gildo manuel espada a afirmaÇÃo do direito de Águas tese

Gildo Manuel Espada

A AFIRMAO DO DIREITO DE GUAS

Tese com vista obteno do grau

de Doutor em Direito Pblico, no I

Programa de Doutoramento

conjunto entre a ESD-ISCTEM e a

FD-UNL

Orientador:

Professor Doutor Jorge Bacelar Gouveia

Maputo, Dezembro de 2014

Gildo Manuel Espada

A AFIRMAO DO DIREITO DE GUAS

Tese com vista obteno do grau

de Doutor em Direito Pblico, no I

Programa de Doutoramento

conjunto entre a ESD-ISCTEM e a

FD-UNL.

Orientador:

Professor Doutor Jorge Bacelar Gouveia

Maputo, Dezembro de 2014

Declarao anti-plgio

Declaro por minha honra que o texto apresentado de minha exclusiva autoria

e que toda a utilizao de contribuies ou textos alheios est devidamente

referenciada.

_____________

Gildo Manuel Espada

A Afirmao do Direito de guas

_____________________________________________________________________

iv

Dedicatria

Aos meus pais, a quem tudo devo.

Ivete, o amor da minha vida.

v

Agradecimentos

Ao terminar os trabalhos de elaborao desta Tese, depois de um longo

percurso feito, obriga-me a conscincia a reconhecer as pessoas e entidades

que contriburam para que a mesma fosse concluda.

Em primeiro lugar, minha irm mais nova, Augusta Espada, que

suportou pacientemente o temperamento e as indisposies que me foram

assolando ao longo de todo o processo de elaborao desta Tese, sem nunca

deixar-se vergar e sem nunca deixar-me desamparado. Toda aquela ateno

e cuidado em relao minha sade, alimentao e ao meu aprumo e

disciplina provaram ser cruciais. Por isso, para ti, um obrigadssimo muito

especial.

O Instituto Superior de Cincias e Tecnologia de Moambique, na

pessoa do Magnfico Reitor, Professor Doutor Joo Leopoldo da Costa,

ofereceu-me a frequncia do Programa de Doutoramento sem custos, e

permitiu que me ausentasse, vrias vezes, para que pudesse fazer as

pesquisas necessrias para a concluso da Tese.

O Instituto Superior de Artes e Cultura, na pessoa do seu Director Geral,

Sr. Dr. Filimone Meigos, financiou grande parte das despesas relativas s

viagens por mim feitas e aquisio de bibliografia.

O Sr. Professor Doutor Jorge Bacelar Gouveia orientou a elaborao da

Tese. Mas foi muito mais que um mero orientador: deu-me foras quando

delas precisei, amparou-me quando sozinho me sentia em terras lusas e tudo

fez para que eu nunca desistisse.

Ao Sr. Dr. Vctor Serraventoso e ao Sr. Engenheiro Rui Gonzlez, da

Direco Nacional de guas de Moambique, agradeo pelo imensurvel

apoio na conceptualizao da Tese, e na recolha de material de estudo.


_____________________________________________________________________

vi

O Sr. Prof. Dr. Henriques Henriques deu-me todos os incentivos e

apoios necessrios, e tudo fez para que as necessrias dispensas do servio

que permitiram as ausncias para as minhas pesquisas fossem concedidas.

Os verdadeiros amigos tambm foram importantes nos momentos

crticos, incentivando-me e mostrando preocupao com os meus estudos: o

Sr. Dr. Raufi Tabo, o Sr. Dr. Salim Omar e o Sr. Prof. Dr. Carlos Serra foram

os que assumiram as despesas decorrentes das minhas ausncias,

substituindo-me nas minhas tarefas de docncia. Agradeo-vos, e em

particular, um obrigado muito especial ao Sr. Dr. Salim Omar.

O Sr. Prof. Dr. Teodoro Waty e o Sr. Professor Doutor Benjamim Alfredo

aceitaram amavelmente ler e opinar sobre a Tese, e por isso muito agradeo

pelas contribuies.

O Sr. Prof. Dr. Almeida Machava e a Dra. Ivete Mafundza muito

ajudaram na reviso e edio do texto final.

A todos vs, nhibongile!

vii

Apresentao

A presente Tese de Doutoramento foi elaborada como requisito parcial

para a obteno do Grau de Doutor em Direito Pblico, no mbito do Primeiro

Doutoramento Co-organizado entre o Instituto Superior de Cincias e

Tecnologia de Moambique e a Universidade Nova de Lisboa.

Tendo o Programa de Doutoramento iniciado em 9 de Junho de 2008, o

mesmo comportou uma parte lectiva, com durao de dois anos, tendo o

candidato no cmputo geral sido aprovado para a segunda parte do Programa

de Doutoramento, cuja notificao recebeu em Setembro de 2010.

Com a notificao da admisso segunda fase do Programa de

Doutoramento, e nos termos regulamentares, o candidato submeteu no dia 15

de Novembro de 2010 um plano de investigao ao Conselho Cientfico da

Universidade Nova de Lisboa, em relao ao qual recaiu uma deliberao

positiva a 19 de Janeiro de 2011, e da materializao dos trabalhos de

pesquisa da ento proposta resultou a presente Tese.

Na origem do tema da Tese de Doutoramento e certamente para a

deliberao favorvel em relao sua aprovao, muito contou o apoio e

encorajamento do Professor Doutor Jorge Bacelar Gouveia, que com muita

amabilidade e de forma pronta aceitou ser o orientador.

Entretanto, importa referir que para a escolha e at para a delimitao

do tema e do mbito da investigao muito contou a experincia passada do

aqui candidato na elaborao da dissertao de mestrado, cujo objecto era

igualmente o estudo do Direito de guas, apesar de em mbito e dimenso

muito menores, em termos de pesquisa e abordagem.

A fase inicial da elaborao da presente Tese de Doutoramento

consistiu na criao de um plano de trabalho, do qual foram estabelecidas

como metas iniciais a recolha da bibliografia essencial para o tema, tendo em

conta os objectivos a alcanar, a identificao de centros de excelncia que


_____________________________________________________________________

viii

permitiram beber da experincia comprovada em locais de reconhecido mrito

e identificar situaes concretas que permitiriam provar, em caso de estudo,

as teses volta das quais a discusso iria decorrer.

A recolha de bibliografia para a elaborao da presente Tese foi feita em

vrios pases, nomeadamente Moambique, frica do Sul, Angola, Botswana,

Brasil, Portugal, Frana, Espanha, Itlia e Holanda. E porque oportuno, na

mesma altura, foram visitados alguns centros de excelncia no estudo do

Direito de guas, nomeadamente a African Water Issues Research Unit

(AWIRU), em Pretria, o Departamento de guas da SADC, no Botswana, e o

Centro de Estudos de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente

(CEDOUA), em Coimbra, Portugal.

De igual modo, encetmos a leitura sistemtica da bibliografia,

acompanhada sempre da escrita e tomada de notas que foram corporizando a

Tese final, num exerccio que nos obrigou a compulsar, para alm de

bibliografia diversa em Ingls, Francs e Portugus, legislao de pelo menos

19 pases, sendo 15 da regio da SADC e os restantes Portugal, Frana,

Holanda e EUA, para alm de jurisprudncia do Tribunal Internacional de

Justia, imprescindvel para a cabal discusso e anlise do Direito de guas,

nos termos traados.

Pelo que entre a aprovao do Tema pelo Conselho Cientfico da

Universidade Nova de Lisboa aos 19 de Janeiro de 2011 e apresentao da

presente Tese passaram-se trs anos e 11 meses, e o resultado final o

documento que agora apresentado para provas pblicas de defesa da Tese

de Doutoramento.

ix

Plano Geral

CAPTULO I INTRODUO

Razes justificativas do mbito da investigao

Objecto e objectivo da Tese

Indicao de sequncia

I Sntese conclusiva do captulo I

CAPTULO II - O DIREITO INTERNACIONAL DE GUAS NA

ENCICLOPDIA JURDICA

O Direito Internacional

O Direito Internacional de guas como ramo do Direito Internacional

O Direito Internacional de guas como Direito de confluncia de normas

I I Sntese conclusiva do captulo II

CAPTULO III - A CODIFICAO DO DIREITO DE GUAS

Os trabalhos da International Law Association e do Institut du Droit

International

O Status jurdico das regras do Direito Internacional de guas: entre hard law

e soft law.

III Sntese conclusiva do captulo III


_____________________________________________________________________

x

CAPTULO IV - FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL DE GUAS

As decises judiciais

Doutrinas e teorias sobre o Direito Internacional de guas

Princpios do Direito Internacional de guas

Direito Costumeiro Internacional de guas

Os Tratados Internacionais aplicveis ao Direito Internacional de guas

As regras de Berlim da ILA

Quadro comparativo entre as Regras de Helsnquia, a Conveno de Nova

Iorque e as Regras de Berlim

I V Sntese conclusiva do captulo IV

CAPTULO V - O DIREITO DE GUAS DA SADC

O Tratado da SADC

Os instrumentos de cooperao em guas na SADC

Os Protocolos de guas na SADC

V Sntese conclusiva do captulo V

CAPTULO VI - A INTERACO ENTRE AS NORMAS UNIVERSAIS,

REGIONAIS E LOCAIS

A sedimentao das normas e princpios do Direito Internacional de guas a

nvel regional e de bacia hidrogrfica

A transposio das normas e princpios do Direito Internacional de guas para

o cenrio regional e de bacia hidrogrfica

A gesto conjunta dos recursos hdricos

xi

O papel das Organizaes de Bacia Hidrogrficas na gesto dos recursos

hdricos internacionais

Os comits de gesto de bacias hidrogrficas da SADC

Os cursos de gua partilhados e os acordos bilaterais e multilaterais sobre

guas na regio da SADC

Os acordos de bacia hidrogrfica celebrados por Moambique

VI Sntese conclusiva do captulo VI

CAPTULO VII- AS LEIS DE GUAS DOS PASES DA SADC

A legislao de guas da Repblica da frica do Sul

A legislao de guas da Repblica de Angola

A legislao de guas da Repblica do Botswana

A legislao de guas do Reino do Lesoto

A legislao de guas da Repblica de Madagscar

A legislao de guas da Repblica do Malawi

A legislao de guas da Repblica das Maurcias

A legislao de guas da Repblica da Nambia

A legislao de guas da Repblica Democrtica do Congo

A legislao de guas da Repblica das Seychelles

A legislao de guas do Reino da Suazilndia

A legislao de guas da Repblica da Tanznia

A legislao de guas da Repblica da Zmbia

A legislao de guas da Repblica do Zimbbw

VII Sntese conclusiva do captulo VII

CAPTULO VIII- O DIREITO DE GUAS MOAMBICANO

O regime jurdico das guas de Moambique


_____________________________________________________________________

xii

O Direito material de guas de Moambique

O Direito institucional de guas de Moambique

VIII Sntese conclusiva do captulo VIII

CAPTULO IX A COOPERAO NO USO DAS GUAS DE CURSOS

INTERNACIONAIS

Os benefcios da cooperao em guas

A cooperao no sector de guas da SADC e a necessidade de reformas

legais

O processo de harmonizao da legislao de guas na SADC

Benefcios da harmonizao da legislao do sector de guas da SADC

Situao actual concernente a harmonizao das legislaes nacionais sobre

guas na SADC

Questes especficas a harmonizar na legislao de guas dos pases da

SADC

IX Sntese conclusiva do captulo IX

CAPTULO X CONFLITOS PELA GUA NA SADC

A gua como fonte de conflito

Natureza dos conflitos pela gua

Os conflitos pela gua o caso de Moambique

A resoluo de conflitos pela gua

X Sntese conclusiva do captulo X

CAPTULO XI O DIREITO HUMANO GUA

A evoluo do direito humano gua

xiii

Os Comentrios Gerais do ECOSOC

O Comentrio Geral n. 15

O direito humano gua

XI Sntese conclusiva do captulo XI

TESES

BIBLIOGRAFIA E DOCUMENTOS CITADOS


_____________________________________________________________________

xiv

Nota prvia

A investigao conducente presente Tese de Doutoramento foi

concluda em Janeiro de 2014. A pesquisa por ns feita obrigou-nos a recorrer

a muita legislao, de diversos pases. Para alm da natural dificuldade em

encontrar bibliografia para o tema, por ser novo e pouco estudado, outra

preocupao enfrentada derivou do facto de a legislao em causa estar em

trs lnguas diferentes (Portugus, Ingls e Francs), tendo sido necessrio

fazer um grande esforo para identificar a legislao, apurar se a mesma

estava em vigor ou no, e s ento proceder anlise da mesma.

Neste processo tivemos que nos socorrer de bases de dados digitais,

mormente a FAO LEX, a LexisNexis, a HeinOnline, e a UNTreaty Database,

que foram de grande utilidade, mas que ao mesmo tempo mostravam muitas

limitaes, por no fornecerem informaes completas dos diplomas jurdicos

publicados nas bases de dados.

Para alm da legislao usada, recorremos a muitas fontes

bibliogrficas, em relao s quais devemos desde j referir que toda

bibliografia honesta. Isto , as fontes por ns referidas na presente Tese so

aquelas a que de facto tivemos acesso e pudmos compulsar.

Ao referir as fontes, nas notas de rodap, decidimos citar o nome

completo dos autores, em maisculas, seguida pela indicao completa de

todos elementos de citao textual, fazendo idntica situao mesmo no caso

em que a mesma foi repetida em notas de rodap que referiam a mesma obra

de forma consecutiva.

A razo de ser para esta tcnica de citao justificou-se pela

necessidade de no perdermos a lgica das referncias ao longo da escrita,

que devido arrumao textual obrigou-nos a alterar ou deslocar contedos

xv

de um local para outro vrias vezes. E, no fim, sentimo-nos to confortveis

com tal tcnica que decidimos mant-la no documento final, mantendo todos

os detalhes das referncias e citaes doutrinais em toda a Tese.

Por ltimo, por uma questo metodolgica, no fim de cada captulo,

fomos fazendo snteses conclusivas parcelares, e com isto evitmos

apresentar uma concluso final e em bloco, que no permitiria, do nosso ponto

de vista, criar um encadeamento conclusivo lgico dos diversos assuntos que

so tratados em captulos autnomos, se as concluses estivessem

mescladas num nico texto.

Todavia, porque a Tese de facto unitria e tem um objectivo claro e

comum que se alcana compartimentando as questes discutidas em vrios

captulos, no fim inclumos um total de 13 teses, que espelham de forma

resumida as grandes concluses a que chegmos e aquilo que achamos ser

nosso contributo para a melhor percepo e justificao afirmao do Direito

de guas como prenncio da concretizao da autonomia dogmtica do

Direito de guas.


_____________________________________________________________________

xvi

Siglas e abreviaturas

AJIL

The American Journal of International Law

Am. U. Int'l L. Rev.

American University International Law Review

ARA

Administrao Regional de guas

ARAs

Administraes Regionais de gua

Ariz. J. Int'l & Comp. Law

Arizona Journal of International and Comparative Law

Berkeley J. Int'l L.

Berkeley Journal of International Law

B.C. Envtl. Aff. L. Rev.

Boston College Environmental Affairs Law Review

B.U.L. Rev.

Boston University Law Review

Cardozo J. Intl & Comp. L.

Cardozo Journal of International and Comparative Law

xvii

Case W. Res. J. Int'l L.

Case Western Reserve of International Law

Chi.-Kent J. Int'l & Comp. L.

Chicago-Kent Journal of International and Comparative Law

CICOS

Comisso Internacional da bacia do Congo-Oubangui-Sangha

Colo. J. Int'l Envtl. L. & Pol'y

Colorado Journal of International Environmental Law and Policy

Colum. J. Asian L.

Columbia Journal of Asian Law

Conn. J. Intl L.

Connecticut Journal of International Law

CRA

Conselho de Regulao do Abastecimento de gua

CRM

Constituio da Repblica de Moambique

Cur. Intl L. Journal

Currents International Law Journal

Denv. J. Intl L. & Poly

Denver International Law and Policy


_____________________________________________________________________

xviii

Denv. Water L Rev.

Denver Water Law Review

DNA

Direco Nacional de guas

Duke J. Comp. & Int'l L.

Duke Journal of Comparative & International Law

Ecology L.Q.

Ecology Law Quarterly

ECOSOC

Comit para os Assuntos Econmicos, Sociais e Culturais

EJIL

European Journal of International Law

EUA

Estados Unidos da Amrica

FIPAG

Fundo de Investimento e Patrimnio do Abastecimento de gua

Fordham Int'l L.J.

Fordham International Law Journal

xix

GATT

General Agreement on Trade and Tariffs

GC15

General Comment number 15

Geo. Int'l Envtl. L. Rev.

Georgetown International Environmental Law Review

Hastings Intl & Comp. L. Rev.

Hastings International and Comparative Law Review

Hastings W.-N.W. J. Env. L. & Pol'y

Hastings West Northwest Journal of Environmental Law & Policy

Harv. Int'l. L. Club Bull.

Harvard International Law Club Bulletin

Harv. Int'l L.J.

Harvard International Law Journal

Hofstra L. Rev.

Hofstra Law Review

ICESCR

International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights


_____________________________________________________________________

xx

IDI

Institut du Droit International

ILC

International Law Commission

ILA

International Law Association

INCOMAPUTO

Comit Tcnico Permanente Tripartido do rio Incomti

Int. J. Global Environmental Issues

International Journal of Global Environmental Issues

J. Envtl. L. & Litig.

Journal of Environmental Law and Litigation

J. Int'l L. & Prac.

Journal of International Law and Practice

J. Land Resources & Envtl. L.

Journal of Land, Resources and Environmental Law

LIMCOM

Comit da Bacia do Rio Limpopo

xxi

Loy. L.A. Int'l & Comp. L.J.

Loyola of Los Angeles International and Comparative Law Review

LTA

Autoridade do Lago Tanganyika

Melbourne J. of Int'l Law

Melbourne Journal of International Law

MICOA

Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental

Minn. J. Intl L.

Minnesota Journal of International Law

MOPH

Ministrio das Obras Pblicas e Habitao

Nat. Resources J.

Natural Resources Journal

N.Z. J. Envtl. L.

New Zealand Journal of Environmental Law

N.Y.U. Envtl. L.J.

New York University Environmental Law Journal

NYU J.L. & Liberty

New York University Journal of Law & Liberty


_____________________________________________________________________

xxii

N.C.J. Int'l L. & Com. Reg.

North Carolina Journal of International Law and Commercial Regulation

NWA

National Water Act

NW. J. INT'L L. & BUS.

Northwestern Journal of International Law & Business

NWRA

National Water Resources Authority

OMS

Organizao Mundial da Sade

ONU

Organizao das Naes Unidas

OKACOM

Comit Permanente da Bacia do Rio Okavango

ORASECOM

Comit da Bacia do Rio Orange-Senqu

Or. Rev. Int'l L.

Oregon Review of International Law

xxiii

Pac. McGeorge Global Bus. & Dev. L.J.

Pacific McGeorge Global Business and Development Law Journal

RSA

Republic of South Africa

SADC

Southern African Devlopment Community

Santa Clara J. Int'l L.

Santa Clara Journal of International Law

Sustainable Dev. L. & Pol'y

Sustainable Developmant Law and Policy

Stan. J Int'l L.

Stanford Journal of International Law

Tex L. Rev.

Texas Law Review

TIJ

Tribunal Internacional de Justia

Tul. Envtl. L.J.

Tulane Environmental Law Journal

TPTC

Tripartite Permanent Technical Committee


_____________________________________________________________________

xxiv

U. Ark. Little Rock L. Rev.

University of Arkansas at Little Rock Law Review

U. Botswana L.J.

University of Botswana Law Review

U. Denv. Water L. Rev.

University of Denver Water Law Review

U. Pa. J. Int'l Econ. L.

University of Pennsylvania Journal of International Economic Law

UCLA J. Envtl. L. & Poly

University of California Journal of Environmental Law and Policy

UA

Unio Africana

UN

United Nations

UNEP

United Nations Environmental Program

Va. J. Int'l L.

Virginia Journal of International Law

xxv

Vill. Envtl. L.J.

Villanova Environmental Law Journal

Willamette J. Int'l L. & Dispute Res.

Williamette Journal of International Law & Dispute Resolution

Wis. Int'l L.J.

Wisconsin International Law Journal

WHO

World Health Organization

WTO

World Trade Organization

WWF

World Wild Fund

Yale J. Int'l L.

The Yale Journal of International Law

N.Z. J. Envtl. L.

The New Zealand Journal of Environmental Law

ZAMCOM

Comit da bacia do Rio Zambeze


_____________________________________________________________________

xxvi

Resumo

A presente Tese tem em vista demonstrar a afirmao do Direito de

guas, como prenncio da autonomia dogmtica deste ramo do Direito. A

Tese pretende igualmente esclarecer que este ramo do Direito no se

confunde com outras disciplinas circundantes. Para tal, a tese comea por

analisar as razes da existncia de uma dogmtica prpria do Direito de

guas, que surge a nvel internacional e igualmente uma realidade a nvel

regional e local.

A Tese analisa a gnese do Direito Internacional de guas, discutindo

as razes do seu surgimento, o objecto e a importncia deste ramo do Direito.

Mais ainda, a Tese explica a relao existente entre cursos de gua

internacionais e a necessidade de regulao dos mesmos, considerando que o

uso e gesto de tais recursos, apesar de ser de criao internacional, tm

sempre aplicao regional e local.

A Tese demonstra que por os cursos de gua serem internacionais, isto

, sempre que atravessem ou separem dois ou mais Estados, eles

circunscrevem-se a determinados pases e ou regies, o que justifica a

existncia de normas de Direito Internacional de guas aplicveis a nvel

regional, adequado regio e ou bacia hidrogrfica que visa regular em

concreto.

Por isso, a presente Tese relaciona no s o Direito Internacional de

guas com o Direito regional de guas aplicvel, mas tambm o Direito

regional com as normas aplicveis a nvel das bacias hidrogrficas e

particularmente aos Estados de bacia, estudando e discutindo a relao que

se estabelece entre estes trs espectros de normas, nomeadamente as de

natureza internacional ou universal, as regionais e ainda as de bacia

xxvii

hidrogrfica. Para demonstrar tal facto, usamos a regio da SADC como

objecto do estudo de caso que fazemos.

Como no deixaria de ser, a Tese tambm analisa e discute quem so

os destinatrios finais de tais normas, que identificamos como sendo os

Estados, por um lado, e por outro, todos os que de forma directa fazem uso e

ou beneficiam das guas que pertencem a cursos de gua internacionais. E

em ltima instncia conclui-se que tais normas destinam-s s populaes dos

vrios Estados, cujos direitos de acesso, uso, e gesto de tais recursos

encontram-se regulados pelo conjunto de normas internacionais, regionais e

de bacia hidrogrfica, sendo o caso, por um lado, mas que por outro agem no

estrito respeito pelas normas internas em vigor nos respectivos ordenamentos

internos.

Como se pode imaginar, no fcil conciliar todos estes conjuntos de

normas, aplicveis para um recurso escasso ao qual concorrem vrios sujeitos

que se encontram em vrios Estados, e que se destina a vrios fins, muitas

vezes conflituantes. E a forma de interaco dos diversos interesses

existentes, que deve ser feita tendo em considerao vrios espectros de

normas, leva-nos a analisar como este processo todo feito. E a razo e

fundamentao de tal discusso o ponto central da defesa que fazemos da

Afirmao do Direito de guas, como prenncio de uma verdadeira Autonomia

Dogmtica do Direito de guas.

Para chegar a esta concluso, num primeiro momento, sabendo da

existncia de normas aplicveis a nvel do Direito internacional de guas, a

Tese analisa como e at que ponto as mesmas se fazem sentir nos

ordenamentos jurdicos internos dos Estados vinculados por Tratados

Internacionais e regionais.

Por outro lado, a Tese estuda a situao tendo em conta que, tratando-

se de cursos de guas internacionais, questes h que dizem respeito aos

Estados parte de bacias hidrogrficas que muitas vezes estabelecem regras


_____________________________________________________________________

xxviii

de uso e gesto, e at de convivncia, que podem ser pouco pacficas, o que

gera conflitos. Neste diapaso, a Tese procura descortinar as solues

jurdicas existentes, tendo como ponto de partida a necessidade de uma s

convivncia causada por esta comunho de recursos naturais.

assim que a Tese compara as normas internacionais com as normas

internas relativas a guas de todos os Estados da SADC, e procura ver o nvel

de interaco e conformao existente entre as mesmas.

Considerando de antemo que os vrios Estados membros de bacias

hidrogrficas devem confinar-se ao cumprimento, primeiro, das suas normas

internas, e segundo s normas do Direito Internacional, que muitas vezes tm

o mesmo valor das normas internas dos Estados, e terceiro, s regras que

entre si estabeleam em consequncia da utilizao partilhada dos recursos

da bacia hidrogrfica, fazemos a nossa anlise com vista a perceber que os

diversos interesses existentes (que vezes sem conta esto por detrs de cada

Estado, que age em nome das suas populaes) criam as mais diversas

situaes jurdicas passveis de vrias interpretaes, que levam, muitas

vezes, a conflitos entre os Estados, entre as comunidades utentes do curso de

gua ou ainda entre particulares. Neste aspecto, a regio da SADC

apresentou-se-nos como local excelente para o nosso estudo de caso.

E, discutir como resolver tais questes, que normas so aplicveis, e

quais os princpios que norteiam a aplicao das mesmas, significa fazer

anlises e propor solues para uma situao em que o objecto de estudo a

gua, como bem jurdico sujeito tutela. Mais ainda, considerando a

existncia do direito humano gua, hoje uma realidade, a Tese discute a

natureza e a efectivao de tal direito, tendo em conta as premissas atrs

referidas. Pelo que, tal como conclumos, a vasta discusso em torno da gua,

como objecto de relaes jurdicas, uma manifestao clara do que deve ser

aceite como sendo a autonomia dogmtica deste ramo do Direito.

xxix

Abstract

This thesis aims at demonstrating the dogmatic autonomy of Water Law.

It also intends to clarify that this branch of law must not be confused with other

similar subjects of law. To accomplish this task, the thesis justifies the

dogmatic autonomy of Water Law beginning by discussing the emergence of

this branch of law both at international and regional levels.

The thesis analyses the emergence of International Water Law,

discussing the reasons of its existence, its subject and importance. It also

explains the relationship between international watercourses and the need to

regulate them, considering that rules related to the use and management of

such resources, although created at international level, are meant to be applied

at regional and local levels.

The thesis demonstrates that the fact that some waters are international,

because they cross different states or serve as border between two or more

states, justifies the existence of international water law rules aplicable to the

region and to the watercourse they are supposed to regulate.

For this reason, this thesis considers not only international water law in

relation with the aplicable regional water law, but also the regional law in

relation with the rules aplicable to the water basins and particularly with the

concerned water basin states. This relationship between rules leads us to

discuss how these three spectrums of rules are conciliated, namely

international or universal, regional and water basin rules. To demonstrate how

all this works we chose SADC for our case study.

The thesis also studies the States who benefit from rules of international

water law, and all other subjects who directly use water from international

watercourses, and the conclusion we reach is that who really benefits are the

population of such states whose rights of access, use and management are

regulated by international, regional and basin rules.


_____________________________________________________________________

xxx

As we can imagine, it is not easy to concile so many different rules,

applicable to a scarce resource to which many subjects in many states

compete for. And the interaction of the different interests, which is done under

different spectrum of rules, is what guided our study, in which we analyse how

all this process functions. And the main reason of all the discussion is to

conclude that there is, in fact, a dogmatic autonomy of water law.

To reach such a conclusion, the thesis begins by studying how

international water law is applied at local level. Considering that international

watercourses usually have different regimes adopted by the basin states,

which difference may cause conflicts, the thesis discusses how water law may

contribute to solve possible conflicts. To do this, the thesis studies and

compares rules of international water law with rules of water law applicable to

SADC states, and figures out the level of interaction between such rules.

Considering that basin states have to obey to local rules, first of all, and

after that to international and basin level rules, the thesis studies how the

differents interests at stake are managed by riparian states, who act on behalf

of their population. SADC appeared to provide an excellent case study to reach

this goal. And the thesis discusses all these matters, the rules and principles

applicable, and provides solutions where applicable, always considering water

as subject of our study.

Accordingly, we discuss the right to water, its nature and how it

functions, considering the facts mentioned previously. And, as we conclude, all

these legal discussions over water are a clear sign of the dogmatic autonomy

of water law

Captulo I- Introduo

____________________________________________________________________________

1

CAPTULO I Introduo

1. Razes justificativas do mbito da investigao

1.1. Consideraes gerais

A gua um elemento essencial para a existncia da vida na terra. Os

seres vivos so compostos maioritariamente de gua, sendo os seres

humanos compostos por entre 60 a 80 por cento de gua. Por isso, uma

pessoa pode viver cerca de um ms sem alimento, mas no resistiria mais do

que uma semana sem gua. Para alm de ser fundamental para garantir a

subsistncia da vida na terra, a gua essencial para o desenvolvimento

econmico e social, ao bem-estar e ao equilbrio ambiental.

As estatsticas provam que h gua suficiente no mundo para responder

s necessidades presentes e futuras da populao mundial, satisfazer as

necessidades industriais, hidroelctricas e de desenvolvimento urbano e rural1.

Na verdade, a quantidade total de gua existente no mundo no aumenta nem

diminui, supondo-se que a quantidade de gua existente hoje a mesma que

existia h trs bilies de anos.

Entretanto, alguns factores fazem com que o cenrio actual no que ao

acesso gua diz respeito se mostre preocupante e at drstico,

comparativamente com a situao que existia pelo menos h um sculo atrs.

O primeiro factor tem a ver com o consumo de gua per capita a nvel

mundial, que mostra um decrscimo da disponibilidade de gua existente,

tanto em quantidade assim como em qualidade. Este decrscimo atribudo

ao aumento dramtico dos nveis de consumo de gua, por um lado, e ao

1EYAL BENVENISTI, Collective Action in the Utilization of Shared Freshwater: The Challenges

of International Water Resources Law, Am. U. Int'l L. Rev., Vol. 90, No. 3, 1996, p. 384.


_____________________________________________________________________

2

aumento da populao, por outro, que devem ser somados s mudanas de

hbitos em relao ao uso da gua e ao desenvolvimento cientfico, que so

factores que interagem. Veja-se, por exemplo, como as necessidades de gua

mudaram de h 50 ou 100 anos para c, em que mais gente passou a viver

em urbes e a ter melhores condies de vida que, para mant-las, muita gua

necessria.

Por outro lado, o desenvolvimento cientfico tambm estimula a procura

de gua, como elemento necessrio para a funcionalizao dos mecanismos e

instrumentos resultantes da criatividade humana, sendo alis esta a razo pela

qual os maiores consumidores de gua so os que vivem nas cidades mais

avanadas tecnologicamente.

O segundo factor est relacionado com a distribuio da gua pelo

mundo. De facto, a gua encontra-se mal distribuda a nvel mundial: enquanto

certas regies enfrentam secas severas, noutras as cheias provocam

inundaes devastadoras; regies que no inverno so abundantes em gua

sofrem de escassez de gua no vero; e regies que so abundantes em

gua nalguns anos so ameaadas por secas, noutros.

Assim, a gesto dos recursos de gua doce em grande medida uma

questo de redistribuio deste recurso natural, tendo em conta os

constrangimentos fsicos, econmicos, ambientais e sociais a ele inerentes.

Esta m distribuio da gua pelo mundo muitas vezes gera conflitos de

interesse, causados pela escassez, outras vezes por uma sobre-explorao da

mesma, outras ainda pela utilizao intensiva, entre outros motivos.

O terceiro factor tem a ver com o uso da gua, que muitas vezes

ineficiente, e por isso mesmo inflacionando a demanda, porque muitos pases

continuam ainda a ter um uso ineficiente e insustentvel, em consequncia de

prticas pouco correctas na agricultura, por exemplo, por via de prticas

menos recomendveis, como a asperso ou ainda a inundao dos campos

Captulo I- Introduo

____________________________________________________________________________

3

agrcolas, que so tcnicas que usam grandes quantidades de gua mas que

no fim somente metade da gua usada consumida pelas plantas.

So vrios os fins a que se destinam as guas do planeta. As mesmas

podem servir de fronteira entre os Estados. A gua tem tambm um

importante papel econmico, como bem de alto valor econmico, para

produo de energia e, acima de tudo, considerando que o mais importante

elemento natural de que o homem se socorre para manter a sua vida, para

satisfazer as suas necessidades humanas bsicas, seja para destin-la a fins

econmicos (mormente a agricultura, a indstria etc.), seja para fins de lazer

ou outros que se podem apontar.

E porque a gua um bem de que todos necessitamos2, este acaba

sendo um problema global e comum da Humanidade. Com os actuais nveis

de crescimento populacional e com as cada vez maiores concentraes de

pessoas nas cidades que implicam algumas vezes a necessidade de

importao da gua, surge um cenrio em que por um ou outro destes

motivos, ou ainda por uma combinao dos mesmos, aumenta o risco de

frico entre os pases que partilham os mesmos recursos de gua, sendo por

isso que se aventa, como discutiremos adiante, a possibilidade de ocorrncia

de guerras no futuro.

Porque um facto que as grandes cidades, com o grande nmero de

habitantes que tm hoje (que faz crescer o consumo de gua per capita), tm

cada vez mais a necessidade de buscar gua em fontes distantes, por via dos

mais diversos mtodos, as consequncias da advenientes, incluindo conflitos

entre os Estados, tornam-se um risco. Por exemplo, quando um Estado

2 E por isso mesmo certa doutrina defende que ela constitui um direito colectivo (ou direito de

terceira gerao) de que so titulares as geraes presentes e futuras. Neste sentido, HELENA

PEREIRA DE MELO, As Geraes Futuras e o Direito gua, in Direito, Cidadania e

Desenvolvimento. XIX Encontro da Associao das Universidades de Lngua

Portuguesa, Associao das Universidades de Lngua Portuguesa, 2009, p. 53.


_____________________________________________________________________

4

desvia, atravs de canais, a gua necessria para alimentar cidades que no

esto prximas de cursos de gua, sendo o rio internacional, o que causa ira

noutros Estados por eventualmente estar-se a violar o seu direito.

Como de imaginar, o cenrio aqui colocado leva a que vrias

situaes tenham que ser enfrentadas, discutidas e ou solucionadas. Porque,

se por um lado a gua preciosa, por outro lado ela pode ser problemtica.

Primeiro porque pode gerar conflitos entre os Estados. Segundo porque sendo

a gua um bem que pelas suas caractersticas reputado de bem

fundamental e consequentemente passvel de invocao como direito

fundamental, tal facto cria um dever dos Estados garantirem a existncia de

gua para todos. E terceiro porque o cumprimento deste dever por parte dos

Estados legitima aces com vista satisfao de tal direito. E em quarto, e

ltimo, por a gua ser um bem econmico, a exigncia e satisfao do direito

gua no feita de forma linear, principalmente se tivermos em conta que a

satisfao do direito gua das populaes por parte dos Estados pode no

depender somente da vontade deste, porquanto a garantia da existncia de

gua pode estar condicionada a um factor natural: o facto de a existncia de

gua em quantidades satisfatrias, internamente, depender de cursos de gua

internacionais.

neste desiderato que surge a grande discusso despoletada pelos

cursos de gua internacionais: at que ponto um certo Estado pode arrogar-se

o direito de usar as guas de um curso de guas internacional, para a

satisfao das suas necessidades internas e qual o regime jurdico aplicvel

para o acesso, uso e gesto dos mesmos?

esta a questo que nos propomos sobre ela dissertar, na presente

Tese, que, partindo de uma situao geral, porquanto o tema de Direito

internacional, analisar o regime jurdico dos cursos de gua internacionais,

num primeiro momento, que conduzir ao estudo e anlise da forma como o

Direito Internacional de guas aplica-se a nvel regional, cuja anlise ser

Captulo I- Introduo

____________________________________________________________________________

5

afunilada a uma regio especfica, a da frica Austral, cujo direito vigente, no

que aos recursos hdricos internacionais diz respeito, emana da Comunidade

Para o Desenvolvimento da frica Austral (Southern African Development

Community, SADC, no original).

1.1.1. A Problemtica da gua

A questo da gua (doce) tem sido apontada como um dos maiores

desafios que o mundo enfrenta actualmente3. De facto, a importncia vital da

gua como recurso necessrio para a subsistncia humana, e como elemento

necessrio para o desenvolvimento scio-econmico das sociedades, tal

que justifica-se, na maior plenitude, o ditado sem gua no h vida4.

Entretanto, se considerarmos a quantidade de gua existente no mundo

e o nmero de habitantes existentes no planeta, haveria gua suficiente para

todos5. Todavia, o desafio que se coloca em relao gua o facto de ela

3 EDITH BROWN WEISS, The Evolution of International Water Law, Martinus Nijhoff

Publishers, Leiden/Boston, 2009, p. 177.

4 Referindo estudos que apontam a gua como uma das preocupaes principais da

humanidade no futuro prximo, vide CARLOS MANUEL SERRA e FERNANDO CUNHA, Manual de

Direito do Ambiente, Centro de Formao Jurdica e Judiciria, 2 Edio, 2008, p. 51.

5 A gua cobre 2/3 da superfcie terrestre, sendo todavia somente 3% desta gua doce,

porque 97% de toda a gua existente est nos oceanos, sendo portanto salgada. Considerando a

percentagem de gua doce existente, importa referir que dessa poro 77% est retida nos glaciares

e icebergs, no sendo directamente aproveitvel e 22% constituem gua subterrnea (aquferos), que,

por vezes, se localizam a grandes profundidades, o que impede ou dificulta a sua captao. Assim,

apenas uma reduzida percentagem de gua (1%) se encontra nos rios, lagos e solo, podendo ser

aproveitada pelo homem. Se excluirmos as reservas de gelo das calotas polares e glaciares, a gua

doce utilizvel representa apenas 0.6% da gua do nosso planeta, que se reparte desigualmente

pelas diversas regies continentais. Destes 0,6% de gua doce utilizvel, 97% correspondem a guas

subterrneas (aquferos), representando os rios e os lagos uma percentagem muito pequena.


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6

estar mal distribuda6. Esta distribuio desigual da gua elucidada com

factos concretos, que mostram que as regies ridas (que so os locais nos

quais a evaporao maior que a precipitao) compem 33% da Europa,

60% da sia, 85% da frica, quase toda a Austrlia e parte significativa da

Amrica do Norte7.

De acordo com a FAO8 mais de 2.8 bilies de pessoas em 48 pases

estaro em situao de stress hdrico ou de escassez de gua, at 2025, e at

2050 esse nmero de pases pode subir para 54. O conceito de stress hdrico,

que se baseia no confronto entre as necessidades mnimas de gua per capita

para manter uma qualidade de vida adequada em regies moderadamente

desenvolvidas situadas em zonas ridas. A definio baseia-se no

pressuposto de que 100 litros dirios (36,5 m3/ano) representam o requisito

mnimo para suprir as necessidades domsticas e a manuteno de um nvel

adequado de sade9.

A escassez de gua pode ser definida como o ponto no qual o impacto

agregado de todos os utentes reflecte-se na oferta ou qualidade da gua a

ponto de, a procura por parte de todos utentes da mesma, incluindo para fins

ambientais, no pode ser totalmente satisfeito. Entretanto, o conceito de

escassez de gua relativo, e a mesma pode ocorrer a qualquer nvel da

6 Se toda a gua doce existente no planeta fosse dividida equitativamente pela populao

mundial, haveria entre 5.000 e 6.000 m3 para cada indivduo por ano. Tendo em conta que um

indivduo necessita no mnimo, por ano, de 1700 m3 este clculo mostra que existe de facto gua em

abundncia para todos. Vide http://www.fao.org/nr/water/docs/escarcity.pdf, consultado em 26 de

Outubro de 2012, as 14.19h.

7 Vide EDITH BROWN WEISS, The Evolution of International Water Law, Martinus Nijhoff

Publishers, Leiden/Boston, 2009, p. 178.

8 Vide. http://www.fao.org/nr/water/docs/escarcity.pdf, consultado em 26 de Outubro de 2012,

as 14.19h.

9 Vide Coping with water Scarcity. Challenge for the Twenty-First Century

http://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml, consultado a 26 de Outubro de 2012, as 13. 47h.

http://www.fao.org/nr/water/docs/escarcity.pdfhttp://www.fao.org/nr/water/docs/escarcity.pdfhttp://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml

Captulo I- Introduo

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7

procura ou da oferta. A escassez pode ser uma construo social (um produto

da expectativa ou comportamento costumeiro) ou consequncia da alterao

dos padres de oferta ou procura (em consequncia da mudana climtica,

por exemplo) 10.

Deste modo, tendo em conta que s 0,5% da quantidade de gua total

existente no planeta que directamente acessvel aos homens, preciso

esclarecer que este no um acesso referente a toda populao mundial,

porque a distribuio dos recursos de gua doce seguiu ditames naturais, o

que leva a uma outra anlise necessria, que a da distribuio geogrfica do

recurso: se nalguns locais a gua abundante, noutros nem por isso, havendo

uma verdadeira escassez do recurso, sendo as regies ridas (as que nas

quais a evaporao superior precipitao) que, naturalmente, mais se

ressentem. De facto, a descrio do cenrio acima referido apenas uma

parte dos problemas que tornam a questo da gua um verdadeiro desafio,

porquanto vrios outros se colocam, nomeadamente:

a) A questo relativa aos diversos usos da gua, que podem ser, dentre

outros, o abastecimento pblico, dessedentao animal, uso industrial,

agricultura irrigada, gerao de energia elctrica, transporte aquavirio,

turismo e lazer, aquacultura e pesca, que podem ser concorrentes, o que cria

o desafio de saber como balancear os vrios interesses, e quais os critrios de

tomada de deciso a seguir na priorizao de certos usos em detrimento de

outros;

b) Os impactos dos usos da gua: efluentes domsticos, industriais e

agro-pecurios, navegao e no processo de gerao de energia

hidroelctrica, que podem ser divergentes entre usurios da gua;

10 Vide Coping with water Scarcity. Challenge for the Twenty-First Century

http://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml, consultado a 26 de Outubro de 2012, as 13. 47h.

http://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml


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8

c) Os impactos sobre a sociedade: inundaes, secas e doenas de

veiculao hdrica, que sendo muitas vezes alheios vontade humana,

representam sempre uma grande preocupao;

d) Os impactos ambientais correlatos sobre os recursos hdricos: uso

inadequado do solo nas reas urbana e rural, prticas agrcolas inadequadas,

desmatamento, queimadas, minerao, o fraco saneamento bsico ou a total

inexistncia do mesmo, etc.

e) A questo institucional: questes associadas ao arcabouo jurdico

institucional, relativas principalmente ao recorte de bacias, mas com

rebatimento nas questes internas de cada estado, no sentido de saber que

medidas devem ser tomadas para proteger os recursos hdricos, que medidas

legais e institucionais devem ser tomadas para garantir uma coordenao

adequada, etc.

Deste modo, constata-se que a distribuio dos recursos hdricos no

mundo, porque inconstante, acaba tornando-se um dos principais motivos que

tornam o uso e a gesto da gua um verdadeiro desafio.

Refira-se igualmente que a escassez da gua, para alm de afectar

directamente s populaes, tem tambm um impacto directo nos Estados que

de forma natural sofrem devido variabilidade de gua existente, devido por

exemplo aos maiores ou menores nveis de precipitao, a boa ou m

cooperao existente entre os Estados que partilham bacias hidrogrficas, a

nveis de consumos mais ou menos reduzidos, etc., sendo certo que os pases

que mais demandas de gua tm nem sempre so os mais ricos em gua.

Presentemente, o crescimento econmico e a natureza das actividades

econmicas praticadas que determinam os nveis de procura e consumo de

gua, mas interessante notar, por exemplo, que at 2025 quase todos os

Captulo I- Introduo

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9

pases da frica Sub-sahariana estaro sob stress hdrico ou ainda numa

situao de escassez11.

Uma questo importante a analisar a de descortinar que desafio ser

este e sobre quem recai o nus de enfrent-lo, considerando que, como j se

disse, a distribuio da gua uma questo relativa, pases havendo que tem

gua em abundncia e outros que passam por uma verdadeira escassez12,

tendo em conta os impactos advenientes tanto do stress hdrico assim como

da escassez de gua.

Malin Falkenmark foi um dos pioneiros da ideia de stress hdrico.13 Nas

suas anlises, concluiu que o ratio da quantidade de gua renovvel

disponvel para a populao no territrio de um certo Estado um perfeito

indicador de escassez de gua. Assim, poder-se-ia dizer que um pas

encontra-se seguro em relao gua disponvel se tivesse 10,000 metros

cbicos de gua per capita. Por outro lado, um pas seria considerado com

quantidade de gua adequada se o mesmo tivesse entre 10.000 e 1.666

metros cbicos per capita. Entretanto, os Estados que tivessem quantidades

de gua que variassem entre 1000 e 1600 metros cbicos per capita seriam

considerados como Estados enfrentando stress hdrico.

Na mesma senda, seriam considerados como tendo um stress hdrico

crnico os Estados que tivessem entre 500 e 1000 metros cbicos de gua per

11 Vide An Overview of the State of the Worlds Fresh and Marine Waters, 2nd Edition - 2008,

disponvel em http://www.unep.org/dewa/vitalwater/article14.html, consultado a 26 de Outubro de

2012, as 22. 40h.

12 Devido presso crescente sobre os recursos hdricos mundiais, a UN-Water identificou a

escassez de gua como tema do dia mundial da gua, em 2007, e muitas aces foram

empreendidas nessa data. Vide Coping with water Scarcity. Challenge for the Twenty-First Century,

acessvel em http://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml, consultado a 26 de Outubro de

2012, as 13. 47h.

13 MALIN FALKENMARK, Global Water Issues Confronting Humanity, Journal of Peace

Research, Vol. 27, No. 2, 1990, p. 183.

http://www.unep.org/dewa/vitalwater/index.htmlhttp://www.unep.org/dewa/vitalwater/article14.htmlhttp://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml


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10

capita ou abaixo desses nveis. Estes indicadores de stress hdrico foram

baseados essencialmente na estimativa das quantidades necessrias para a

produo agrcola com base na irrigao. Assim, um Estado que no fosse

auto-suficiente na produo de alimentos seria considerado como estando sob

stress hdrico, apesar de as quantidades de gua per capita serem suficientes

para cobrir necessidades domsticas.14

Malin Falkenmark analisa ainda a quantidade de gua necessria para

um indivduo durante um ano, e o resultado foi o de 100 litros por dia,

diferentemente de Peter Gleick, que estima em 50 litros por dia, para cozinhar,

banho, beber e fins sanitrios.15 Estas questes so importantes a nvel das

bacias hidrogrficas partilhadas, na medida em que preciso saber que

quantidade de gua necessria para garantir o direito humano gua das

pessoas, e como que a mesma deve ser distribuda proporcionalmente entre

os Estados, de acordo com a relao que se estabelece entre as

necessidades existentes versus situao do pas no contexto da partilha

(poro territorial, existncia de outras fontes, etc) para que haja um acesso

equitativo, o que previne disputas.

Porque um facto que a escassez de gua induz competio pela

gua entre os diversos utentes, entre sectores da economia, entre pases e

entre regies16 que partilham recursos naturais, neste caso rios internacionais,

so muitos e diferentes os interesses em jogo, e preciso encontrar solues

equitativas para as vrias questes que se colocam. Os conflitos pela gua,

14 JULIE TROTTIER, Water Wars: The Rise of a Hegemonic Concept. Exploring the making of

the water war and water peace belief within the IsraeliPalestinian Conflict, Water for Peace: A Cultural

Strategy, UNESCO-IHP, 2003, p. 146.

15 PETER H. GLEICK, The Worlds Water: The Biennial Report on Freshwater Resources

19981999, Washington, D.C., Island Press, 1998, p.44.

16 Sejam os mesmos ricos ou pobres; terras ridas ou ricas em gua; infra-estruturas ou meio

ambiente natural; grupos principais ou marginais; actores locais, ou autoridades centrais.

Captulo I- Introduo

____________________________________________________________________________

11

por exemplo, podem surgir porque a escassez de gua afecta comunidades

locais, pases e regies que devem partilhar um recurso limitado e insuficiente,

e na falta de instrumentos legais necessrios ou ainda na falta da devida

cooperao, esses conflitos so exacerbados, e caso os poderes, as

instituies ou regras institudas no sejam capazes de manter a ordem, passa

a prevalecer a lei do poder, em que vence o mais forte, pelo que o discurso a

ser incentivado o de partilha dos recursos por via de acordos e no o de

alocao de quotas. Por isso que a gua vista como um verdadeiro factor

de cooperao entre os Estados e no de conflito. Mas esta mxima s se

aplica, obviamente, caso tal cooperao seja bem-sucedida.

Quase sempre, o volume total de gua de cada pas no de grande

importncia, pois est directamente relacionado com a sua rea geogrfica.

Esta afirmao torna-se mais verdadeira se considerarmos que muitos dos

rios e lagos existentes no planeta so partilhados por dois ou mais pases, o

que conjugado com muitos outros factores como a qualidade, o acesso, o uso

e a distribuio desses recursos, pode levar-nos concluso de que a

variabilidade entre os valores mximos e mnimos de recursos hdricos

disponveis, mesmo sendo muito alta, pode contribuir para a gerao de

problemas sazonais de escassez, e eventualmente de conflitos, entre os

vrios utentes.

A gua disponvel per capita reduziu-se em termos globais em cerca de

80 por cento, no sculo passado, e sendo este um processo contnuo, h cada

vez maior escassez de gua, maiores disputas, uma reduo da fluidez

ambiental e provavelmente maior uso insustentvel da gua17, sendo por isso

a garantia da gua para satisfao das necessidades bsicas humanas, dos

17 ANTHONY TURTON AND RICHARD MEISSNER, The hydrosocial contract and its

manifestation in society: A South African case study, In: Hydropolitics in the Developing World: A

Southern African Perspective (ANTHONY R. TURTON and R. HENWOOD, Eds.), AWIRU, Pretoria,

2002, p. 48.


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12

ecossistemas, da agricultura, indstria, recreao, etc., um verdadeiro desafio.

A referncia ao facto de a existncia de gua para a satisfao de

necessidades humanas ser um verdadeiro desafio nos dias de hoje no

significa que outras aces antrpicas no possam ser realizadas com vista a

minimizar o problema. Tendo em conta a demanda dos recursos hdricos a

nvel mundial, e as aces antrpicas para satisfazer tal demanda de gua -

construo de poos, barragens, audes, aquedutos, sistemas de

abastecimento, sistemas de drenagem, projectos de irrigao e outras

estruturas - constata-se, mesmo assim, que aproximadamente 20% dos 5,7

bilhes de habitantes da Terra sofre com a falta de um sistema de

abastecimento confivel de gua e, alm disso, mais de 50% da populao

no dispunha de um sistema adequado de instalaes sanitrias18.

Por outro lado, a referncia ao facto de a gua ser um verdadeiro

desafio no deve, entretanto, ser vista escala macro, numa perspectiva de

escassez ou stress de gua que afecta os Estados. Na verdade, so as

populaes ou talvez at algumas populaes dos vrios Estados nessas

situaes (de escassez e stress hdrico) que de forma directa ou indirecta

sofrem os impactos nefastos dos mesmos, no importando aqui discutir se so

maiorias ou minorias. A premissa , na verdade, a igualdade de direitos e de

oportunidades que os cidados tm na satisfao dos seus direitos

fundamentais.

18 Os nmeros mais recentes apontam para cerca de 700 milhes de pessoas em 43 pases

assoladas pela escassez de gua. At 2025, 1.8 bilies de pessoas estaro a viver em pases ou

regies com escassez de gua absoluta, e dois teros da populao mundial poder estar a viver em

condies de stress hdrico. E, com o actual cenrio de mudanas climticas, quase metade da

populao mundial viver, at 2030, em cenrios de stress hdrico elevado, e as estimativas indicam

que s em frica este nmero est entre 75 e 250 milhes de habitantes, sendo a regio da frica

sub-sahariana a que maior impacto sofrer. Vide Coping with water Scarcity. Challenge for the

Twenty-First Century http://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml, consultado a 26 de Outubro

de 2012, as 13. 47h.

http://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml

Captulo I- Introduo

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13

Por isso, problemas como falta de acesso gua, falta de saneamento

bsico, problemas de sade relacionados falta de gua, fome e malnutrio

crnica so apenas exemplos dos problemas concretos que afectam as

populaes cuja causa principal relacionada escassez de gua. E, apesar

de todos os esforos que so feitos com vista a reduzir o nmero de pessoas

sem acesso gua19, o mundo continua a enfrentar dificuldades em colmatar

o problema, isto porque a soluo no se circunscreve somente vontade

individual dos Estados, mas muitas vezes forma como a nvel das relaes

estatal e inter-estatal a questo tratada.

Por ltimo, preciso referir que a gesto de recursos hdricos tem

recebido cada vez maior ateno a nvel mundial, dada a constatao da

problemtica generalizada das limitaes quantitativas e qualitativas da gua,

para os quais contribuem o aumento populacional, a urbanizao crescente e

a degradao ambiental, que so uma realidade na frica Austral20, que

uma regio de clima rido e semi-rido com nveis muito altos de taxa de

natalidade, e em que as populaes dependem grandemente dos recursos

hdricos das bacias hidrogrficas partilhadas.

Assim, o risco de surgimento de conflitos na regio grande, mais no

seja pelo facto de a regio sofrer uma grande variabilidade de temperatura e

pluviosidade, sendo ao mesmo tempo uma regio tropical, semi-rida e rida,

o que a torna susceptvel ocorrncia de cheias e secas, que vo ocorrendo

de forma cclica. De acordo com os estudos existentes, cerca de sete por

cento da regio da SADC desrtica, com menos de 100 mm de precipitao

19 Um dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (o objectivo n. 7) prev, no seu ponto

10 reduzir, at 2015 a proporo de pessoas sem um acesso sustentvel gua potvel e condies

sanitrias bsicas.

20 Vide SALMAN A. SALMAN, Legal Regime for Use and Protection of International

Watercourses in the Southern African Region: Evolution and Context, Nat. Resources J. , Vol. 41,

2001, p. 981.


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14

anuais; cerca de um tero da regio semi-rida, com precipitao varivel

entre os 100 e os 600 mm, e apenas trs por cento da regio que tem

precipitao superior a 1500 mm por ano, sendo comum a regio ser fustigada

por secas imprevisveis, nalguns anos, e cheias cclicas, noutros anos21.

1.1.2. O uso da gua: questes fundamentais

Estimativas apontam para uma crise mundial de gua que no ano 2025

afectar dois teros da populao mundial, que no ter gua potvel

suficiente para satisfazer as suas necessidades22 23, na medida em que a

poluio, as mudanas climticas, o uso insustentvel e um crescimento

exacerbado da populao mundial tm comprometido a segurana dos

recursos de gua existentes.24

Espera-se ainda que at ao ano 2015 mais de trs bilies de pessoas

vivam em pases com stress hdrico25 e a escassez da gua aumentar

tenses no Oriente Mdio, na frica sub-sahariana e no Norte da China.26

21 Vide SALMAN A. SALMAN, Legal Regime for Use and Protection of International

Watercourses in the Southern African Region: Evolution and Context, Nat. Resources J. , Vol. 41,

2001, p. 985.

22 Vide RONA NARDONE, Like Oil and Water: The WTO and the Worlds Water Resources, 19

Conn. J. Intl L., 2003-2004, p.183.

23 Prev-se que pases como o Paquisto, frica do Sul, ndia e China passem por crises de

escassez absoluta de gua. Vide CHRISTOPHER SCOTT MARAVILLA, The Canadian Bulk Water

Moratorium and Its Implications for NAFTA, 10 Cur. Intl L. Journal, 2001, p. 29.

24 Vide Ministerial Declaration of the Hague on Water Security in the 21st Centuary, Second

World Water Forum, 2000, disponvel em http://www.worldwaterforum.net/index2.html consultado a 12

de Maro de 2013. Vide igualmente PATRICIA WOUTERS et al., The Legal Response to the Worlds

Water Crisis: What Legacy From the Hague? What Future in Kyoto? 4 U. Denv. Water L. Rev., 2001,

p. 420.

25 Um pas que esteja sob stress hdrico aquele no qual a precipitao anual menor que

1,700 metros cbicos per capita por ano. Vide CHRISTOPHER SCOTT MARAVILLA, The Canadian

Bulk Water Moratorium and Its Implications for NAFTA, 10 Cur. Intl L. Journal, 2001, p. 30.

http://www.worldwaterforum.net/index2.html

Captulo I- Introduo

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15

A escassez de gua e a inacessibilidade de recursos aqui analisados

no so mero espectro do futuro.27 Presentemente, as estimativas mostram

que 1.1 bilio de pessoas no tm acesso gua potvel, 2.4 bilies de

pessoas no tem acesso a servios sanitrios e a limitao de gua afecta

actualmente a mais de 450 milhes de pessoas em 29 pases.28 Actualmente,

a gua considerada escassa em 14 por cento dos pases a nvel mundial, e

somente 35 por cento dos pases tm disponveis mais de 10.000 metros

cbicos per capita disponveis29.

De acordo com certos autores, existem trs tipos de escassez de gua:

escassez estrutural, escassez induzida pela procura e a escassez induzida

pela oferta.30 A escassez estrutural refere-se ao facto de a gua estar

distribuda de forma desigual, facto que muitas vezes passa despercebido ou

26 Vide CHRISTOPHER SCOTT MARAVILLA, The Canadian Bulk Water Moratorium and Its

Implications for NAFTA, 10 Cur. Intl L. Journal, 2001, p. 30.

27 Hidrologistas sugerem que uma regio pode ser considerada como sofrendo de escassez

de gua aguda quando os nveis de gua renovvel se encontrem abaixo dos 1,000 metros cbicos

por ano per capita. Vide SIMON NICHOLSON, Water Scarcity, Conflict and International Water Law:

An Examination of the Regime Established by the UN Convention on International Watercourses, 5

New Zealand Journal of Environmental Law 2001, p. 94.

28 Vide PATRICIA WOUTERS et al., The Legal Response to the Worlds Water Crisis: What

Legacy From The Hague? What Future in Kyoto? 4 University of Denver Water Law Review, 2001, p.

419. Note-se, todavia, que as limitaes da gua no afectam somente o consume domstico e

industrial. Estes mesmos pases no tero gua suficiente para a irrigao e abeberamento do gado,

por exemplo. CHRISTOPHER SCOT MARAVILLA, The Canadian Bulk Water Moratorium and Its

Implications for NAFTA, 10 Currents International Law Journal, 2001, p. 30.

29 Vide EDITH BROWN WEISS, The Evolution of International Water Law, Martinus Nijhoff

Publishers, Leiden/Boston, 2009, p. 178. Refira-se ainda que a linha de pobreza para o acesso gua

potvel de 1000 metros cbicos por pessoa por ano, e que trs quartos da populao mundial

encontra-se em situao de acesso limitado gua, havendo estimativas que indicam que at 2025

35 por cento da populao mundial, que reside em 52 pases, estar em situao de stress hdrico ou

mesmo de escassez de gua. Ibidem.

30 Vide V. PERCIVAL & T. HOMER DIXON, Environmental Scarcity and Violent Conflict: The

Case of South Africa, 35 Journal of Peace research, 1998, P.280.


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16

erradamente interpretado porque no geral ficamos com a ideia de o nosso

planeta ser abundante em gua pelas imagens do mesmo, vistas do espao,

que indicam uma aparente abundncia de gua, no se relacionando, por

exemplo, a abundncia da gua com os mares e oceanos.

A escassez induzida pela procura surge em resultado do aumento da

procura da gua, exacerbada pela crescente explorao da gua devido ao

crescimento da populao e pelas presses do desenvolvimento, tendo este

tipo de escassez um maior impacto em regies ridas e semi-ridas, nas quais

j se verificavam problemas de escassez de gua.31

A escassez induzida pela oferta refere-se degradao dos recursos

hdricos num ritmo mais rpido do que o necessrio para a reposio natural

do recurso. A poluio e o uso insustentvel de guas subterrneas so dois

dos factores que mais contribuem para este tipo de escassez.32

Dos trs tipos de escassez referidos, no h dvidas que a escassez

estrutural a mais preocupante de todas porque, na verdade, um dos maiores

problemas relacionados com a gua a sua localizao geogrfica33 e a

31 Vide SIMON NICHOLSON, Water Scarcity, Conflict and International Water Law: An

Examination of the Regime Established by the UN Convention on International Watercourse, 5 N.Z. J.

Envtl. L., 2001, p. 95. Para estatsticas em relao disponibilidade de gua e respectivo uso, por

pas, vide World Bank, World Development Indicators 2005, disponvel em

http\\www.worldbank.org/data/wdi/environment.html (consultado a 12 Setembro 2012).

32 Vide SIMON NICHOLSON, Water Scarcity, Conflict and International Water Law: An

Examination of the Regime Established by the UN Convention on International Watercourses, 5 N.Z. J.

Envtl. L. 2001, p. 97. Um outro problema o que est relacionado com as perdas durante o

transporte urbano. A necessidade de transportar a gua de locais distantes para os locais de consumo

leva a perdas massivas devido evaporao e a fugas de gua (estas ltimas responsveis pela

perda de entre 30 a 50% da quantidade total da gua transportada). Ibidem.

33 De facto, tal como o Professor Stephen MacCaffrey afirma, if you took the total available

water and divided it by the number of people on the planet, there would be plenty of water to go

around. The problem is its in the wrong places! Vide STEPHEN C. MACCAFFREY, Water, Water

Everywhere, But Too Few Drops T Drink: The Coming Fresh Water Crisis and International

Captulo I- Introduo

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17

histria de subdesenvolvimento de alguns pases que partilham cursos de

gua internacionais, quando comparados com outros pases que partilham a

mesma bacia hidrogrfica.

A questo que se coloca liga-se necessidade que os pases tm de

fazer a explorao dos recursos hdricos, para o que devem desenvolver

sistemas de distribuio e gesto da gua, e para tal precisam quase sempre

reabilitar ou construir as infra-estruturas necessrias para um melhor uso e

gesto das guas em benefcio das populaes.

Mas isto tem que ser feito, muitas vezes, num contexto de possveis

reclamaes provenientes dos demais Estados de bacia, tratando-se de rios

internacionais, porque os demais pases tambm tm interesses a proteger,

situao esta que se torna mais complicada nos casos em que determinados

pases alcanaram nveis muito altos de desenvolvimento que demandam

altos nveis de uso de gua, enquanto outros no puderam desenvolver por

razes econmicas ou polticas.

O problema, neste caso, tem tambm a ver com a distribuio desigual

da gua, que, tal como afirma o Professor Canelas de Castro, aparece em

unidades naturais dividida entre os Estados, atravessando fronteiras ou

formando-as,34 e dessa forma justificando a sua natureza fugitiva.35

Environmental Law, 28 Denver Journal of International Law & Policy, 1999-2000, p. 330. Vide

igualmente URS LUTEBACHER, ELLEN WIEGANDT, Cooperation or Confrontation: Sustainable

Water Use in an International Context, in EDITH BROWN WEISS et al. (eds.), Fresh Water and

International Economic Law, Oxford University Press, 2005, p. 12, que referem que uma parte do

problema da distribuio da gua est relacionado com a diviso do globo em regies hmidas,

semiridas e ridas.

34 Vide PAULO CANELAS DE CASTRO, The Future of International Water Law, Luso-

American Foundation, Lisbon, 2005, p. 12, que explica, de forma incisiva, que a lgica omnipotente

(suprema potestas) da afirmao da propriedade soberana (dominium), que expressa na mxima

Romana ius utendi, fruendi et abutendi, e que ainda aplicada nos dias de hoje para a terra, nunca

foi aplicvel gua, porque a gua geralmente encontrada em cursos correntes, que tal como o


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18

Os nmeros mostram que h mais de 250 rios no planeta que so

internacionais (atravessam dois ou mais Estados ou formam fronteira entre

dois ou mais Estados), e as bacias hidrogrficas partilhadas ocupam cerca de

50 por cento da superfcie terrestre, e porque de facto a procura mundial de

gua cresce diariamente a nvel internacional, assiste-se, hoje em dia, a uma

verdadeira crise internacional.36

Para alm disso, os oceanos contm 97 por cento de toda a quantidade

de gua do planeta (e enquanto o processo de dessalinizao da gua do mar

continuar muito oneroso, o mundo no pode usufruir da abundncia da gua

do mar pois a mesma imprpria para beber, para a agricultura ou para fins

industriais).37

prprio nome sugere (curso de gua) mvel, no respeitando soberanias ou jurisdies demarcadas

por fronteiras e sinalizadas por administraes. Ibidem. (nfase original).

35 A expresso propriedade fugitiva pertence a R. COOTER & T. ULEN, Law and Economics

(2nd edition, 1997), citados por SIMON NICHOLSON, Water Scarcity, Conflict and International Water

Law: An Examination of the Regime Established by the UN Convention on International Watercourses,

5 N.Z. J. Envtl. L. 2001, p. 93.

36 Vide PAULO CANELAS DE CASTRO, The Future of International Water Law, Luso-

American Foundation, Lisbon, 2005, p. 12. E no difcil de perceber tal situao: porque a gua no

um recurso fisicamente esttico, a competio pela gua envolve diferentes conjuntos de conflitos;

Por um lado porque os rios so usados por milhares de pessoas, e esta situao geradora de

conflitos, e por outro lado, porque o prprio ciclo da gua, com as suas pocas altas e baixas, acaba

causando outros conflitos entre os utentes. Vide FRANOIS DU BOIS, Water Rights and the Limits of

Environmental Law, 6 Journal of Environmental. Law, 1994, p. 77.

37 possvel, por tcnicas de dessalinizao, que incluem a destilao e osmose reversa,

converter gua salgada ou gua salobra em gua potvel. Todavia, estes processos requerem o uso

de tecnologia de ponta, bastante onerosa, o que torna o processo todo bastante oneroso, e logo,

pouco acessvel. O World Research Institute estima que a dessalinizao custa trs a quarto vezes

mais que as tcnicas usuais de retirada da gua dos cursos de gua ou aquferos subterrneos. Vide

SIMON NICHOLSON, Water Scarcity, Conflict and International Water Law: An Examination of the

Regime Established by the UN Convention on International Watercourses, 5 N.Z. J. Envtl. L.2001, p.

93.

Captulo I- Introduo

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19

Deste modo, considerando que s trs por cento da quantidade total de

gua existente no planeta doce, correspondente a um volume total de

aproximadamente 35 milhes de quilmetros cbicos, e ainda assim, grande

parte desta gua potencialmente til estar para alm do alcance imediato do

homem, pois uma parte encontra-se nas calotes polares, em glaciares ou

ainda em profundos aquferos subterrneos, somente 0.3 por cento das

reservas totais de gua (menos de 100,000 km3) esto disponveis em rios e

lagos, nos quais grande parte da populao mundial depende, para satisfazer

as suas necessidades.38

E como se depreende, vezes sem conta estes factos causam

desentendimentos e at disputas, que so vistos como problemas clssicos e

modernos do Direito de guas,39 uma vez que a disponibilidade de gua em

quantidade suficiente importante no s para salvaguardar o

desenvolvimento econmico e a robustez ecolgica, mas tambm para

salvaguardar a paz e segurana internacionais.40

38 Os dados diferem, de acordo com as fontes, embora a magnitude seja prxima, nas

diversas apreciaes. Os dados aqui apresentados foram retirados de PETER GLEICK, An

introduction to Global Fresh water Issues, in PETER GLEICK(ed), Water in Crisis: A Guide to the

Worlds Fresh Water Resources, Pacific Institute For Studies in Development, Environment and

Security,1993, P. 198.

39 Com a mesma opinio, mas numa anlise do caso do Afeganisto, vide A. DAN TARLOCK

e JAMES C. MCMURRAY, The Law of Later Developing Riparian States: The Case of Afghanistan, 14

N.Y.U. Envtl. L.J., 2004, p. 745.

40 Vide, todavia, o paradoxo apresentado pelo caso entre o Canad e os Estados Unidos, em

relao bacia dos Grandes Lagos: Comparada maioria das mais contestadas bacias hidrogrficas,

tais como a Amu Darya na sia Central, Bacia do Rio Nilo, ou ainda do rio Zambeze, o nvel de

controvrsia em relao ao uso e gesto das guas dos Grandes Lagos inverso em relao

quantidade de gua disponvel naquela bacia. Isto , os lagos contm 20% da quantidade total de

gua superficial existente no planeta. Todavia, em termos comparados, muito pouca gua usada

nesta bacia, em quantidades que no ultrapassam os cinco por cento. Para mais discusses em

relao situao dos Grandes Lagos, vide A. DAN TARLOCK, Five Views of the Great Lakes and

Why They Might Matter, 15 Minn. J. Intl L., 2006, p. 21 e ss.


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20

Se um facto a problemtica da quantidade reduzida de gua, no

menos preocupante a questo da qualidade de gua, que posta em causa

devido a problemas ligados poluio. A poluio reduz a quantidade de gua

disponvel, uma vez que pode torna-la intil, por culpa das actividades agrcola

e industrial, principalmente, o que faz que algumas vezes as pessoas

consumam gua inadequada, que acaba sendo um vector de doenas.

Outras razes como a mudana do uso que se faz da gua, como forma

de acompanhar o desenvolvimento econmico, outro factor que pode

exacerbar potenciais conflitos.41 Isto acontece, por exemplo, no caso do

Afeganisto, que visto como um verdadeiro pesadelo do clssico regime de

cursos de gua transfronteirios42, pois um pas cujo desenvolvimento deu-

se tardiamente e agora exige dos pases com quem partilha rios internacionais

o direito de acesso a uma quantidade de gua que lhe permita alcanar os

seus planos sociais e econmicos, o que se torna agora bastante difcil de

materializar, em face da intensa explorao que feita pelos demais Estados

ribeirinhos, que no s construram infraestruturas de gesto, reteno e

distribuio de guas, como tambm tem usado a gua para diversos fins

cujas metas foram traadas a longo prazo.43

41 Vide URS LUTEBACHER e ELLEN WIEGANDT, Cooperation or Confrontation: Sustainable

Water Use in an International Context, in EDITH BROWN WEISS et al. (eds.), Fresh Water and

International Economic Law, Oxford University Press, 2005, p. 12, que afirmam que essa competio

existe no s em regies geogrficas mas tambm entre tipos de usurios. A agricultura, a indstria, a

produo de energia e os usos domsticos exigem todos cada vez maiores fornecimentos de gua,

sendo certo que as quantidades do recurso regra geral no aumenta, por razes como as mudanas

climticas, sobre-uso ou ainda devido poluio.

42 Esta expresso pertence a A. DAN TARLOCK e JAMES C. MCMURRAY, The Law of Later

Developing Riparian States: The Case of Afghanistan, 14 New N.Y.U. Envtl. L.J., 2004, p. 713.

43 Outro exemplo clssico o da Etipia, que contribui com 85% do fluxo do Rio Nilo,

jusante para o Sudo e o Egipto. Mas o Egipto invoca usos histricos para controlar o rio Nilo e

bloquear quaisquer empreendimentos de vulto que requeiram o uso da gua. Vide JOSEPH W.

Captulo I- Introduo

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21

Outro excelente exemplo das crises que podem ser originadas pela

gua pode ser encontrado na China, que o pas mais populoso do mundo, e

igualmente um dos pases mais carentes de gua do mundo, devido s

limitaes que enfrenta.44 A disponibilidade desproporcional de gua, tanto

no tempo assim como no espao, agrava a situao da gua na China, j

bastante crtica. De facto, os recursos hdricos da China esto

geograficamente desigualmente distribudos; existe muito mais gua no sul do

que no norte. O sul da China, incluindo a regio de Changjiang, alberga 53.5

por cento da populao chinesa, numa rea correspondente a 36.5 por cento

da rea total do territrio chines. Entretanto, nesta mesma regio, encontra-se

80.9 por cento da quantidade total dos recursos hdricos do pas.45

Em contrapartida, o norte da China, incluindo as regies de Liaohe,

Hailuanhe, Huanghe, Huaihe, alberga 46.5 por cento da populao total do

pas, numa rea que corresponde a 63.5 por cento do territrio nacional, para

os quais esto meramente disponveis 19.1 por cento da quantidade total de

gua do pas. 46

Consequentemente, a distribuio desigual de gua apontada como

uma das causas primrias da falta de desenvolvimento social e econmico

deste pas, no qual mais de 400 das suas 668 grandes cidades sofre de

limitaes de gua, incluindo Beijing (com uma populao de 15.36 milhes

em 2012), Tianjin (11.19 milhes) Xian (9.03), Taiyuan (5.22 milhes), Datong

DELLAPENNA, The Two Rivers and the Land Between: Mesopotamia and the International Law of

Transboundary Waters, 213 BYU Law Review, 1996, p. 220.

44 Vide PATRICIA WOUTERS et al. The New Development of Water Law in China 7, U. Denv.

Water L. Rev., 2003-2004, p. 250.


Water L. Rev., 2003-2004, p. 250.


Water L. Rev., 2003-2004, p. 250.


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22

(5.05 milhes), Qingdao (9.16 miles), Yantai (8.45 milhes) e Dalian (7.58

milhes).47

Em face do exposto, e na procura de solues para estes problemas, e

porque as quantidades de gua so fixas, discute-se como aumentar as

quantidades de gua disponveis. Obviamente que a resposta deve ser a

necessidade de recurso a melhores prticas e hbitos, que devem ser

buscados na disciplina do Direito do Ambiente, recorrendo reciclagem das

guas, captao das guas da chuva, e outros mtodos e tcnicas

ambientalmente recomendveis, por um lado, e por outro, o uso de

tecnologias para a conservao da gua que muitas vezes abunda em certos

perodos e escasseia noutros, construindo diques e canais.

Em Agosto de 2002, os delegados Cimeira das Naes Unidas sobre

Desenvolvimento Sustentvel, decorrida em Joanesburgo, comprometeram-se

em reduzir o nmero de pessoas sem acesso gua potvel em 50 por cento,

at ao ano 2015, mas sublinharam que para tal seria necessria cooperao

entre os pases.48 Por outras palavras, isto significa que a comunidade

internacional ter que trabalhar em conjunto para ultrapassar os desafios

culturais, financeiros, legais e operacionais para que juntos ultrapassem a

crise de gua mundial, pois este no um problema de uma s nao ou

povo, mas de toda a Humanidade. Porque enquanto no houver consenso

sobre como mitigar a crise de gua, haver sempre o receio de os conflitos e

disputas latentes poderem transformar-se em verdadeiras guerras.

Da que questes relativas ao quadro normativo interno vigente nos

vrios Estados podem ser mais ou menos favorveis reduo dos dfices de


Water L. Rev., 2003-2004, p. 252.

48 Vide RONA NARDONE, Like Oil and Water: the WTO and the Worlds Water Resources, 19

Conn. J. Intl L., 2003-2004, p. 183.

Captulo I- Introduo

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23

acesso gua, e dos problemas que da podem advir. Porque h uma relao

directa entre a escassez de gua e a falta de acesso mesma e o direito

vigente, na medida em que a existncia ou no de um quadro jurdico

favorvel ao acesso gua pelas populaes pode determinar o maior ou

menor grau de carncia do recurso por essas mesmas populaes, uma vez

que, havendo um nus legal por parte do Estado em providenciar o acesso

mnimo de gua o mesmo tem que fazer os esforos mnimos necessrios

para garantir que tal direito seja de facto efectivado, sob pena de colocar-se

em situao de incumprimento e sujeitar-se a todos os tipos de presso.

Entretanto, um facto que a escassez de gua, no sendo um facto

novo, teve sempre os mais diversos tipos de soluo ao longo da histria

comum da civilizao humana. Na verdade, o nvel de desenvolvimento das

sociedades esteve sempre dependente da quantidade e qualidade de gua

disponvel, pois esta sempre condicionou questes como alimentos, energia,

transporte e indstria, nos vrios momentos da civilizao humana.

E, sempre que houve crises ou escassez de gua, foi possvel encontrar

mtodos e meios de ultrapassar as crises existentes. Pelo que a procura

contnua de solues para os problemas da gua mais no que um diapaso

da prpria evoluo humana, com a diferena de se estar em outros tempos,

com outro tipo de meios, e recurso a outras tcnicas que podem ser mais ou

menos onerosas, e por isso deve-se afirmar, desde j, que a actual crise de

gua no ser ultrapassada simplesmente com base nas novas tecnologias,

como a dessalinizao, por exemplo, mas com base em solues transversais

que levam em conta uma matriz social e ideolgica dos povos.49 Como se

depreende, as limitaes do acesso gua acabam se tornando verdadeiros

motores de inovao da Humanidade, motivando, encorajando e incentivando

49 FEKRI A. HASSAN, Water Management and Early Civilizations: From Cooperation to

Conflict. Water for Peace: A Cultural Strategy, UNESCO-IHP, 2003, p. 115.


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24

as populaes a descobrir novas formas de solucionar os problemas de

escassez de gua.

1.1.3. A questo do acesso gua

A gua um elemento fundamental para a vida e para a sade. o

recurso natural no qual toda a vida depende. Sem gua, a sobrevivncia dos

seres vivos impossvel. Da que o acesso a gua seja crucial para a

sobrevivncia humana, em particular, pois na gua que se centra o

desenvolvimento socioeconmico, a luta contra a pobreza, e uma vida

saudvel50. A Organizao Mundial da Sade estima que a nvel mundial mais

de 1.1 bilio de pessoas no tem acesso a gua potvel. Em consequncia,

2.2 bilies de pessoas morrem em mdia devido a doenas ligadas a gua, e

1.87 bilies de crianas morrem devido a diarreias causadas pelo consumo de

gua imprpria51.

O acesso gua vital porque uma das condies essenciais para a

satisfao das necessidades bsicas das populaes, agora e no futuro.

Regra geral, o acesso gua geralmente analisado numa perspectiva de

acesso fsico e acesso econmico, em quantidade e qualidade adequadas

suficientes para satisfazer necessidades bsicas das pessoas52 .

gildo manuel espada a afirmaÇÃo do direito de Águas tese

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