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GESTÃO E INOVAÇÃO NA VISÃO DO GOVERNO FEDERAL Miriam Belchior Set/04

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Page 1: GESTÃO E INOVAÇÃO NA VISÃO DO GOVERNO FEDERAL Miriam Belchior Set/04

GESTÃO E INOVAÇÃO NA VISÃO DO GOVERNO

FEDERAL

Miriam Belchior

Set/04

Page 2: GESTÃO E INOVAÇÃO NA VISÃO DO GOVERNO FEDERAL Miriam Belchior Set/04

Inovação – Contexto Geral

O investimento brasileiro em P&D atinge 1% do PIB, superior ao da Espanha (0,96%), mas inferior aos EUA (2,67%), Canadá (1,82%) ou China (1,29%).

O governo é responsável por 63% do investimento total emn P&D, enquanto o setor privado responde por 37%, o inverso do que ocorre nos países da OCDE (fonte: ANPEI).

No Brasil, 65% dos pesquisadores trabalham em tempo integral nas universidades, 27% nas empresas e 8% no Governo. Nos EUA, por exemplo, 81% dos 800 mil cientistas estão nas empresas.

Apenas 4% das indústrias com mais de 10 empregados lançaram produtos novos entre 1998/2000 (IBGE).

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Inovação – Contexto Geral

O Brasil tem cerca de 36 mil doutores nas 250 instituições de ensino do país. O número de trabalhos científicos saltou de 2,1 mil em 1982 para 11,3 mil em 2002. Nosso peso na produção científica mundial subiu de 0,4% para 1,4%.   

Segundo o IPEA, 30% das empresas que lançam produtos com características inexistentes no mercado conseguem preços até 30% maiores que os concorrentes tradicionais.

As empresas inovadoras tem 16% mais chances de se tornarem exportadoras, as firmas exportadoras são 73% mais eficientes que as não-exportadoras (Alberto De Negri e Fernando Freitas/IPEA).

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O Governo Federal tem uma dupla missão na área de gestão e inovação: Cumprir o papel indutor do Estado para

estimular a inovação, competitividade e produtividade do setor privado e;

Fomentar a gestão inovadora nas organizações públicas, contribuindo para a maior efetividade do gasto público

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Papel Indutor do Estado

Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior Diretrizes Gerais

Define áreas prioritárias com forte conteúdo inovador – software, bens de capital, fármacos e semicondutores e as áreas portadoras de futuro – biotecnologia e nanotecnologia

Estimula o aumento do investimento privado em P&D e o aumento da capacidade inovadora das empresas brasileiras

Cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial

Estimula o registro de patentes e a certificação

Propõe a reestruturação do INPI

Incentiva o empreendedorismo, com ênfase nas empresas de base tecnológica

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Papel Indutor do Estado

Lei de Inovação

Aprovada na Câmara em jul/04. Em apreciação no Senado, prevê:

Criação de um marco regulatório para a área de P&D

Estímulo à geração de patentes e transferência tecnológica para o setor privado

Estímulo à criação de produtos e processos inovadores por professores e pesquisadores (5% dos ganhos em contratos)

Recursos assegurados do orçamento para o FNDCT

Possibilidade de participação de entidades federais em capital de empresas que investem em inovação

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Papel Indutor do Estado

Créditos do BNDES – O Fundo Tecnológico (FUNTEC), criado recentemente, disponibilizou R$ 180 milhões para a área de P&D em 2004

Apoio aos Arranjos Produtivos Locais – Programa do MDIC, que prioriza o acesso dos APL’s aos mercados externos e, em parceria com SEBRAE e INMETRO, estimula a certificação

Fundos Setoriais – Atualmente há 14 fundos em operação, visando garantir a ampliação e a estabilidade do financiamento para a área, com a participação de vários segmentos sociais, com estratégias de longo prazo, definição de prioridades e com foco nos resultados, levando em conta ainda o combate às desigualdades regionais (destinação de pelo menos 30% dos recursos

para projetos do Norte, NE e CO,

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Papel Indutor do Estado

Apoio da FINEP – Após período de reestruturação, a FINEP concentrou-se na: integração Universidade - Grandes Empresas (Fundo Verde

Amarelo), área de inovação para o desenvolvimento regional e

programas de extensão tecnológica

Recursos Humanos para Áreas Estratégicas (RHAE) – Fomenta por meio de treinamento, estágios, visitas técnicas e ações conjuntas o aprimoramento do capital humano nas empresas. O Comitê Gestor aprovou a aplicação de R$ 16,5 milhões e o primeiro lote de 54 projetos já foi aprovado.

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Papel Indutor do Estado

Estímulo ao Agronegócio – O orçamento da EMBRAPA em 2004 foi 35% superior ao verificado em 2003. A empresa vem priorizando o desenvolvimento de novas variedades de soja adaptável ao cerrado, bem como novos cultivares de algodão, arroz, feijão, milho e trigo

P&D na Indústria Petrolífera – A Petrobras investiu R$ 600 milhões em P&D em 2003. Só no Cenpes/RJ trabalham 1,4 mil pesquisadores, sendo 86 doutores e 260 mestres

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Gestão e Inovação no Governo Federal

O Governo Federal vêm atuando na modernização da gestão de suas organizações e processos em 5 grandes dimensões articuladas: Planejamento e Gestão da Ação Governamental Gestão de Recursos Humanos Tecnologia da Informação Qualidade e Desburocratização dos Serviços

Públicos Aprimoramento da Relação Estado-Sociedade

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Planejamento e Gestão da Ação Governamental

Gestão de Programas Estratégicos – Metas Presidenciais.Processo de definição das metas presidenciais

A pedido do Presidente da República foram definidas, em processo participativo, sob a coordenação conjunta da Casa Civil e do Ministério do Planejamento

Definição das metas prioritárias dos órgãos setoriais considerou as orientações das Câmaras de Governo, a preocupação com a geração de empregos e com impactos espacialmente distribuídos

De uma primeira relação de iniciativas prioritárias (273) foram selecionados um conjunto de prioridades máximas para 2004 (45) nas áreas de desenvolvimento sustentável e emprego, combate à pobreza, inclusão social, infra-estrutura, inserção soberana, gestão do Estado, combate à corrupção e democracia e diálogo.

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Planejamento e Gestão da Ação Governamental

Gestão de Programas Estratégicos – Metas Presidenciais.Monitoramento das metas presidenciais, que tem o objetivo de

acompanhar os resultados e apoiar no equacionamento dos entraves ao seu desenvolvimento Monitoramento em 2 fases – Na 1ª fase o monitoramento das metas

prioritárias, incluindo numa 2ª fase as demais metas presidenciais Monitoramento integrado entre Casa Civil e MP, evitando

redundâncias, pactuado por meio de oficinas com a participação de todas as áreas envolvidas com a meta

Tem como instrumento o SMP (Sistema de Metas Presidenciais) e como usuários a Presidência da República, os Ministros e gerentes das Metas Presidenciais

Uso intensivo das Câmaras de Governo como espaço de identificação de entraves e oportunidades na implementação das Metas

Integração à Junta de Execução Orçamentária-Financeira, garantindo tomada de decisão de natureza alocativa baseada na efetividade do gasto

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Planejamento e Gestão da Ação Governamental

Elaboração e Gestão do PPA 2004/2007O governo deu seqüência ao modelo de monitoramento do PPA por

programas iniciado na gestão anterior, incorporando como aprimoramentos:

Caráter participativo – Realizados fóruns do PPA em todos os estados da federação, com a participação de mais de 2 mil entidades e organizações representativas dos mais diversos segmentos da sociedade brasileira. Estes eventos aprimoraram o Plano, incorporando novos desafios estratégicos e aprimorando 21 dos 24 originais, além de várias diretrizes e programas.

Maior integração entre LDO e OGU, garantindo alocação mais eficaz de recursos aos programas e ações consideradas estratégicos.

Desenvolvimento de um modelo de gestão por programas inexistente no modelo anterior do PPA 2000/2003 integrado ao monitoramento das ações prioritárias de governo.

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Planejamento e Gestão da Ação Governamental

Aprimoramento do Marco Regulatório Diretrizes:

Garantia das prerrogativas de formulação de políticas públicas no âmbito do Estado brasileiro

Maior uniformidade no regime de funcionamento e no processo decisório nas agências reguladoras

Garantia de mecanismos de controle social

Transferência da responsabilidade de outorga das concessões das agências para os ministérios setoriais

Maior articulação entre as agências e os órgãos do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência

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Planejamento e Gestão da Ação Governamental

Aprimoramento do Marco Regulatório Diretrizes:

Garantia das prerrogativas de formulação de políticas públicas no âmbito do Estado brasileiro

Maior uniformidade no regime de funcionamento e no processo decisório nas agências reguladoras

Garantia de mecanismos de controle social

Transferência da responsabilidade de outorga das concessões das agências para os ministérios setoriais

Maior articulação entre as agências e os órgãos do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência

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Planejamento e Gestão da Ação Governamental

PPP’s – Parceria Público Privada

• O Brasil precisa de grandes investimentos O governo não dispõe de recursos suficientes para os investimentos necessários e, portanto, a parceria com o setor privado é fundamental.

• A PPP é uma nova modalidade de gestão de empreendimentos, mediante regulamentação de parcerias público-privadas que consideram o compartilhamento de riscos e de financiamento dos empreendimentos.

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Gestão de Recursos Humanos

• Maior número de autorização de novas vagas por concurso público nos últimos 9 anos (30.973 vagas), reestruturando áreas estratégicas e que vinham sendo esvaziadas nos últimos anos (fiscalização, advocacia, Universidades e Hospitais Universitários, agências reguladoras), equacionando 6 mil contratos com organismos multilaterias

• Capacitação de mais de 20 mil servidores em cursos nas modalidades presencial e à distância em todo o país

• Aprimoramento dos cursos de formação voltados às carreiras típicas de Estado

• Formação da Rede de Escolas de Governo, incluindo Escolas de Governo federais e estaduais, com o objetivo de compartilhar conhecimentos e experiências sobre boas práticas, incentivando realizações em parceria.

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Tecnologia da Informação

Modernização do SIAPE e sua integração ao SIAFI – é um dos exemplos em curso de integração de sistemas na administração pública federal

Integração das ações de governo com vistas à inclusão digital, evitando dispersão de esforços e recursos

Estudos para a utilização de tecnologia de software livre, visando economia de custos, melhoria do nível geral de serviços e o fortalecimento da tecnologia nacional

Ampliação da prestação de serviços por meio eletrônico aos cidadãos – serviços na área tributária, de vigilância fitozoosanitária, de educação, saúde, telecentros comunitários, CorreiosNet e outros.

Disseminação do pregão eletrônico, com redução média de preços da ordem de 20% em relação às aquisições por modalidades tradicionais

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Qualidade e Desburocratização dos

Serviços Públicos

O governo deu seqüência aos programas de Qualidade e Desburocratização criados na gestão anterior, porém integrando-os, de forma a evitar a dispersão de esforços nos diversos Comitês integrantes dos dois programas

O Programa da Qualidade, promotor do Prêmio Nacional da Gestão Pública, teve no ciclo 2003: A adesão de 1360 organizações públicas 420 organizações com avaliação de gestão realizada em

2004 58 organizações reconhecidas pelo Prêmio Nacional, dentre

263 candidaturas Conta com organizações-âncora em 25 estados da federação

e com uma rede de quase 1000 facilitadores voluntários capacitados em todo o Brasil

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Qualidade e Desburocratização dos

Serviços Públicos

O Programa de Desburocratização está presente, além da União, em 15 estados da federação e no SEBRAE, ANOREG, InvestBrasil e FIBRA.

Destaques nos órgãos federais: Previdência – Serviço de Atendimento Móvel Flutuante

–PREVBARCO, unificação, simplificação e padronização de atos normativos

Caixa Econômica Federal – Cartão do Cidadão

“Desburocratização das Exportações de Pequenas e Micros Empresas” com 23 recomendações de simplificação de procedimentos adotados pelos órgãos federais como MDIC, Fazenda e outros.

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Aprimoramento da Relação Estado-

Sociedade

Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social – Instância de diálogo governo-sociedade que aporta contribuições importantes à agenda do governo, como ocorreu nas propostas de reformas previdenciária, tributária, trabalhista e sindical, e identifica oportunidades de sinergia em uma agenda nacional para promover o desenvolvimento

Conselhos temáticos e fóruns como instâncias de discussão e aprimoramento das políticas públicas – Exs. CONSEA, Conselho das Cidades, Fórum Nacional do Trabalho