indicador de vítimas fatais por violência envolvendo crianças, adolescentes

e jovens de até 24 anos, por 10.000 habitantes infanto juvenil. Em 2005, o número de

vítimas fatais, nessa faixa etária, foi de 371 pessoas, ou seja, para cada 10.000

habitantes infanto-juvenil na Região Metropolitana de Belém, 2,9 pessoas foram vítimas

fatais de algum tipo de violência.


433

Quanto ao segundo indicador: índice de violência registrado envolvendo

crianças, adolescentes e jovens até 24 anos, por 10.000 habitantes infanto juvenil,

percebe-se que em 2005, houve um sensível aumento no número de vítimas, isto é,

foram registrados 7.221 casos contra 6.942, no ano anterior ocorrendo, assim, um

retrocesso quanto aos objetivos pretendidos pelas ações, que é o de buscar a paz no

seio dos agrupamentos juvenis. Ressalte-se, portanto, que esses dados, de certa

forma, vêm demonstrando que as ações implementadas não estão conseguindo atingir

o efeito desejado, ou mesmo não estão sendo suficientemente eficazes para diminuir

e/ou frear os casos de violência, os quais continuaram a se suceder, apesar do esforço

pela busca de um melhor desempenho das Ações e pela otimização dos recursos

financeiros empregados no Programa como um todo.

Em se tratando de um terceiro indicador: índice de vítimas não fatais por

violência envolvendo crianças, adolescentes e jovens até 24 anos, por 10.000

habitantes infanto juvenil, verifica-se uma tímida queda desse índice em 2005 (57,1%)

comparado com o ano anterior (57,3%), deduzindo-se que os efeitos das Ações, ainda

são muito tênues em relação à mudança proposta para essa faixa da população.


Apesar do sucesso obtido pelo Programa no seu todo, é importante e necessário

que se repensem os motivos que impossibilitaram o alcance de uma melhor

performance dos indicadores de violência contra e pelas crianças e adolescentes. Essa

reflexão urge em razão de que, como promotores da melhoria da qualidade de vida do

público em questão, seria razoável rever ou mesmo aumentar o leque de entidades e

parcerias e até mesmo de ações que levassem, num esforço conjunto e redobrado da

ação governamental, à mudança do cenário hoje existente e que tal mudança venha a

ser percebida por esse público, como também por toda população paraense.


434

5.2.4 PROGRAMA: RECONSTRUINDO A LIBERDADE


Nome do Programa: Reconstruindo a Liberdade Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Defesa Social (SEDES)

Órgãos Executores: Superintendência do Sistema Penal do Estado do Pará

(SUSIPE);


Secretaria Executiva de Esporte e Lazer (SEEL).

Objetivo do Programa: Reinserir socialmente pessoas que feriram postulados éticos-

jurídicos.


1. Ampliação do Sistema Prisional;

2. Atendimento à População Carcerária do Estado;

3. Fornecimento de Etapas de Alimentação para Unidades Prisionais;

4. Implementação do Projeto Pintando a Liberdade;

5. Realização de Mutirão da Execução Penal;

6. Ressocialização do Preso.

Aspectos Destacados

Profissionalização de 400 detentos do Sistema Prisional do Estado,

oportunizando-lhes trabalho e renda com a confecção de 173.700 materiais esportivos

como: bolas, uniformes e redes;

Reforma e adaptação de espaço para funcionamento do Pólo Produtivo “Fábrica

Esperança” que abrigará num único espaço, oficinas de produção de material esportivo,

serigrafia e Restaurante Popular, dando oportunidade para o trabalho de 400 egressos

do sistema prisional, o que contribuirá para a diminuição dos índices de reincidência

dessa população;

1.108 novas vagas criadas com a construção e ampliação de unidades prisionais

em: Altamira, Cametá, Mocajuba; Centro de Recuperação de Salinópolis ; Presídio

Estadual Metropolitano III, em Santa Izabel do Pará e Presídio Estadual Metropolitano

IV, em Marituba.


435


O Programa “Reconstruindo a Liberdade” foi criado para contrapor-se ao

problema detectado no âmbito do sistema penitenciário, que contabilizava um alto

índice de reincidência de práticas criminosas, concorrentes, por sua vez, para a

superpolução carcerária no Estado.

O problema detectado apresentava diversas causas, das quais destacava-se a

falta de qualificação profissional do apenado para reinserção no mercado de trabalho.

Sendo este considerado o mote principal, substanciou a formulação do objetivo do

Programa e, conseqüentemente, de seus indicadores.

Do ponto de vista da concepção, o Programa está com um bom escopo posto

que suas Ações estão alinhadas ao objetivo do Programa e, em decorrência, são

pertinentes as causas levantadas para o problema que o originou. Chamar-se-ia

atenção apenas para três Ações que ainda apresentam distorções, mas que podem

facilmente ser resolvidas na elaboração do próximo Orçamento. É a Ação

“Fornecimento de Etapas de Alimentação para Unidades Prisionais”, que tem por

objetivo “garantir alimentação adequada aos presos, distribuída em três etapas” pois

entende-se que, no contexto do planejamento, esta atividade não deveria existir

enquanto Ação programática, porque ela é, a rigor, apenas uma das tarefas que fazem

parte de uma ação maior do Estado, no atendimento ao apenado.

A outra Ação, ”Atendimento à População Carcerária do Estado” executada pela

SUSIPE e pela Defensoria Pública, tem por objetivo “garantir ao cidadão carente a

defesa de seus direitos à liberdade, a não violência, impunidade e arbitrariedade,

estando ou não preso ou detido em penitenciárias, delegacias ou em casas de

detenção especializadas, bem como, assegurar assistência médico-odontológica”. Ora,

a avaliação de 2004 já apontou erro na fase do planejamento do Programa, quando

uniu duas ações distintas e com público-alvo diferentes, em uma só. A correção foi feita

ano passado na elaboração do OGE 2006, de forma que esse problema já foi resolvido

para esse exercício, criando a Ação “Realização de Ações de Assistência Jurídica

Criminal” a ser executada pela Defensoria Pública. Entretanto, em que pese essas

alterações, ainda perduram incorreções. É o caso, por exemplo, de ter sido incluída

uma Ação exclusiva para a Defensoria, mas conservando o objetivo da Ação original,

ocasionando que duas Ações estejam com o mesmo objetivo.

Por fim, a Ação “Implementação do Projeto Pintando a Liberdade” que tem a

finalidade de promover a ressocialização do detento, por meio da profissionalização e


436

utilização dessa mão-de-obra na confecção de material esportivo, e tem como produto

“Material Esportivo Fabricado”. Esta Ação é executada pela SEEL, por meio da

utilização da mão-de-obra carcerária em diferentes Unidades de Produção (Centros de

Recuperação) onde são confeccionados diversos materiais esportivos como: bolas de

futebol, redes, uniformes, etc, garantindo a ocupação da mão-de-obra prisional,

dignidade do detento e a oportunidade de reintegração social. O produto previsto para

esta Ação, conforme discriminado acima, não contribui para mensurar se seu objetivo

está sendo alcançado.

Com relação à sua implementação, o Programa vem apresentando um

desempenho BOM, desde a execução de 2004, segundo o indicador de resultado

gerado pelo GP-Pará. Em 2005, ele obtém o mesmo grau de valoração, o que permite

inferir que o Programa vem conseguindo administrar, sem sobressaltos, a execução de

seus produtos e atingir a maioria de suas metas físicas previstas.

Ressalte-se o significativo reforço orçamentário que este Programa recebeu ao

longo do exercício financeiro de 2005, tendo passado dos R$ 17,1 milhões alocados

inicialmente com recursos do Tesouro Estadual e do Ministério da Justiça, por meio de

Convênio, para R$ 39,5 milhões.

Essa discrepância não significa, necessariamente, falta de visão estratégica por

ocasião da elaboração do Plano, ou valoração deste, por meio do Orçamento anual.

Antes, diz respeito à capacidade de investimento do Estado, quando da elaboração dos

orçamentos anuais, que limita nessa fase, a distribuição dos tetos orçamentários pelos

diversos serviços e instituições da Administração Pública, deixando para a fase da

execução os ajustes orçamentários necessários, de acordo com o comportamento da

receita estadual.

Parte dessa suplementação foi investida na construção, reforma e modernização

de Centros de Recuperação, e, em especial, no projeto de implantação do ”Pólo

Produtivo Fábrica Esperança” que abrigará num espaço único, oficinas de produção de

material esportivo, serigrafia, e Restaurante Popular, abrindo espaço para o trabalho de

400 egressos do sistema prisional, o que contribuirá para a diminuição da reincidência

dessa população.

O cumprimento das metas físicas do Programa, em geral, ficou acima do

previsto. Apenas uma Ação teve desempenho inferior ao planejado: é o caso da Ação

“Ampliação do Sistema Prisional” que tem por objetivo “interiorizar o Sistema Penal por

meio da construção e modernização de Centros de Recuperação, de forma a apoiar a

justiça criminal e a assegurar a permanência do preso em local próximo ao seu meio


437

familiar”, e que atingiu apenas 30% da meta física prevista, ou seja, 1.108 novas vagas

foram abertas, com a construção e ampliação de unidades prisionais em: Altamira,

ofertando 96 vagas; Cametá, 64 vagas; Mocajuba 64 vagas; Centro de Recuperação

de Salinópolis 120 vagas; Presídio Estadual Metropolitano III em Santa Izabel do Pará,

476 vagas; e Presídio Estadual Metropolitano IV em Marituba , 288 vagas.

Em relação ao cumprimento das metas financeiras, foi visível que o recurso

inicialmente alocado seria insuficiente, o que explica o reforço orçamentário acima

referido, e que se deu não por remanejamento de recursos dentro do próprio Programa,

mas por créditos adicionais da fonte do Tesouro do Estado, concedidos ao longo da

execução financeira. Em especial, foi suplementada a Ação “Ampliação do Sistema

Prisional” para a qual havia sido alocado apenas R$ 4,1 milhões e que alcançou uma

dotação de R$ 16,3 milhões, dos quais executou 99%. No cômputo geral, o Programa

executou 98% da meta financeira atualizada e 227%, se considerada a dotação

orçamentária inicial.

Esse cenário apresentado pelo desempenho físico e financeiro do Programa

merece uma reflexão quanto ao estabelecimento de metas físicas para suas Ações,

posto que, a Ação que mais recebeu reforço orçamentário (Ampliação do Sistema

Prisional) foi a que, inversamente, realizou menos da meta física prevista, ou seja, foi

suplementada em 293% e só realizou 30% da meta física inicialmente estabelecida.

Com relação aos indicadores de resultado do Programa, que permitem mensurar

o impacto na consecução do objetivo do Programa, verifica-se, ainda, um desempenho

não favorável. Em geral, o ano de 2005 apresenta as piores taxas. É o caso, por

exemplo, da Taxa de Reincidência de Presos, que estava em 17,06% em 2003, caiu

para 10,63% em 2004 e em 2005, evoluiu para 14,56%. Por sua vez, a Taxa de

absorção de mão-de-obra da população carcerária que atingiu 24,53% em 2003, foi a

26,61% em 2004 e caiu para 20,38% em 2005. A taxa de Reincidência de Egressos

Assistidos, é a única taxa a apresentar uma evolução positiva, passando de 4,92% para

4,36%, no período 2004/2005. O que requer uma análise mais profunda, inclusive da

alta direção do Sistema Prisional e Secretaria Especial, com vistas a envidar esforços

na neutralização desses pontos críticos.


438


O Programa Reconstruindo a Liberdade vem apresentando uma boa

performance ao longo de sua execução, fruto do esforço do Estado em investir em

Ações que não apenas abrigam o cidadão que feriu postulados éticos, com construção

de unidades prisionais, mas também por meio de Ações que dão assistência a esse

cidadão apenado e, sobretudo, pelas ações voltadas à ressocialização desse preso,

capacitando- o, ocupando-o, dando-lhe oportunidade de trabalho e renda.

Entretanto, do ponto de vista de resultados alcançados, isto é, impactos na

realidade que pretende modificar, e conforme demonstram os dados aferidos, não é

possível afirmar que o Programa esteja sendo efetivo. É possível que o ano de 2005

profícuo em investimentos dessa natureza, mas frágil do ponto de vista dos resultados

alcançados, seja o diferencial da Ação do Estado nesse segmento, e que, doravante,

os indicadores do Programa corresponderão a todo esse esforço.

Com o intuito de contribuir para uma melhor formulação do Programa, de modo a

permitir uma execução mais ágil, menos burocrática e mais programática, é que se

apresentam algumas recomendações que poderão ser contempladas na formulação do

OGE 2007:

Suprimir do PPA a Ação “Fornecimento de Etapas de Alimentação para

Unidades Prisionais” e que as despesas às quais se destina cobrir, sejam

contempladas na Ação “Atendimento à População Carcerária“ executada pela SUSIPE,

com a respectiva adequação do seu objetivo;

Alterar o objetivo da Ação “Atendimento à População Carcerária do Estado”

executada pela SUSIPE, para que possa comportar as despesas relativas ao

fornecimento de alimentação ao preso, passando a ter a seguinte descrição: “garantir

ao apenado assistência médica odontológica, bem como fornecimento de alimentação,

vestuário e higienização das instalações físicas, de modo a proporcionar-lhe melhor

qualidade de vida”;

Ajustar a meta física da Ação “Atendimento à População Carcerária do

Estado”, para o público-alvo atendido por esta;

Criar um objetivo específico para a Ação “Realização de Ações de

Assistência Jurídica Criminal” executada pela Defensoria Pública, que deverá ter a

seguinte descrição: “garantir ao cidadão carente a defesa de seus direitos à liberdade,

a não violência, impunidade e arbitrariedade, estando ou não preso, detido ou


439

ameaçado de prisão em penitenciárias, delegacias ou em casas de detenção

especializada”;

Alterar o produto da Ação “Implementação do Projeto Pintando a Liberdade”

para “detendo profissionalizado”;

Rever a meta física da Ação “Ressocialização do Preso”, pois a mesma está

muito aquém da capacidade de execução do Órgão, conforme demonstra seu

desempenho em 2005; Promover articulação com a Secretaria Executiva de Educação, Escola de

Governo, Fundação Curro Velho e Secretaria Executiva de Trabalho e Promoção

Social, visando pactuar ações voltadas para a reinserção do preso na sociedade, com

relação a cursos de formação, capacitação e profissionalização.


440

5.2.5 PROGRAMA: REPRESSÃO QUALIFICADA


Nome do Programa: Repressão Qualificada

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Defesa Social (SEEDS)

Órgãos Executores: Centro de Perícias Científicas Renato Chaves (CPC); Polícia Civil (PC);


Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP).

Objetivo do Programa: Fortalecer o sistema integrado de prevenção e repressão a

ocorrências do crime organizado e das ações das organizações criminosas com vistas

à minimização dos danos causados à sociedade.


1. Coordenação das Ações Integradas de Segurança Pública;

2. Implantação da Delegacia de Divisão de Homicídio;

3. Implantação de Núcleos Regionais Integrados de Polícia Especializada;

4. Implantação de Unidades Integradas de Segurança Pública;

5. Realização de Ações Integradas de Prevenção e Repressão ao Crime

Organizado;

6. Realização de Ações Preventivas e Repressivas dos Crimes Cometidos em

Vias Fluviais;

7. Realização de Perícias em Criminalística.

Aspecto Destacado

Um crescimento de 2,79%, em 2005, da taxa de cobertura de áreas de risco

no Estado, confirma tendência crescente de policiamento nas principais áreas críticas

envolvendo o crime organizado.

Análise dos Resultados O Programa “Repressão Qualificada” foi criado para atuar num problema social

em que o crescente aumento da criminalidade provocava danos e afetava cada vez

mais, expressiva parcela da sociedade, extrapolando os grandes centros urbanos e

particularmente as vias rodoviárias e fluviais. Em especial havia necessidade de uma


441

ação mais eficaz e repressiva ao crime organizado como o narcotráfico, assaltos a

bancos, roubo de cargas e de veículos e contrabando de armas. Nesse sentido, o

Programa foi estruturado com Ações focadas no combate ao crime organizado e outras

voltadas especificamente aos crimes cometidos em vias fluviais.

Como estratégia, as polícias civil e militar, com o suporte do serviço de

inteligência do Estado, atuariam de forma sinérgica, visando alcançar o objetivo do

Programa que é “fortalecer o sistema integrado de prevenção e repressão às

ocorrências do crime organizado e das ações das organizações criminosas, com vistas

à minimização dos danos causados à sociedade”.

O que se verificou, analisando o desempenho do Programa, é que na prática a

distinção entre Ações (crime organizado e crimes em vias fluviais) não funcionou

porque os dois Órgãos que executam essas Ações (Polícia Civil e Polícia Militar),

transferiram todo o recurso alocado na Ação de repressão aos crimes cometidos em

vias fluviais para a Ação de repressão ao crime organizado. Ressalte-se aqui, que

essas duas Ações são da Agenda Mínima de Governo.

O fato de os dois Órgãos que executam as Ações terem tido o mesmo

comportamento, (transferir todo o recurso de uma para outra Ação) traduz a própria

convergência que a discussão conceitual sugere, vez que, os crimes cometidos em vias

fluviais são, em última análise, variações do crime organizado. No que se refere a recursos disponíveis, a dotação orçamentária do Programa

atingiu os R$ 7,3 milhões dos quais foram realizados R$ 4,6, milhões, correspondendo

a, apenas, 63% de execução financeira.

Essa performance, aliada à pouca capacidade de execução física, conforme

registros alimentados no GP Pará, comprometeram o indicador de resultado do

Programa que ficou com grau de valoração REGULAR.

O comportamento individual das Ações do Programa e as informações

alimentadas no Sistema, traduzem a dificuldade que os Órgãos executores ainda têm,

de “enxergarem” o Programa como um todo, ou como uma ação programática,

finalística, de Governo. A visão ainda está muito focada no orçamento, nos trâmites das

tarefas burocráticas.

A alegação encontrada em muitos registros, de que tal Ação não foi executada

por falta de recursos, parece ser o caminho mais fácil para explicar a dificuldade de

fazer uma boa gestão dos recursos, especialmente num cenário em que havia recurso

alocado e houve desperdício, quando só foram utilizados 63% deste.


442

Em contraponto, e até mesmo contraditoriamente ao que se vislumbra na análise

específica do Programa, os resultados dos indicadores do Programa mostram

tendência favorável e apontam resultados muito bons quando comparados aos anos

anteriores. O incremento de ocorrências do crime organizado, por exemplo, apresenta

queda de 3,65 pontos percentuais em 2005, comparados a 2004. Já a taxa de

cobertura da área de risco, apresenta um aumento de 2,79%, passando de 34,26%, em

2003 para 39,16%, em 2004 e 41,95%, em 2005, demonstrando uma tendência

crescente de policiamento especial, em áreas críticas do Estado.

Esse resultado positivo da ação policial, no enfrentamento do crime organizado,

extrapolando os resultados da execução do Programa, finda por corroborar a tese de

que, assim como o aumento da violência não é conseqüência apenas da falta ou

ineficiência do policiamento ostensivo, por exemplo, também a repressão ao crime,

traduzida na queda dos índices de violência e criminalidade, não se dá por uma única

via, isto é, há uma associação de fatores convergindo para a melhora dos indicadores

sociais referentes à segurança do cidadão e, em conseqüência, para a melhoria das

condições de vida de toda a coletividade.


O Programa apresenta desempenho assimétrico no conjunto de suas Ações,

tanto no que se refere ao desempenho financeiro quanto físico, com Ações que atingem

mais de 200% da meta física prevista e outros que não realizaram nada ou não

registraram, comprometendo, de uma forma ou de outra, o resultado global do

Programa.

O problema mais visível é a falta de coordenação ou gestão do Programa, que

está contribuindo para aumentar a visão individual por parte de cada Órgão executor,

ao invés da coletiva, global, holística, reforçando, em conseqüência, práticas que já

deveriam estar superadas como, comportamento exclusivamente institucional,

burocrático, administrativo. Não há espaço, nesse cenário, para o trabalho integrado

conforme preceitua o objetivo do Programa, para a sinergia de esforços, para a

otimização dos recursos disponíveis.

O que ficou patente foi a sensação de que não há, ou este não é, um Programa

de Governo, mas tão somente uma funcional programática que hospeda legalmente um

recurso, que, por sua vez, é utilizado para dar suporte a elementos de despesa. É o


443

orçamento, na sua visão mais retrógrada, ocupando espaço do planejamento; é o meio

ao invés do fim; é o processo, no lugar do resultado.

Sugere-se que seja repensado este Programa no próximo PPA, no sentido de

melhorar sua composição.

É imprescindível também que a gestão de Programas seja pauta de discussão

entre setores estratégicos do Governo (Secretaria Especial de Gestão, Secretaria

Executiva de Planejamento e demais representantes das Secretarias Especiais) e que

seja tomada decisão sobre o modelo de gestão de Programas a ser implantado, sem o

quê fica difícil, senão prejudicado, todo o processo de planejamento que se quer

consolidar no Estado.


444

5.2.6 PROGRAMA: RISCOS COLETIVOS


Nome do Programa: Riscos Coletivos Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Defesa Social (SEDES)

Órgãos Executores: Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Pará (CBM);

Defesa Civil ( ENC.CBM);

Fundo de Investimento de Segurança Pública (FISP).

Objetivo do Programa: Reduzir o dano, preservando a integridade física da população e

patrimônio expostos a situações de perigo.


1. Proteção e Prevenção de Sinistros em Bens Móveis e Imóveis;

2. Combate a Incêndios, Busca, Salvamento e Resgate;

3. Melhoria das Atividades do Corpo de Bombeiro Militar;

4. Implantação das Unidades Regionais de Defesa Civil;

5. Fomento a Criação de Coordenadorias Municipais de Defesa Civil;

6. Ações de Apoio à Prevenção de Riscos Coletivos;

7. Preparação de Equipes de Brigadas de Combate a Incêndios Florestais;

8. Realização de Campanhas Educativas de Prevenção de Desastres;

9. Realização de Campanhas Educativas de Prevenção de Desastres-

Enc.CBM;

10. Implantação de Organização Bombeiro Militar- OBM.

Aspectos Destacados

70.000 famílias foram atendidas durante a seca , que atingiu diversos

municípios paraenses;

18.970 cestas básicas e 3,85 toneladas de medicamentos distribuídas.

20 municípios criaram suas Coordenadorias Municipais de Defesa Civil.


O Programa “Riscos Coletivos” foi criado para contrapor-se aos problemas

sociais que afetam a sociedade de forma coletiva, em situações de calamidade pública;

desastres marítimos, fluviais e terrestres, ocorrências que geram vítimas com trauma.


445

O mapeamento dessa problemática apontou como causas principais, além dos

fenômenos naturais, a própria intervenção humana, o desconhecimento da população

no enfretamento de desastres, a inexistência de unidades de Defesa Civil nos

municípios pólos; a insuficiência de fiscalização preventiva; o não cumprimento da

legislação de prevenção e combate a incêndios, dentre outras.

No sentido de reduzir o dano preservando pessoas e bens patrimoniais, foi

criado o Programa que, por sua especificidade, é executado pelo Corpo de Bombeiros

Militar e pela Defesa Civil (representado a Unidade Orçamentária do SIAFEM,

Encargos Bombeiros). O FISP por se tratar do Fundo de Investimento da Área de

Segurança Pública, executa uma ação de suporte para o Programa, porquanto se

destina a realizar despesa de investimentos (obras e equipamentos) propiciando,

assim, uma adequada prestação de serviços à sociedade.

O Programa apresenta um desenho adequado com ações pertinentes ao seu

objetivo. A avaliação referente ao ano de 2004 já ensejou mudanças no formato do

Programa, quando foram ajustados ações, produtos, metas e indicador já contemplados

no OGE-2006.

Há duas situações, entretanto, que continuam inalteradas no OGE, mesmo tendo

sido apontadas no referido Relatório de Avaliação e que dizem respeito à:

1) Ação “Melhoria das Atividades do Corpo de Bombeiros”, realizado pelo FISP,

está com nomenclatura e objetivo equivocados, vez que o termo “melhoria” não se

aplica à denominação de ação de Governo e sim ao seu objetivo; quanto ao objetivo

definido para esta ação, está relacionado à missão da instituição (FISP) e não ao fim

que se pretende atingir;

2) Ação “Proteção e Prevenção de Sinistros em Bem Móveis e Imóveis” que se

propõe a “reduzir o número de incêndios e minimizar os danos causados por sinistros

em bens e pessoas”, define como produto “bem protegido”, o que exclui, numa

verificação de resultado, contabilizar quantas pessoas foram protegidas.

No que diz respeito à implementação o Programa apresenta um indicador de

resultado BOM para o conjunto de suas ações e metas.

A execução das Ações finalísticas do Programa apresenta boa performance,

tendo sido realizado quase a totalidade do recurso alocado e atingido a meta física

prevista, na maioria das suas Ações.

Somente a Ação “Melhoria das Atividades do Corpo de Bombeiro”, que está

classificada nesta análise como na Ação de suporte (e não finalística) é que teve um

desempenho insuficiente, tanto no que se refere a recursos financeiros (47%) quanto à


446

meta física realizada (17%). Esse comportamento puxou para baixo a taxa geral de

execução financeira do Programa que ficou em 84%.

Importante Ação do Programa, no âmbito da Defesa Civil, conseguiu dar um

salto no atributo da meta física prevista. Trata-se da Ação de “Fomento à criação de

Coordenadorias Municipais de Defesa Civil” que preveu a implantação de 5

Coordenadorias Municipais e conseguiu que fossem criadas em 20 municípios.

O destaque se justifica por ser uma Ação que depende da aquiescência e

vontade do poder municipal para sua concretude, uma vez que as Coordenadorias

Municipais de Defesa Civil são órgãos municipais, criados com a principal atribuição de

conhecer e identificar os riscos de desastres no município a fim de prepararem-se para

enfrentá-los, funcionando assim como um importante aliado na Defesa Civil tanto do

Estado quanto de União em especial nas situações de calamidade pública.

Destaca-se, também, a Ação “Implantação de Organização Bombeiro Militar –

OBM” por se tratar de uma Ação da Agenda Mínima por meio da qual o Governo

pretende descentralizar e interiorizar as ações do CBM. Esta não conseguiu atingir a

meta física prevista para 2005, que era implantar 3 unidades, conseguindo implantar

apenas uma em Barcarena . O Órgão executor, registrou no GP Pará, como obstáculos

ao não atingimento da meta prevista, a prioridade que teve de ser dada na aquisição de

viaturas operacionais, como o Auto-Tanques para Belém, em razão de crescentes

incêndios na grande Belém e da necessidade de equipar melhor o CBM para dar

respostas mais eficazes e em menos tempo à população.

Por fim, destaque-se, pelo inusitado da situação vivida em 2005, as “Ações de

Apoio à Prevenção de Riscos Coletivos” que objetiva prestar atendimento aos

municípios no enfrentamento de desastres junto à população atingida. Como foi de

conhecimento público, a Amazônia passou por um período de estiagem prolongado. No

Pará foram 14 municípios atingidos pela seca, o que obrigou a Defesa Civil prestar

atendimento a 70 mil famílias. Destas, 8.970 famílias necessitadas, receberam cestas

básicas e medicamentos. Para tanto, foi necessário suplementar a Ação, que passou

de R$ 210 mil, iniciais, para R$ 590 mil. Além disso, e dada à emergência da situação,

foram utilizados recursos de outras Ações do CBM, no valor de R$ 300 mil, e que não

estão computados na Ação específica de apoio a Riscos Coletivos.

Estas situações são um complicador quando se pretende avaliar custo de uma

Ação de Governo, porque, via de regra, na execução dos seus orçamentos, os órgãos

findam por realizar as despesas, onde tem o orçamento disponível naquele momento.


447

Ressalte-se que em casos de emergência a situação é compreensível e

aceitável. Espera-se que não seja feito de excessão, a regra.

O Programa tem dois indicadores que permitem verificar resultados: tempo

médio de respostas, aferido pela média aritmética dos tempos de respostas nas

situações de emergências e estados de calamidades públicas; e, Taxa de vítimas

salvas, medido pela relação percentual entre o número de vítimas salvas e o total de

vítimas.

Com relação ao primeiro indicador, o Programa apresenta tendência de queda

favorável no período 2003 a 2005 (18, 17 e 16 minutos, respectivos, quanto ao tempo

médio de respostas nas situações de perigo), significando maior rapidez nos

atendimentos que envolvem calamidades, por parte da Defesa Civil do Estado.

Com relação ao indicador de taxa de vítimas salvas (aqui consideradas aquelas

que permaneceram com vida até 72 horas após sua retirada do local da ocorrência), o

resultado de 94,55% é considerado bom posto que o nível máximo é de 100%. A

ausência de informações para os anos de 2003 e 2004 não permite avaliar tendência

para este resultado.


O Programa Riscos Coletivos vem realizando um bom desempenho verificado

não só pelo indicador de eficiência do GP-Pará, mas também pelo comportamento de

sua execução financeira, que tem se mostrado coerente quando muito, com pequenas

variações, com a programação orçamentária.

Quanto aos resultados medidos pelos indicadores do Programa, mesmo sem a

possibilidade de avaliar tendência, a pertinência destes com o objetivo do Programa

afirma que o mesmo apresenta um bom resultado naquilo a que se propõe: reduzir o

dano, preservando a integridade física da população e patrimônio, expostos a situações

de perigo.

As recomendações a seguir devem ser observadas quando da elaboração do

OGE-2007, para permitir melhor registro das informações no nível das ações e deixar o

Programa cada vez mais transparente e fiel à sua proposição:

Alterar a denominação atual e objetivo da Ação “Melhoria das Atividades do

Corpo de Bombeiros” para “Apoio às Atividades do Corpo de Bombeiros”;

Alterar o produto da Ação “Apoio à Prevenção de Riscos Coletivos” de

“município atendido” para “ação realizada”.


448

5.2.7 PROGRAMA: VALORIZAÇÃO E FORMAÇÃO DO PROFISSIONAL DA DEFESA SOCIAL Apresentação do Programa Nome do Programa: Valorização e Formação do Profissional da Defesa Social Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Defesa Social (SEDES)

Órgãos Executores: Centro de Perícias Científicas Renato Chaves (CPC);

Corpo de Bombeiros Militar do Pará (CBM);


Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN);

Fundo de Assistência Social a Servidores Militares (FASPM);

Fundo de Saúde da Polícia Militar (FUNSAU);

Instituto de Metrologia do Pará (IMEP);




Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP);

Superintendência do Sistema Penal (SUSIPE).

Objetivo do Programa: Capacitar profissionais de Defesa Social, valorizando-os

também no âmbito profissional e pessoal.


1. Atendimento Médico, Odontológico, Laboratorial e Hospitalar aos Servidores

Militares;

2. Implementação dos Serviços de Atendimento ao Servidor;

3. Capacitação de Servidor;

4. Implementação das Ações do Instituto de Ensino de Segurança Pública

(IESP);

5. Implementação de Ações Complementares de Auxílio ao Servidor;

6. Prestação de Serviço de Assistência Social a Servidores Militares;

7. Realização de Cursos para Formação, Aperfeiçoamento e Atualização de

Profissionais da Área de Segurança do Cidadão.


449

Aspectos Destacados

6.973 profissionais, da Área de Defesa Social, capacitados dos quais, 88 em

cursos de especialização (pós-graduação);

Mais de 40.000 policiais e familiares assistidos pelos serviços de assistência

social e atendimento médico-odontológico e hospitalar;

A responsabilidade social é assegurada mediante à capacitação e

treinamento de 5.004 comunitários entre pais, educadores, adolescentes, crianças da

rede pública, funcionários da iniciativa privada e lideranças comunitárias.


O Programa “Valorização e Formação do Profissional de Defesa Social”, foi

criado no PPA 2004-2007 visando à valorização do profissional de Defesa Social, por

meio da capacitação e da promoção da assistência social.

A proposta do Programa era agregar as Ações de capacitação, formação,

assistência social e prestação de serviços de saúde específica ao profissional de

Defesa Social, em um único espaço programático, buscando com isso a convergência

de interesses, a otimização de recursos, a sinergia de esforços e maior governabilidade

dessas Ações, além da transparência do uso do recurso e da própria Ação do Estado,

para um grupo de servidores que realiza um trabalho muito específico, a segurança e

justiça e, muita das vezes, numa relação direta ou muito próxima à população, o que

requer preparo especial de formação, humanização e de capacitação. Sua implementação ocorre por meio de três linhas de Ação: a capacitação e

formação de servidores e profissionais da área de segurança do cidadão; prestação de

serviços de assistência social a servidores militares; e realização de serviços de

atendimento médico odontológico-hospitalar ao servidor militar, bem como outros

serviços complementares de atendimento ao servidor, na área de saúde.

Todos os Órgãos da Área de Defesa Social executam o Programa participando

de uma ou mais ações, de forma que, cada um, dentro de sua especificidade, contribui

para o alcance do objetivo do Programa que é, em última instância, valorizar o

profissional de Defesa Social. O escopo original do Programa já passou por alteração, na fase de validação

dos indicadores, modificando o foco explicitado no objetivo do Programa que era


450

“capacitar profissionais de Defesa Social, valorizando-os também no âmbito profissional

e pessoal” e cujo objetivo foi alterado para “valorizar o profissional da Defesa Social,

através da capacitação e da promoção da assistência social”, ajustando, assim, o foco

do Programa para a valorização do servidor.

Da mesma forma, e por conta do processo de avaliação já implantado no

Estado, foram feitas alterações em alguns de seus produtos e metas, adequando esses

atributos à realidade das Ações praticadas pelos Órgãos que executam o Programa de

forma que, quanto ao seu desenho, o Programa está bem delineado, com Ações

adequadas, objetivo, produtos e metas convergindo para o alcance dos resultados

pretendidos.

Ressalta-se apenas que, como as alterações foram propostas em 2005, quando

da avaliação de 2004, elas estão contempladas somente no OGE 2006, o que se vê,

portanto, neste relatório, quanto às especificações de produtos e metas de 2005, diz

respeito, ainda, à formulação original do Programa.

Com relação ao recurso financeiro, iniciou o exercício de 2005 com uma dotação

orçamentária em torno de R$ 19,2 milhões e recebeu suplementação ao longo do

exercício de 22%, totalizando uma dotação de R$ 24,7 milhões, dos quais foram gastos

95%. A maior parte dessa suplementação deve-se ao reforço orçamentário consignado

pelo Fundo de Assistência Social da Polícia Militar, por conta do excesso de

arrecadação proveniente da arrecadação própria, sendo suplementada a Ação

“Realização de Serviços de Assistência Social a Servidores Militares”. Destaque-se

também que, as Ações de capacitação e de formação do profissional de Defesa Social

receberam significativo reforço em seus orçamentos originais, pela fonte do Tesouro.

Quanto ao desempenho físico e financeiro, o Programa contabiliza um resultado

BOM, medido pelo indicador do sistema GP Pará.

O desempenho individual de suas Ações, que reflete o resultado global do

Programa, foi também bastante significativo. A Ação “Capacitação de Servidor” por

exemplo, recebeu reforço orçamentário em torno de 33% e realizou 97% do total de

recurso alocado. Conseguiu atingir a meta estabelecida, inclusive extrapolando a

previsão inicial, possibilitando a 1.598 servidores, a capacitação em diversos cursos e

por diversas especialidades como: mediação e arbitragem, advocacia civil, direito da

família, licitação, informática avançada, prevenção de incêndio, aperfeiçoamento em

agro-negócios, agentes de fiscalização de trânsito, vistoriador, elaboração, análise e

avaliação de projetos de investimento, sindicância e processo disciplinar, além de

participação em Encontros Nacionais e Congressos. Essa capacitação possibilitou


451

inclusive, a realização de cursos de pós-graduação em Auditoria e Gestão

Governamental.

A Ação “Implementação das Ações do Instituto de Ensino de Segurança Pública

(IESP)” tem por objetivo assegurar a capacitação dos profissionais da Área de

Segurança Pública. Em seu bojo, são realizadas as despesas referentes à manutenção

do próprio Instituto, incluindo despesas de capital (obras e equipamentos) mas,

sobretudo, são realizadas as ações de capacitação dos servidores da Defesa e,

especificadamente, de formação de policiais civis, militares e bombeiros que se

configuram como essenciais não só ao ingresso do policial na carreira mas, também ao

aperfeiçoamento deste em toda sua trajetória.

Neste sentido, o IESP realizou em 2005, cursos de formação pelos quais

habilitou 1.918 profissionais como policiais militares, bombeiros e agentes prisionais.

Qualificou 3.166 servidores da PM, CBM, PC e SUSIPE em diversos cursos de

aperfeiçoamento como: Operações de choque, policiamento montado, entorpecente,

mergulho autônomo, armamento, munição e tiro, central de flagrante, direção

defensiva, direitos humanos, aperfeiçoamento de agentes prisionais, gestão

comunitária, dentre outros.

Em nível de pós-graduação realizou cursos de especialização em parceria com

as Universidades Estadual e Federal do Pará, pelos quais qualificou com o título de

especialistas, 88 servidores ligados à PC, PM, CBM, CPC, DETRAN e SUSIPE, além

disso, realizou treinamentos diversos pelos quais capacitou 1.801 profissionais da PM,

PC e CBM, totalizando assim, 6.973 servidores públicos da Área de Defesa Social

capacitados em 2005.

Em seu relacionamento com a sociedade, o IESP disponibilizou seus espaços de

campo de futebol e piscina olímpica pelos quais proporcionou atividades de recreação,

esportiva e lazer para 360 pessoas da comunidade circunvizinha e filhos dos servidores

do sistema de segurança pública.

Em interação com o Programa Pró-Paz, oportunizou atividades recreativas,

esportivas e de lazer a 365 crianças em situação de risco, pela Ação “Atelier dos

Bairros”. Com o mesmo espírito da responsabilidade social, ofereceu cursos às pessoas

da comunidade (pais, educadores, lideranças comunitárias, crianças e adolescentes da

rede pública, funcionários da iniciativa privada, etc) pelos quais capacitou/treinou 5.004

pessoas em diversos cursos como: formação de vigilante, prevenção da violência

doméstica, gestão comunitária em defesa social, relacionamento e orientação à criança


452

e adolescente, prevenção de drogas na adolescência, resistência às drogas e à

violência e tantos outros.

Por meio da Ação “Implementação de Ações Complementares de Auxílio ao

Servidor”, o DETRAN, com sua fonte de recurso próprio, proporcionou auxílio

alimentação e assistência à saúde, disponibilizando atendimento médico e

odontológico, contratando seguro de vida e liberando ticket alimentação aos 400

servidores.

Outras Ações prestam serviços, especificadamente ao profissional militar, como

é o caso das ações de assistência social realizada pelo FASPM e as de atendimento

médico, odontológico e hospitalar executada pelo FUNSAU, todas visando garantir

benefícios assistenciais e o atendimento médico-ambulatorial extensivo aos familiares,

gerando, em conseqüência, a valorização desse profissional e melhor qualidade de vida

a si e aos seus familiares.

Em que pese o bom desempenho apontado pelo Programa e pela performance

de suas Ações, não é possível avaliar resultados, porque não foram aferidos os

indicadores propostos para o Programa, por dificuldades inerentes ao processo de

coleta ou disponibilização da informação, ao setor de Estatística da SEPOF,

responsável pelo cálculo desses indicadores.

Considerações Finais O Programa “Valorização e Formação do Profissional de Defesa Social” do ponto

de vista de concepção está bem estruturado, tem um público-alvo bem definido e o

conjunto de suas Ações são convergentes para o alcance do objetivo do Programa.

Na sua implementação é possível observar a interação entre algumas Ações

como, por exemplo, as Ações de Capacitação e de Formação com a de Implementação

do IESP, onde houve um esforço de interligação, inclusive entre os parceiros, no

registro das informações, para que não houvesse duplicidade, uma vez que, é o IESP o

responsável oficial pela capacitação e formação dos profissionais de Defesa Social, em

especial os servidores militares.

As demais Ações do Programa pelas suas especificidades, são executadas de

forma individualizada porque destinadas a públicos bem específicos, inclusive por

Instituições que executam seus orçamentos com recursos próprios, o que lhes dá

autonomia para diversificar ações de valorização mais específicas para o seu servidor,

como é o caso do DETRAN, FASPM e FUNSAU.


453

A avaliação de resultado do Programa ficou prejudicada porque não se teve

disponível os resultados dos dois indicadores propostos: “Taxa de capacitação de

servidor” e “Taxa de atendimento na área de assistência ao servidor de defesa social”.

A falta de um responsável pelo Programa é muito visível nessa fase do processo do

planejamento, porque prejudica a visão global do Programa, quando não, inviabiliza a

aferição de resultados necessários para a verificação do alcance do objetivo do

Programa.

Face a essa dificuldade e visando melhorar o processo avaliativo do Programa

para os próximos exercícios, sugere-se que:

Sejam capacitados os servidores envolvidos na implementação do Programa

e de suas Ações, no modelo de planejamento e gestão por Programa, com foco na

responsabilização;

Seja definido, dentre os executores, um responsável pelas informações

referentes à capacitação e formação do profissional de Defesa, a fim de que seja dado

suporte à equipe da Estatística/SEPOF na medição dos resultados do Programa, por

meio dos indicadores.


454


455




456


ÁREA PROGRAMÁTICA: DEFESA SOCIAL

Objetivos Setoriais: Promover, garantir e defender a democracia e a constitucionalidade; a dignidade humana; a cidadania; a justiça; a legalidade; a vida em todas suas formas de manifestação e o respeito à coisa pública.

Diretrizes Setoriais: Construir uma duradoura paz social; Promover a distribuição da Justiça; Promover a participação da sociedade; Promover a modernização gerencial e tecnológica; Valorizar o profissional de segurança do cidadão.





PROGRAMA 2004 2005 Paz nas Ruas Reduzir a violência e a

criminalidade nos centros urbanos e rural, com o policiamento ostensivo e preventivo, através da integração dos órgãos do Sistema de Segurança.

Construir uma duradoura paz social.

Policia Militar (PM), Polícia Civil (PC), Corpo de Bombeiros Militar do Pará (CBM), Fundo de Investimento de Segurança Pública (FISP), Centro de Perícias Renato Chaves (CPC).

Taxa de Mortes Violentas.

14,33 18,15

Taxa de Violência em Grandes Eventos.

12,05 16,09

Taxa de Criminalidade Patrimonial.

57,76 52,68

Garantia de Direitos Garantir o direito do cidadão, mediante atuação conjunta e integrada dos órgãos que compõem a Defesa Social, ampliando a cobertura e elevando a qualidade dos serviços de garantia de direitos.

Promover a distribuição da justiça.

Defensoria Pública, Secretaria Executiva de Justiça (SEJU), Polícia Civil (PC), Instituto de Metrologia do Pará (IMEP), Centro de Perícias Renato Chaves (CPC), Companhia de Habitação do Pará (COHAB), Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN), Secretaria Executiva de Fazenda (SEFA).

Incremento de Atendimento ao Cidadão.

1,62 -1,06

Raízes Dinamizar as ações de regularização de domínio das áreas ocupadas por comunidades remanescentes


Secretaria Executiva de Justiça (SEJU), Secretaria Executiva de Trabalho e Proteção Social (SETEPS), Secretaria Executiva

Taxa de Titulação Coletiva de Terras Quilombolas.

0 1,96

continua


457continuação


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 de quilombos e implantar

medidas sócio-econômicas, ambientais, culturais e de apoio às atividades de educação e de saúde que favoreçam o desenvolvimento dessas comunidades e dos povos indígenas no Estado do Pará.

de Agricultura (SAGRI), Secretaria Executiva de Educação (SEDUC), Instituto de Artes do Pará (IAP), Companhia Paraense de Turismo (PARATUR), Secretaria Executiva de Desenvolvimento Urbano e Regional (SEDURB), Procuradoria Geral do Estado (PGE), Fundação Curro Velho (FCV), Instituto de Terras do Pará (ITERPA).

Incremento de Infra-estrutura básica das comunidades Quilombolas/ indígenas.

-33 -30

Incremento de Participantes em oficinas/cursos no ano atual em relação ao ano anterior.

12 -31,5

Taxa de Professores Índios formados e capacitados.

54 17,96

Participação e Controle Social

Garantir a participação da sociedade no cumprimento das políticas integradas de segurança pública e defesa social, através de mecanismos de participação comunitária e controle social.

Promover a participação da Sociedade

Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN), Polícia Civil, Polícia Militar, Secretaria Executiva de Justiça (SEJU) e Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP).

Taxa de Cobertura estadual.

5 10

continua


458continuação


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Taxa de

Monitoramento das decisões do Conselho de Segurança Pública.

83,9 93,93

Por Uma Cultura de Paz Entre os Jovens-PRÓ-PAZ

Promover a paz social no seio dos agrupamentos juvenis, através de uma intervenção preventiva e da implementação de mecanismos que estimulem uma cultura de paz e não violência entre os jovens.

Construir uma duradoura paz social

Polícia Civil (PC), Corpo de Bombeiros Militar (CBM), Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP), Fundação Curro Velho (FCV), Centro de Perícias Renato Chaves (CPC) e Polícia Militar (PM).

Índice de vítimas fatais por violência envolvendo crianças, adolescentes e jovens até 24 anos por 10.000 habitantes infanto juvenis.

1,8 2,9

Índice de vítimas não fatais por violência envolvendo crianças, adolescentes e jovens até 24 anos por 10.000 habitantes infanto juvenis.

57,3 57,1

Índice de violência registrado envolvendo crianças, adolescentes e jovens até 24 anos, por 10.000 habitantes infanto juvenis.

50,0 50,1

Índice de agressores (crianças, adolescentes e jovens até 24 anos) registrado, por 10.000 habitantes infanto juvenis.

56,6 56,5

continua


459continuação


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Reconstruindo a Liberdade

Reinserir socialmente pessoas que feriram postulados ético-jurídicos.


Superintendência do Sistema Penal do Estado do Pará (SUSIPE), Defensoria Pública e Secretaria Executiva de Esporte e Lazer (SEEL).

Taxa de Reincidência. 10,63 14,56

Taxa de Absorção de mão-de-obra da população carcerária.

26,61 20,38

Taxa de reincidência de egressos assistidos.

4,92 4,36

Repressão Qualificada

Fortalecer o sistema integrado de prevenção e repressão a ocorrências do crime organizado e das ações das organizações criminosas com vistas à minimização dos danos causados à sociedade.


Centro de Perícias Científicas Renato Chaves (CPC), Polícia Civil (PC), Polícia Militar (PM) e Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP).

Taxa de cobertura de área de risco.

39,16 41,95

Incremento de ocorrências de Crime Organizado.

8,8 5,15

Riscos Coletivos Reduzir o dano, preservando a integridade física da população e patrimônio expostos a situações de perigo.


Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Pará (CBM), Defesa Civil (ENC.CBM) e Fundo de Investimento de Segurança Pública (FISP).

Tempo médio de respostas.

17 16

Segurança no Trânsito

Contribuir para a melhoria da qualidade de vida da população, buscando a eficiência e a eficácia nas ações de coordenação, de monitoramento e de educação


Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN), Corpo de Bombeiro Militar (CBM), Centro de Perícias Científicas Renato Chaves (CPC).

Índice de vítimas fatais em acidentes de trânsito por 10.000 veículos - Morte até 30 dias.

17,75 16,49

continua


460


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 no trânsito, tendo como

princípios o respeito à vida e à eqüidade e como base o ‘locus’ privilegiado, assegurado mediante a democratização do desenvolvimento.

Índice de vítimas fatais em acidentes de trânsito por 10.000 veículos - Morte na hora.

6,86 6,09

Índice de vítimas não fatais em acidentes de trânsito por 10.000 veículos.

93,89 91,99

Índice de acidentes de trânsito com vítimas por 10.000 veículos.

84,52 82,33

Valorização e Formação do Profissional de Defesa Social

Capacitar profissionais de Defesa Social, valorizando-os também no âmbito profissional e pessoal.

Valorizar o profissional de segurança do cidadão.

Centro de Perícias Científicas Renato Chaves (CPC), Corpo de Bombeiros Militar do Pará (CBM), Defensoria Pública, Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN), Fundo de Assistência Social a Servidores Militares (FASPM), Fundo de Saúde da Polícia Militar (FUNSAU), Instituto de Metrologia do Pará (IMEP), Polícia Civil, Polícia Militar, Secretaria Executiva de Justiça (SEJU), Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP) e Superintendência do Sistema Penal (SUSIPE).

Taxa de Capacitação de servidor.

-

continua

continuação


461


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Gestão de Informação da Defesa Social

Possibilitar o monitoramento em larga escala, de análise criminal, para a tomada de decisão em menor espaço de tempo.

Promover a modernização gerencial e tecnológica.

Corpo de Bombeiros Militar do Pará (CBM), Centro de Perícias Científicas Renato Chaves (CPC), Defensoria Pública, Departamento de Trânsito do Estado do Pará (DETRAN), Instituto de Metrologia do Pará (IMEP), Polícia Civil, Polícia Militar, Secretaria Executiva de Segurança Pública (SEGUP), Secretaria Executiva de Justiça (SEJU) e Superintendência do Sistema Penal (SUSIPE).

Taxa de Cobertura Estadual do CEI/SISP.

28,70 27,27


continuação


442

5.4 AGENDA MÍNIMA

2003-2005


443


444



445


446




467


468

6.1.1 PROGRAMA: CIDADANIA PREMIADA


Nome do Programa: Cidadania Premiada

Secretaria Responsável: Loteria do Estado do Pará (LOTERPA)

Órgão Executor: Loteria do Estado do Pará (LOTERPA)

Objetivo do Programa: Promover Apoio Financeiro a Programas nas

Áreas Social


1. Implantação de Postos Lotéricos nos Municípios;

2. Apoio Financeiro á Implementação de Programas de Governo;

3. Implementação das Atividades Lotéricas;

4. Implantação de Novos Produtos Lotéricos e Similares.

Aspectos Destacados

O apoio financeiro às entidades proporcionou: capacitação profissional, a

distribuição de cestas básicas, cestas de brinquedos, material esportivo, micro

computadores e a coleta de banco de leite;

As metas físicas relativas à Implantação de Postos Lotéricos nos Municípios

e na Capital não foram cumpridas, prejudicando o atendimento desses serviços que

permanecem precários no atendimento das demandas sociais. Acrescente-se a isso, o

fato de que, as atividades Lotéricas, bem com as ações de publicidade, foram

prejudicadas pela Medida Provisória nº 168, que suspendeu todas as atividades

lotéricas não só no Estado do Pará como no País.

Análise dos Resultados O Programa Cidadania Premiada cujo objetivo é promover apoio financeiro à

programas nas áreas social para resolver a escassez de recursos que financie

programas de inclusão social, atendendo a demanda cada vez maior da faixa

populacional socialmente excluída.


469

No que diz respeito à formatação do Programa, as Ações que o compõem, quer

pelos seus objetivos, produtos e metas não evidenciam a necessária articulação e

coerência ao objetivo do Programa e o descumprimento da meta prevista.

Pelo Sistema GP-Pará, o Programa obteve conceito INSUFICIENTE, dos R$

902,15 milhões orçados, foram utilizados 399,21 milhões, isto é 44% do previsto. Na Ação “Implantação de Postos Lotéricos nos Municípios” que tem por objetivo

utilizar os recursos arrecadados com as atividades lotéricas, para proporcionar auxílio

financeiro a instituições de caráter assistencial e filantrópico nas áreas social, cultural e

desportiva, para 2005, teve como meta à implantação de 11(onze) postos lotéricos em

municípios do Baixo Amazonas, Marajó, Região Metropolitana, Nordeste, Sudoeste e

Sudeste Paraense. Entretanto, não foi possível a descentralização desses serviços,

pois em fevereiro de 2004, com a edição da Medida Provisória nº 168, autorizada pelo

Exmo. Sr. Presidente da República, foram suspensas todas as atividades Lotéricas no

País.

Em nível Estadual, a LOTERPA vem sofrendo duas Ações Civis Públicas, por

parte do Ministério Público Federal, cujo feito tramita perante à Justiça Federal do Pará,

o que paralisou por completo as atividades lotéricas, dado ao deferimento de medidas

liminares. Deste modo, a LOTERPA deixou de arrecadar os recursos financeiros que

usaria para executar a meta prevista. O realizado nesta ação no valor de R$ 33,66 mil

foi usado com viagens para a participação de reuniões junto à Associação Brasileira de

Loterias Estaduais com a finalidade de tratar dos assuntos jurídicos relativo a estas

medidas liminares, bem como para fiscalizar os convênios celebrados com os Postos

Lotéricos do interior do Estado.

A Ação “Implantação de Novos Produtos Lotéricos e Similares”, assim como no

ano de 2004 não foi executada em 2005. Os recursos alocados, não foram utilizados ou

remanejados para outras ações da própria LOTERPA. A justificativa para a não

realização desta Ação, é de que, a autarquia está suspensa de efetivar a implantação

de novos produtos lotéricos.

Com relação à Ação “Implementação das Atividades Lotéricas”, cujo objetivo é a

manutenção dos postos de atendimento da LOTERPA nos municípios pólos de novos

postos implantados, não foi possível a execução dos recursos, devido à falta da

implantação destes postos. No entanto o Órgão executou desta ação R$ 6,00 mil,

patrocinando o 2º premio do Festival de Música do Servidor Público (SERVIFEST).


470


A avaliação de resultado do Programa ficou prejudicada pela não alimentação

das metas físicas, ocasionando a não mensuração dos indicadores “Incremento da

Receita Própria Arrecadada” e “Instalações Apoiadas pela LOTERPA”, o que inviabiliza

uma avaliação precisa da contribuição do Programa dentro do contexto estadual.

Partindo da sugestão deixada em 2004, que recomendava a revisão do

Programa caso a medida provisória permanecesse, ratifica-se a sugestão para o ano

2006, reforçando que sejam revistas às ações que durante estes dois anos não foram

executadas prejudicando o desempenho do Programa.

Verificou-se ainda que foram feitos remanejamentos desnecessários e realizado

empenho em ação não contingente com as despesas executadas.


471

6.1.2 PROGRAMA: DESENVOLVIMENTO E VALORIZAÇÃO DE PESSOAS Apresentação do Programa

Nome do Programa: Desenvolvimento e Valorização de Pessoas

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Gestão

Órgão Executor: Escola de Governo do Estado do Pará (EGPA);

Instituto de Assistência dos Servidores do Estado do Pará (IASEP);

Secretaria de Estado de Administração (SEAD);

Companhia Paraense de Turismo (PARATUR).

Objetivo do Programa: Promover o desenvolvimento integral das pessoas, buscando

otimizar a prestação dos serviços à sociedade.


1. Implementação de Ações Complementares de Auxílio ao Servidor;

2. Implementação do Plano de Assistência a Saúde (PAS);

3. Implantação do Serviço de Atendimento de Urgência e Emergência para os

Usuários do PAS, nos Municípios;

4. Valorização dos Direitos de Cidadania e Promoção de Talentos;

5. Implantação de Quiosques de Atendimento ao Servidor Público Estadual;

6. Implementação de Ações de Incentivo a Participação dos Servidores em

Programa de Turismo Interno no Estado (SERVITUR);

7. Desenvolvimento de Habilidades Profissionais;

8. Contribuição do Estado ao Plano de Assistência a Saúde dos Servidores;

9. Implantação do Cartão de Benefícios para o Servidor Público Estadual;

10. Contribuição do Estado ao Plano de Assistência a Saúde dos Servidores.

Aspectos Destacados

Em apenas três anos de funcionamento (2003-2005), a Escola de Governo,

por meio do Programa, obteve resultados surpreendentes, com atendimento a 33.749

servidores, ofertando, nesse período, mais de 650 cursos de curta duração, com foco

na reciclagem das competências técnica, comportamental e gerencial; 18 cursos de

pós-graduação, em nível de aperfeiçoamento e especialização, dentre outros;


472

O engajamento da EGPA à bandeira da Municipalização do

Desenvolvimento, com expansão de suas ações a 48 municípios paraenses;

Portanto é justo o conceito de BOM recebido pela realização global do

Programa, com uma execução financeira de R$ 95.766 milhões, correspondendo a

95% da programação orçamentária prevista para o ano em análise.


Pela análise do GP-Pará o Programa alcançou 67% da meta proposta com a

utilização de 95% dos recursos orçados.

A Implementação de Ações Complementares de Auxílio ao Servidor, atendeu

74.413 servidores, executando a programação orçada no valor de R$ 6.399 milhões,

recurso aplicado em vale alimentação e assistência médica.

O Plano de Assistência a Saúde (PAS), prestou assistência a 97.694 usuários,

utilizando recursos no valor de R$ 71.492 milhões, o que corresponde a 99% da

dotação atualizada desta ação.

A Ação de Valorização dos Direitos de Cidadania e Promoção de Talentos promoveu vários eventos tais como:

Segundo SERVIFOLIA: participaram 4.320 servidores com suas famílias no

Baile de Carnaval, com várias atrações artísticas, concurso de Fantasia Original e 250

servidores no Workshop: Planejamento e Orçamento;

Dia Internacional da Mulher/SERVIMÚSICA-FUNCAP/SERVIMùSICA-SEJU:

evento realizado com participação de 284 servidoras no Champagne Buffet;

Reunião com 82 concluintes dos cursos de Aperfeiçoamento e Pós-

Graduação;

Oitava Feira de Talentos/SERVIMÚSICA-SECTAM/SERVIMÚSICA-IPASEP:

participaram 98 servidores que tiveram a oportunidade de expor seus produtos em

barracas disponibilizadas pela EGPA. Estima-se que 5.200 pessoas visitaram a feira;

Segundo ARRAIAL DO SERVIDOR: evento junino dedicado ao servidor

publico e seus familiares, no Hall Ismael Nery do CENTUR, com concursos de miss e

mister caipira adultos e infantil, show de bandas com público de 7.357 pessoas.

Servimúsica SETRAN, Oficina de pintura, canto e mosaico, 600 Casamentos

Comunitário e Serviadmissao para 204 servidores;

Sétimo SERVIFEST: atendidos 1.398 servidores, com 42 Oficinas e reunião

de avaliação ADC’s com 182 participantes;


473

Terceiro SERVIDOR NOTA 10;

Terceiro SERVIESPORT;

Quinto SERVIARTE: atendendo no total 870 servidores com 28 oficinas;

Fórum dos Prefeitos e Secretários com a participação de 250 pessoas;

Encerramento do curso de Especialização em Auditoria Pública com

participação de 40 servidores.

A Ação “Desenvolvimento de Habilidades Profissionais” capacitou 20.564

servidores nos diversos cursos, representando 134% da meta programada para o ano,

usando recursos financeiros R$ 3,0 milhões. O número de servidores por modalidade

de Curso foi: 182 em Pós-Graduação, Especialização e Aperfeiçoamento; 9.901

Qualificação Agenda EGPA; 3.254 Qualificação em Parceria; 5.394 Qualificação

Municipalizada; 2.223 em Seminários/Congressos e Outros. Sendo que, entre estes

servidores capacitados vários exercem suas atividades profissionais nos municípios do

Estado. A ampla ação de qualificação profissional é uma das linhas mestras de atuação

do Programa, pretende com isso garantir uma gestão pública mais eficiente e de

qualidade, bem como proporcionar ao servidor um desenvolvimento pessoal enquanto

cidadão-servidor.


Para subsidiar esta avaliação, as informações disponíveis no GP Pará

atenderam as necessidades da análise. No geral a Avaliação do Programa não obteve

conceito EXCELENTE, tendo como um dos fatores a não execução de algumas Ações,

apesar de recursos disponíveis para atingir as metas programadas, só seis das dez

ações programadas foram executadas.

Ainda com relação à programação, sugere-se um maior empenho no sentido de

melhorar o planejamento, para que não ocorram excessivos remanejamentos, como

aconteceram neste ano.

Indubitavelmente o Programa analisado deve ser reformulado no que diz respeito

ao escopo das Ações, mais especificamente nos seus produtos e metas, para que fique

mais alinhado ao objetivo do Programa, tendo em vista as distorções encontradas no

tocante ao alcançado pontualmente pelas Ações.

Ratifica-se tal assertiva, devido à necessidade não só do Programa, mas da Área

em questão, em remodelar a Identificação de cada Programa no que diz respeito aos

fatores originários, causas, público-alvo e a justificativa da criação dos mesmos, para


474

que as Ações criadas, para o cumprimento do objetivo proposto, estejam alinhadas

diretamente aos resultados esperados.


475

6.1.3 PROGRAMA: DIVULGAÇÃO DOS ATOS OFICIAIS


Nome do Programa: Divulgação dos Atos Oficiais

Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Gestão

Órgão Executor: Imprensa Oficial do Estado do Pará (IOE)

Objetivo do Programa: Agilizar a Divulgação dos Atos e Decisões do

Governo e Atender com Excelência a Demanda por Produtos Gráficos

Editoriais.


1. Implementação do Parque Gráfico;

2. Implementação dos Serviços do Processo Editorial;

3. Implantação de Programa de Gestão pela Qualidade;

4. Implementação de Ações de Divulgação de Produtos.

Aspectos Destacados

Modernização do Parque Gráfico da Imprensa de modo a agilizar a

divulgação dos atos e decisões do Governo e atender com excelência a demanda por

produtos gráficos editoriais;

Realização de 76% da Programação Financeira. O restante não realizado

deu-se em parte pela não execução das ações: Implantação de Programa de Gestão

pela Qualidade; e Implementação de Ações de Divulgação de Produtos.


A IOE tem por função básica a publicidade dos atos oficiais do Governo,

entretanto, para garantir a prestação de um serviço de qualidade, torna-se

imprescindível que esta amplie e modernize o seu Parque Gráfico e de Informática.

A Implementação do Parque Gráfico tem por objetivo ampliar e modernizar o

Parque da IOE, para ofertar serviços de qualidade a seus clientes. Essa modernização

foi iniciada no ano anterior, e continuou em 2005, com a implantação de novos

equipamentos, evidenciado a busca pela excelência nos serviços prestados pela

autarquia.


476

A Ação Implementação dos Serviços do Processo Editorial, objetivando

modernizar e atualizar o Parque de Informática adquiriu 44 novos equipamentos,

possibilitando aos usuários melhores e mais ágeis serviços.

A Implantação do Programa de Gestão pela Qualidade, que objetiva racionalizar

o processo de produção, visando aumentar a eficiência e produtividade de seus

operadores, não foi possível sua realização em conseqüência da prioridade na

aquisição de equipamentos, mesmo reconhecendo a importância que o Programa de

Qualidade poderá gerar ao órgão. A execução da ação está prevista para o próximo

ano.


Entre as ações do Programa consta a Implementação de Ações de Divulgação

de Produtos que tem como objetivo divulgar, através dos meios de comunicação, os

trabalhos desenvolvidos pela IOE. Esta ação não está sendo executada desde 2004, já

que, os meios de comunicação ainda não são utilizados pela Autarquia. Portanto, seria

conveniente uma reprogramação para os próximos anos, levando em consideração

esta realidade.

O Programa utilizou recursos próprios de R$ 2,8 milhões, aquém da previsão

inicial de R$ 3,6 milhões, portanto uma defasagem de R$ 800 mil.


477

6.1.4 PROGRAMA: GESTÃO DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL Apresentação do Programa

Nome do Programa: Gestão do Planejamento Governamental Secretaria Responsável: Secretaria Especial de Estado de Gestão

Órgão Executor: Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Orçamento e

Finanças (SEPOF);

Auditoria Geral do Estado (AGE);

Núcleo Administrativo Financeiro das Secretarias Especiais (NAF).

Objetivo do Programa: Integrar os Órgãos setoriais no processo de construção,

coordenação, acompanhamento e avaliação dos instrumentos de planejamento e da

administração financeira. Articular institucionalmente diferentes níveis de governo,

visando à promoção da municipalização do desenvolvimento.


1. Operacionalização das Ações Administrativas do Banco do Cidadão;

2. Elaboração de Estudos para Gestão de Políticas Públicas, com Ênfase para o

Desenvolvimento Regional;

3. Geração de Informações Estatísticas e Sócio-Econômicas;

4. Implementação do Processo de Elaboração, Execução e Avaliação dos

Instrumentos de Planejamento;

5. Implementação de Ações de Administração Financeira e Contábil do Tesouro

Estadual.

Aspectos Destacados

O Programa apresentou grau de valoração Bom (execução física e financeira),

uma vez que a meta prevista na Ação de Elaboração de Estudos para a Gestão de

Políticas Públicas com ênfase para o Desenvolvimento Regional, demandou um tempo

maior para a efetivação dos estudos programados, dada a complexidade que esses

estudos imprimiram para sua conclusão;

Foram executados 70% das Ações com desempenho de 100% e o restante

das ações (30%), com desempenho em torno de 40%. O aprimoramento da Gestão do

Planejamento Governamental teve avanços importantes, com a implementação da

Sistemática de Avaliação dos Programas do PPA 2004-2007, que resultou, numa


478

primeira etapa, na avaliação de 13 Programas, identificando os resultados e sugestões

de melhorias;

Capacitação para Elaboração dos Planos Plurianuais Municipais, nos pólos de

Altamira, Marabá, Redenção, Santarém e Belém. Para garantir a eficiência no processo

de planejamento.


A Elaboração de Estudos para Gestão de Políticas Públicas com ênfase para o

Desenvolvimento Regional foi executada por equipe especializada alocada no Núcleo

Administrativo Financeiro (NAF), para a elaboração de estudos iniciais que

fundamentaram a formulação da proposta do Programa Pará Rural. O Programa Pará

Rural deverá beneficiar, direta e indiretamente a população paraense que vive abaixo

da linha da pobreza, com prioridade a população da zona rural e a melhoria na gestão

do ITERPA e SECTAM, com previsão de implementação, em 2006. Esta ação foi

financiada com recurso a fundo perdido do Governo Japonês, no valor de R$ 2,1

milhões, tendo sido empregado em 2005, R$ 1.418 mil.

A Implementação do Processo de Elaboração, Execução e Avaliação dos

Instrumentos de Planejamento, tem como Órgão responsável a SEPOF e executou

100% sua meta física programada. Foram realizados alguns produtos como: a Lei de

Diretrizes Orçamentárias, Lei Orçamentária Anual, o Plano Plurianual e a Mensagem de

Prestação de Contas, além da realização da Avaliação dos Programas do PPA, ano

base 2004. A sistemática de Avaliação dos Programas adotada pela SEPOF, procedeu

suas análises com base em duas abordagens, uma quanti-qualitativamente, onde foram

selecionados 13 programas e a outra com foco na execução física e financeira, onde

foram analisados 61 programas. Para cada programa selecionado se produziu um

relatório, disponibilizando, ao leitor, informações para compreender o contexto da

intervenção governamental, a estratégia adotada pelas unidades executoras envolvidas

e os principais resultados observados.

Com intuito de dar impulso á formação da Rede Nacional de Planejamento de

Gestão Pública, propondo uma forte articulação entre a União, Estados e Municípios, a

Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Orçamento e Finanças (SEPOF),

atendendo a uma demanda do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,

promoveu em parceria com o Tribunal de Contas dos Municípios e a Secretaria


479

Executiva de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional (SEDURB), atingindo uma

das diretrizes de Governo que é a Municipalização do Desenvolvimento.

A Ação Geração de Informações Estatísticas e Socioeconômicas, programou R$

934, mil e realizou R$ 787 mil. A SEPOF, como órgão responsável atingiu a meta

programada de 100%, utilizando 83% dos recursos financeiros. Como produtos, foram

realizados: a Elaboração do Anuário Estatístico do Estado do Pará – 1997-2004; a

Ampliação, atualização e consistência das estatísticas dos 143 Municípios do Estado

do Pará; a Conclusão da avaliação do relatório e base de dados – Relatório de

Pobreza – Pará Sustentável – apresentados pela FGV; Geração e divulgação do PIB do

Estado do Pará (2002); e ainda, a Geração Preliminar do PIB dos 143 Municípios

(1997/2002).

A Ação Implementação de Ações de Administração Financeira e Contábil do

Tesouro Estadual programou R$ 1.801 mil e realizou R$ 1.868 mil, ultrapassando em

4% a meta programada. Com destaque para a elaboração, edição e divulgação dos

Relatórios de Gestão Fiscal (quadrimestre) e Resumido de Execução Orçamentária

(bimestral), exigidos pela Lei Complementar nº 101, de 2000 – Lei de Responsabilidade

Fiscal (LRF) e a Elaboração, edição e apresentação do Balanço Geral do Exercício de

2004.

Considerações Finais Para subsidiar esta avaliação, as informações disponíveis no Sistema GP-PARÁ

sobre o Programa, atenderam em parte as necessidades da análise. Foi necessária a

coleta de informações detalhadas no órgão executor para subsidiar a elaboração deste

relatório de avaliação.

No âmbito da execução orçamentária de 2006, observou-se que os executores

do Programa devem procurar evitar remanejamentos desnecessários. O montante total

utilizado na execução do Programa foi de R$ 7,6 milhões, acima da dotação inicial em

R$ 1,8 milhões.

É relevante, ainda proceder à reavaliação da consistência de um dos objetivos

propostos para o Programa, que consiste na articulação institucional para a promoção

da municipalização do desenvolvimento. Além da necessidade de incluir novos

indicadores, que sejam capazes de mensurar o alcance dessa articulação institucional

e da promoção da municipalização do desenvolvimento.


480

6.1.5 PROGRAMA: GESTÃO FAZENDÁRIA Apresentação do Programa

Nome do Programa: Gestão Fazendária Secretaria Responsável: Secretaria Executiva da Fazenda (SEFA).

Órgão Executor: Secretaria Executiva da Fazenda (SEFA)

Objetivo do Programa: Promover o crescimento real e continuado de arrecadação, com

justiça fiscal.


1. Implementação de Ações das Áreas Tributária, de Arrecadação e

Fiscalização;

2. Expansão do Programa de Educação Fiscal;

3. Implantação do Núcleo de Inteligência Fiscal;

4. Construção e Ampliação de Unidades Fazendárias;

5. Capacitação de Servidores Fazendários;

6. Implementação da Política de Tecnologia da Informação na Área Fazendária;

7. Atendimento ao Contribuinte/Cidadão;

8. Implementação do Programa de Gestão pela Qualidade.

Aspectos Destacados

As Ações do Programa tiveram um desempenho excelente na execução

física/financeira. Resultado que transferiu também ao Programa um conceito Excelente.

Os investimentos em tecnologia, na melhoria dos processos de arrecadação, na

fiscalização, na capacitação dos servidores do Fisco Estadual e no acesso dos

contribuintes aos serviços fazendários produziram efeitos que permitiu contabilizar os

resultados esperados da arrecadação estadual. Divisor de águas, eis aqui um número

impressionante e cheio de significados;

A arrecadação própria do Pará em termos reais, que ficou em R$ 1,68 bilhão

em 1994, subiu para R$ 3,54 bilhões em 2005. Mais do que dobrou, como se, à

economia existente e estagnada, se sobrepusesse uma nova economia, dinâmica e de

fato geradora de tributos internalizados;


481

Em 2005, com o recorde de arrecadação de ICMS, o principal imposto

estadual alcançou, em termos reais, mais de R$ 2,8 bilhões, proporcionando a

repartição de R$ 716,7 milhões às prefeituras municipais, que, no total, receberam,

quando somadas as demais transferências constitucionais, R$ 816,8 milhões, contra

pouco mais de R$ 275 milhões em 1994. É importante frisar que o equilíbrio das contas

permitiu, ainda, que, em 2005, R$ 851,8 milhões fossem espontaneamente transferidos

aos municípios pelo Tesouro Estadual, por convênios para ações de saúde, educação e

infra-estrutura, como suporte à estratégia da Municipalização do Desenvolvimento.


Tendo como base o Sistema GP-Pará, percebe-se que o Programa obteve

conceito EXCELENTE, tendo utilizado 98% de recursos com a execução de 115% da

meta proposta.

A Ação “Implementação de Ações das Áreas Tributária, Arrecadação e

Fiscalização”; realizou 100% em relação ao valor da dotação orçamentária atualizada

no total de R$ 10,406 mil. A meta física prevista para aperfeiçoar a gestão Tributária

também fechou em 100%. Os recursos orçamentários destinam-se à manutenção das

Coordenadorias Executivas de Administração Tributárias. A ação, que visa a expandir e

aperfeiçoar os mecanismo de tributação, arrecadação e fiscalização, foi contemplada

com o conceito de excelente. De acordo com o solicitado pelo Órgão foi alterado no

OGE 2006 a mudança do produto de “ Gestão Tributária Aperfeiçoada” para “Receita

Estadual Acrescida” e o quantitativo programado, o que resultará em maior

fidedignidade dos dados no que diz respeito ao objetivo da Ação.

A Ação “Expansão do Programa de Educação Fiscal” continuou capacitando

alunos nos municípios, superando a meta física prevista para 2005 de 59 Escolas para

64. Envolveu 13 municípios com a participação de 164 professores que capacitaram

26.240 mil alunos. Foi excelente na sua execução física e orçamentária, ao sensibilizar

a comunidade quanto à importância da educação fiscal na formação da cidadania.

A Ação “Capacitação de Servidores Fazendários”, que tem como objetivo

qualificar os servidores para atuarem com excelência no cumprimento da missão

institucional, capacitou 662 servidores, enquanto havia uma programação da meta

física de apenas 400. A capacitação destes servidores foi realizada em Belém, porém

abrange todos os servidores lotados nas Coordenarias Executiva Tributária e Não

Tributárias localizadas em municípios do Estado do Pará. A relação entre dotação


482

inicial e realizada deu a ação o conceito de bom, tendo em vista a qualificação

profissional dos servidores superar as expectativas do previsto.

A Ação “Implementação da Política de Tecnologia da Informação na Área

Fazendária”, que objetiva disponibilizar soluções tecnológicas, voltadas ao pleno

atendimento das necessidades da secretaria. As mudanças no modelo de gestão

permitem que hoje as contas governamentais sejam monitoradas por sistemas de

planejamento, orçamento, financeiro e contábil interligados, que produzem informações,

consistentes, on-line, que, por sua facilitaram sobremaneira o gerenciamento dos

recursos, dando segurança necessária para a manutenção do equilíbrio fiscal e para a

persistência na busca de níveis mais altos de desenvolvimento. Por outro lado foi

sinalizado pelo Órgão a necessidade de alterar a quantidade prevista de 1 para 4

Sistemas Implantados.

A Ação “Atendimento ao Contribuinte/Cidadão” atendeu 25.000 pessoas

prestando serviços de forma eficaz, ágil, desburocratizando e garantindo a satisfação

dos resultados pretendidos pela instituição e pelo cidadão, executado com 100% do

orçado. Conforme solicitado pelo Órgão, deve-se proceder à mudança do produto de

“Contribuinte Atendido” para “Atendimento Realizado Via Sistemas”, com ajuste da

meta para 180.000 atendimentos para dar maior clareza ao efetivamente realizado pela

Ação.


Merece destaque particular a adesão do Estado do Pará ao Programa Nacional

de Apoio à Administração Fiscal para os Estados Brasileiros (PNAFE), que

proporcionou um grande avanço na modernização e aperfeiçoamento do Sistema de

Administração Tributária e Financeira Estadual. Com ênfase na ampliação da base

tributável do Estado, programa de cobrança de débitos inscritos na dívida ativa, projeto

de cobrança do ICMS – Importação, excelência no processo de

atendimento/arrecadação e cadastro e recadastramento de contribuintes.

Embora a coordenação do Programa funcione no município de Belém, este

envolve todos os municípios do Estado do Pará. Neste sentido foi possível efetuar a

pesquisa de satisfação do cliente interno com um resultado excelente e, que serviu

como estímulo a estes clientes na participação ativa nas mudanças realizadas dentro

do Órgão com reflexos positivos na economia do Estado, com o aumento da

Arrecadação da Receita.


483

A Ação “Construção e Ampliação de Unidades Fazendárias” deve ser objeto de

análise pelo Órgão, tendo em vista o informado no GP-Pará não ter sido construído

nem ampliado nenhuma unidade, mas ter sido utilizado 89% do orçado.

Esforços devem ser olvidados pelo Órgão no sentido de validação dos

indicadores do Programa, para que se torne perceptível o resultado do Programa no

âmbito estadual.


484

6.1.6 PROGRAMA: MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO ADMINISTRATIVA DO ESTADO Apresentação do Programa Nome do Programa: Modernização da Gestão Administrativa do Estado

Secretaria Responsável: Secretaria Executiva de Administração (SEAD).

Órgão Executor: Secretaria Executiva de Administração (SEAD).

Objetivo do Programa: Promover a excelência da gestão pública estadual.


1. Coordenação do Programa de Gestão pela Qualidade no Serviço Público

Estadual;

2. Implementação de Ações de Reestruturação de Órgãos Públicos;

3. Operacionalização das Ações de Gestão dos Sistemas de Recursos

Materiais e de Logística;

4. Implantação de Sistemas de Avaliação Organizacional;

5. Apoio ao Desenvolvimento Institucional dos Municípios;

6. Implantação do Portal de Compras Eletrônicas – COMPRAS PARÁ;

7. Funcionamento do Sistema de Gestão Integrada de Recursos Humanos.

Aspectos Destacados

Relevante para o incremento do Programa foi a realização da Ação

Implementação de Ações de Reestruturação de Órgãos Públicos que atingiu 28 órgãos

estaduais reestruturado, enquanto que a previsão era de atender 16 órgãos estaduais;

Além dessa, merece destaque a Ação Coordenação do Programa de Gestão

pela Qualidade no Serviço Público Estadual, que recebeu o conceito de excelente, pelo

monitoramento do Programa de qualidade junto aos Órgãos. Foram monitorados 51

Órgãos, enquanto o previsto era de apenas 12 Órgãos. Cabe ressaltar, que a

realização de fóruns com prefeituras contribuiu para uma maior transparência no

processo de gestão do Estado junto aos municípios.


Pelo Sistema GP Pará, o Programa obteve o conceito REGULAR, por ter

utilizado apenas 49% do orçado, determinado pela não execução das Ações


485

“Implantação das Ações do Programa Nacional de Apoio à Modernização da Gestão e

do Planejamento dos Estados e do Distrito Federal (PNAGE)” e “Implantação de

Sistemas de Avaliação Organizacional”, esta última tendo seus recursos remanejados

para atendimento da Diretoria de Desenvolvimento Organizacional e não para o

objetivo proposto pela Ação.

A Ação “Implantação do Portal de Compras Eletrônicas – COMPRAS PARÁ”, foi

executada, no exercício de 2004, com a implantação do portal, visando reduzir gastos

com aquisição de bens e serviços. No ano de 2005, os recursos financeiros executados

no valor de R$ 15 mil, foram gastos para atender despesas com a Diretoria de Gestão

de Logística, não mais necessitando constar no OGE 2006 por ter conseguido alcançar

seu objetivo.

A Ação “Funcionamento do Sistema de Gestão Integrada de Recursos

Humanos”, conforme solicitação do Órgão teve alteração da meta de 100% para 1

unidade implementada. Foram capacitados 208 servidores dando acesso ao Sistema

de Gerenciamento de Recursos Humanos, dentre os quais, 12 servidores da SEFA e 3

da SETRAN, possibilitando a descentralização e manutenção do SIGRH. O conceito de

bom recebido pela Ação foi em virtude da utilização de apenas 61% dos recursos

disponíveis para execução da ação.

A Ação “Operacionalização das Ações de Gestão dos Sistemas de Recursos

Materiais e de Logística”, com o objetivo de promover o funcionamento das ações de

patrimônio, protocolo geral, foi contemplada com o conceito de excelente pelos serviços

efetuados durante 2005, com o levantamento e avaliação de 480 imóveis na região

metropolitana, correspondendo a 80% do total de imóveis cadastrados pertencentes ao

Patrimônio do Estado.


As informações contidas no Sistema GP-Pará dão subsídio há uma análise mais

consistente de seu resultado. Considerando o objetivo do Programa, que visa a

promover a excelência da gestão pública estadual, o conceito REGULAR prejudicou o

Programa, vale destacar, que a causa principal deste conceito foi a não execução de

duas ações conforme exposto acima. Com a realização destas Ações ou uma análise

mais profunda por parte do Órgão quanto à necessidade ou adequação das Ações

existentes para cumprimento do objetivo do Programa, resultará em dados mais


486

positivos e que corroborem, de fato, para a promoção de uma gestão pública mais

eficaz.


487

6.1.7 PROGRAMA: PREVIDÊNCIA SOCIAL DO SERVIDOR Apresentação do Programa

Nome do Programa: Previdência Social do Servidor Secretaria Responsável: Instituto de Gestão Previdenciária do Estado do Pará

(IGEPREV).

Órgão Executor: Instituto de Gestão Previdenciária do Estado do Pará (IGEPREV).

Objetivo do Programa: Promover o cumprimento dos preceitos constitucionais, tendo

como premissa um modelo de gestão eficaz e efetivo que possibilite a melhoria do

serviço prestado.


1. Implementação do Sistema de Gestão Previdenciária;

2. Desenvolvimento de Ações do Sistema de Gestão Previdenciária.

Aspecto Destacado

O Programa utilizou R$ 4,8 milhões, dos R$ 6,2 milhões disponíveis. Atendeu

34.373 mil pessoas, enquanto havia previsto o atendimento de 16.500 mil pessoas.


A Ação “Desenvolvimento de Ações do Sistema de Gestão Previdenciária”, que

tem como objetivo gerenciar ações que apóiam a viabilização dos benefícios

previdenciários, atendeu 34.373 mil pessoas, enquanto que a sua meta estava

programada para 16.500 pessoas, com 73% de recursos.

A Ação “Implementação do Sistema de Gestão Previdenciária”, alcançou um

conceito excelente por ter implantado 2 Un (duas) de Sistema, enquanto havia

programado apenas 1 (uma) Un , utilizando 100% do recurso atualizado.


Verifica-se que sua gestão pode ser aperfeiçoada, especialmente, na

programação orçamentária, levando em consideração os remanejamentos

desnecessários. Outro aspecto importante para o desempenho total do Programa diz


488

respeito à implantação da Central de Atendimento do Segurado, que proporcionará

maior eficiência ao atendimento dos segurados, tendo em vista que os sistemas

utilizados não atendem as necessidades atuais.


489

6.1.8 PROGRAMA REDE ESTADUAL DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO


Nome do Programa: Rede Estadual de Tecnologia da Informação Secretaria Responsável: Empresa de Processamento de Dados do Estado do Pará

(PRODEPA).

Órgão Executor: Empresa de Processamento de Dados do Estado do Pará

(PRODEPA).

Objetivo do Programa: Promover melhoria dos serviços de tecnologia da informação

prestados no Estado.


1. Ampliação da Infovia do Estado;

2. Desenvolvimento de Ações de Tecnologia da Informação;

3. Implantação do Programa da Gestão pela Qualidade;

4. Elaboração do Plano Diretor de Informática;

5. Ampliação dos Serviços de Internet e Intranet;

6. Implantação da Política de Ampliação de Mercado;

7. Implantação da Tecnologia de Gerenciamento Eletrônico de Documentos

(GED);

8. Implantação do Sistema de Gerenciamento de Redes.

Aspectos Destacados

A rede de Tecnologia de Informação contou, em 2005, com investimentos da

ordem de R$ 15 milhões, de forma a garantir a qualidade da informação. Esses

recursos foram canalizados para a realização de ações fundamentais nesta área, tais

como: aquisição de servidor de grande porte; aquisição de ferramental de software e

hardware; bem como a reestruturação do ambiente de trabalho, proporcionando pró-

atividade na solução de problemas de interrupção, garantindo maior disponibilidade de

comunicação no Estado, assim como, proteção, integridade e confidencialidade das

informações/dados;


490

A Ampliação da Infovia do Estado instalou cinqüenta e dois pontos por

Acesso em 28 municípios nas áreas de produção, infra-estrutura, proteção e defesa.


No que se refere à análise dos dados contidos no GP-Pará, a dotação

orçamentária do Programa executou R$ 15,7 milhões, correspondente a 81% de

execução financeira. Essa performance, aliada a capacidade de execução física da

maioria de suas Ações possibilitou que o Programa obtivesse o conceito BOM.

Cabe ressaltar que a não execução das Ações “Elaboração do Plano Diretor de

Informática” que está no aguardo da finalização do programa de modernização e

controle estratégico do Órgão e “Implantação da Tecnologia de Gerenciamento

Eletrônico de Documentos (GED)” que não foi operacionalizada impossibilitou o alcance

do Programa, tendo em vista o objetivo das mesmas, que muito contribuiriam para a

maximização do resultado. Na Ação “Ampliação da Infovia do Estado”, foram instalados 52 (cinqüenta e

dois) pontos de acesso nos municípios de Belém, Marabá, Salinopolis, Marapani, Santa

Maria do Pará, São Miguel do Guamá, Vigia, Capitão Poço, Mãe do Rio, Igarapé-Açu,

Tomé-Açu, Ananindeua , Uruará, Tailândia, Cametá, Barcarena, Breves, Soure,

Rondon do Pará, Moju, Goianésia do Pará, Eldorado dos Carajás, Curionópolis,

Oriximiná, Parauapebas, Alenquer, Paragominas e Tucuruí, nas áreas de Produção,

Infra-Estrutura, Proteção e Defesa, com objetivo de promover a modernização da infra-

estrutura de comunicação de dados, por meio da expansão de POP'S (Pontos de

Presença no Estado) e utilização de tecnologia Wirelles de forma a promover a

municipalização.

Foram realizadas diversas ações na área de internet por meio da Ação

“Ampliação dos Serviços de Internet e Intranet”, que viabilizaram a melhoria na

comunicação virtual em todo o Estado, como por exemplo: Delegacia Virtual, Portal do

Banco Cidadão, Vídeo Conferência, Software de Autenticação do Fire-Wall,

Implantação de Wireless, entre outros. Utilizando apenas 62% do orçado, contemplou

27 Municípios e 11 Órgãos.

Na Ação “Desenvolvimento de Ações de Tecnologia da Informação” que tem o

objetivo de promover o funcionamento de sistemas, parque computacional e os

serviços de microfilmagem digital, implementou 2 (duas) ações, com recursos no valor

de R$ 9.718 mil. Recebendo um grau de valorização de Excelente.


491

Na Ação “ Implantação da Política de Ampliação de Mercado”, foram desenvolvidas

ações em diversos municípios do interior com informações e explicações sobre os

sistemas coorporativos ou não desenvolvidos pela PRODEPA. Os recursos foram

utilizados na oferta e busca de tecnologia da informação, através de ações voltadas a

soluções de políticas e aprimoramento de produtos destinados ao cliente, entre os

quais: Elaboração do anteprojeto para o TJE em Altamira, fóruns de softwares livre,

participação de diversos técnicos na SAEB, em Salvador, participação nos II Jogos

Indígenas, na premiação de produtos rurais em Paragominas e o Evento Identidade

Cultural no Marajó.

Por meio da Ação “Implantação do Programa da Gestão pela Qualidade”, houve

o aprimoramento do estabelecido no Programa, pelo contrato de consultorias para o

programa motivacional, alicerçando o PQMG (Programa de Modernização da Prodepa

e no MOACE) direcionadas ao seu corpo funcional, bem como a realização de diversas

palestras na área de Planejamento estratégico para consolidação dos objetivos

propostos.

Na Ação “Implantação do Sistema de Gerenciamento de Redes”, foram

implantadas e implementadas diversas ações através de realização de serviços de

infra-estrutura de rede elétrica e lógica na SESPA da Capital e nas Regionais, SEICON,

FCV e contratação de serviços de suporte remoto de gerenciamento e segurança lógica

nas áreas de produção, proteção e defesa. Utilizando 71% dos recursos previstos no

valor de 181 mil, recebendo pelo desempenho o conceito de BOM.


No geral, o Programa promoveu melhoria dos serviços de tecnologia da

informação prestados ao Estado, cumprindo a meta programada em 6 (seis) ações,

das 8 (oito) do conjunto do Programa. Acredita-se que para manter a tecnologia da

informação digital de boa qualidade e atualizada, os recursos sempre estarão com

acréscimos devido o avanço da Tecnologia.

O desempenho do Programa foi BOM, obteve na avaliação de eficiência 26,5%,

resultado explicado, em parte, pela excelente performance das ações em seu

atingimento de metas.

Observa-se que o Programa, apresenta recursos disponíveis para atingir a meta

programada no que diz respeito às duas Ações que não foram executadas, devendo o

mesmo ser mais bem planejado para que se evite remanejamentos desnecessários,


492

haja vista, que o Programa foi suplementado em R$ 6,6 milhões, reduziu R$ 2,5

milhões o que representa 60,27% do valor suplementado, que o Órgão não executou.

O comportamento individual das Ações do Programa e as informações

alimentadas no Sistema traduzem a dificuldade que os Órgãos executores ainda têm,

de “enxergarem” o Programa como um todo, ou como uma ação programática de

Governo. A visão ainda está muito focada no orçamento, nos trâmites das tarefas

burocráticas, tendo em vista que com o conhecimento do Programa como um todo, as

Ações propostas para o alcance de seu objetivo seriam executadas a contento.


493




494


495

QUADRO 6 - SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007 ÁREA PROGRAMÁTICA: GESTÃO

Objetivos Setoriais: Coordenar o processo de elaboração das políticas públicas estaduais, objetivando atender, com resolutividade, as demandas da população; Aumentar a eficiência e a eficácia dos mecanismos de gestão de governo para promoção da excelência na prestação dos serviços públicos; Fortalecer a capacidade de articulação institucional nos diferentes níveis de governo, tendo em vista a racionalização dos recursos públicos.

Diretrizes Setoriais:.Atuar, de forma integrada com os órgãos estaduais, na construção dos processos de elaboração, execução, acompanhamento e avaliação dos instrumentos de planejamento, tendo em vista a eficiência, eficácia e efetividade na utilização dos recursos públicos; Fortalecer a administração estadual, com base em programas de modernização e excelência na prestação dos serviços públicos; Garantir os recursaos necessários para prover o Estado das condições de crescimento e inclusão social da população; Estabelecer padrões e parâmetros para a formulação da política estadual de tecnologia da infomação para o aprimoramento na prestação dos serviços públicos; Valorizar o desenvolvimento integral dos servidores, buscando otimizar a prestação de serviços à sociedade; Acompanhar e avaliar o uso adequado dos recursos da administração pública,tendo em vista a otimização na prestação dos serviços públicos; Elaborar sistemas de informação e indicadores estratégicos, como instrumentos de acompanhamento e avaliação governamental.





PROGRAMA 2004 2005 Cidadania Premiada Promover apoio financeiro a

programas nas áreas social. Garantir os recursos necessários para prover o Estado das condições de crescimento e inclusão social da população.

FUNDAÇÃO SANTA CASA; LOTERPA

Incremento da Receita Própria Arrecadada.

-

-

Desenvolvimento e Valorização de Pessoas

Promover o desevolvimento integral das pessoas, buscando otimizar a prestação dos serviços à sociedade.

Valorizar o desenvolvimento integral dos servidores, buscando otimizar a prestação de serviços à sociedade.

AGE; ARCON; COHAB; COSANPA; EGPA; ENC.SEPOF; FES; FUNSAU; FUNTELPA; IGEPREV; IOE; IPASEP; ITERPA; LOTERPA; PARATUR; PGE; PRODEPA; SEAD; SEDUC; SEEL; SEPOF; SETRAN; UEPA.

Incremento de vagas de capacitação ofertadas; Número de servidores capacitados.

-

-

continua


496


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Divulgação dos Atos Legais

Agilizar a divulgação dos atos e decisões do Governo e atender com excelência a demanda por produtos gráficos editoriais.

Fortalecer a Administração Estadual, com base em programas de modernização e excelência na prestação dos serviços públicos.

IOE. Índice de satisfação do cliente quanto ao prazo de entrega.

-

-

Gestão do Planejamento Governamental

Integrar os órgãos setoriais no processo de construção, coordenação, acompanhamento e avaliação dos instrumentos de planejamento e da administração financeira.

Atuar, de forma integrada com os órgãos estaduais, na construção dos processos de elaboração, execução, acompanhamento e avaliação dos instrumentos de planejamento, tendo em vista a eficiência, eficácia e efetividade na utilização dos recursos públicos.

AGE; EGPA; SEPOF; NAF.

Acompanhamento do plano plurianual; Realização de receita orçamentária.

-

-

Gestão Fazendária Promover o crescimento real e continuado de arrecadação, com justiça fiscal.


SEFA; SEOP; PRODEPA; CCS; PGE.

Evolução da receita tributária própria; Grau de satisfação do contribuinte.

-

-

Modernização da Gestão Administrativa do Estado

Promover a excelência da gestão pública estadual.


SEAD; EGPA. Órgãos públicos incluídos no programa de qualidade; Variação dos gastos com manutenção da Administração Pública; Percentual de cargos reestruturados.

-

-

continua

continuação


497


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Previdência Social do Servidor

Promover o cumprimento dos preceitos constitucionais, tendo como premissa um modelo de gestão eficaz e efetivo que possibilite a melhoria do serviço prestado.

Valorizar o desenvolvimento integral dos servidores, buscando otimizar a prestação de serviços à sociedade.

IGEPREV. Taxa média de aplicações financeiras do Fundo Previdenciário. Taxa de administração do IGEPREV.

-

-

Rede Estadual de Tecnologia da Informação

Promover melhoria dos serviços de tecnologia da informação prestados ao Estado.

Estabelecer padrões e parâmetros para a formulação da política estadual de tecnologia da informação para o aprimoramento na prestação dos serviços públicos.

PRODEPA; CCS. Atendimento as demandas por TI. Satisfação dos Clientes.

-

-


continuação


474

6.3 AGENDA MÍNIMA

2003-2005


475


476



477


478




503


504

7.1.1 PROGRAMA: AÇÃO SOCIAL INTEGRADA


Nome do Programa: Ação Social Integrada

Secretaria Responsável: Gabinete do Governador – Casa Civil.

Órgãos Executores: Ação Social Integrada do Palácio do Governo (ASIPAG);

Casa Civil e Vice – Governadoria.

Objetivo do Programa: Assessorar a Gestão das Organizações Sociais e Implantar

Ações Sociais Integradas.


1. Apoio a Sustentabilidade das Organizações Comunitárias;

2. Atendimento das Demandas Sociais;

3. Implementação das Ações Sociais Integradas;

4. Implantação do Centro de Formação Comunitária.

Aspectos Destacados

A implantação do Centro de Formação Comunitária oportunizou a

capacitação de cento e dez (110) lideranças comunitárias;

A ASIPAG prestou assessoria a 403 comunidades promovendo o

fortalecimento e desenvolvimento comunitário;

O Gabinete da Vice-Governadoria atendeu 150 comunidades em 43 bairros

de Belém e 23 Municípios do Estado, totalizando o atendimento de 4.214 pessoas e

tendo como foco principal as pessoas em situação de risco econômico e social.


Pelo Sistema GP Pará o Programa obteve em sua avaliação um BOM resultado

com a utilização de 97% de seus recursos, por outro lado a execução física das Ações

ficou aquém, quer pelo não alinhamento do produto a Ação, quer pelo não alcance da

meta por insuficiência de recursos.

Observa-se que as Ações que formam o conjunto do Programa têm pertinência,

embora o produto da Ação “Atendimento das Demandas Sociais” deva ser alterado de

“comunidade atendida” para “pessoa atendida” e as Ações “Implantação do Centro de


505

Formação Comunitária” e “Implementação das Ações Sociais Integradas” devam ser

revistas na meta proposta, tendo em vista que o resultado ficará mais compatível com o

objetivo do Programa.

A Ação “Apoio à Sustentabilidade das Organizações Comunitárias” realizou 96%

de execução física da meta programada, com um montante de recursos na ordem de

R$ 7 mil. A previsão de atendimento às Comunidades era de 421 e foram atendidas

403 comunidades cujos projetos estavam voltados ao desenvolvimento comunitário,

com 96% da meta alcançada, o que corroborou para que esta Ação obtivesse um

desempenho superior as demais. Ressalte-se que, entre esses atendimentos estão as

ações desenvolvidas pela Fundação Curro Velho, com a execução de Oficinas de Arte

e Ofício a mulheres representantes de Organizações Comunitárias dos Distritos de

Belém, Icoaraci, Outeiro e Mosqueiro.

A Ação “Atendimento das Demandas Sociais”, cujo objetivo é apoiar e assegurar

as organizações comunitárias e a comunidade, realizou 404 atendimentos em

comunidades, desses atendimentos, 335 Unidades Comunitárias estavam localizadas

de Belém, 15 Unidades Comunitárias, em Castanhal e 13 Unidades em Ananindeua.

Os demais atendimentos foram realizados em outros municípios e variou entre 1 e 3

Unidades, com uma execução financeira de R$ 3,2 milhões.

A Ação “Implementação das Ações Sociais Integradas” ficou prejudicada no

atendimento de sua meta, devido à falta de registro dos dados físicos no Sistema GP

Pará por parte do Gabinete do Vice-Governador e ASIPAG, o que inviabilizou a

mensuração de seu indicador. Entretanto, foi executado um montante de R$ 157 mil em

atividades de rotina do Órgão caracterizando um viés de execução orçamentária, que

se devidamente informado pelos Órgãos, não aconteceria e tornaria o processo mais

consistente.

A Ação “Implantação do Centro de Formação Comunitária”, visa a capacitar

lideranças comunitárias e agentes sociais a desenvolver ações e projetos que

promovam o desenvolvimento de suas comunidades. A meta realizada em 2005, ficou

em torno de 305 pessoas capacitadas, o que corresponde apenas a 15% da meta

programada para a Ação, quanto aos recursos gastos nesta ação, no montante de

R$263 mil, representam um grau de valoração Regular.


506


As informações obtidas para dar suporte a esta avaliação foram extraídas dos

relatórios do Sistema GP Pará, bem como, utilizou-se de informações complementares

obtidas junto aos órgãos, considerando dessa forma o instrumento mais significante

para análise das informações adicionais e esclarecedoras.

Para avançar na avaliação do Programa, é necessário promover melhorias

pensando sempre na apuração dos resultados (alcance dos objetivos) do Programa,

bem como na revisão de metas, de ações que possam realmente melhorar a

performance do indicador de resultado (eficiência e eficácia) e do Programa.


507

7.1.2 PROGRAMA: ARTICULAÇÃO PELA CIDADANIA


Nome do Programa: Articulação pela Cidadania

Secretaria Responsável: Casa Civil.

Órgão Executor: Casa Civil.

Objetivo do Programa: Sensibilizar, incentivar, articular e divulgar apoios e parcerias à

iniciativa do Terceiro Setor, com base nos princípios da Responsabilidade Social e

Voluntariado.


1. Implementação das Ações de Sensibilização Mobilização e Difusão da

Cultura e Prática da Responsabilidade Social e Voluntariado;

2. Articulação e Apoio para Fortalecimento de Políticas Sociais;

3. Apoio à Participação de Empresas, Instituições e Voluntários na Execução de

Projetos Sociais;

4. Apoio à Constituição da Rede Paraense de Responsabilidade Social.

Aspecto Destacado

Foram realizados eventos como o Treino da Seleção Brasileira, Semana de

Prevenção do Câncer, apoio à Semana Nacional da Ciência e Tecnologia, Campeonato

Brasileiro Adulto da Ginástica Olímpica, IX Feira Pan Amazônica do Livro, III Pará

Voluntário e encontros de projetos sociais.


A análise do Programa Articulação pela Cidadania, mostrou que na avaliação de

eficiência do Programa houve um índice satisfatório, alcançando como resultado 85%,

o que caracteriza um conceito BOM.

A Ação “Implementação de Ações de Sensibilização, Mobilização e Difusão da

Cultura e Prática da Responsabilidade Social e Voluntariado”, tem por objetivo

disseminar a cultura e o exercício da responsabilidade social e voluntariado no Estado

do Pará. A meta programada desta ação para 2005 era de realizar 13 (treze) eventos, e


508

atingiu um total de 35 (trinta e cinco) eventos, o que representou um acréscimo de

269% em sua meta inicial, utilizando recursos na ordem de R$ 225 mil, atingindo assim,

um grau de valoração Excelente.

A Ação “Articulação e Apoio para Fortalecimento de Políticas Sociais”, cujo

objetivo é o de apoiar, ações, projetos e programas implementados pelas políticas

públicas governamentais, executou 86% da meta proposta com a utilização de 69% do

orçado. Por outro lado, faz-se necessário que o Órgão executor informe nos campos

disponíveis no GP-Pará, informações concernentes aos eventos que foram realizados

pela Ação, para que se possa aferir juízo de valor a respeito do resultado alcançado.

A Ação “Apoio à Participação de Empresas, Instituições e Voluntários na

Execução de Projetos Sociais”, objetiva a articulação das ações do 2º e 3º setor, com

vistas ao incremento e otimização de recursos e parcerias voltados a projetos sociais

no Estado do Pará. A implementação da meta programada, atingiu um incremento de

800%. Foram apreciados 16 projetos, a um valor de R$ 351 mil, o que representou 93%

do valor suplementado na ação, para 2006 está consubstanciado no OGE a alteração

da meta para quatorze projetos para que o resultado fique mais compatível com o

efetivamente realizado.

A Ação “Apoio à Constituição da Rede Paraense de Responsabilidade Social” de

acordo com solicitação do Órgão, em 2006 terá seus objetivo, metas e produtos

alterados para melhor refletir o objetivo do Programa. Por outro lado, foram realizados

em 2005, eventos significativos como o III Pará Voluntário, Dia Internacional, Dia Global

do Voluntariado, evento UNAMA e FABEL, IX Feira Pan Amazônica do Livro. Para esta

ação, o valor programado era de R$ 876 mil, a execução financeira foi de R$ 644 mil, o

que representou 82% do valor inicial.


As informações que subsidiaram esta análise foram obtidas através dos

Relatórios do Sistema GP Pará, ferramenta significativa para análise das informações e

suporte para avaliação dos Programas.

È perceptível à importância do Programa para a sensibilização da sociedade no

exercício do voluntariado e da responsabilidade social. Com os ajustes solicitados pelo

Órgão executor, no que diz respeito a alterações de metas e produtos das Ações,

espera-se um resultado cada vez mais satisfatório do impacto do Programa nas

questões sociais.


509

7.1.3 PROGRAMA: GESTÃO DA COMUNICAÇÃO GOVERNAMENTAL Apresentação do Programa

Nome do Programa: Gestão da Comunicação Governamental

Secretaria Responsável: Coordenadoria de Comunicação Social (CCS).

Órgão Executor: Coordenadoria de Comunicação Social (CCS).

Objetivo do Programa: Implantar e gerenciar a política de comunicação social do

Governo e divulgar as ações desenvolvidas pelos órgãos da Administração Pública do

Poder Executivo.


1. Fomento à Comunicação Comunitária;

2. Implementação das Relações Jornalísticas;

3. Edição de Publicações e Impressões;

4. Implementação de Ações de Publicidade.

Aspecto Destacado

Edição de 600 publicações dos diversos setores da Administração Pública.


Por meio da análise dos relatórios extraídos do Sistema GP Pará, o Programa

obteve um BOM desempenho, embora tenha executado de forma satisfatória apenas

duas Ações, “Edição de Publicações e Impressões” e “Implementação de Relações

Jornalísticas”, mas é perceptível que a falta de dados sobre as Ações, pela não

utilização dos recursos disponíveis no GP Pará como o resumo da situação atual,

obstáculos e informações complementares, corroboraram para uma análise incipiente

do Programa.

A Ação “Fomento à Comunicação Comunitária” não foi executada em 2005,

conforme solicitação do Órgão, no OGE 2006, esta Ação será alterada para “Fomento e

Promoção de Comunicação Interna” com produto “informação divulgada”, tal

modificação faz-se necessária por estar mais alinhada com o objetivo do Programa.


510

A Ação “Edição de Publicações e Impressões”, cujo objetivo é divulgar atos

normativos administrativos dos diversos setores da Administração Pública Estadual,

embora tenha tido conceito EXCELENTE, no OGE 2006 será alterada para “Edição e

Publicação Oficial” com produto “publicação editada” por sintetizar de forma mais

precisa seu objetivo de divulgar os atos do Governo do Estado.


O Sistema GP Pará é importante para subsidiar a avaliação do Programa e obter

resultados tendo por base os conceitos de eficiência e eficácia, partindo dessa

premissa torna-se necessário que os Órgãos executores das Ações alimentem de

dados consistentes, que se constituem a materialização do orçamento, pois é onde se

realiza de fato a proposta do Governo para atender a uma determinada demanda.

Sem dados sobre a operacionalização do Programa por parte dos Órgãos com

informações complementares e até mesmo os obstáculos que impediram a execução

das Ações, torna-se difícil uma avaliação precisa sobre o resultado do Programa,

principalmente no que diz respeito à utilização de seus recursos para o alcance do

objetivo da Ação.


511

7.1.4 PROGRAMA: GESTÃO GOVERNAMENTAL Apresentação do Programa Nome do Programa: Gestão Governamental

Secretaria Responsável: Casa Civil.

Órgão Executor: Gabinete da Vice-Governadoria;

Casa Militar;

Casa Civil;

Consultoria Geral do Estado.

Objetivo do Programa: Proporcionar qualidade e eficácia nas ações da atuação

governamental e a relação Estado x Sociedade


1. Consultoria e Assessoramento Jurídico ao Chefe do Poder Executivo;

2. Apoio Logístico e Promoção da Segurança à Vice-Governadoria;

3. Apoio Logístico e Promoção da Segurança Governamental;

4. Gerenciamento dos Serviços de Transporte Aéreo Governamental;

5. Apoio Logístico para Atuação Governamental;

6. Implementação das Ações da Representação do Estado, em Brasília;

7. Implantação do Sistema de Monitoramento de Pleitos ao Governo.

Aspecto Destacado

Foram analisados 936 processos para subsidiar atos praticados pelo

Governador.


O Programa atingiu um conceito Bom, um resultado de eficiência, que foi

corroborado pela utilização de 91% do valor orçado.

A Ação “Implementação do Sistema de Monitoramento de Pleitos ao Governo”,

usou financeiramente 100% dos recursos destinados, uma vez que a implantação do

novo Sistema foi prevista para o ano de 2005, mas não foi efetivada, tendo

necessidade de continuidade em 2006.


512

A Ação “Consultoria e Assessoramento Jurídico ao Chefe do Poder Executivo”,

visa a dar suporte legal a todos os atos praticados pelo Governador do Estado. Nesta

ação a meta programada para 2005, passou de 780 para 936 Processos analisados,

com uma execução financeira de R$ 258 mil, contribuindo para que a ação tivesse um

grau de valoração Bom.

A Ação “Apoio Logístico e Promoção da Segurança à Vice-Governadoria”, ficou

prejudicada no registro de sua realização, uma vez que o Órgão executor não informou

a sua meta física. Entretanto, foi realizado uma despesa financeira de R$ 667,78 mil,

tendo sido utilizado 93% dos recursos orçados.

A Ação “Apoio Logístico e Promoção da Segurança Governamental” conseguiu

maximizar seus resultados, tendo em vista que a meta física programada para esta

ação foi realizada em 100%, com a utilização de 93% dos recursos orçados.

A Ação “Gerenciamento dos Serviços de Transporte Aéreo Governamental”, teve

uma execução financeira bastante expressiva na ordem de 87% tendo alcançado a

meta pretendida.

A Ação “Apoio Logístico para Atuação Governamental”, apresentou tanto na

meta física como na financeira um resultado satisfatório, mas faz-se necessário uma

análise do produto e da meta da Ação para que se adeque mais ao objetivo proposto

pela Ação.


A análise das Ações do Programa ficou prejudicada pela carência de dados de

algumas metas físicas. Entretanto, no geral, o Programa demonstra estar bem

estruturado, com ações suficientes para o alcance do objetivo proposto.

Vale ressaltar, também, a importância do sistema GP Pará, como ferramenta

gerencial na análise das Ações, e que poderia ser de maior proveito, se fosse mais

utilizado pelos Gestores do Órgão.

Sugere-se que no próximo PPA tanto o escopo dos Programas pertinentes à

Área, como os indicadores propostos para avaliá-los, sejam construídos de forma mais

detalhada para que a análise de resultados por eles propostos, demonstrem a realidade

do que foi executado.


513

7.1.5 PROGRAMA: REPRESENTAÇÃO JUDICIAL DO ESTADO.

Apresentação do Programa Nome do Programa: Representação Judicial do Estado Secretaria Responsável: Procuradoria Geral do Estado (PGE).

Órgão Executor: Procuradoria Geral do Estado (PGE).

Objetivo do Programa: Representar judicialmente e extrajudicialmente os interesses do

Estado.


1. Desapropriação de Imóveis;

2. Monitoramento das Ações Judiciais dos Órgãos da Administração Indireta;

3. Recuperação do Crédito Tributário;

4. Representação da Procuradoria Geral do Estado, em Brasília;

5. Representação dos Interesses Judiciais do Estado.

Aspecto Destacado

Foram realizadas ações de interesse judicial do Estado, colaborando para a

manutenção da Ordem Pública judicial e extrajudicialmente.

Análise dos resultados

Este Programa tem suas ações e objetivos claramente definidos, além de um

orçamento realizado para o ano 2005 no valor de R$ 2.0 milhões. A falta de

informações das metas físicas executadas dificultou uma avaliação mais precisa do

desempenho do Programa, resultando num grau de eficiência de execução física de

apenas 58%, determinado pela falta de dados relativos às metas propostas.

Tal fator tornou inviável a avaliação do grau de execução das metas físicas, haja

vista a carência na alimentação de informações no Sistema GP Pará. Porém,

analisando a execução financeira, verifica-se que foi realizado 84% do valor orçado.

Objetivamente esta realidade dificulta a amostragem dos índices de eficiência e

eficácia do Programa, bem como da análise do desempenho de suas Ações.


514


Vale ressaltar a importância do Sistema GP Pará como ferramenta gerencial na

análise do Programa dentro da Área em que está inserido, no caso em questão, na

Área do Governo, podendo ser de maior proveito, além de subsidiar o dirigente do

Órgão no que diz respeito à maximização de resultados com minimização de custos.

Recomenda-se que a unidade de planejamento do Órgão executor perceba a

necessidade de inserir os dados físicos, no referido Sistema, para obter maiores

informações sobre o realmente executado, para o cumprimento de suas Ações

alinhadas ao objetivo do Programa.


515




516


517

QUADRO 7 - SÍNTESE DOS PROGRAMAS DO PPA 2004-2007 ÁREA PROGRAMÁTICA: GOVERNO

Objetivos Setoriais: Consolidar parcerias e fortalecer as relações entre Estado, União, Municípios, Iniciativa Privada e Sociedade; Garantir a Interlocução entre as esferas de Governo (Executivo, Legislativo, Judiciário e Ministério Público) para promover a governabilidade; Manter a sociedade paraense informada para que participe e monitore as políticas públicas.

Diretrizes Setoriais: Empreender, na ação política, novas formas de integração que potencializem a atuação do poder público, maximizando esforços na melhoria de vida da população; Criar fóruns de discussão envolvendo Governos Federal, Estaduais e Municipais, empreendedores locais, cooperativas, associações e a sociedade organizada, para o estabelecimento de prioridades e responsabilidades; Defender, judicial e extrajudicialmente, os interesses do Estado; Implantar e gerenciar a política de comunicação social do governo e divulgar as ações desenvolvidas pelos órgãos da administração pública; Promover a articulação da rede paraense do terceiro setor, fortalecendo as relações de parcerias entre Estado, rede privada e organizações da sociedade civil, na construção de novas alternativas para o combate à pobreza e às desigualdades sociais.





PROGRAMA 2004 2005 Ação Social Integrada Assessorar a gestão das

organizações sociais e implantar ações integradas.

Consolidar parcerias e fortalecer as relações entre Estado, União, Municípios, Iniciativa Privada e Sociedade.

ASIPAG, FCV, GAB. CASA CIVIL, GAB. VICE-GOVERNAD. PGE, SECULT, SEICON, SEOP

Incremento no número de Organizações Comunitárias apoiadas; Taxas de atendimento com resolutividade dos pleitos da comunidade.

-

-

Articulação Pela Cidadania

Sensibilizar, incentivar, articular e divulgar apoio e parcerias à iniciativa do Terceiro Setor, com base nos princípios da Responsabilidade Social e Voluntariado.

Promover a articulação da rede paraense do terceiro setor, fortalecendo as relações de parcerias entre Estado, rede privada e organizações da sociedade civil, na construção de novas alternativas para o combate à pobreza e às desigualdades sociais.

GAB. CASA CIVIL, SEJU.

Ampliação do número de pessoas (física e jurídica) envolvidas em ações de responsabilidades social e voluntariado no Estado.

-

-

continua


518


PROGRAMA OBJETIVO




PROGRAMA 2004 2005 Gestão da Comunicação Governamental

Implantar e gerenciar a política de comunicação social do Governo e divulgar as ações desenvolvidas pelos órgãos da administração pública do poder executivo.

Garantir a Interlocução entre as esferas de Governo (Executivo, Legislativo, Judiciário e Ministério Público) para promover a governabilidade.

CCS, JUCEPA, ADEPARÁ, ARCON, COHAB, DETRAN, FCG, FES, FUNTELPA, IOE, ITERPA, JUCEPA, LOTERPA, PRODEPA, SESPA, UEPA.

Taxa de atendimento às demandas de publicação.

- -

Gestão Governamental Proporcionar qualidade e eficácia nas ações da atuação governamental e a relação Estado x Sociedade.

Consolidar parcerias e fortalecer as relações entre Estado, União, Municípios, Iniciativa Privada e Sociedade.

GAB. VICE-GOVERNADOR, GAB. CASA MILITAR, SEOP, GAB. CASA CIVIL, SECULT, CGE, ENC. SEAD, ENC. SEPOF.

Taxa de atendimento com resolutividade.

- -

Representação Judicial do Estado

Representar judicialmente e extrajudicialmente os interesses do Estado.

Defender, judicial e extrajudicialmente os interesses do Estado.

ENC. PGE, PGE. Taxa de sucesso nas ações movidas contra o Estado.

- -


continuação

governo do estado do parÁ secretaria especial de …...gestão pública e de serviços ao estado do...

Documents