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GOVERNANÇA TERRITORIAL e DESENVOLVIMENTO
Conselho EditorialBertha K. BeckerCandido MendesCristovam BuarqueIgnacy SachsJurandir Freire CostaLadislau DowborPierre Salama
GOVERNANÇA TERRITORIAL e DESENVOLVIMENTO
Descentralização político-administrativa, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento e capacidades estatais
Valdir Roque Dallabrida (org.)
Prefácio de Antônio Carlos Filgueira GalvãoPosfácio de Fernando Luiz Abrucio
A publicação da primeira edição deste livro contou com recursos financeiros da Fundação de Amparo à Pesquisa e Inovação do Estado de Santa Catarina – Fapesc.
Todos os direitos reservados. A reprodução não autorizada desta publicação, por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violação da Lei nº 9.610/98.
CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTESINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
G742
Governança territorial e desenvolvimento: descentralização político-administrativa, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento e capacidades estatais / Adriana Marques Rosseto … [et al.]; Valdir Roque Dallabrida (org.). – Rio de Janeiro: Garamond, 2011.
560p. : il. ; 21 cm
ISBN 978-85-7617-245-1
1. Descentralização na administração pública – Brasil. 2. Brasil – Divisões territoriais e admi-nistrativas. 3. Federalismo. I. Rosseto, Adriana Marques. II. Dallabrida, Valdir Roque, 1951–.
11-7955. CDD: 354.81 CDU: 35(81)
24.11.11 05.12.11 031701
Copyright © dos autores, 2011
Direitos reservados para esta edição Editora Garamond Ltda Rua da Estrela, 79 – Rio Comprido 20251-021 – Rio de Janeiro, RJ, Brasil Tel/fax: (21) 2504-9211 www.garamond.com.br [email protected]
Revisão Carmem Cacciacarro Projeto visual, capa e editoração Estúdio Garamond · Anderson Leal Capa sobre foto de Hobvias Sudoneighm, disponível em http://www.flickr.com/photos/striatic/110224826 sob licença Creative Commons “Atribuição”
Sumário
9 Apresentação
11 PrefácioAntonio Carlos Filgueira Galvão
15 Governança territorial e desenvolvimento: introdução ao temaValdir Roque Dallabrida
39 Parte I · Descentralização político-administrativa: da teoria à prática
40 Concepções teóricas que sustentam o debate sobre descentralização político-administrativaValdir Roque Dallabrida
53 Sociedad civil, participación, conocimiento y gestión territorial. Mirando por el retrovisor: la década de los años noventa y el proceso de redemocratización en América LatinaSergio Boisier
73 Descentralização político-administrativa, gestão social e participação cidadãFernando Guilherme Tenório
94 Estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento: a possibilidade dos consórcios intermunicipais de desenvolvimento no BrasilViro José Zimmermann, Valdir Roque Dallabrida
115 Descentralização enquanto modo de ordenamento espacial do poder e de reescalonamento territorial do Estado: trajetória e desafios para o BrasilCarlos Antônio Brandão
137 Parte II · Descentralização político-administrativa: as experiências dos estados de Santa Catarina e do rio Grande do Sul
138 A reinvenção da relação Estado-Sociedade através da gestão pública descentralizada: uma análise da descentralização política em Santa Catarina, BrasilOscar José Rover, Eros Marion Mussoi
155 Participação cívica no processo de descentralização do desenvolvimento regional: a atuação dos Conselhos de Desenvolvimento Regional no estado de Santa CatarinaEliane Salete Filippim, Késya Margarida Hack, Adriana Marques Rossetto
177 Promessas não cumpridas, mas propósitos logrados: a lógica concentradora da política de descentralização em Santa CatarinaIvo Marcos Theis
191 A trajetória do planejamento governamental no Rio Grande do Sul: dos primórdios aos CoredesDieter Rugard Siedenberg, Pedro Luís Büttenbender, Sérgio Luís Allebrandt
212 Uma experiência de institucionalização de regiões no Brasil: os Coredes do Rio Grande do SulPedro Silveira Bandeira
254 A experiência dos Coredes no Rio Grande do Sul: uma análise à luz da gestão social e da cidadania deliberativaSérgio Luís Allebrandt, Dieter Rugard Siedenberg
288 O contexto dos planos de desenvolvimento para o Rio Grande do Sul e do planejamento estratégico para os CoredesDieter Rugard Siedenberg, Sérgio Luís Allebrandt, Pedro Luís Büttenbender
311 Coredes: estruturação, articulações intra e inter-regionais, referenciais estratégicos e considerações críticasPedro Luís Büttenbender, Dieter Rugard Siedenberg, Sérgio Luís Allebrandt
339 Gestão territorial e desenvolvimento: descentralização, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento, capacidades estatais e escalas espaciais da ação públicaValdir Roque Dallabrida
370 A experiência de descentralização político-administrativa dos estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul: concepções, percepções e síntese avaliativaValdir Roque Dallabrida, Pedro Luís Büttenbender, Walter Marcos Knaesel Birkner
397 Parte III · Descentralização político-administrativa: relato, avaliação e indicativos de outras experiências do Brasil e América Latina
398 Planejamento territorial, gestão de políticas públicas e descentralização regional: a experiência do estado do ParáEduardo José Monteiro da Costa
431 Escalas urbana e regional: discursos e práticas de descentralização no Paraná (1995–2010)Thaís Kornin, Rosa Moura
453 Federalismo e associativismo territorial em regiões pobres do país: o caso do CodessulCatarina Ianni Segatto, Fernando Luiz Abrucio
467 Política y territorio en ArgentinaOscar Madoery
485 Descentralización desde la región: experiencias y necesidades cognitivas estratégicas en ChilePatricio Vergara Rojas, Myrtis Arrais de Souza
515 Descentralización en un estado unitário: la doctrina (oculta) de la descentralización chilenaSergio Boisier
540 Posfácio: A importância dos arranjos intergovernamentais: potencialidades e dilemas na trajetória brasileira recenteFernando Luiz Abrucio
548 Sobre os autores