governança metropolitana vol. i - região metropolitana de goiânia

GOVERNANA METROPOLITANA

NO BRASIL

Transporte Pblico Saneamento Ambiental

Zoneamento Urbano

Regio Metropolitana de Goinia

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa

das Funes Pblicas de Interesse Comum

1

Plataforma IPEA de Pesquisa em Rede

PROJETO: GOVERNANA METROPOLITANA NO BRASIL

RELATRIO

Componente I

Subcomponente I.II

____________________________________________

Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil

Anlise Comparativa das Funes Pblicas de Interesse Comum

INSTITUIO: Secretaria de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia Estado de Gois

Julho de 2013

Coordenao Nacional da Rede IPEA

Marco Aurlio Costa - IPEA



2

Coordenao Nacional do Projeto

Marco Aurlio Costa - IPEA

Relatrio de Pesquisa

Coordenadora Estadual do Projeto

Lucelena Melo - SEDRMG

Equipe Estadual

Dbora Ferreira da Cunha - bolsista IPEA

Colaborao

Elcileni de Melo Borges - IESA/UFG

Elayne Freitas Gomes Caetano - SEDRMG

Lucio Warley Lippi - SEDRMG

Formatao e Capa

Renan Amabile Boscariol Bolsista IPEA



3

SUMRIO 1.1. ASPECTOS POPULACIONAIS................................................................................................................................6

1.3. FLUXOS SOCIOECONMICOS E CULTURAIS ............................................................................................. 17

2.1. USO DO SOLO ........................................................................................................................................................ 23

2.1.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC ....................................................................................... 23

2.1.1.1. Estrutura institucional e normativa ..................................................................................................................... 30

2.1.1.2. Instrumentos de planejamento e gesto ............................................................................................................... 31

2.1.1.3. Projetos de investimento e recursos para o financiamento ................................................................................. 34

2.1.1.4. Controle social ..................................................................................................................................................... 37

2.1.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA GOVERNANA METROPOLITANA ............................... 38

2.1.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o uso do solo ......................................................... 39

2.1.2.2. Governana do uso do solo metropolitano: a questo dos grandes empreendimentos ....................................... 48

2.1.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC Uso do Solo ............................................................. 51

2.2. SANEAMENTO AMBIENTAL ............................................................................................................................. 52

2.2.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC ....................................................................................... 52




2.2.1.4. Controle social ..................................................................................................................................................... 66


2.2.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o saneamento ambiental ....................................... 67

2.2.2.2. Governana do saneamento ambiental metropolitano: a questo do saneamento ambiental e da expanso da

infraestrutura urbana (gua, Esgoto, Macrodenagem, Resduos Slidos) ...................................................................... 68

2.2.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC saneamento ambiental ............................................. 70

2.3. TRANSPORTE ........................................................................................................................................................ 71

2.3.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA FPIC ........................................................................................................... 71




2.3.1.4. Controle social ..................................................................................................................................................... 85


2.3.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o transporte .......................................................... 86

2.3.2.2. Governana do transporte metropolitano: a questo do transporte e da expanso da infraestrutura urbana ... 95

2.3.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC transporte ................................................................ 97



4

FIGURAS FIGURA 1: Mapa da RMG segundo a populao e taxa de crescimento demogrfico no perodo 2000-2010. ................ 8

FIGURA 2: Imagens do corredor preferencial universitrio. ............................................................................................. 9

FIGURA 3: Imagens do Projeto Corredor Gois - BRT Norte-Sul. ................................................................................. 10

FIGURA 4: PIB total e por setor de atividade na RMG nos anos de 2000 e 2010. .......................................................... 11

FIGURA 5: Rendimento mdio por domiclio na RMG no ano de 2010. ........................................................................ 17

FIGURA 6: Tipologia da Mobilidade Pendular na Regio Metropolitana de Goinia no ano de 2010............................ 20

FIGURA 7: Uso e cobertura do solo na RMG, ano de 2010. ........................................................................................... 25

FIGURA 8: Macro rede viria bsica de Goinia e Entorno. ........................................................................................... 29

FIGURA 9: Aglomerados subnormais em Goinia. ......................................................................................................... 42

FIGURA 10: Distribuio espacial dos assentamentos subnormais na RMG. ................................................................. 44

FIGURA 11: Rede hidreltrica estrutural de Goinia. ...................................................................................................... 53

FIGURA 12: ETE Dr. Hlio Seixo de Britto. ................................................................................................................... 59

FIGURA 13: Municpios que fazem parte da "Associao de Municpios do Alto Meia Ponte e Adjacentes" (AMAMPA)

.......................................................................................................................................................................................... 63

FIGURA 14: Rede bsica de corredores estruturais de transporte da RMTC. .................................................................. 72

FIGURA 15: Corredor Anhanguera.................................................................................................................................. 73

FIGURA 16: Localizao dos terminais de integrao urbano na regio metropolitana de Goinia, no ano de 2012. .... 76

FIGURA 17: Distribuio dos fluxos de transporte metropolitano da RMTC no ano de 2012. ....................................... 77

FIGURA 18: Proposta do VLT Eixo Anhanguera. ........................................................................................................... 79

FIGURA 19: Estrutura institucional e normativa da RMTC. ........................................................................................... 81

FIGURA 20: Aes indicadas para priorizao do transporte coletivo na Rede Bsica de Corredores de Transporte da

RMTC PDSTC-RMG .................................................................................................................................................... 82

FIGURA 21: Aes do Plano Diretor de Goinia para o Sistema de Transporte Coletivo da Rede Metropolitana. ........ 83

QUADROS QUADRO 1: Vocao e potencialidades dos municpios da RMG conforme sua economia. .......................................... 13

QUADRO 2: Caracterizao socioeconmica dos municpios da RMG. ......................................................................... 14

QUADRO 3: Estimativa da populao e movimentao pendular acima de 15% do total de habitantes dos municpios da

RMG, no ano de 2010. ...................................................................................................................................................... 18

QUADRO 4: Localidades que recebem os maiores ndices de pessoas do estado de Gois, ano de 2010. ...................... 19

QUADRO 5: Instrumentos de Planejamento e Gesto dos Municpios da RMG. ............................................................ 33

QUADRO 6: PAI Plano de Ao Integrada Aes Estruturantes. .............................................................................. 35

QUADRO 7: PAC na RMG: Investimentos (R$) e Nmero de empreendimentos por Municpio. ................................. 36



5

QUADRO 8: Proviso de Moradia na RM de Goinia pelo programa PAC HABITAO. ........................................... 45

QUADRO 9: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em implantao na RMG, durante o perodo 2008-2013

(FPIC Uso do Solo). ......................................................................................................................................................... 49

QUADRO 10: Informaes dos municpios da RMG segundo o diagnstico dos servios de gua e esgotos no ano de

2009. ................................................................................................................................................................................. 55

QUADRO 11: Esgoto sanitrio ambiental na RMG, ano de 2010.................................................................................... 56

QUADRO 12: Sistema de disposio do lixo da RMG. ................................................................................................... 58

QUADRO 13: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em implantao na RMG, no perodo 2008-2013 (FPIC

Saneamento). .................................................................................................................................................................... 65

QUADRO 14: Sntese da histria do transporte coletivo da RMTC (Continua...). .......................................................... 74

QUADRO 15: Fontes de recursos do Programa Metropolitano de Transporte Coletivo. ................................................. 84

QUADRO 16: Canais de atendimento e comunicao dos usurios do SIT-RMTC. ....................................................... 85

QUADRO 17: Sntese das Aes do Programa Metropolitano de Transporte Coletivo. .................................................. 95

QUADRO 18: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em Implantao na RMG - FPIC Transporte (2008-

2013). ................................................................................................................................................................................ 96

GRFICOS GRFICO 1: Evoluo populacional e taxa de crescimento anual da RMG. .................................................................... 7

GRFICO 2: Percentagem de emprego por setor de atividade na RMG no ano de 2011. ............................................... 15

GRFICO 3: Valor do rendimento mdio nominal mensal (R$) na RMG no ano de 2011. ............................................ 16

GRFICO 4: O Programa Minha Casa, Minha Vida na RMG no perodo 2009-2013. ................................................... 37

GRFICO 5: Taxa de Crescimento Geomtrico anual dos municpios da RMG no perodo 2000/2010. ........................ 40

GRFICO 6: Participao da populao do ncleo e da periferia da RMG. .................................................................... 41

GRFICO 7: Unidades habitacionais financiadas pelo PMCMV na RMG entre os anos de 2009 e 2013. ..................... 46

GRFICO 8: UHs produzidas pelo PMCMV na RMG, segundo faixa de renda, entre 2009 e junho de 2013................ 47

GRFICO 9: Diviso modal na RMG em 2000. .............................................................................................................. 87

GRFICO 10: Participao de cada modo de transporte ................................................................................................. 88

GRFICO 11: Evoluo da diviso modal das viagens motorizadas na Grande Goinia. ............................................... 91

GRFICO 12: Produo e atrao de viagens por municpio na hora pico da manh. .................................................... 92

GRFICO 13: Distribuio das viagens por transporte coletivo, por municpio de origem conforme a sua distribuio

interna e para outros municpios (%). ............................................................................................................................... 93



6

1. CARACTERIZAO DA DINMICA

METROPOLITANA

1.1. ASPECTOS POPULACIONAIS

A Regio Metropolitana de Goinia foi instituda em 1999, atravs da Lei Complementar n. 27/99,

reorganizando o Aglomerado Urbano de Goinia, institudo em 1980, com 8 municpios. Atualmente,

compem a RMG 20 municpios (LC n. 78/2010), em uma rea de 7.397,203Km, dentre os quais

alguns apresentam uma forte conurbao com Goinia e outros, algum grau de relao econmica

com a Capital, e, portanto, de interesse metropolitano. Residem na RMG 2.173.141 habitantes o que

equivale a 36,2% de toda populao do Estado (Censo 2010). Goinia a principal cidade de toda

esta regio, com 60% da populao da RMG. Concentra, ainda, a maior parte dos empregos e do PIB

da regio.

A anlise dos indicadores populacionais das ltimas dcadas mostra um expressivo crescimento

populacional, com taxas mdias anuais de crescimento em torno de 3%. Considerando as ltimas trs

dcadas, a populao da RMG passou de 1.312.709 habitantes para os 2.173.141, aproximadamente

1,7 vezes superior, como ilustra o Grfico 1.



7

GRFICO 1: Evoluo populacional e taxa de crescimento anual da RMG.

Fonte: Censos Demogrficos IBGE.

A distribuio espacial desta populao nos municpios extremamente desigual, com 90% da

populao da RMG est concentrada em quatro municpios: Goinia, com 1,3 milho de habitantes;

Aparecida de Goinia, com 455 mil; Trindade, com 104 mil e Senador Canedo, com 84 mil habitantes

(Censo 2010). Os demais municpios apresentam menor populao relativa, destacando-se entre eles,

Inhumas, com 48 mil; Goianira, com 34 mil; Nerpolis e Bela Vista de Gois, ambos com

aproximadamente 24 mil habitantes.

Neste breve quadro demogrfico destacamos o crescimento expressivo de municpios do entorno de

Goinia, com destaque para Goianira, com taxa de crescimento anual de 6,79% na ltima dcada.

Tambm o municpio de Senador Canedo cresceu a uma taxa de 5,29% a.a. e Santo Antnio de Gois,

com taxa de 4,72% a.a., contribuindo para o adensamento no entorno do municpio de Goinia (Figura

1).

Evoluo populacional x taxa crescimento anual da RMG

1.312.709

1.743.431

2.173.141

2,48%

3,20%2,83%

0

300.000

600.000

900.000

1.200.000

1.500.000

1.800.000

2.100.000

2.400.000

1991 2000 2010

hab

itan

tes

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

Taxa c

rescim

en

to a

nu

al

populao total taxa crescimento



8

FIGURA 1: Mapa da RMG segundo a populao e taxa de crescimento demogrfico no perodo

2000-2010.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010.

Elaborao: SEDRMG, 2013.

A perspectiva de que o crescimento urbano continue, ainda que a menores taxas, porm mantendo

valores elevados quando comparado com algumas capitais, regies ou aglomerados urbanos do pas.

Na distribuio regional, a expectativa de que o crescimento nos municpios do entorno se

intensifique em relao Goinia. A metade dos municpios da RMG possui elevado grau de

urbanizao, com taxas acima de 90% (Censo 2010), a outra metade registra taxas menores, em

funo de suas caractersticas, com predomnio de atividades rurais, entre eles, Abadia de Gois,

Aragoinia, Bela Vista de Gois, Brazabrantes, Caldazinha e Hidrolndia; estes com taxas abaixo de

75%.

1.2. Aspectos econmicos



9

A metrpole goianiense tem 256,8 km2 de rea urbana e 1,3 milhes de habitantes, o crescimento da

cidade e a preservao da qualidade de vida da populao requerem altos e constantes investimentos,

especialmente em infraestrutura. A previso oramentria da Prefeitura de Goinia para o ano de

2013 de cerca de 3,5 bilhes para investimentos em melhorias em diversas reas. A malha viria da

cidade ter R$ 42,4 milhes de investimento visando principalmente, abertura de novas vias,

prolongamento, recuperao, construo de corredores, viadutos.

Segundo a Prefeitura Municipal os projetos de custo mais elevado, tais como os corredores de

transporte tero aporte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Mobilidade Urbana, que

seguem diretrizes estabelecidas no ltimo Plano Diretor (2007), como a abertura de corredores de

transporte, visando priorizar o transporte pblico e facilitar a mobilidade urbana, alguns corredores

preferenciais j foram implantados ou esto em implantao, tais como o Corredor Universitrio

(imagem abaixo), Corredores T-7, T-9, T-63.

FIGURA 2: Imagens do corredor preferencial universitrio.

Fonte: Prefeitura de Goinia (disponvel: http://www.goiania.go.gov.br/ acessado: julho/2013)

Outro corredor importante o Corredor Gois (BRT Norte Sul), a Prefeitura de Goinia est

finalizando o projeto do BRT Veculo Rpido sobre Rodas (imagem abaixo) que cruzar a cidade

de Norte a Sul, estendendo-se at o municpio de Aparecida de Goinia. O corredor ter 22,7 km de

extenso, contar com sete terminais de integrao, 32 estaes de embarque e desembarque, com

estimativas para transportar cerca de 12 mil passageiros hora-pico. O trecho ser exclusivo, com

canaleta central destinada operao do transporte coletivo que utilizar nibus articulados, que vo

circular com velocidade entre 25 e 30 km/h, hoje a mdia na extenso proposta de 14 km/h. O



10

investimento previsto R$ 280 milhes, divididos entre recursos do PAC 2 da Mobilidade Urbana e

da Prefeitura de Goinia.

FIGURA 3: Imagens do Projeto Corredor Gois - BRT Norte-Sul.

Fonte: Prefeitura de Goinia (disponvel: http://www.goiania.go.gov.br/ acessado: julho/2013)

A economia da RMG quase totalmente centrada nas atividades que se desenvolvem no municpio

de Goinia. Por outro lado, h distintos perfis econmicos entre os municpios que compem a regio.

H alguns que tm uma atividade agropecuria mais expressiva em relao a outras atividades,

contrastando com outros, com pouca expresso econmica, fortemente dependente da capital e

servindo como cidades-dormitrio. Em geral, os demais municpios da RMG apresentam-se

dependentes de Goinia para o atendimento de alguns servios como sade e educao.

J Goinia apresenta um perfil de atividades econmicas compatvel com a sua posio e funo de

centro regional e capital do estado, concentrando atividades de servios, comrcio, alm de atividades

industriais. A Figura 4 demonstra as dinmicas do PIB na RMG.



11

FIGURA 4: PIB total e por setor de atividade na RMG nos anos de 2000 e 2010.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: SEDRMG 2013.

Com o processo de modernizao agrcola, a partir dos anos 80, o estado de Gois vem ganhando

importncia e dinamismo, principalmente, na atividade agropecuria, seja em funo da maior

produo agrcola, da diversificao de culturas, ou do aumento de produtividade. Na indstria

tambm se percebeu avanos, com a maior diversificao no ramo de alimentos, alm dos segmentos

da cadeia automobilstica, do ao e derivados da cana-de-acar.

Em 2010, as exportaes goianas apresentaram um resultado favorvel, com aumento de 11,9% no

valor exportado. Registrou-se elevao na contribuio relativa das quantidades, o que foi

impulsionado pelo aumento de preos de commodities agrcolas e minerais. Quanto s importaes,

o crescimento ocorreu num ritmo mais acelerado do que as exportaes, fechando o ano de 2010 com

expanso de 46,4% em relao a 2009.

No aspecto da produo industrial, no fechamento do ano de 2010 a produo local registrou

crescimento de 17,1%, apresentando taxas de dois dgitos praticamente em todos os meses. Em grande



12

parte, o bom desempenho no ano foi impulsionado pelos resultados positivos observados nos ramos

de alimentos e bebidas (9,8%), produtos qumicos (69,5%) e minerais no metlicos (14,2%).

O setor industrial em Gois apresenta um comportamento mais uniforme que os demais setores, com

sequncia de taxas positivas ao longo do perodo, exceto no ano de 2009. A indstria de transformao

goiana tem se tornado cada vez mais diversificada, com crescimento na fabricao de medicamentos,

produo de automveis e de aos e derivados. Seu perfil produtivo mais voltado para o mercado

interno, pois predomina na estrutura industrial goiana a produo de alimentos, menos afetada pela

crise internacional.

Outro setor a ser ressaltado da construo civil, que tem mostrado bom desempenho em Gois em

razo de grandes obras de infraestrutura, incluindo a Ferrovia Norte-Sul e a duplicao da BR-060, a

construo de habitaes populares, entre outros fatores, que devero aquecer o mercado de trabalho

e estimular a economia.

No setor de servios a situao no deve alterar muito. A expectativa de taxas positivas, em

decorrncia do aumento da renda, do consumo das famlias e das empresas.

No contexto macroeconmico, o PIB de Gois atingiu o valor de R$ 97,576 bilhes, com um

incremento de R$ 11,961 bilhes em 2010, sendo este o maior incremento desde 1995. Em termos de

variao do PIB, houve acrscimo de 8,8% em comparao ao ano anterior, com registro de

crescimento nos trs grandes setores: a indstria, com a maior taxa (13,7%), seguida pelo setor de

servios (6,4%) e pela agropecuria (5,4%). A participao no PIB nacional, que era de 2,6% em

2009, manteve-se no mesmo patamar no ano de 2010. Com isso, o estado de Gois se manteve na 9

posio no ranking nacional.

O Instituto Mauro Borges de Estatstica e Estudos Socioeconmicos IMB realizou, em 2012, um

estudo sobre o perfil e potencialidades dos municpios goianos, atravs do agrupamento de

municpios a partir do Produto Interno Bruto municipal de 2009, pois se trata de estatstica bastante

esclarecedora do tamanho e da dinmica da economia do municpio. Por si s, o indicador possui um

poder de retratar a realidade de um municpio que nenhum outro indicador capaz. Essa capacidade

que a estatstica PIB municipal possui deve-se ao fato de que, para sua construo, so necessrias

muitas outras estatsticas, tornando-o assim um excelente indicador sntese, que apresenta o resultado

final das atividades produtivas.



13

Nesse sentido, foi utilizado o montante do PIB municipal de 2009 e a taxa de crescimento nominal

referente ao perodo de 2002 a 2009. Atravs do valor do PIB foi possvel identificar os municpios

como de elevado, mdio e pequeno porte econmico. Como municpios de porte econmico elevado

foram considerados aqueles cujo montante do PIB situa-se acima da mdia dos municpios brasileiros.

Os municpios considerados de porte econmico mdio foram aqueles cuja produo econmica se

encaixava entre a mdia e mediana dos municpios brasileiros, e os de porte econmico pequeno, as

economias abaixo da mediana dos municpios brasileiros.

Para a caracterizao dos municpios, quanto ao dinamismo, foi analisado o crescimento do PIB entre

o perodo de 2002 a 2009. Assim foi possvel classificar os municpios em Dinmicos (municpios

com maior crescimento), Intermedirios (municpios com crescimento situados entre dinmicos e

estagnados) e Estagnados (municpios de menor desempenho). Os municpios classificados em

Economia de elevado porte no foram caracterizados quanto ao dinamismo

Em geral, os resultados do estudo a partir da classificao proposta - municpios de elevado, mdio e

pequeno porte - possibilitou um agrupamento de municpios para a RMG que confirma as

desigualdades presentes no territrio, pois os municpios metropolitanos foram distribudos de acordo

com suas caractersticas e potencialidades, variando entre dinmicos e estagnados, ver Quadro 1.

QUADRO 1: Vocao e potencialidades dos municpios da RMG conforme sua economia.

Municpios

Produo

principal da

Agropecuria

Principais

atividades

industriais

Potencial

turstico no

municpio

Sede ou participante de

Arranjo Produtivo Local

Articulado ou em

Articulao

Porte Elevado

Aparecida de Goinia

Goinia

Senador Canedo

Trindade

Mdio Porte dinmica

Bela Vista de Gois

Mdio Porte crescimento intermedirio

Guap

Hidrolndia

Inhumas

Nerpolis

Mdio Porte estagnada

Goianira

Pequeno Porte dinmica

Brazabrantes

Nova Veneza

Santo Antnio de Gois

Terezpolis de Gois

Pequeno Porte com crescimento intermedirio

Abadia de Gois

Bonfinpolis

Caldazinha

Catura



14

Goianpolis

Pequeno Porte estagnada

Aragoinia

Fonte: IMB/Segplan/GO-2012.

Organizao: Dbora Ferreira da Cunha.

Segundo estudo do IMB (2011), apresentado no relatrio sobre a caracterizao socioeconmica dos

municpios goianos, avaliados a partir da anlise de indicadores econmicos e sociais (IFDM sade,

educao, emprego e renda; PIB per capita; percentual da populao atendida com gua; consultas

pr-natais; matrculas nos ensinos fundamental, mdio e tcnico; ndice de participao dos

municpios - ICMS), a RMG a regio do Estado que tem menor carncia, de acordo com as variveis

econmicas e sociais utilizadas. Entretanto, quando se analisa o conjunto dos 246 municpios do

Estado, que foram subdivididos no estudo em seis grupos, os municpios da RMG ficaram assim

distribudos:

QUADRO 2: Caracterizao socioeconmica dos municpios da RMG. GRUPOS MUNICPIOS CARACTERSTICAS

GRUPO 1 Goinia, Aparecida de Goinia

e Senador Canedo

Municpios que mais recebem investimentos privados, alm

de possurem prefeituras com melhores condies financeiras

para implementao de polticas pblicas compensatrias.

GRUPO 3

Nerpolis, Inhumas, Santo

Antnio de Gois, Bela Vista

de Gois, Goianira,

Brazabrantes e Catura

So municpios que apresentam relativa qualidade de vida de

seus habitantes

GRUPO 4 Nova Veneza e Goianpolis

So municpios que mostram um relativo dinamismo

econmico, j que apresenta em muitos casos uma agricultura

dinmica com produtos de alto valor agregado, sendo que em

alguns j existe um processo de industrializao.

GRUPO 5

Trindade, Hidrolndia,

Caldazinha, Abadia de Gois,

Terezpolis de Gois,

Bonfinpolis, Aragoinia e

Abadia de Gois

Formado por municpios com baixo dinamismo econmico e

um grau considervel de carncias sociais, alm do fato de as

prefeituras no terem condies prprias de implementar

polticas pblicas compensatrias.

Fonte: IMB/Segplan/GO-2011; Organizao: Dbora Ferreira da Cunha.

No campo da oferta de trabalho, segundo dados da RAIS Relao Anual de Informaes

Sociais, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), no ano de 2010 foram gerados 104.331 novos

empregos formais no estado de Gois, o equivalente a 49% do total de empregos gerados em toda a

regio Centro-Oeste (213.287). Em termos relativos, foi observado um aumento de 8,63%, passando



15

de 1.209.310 empregos formais, em 2009, para 1.313.641, em 31 de dezembro de 2010. Este resultado

ficou acima da mdia nacional, que foi de 6,94%. Em Gois, quase todos os setores da economia

registraram aumento no nvel geral de emprego, exceto o setor de servios industriais de utilidade

pblica, que teve reduo de 540 postos de trabalho, com variao relativa negativa de 5,67%. A

agropecuria teve aumento relativo de 6,31%, atingindo um estoque de empregos formais de 81.696,

em 2010, ante 76.847, em 2009. O grfico abaixo mostra a distribuio do emprego na RMG por

setor de atividade concentra-se no setor de servios na maioria dos municpios da RMG.

GRFICO 2: Percentagem de emprego por setor de atividade na RMG no ano de 2011.

Fonte: IMB/Segplan/GO.

A maioria dos municpios da RMG possui rendimento mdio mensal variando entre R$ 950 e R$

1.160, valores menores que a mdia da regio e do Estado, apenas trs municpios Goinia, Senador

Canedo e Santo Antnio de Gois possui rendimentos maiores, um destaque para Santo Antnio de



16

Gois que apresentou rendimento mdio maior que Goinia, ambos superiores que as mdias da

regio e do Estado, ver grfico a seguir.

A Figura 3, a seguir, mostra a distribuio da renda mdia por domiclio na RMG, observa-se uma

distribuio semelhante da renda mdia por domiclio, entre as menores e maiores faixas de renda,

predominando as faixas de 1 a 2 S.M. e 2 a 5 S.M.

GRFICO 3: Valor do rendimento mdio nominal mensal (R$) na RMG no ano de 2011.

Fonte: IMB/Segplan/GO.

998,76

1.121,79

923,76

1.158,10

1.003,41

990,36

978,62

1.030,51

1.056,20

1.835,57

1.070,51

1.148,35

1.073,68

1.026,96

1.128,13

1.128,85

2.108,76

1.328,75

965,04

1.116,19

1.673,79

1.467,99

0 250 500 750 1000 1250 1500 1750 2000 2250

Abadia de Gois

Aparecida de Goinia

Aragoinia

Bela Vista de Gois

Bonfinpolis

Brazabrantes

Caldazinha

Catura

Goianpolis

Goinia

Goianira

Guap

Hidrolndia

Inhumas

Nerpolis

Nova Veneza

Santo Antnio de Gois

Senador Canedo

Terezpolis de Gois

Trindade

REGIO

ESTADO

valor mdio mensal (R$)

mu

nic

pio

s

Valor do rendimento nominal mdio mensal (R$) na RMG - 2011



17

FIGURA 5: Rendimento mdio por domiclio na RMG no ano de 2010.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: SEDRMG 2013.

1.3. FLUXOS SOCIOECONMICOS E CULTURAIS

O maior nmero de deslocamentos na RMG tem sua origem nos municpios do entorno com destino

Goinia, dos quais grande parte da populao vive em regies perifricas, distantes dos locais de

estudo, trabalho, sade e lazer, por isso, se deslocam para Goinia em busca de servios de educao,

de sade e procura de emprego formal.

Especificamente quanto ao movimento pendular em busca de oportunidades de emprego na

RMG, um elevado contingente de trabalhadores gravitam em torno de Goinia, onde se encontram

maior parte das atividades industriais e estabelecimentos comerciais, seguida por Aparecida de

Goinia, Senador Canedo, Goianira e Trindade, pois so estes locais que concentram a maior

disponibilidade de emprego e atividades de gerao de renda. O Quadro 3 mostra a movimentao

pendular da RMG.



18

QUADRO 3: Estimativa da populao e movimentao pendular acima de 15% do total de

habitantes dos municpios da RMG, no ano de 2010.

Municpio

Estimativa

da

populao

total

Estuda em

municpio

diferente

Ttrabalha

em

municpio

diferente

Estuda e

trabalha

em

municpio

diferente

Total da

populao

pendular

% populao

pendular

Senador Canedo 84.443 3.118 20.836 1.147 25.101 29,7

Goianira 34.060 1.108 7.527 365 9.000 26,4

Aparecida de

Goinia 455.657 20.163 88.718 6.824 115.705 25,4

Abadia de Gois 6.876 238 1.284 81 1.603 23,3

Bonfinpolis 7.536 224 1.385 64 1.673 22,2

Santo Antnio de

Gois 4.703 115 768 34 917 19,5

Trindade 104.488 3.057 16.227 780 20.064 19,2

Brazabrantes 3.232 217 361 42 620 19,2

Caldazinha 3.325 116 417 18 551 16,6

Fonte: Microdados do Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: Adaptado Segplan/IMB 2012.

Um elevado nmero de pessoas que se desloca diariamente para Goinia se origina de quatro

municpios limtrofes capital, maior plo urbano do estado: Aparecida de Goinia, Trindade,

Senador Canedo e Hidrolndia. Em Senador Canedo, praticamente 30% da populao que trabalha

ou estuda o faz em outra localidade, normalmente em Goinia. Em Aparecida de Goinia, cidade com

455.65 7 mil habitantes, 115.705 se deslocam, totalizando 25,4% da populao local. Por sua vez,

no municpio de Trindade mais de 20 mil pessoas realiza deslocamento dirio, por motivos de estudo

e trabalho, o que representa 19% da populao. A cidade de Hidrolndia, municpio que inclusive

concentra alguns empreendimentos industriais possui uma movimentao pendular da populao na

faixa de 13% em relao ao total de habitantes.

Goinia, maior polo urbano do Estado, a segunda localidade a receber a maior quantidade de pessoas

de outros municpios, com semelhante fenmeno de pendularidade, ou seja, a cidade recebe um tero

do movimento pendular em Gois (35%), que corresponde a 191 mil pessoas, como mostra o quadro

abaixo.



19

QUADRO 4: Localidades que recebem os maiores ndices de pessoas do estado de Gois, ano de

2010.

No caso das aglomeraes urbanas, os deslocamentos ficam condicionados distribuio e hierarquia

de funes entre os municpios integrantes, devendo-se considerar tanto a questo do mercado de

trabalho quanto infraestrutura oferecida, como o caso dos estabelecimentos educacionais e

servios de sade, entre outros.

Por sua vez, a mobilidade pendular tambm est presente entre municpios no aglomerados, quando

expressa a localizao de atividades atrativas decorrentes apenas da existncia de uma grande

indstria ou um grande estabelecimento de comrcio ou de servios, cooperativa, empresa

agropecuria ou escola e universidade. A localizao das indstrias em regies que concentram

populao e oferta de servios acaba atraindo pessoas de outros municpios, como ficou perceptvel

em relao a Goinia.

O Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) est desenvolvendo um

estudo sobre a tipologia dos deslocamentos pendulares para trabalho e/ou estudo do Brasil, a partir

dos dados do Censo IBGE (2010). O objetivo da tipologia diferenciar os municpios quanto

grandeza dos fluxos pendulares e ao tipo de fluxo predominante, se de sada ou de entrada. Os

resultados preliminares j apontam que a tipologia permite distinguir, fundamentalmente, recortes

que remetam a distintas ordens de ao exigidas por esses espaos, sejam aquelas atinentes ao

exerccio das funes pblicas de interesse comum (entre municpios receptores e evasores de alta e

mdia intensidade de fluxos), sejam relativas a estratgias de integrao e desenvolvimento regional,

aqui inserindo municpios tipificados como evasores ou receptores de baixa intensidade. A Figura 4

apresenta a tipologia da mobilidade pendular da RMG (2010), destacando Goinia como Grande

Receptor e Aparecida de Goinia como Grande Evasor, os demais municpios da regio classificam-

se entre mdios e pequenos evasores.



20

FIGURA 6: Tipologia da Mobilidade Pendular na Regio Metropolitana de Goinia no ano de 2010.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: IPARDES 2013.

Alguns municpios da RMG caracterizam fluxos sociais e culturais que se destaca na regio, Trindade

pela realizao da Festa do Divino Pai Eterno (Romaria e Novena), Nova Veneza com festival italiano

de cultura e gastronomia, o artesanato em Hidrolndia com a tradicional Festa das Fiandeiras.

O municpio de Trindade recebe romeiros de todo o estado de Gois e de vrias cidades do Brasil

durante todo o ano, com maior intensidade nos finais de semana e em maior proporo durante a festa

do Divino Pai Eterno que termina no primeiro domingo de julho. Os ltimos registros constam que

passaram pela cidade durante os 10 dias de festa mais de 2,7 milhes de pessoas (Baslica, 2013),

representando proporcionalmente mais de 20 vezes a populao do municpio.



21

2. ANLISE DAS FUNES PBLICAS DE

INTERESSE COMUM SELECIONADAS

A Constituio do Estado de Gois, promulgada em 05 de outubro de 1989, autorizou a criao da

Regio Metropolitana de Goinia, mediante lei complementar, constituda por agrupamento de

Municpios limtrofes, visando integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes

pblicas de interesse comum (Artigo n. 04, inciso I, alnea a).

Conforme a CE, em seu Art. 90, 2. so consideradas funes pblicas de interesse comum: I.

transporte e sistema virio; II. segurana pblica; III. saneamento bsico; IV. ocupao e uso do

solo, abertura e conservao de estradas vicinais; V. aproveitamento dos recursos hdricos;

distribuio de gs canalizado; VI. cartografia e informaes bsicas; VII. aperfeioamento

administrativo e soluo de problemas jurdicos comuns; VIII. outras definidas em lei complementar.

E que as diretrizes do planejamento das funes de interesse comum da Regio Metropolitana sero

objeto do Plano Diretor Metropolitano (Art. 91).

Dez anos aps o advento da Constituio Estadual, a Lei Complementar n. 27/99 criou de fato a

Regio Metropolitana de Goinia inicialmente composta por 11 municpios (Art. 1), mais a Regio

de Desenvolvimento Integrado de Goinia RDIG, composta por 07 municpios (Art. 2). Nos anos

de 2004 e 2005, foram acrescidos outros dois municpios pelas LCEs n 48/2004 e 54/2005, e a RMG

passou a ser composta por 13 municpios. Em 2010, com a Lei Complementar n. 78, de 25 de maro,

todos os municpios da grande Goinia foram incorporados na sua totalidade na composio da RMG,

que passou a ser composta por 20 municpios (Art. 1).

A legislao estadual, desde a LCE n. 27/1999, considera como de interesse comum as atividades

que atendam a mais de um municpio, assim como aquelas que mesmo restritas ao territrio de um

deles, sejam, de algum modo, dependentes ou concorrentes de funes pblicas e servios supra

municipais. O Art. 5 da referida Lei dispe que as funes pblicas de interesse comum sero

definidas pelo CODEMETRO entre os campos funcionais previstos nos incisos de I a VIII do art. 90

da Constituio Estadual e mais os seguintes: I. planejamento; II. poltica de habitao e meio-

ambiente; III. desenvolvimento econmico; IV. promoo social; V. modernizao institucional. E

que a integrao da execuo das funes pblicas comuns ser efetuada pela concesso, permisso



22

ou autorizao do servio entidade estadual, quer pela constituio de entidade de mbito

metropolitano, quer mediante outros processos que, atravs de ajustes, venham a ser estabelecidos

(Pargrafo nico).

A mesma LCE n. 27/1999 autorizou o Chefe do Poder Executivo a instituir o Conselho de

Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia - CODEMETRO e instituiu duas cmaras

temticas: a Cmara Deliberativa de Transportes Coletivos CDTC (Art. 6, 5) e a Cmara

de Uso e Ocupao do Solo (Art. 8, Pargrafo nico).

O CODEMETRO foi criado pelo Decreto n. 5.193/2000, e a instncia de carter normativo e

deliberativo responsvel pela gesto metropolitana, estando atualmente sob a responsabilidade da

Secretaria de Estado de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia (SEDRMG), que

dever promover a execuo das diretrizes definidas pelo Conselho e o assessoramento tcnico e

administrativo necessrio ao seu funcionamento, bem como acompanhar as atividades aprovadas e

declaradas de interesse comum pelo Conselho.

Das oito cmaras temticas propostas na criao do CODEMETRO transporte coletivo, habitao,

atendimento social, saneamento bsico, desenvolvimento econmico, meio ambiente, segurana

pblica e ocupao e uso do solo , apenas a Cmara Deliberativa de Transportes Coletivos (CDTC)

foi instalada e funciona ativamente.

Conforme pontuado no Relatrio Subcomponente 1.1 Arranjos Institucionais de Gesto

Metropolitana, pesquisa Governana Metropolitana/IPEA, a funo transporte a nica FPIC com

gesto efetiva e carter metropolitano na RMG. Tal constatao foi confirmada na pesquisa de opinio

com alguns dos principais atores que participam da gesto e governana metropolitana na RMG,

realizada entre janeiro e fevereiro de 2013 1 . Sobre as FPIC que se destacam por experincias

relevantes na RMG, houve convergncia nas respostas de ambos os atores sociais, apontando a funo

transporte como o destaque da RMG, e vrios agentes destacaram a ausncia de articulaes em torno

de algumas FIPC, tais como: sade, segurana pblica, educao, saneamento bsico e questes

ambientais.

1 Os resultados da pesquisa esto apresentados no subcomponente 1.1. Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana,

pesquisa Governana Metropolitana/IPEA (p. 42-55).



23

2.1. USO DO SOLO

2.1.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC

A RMG a principal regio econmica do Estado de Gois, com destaque para a capital Goinia, a

maior aglomerao urbana de Gois e considerada a segunda maior da Regio Centro-Oeste do Brasil.

Os dados demogrficos evidenciam o processo de acelerado crescimento populacional por que passou

a RMG nos ltimos quarenta anos, nesse perodo, a RMG cresceu 4,3 vezes com um comportamento

praticamente linear passando de 501.063 habitantes em 1970 (considerando os 20 municpios da

grande Goinia) para 2.173.141 habitantes em 2010. Na mesma velocidade, ocorre um incremento

muito grande de problemas sociais, para os quais h uma lacuna de gesto e propostas de solues

das questes de tipo metropolitanas. Essa a situao da FPIC Uso e Ocupao do Solo em que

no h propriamente uma politica metropolitana voltada para tal fim.

Como lembra Visconde (2002), Goinia mesmo surgindo como espao planejado, teve seu

crescimento e apropriao do uso do solo muitas vezes sem o controle do setor pblico, e cresceu em

parte de forma espontnea e desordenada, direcionada pelos especuladores que nortearam o

parcelamento e a ocupao da cidade, como tambm de todo seu entorno.

A aprovao da Lei Municipal n. 4.526, de 1971 (Lei de Parcelamento do Solo Urbano de Goinia),

que impedia a aprovao de loteamentos sem infraestrutura mnima para fins urbanos em Goinia,

fez com que as terras dos municpios limtrofes de Goinia passassem a representar uma opo de

parcelamento menos onerosa. Aps 1972, o nmero de novos loteamentos abertos em Goinia

reduziu-se consideravelmente e a problemtica da moradia em Aparecida de Goinia agravou-se,

contribuindo para a ao dos incorporadores imobilirios no municpio.

O uso do solo nas bacias hidrogrficas caracterizam-se pelo forte componente urbano da Regio

Metropolitana de Goinia. A compreenso da sua dinmica se d a partir da anlise das estruturas

urbanas que compem o espao metropolitano e da inter-relao entre elas e o ambiente natural.

Localizada na regio central do Estado de Gois a RMG banhada pela bacia hidrogrfica do Rio

Meia Ponte (que perpassa 16 municpios metropolitanos, num total de 38 municpios goianos), e seus



24

dois principais afluentes rio Caldazinha e Ribeiro Joo Leite, os quais cortam a regio norte da

capital goiana, e de onde provm a maior barragem de abastecimento de gua que beneficia toda a

RMG.

No entanto, com o crescimento desordenado, e sem regras para uso e ocupao do solo, a barragem

do Joo Leite sofre degradao devido ao antrpica e a especulao imobiliria. Todos os cursos

d'gua que cortam a malha urbana de Goinia esto parcialmente ou totalmente comprometidos, no

que se refere qualidade ambiental. As margens foram ocupadas ilegalmente e desmatadas at o

limite do canal.

A topografia que os cursos d'gua esto inseridos na cidade caracterizada por muitas curvas e as

reas que os margeiam so suscetveis a inundaes, poluio e degradao ocasionada tambm pela

populao ribeirinha (UCG/ARCA, 2003).

Um exemplo de desterritorializao em Goinia a Vila Roriz, fundada em 1970, caracterizada por

habitaes reduzidas a abrigos temporrios e provisrios, para pessoas que vivem numa vila

construda sobre um aterro s margens de um rio e um crrego (rio Meia Ponte e ribeiro Anicuns)

que so receptores dos esgotos da cidade (Cam. Luis, 2007)2 e, que, ainda sofre inundaes at os

dias de hoje.

A seguir, o Mapa de Uso e Ocupao do Solo na RMG (Figura 5) ilustra a dinmica das estruturas

urbanas que compem o espao metropolitano e da inter-relao entre elas e o ambiente natural.

2 As margens da Vila Roriz. Documentrio-Video Ambiental vencedor do Prmio Fio Cruz, 2007.



25

FIGURA 7: Uso e cobertura do solo na RMG, ano de 2010.

Fonte: Ferreira, N. C. (CIAMB/UFG) 2011.

A expanso urbana desenfreada na regio norte de Goinia atinge as margens do Rio Meia Ponte,

comprometendo o principal manancial do Estado de Gois. Um exemplo o setor Goinia II s

margens do Rio Meia Ponte, que desde sua criao, tambm na dcada de 1970, alvo de criticas por

ter sido estruturado em regies de fundo de vale, contribuindo para o processo erosivo em vertentes,

o qual gera assoreamento, poluio e diminuio da vazo do curso dgua.



26

A Carta de Risco de Goinia, publicada em 1991 e reeditada em 2007, condena as construes de alto

impacto como as moradias em sries, em reas de plancie prximas ao rio Meia Ponte e a seus

afluentes. No entanto, o setor Goinia II hoje uma das localidades de maior ao do capital

imobilirio e da expanso urbana de Goinia.

Recentemente o poder pblico municipal de Goinia promoveu, revelia da sociedade civil

organizada, uma alterao na Lei Complementar n 171/2007 do Plano Diretor de Goinia (projeto

aprovado pela Cmara Municipal no dia 25 de abril de 2013 e sancionado pelo Prefeito via LC n

246/2013), o qual, entre outras medidas polmicas, autoriza a construo de galpes e grandes

empresas no trecho de 350 metros s margens da Perimetral Norte da Capital regio de localizao

dos dois mais importantes mananciais da cidade: o Ribeiro Joo Leite e o Rio Meia Ponte.

A RMG ainda possui alguns municpios com caractersticas predominantemente rurais, porm os

maiores danos ambientais causados ao Rio Meio Ponte provem das indstrias. Segundo pesquisa de

Ribeiro e Leo (2002) esto presentes na RMG os 13 gneros de indstria de transformao mais

poluentes, muitas das quais esto estabelecidas prximas aos cursos dgua do Rio e seus afluentes,

e a maioria no possui tratamento prprio de esgoto, fazendo seus despejos diretamente no Rio Meia

Ponte ou na rede pblica de coleta os trechos do Meia Ponte que percorrem Goinia e Inhumas so

os mais degradados (62% de suas reas de Proteo Ambiental APP esto comprometidas). De

acordo com a SEMARH, so lanados no curso do rio, todos os dias, mais de 180 mil m3 de esgoto e

uma tonelada de resduos slidos, razo pela qual o Rio Meia Ponte ocupa o posto de stimo rio mais

poludo do Brasil.

A expanso urbana de Goinia, que foi alm dos limites fixados no plano urbanstico bsico, criou

novas configuraes, em especial o surgimento de novos polos comerciais e de atividades econmicas

que, de fato, condicionaram novos fluxos de trfego e novas solicitaes do sistema virio. A

conurbao com municpios vizinhos, em especial com Aparecida de Goinia, tambm contribuiu

para este quadro.

Ao sul, o processo de crescimento da cidade gerou uma conurbao com o municpio de Aparecida

de Goinia, que mais se parece com uma regio perifrica da cidade de Goinia, dada a dependncia

que se estabelece por servios pblicos e privados, emprego, comrcio, escola, atividades sociais e

de lazer.



27

No contexto metropolitano, outros fenmenos urbanos, de mesma natureza, so presenciados no eixo

leste oeste, envolvendo os municpios de Trindade e Goianira, a oeste e noroeste, e Senador Canedo,

a leste. Nestes municpios, limtrofes com Goinia, surgiram vrios loteamentos, distantes de suas

sedes, porm prximos aos limites da capital, gerando o mesmo efeito de conurbao, presenciado ao

sul.

Como exemplo, vale registrar que o municpio de Goianira apresenta, desde os anos 1990, um

crescimento concorrente com Goinia ao longo da rodovia GO-070, aonde vem se formando

inmeros bairros populares e continua aflorando novos lanamentos de loteamentos, caracterizado

pelo abrigo de migrantes, pessoas socialmente excludas das condies de moradia na metrpole e

trabalhadores do polo industrial de Goianira, o que para muitos analistas vem configurando uma

tendncia de conurbao noroeste de Goinia (Goianira e Trindade, constituindo o ncleo urbano

chamado Trindade 2) um grande vetor da expanso da periferia de Goinia3

A consequncia de tais fatos conjugados (expanso urbana interna Goinia, periferizao e

conurbao com outros municpios) desnudam a complexidade da soluo dos problemas urbanos da

RMG, em especial no que diz respeito circulao, ao atendimento dos fluxos de viagens,

principalmente do transporte coletivo.

A rede viria da RMG pode ser caracterizada em dois grupos. Um primeiro composto por rodovias

e vias de ligao entre os municpios, em especial com Goinia. Um segundo, formado pelo sistema

virio de Goinia.

Uma caracterstica presente nas vias de ligao dos municpios com Goinia a ocupao lindeira

por ncleos habitacionais e loteamentos, em especial na aproximao com a cidade, que do a estas

vias de funo rodoviria um uso urbano, com os consequentes efeitos na circulao: reduo da

fluidez e, principalmente, reduo do grau de segurana.

Os principais pontos de acesso cidade de Goinia e sua rea conurbada so as rodovias: GO-040,

na ligao com Aragoinia e com a regio leste de Aparecida de Goinia; GO-060 na ligao com

Trindade, GO-070 na ligao com Goianira e Brazabrantes, a BR-153, que corta a cidade em sua

3 ALVES, Thais Moreira e CHAVEIRO, Eguimar F. Metamorfose urbana: a conurbao Goinia-Goianira e suas

implicaes scio-espaciais. Revistas Geogrfica Acadmica, v.1, n.1 (xii 2007) 95-107.



28

parte leste, estabelecendo a ligao com a regio sul de Aparecida de Goinia e Anpolis e a Av.

Jamel Ceclio, na ligao com Senador Canedo (Figura 8).

O sistema virio de Goinia apresenta uma caracterstica radio-concntrica, fruto da concepo do

plano urbanstico bsico que levou implantao da cidade. Nesta concepo, o Centro Cvico e

Administrativo, localizado no centro da cidade era o ponto para o qual convergiam os eixos virios

principais: a Av. Araguaia, Gois e Tocantins.

Os eixos estruturais da cidade so a Av. Anhanguera, no sentido leste oeste e a Av. Gois no sentido

norte sul. No extremo norte, destaca-se ainda a Av. Perimetral Norte e na regio sul, um conjunto

de vias, como a Av. 85, Mutiro, T-7 e T-9, que tambm servem a estruturao do transporte coletivo.

Os eixos estruturais da cidade so a Av. Anhanguera, no sentido leste oeste e a Av. Gois no sentido

norte sul. No extremo norte, destaca-se ainda a Av. Perimetral Norte e na regio sul, um conjunto

de vias, como a Av. 85, Mutiro, T-7 e T-9, que tambm servem a estruturao do transporte coletivo.

Grande parte da populao da RMG vive no entorno do ncleo metropolitano: entre 2000 e 2010 foi

agregado no total da RM Goinia 429.844 habitantes (incremento de 24,66%), com destaque para o

crescimento da Periferia da metrpole4 (incremento de 33,96%), contra apenas 19,12% da capital

goiana.

Sem conseguir se instalarem em Goinia os migrantes que chegam capital vo se instalar nos demais

municpios metropolitanos onde o preo da terra mais acessvel, mas onde os loteamentos so

realizados de forma aleatria, sem regras para o uso e ocupao do solo, e no oferecem as condies

bsicas para sua habitabilidade, tais como: rede de esgoto, abastecimento de gua, transporte, asfalto,

servios de educao e sade. No item 2.1.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces

com o uso do solo sero apresentadas as informaes e mapeamento dos novos empreendimentos

habitacionais da RMG nos anos recentes.

4 Dados do Observatrio das Metrpoles Ncleo Goinia.



29

FIGURA 8: Macro rede viria bsica de Goinia e Entorno.



30

2.1.1.1. ESTRUTURA INSTITUCIONAL E NORMATIVA

Na estrutura institucional do Governo do Estado de Gois no existe rgo de gesto e controle

metropolitano para a funo pblica de uso do solo, portanto, os projetos e pedidos de parcelamento

e de empreendimentos so tramitados, analisados e aprovados nas prefeituras dos respectivos

municpios.

A LCE n. 27/1999, que criou a RMG, autorizou o Chefe do Poder Executivo a instituir o Conselho

de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia CODEMETRO, instncia de carter

normativo e deliberativo responsvel pela gesto metropolitana, estando atualmente sob a

responsabilidade da Secretaria de Estado de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia

(SEDRMG).

Ainda no mbito da LCE n. 27/1999 foi criada a Cmara de Uso e Ocupao do Solo, de carter

no deliberativo, proposta para ser subordinada ao CODEMETRO. A referida Lei, em seu Pargrafo

nico do Art. 8 procurou assegurar na sua composio a participao do Conselho Regional de

Engenharia e Arquitetura CREA, do Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB e das Universidades

Federal, Estadual e Catlica de Gois. No obstante, no foram definidas as suas atribuies e poderes

e a Cmara ainda no foi instalada no h qualquer registro de funcionamento da Cmara de

Uso do Solo na RMG.

Dessa forma, a gesto da FPIC de Uso do Solo na RMG, bem como a anlise de parcelamento e de

empreendimentos (segundo tipologia e porte), sua tramitao (anuncia e aprovao desses projetos)

so de responsabilidade unicamente de rgos municipais locais, tais como: Secretaria de

Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade de Goinia (antiga Secretaria de Planejamento e

Urbanismo SEPLAM); Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Aparecida de Goinia; Secretaria

de Urbanismo e Habitao em Trindade; Secretaria de Planejamento e Ao Urbana em Senador

Canedo; ou Secretaria de Obras em vrios municpios.

De modo geral, observa-se a predominncia de regulamentao atravs das LUOS Leis de Uso e

Ocupao do Solo, especficas de cada municipalidade. Embora 15 dos 20 municpios da RMG j

possuam seus Planos Diretores, uma caracterstica observada a baixa regulamentao das definies

destes, sendo que, por exemplo, a maioria das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS institudas

pelos Planos Diretores no foram mapeadas nem regulamentadas com as Leis dos PDs (constatao

da Pesquisa Rede Planos Diretores Participativos Mcidades/IPPUR-UFRJ).



31

2.1.1.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO

Conforme j mencionado, a RMG ainda no possui seu Plano Diretor Metropolitano de

Desenvolvimento Integrado, embora a atual gesto estadual por meio da SEDRMG j tenha dado

incio ao processo para sua elaborao.

Tambm no foram elaborados os Planos Setoriais exceto o do transporte; e no h participao da

sociedade civil na formulao de programas e projetos para a RMG, o que evidencia a ausncia de

um projeto poltico de planejamento urbano desenvolvido e proposto na busca de solues para os

vrios problemas que afligem a populao metropolitana, tais como: dficit de habitao, de

saneamento bsico, degradao do meio ambiente, violncia, alto ndice de mortes no trnsito, entre

outros.

Na atualidade a expanso do mercado imobilirio guia boa parte do crescimento da RMG. Os

instrumentos previstos no Estatuto das Cidades (Lei 10.257, de 2001), como o imposto progressivo

no tempo, criao de Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS ou reas de proteo ambiental ainda

no foram regulamentados. Mesmo no caso do municpio de Goinia que teve seu Plano Diretor

municipal aprovado em 2007, considerado um bom PD do ponto de vista tcnico, e desde ento j

passou por vrias alteraes e complementaes, esses instrumentos tem baixa aplicabilidade.

Quase todos os municpios da RMG j elaboraram seus Planos Diretores Municipais (15 dos 20

municpios), e de modo geral, todos eles incorporaram as principais diretrizes do Estatuto das

Cidades, objetivando, em maior ou menor grau, assegurar: o cumprimento da funo social da

propriedade e da cidade; o direito terra urbana e moradia; ao saneamento ambiental, a justa

distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; a ordenao e controle

do uso e ocupao do solo; a proteo e recuperao do meio ambiente; a regularizao fundiria

e urbanizao de reas de habitao popular etc. No entanto, a forma de implementao e os

mecanismos criados para garantir o cumprimento da funo social da propriedade colocada nos

Planos Diretores desses municpios goianos so frgeis e no garante a sua auto-aplicabilidade. E em

nenhum deles consta planejamento especfico dos municpios com o propsito de resolver os

problemas metropolitanos pois apenas buscam solucionar os problemas de carter local.

Conforme concluso da pesquisa do Ministrio das Cidades, Rede Planos Diretores Participativos

RPDP, a nica poltica com sinergia suficiente para articular os municpios metropolitanos est

relacionado Rede Metropolitana de Transporte. Alm desta, O Plano Diretor de Goinia destaca



32

uma iniciativa na rea ambiental, no mbito do Consrcio Intermunicipal do Rio Meia Ponte, que,

embora inclua outros municpios que no pertencem regio metropolitana, estabelece uma

pactuao ambiental com o municpio de Goianira que pode ser considerada como inserida numa

poltica metropolitana. 5

Outro destaque na RMG deve-se a Poltica Nacional de Habitao PNH, que condicionou o

planejamento habitacional como etapa obrigatria para o acesso aos recursos pblicos; embora no

haja exigncia legal para que o Plano de Habitao se torne Lei, o Estado de Gois aderiu PNH, e

dos 20 municpios da RMG 19 receberam recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse

Social FNHIS/SNHIS para elaborao do seu PLHIS: 06 municpios concludos, entregues na

CAIXA/MCidades; 10 municpios parcialmente; 03 esto elaborando, e apenas 01 no recebeu

recursos federais Brazabrantes (municpio integrado a RMG em 2010) conforme dados no Quadro

5 a seguir.

H que se mencionar ainda o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte CBMP, de

carter consultivo e deliberativo, que embora no tenha carter metropolitano, inclui os 16 municpios

da RMG que perpassam a bacia hidrogrfica.

Estudo realizado pelo Observatrio das Metrpoles na RMG j alertava que com exceo de

Goinia, os municpios metropolitanos privilegiavam o planejamento oramentrio em detrimento ao

Planejamento Municipal e as Diretrizes Polticas (COMO ANDA A METRPOLE GOIANIENSE,

2005, p. 63).

No mesmo sentido, a pesquisa realizada por Santos (2008) apontou como o principal problema na

RMG a falta de um parlamento metropolitano de discusso, planejamento e propostas de soluo

para os problemas metropolitanos por exemplo, todos os entrevistados afirmaram que o oramento

de seu municpio no destina verba alguma Regio Metropolitana de Goinia.

No que concerne ao uso e ocupao do solo e a poltica habitacional, observa-se que a falta de moradia

constitui-se num dos mais graves problemas sociais na RMG, sendo mais evidente no ncleo

metropolitano: embora o dficit habitacional e as reas de posses ou a serem regularizadas e em

5 MOYSS, A; BORGES, E. M. e KALLABIS, R. P. Relatrio Estadual de Avaliao dos Planos Diretores

Participativos dos Municpios do Estado de Gois (CD-Rom). Pesquisa da Rede Planos Diretores Participativos RPDP CONCIDADES/Ministrio das Cidades-IPPUR/UFRJ. 2009.



33

processo de regularizao tenham grande peso, principalmente, nos municpios de Trindade, Senador

Canedo, Goinia e Aparecida de Goinia - esta situao se agrava na capital Goinia.

QUADRO 5: Instrumentos de Planejamento e Gesto dos Municpios da RMG.

Fonte: Secretaria das Cidades/GO e AGEHAB, 2012.

Parcerias SituaoNmero da Lei do

PD

Parcerias/ Recursos do SNHIS

*

Situao PLHIS

Local de Entrega

Abadia de Gois SECIDADES Lei aprovadaLC n 003/2008

de 14-07-2008

Recursos SNHIS (seleo 2008);

PUBLICNo entregue

Aparecida de Goinia SECIDADES Lei aprovadaLei n 004 e

005/2001


Conv. AGEHAB 2011

Parcial

AGEHAB

Aragoinia SECIDADES Lei aprovadaLei n 856/2008 de

16/10/2008


Conv. AGEHAB

2010/GEOPLANO

Parcial

AGEHAB

Bela Vista de GoisSECIDADES

MCIDADESLei aprovada

LC n 032/2008

de 30-06-2008


Conv. AGEHAB 2010

Parcial

AGEHAB

Bonfinpolis SECIDADES Lei aprovadaLei n 490 de

23-06-2008


Convnio AGEHAB 2010; ARCA

Concludo

entregue MCidades

(em 20/09/2011)

Brazabrantes ARCA em elaborao X No entregue

Caldazinha paralisado X Convnio AGEHAB 2010

Concludo

entregue CAIXA e

AGEHAB

Catura SECIDADES paralisado X


Conv. AGEHAB 2010

Concludo;

entregue na CAIXA

Goianpolis SECIDADES Lei aprovada

Lei 991 de

11/03/2003


Conv. AGEHAB 2010

Parcial

AGEHAB

Goinia Lei aprovada Lei n 171/2007Recursos SNHIS (seleo 2007);

ARCA

Concludo

entregue parcial

CAIXA

Goianira SECIDADES Lei aprovada Lei n 005/2007 Recursos SNHIS (seleo 2007) Parcial

CAIXA

Guap SECIDADES Lei aprovada

LC n12/2008 de

26/11/2008Convnio AGEHAB 2010

Parcial

AGEHAB

HidrolndiaSECIDADES/

MCIDADESLei aprovada Lei n 288/2006 Recursos SNHIS (seleo 2007)

Parcial

CAIXA

Inhumas SECIDADES Lei aprovada Lei n 2.675/2007


Convnio AGEHAB 2010

Parcial

AGEHAB

Nerpolis SECIDADES Lei aprovada

Lei 1472 de

29/11/2008


Convnio AGEHAB 2010; ARCA

Concludo;

entregue AGEHAB,

CAIXA, MCIDADES

(em 11/04/2012)

Nova Veneza PUC/ARCA concludo X


Convnio AGEHAB 2010

Concludo;

entregue AGEHAB,

CAIXA, MCIDADES

(em 05/01/2012)

Santo Antnio de Gois SECIDADES Lei aprovadaLei 367/06 de

22/12/06Recursos SNHIS (seleo 2008) No entregue

Senador CanedoSECIDADES Lei aprovada Lei n 1317/2007


Convnio AGEHAB 2010

Parcial

AGEHAB

Terezpolis de Gois SECIDADESconcludo

DESDE 2010X Recursos SNHIS (seleo 2007) No entregue

Trindade SECIDADES Lei aprovadaLei n 008 de 02 de

junho de 2008


Convnio AGEHAB 2010

Parcial

AGEHAB

Notas: 1) Informaes sobre os Planos Diretores levantadas pela SDRMG em abril de 2012: fornecidas pela SECIDADES e municpios.

2) Informaes sobre os PLHIS levantadas pela AGEHAB em junho de 2012, junto GERATEC/AGEHAB, CAIXA e MCIDADES.

* Nota: Receberam recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS (implementado pela Lei 11.124/2005).

Municpio

Plano Local de Habitao de Interesse SocialPlano Diretor Participativo



34

2.1.1.3. PROJETOS DE INVESTIMENTO E RECURSOS PARA O

FINANCIAMENTO

Conforme informado a RMG ainda no possui seu Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado

embora j tenha sido iniciado o processo para sua elaborao pela Secretaria de Estado de

Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia (SEDRMG). E tambm no h dotao

oramentria relativa ao Fundo de Desenvolvimento da RMG FUNDEMETRO.

O Relatrio Subcomponente 1.1. Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana, (item 2.3.

Oramento e financiamento) mostrou que a RMG vem sendo contemplada com recursos e no

planejamento oramentrio estadual desde o PPA 2000-2003 (Programa da RMG Metrpole

Cidad). Todavia, no contexto do oramento do estado de Gois no h registros de recurso

destinados a FPIC Uso e Ocupao do Solo da RMG, propriamente: ao longo do perodo considerado

percebe-se que o planejamento para as questes metropolitanas foi sendo direcionado

especificamente para a funo transporte urbano, que desde a criao da RMG, foi esta funo que

conseguiu estruturar e fazer funcionar a gesto metropolitana.

O planejamento da atual gesto (2011-14) est consolidado no Plano de Ao Integrada de

Desenvolvimento PAI, que uma integrao dos principais programas do PPA 20122015 cuja

execuo receber as prioridades da Administrao Pblica. A SEDRMG teve dois programas

considerados subordinados a dois programas integradores do PAI: o Programa de Desenvolvimento

Integrado da Regio Metropolitana de Goinia e o Programa de Implantao do VLT.

O Programa de Desenvolvimento Integrado da RMG tem por objetivo promover o desenvolvimento

do espao metropolitano, direcionando o processo de ocupao do solo, visando uma melhor

distribuio das atividades no territrio, integrado a uma poltica de mobilidade urbana, na construo

de uma regio moderna e socialmente inclusiva. Suas aes estruturantes, as metas de investimento

e cronograma, podem ser vistas conforme o Quadro 6 a seguir.

Todavia, a execuo financeira dos programas do PPA (2012-2015) que envolvem aes para RMG

at o momento alcana apenas 2% do valor orado, envolvendo aes relacionadas sade e ao

transporte. Comparando proporcionalmente as aes destinadas s questes metropolitanas em

relao ao Oramento Geral do Estado (OGE) nos perodos: de 2004-2007 representaram 1,4%; e nos

perodos de 2008 a 2015, menos de 0,5%.



35

QUADRO 6: PAI Plano de Ao Integrada Aes Estruturantes.

PROGRAMA PROJETOS CRONOGRA

MA

RESPONSAVE

L

INVESTIMENTO

(R$)/FONTE

Programa de

Desenvolviment

o Integrado da

Regio

Metropolitana de

Goinia

Implantao do

CODEMETRO

2012 a 2015

SEDRMG

Sem custo

Elaborao do Plano

Diretor da Regio

Metropolitana de Goinia

36 meses

2012 a 2015

SEDRMG

Convnios: 176.000,00

OGE: 1.441.000,00

Situao atual:

OGE: 1.896.285,71

autorizado pelo

governador p/ iniciar a

elaborao do PDRMG

Elaborao do projeto e

construo da Estao

Cerrado Centro Gastronmico 24 horas na

antiga rodoviria de

Goinia

AGDR


OGE: 55.000,00

Projeto de reestruturao Nova Praa Cvica

SEDRMG


OGE: 55.000,00

Programa de

Implantao do

VLT Veculo Leve sobre

Trilhos

Implantao do Veculo

Leve Sobre Trilhos Eixo Anhanguera - Goinia

24 meses

2012 a 2014

SEDRMG

PAC Mobilidade:

215.000.000,00

Estado-emp.BNDES:

371.000.000,00

Iniciativa Privada:

550.000.000,00

Total: 1,3 bilho

Programa de

Desenvolviment

o Regional e

Polos

Desenvolviment

o

Concluso do Centro de

Excelncia (Esporte e

Lazer)

AGEL

CEF: 9.900.000,00

EMENDA

PARLAMENTAR:

25.000.000,00

TESOURO:

9.900.000,00

Total: 45 milhes

Programa de

Desenvolviment

o Regional e

Polos

Desenvolviment

o

Implantao do Parque

Ambiental Morro da

Serrinha

SEMARH

2012: R$ 300.000,00

2013: R$ 19.850.000,00

2014: R$ 19.850.000,00

Total R$ 40.000.000,00

Fonte: Segplan/GO 2012.

Em termos de investimentos com recursos federais, somente no mbito do Programa de Acelerao

de Crescimento PAC, entre 2009 e 2012, foram investidos na RMG em torno de R$ 476,9 milhes

em infraestrutura urbana e social (incluindo empreendimentos em: saneamento; guas em reas

urbanas; recursos hdricos; creches e pr-escolas; praas dos esportes e da cultura; quadras esportivas

nas escolas; unidade bsica de sade UBS; unidade de pronto atendimento UPA; urbanizao de

assentamento precrio; preveno em rea de risco; pavimentao; mobilidade urbana e aeroporto) -

conforme Quadro 7 abaixo.



36

QUADRO 7: PAC na RMG: Investimentos (R$) e Nmero de empreendimentos por Municpio.

Municpios N

Empreend.

Investimento

(RS) Executor rgo Responsvel

Abadia de Gois 3 675.020,10 Municpio Mcidades; ME;

FUNASA

Aparecida de Goinia 62 94.524.219,60 Municpio/ Estado Mcidades; ME; MS;

MC; FUNASA

Aragoinia * 2 0,00 Municpio Mcidades; MS

Bela Vista de Gois 4 1.429.469,14 Municpio Mcidades; ME; MS

Bonfinpolis 4 1.624.158,36 Municpio/ Funasa Mcidades; ME; MS;

FUNASA

Caldazinha 3 301.162,70 Municpio/ Funasa MS; FUNASA

Catura 4 30.588,67 Municpio Mcidades

Goianpolis 5 1.872.296,27 Municpio MS; FUNASA

Goinia 72 325.019.045,01 Municpio/ Estado

Mcidades; ME; MS;

MC; MIN;

INFRAERO

Goianira 9 6.628.032,89 Municpio Mcidades; ME; MS;

FUNASA

Guap 2 1.337.745,23 Municpio ME; FUNASA

Hidrolndia 4 31.436,67 Municpio Mcidades; MS;

FUNASA

Inhumas 62.917,04 Municpio Mcidades; MS

Nerpolis 33 30.588,67 Municpio Mcidades; ME; MS

Nova Veneza 1 30.588,67 Municpio Mcidades

Santo Antnio de Gois 2 549.833,62 Municpio Mcidades; ME

Senador Canedo 28 33.494.722,03 Municpio Mcidades; ME; MC;

MS

Terezpolis de Gois 3 647.817,49 Municpio Mcidades; ME;

FUNASA

Trindade 19 8.590.639,11 Municpio/ Estado Mcidades; ME; MC;

MS

Total geral 233 476.880.281,27 - -

* N.C. - ainda em Ao Preparatria. Fonte: 6 Balano do PAC/MPOG 2013.

Por seu turno, conforme os dados da CAIXA Regional Sul de Gois, no perodo entre 2009 e 2013

(at junho) a movimentao de recursos na proviso habitacional no mbito do Programa MCMV na

RMG, girou em torno de R$ 3,7 bilhes. Os principais municpios com maior nmero de contrataes

foram; Goinia, Aparecida de Goinia, Trindade, Goianira e Senador Canedo conforme Grfico 4

a seguir.



37

GRFICO 4: O Programa Minha Casa, Minha Vida na RMG no perodo 2009-2013.

Fonte: CAIXA Regional Sul/GO; posio at junho de 2013.

2.1.1.4. CONTROLE SOCIAL

Conforme mencionado no h nenhuma iniciativa na RMG que caracterize uma poltica

metropolitana da FPIC Uso e Ocupao do Solo, e, portanto, no h como registrar o controle social

sobre a gesto da mesma. Com a reestruturao do CODEMETRO espera-se que possa ser garantida

a implementao da cmara temtica de Uso do Solo e efetivao da participao social no arranjo

institucional da RMG.

Nem mesmo no tocante ao uso do solo nas bacias hidrogrficas e a degradao ambiental um

problema latente na metrpole goianiense conforme mostrado anteriormente, no existe nenhum

canal de participao e controle social nos destinos da RMG nem sequer no mbito do Consrcio

Intermunicipal do Rio Meia Ponte, a que faz aluso o Plano Diretor Municipal de Goinia, h

registros de canais de participao e controle social.

APARECIDA DE GOINIA

25%

GOINIA46%

GOIANIRA; 6%

SENADOR CANEDO8%

TRINDADE6%

MCMV na RMG: 3,7 bilhes de R$ (2009-2013)

ABADIA DE GOIS

APARECIDA DE GOINIA

ARAGOIANIA

BELA VISTA DE GOIS

BONFINOPOLIS

BRAZABRANTES

CALDAZINHA

CATURA

GOIANPOLIS

GOINIA

GOIANIRA

GUAP

HIDROLNDIA

INHUMAS

NERPOLIS

NOVA VENEZA

SANTO ANTONIO DE GOIAS

SENADOR CANEDO

TEREZOPOLIS DE GOIAS

TRINDADE



38

Todavia h que se mencionar a importante participao dos movimentos sociais por moradia no

municpio de Goinia e do entorno embora as lutas sejam inseridas no no contexto metropolitano,

mas de forma localista/municipalista. O Estado de Gois de modo geral, e em especial na RMG e

RIDE-DF, vem sendo destaque nos programas habitacionais do Governo Federal voltados para a

produo cooperativada de moradia; alcanando a liderana em vrios programas de autogesto

coletiva como o Crdito solidrio e o MCMV Entidades (informaes da CAIXA).

2.1.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA

GOVERNANA METROPOLITANA

As questes de planejamento e gesto do uso do solo frente s dinmicas metropolitanas da RMG

dependeriam diretamente do efetivo funcionamento do CODEMETRO e sua Cmara de Uso e

Ocupao do Solo. No entanto, a instalao desta Cmara prevista na LC n. 27/99 ainda no

aconteceu no h registro de seu funcionamento.

Apesar da acentuada expanso urbana e crescimento populacional na RMG, observa-se que o

ordenamento territorial da metrpole vem se dando sem planejamento, vendo aflorar continuamente

novos bairros populares e loteamentos nas iminncias das vias de ligao dos municpios limtrofes

com Goinia, dando a estas vias de funo rodoviria um uso urbano, sem regras ao uso e ocupao

do solo, com os consequentes efeitos ambientais, na circulao, mobilidade e aumento da insegurana

acentuando os processos de conurbao em curso.

No geral, estes assentamentos, distantes dos centros urbanos e desprovidos de infraestrutura e

servios, caracterizam-se pelo abrigo de migrantes, pessoas socialmente excludas das condies de

moradia na metrpole, aonde vem ocorrendo a implantao do maior nmero de empreendimentos

habitacionais nos anos recentes (PAC, MCMV, Crdito Solidrio e empreendimentos privados)

como procura mostrar o texto a seguir.



39

2.1.2.1. ANLISE DA DINMICA SOCIOECONMICA E SUAS INTERFACES

COM O USO DO SOLO

A RMG, atualmente composta por 20 municpios (conforme alterao da LCE n 078/2010), somava,

em 2010, uma populao de 2.173.141 habitantes, distribuda num territrio de 7.315,1 km2, o que

lhe confere uma densidade demogrfica aproximada de 297,07 hab./km2 e taxa de urbanizao de

98,0%.

Trata-se da principal regio econmica do Estado de Gois, considerada a maior aglomerao urbana

estadual (2/3 da populao total do Estado) e a segunda maior da Regio Centro-Oeste do Brasil.

A evoluo populacional da RMG evidencia um processo de acelerado crescimento: a participao

da populao metropolitana no total estadual passou de 34,8% para 36,2%, entre 2000-2010. Sendo

que apenas 04 municpios: Goinia; Aparecida de Goinia; Trindade e Senador Canedo, concentram

aproximadamente 90% da populao do aglomerado metropolitano (aproximadamente 2 milhes de

habitantes).

A taxa mdia de crescimento anual da populao metropolitana, entre 2000 e 2010, foi 2,23%. Na

mesma velocidade, observa-se um incremento muito grande de problemas sociais decorrentes do

processo de metropolizao em curso.

A maioria dos municpios da RMG apresentou taxas mais elevadas que s de Goinia (1,76%). No

perodo considerado, destaca-se o incremento populacional dos municpios: Goianira (6,17%),

Senador Canedo (4,74%) e Santo Antnio de Gois (4,21) os quais figuram entre os 10 primeiros

no ranking de crescimento anual de Gois; os municpios de Abadia de Gois e Bonfinpolis tiveram

crescimento de 3,29% e 3,48%, respectivamente; Aparecida de Goinia, j totalmente conurbada ao

ncleo metropolitano, cresceu 3,08%.

Outros municpios com integrao Baixa e Mdia ao ncleo metropolitano tiveram crescimento acima

de 2,5%, so eles: Hidrolndia (2,89%); Aragoinia (2,69%); Nerpolis (2,67%), Terezpolis

(2,59%) e Trindade (2,58%). Os demais municpios tiveram crescimento abaixo de 2,5% chamando

ateno o desempenho de Goianpolis com taxa nula de crescimento (0,01%) dados no Grfico a

seguir.



40

GRFICO 5: Taxa de Crescimento Geomtrico anual dos municpios da RMG no perodo

2000/2010.

Fonte: Censos Demogrficos IBGE;

Elaborao: Observatrio das Metrpoles - Ncleo Goinia - 2011.

Nesses termos quando se compara as taxas de crescimento anual da RM de Goinia, dividida em seu

Ncleo e Periferia6, possvel observar que a Periferia apresentou crescimento de 3,0% a.a. contra

1,8% do Ncleo. O peso populacional de ambos segue caminhos inversos: enquanto o Ncleo vai

perdendo peso de 62,7% para 59,9%; a Periferia vai aumentando sua fatia populacional de 37,3%

para 40,1% (conforme Grfico 6 a seguir).

6 Considera-se como Ncleo metropolitano o municpio de Goinia e a Periferia metropolitana os 19 municpios que

compem a RM de Goinia.

3,29 3,082,69

2,48

3,48

1,571,51

0,760,01

1,76

6,17

0,10

2,89

0,94

2,672,40

4,21 4,74

2,59 2,52

RMG: Taxa Geometrica de Crescimento (a.a.)



41

GRFICO 6: Participao da populao do ncleo e da periferia da RMG.

Fonte: Censos Demogrficos IBGE.

Elaborao: Obse

governança metropolitana vol. i - região metropolitana de goiânia

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