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GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO

INSTITUTO DE APOIO À PESQUISA E AO DESENVOLVIMENTO

JONES DOS SANTOS NEVES

REGIÃO METROPOLITANA DA GRANDE VITÓRIA

Vitória/2001

GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO José Inácio Ferreira SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO Guilherme Henrique Pereira INSTITUTO DE APOIO À PESQUISA E AO PLANEJAMENTO JONES DOS SANTOS NEVES Guilherme Henrique Pereira

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Histórico Institucional

A Grande Vitória apesar de já constituir um aglomerado urbano desde o ano de 1975, não foi incluída na relação da Lei Complementar n.º 14/73 que estabeleceu às oito regiões metropolitanas do País, pois contava com apenas 400 mil habitantes, naquele ano. A definição institucional da Grande Vitória como unidade territorial de ação regional resultou de um processo histórico desencadeado a partir de 1976 com a conclusão do Plano de Estruturação do Espaço da Grande Vitória. Este plano continha proposições de caráter geral e o objetivo de criar um modelo de organização espacial, dentro de um contexto que registrava problemas essencialmente vinculados a grande fluxos migratórios registrados na Grande Vitória, nas décadas de 50, 60 e 70 e de preparar um novo polo industrial, estimulado a partir de investimentos da Política Federal de Descentralização Industrial. Tendo em vista a necessidade de uma ação planejada foi formulado o partido urbanístico para a região propondo basicamente: a consolidação de áreas de comércio e serviço já existentes ou estimular sua formação nos municípios de Cariacica, Vila velha e Serra, visando um modelo polinucleado com o objetivo de descongestionar o centro de Vitória. Nesse ano, a Grande Vitória apareceu já em presença da figura das Aglomerações Urbanas, com um Conselho criado essencialmente para sua gestão. (Codivit). Este Conselho era composto pelos cinco municípios (Vitória, Vila Velha, Cariacica, Viana e Serra) e pelo Governo Estadual. Ao longo do tempo, esta gestão tornou-se inoperante perdendo de vista a integração de planejamento e ação conjuntas. Na falta de revisão e atualização de seu plano global, a Grande Vitória foi objeto de inúmeros estudos e propostas de planos parciais voltados para aspectos singulares da realidade regional ou abrangendo apenas parte dessa Região. A Constituição Federal, promulgada em 1988, delegou aos Estados competência para instituir, através de Lei Complementar, regiões metropolitanas (anexo I). Em 1995, a Lei Estadual Complementar n.º 58 criou a Região Metropolitana da Grande Vitória confirmando os limites e o quadro dos municípios integrantes da Região – Cariacica ,Serra ,Viana, Vila Velha e Vitória – e estabelecendo a base do seu sistema de gestão. Posteriormente essa Lei sofreu alterações com a promulgação da Lei Complementar de n.º 159 de 9 de julho de 1999, que inclui o município de Guarapari na Região.

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Pelo novo formato jurídico-institucional, a Região Metropolitana da Grande Vitória passou a contar com um conselho Deliberativo incumbido de gerar a “prestação de serviços comuns de interesse metropolitano” que reúne os cinco municípios e o Governo Estadual (anexo II). Este Conselho composto pelo Governador e pelos prefeitos municipais da Grande Vitória tem caráter deliberativo. À Secretária Executiva cabe adotar as providências necessárias ao cumprimento das Resoluções do Conselho. A Lei, no entanto, não definiu um órgão técnico que o assessorasse tecnicamente na formulação de políticas, estudos, planos e pesquisas de interesse metropolitano. A Lei Complementar que criou a Região Metropolitana não foi objeto de regulamentação, criando dificuldades de operacionalização das reuniões do Conselho Metropolitano, muito embora, tenham sido realizadas 4 (quatro) reuniões no ano de 1995, em caráter informal . A sinopse dessas reuniões e a síntese das propostas setoriais encontram-se nos anexos III e IV respectivamente. As discussões do Conselho Metropolitano foram retomadas apenas no ano de 2001 em reunião realizada no dia 25 de janeiro e resultaram em 3(três) Resoluções, que se encontram no anexo V do presente documento, cujo conteúdo contribui de forma objetiva para implementação de ações compartilhadas nas áreas de interesse comum, consideradas prioritárias.

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ANEXO I

GESTÃO METROPOLITANA NO BRASIL

ASPECTOS COMPARATIVOS

MODELO

ANTERIOR ATUAL

BASE LEGAL

CONSTITUIÇÃO/67 CONSTITUIÇÃO/88

LEI COMPLEMENTAR N.º 14/73 Regu-lamenta o Art. 157 10 da Constituição, que atribui à união, competência exclu-siva para criação da RMs

Institui as Regiões Metropolitanas Delega aos Estados a criação de RMs

Fixa o mérito da ação regional me-tropolitana em torno dos serviços comuns.

Fixa a idéia de funções públicas de interesse comum.

Define o modelo único do Sistema de Administração Metropolitana, cujo núcleo era formado por um Conselho Deliberativo, um Conselho Consultivo e um Órgão de Apoio Técnico. No Deliberativo, os municí-pios tem apenas 2 representações: da Capital e outra, dos demais muni-cípios.

Estabelece uma nova relação Inter-governamental na organização, pla-nejamento e execução das funções públicas de interesse comum.

–– Os Arranjos Institucionais assu-mem feições diferenciadas de acordo com as peculiaridades de cada RM.

AÇÃO METROPOLITANA

È ampla e muitas vezes se superpõe ao papel do município, se conforma-do numa perspectiva de estadualiza-ção, segundo diretrizes do Governo Estadual.

É restrita a execução das funções públicas de interesse comum, se conformado uma perspectiva de In-tergovernabilidade, segundo o inte-resse conjunto dos municípios e do Estado.

O MUNICÍPIO

É considerado uma parte da RM que se estende sobre o seu Território.

Passa a ter uma nova relação com a União e o Estado, com os quais de-ve estabelecer cooperação técnica, tendo em vista o equilíbrio do desen-volvimento e bem estar em âmbito local e regional do Estado.

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SINOPSE DAS REUNIÕES / 1995

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ANEXO III

SINOPSE DAS REUNIÕES DO CONSELHO METROPOLITANO DA GRANDE VITÓRIA NO ANO DE 1995

Primeira Reunião – 04/05/95

- Presenças:

Governador do Estado, Prefeito Municipal de Vitória, Prefeito Municipal da Serra, Prefeito Municipal de Vila Velha, Prefeito Municipal de Viana, Perfei-to Municipal de Cariacica, assessores e convidados.

- Assuntos tratados:

. Comentários e sugestões para modificação do texto da Lei nº 58, de 23/02/95, que cria a RMGV;

. Sugestões por parte dos Prefeitos para que a coordenação do Conselho Me-tropolitano fosse exercida, em caráter permanente, pelo Governador do Es-tado;

. Participação do IJSN como colaborador permanente do Conselho Metropoli-tano;

. Definição de áreas consideradas prioritárias para atendimento, a saber: cri-ança e adolescente, saúde, transportes, saneamento e moradia.

Segunda Reunião – 29/05/95

- Presença:

Governador do Estado, Prefeito Municipal de Vila Velha, Prefeito Municipal de Viana, Secretário de Planejamento da Prefeitura Municipal de Vitória, Secretário de Planejamento da Prefeitura Municipal de Cariacica, Secretá-rio Executivo do Conselho Metropolitano, Diretor Superintendente do IJSN e Secretário de Obras da Prefeitura Municipal de Viana.


. Explanação dos projetos a cargo do Governo do Estado para as áreas defi-nidas como prioritárias para atendimento na Região Metropolitana da Grande Vitória;

. Sugestões para realização de um debate com as Secretarias Municipais de Planejamento para que sejam conhecidos todos os projetos do Governo do Estado, a necessidade de adequação das ações de Estado com as ativida-des programáticas de Prefeituras e correções a serem sugeridas, dentro dos recursos disponíveis.

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Terceira Reunião – 03/07/95

- Presença: Todos os membros representantes


.Área de saúde:

. Necessidade de ampliação do número de unidades básicas de saúde;

. Necessidade de ampliação da cobertura vacinal para o controle da raiva a-nimal;

.Área da criança e do Adolescente:

. Proposta para realização de reunião ampliada envolvendo os Conselhos de Adolescentes, Conselhos Tutelares, Secretários de Saúde, Pastoral da Cri-ança, Arcebispo Metropolitano e Igrejas Evangélicas;

Sugestão de instalação do Comitê de Planejamento Metropolitano da Grande Vitória.

Quarta Reunião – 30/10/95


.Área de Saúde:

. Fixadas cotas para manutenção da Promatre e Santa Casa de Misericórdia, de modo a evitar o fechamento destas instituições;

. Criação de Central de Ambulâncias vinculada à central de Autorização de internações.

Para a viabilização desta proposta, o Estado arcaria com a instalação da central, e os municípios com os sistemas de rádios das ambulâncias;

. Preocupação com a preservação ambiental da Lagoa Jaboaté (Vila Velha), ameaçada por ocupações irregulares.

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ANEXO IV


SÍNTESE DAS PROPOSTAS SETORIAIS

ÁREAS PRIORITÁRIAS

PROPOSTAS DE AÇÃO PROVIDÊNCIAS NECESSÁRIAS

1. Transporte e

Trânsito 1.1. Implantação do Sis-

tema Metropolitano de Transporte Coleti-vo por Ônibus

- Definição política quanto à integra-ção institucional, física, operacio-nal e tarifária dos subsistemas municipais

- Composição de grupo de estudos

visando a definição das formas de integração cabíveis

11.2. Implementação das

Obras Previstas no Transcol II.

- Liberação dos recursos financeiros necessários (pendências contratu-ais já solucionadas)

11.3. Ação Integrada dos

Serviços Municipais de Táxi na Grande Vitória.

- Estabelecimento de um acordo en-tre os Municípios da Região Me-tropolitana para o encaminhamen-to das seguintes medidas:

. regulamentação única dos servi-ços municipais de táxis (parâme-tros para a concessão de licen-ças);

. padronização de tarifas;

. eliminação de bandeira 2 (diurna) entre os Municípios da Região Metropolitana

- Elaboração de estudos técnicos

visando subsidiar as medidas pro-postas neste item

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1.4. Municipalização de

Trânsito

- Elaboração de Convênio entre

DETRAN/BPtran e Prefeituras (convênio foi firmado com a Prefei-tura de Vitória em abril de 1998)

2. CRIANÇA E

ADOLES-CENTE

2.1. Fundo para a Infância

e Adolescente – FIA

- Definição de um percentual de re-

cursos financeiros, a ser destinado pelos Governos Estaduais e Muni-cipais

- Negociação conjunta de recursos

financeiros para os FIAS, junto ao Governo Federal

2.2. Implantação de Pro-

grama de Apoio Socio-familiar

- Elaboração de um cadastro único das famílias a serem atendidas

- Negociação conjunta junto ao Go-

verno Federal visando a obtenção de recursos financeiros

2.3. Implantação e Imple-

mentação do Sistema de Atendimento ao Adolescente a quem se Atribua Autoria de Ato In- fracional – IESBEM

- Desenvolvimento de programas específicos pelo IESBEM

2.4. Municipalização de

Ações (art. 88 da Lei nº 8.069/90)

- Transferência dos programas SOS Criança, Casa de Passa-gem, Moradia Alternativa, UNA-ED, CAP e CIP para os Municí-pios

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2.5. Assessoramento de

Apoio Técnico aos Municípios – IESBEM

- A ser desenvolvido pelo IESBEM

junto aos municípios

2.6. Elaboração de Pes-

quisa na Grande Vitó-ria sobre Criança e Adolescente em Pro-teção Especial

- Estabelecimento de um convênio entre IESBEM e Prefeituras Muni-cipais para desenvolvimento deste item

3. SAÚDE 3.1. Conclusão do Pro-

cesso de Descentra-lização do SUS

- Assinatura de convênio de Munici-palização, assumindo a gerência dos serviços e ações de saúde

3.2. Criação do Centro de

Referência em Saúde do Trabalhador

- Assinatura de convênio SESA X PMV

- Fortalecimento de parceria com os outros Municípios da Região Me-tropolitana

3.3. Sistema Central de

Internação. - Definição de equipe técnica para

organização de critérios

- Projeção de equipamentos neces-sários (DATASUS – encami- nha-do)

3.4. Sistema Integrado de

Ambulância - Em discussão

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3.5. Pronto Atendimento

- Organização de serviços com reso-

lubilidade para funcionar nos finais de semana e feriados de 7:00 às 19:00 h

- Encaminhamento de relatórios com resultados obtidos

3.6. Desospitalização dos

Pacientes Psiquiátri-cos

- Organização de serviços substitu-

tivos (Centro Apoio Psicossocial) para referência dos pacientes do Hospital Adauto Botelho e Santa Angélica

3.7. Produção de Medi-

camentos - Convênio entre os Municípios

para aquisições de matéria-pri- ma e reestruturação do laborató-rio Químico Farmacêutico.

- Definição dos medicamentos prioritários para os Municípios

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SINOPSE DAS REUNIÕES / JAN - 2001

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SINOPSE DA REUNIÃO DO CONSELHO METROPOLITANO DA GRANDE VITÓRIA

Data: 25 de janeiro de 2001 Local: Gabinete do Governador – Palácio Anchieta Presenças: José Ignácio Ferreira – Governador do Estado Luiz Paulo Veloso Lucas – Prefeito Municipal de Vitória Sérgio Vidigal – Prefeito Municipal da Serra Max Mauro Filho – Prefeito Municipal de Vila Velha Nonô Lube – Prefeito Municipal de Viana Antônio Gottardo – Prefeito Municipal de Guarapari Deliberações: 1. Aprovação da Resolução 001/2001 definindo as áreas prioritárias para gestão

compartilhada, quais sejam: ação social, desenvolvimento econômico, educação, saúde, saneamento, segurança pública e transporte.

2. Aprovação da Resolução 002/2001 que institui os Grupos de Trabalho Setoriais,

sua composição. 3. Aprovação da Resolução 003/2001 estabelecendo a periodicidade das reuniões

do Conselho Metropolitano. Assuntos tratados: 1. Quanto à operacionalização dos trabalhos do Conselho Metropolitano e dos Gru-

pos de Trabalho Setoriais:

Periodicidade das reuniões do Conselho Metropolitano(quadrimestral) e dos7(sete) grupos de trabalho setoriais(mensal);

Necessidade de alteração da Lei Complementar 58/95 no que se refere a ges-tão institucional especialmente na ausência de paridade na composição do Conselho e a inviabilidade de implementação do Comitê de Planejamento Me-tropolitano com as atribuições e composição previstos na lei;

Criação da Agência de Desenvolvimento da Região Metropolitana.

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2. Quanto as propostas de ações setoriais contidas na agenda dos Prefeitos:

Ação Social

Implantação do projeto ”Rede Criança” em todos os municípios da Região.

Desenvolvimento econômico

Melhor aproveitamento de áreas do Estado. Exemplos: Lagoa Jacunem – Serra e prédios públicos – Vitória;

Programa de geração de emprego e renda;

Aporte financeiro para a criação do Banco do Povo Metropolitano.

Definição de área industrial em Viana (Vila Betânia);

Gestões para transformação da área da Cia. Vale do Rio Doce, localizada em Cariacica, em um retroporto.

Realização periódica de pesquisa sócio-econômica da Grande Vitória.

Educação

Universalização do ensino público

Conhecimento das pesquisas recentes acerca da demanda por novas matrículas e por novos espaços de ensino;

Revisão da extinção do Ensino Médio nas escolas Vasco Coutinho e Ofélia Es-cobar, em Vila Velha.

Saúde

Conhecimento do orçamento do Estado para a Região;

Formalização do Consórcio da Região Metroplitana;

Ampliação do Hospital Santa Mãe de Deus – Viana;

Ampliação do Hospital Maternidade – Cariacica, para transformá-lo num hospital referência.

Saneamento Básico

Acompanhamento da formulação, planejamento, execução e da fiscalização das obras do PRODESAN.

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Segurança Pública

Criação de um Conselho Metropolitano de Segurança Pública;

Implantação de uma Central de Denúncia;

Fortalecimento da estrutura do Programa de Acompanhamento das Famílias Vitimadas - Provita;

Programa de avaliação policial;

Criação da Central de Penas Alternativas;

Descentralização da estrutura de combate ao narcotráfico;

Suporte para a implantação dos Conselhos Comunitários de bairros;

Implantação do plantão judiciário;

Centro Metropolitano de Estudos técnicos e científicos criminalísticos;

Revisão do quantitativo da PM alocado nas áreas fins (efetivo da Polícia Militar)

Relocalização dos presídios de Viana e de Vila Velha;

Elaboração e publicação de relatórios mensais de homicídios e suas apura-ções;

Transporte

Gestão compartilhada do sistema de transporte intermunicipal;

Reativação do sistema aquaviário;

Discussão e avaliação do Plano Diretor de Transportes Urbano – PDTU;

Táxi Metropolitano;

Rediscussão e revisão do pedágio da Rodovia do Sol ( conhecimento dos pra-zos de conclusão das obras da 2.ª etapa das obras e ações de compensação);

Implementação de ações viárias: Ligação Viana – Rodovia Darly Santos ( Vila Velha ) Ligação Vitória – Serra ( Rodovia Norte Sul ) Contorno Metropolitano Ligação Viana( Sete Belo)- Vila Velha Ligação Vitória (Santo Antônio)- Cariacica(Porto de Santana) – 4º Ponte

Realização de estudo de viabilidade para a implantação de transporte, via bar-caça, até a TERCA e a COIMEX, usando a Baía de Vitória e o Rio Santa Maria;

Implementação do metrô de superfície ligando os municípios de Viana, Cariaci-ca, Vila Velha, Vitória e Serra.

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RESOLUÇÕES

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