gestÃo territorial e desenvolvimento:

GESTÃO TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO:Descentralização Político-Administrativa, Estruturas Subnacionais de Gestão do Desenvolvimento e Capacidades Estatais.

Organizador: Prof. Dr. Valdir Roque DALLABRIDA

Mestrado em Desenvolvimento Regional da UnC

Editora Garamond, Rio de Janeiro1ª Edição: 2011.

DADOS SOBRE O LIVRO GOVERNANÇA TERRITORIAL-Adriana Marques Rossetto-

UFSC, -Carlos Antônio Brandão-UFRRJ, -Catarina Ianni Segatto-FGV-SP,-Dieter Rugard Siedenberg-Unijui, -Eduardo Monteiro da Costa-UFPA, -Eliane Salete Filippim-Unoeste, -Eros Marion Mussoi-UFSC, -Fernando Tenório-FGV-RJ, -Fernando Luiz Abrucio-FGV-SP,-Ivo Marcos Theis-FURB, -Myrtis Arrais de Souza-Chile,-Oscar José Rover-UFSC,

552 páginas21 capítulos23 autores

10 Universidades-Brasil2 de Órgãos Governo-RS-

PR1 autor da Argentina

3 autores do Chile

-Oscar Madoery-UnR-Argentina, -Patricio Vergara - Chile,-Pedro Luís Büttenbender-Unijui, -Pedro Silveira Bandeira-UFRGS, -Rosa Moura-Ipardes-PR, -Sergio Boisier - Chile, -Sérgio Luís Allebrandt-Unijui, -Thaís Kornin-Ipardes-PR, -Valdir Roque Dallabrida-UnC, -Viro José Zimmermann-RS, -Walter Knaesel Birkner-UnCPrefácio: Antônio Carlos Galvão- CNPqIntrodução:Valdir Roque Dallabrida (Org)Pósfácio:Fernando Luiz Abrucio–FGV-SP

O conceito GOVERNANÇA TERRITORIAL é utilizado no livro para aludir às iniciativas ou ações que expressam a capacidade de uma sociedade organizada territorialmente para gerir os assuntos públicos a partir do envolvimento conjunto e cooperativo dos atores sociais, econômicos e institucionais.Entre os atores institucionais, incluiu-se, naturalmente, o Estado, com seus diferentes agentes, que, no caso do Brasil, estão presentes nas instâncias municipal, estadual e federal.

CONCEITO: Governança Territorial

GOVERNANÇA TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO:

PREFÁCIO: Dr. Antônio Carlos Filgueira Galvão – CGEE-CNPq

A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 representa sem dúvida um ponto de clivagem, um momento de ruptura e recriação da organização social e política dos brasileiros e de seu Estado. Ao então recente passado ditatorial contrapôs-se o cenário de uma sociedade com pretensões progressistas, avidez pela participação política e democracia e anseio pela solução dos graves problemas sociais acumulados. Os processos de descentralização, são o principal resultado desse momento novo na história do Brasil. Das experiências brasileiras, a do RS e de SC, tem características ímpares.

Capítulo-Título Autor(a)(s) Tema

- Governança Territorial e Desenvolvimento: introdução ao tema e à obra

Valdir Roque Dallabrida

(UnC)

Introdução do livro.Apresentação do tema do livro e dos capítulos.

1 Concepções teóricas que sustentam o debate sobre descentralização político-administrativa


(UnC)

Correntes teóricas que discutem a descentralização

2 Sociedade civil, participação, conhecimento e gestão territorial

Sergio Boisier

(Ex-Cepal-Chile)

Retrospectiva sobre o processo de redemocratização na América Latina.Estratégia de desenvolvimento: “projeto societal de futuro”.

3 Descentralização Político-Administrativa, Gestão Social e Participação Cidadã

Fernando Guilherme

Tenório(FGV-RJ)

Gestão Social e participação cidadã: presença social nos processos decisórios participativos.

4 Estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento: a possibilidade dos Consórcios Intermunicipais de Desenvolvimento no Brasil

Viro José Zimmerman

n(GE-RS)


(UnC)

Consórcios: institucionalidades de planejamento tático e operacional das ações de desenvolvimento local e regional, articuladas em estruturas de governança territorial (Corede).


5 Descentralização enquanto modo de ordenamento espacial do poder e de reescalonamento territorial do Estado: trajetória e desafios para o Brasil

Carlos Antônio Brandão

(UFRRJ))

Necessidade de formulação de estratégias territorializadas de desenvolvimento mais consistentes e efetivas, multiescalares, governança multinível e pactos territoriais de desenvolvimento.

6 A reinvenção da relação Estado – Sociedade através da gestão pública descentralizada: uma análise da descentralização política em Santa Catarina

Oscar José Rover(UFSC)

Eros Marion Mussoi(UFSC)

Descentralização como processo de potencialização do ativo social na gestão pública: vícios como o patrimonialismo e clientelismo potencializam as forças tradicionais dominantes dos territórios, em detrimentos de processos qualificados de descentralização.

7 Participação Cívica no Processo de Descentralização do Desenvolvimento Regional: a atuação dos Conselhos de Desenvolvimento Regional no estado de Santa Catarina

Eliane FilippinKésya e

Margarida Hack

(Unoeste)Adriana Rossetto(UFSC)

Apesar dos avanços alcançados no Estado de SC em termos de articulação para o desenvolvimento, ainda predomina uma cultura centralista na formulação e gestão de políticas públicas para o desenvolvimento regional.


8 Promessas não cumpridas, mas propósitos logrados: a lógica concentradora da política de descentralização em Santa Catarina

Ivo Marcos Theis

(FURB)

SDRs em SC como “estruturas governamentais geograficamente descentralizadas”: fortalecimento do bloco de poder político e manutenção da lógica concentradora da política de descentralização.

9 A trajetória do planejamento governamental no Rio Grande do Sul: dos primórdios aos COREDES

-Dieter Siedenberg

-Pedro Büttenbende

r -Sérgio

Allebrandt(UNIJUI)

Retrospecto histórico das experiências de planejamento do desenvolvimento no Brasil, de modo especial no RS, até o início da década de 1990, com a criação dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes).

10

Uma Experiência de Institucionalização de Regiões no Brasil: Os Coredes do Rio Grande do Sul

Pedro Silveira

Bandeira

(UFRGS)

Apresenta os Coredes como uma experiência brasileira contemporânea de institucionalização de nova escala territorial para a gestão pública, com o objetivo de articular atores políticos, econômicos e sociais para promover a sua participação na promoção do desenvolvimento regional.


11

A experiência dos Coredes no Rio Grande do Sul: uma análise à luz da gestão social e da cidadania deliberativa

-Sérgio Allebrandt

e-Dieter

Siedenberg

(UNIJUI)

Aspectos da organização e do funcionamento dos Coredes, a partir da perspectiva da democracia deliberativa.Constituição de 1988, possibilitou a criação de arranjos e mecanismos participativos na gestão das políticas pública: Exemplos os Coredes e os Fóruns de Desenvolvimento de SC (1990 a 2002).

12

O contexto dos planos de desenvolvimento para o RS e do planejamento estratégico para os Coredes

-Dieter Siedenberg

-Sérgio Allebrandt

-Pedro Büttenbender

(UNIJUI)

Aspectos da trajetória do processo de planejamento do desenvolvimento, em suas relações com a alocação de recursos públicos por meio dos orçamentos estaduais para o atendimento das demandas prioritárias das diversas regiões.

13

COREDES: Estruturação, articulações intra e inter-regionais, referenciais estratégicos e considerações críticas

-Pedro Büttenbende

r -Dieter

Siedenberg-Sérgio

Allebrandt(UNIJUI)

Processos de planejamento e gestão do desenvolvimento, requerem o envolvimento do governo e da sociedade civil, atuando em diferentes espaços de organização social através de diversos instrumentos e mecanismos de participação – Ex. Coredes.


14

Gestão Territorial e Desenvolvimento: Descentralização, Estruturas Subnacionais de Gestão do Desenvolvimento, Capacidades Estatais e Escalas Espaciais da Ação Pública


(UnC)

Apresenta resultados de um projeto de pesquisa, desenvolvido na Universidade do Contestado , entre 2010 e 2011: inter-relação entre a descentralização, as estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento, as capacidades estatais e as escalas espaciais da ação pública.

15

A experiência de descentralização político-administrativa dos Estados de SC e RS: concepções, percepções e síntese avaliativa

-Valdir Roque Dallabrida

(UnC)-Walter Birkner

-Pedro Büttenbender

(UNIJUI)

A descentralização pode ser criada por decreto ou pela lei, em seus aspectos formais, no entanto, não é possível tirar da cabeça das pessoas o centralismo mediante idêntico mecanismo (Boisier).

16

Planejamento Territorial, Gestão de Políticas Públicas e Descentralização Regional: A Experiência do Estado do Pará

Eduardo José Monteiro da

Costa

(UFPA)

“Cada território dá origem a formas específicas de organizações e instituições que lhe são peculiares e que hão de incentivar ou coibir o seu desenvolvimento”. Relata a experiência do Pará.


17

Escalas urbana e regional: discursos e práticas de descentralização no Paraná (1995-2010)

Thaís Kornin

Rosa Moura

(IPARDES-PR)

Reflexão acerca do processo de planejamento e formulação de políticas nas escalas urbana e regional no Paraná. A descentralização é um grande desafio, no Paraná, pois nem Associações de Municípios, nem Agências de Desenvolvimento, se mostram como as instâncias mais adequadas para assumir o papel de gestoras do desenvolvimento.

18

Federalismo e Associativismo Territorial em regiões pobres do país: o caso do CODESSUL

Catarina Ianni

Segatto (FGV-SP)

Fernando Luiz Abrucio

(FGV-SP)

O associativismo territorial, como o caso dos consórcios, é um fenômeno cada vez mais importante no Brasil. Tem se disseminado em razão, principalmente, dos limites da descentralização e da reduzida capacidade financeira e institucional de grande parte dos municípios.

19

Política y territorio en Argentina

Oscar Madoery

(Universidade Nacional de Rosário-

AR)

Argentina, recuperou desde 1983 um padrão institucional democrático e desde 2003 está aprofundando um modelo de crescimento econômico com inclusão social, no entanto, num processo de desenvolvimento territorialmente fragmentado, na relação Nação-Províncias-Municípios.


20

Descentralización desde la región: experiencias y necesidades cognitivas estratégicas en Chile

Patricio Vergara

Myrtis Arrais de Souza(CHILE)

Proposta de um pacto territorial para a descentralização de e para Tarapacá, uma região do norte chileno, por meio da estruturação de um Centro de Pensamento Estratégico Territorial.

21

DESCENTRALIZACIÓN EN UN ESTADO UNITÁRIO: la doctrina (oculta) de la descentralización chilena

Sergio Boisier

(Ex-CEPAL - CHILE)

Relato e análise da experiência histórica de descentralização no Chile. Para Boisier, é preciso reconhecer que os textos legais “não permitem fazer governo nas regiões”, se por governo se entende a função executiva e política: “la administración se descentraliza, el poder jamás”!

- A Importância dos Arranjos Intergovernamentais: potencialidades e dilemas na trajetória brasileira recente

Fernando Luiz Abrucio

(FGV-SP)

Como posfácio do livro, afirma que a questão territorial entrou com força na agenda pública internacional a partir do final da década de 1960, dando início a processos descentralizadores da ação governamental, seja repassando poder e recursos a governos locais, seja construindo modelos de governança para o desenvolvimento regional. Exemplos: Coredes e SDRs/Brasil.

GOVERNANÇA TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTOEste livro pretende contribuir para uma melhor – e mais ampla – compreensão das questões suscitadas pelo debate sobre descentralização político-administrativa e desenvolvimento, de modo geral, e particularmente sobre os caminhos que têm percorrido as experiências concretas de exercício da soberania federativa de entes subnacionais – os municípios, estados, regiões.Indagando sobre os limites e possibilidades dessas experiências, assim como sobre as mazelas que essas opções engendram (sobretudo no ocultamento das reais contradições políticas e sociais), os textos aqui reunidos, redigidos por notórios especialistas, dão valiosas contribuições para o debate.

Boa leitura a todos!Agradecimentos à FAPESC pelo auxílio financeiro que possibilitou o custeio da primeira edição.

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