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Secretaria de Geologia Mineração e Transformação Mineral

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Gestão de Recursos Minerais como Fator de

Desenvolvimento

9 de junho de 2010

Miguel Antonio Cedraz Nery, DScDiretor-Geral do DNPM

Congresso Internacional de Direito Minerário


Conceito Estratégico de Recurso Mineral

Recurso Nacional

Recurso Mineral

Recurso Industrial

Recurso Natural


Bens Minerais: matéria prima que garante o conforto da sociedade moderna


O que é Mineração?

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Prospecção

Pesquisa Mineral

Delineamento da Jazida

Planejamento de Lavra

Produção Mineral

Beneficiamento

Recuperação Ambiental

Complexo IndustrialMíneiro


Garimpo ilegal não é Mineração Tecnicamente Conduzida

Degrada o Meio

Ambiente

Usa Equipamentos Rudimentares

Efetua a extração de forma empírica sem estudo prévio

da jazida


Etapas de um Projeto de MineraçãoEtapas Fases Procedimentos ResultadoProspecção Estudos

PreliminaresAnálises dos Ambientes Geológicos

Seleção de Província Mineral

Reconhecimento Geológico

Métodos Aéreos indiretos e prospecção geoquímica

Alvo Selecionado

Pesquisa Mineral Exploração Mapeamento Geológico Ocorrência Mineral

Delineamento Controle da Mineralização Depósito mineral

Avaliação Quantificação e Caracterização Tecnológica

Jazida Mineral

Lavra Projeto e Desenvolvimento

Planejamento de Lavra e Preparação das Frentes

Abertura da Mina

Explotação Produção do Minério Mina em Atividade

Descomissionamentode Mina

Desativação Operações de Desmobilização da Lavra

Fim da Atividade e Recuperação Ambiental

Fechamento Recuperação Ambiental Liberação da área da mina para outros fins


Mineração e Desenvolvimento Sustentável

• Promove a inclusão social;• Gera emprego e renda;• Eleva o nível de distribuição de renda;• Diminui as desigualdades regionais;• Melhora a qualidade de vida de toda a população;• Supre as necessidades da sociedade por produtos de base mineral;• Garante os recursos minerais para as gerações futuras.• Diminui a vulnerabilidade externa da economia;• Aumenta a competitividade da indústria brasileira no cenário internacional;• Controla e minimizar os impactos ambientais e promover a recomposição das áreas degradadas pela mineração;


A Indústria Mineral na Economia Nacional

Geração de Emprego

EFEITO MULTIPLICADOR

1:132 1

1114

02468

10121416

Forn

ecedore

s

Extr

ativa

Min

era

l

Pri

meir

aTra

nsfo

rmação

Tota

l

Empregos

2,5 milhões de empregos diretos na

mineração


Comportamento doMercado de Commodities MineraisLondon Metal Exchange – LMEX

13/04/2000 – 13/05/2010


Preço do OuroUs$/Onça

Em 9/06/2010: US$ 1,237.1


Valor da Produção Mineral Brasileira(Em US$ Bilhões)

2008/2009 – Queda de 17,4%


Distribuição das Áreas Outorgadas pelo DNPM


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Comércio Externo do Setor Mineral 1990-2009

US$ Billion


Evolução das Receitas do DNPM(Em R$ Milhões)

Estimativa para 2010


Evolução da Arrecadação da Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais – CFEM

2010* - até 30 de abril

(R$ Milhões)


Evolução da Arrecadação da Taxa Anual por Hectare2010* - até 30 de abril

R$ Milhões


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A Estratégia para a Elevação dos Investimentos no Setor Mineral

Gestão Pública Eficiente dos

Recursos Minerais

Informações Geológicas Básicas e

Dados confiáveisGeração de Jazidas e

Novos Empreendimentos de Mineração

Marco Regulatório Estável


Setor MineralNecessidade Anual de Investimentos

Tipo de Investimento

Investimento Médio por Período (US$) Necessidade

2003 a 2010 (US$/ano)1981 a

1990 1991 a 2002

Pesquisa Mineral pela Iniciativa Privada 231 milhões 91 milhões 300 milhões

Implantação, Expansão e Manutenção da

Capacidade de Produção

856 milhões 592 milhões 2,5 bilhões

Projeção feita pelo DNPM em 2003


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Investimentos em Pesquisa Mineral no Brasil(2004 – 2010)

Áreas com Alvarás de Pesquisa e Áreas com Concessões de Lavra2008 - Áreas com Alvarás de Pesquisa = US$ 346 Milhões; Área com Concessão de Lavra = US$ 136,3 Milhões

Fonte: DIPEM + RAL / DNPM

127.4

293.6 313.0

375.9

482.3

385.8

550.0

0

100

200

300

400

500

600

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Estimado


Investimentos em Pesquisa Mineral – 2009(Os dez principais países respondem por 67% do orçamento total de 2009 de US$ 7,32 bilhões)

Fonte: Metals Economics Group, 2010


Fonte: IBRAM

Previsão de Investimentos na Mineração


Principais obstáculos da Gestão Mineral no Brasil

• Legislação burocrática, focada no procedimento de outorgacomo instrumento de gestão;

• Poder concedente com poucos instrumentos de intervenção;• Acesso aos títulos sem observar qualificação técnica;• Permite artifícios jurídicos para manter títulos inoperantes;• Baixo custo financeiro para requerimento e manutenção

(retenção) do título;• Não oferece instrumentos para solucionar conflitos entre

interesses públicos e privados.

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Objetivos do novo marco regulatório• Fortalecimento da eficácia do Estado no processo regulatório

com soberania sobre os recursos minerais;• Estímulo à concorrência e elevação da competitividade das

empresas de mineração• Estímulos para a maximização do aproveitamento das jazidas,

a prevenção da saúde e a segurança ocupacional nas minas eo controle ambiental;

• Atração de investimentos em pesquisa e lavra;• Fomento à agregação de valor na cadeia produtiva mineral;• Promoção da mineração formal;• Revogar o CM atual obsoleto e adotar uma marco legal

moderno 23


Aspectos Importantes para a Regulação da Mineração

• Maximização do Aproveitamento econômico dos Recursos Minerais

• Controle do Inventário Mineral (Recursos e Reservas &Avaliação Econômica da Jazida)

• Controle de Mercado – oferta de bens minerais• Gestão de concessões• Garantia de equilíbrio da concorrência• Controle de Benefícios Sociais 24


PAÍS PRAZO DE CONCESSÃO DE LAVRA PRAZO DE PESQUISA

África do Sul30 anos, renovado por

no máximo mais 30 anosAté 5 anos. Pode ser renovado apenas uma vez

por um período não maior que três anos.

Chile IndeterminadoDois anos ,

prorrogáveis por mais dois anos

Colômbia 30 anos, com prorrogação de no máximo 20 anos3 anos

Prorrogação do prazo de Pesquisa: 2 anos a cada vez, até o limite total de 11 anos,.

Peru IndeterminadoLivre exceto áreas de concessão alheia e cercadas

ou cultivada, com permissão do donoCanadáOntário

21 anos no máximo Concessão Ministerial

CanadáQuebec

20 anos, renováveis pelo período de 10 anos, até limite 50 anos, e após por prazo indeterminado

Ilimitado co taxa progressiva

SouthAustralia

21 anos, prorrogáveisPrazo máximo da licença: 5 anos, renováveis

pelo Ministro em casos específicos

WesternAustralia

21 anos prorrogáveis

Exploração Inicial e Licença de Retenção (na maioria das concessões garantida por cinco anos, renováveis) e inclui o direito de prioridade para requerer o direito de garantia do título de lavra

Índia Licença de Lavra: 20 a 30 anosLicença de Pesquisa: máximo 3 anos; licença de

Reconhecimento: 3 anos prorrogáveis por até 5 anos

China Varia de 10 a 30 anos e pode ser estendidoO prazo de pesquisa é 150 dias, ampliado em 50 dias

para cada unidade de medida

Legislação Mineral em Outros Países


Criação do Conselho Nacional de Política MineralDesenvolvimento do setor de mineração

Manutenção de Competências do Ministério de Minas e EnergiaDesenvolvimento do setor de mineração em complementação à competência do

CNPM;Competência legal originária para outorga dos direitos minerários

Criação da Agência Nacional de MineraçãoPromover a regulação e a fiscalização da atividade de mineraçãoOutorga dos títulos por delegação

Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais – SGBRealiza, armazena e distribui estudos sobre geologia e hidrogeologia do

território nacionalAssessoria técnica ao CNPM


COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA ATUAL PROPOSTA

Política Setorial MMEConselho Nacional de Política

Mineral

Poder Concedente MME (concessão) DNPM (autorização) MME

Regulação e Fiscalização DNPM Agência de Regulação

Exploração Mineral Empresas privadas Empresas privadas

Pesquisa e lavra em áreas especiais Não háLicitação pública para empresas

privadas

Desenvolver, produzir e comercializar Empresas privadas Empresas privadas

Arrecadação da Compensação

Financeira (CFEM)DNPM Agência de Regulação

Levantamentos Geológicos Básicos CPRM CPRM

Matriz de Competências


Agência Reguladora• Agência que deverá absorver as atribuições, o passivo,o ativo e os servidores do DNPM• Autarquia Especial como órgão regulador da atividadeeconômica e normatizador em nível infra-legal• Diretoria Colegiada - diretores nomeados peloPresidente da República, após aprovação do SenadoFederal• Dirigentes com Mandato e prazo• Os servidores do DNPM serão absorvidos àsemelhança das demais agências reguladoras;


Macro-Processos• Outorga e gestão de Direitos Minerários por delegação• Instruir processos de Licitações de Áreas• Mediação de Conflitos• Normatização• Regulação Econômica• Economia Mineral e Análise de Mercado• Fiscalização da Atividade de Mineração• Fiascalização da Arrecadação e das Receitas• Fiscalização de Combate a Usurpação• Desenvolvimento Institucional (Capacitação, Tecnologia da

Informação, Geoprocessamento etc.)29


*Autorização de pesquisade lavra

* Permissão garimpeira

* Contratual de Concessão de Lavra

Adequação da lei ordinária ao texto constitucional de 1988


• Prioridade para pesquisa em áreas livres

• Prazo de vigência da Autorização de pesquisa de 5 anos(prorrogado, uma única vez por até três anos)

• Suspensão do prazo: casos fortuitos, força maior ou morado licenciamento ambiental

• Exigência de investimento mínimo, a ser determinado pelaAgência, de acordo com a região e o tipo de substânciamineral

• Taxa progressiva em função da extensão da ocupação daárea

Regras para Pesquisa Mineral


• Autorização de lavra independe de pesquisa prévia

• Critérios e condições são estabelecidos pelo PoderConcedente

• Destinados a bens minerais específicos

• Fiscalização exercida pela Agência podendo firmarconvênios com entes federados

Regras para Autorização de Lavra


• Contrato de Concessão: o titular terá prioridade para aassinatura, após a pesquisa

• Modalidade: Contrato será de adesão, de acordo com ostermos que estiverem em vigor no momento do requerimentode pesquisa

• Prazo: 35 anos, admitida a renovação

• Conteúdo obrigatório do Contrato de Concessão: direitos,obrigações, regras de mediação de conflitos, procedimentospara renovação, situações para extinção, procedimentos parao descomissionamento (fechamento) da mina

Regras para Concessão de Lavra


• Aumento da legitimidade, capacidade e transparência;• Limites e responsabilidades das instituição reguladora;• Definição dos limites da autonomia da agência reguladora para

o bom exercício de suas funções;• Aperfeiçoamento dos mecanismos de coordenação, supervisão

e a implementação processo regulatório;• Aperfeiçoamento e consolidação normativa, de modo a se

reduzir conflitos;• Simplificação administrativa e a redução dos excessos

burocráticos.

Desafios da governança regulatória no Brasil


Revisão do Regulamento do CM - Modelo Proposto


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CONSIDERAÇÕES FINAIS• O consumo de bens minerais per capta no Brasil ainda émuito baixo. Comparando-se com os países desenvolvidos,estamos defasados quase que na proporção de 1 para 10.

• O crescimento econômico implica diretamente num maiorconsumo de bens minerais.

• A aceleração do crescimento econômico impõe o desafio dese garantir a disponibilidade dos recursos mineraisdemandados por uma sociedade com uma qualidade de vidasuperior e um nível de consumo significativamente maior;

• A mineração tecnicamente bem desenvolvida e controlada éuma das atividades industriais que menos afeta o meioambiente.

• A atividade de mineração, por representar uma açãoantrópica pontual, apresenta-se como uma solução paraalavancar o desenvolvimento sustentável para a Amazônia.


Os Governos esperam que o desenvolvimento mineral seja um motorde crescimento econômico sustentável;As comunidades locais esperam que a indústria proporcione empregos,infra-estrutura e outros benefícios que neutralizem os riscos e os impactosque as afetam e que sua situação melhore após o empreendimento; Os trabalhadores da indústria esperam condições de trabalho maisseguras e saudáveis, melhores salários, melhor qualidade de vidacomunitária, qualificação profissional e alternativas no final da relação detrabalho;As organizações ambientais esperam um padrão de desempenho dasmineradoras cada vez maior e que a indústria evite áreas ecológica eculturalmente sensíveis;Os investidores esperam maiores rendimentos e estão preocupados comos resultados financeiros da indústria;Os consumidores esperam produtos mais seguros, que sejam produzidosde acordo com normas ambientais e sociais aceitáveis.Todos esperam que o meio ambiente degradado seja recuperado edisponibilizado para outros fins.

Considerações Finais


Muito obrigado [email protected]

www.dnpm.gov.br 38

“Baldadamente espírito sem freiosHão de almejar a perfeição suprema.Quem sonha a glória, ame a disciplina.Pois é só na restrição que o Mestre se revelaE é só dentro da lei que a liberdade impera.”

Goethe

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