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DRd Desenvolvimento Regional em debate (ISSNe 2237-9029)

v. 6, n. 2, ed. esp., p. 228-246, jul. 2016.

GOVERNANA TERRITORIAL EM EXPERINCIAS DE INDICAO

GEOGRFICA: ANLISES E PROSPECES1

Cilmara Correa de Lima Fante2

Valdir Roque Dallabrida3

RESUMO

O objeto de anlise a forma como esto organizadas experincias de associativismo

territorial, no caso as de Indicao Geogrfica, como uma estrutura de governana territorial.

Trata-se de redes horizontalizadas, envolvendo conjuntos de organizaes, instituies e

atores, com atuao territorial. Tomando como referncia a estrutura organizacional da

Regio do Cerrado Mineiro, fazemos anlises e inferncias sobre uma possvel estrutura de

governana para a Indicao Geogrfica da erva-mate, no Planalto Norte Catarinense e

Centro-Sul do Paran. Conclui-se que, a amplitude do territrio analisado se apresenta como

um dos maiores desafios, exigindo uma estrutura de governana multinvel, envolvendo

instncias representativas de carter local, regional, estadual e interestadual, e multiescalar,

atingindo estruturas de representao interestaduais, nacionais e at internacionais, alm de

conseguir envolver todos os elos da cadeia produtiva da erva-mate, nos dois estados, Santa

Catarina e Paran. No entanto, entendemos que este seja o avano necessrio para a

finalizao do processo de estruturao da Indicao Geogrfica da erva-mate no referido

recorte territorial.

Palavras chave: Governana Territorial. Erva-Mate. Indicao Geogrfica. Planalto Norte

Catarinense.

ABSTRACT

TERRITORIAL GOVERNANCE IN GEOGRAPHICAL INDICATION OF

EXPERIENCES: ANALYSES AND PROSPECTION

The object of analysis is the way they are organized experiences of territorial associations in

the case of the Geographical Indication as a territorial governance system. It is flatter

networks involving sets of organizations, institutions and actors with territorial action. With

reference to the structure of the organization of the Cerrado Mineiro region, make analyzes

and inferences about a possible governance structure for the Geographical Indication of yerba

mate, the North Plateau of Santa Catarina and Central-South of Paran. We conclude that the

1Uma primeira verso desta abordagem foi preparada para apresentao no 3 SEDRES - Seminrio de

Desenvolvimento Regional, Estado e Sociedade (Blumenau SC - Brasil) e V Encontro Internacional do

CONPEDI - Montevidu Uruguai (2016). 2Graduada em Direito e Mestranda em Desenvolvimento Regional na Universidade do Contestado (UnC). Santa

Catarina. Brasil. E-mail: cilmarafante@unc.br 3Gegrafo, Doutor em Desenvolvimento Regional, com atuao no Programa de Mestrado em Desenvolvimento

Regional da UnC. Santa Catarina. Brasil. E-mail: valdirdallabrida@gmail.com

mailto:cilmarafante@unc.brmailto:valdirdallabrida@gmail.com

Governana territorial em experincias de Indicao Geogrfica: anlises e prospeces

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DRd Desenvolvimento Regional em debate (ISSNe 2237-9029)

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amplitude of the analyzed territory presents itself as a major challenge facing, requiring a

multi-level governance structure, involving representative instances of local, regional, state

and interstate character, and multiscale, reaching interstate representation structures, national

and even international, plus you get involve all the productive links in the chain of yerba

mate, in both states, Santa Catarina and Paran. However, we understand it to be the

breakthrough needed for the finalization of the structuring the process of Geographical

Indication of yerba mate in said territorial clipping.

Keywords: Territorial Governance. Mate Herb. Geographical Indication. North Plateau of

Santa Catarina.

INTRODUO

Nos processos de reconhecimento de uma Indicao Geogrfica (IG) deve-se,

necessariamente, dar a importncia devida organizao dos atores envolvidos. A esses

processos de organizao que fazemos referncia como sua estrutura de governana

territorial. Trata-se de formar uma rede colaborativa horizontal com o fim de proceder a

articulao, no caso do processo em estruturao, e a gesto, quando a experincia j esteja

em funcionamento. Ao falar em Indicao Geogrfica, nos referimos a processos de

reconhecimento de produtos que se destacam pela sua especificidade territorial e notoriedade.

Como elemento de sustentao terica para a anlise de processos dessa natureza,

concebemos governana territorial como um processo de planejamento e gesto de dinmicas

territoriais, focado numa tica inovadora, partilhada e colaborativa, por meio de relaes

horizontais (DALLABRIDA, 2015).

Sobre a estrutura de governana territorial, em especfico das IG, ao analisarmos a

trajetria da experincia da Regio do Cerrado Mineiro, onde o produto reconhecido o caf,

constata-se uma forte cooperao dos atores locais para a gesto e funcionamento da mesma,

graas a uma estrutura de governana territorial que merece destaque. Assim sendo,

entendemos que tal experincia pode servir de referncia para inspirar a estrutura de

governana de experincias que apresentem semelhanas, em termos de tamanho, rea de

abrangncia e/ou tipologia do produto a ser reconhecido como IG.

em funo desse entendimento que neste texto fazemos indicativos de uma possvel

estrutura de governana territorial para a experincia da IG da erva-mate do Planalto Norte

Catarinense e Centro-Sul do Paran, que est na fase final de estruturao. Pensamos numa

estrutura de governana capaz de dar suporte e respaldo ao processo organizativo e futura

gesto, envolvendo todos os elos da cadeia produtiva da erva-mate, ou seja, os atores

territoriais. Trata-se de uma anlise exploratria sustentada em um estudo de caso, a partir do

qual fazemos prospeces que podero servir no processo organizativo da experincia

catarinense e paranaense.

O texto, alm desta introduo, compreende os aspectos metodolgicos, referenciais

tericos sobre governana e Indicao Geogrfica, a apresentao das duas experincias de

IG, finalizando com anlises e prospeces em relao ao caso da erva-mate.

Cilmara Correa de Lima Fante; Valdir Roque Dallabrida

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O CAMINHO METODOLGICO

As anlises que pretendemos fazer no presente texto, em primeiro lugar, esto

contextualizadas em estudos referentes a um projeto de pesquisa, o qual se prope analisar

vrios aspectos de experincias brasileiras e internacionais de Indicao Geogrfica. Trata-se

do Projeto de Pesquisa Signos Distintivos Territoriais e Indicao Geogrfica: um estudo

sobre os desafios e perspectivas como alternativa de Desenvolvimento Territorial, o qual

conta com a participao de pesquisadores do Brasil, Portugal, Espanha e Argentina. O foco

da anlise deste texto estar centrado exclusivamente num dos aspectos em estudo no referido

projeto: a estrutura de governana territorial.

Em termos de tipo de pesquisa da qual resultou o presente texto, trata-se de uma

anlise com carter qualitativo. No entanto, tem caracterstica tambm de estudo de caso,

pois, as anlises so feitas a partir de uma experincia, no caso a IG Regio do Cerrado

Mineiro, j em funcionamento. Prospectivamente, pretendemos utilizar a experincia mineira,

como referncia para propor indicativos quanto possvel estrutura de governana do caso da

erva-mate no Planalto Norte Catarinense e centro-sul do Paran, j na fase final de

estruturao (julho/2016).

O estudo da experincia da IG Regio do Cerrado Mineiro foi realizado a partir do

acesso aos documentos disponveis nos rgos diretivos da associao e cooperativas que

compem a estrutura de governana da IG, alm de uma visitao in loco e entrevistas com

dirigentes e produtores rurais. Nas entrevistas, o tema foco foi a consulta sobre o processo

organizativo, bem como os desafios enfrentados e ainda presentes. A visitao da experincia

mineira foi realizada em novembro de 2015.

J os dados e informaes sobre a experincia da erva-mate foram pesquisados em

documentos, atas de reunies, alm de constataes in loco, pela participao pessoal em

reunies para a estruturao da IG, nos ltimos trs anos.

A escolha dessas duas experincias para referir-se ao tema governana territorial se

deve ao fato de que, ambas, tm uma caracterstica em comum: so experincias de Indicao

Geogrfica nas quais o produto objeto de IG est distribudo em reas territoriais de grande

porte e/ou de forma descontnua territorialmente, ou seja, abrangendo vrios municpios e at

Estados da Federao, como o caso da erva-mate. Essa a razo de se utilizar a atual estrutura

de governana territorial da IG Regio do Cerrado Mineiro, para se fazer inferncias sobre a

experincia da erva-mate.

O DEBATE TERICO SOBRE GOVERNANA4

Para tratar do tema governana territorial em experincias de Indicao Geogrfica

(IG) nos deteremos na abordagem terica sobre governana e governana territorial. No final

da abordagem faremos uma reflexo terico-prtica sobre o desafio da gesto de exper