gestÃo de contratos - pinhais.pr.gov.br · •contratos privados - posição de igualdade com...
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GESTÃO DE CONTRATOS Atuação em prol da eficácia nas contratações públicas
Lucimara Coimbra – PROGE/PINHAIS
DÚVIDAS FREQUENTES EM CURSOS DE CAPACITAÇÃO
• Quais os tipos de contratos, a diferença entre cada contratação e suas particularidades ?
• Quais as funções do fiscal de contrato?
• O que cada fiscal deve ficar atento na contratação?
• Como fazer o controle efetivo?
• Quando é possível fazer aditamentos?
• Como atuar na verificação do serviço ou do produto fornecido?
• Como lidar com situações de empresas que tenham entregues produtos com atraso?
• Quais são os documentos a serem exigidos na fiscalização do contrato?
• Como proceder caso necessário notificar a empresa que não cumpra o estabelecido em contrato?
• É cabível a recusa à designação do fiscal de contrato?
• Quais as responsabilidades e conseqüências da fiscalização?
• Quais as consequências para os fiscais em caso de falha na fiscalização dos contratos?
• O que se considera contrato com cessão de mão de obra?
• Postura na fiscalização para com empregados terceirizados?
• O que pode gerar passivo trabalhista em contrato de prestação de serviços com cessão de mão de obra?
Legislação – Licitação e Contrato
Processo Administrativo
Lei n.º 9.874/99 e n.º 637/2004 Rege os processos administrativos
Pregão
Lei n.º 10.520/2002 Só o processo de contratação
Constituição Federal
Lei n.º 8.666/1993 e Lei n.º 15.608/2007
Rege as licitações e os contratos administrativos
Legislação
Lei n.º 12.462/2011 Regime Diferenciado de Contratação
Lei n.º 12.349/2010 Contratações sustentáveis
Lei n.º 8.429/92 Improbidade administrativa
Legislação
Lei n.º 13.429/2017 Lei do Contrato Temporário e das Terceirizações
Lei n.º 13.019/2014 Lei das Parcerias
Lei n.º 12.846/13 Lei Anticorrupção
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Ciclo da contratação
Identificação das
necessidades
Definição das especificações
Seleção do contratado
Adjudicação do contrato
Gestão e monitoramento da execução
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Princípios que regem a função administrativa
Estado
atendimento do interesse da coletividade.
Razão de existir do
Governo: conjunto de pessoas que exercem o
que determina a orientação política de uma sociedade.
Palácio do Planalto – Brasília sede do Governo Federal.
Poder Político
Administração Pública: aparelho do Estado paraa realização de suas atividades, para oatendimento do bem comum.
Composto por órgãos, agentes e funções públicas tendentes ao desempenho das atividades
estatais.
Administração Pública - subjetivo ou formal
aparato ou instrumental (órgãos, agentes) destinado à execução das atividades
necessárias ao atendimento do interesse público.
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designa os que exercem a atividade administrativa
as pessoas jurídicasos órgãos
os agentes públicos
incumbidos de uma dessa função pública.
Administração Pública - objetivo ou material
Função
quem exerce não age em nome próprio mas de outrem
decorre do estritamente contido no ordenamento jurídico.
Atuação
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
• exercida preponderantemente pelo Poder Executivo
• aplicação da lei ao caso concreto
• para atingir de forma imediata a satisfação dos interesses da coletividade.
Função administrativa
consiste na aplicação da lei de ofício.
- sem contraste com a lei
- autorização contida no sistema legal;
Administração Pública
a vontade decorre de lei que fixa a finalidade a ser perseguida pelo administrador.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
•Direta: O Estado desenvolve asatividades por meio de sua própriaestrutura.
• Indireta: O Estado cria novas pessoasjurídicas para prestar as atividades:autarquias, fundações, empresas estataise paraestatais.
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Regime jurídico administrativoprincípios e regras
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INTERESSE PÚBLICO
Regime jurídico
prerrogativas e sujeições
Prerrogativas
Poderes manejados para atingir os fins públicos legalmente estabelecidos
geram a posição de supremacia em relação aos particulares.
Supremacia do interesse público
Posição privilegiada do ente ou entidade encarregado de zelar pelo interesse público em
relações com particulares;
O interesse público se
sobrepõe ao dos particulares
os poderes são instrumentais
para o cumprimento dos fins
Justificam-se
Sujeições
imposição de regras e limites mais rígidos na sua atuação do que para os particulares.
Ex. dever de instaurar processo para contratar e demitir servidor.
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Princípios
idéias centrais de um sistema
garantem sentido lógico, harmonioso, racional
Relevância dos Princípios
garantem correta interpretação das regras e suprem lacunas
contradição explícita ou velada com os princípios
não pode haver
Princípios constitucionais
Art. 37 da Constituição.
L egalidadeI mpessoalidadeM oralidadeP ublicidadeE ficiência.
Princípio da Legalidade
no âmbito no direito administrativo tem conotação diferenciada daquela de direito
privado.
Princípio da LegalidadeDireito privado
autonomia da vontade
particular
permitido fazer tudo o que a lei não veda.
Direito público
vontade funcional
administrador/gestor da coisa pública
só pode praticar atos previstos em lei - na forma que da lei.
Princípio da Impessoalidade
visa ao interesse público
finalidade pública
•sem favoritismo ou perseguições
•sem privilégios ou dirigismos de ordem
subjetiva.
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Princípio da Moralidade
conforme a moral administrativa
padrão de conduta próprio da
AdministraçãoPública
a gestão dos interesses coletivos
pressupõe ética, probidade e honestidade;
Princípio da Publicidade
ampla publicidade dos atos praticados pela
Administração
transparência e controle.
publicidade é regra
sigilo é exceção.
Princípio da Eficiência
obtenção de melhores resultados
com menor custo -relação
custo/benefício
ponto de vista econômico-financeiro
e da satisfação do interesse público.
Princípio da Finalidade
os atos devem sempre visar a um fim público
a lei estabelece os fins públicos
intenção de alcançar fim diverso do
previsto no ordenamento jurídico
desvio de finalidade -nulidade.
Princípio da Motivação
exposição das razões de fato e direito
fundamentaram a prática do ato administrativo;
deve ser antes ou simultânea à prática
do ato.
Princípio da Razoabilidade
condutas razoáveise equilibradas
sob a ótica da racionalidade
a que seria adotada por qualquer
indivíduo de senso mediano
afasta condutas absurdas,
incoerentes.
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Princípio da Proporcionalidade
medidas adotadas compatíveis
necessárias e suficiente para a
atividade
nem aquém, nem além do devido
sob pena de configuração de abuso de poder.
Princípio da Autotutela
Súm.473 STF
dever rever seus próprios atos
anulação dos eivados de vícios
revogação dos que não mais atendem ao
interesse público
por motivo de conveniência e oportunidade.
Princípio da Segurança Jurídica
a existência de regras previamente
estabelecidas
indivíduos devem saber o que devem ou
podem fazer e as conseqüências de
seus atos.
assegura uma certa estabilidade
um mínimo de certeza na regência da vida
social
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito de contratos administrativos Cláusulas exorbitantes
Contratos nos termos da Lei de Licitações
todo e qualquer ajuste
entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares
em que haja um acordo de vontades
para a formação de vínculo
e a estipulação de obrigações recíprocas
seja qual for a denominação utilizada.
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Contratos da Administração Pública
• contratos privados - posição de igualdade com particulares
• contratos administrativos - posição de supremacia
• tendência atual – consensualização - contratos de gestão e parcerias.
Regime jurídico dos contratos administrativos
particular em condição de desigualdade.
Prerrogativas e sujeições da Administração Pública
Cláusulas exorbitantes
em contrato privado seriam taxadas de abusivas, leoninas e ilegais - no público são
perfeitamente admissíveis
em face da supremacia do interesse público sobre o privado.
Regime jurídico – Lei de Licitações
art. 54 da Lei de Licitações -
regidos por suas cláusulas e preceitos de direitopúblico – cláusulas exorbitantes;
com aplicação supletiva dos princípios da teoriageral dos contratos e as disposições de direitoprivado.
art. 54, § 1º da Lei de Licitações;
clareza e precisão nas condições para suaexecução;
cláusulas que definam os direitos,obrigações e responsabilidades das partes;
conformidade com os termos da licitação e da proposta a que se
vinculam.
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art. 54 § 2º da Lei de Licitações;
os contratos decorrentes de dispensa oude inexigibilidade de licitação
devem atender aos termos
ato que os autorizourespectiva proposta.
Cláusulas exorbitantes art. 58
1) Modificação unilateralmente (art. 58, I e art. 65);
2) Rescisão unilateral;
3) Fiscalização da execução;
4) Aplicação de sanção;
5) Exigência de garantias (art. 56)
CELEBRAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas obrigatórias, formalização e publicidade
Cláusulas obrigatórias
Art. 55 da Lei n.º 8.666/93
cláusulas necessárias em todo contrato
o objeto e seus elementos característicos
•Reforma do imóvel em que está sediada da Secretaria Municipal da Cultura, conforme
descritivo constante no Anexo I.
Regime de execução de obras e serviços
• EXECUÇÃO DIRETA - a que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios.
• EXECUÇÃO INDIRETA - a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
Cláusulas obrigatórias
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Regime de execução de obras e serviços
empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço
por preço certo e total;
empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;
tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com
ou sem fornecimento de materiais;
Empreitada integral
contratação de um empreendimento em sua integralidade
todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante
condições de entrada em operação
características adequadas às finalidades para que foi contratada.
Regime de execução de compras
• A forma de fornecimento do objeto, que pode ser integral ou parcelada.
• TCU – Acórdão 1292/2003 Primeira Câmara.
• necessidade do regime de execução ou a forma de fornecimento, dos prazos de inicio de etapas de execução, de conclusão, de entrega, e do recebimento definitivo da obra -
Entrega integral e parcial
Cláusulas obrigatórias
preço
condições de pagamento
critérios, data-base e periodicidade do reajustamento de preços
critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e
a do efetivo pagamento.
Cláusulas obrigatórias os prazos de início de etapas de
execução, de conclusão, de entrega, de observação e de recebimento definitivo,
conforme o caso;
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Cláusulas obrigatórias
o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação
funcional programática e da categoria econômica;
Ex. • Prestação de Serviços para Manutenção Preventiva e Corretiva Predial”,
conforme critérios e especificações descritas no Anexo I, parte integrante deste edital.
• As despesas decorrentes do objeto deste edital correrão à conta da seguinte DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA:
• 24.001.004.0122.0040.2235.33.90.39.16.00 -26394
Cláusulas obrigatórias
as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas
Tipos de garantia
Cláusulas obrigatórias
direitos e responsabilidades das partes
penalidades cabíveis e valores das multas
direitos, deveres e responsabilidades das partes devem
ser muito bem definidos.
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Cláusulas obrigatórias
casos de rescisão;
reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
Administração poderá assumir os equipamentos e materiais dos contratados se
houver risco à continuidade dos serviços prestados à coletividade.
Cláusulas obrigatórias
as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando
for o caso;
É possível em licitações internacionais previsão de cotação em moeda estrangeira.
Contudo, deve haver a previsão acima.
Cláusulas obrigatórias
VINCULAÇÃO
ao edital de licitação
ou
ao termo de dispensa ou inexigência
e
à proposta do licitante vencedor
Cláusulas obrigatórias
a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos
omissos
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Cláusulas obrigatórias
a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato
em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas
todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
obrigação de apresentar, para fins de pagamento, os documentos
comprobatórios necessários de manutenção de condições de habilitação
e qualificação.
IN 038/2015 - CGM
Formalização e arquivamento dos contratos
art. 60 da lei n. 8.666/93
contratos e seus aditamentos serãolavrados nas repartições interessadas;
arquivo cronológico dos seus autógrafos eregistro sistemático do seu extrato;
Os contratos devem ser assinados e seus extratos devem ser encaminhados
para publicação
Diário Eletrônico do Município de Pinhais – Decreto n.º 452/2017
Devem ser devidamente arquivados.
Todos os aditamentos devem seguir essas mesma sistemática.
Nulidade de contrato verbal
art. 60, parágrafo único
contrato verbal com a Administração -nulo e de nenhum efeito;
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Exceção à nulidade de contrato verbal
pequenas compras de pronto pagamento;
aquelas de valor não superior a 5% do limite estabelecido no art. 23, II, "a“ = R$
4.000,00;
feitas em regime de adiantamento.
Formalização do ajuste
art. 62 da Lei n.º 8.666/93
obrigatoriedade do instrumento de contrato – concorrência, tomada de preços, dispensa e inexigibilidades cujos valores levariam a
licitações em tais modalidades;
facultatividade – nos demais casos.
Substituição por - outros instrumentos hábeis:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorização de compra;
ordem de execução de serviço.
Formalização e emergência
Ausência de obrigatoriedade – contrataçãopor emergência – art. 24, IV da Lei n.º8.666/93;
Formalização da contratação a posteriori –
evitar a o dano é dever primordial.
Minuta do contrato
art. 62, §1º - minuta do futuro contratosempre integrará o convocatório da licitação.
art.62, §2º - aplicação, no que couber, do art. 55da Lei de Licitações a
carta contrato
nota de empenho de despesa
autorização de compra
ordem de execução de serviço ou outros instrumentos hábeis
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Contratos com regras específicas
art. 62, § 3º - aplicação dos arts. 55 e 58 a61 e demais normas gerais, no que couberaos contratos de:
segurofinanciamento
locação em que o Poder Público seja locatário
outros predominantemente regidos pornorma de direito privado;
aos contratos em que a Administraçãofor parte como usuária de serviçopúblico.
Dispensa do instrumento de contrato
art. 62, § 4º
é dispensável o "termo de contrato" -substituição por outros instrumentos.
Independentemente de seu valor:
dos quais não resultem obrigações futurasinclusive assistência técnica.
Convocação para assinatura do contrato
art. 64, da Lei de Licitações- art. 109 da Lei n.º 15.608/2007
prazo e condições estabelecidos, sob pena de decair o direito à contratação;
sanções previstas no art. 81 desta Lei.
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Prorrogação do prazo para assinatura
art. 64, § 1º
prazo de convocação poderá ser prorrogadouma vez, por igual período;
solicitado pela parte durante o seu transcurso;
desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administração.
Convocação dos demais licitantes – modalidades tradicionais
art. 64, § 2º
se vencedor não assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condições estabelecidos a Administração poderá:
- convocar os licitantes remanescentes; deverá ser observada a ordem de
classificação;
- execução em igual prazo e condições propostas pelo primeiro classificado –
inclusive o preço;
- preço atualizado - ato convocatório;
- poderá optar pela revogação da licitação;
- aplicação do disposto no art. 81 desta Lei.
Regras específicas do pregão
se o licitante vencedor convocado dentro do prazo de validade de sua proposta
não celebrar o contrato
facultado à Administração convocar o subsequente (na ordem de classificação)
ao seu próprio preço, mas com negociação
após examinar a aceitabilidade da proposta e verificação da habilitação
proceder à contratação, sem prejuízo da aplicação das sanções previstas nesta lei e
legislação pertinente.
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Prazo de validade das propostas
O prazo de validade das propostas varia
modalidades tradicionais de licitação
pregão
Modalidades tradicionais – Lei n.º 8.666/93
art. 64, § 3º
- os licitantes liberadosdos compromissosassumidos
- decorridos 60 (sessenta) dias da data da
entrega das propostas
- sem convocação para a contratação.
Pregão na Lei n.º 10.520
O prazo de validade das propostas será de
60 (sessenta) dias, salvo disposição
específica do edital.
Estrutura dos contratos - preâmbulo
Art. 61 - o contrato deve mencionar :
nomes das partes e os de seus representantes;
finalidade;
ato que autorizou a sua lavratura;
o número do processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade;
a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas contratuais.
A publicidade dos contratos
art. 61, parágrafo único;
publicação resumida do contrato e aditamentos - imprensa oficial – condição
de eficácia;
Diário Eletrônico do Município
Extrato de contrato para publicação • Extrato: Contrato n.º 00X/2017. Modalidade: Concorrência
Pública n.º 00X/2017. Objeto: Descrição resumida do bem (mercadoria – material – equipamento) a ser entregue e ou do serviço a ser prestado, e da Secretaria Municipal a que se destina. Contratante: Prefeitura Municipal de XXXX. Contratado: Nome da razão social da empresa contratada. Prazo de Execução: Dia/Mês/2017. Prazo de Vigência: Dia/Mês/2017. Fiscal de Contrato: Identificar o Nome do Fiscal de Contrato “de Serviço” ou o N.º do Decreto de Designação dos Membros da Comissão Técnica de Fiscalização dos Contratos de Obras, Materiais e Serviços de Engenharia ou de Aquisição de Bens. Valor Total: R$ 0,00 (valor por extenso). Data de Assinatura: Dia/Mês/2009.
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providências até 5º dia útil do mêsseguinte ao de sua assinatura;
ocorrência - 20 dias –independentemente do valor - art. 26 da Leide Licitações.
Acesso ao conteúdo dos contratosart. 63, da Lei de Licitações;
licitantes - conhecimento dos termos docontrato e do respectivo processo licitatório;
qualquer interessado - obtenção de cópiaautenticada - pagamento dos emolumentosdevidos.
VIGÊNCIA DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PRORROGAÇÕES
Prazo de vigência
Regra geral - vigência dos créditos orçamentários - art. 57
Não se trata de contratação por um ano ou 12 meses, mas dentro do crédito orçamentário – 1º de janeiro a 31 de
dezembro.
Exceção
Contratação de projetos cujo
produto esteja inserido no PPA –
art. 57, I ou ...
Contratação de serviços de
natureza continuada - art.
57, II ou ...
Contratação de aluguel de
equipamentos e à utilização de programas de
informática - até 48 meses – art. 57, IV
ou ...
Produtos - projetos inseridos PPA • http://jus.com.br/artigos/8611/o-prazo-de-vigencia-dos-
contratos-administrativos-de-execucao-de-obras
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Contratos de serviços de natureza contínua
- pode ser celebrado diretamente por 60 meses;
- pode ser ajustado por prazo inferior com prorrogações até atingir o limite legal.
Desvantagens de contratos por 60 meses
• Habilitação – qualificação e econômico-financeira;
• Garantia;
• Dificuldades na rescisão (o ideal seria apenas decidir se prorroga ou não);
• Qualidade dos serviços (eventual desinteresse de manutenção de qualidade nos seriços).
Prorrogações que independem de previsão contratual
Art. 57, § 1º - prazos de início de etapas deexecução, de conclusão e de entregaadmitem prorrogação,
(...) desde que ocorra algum dos seguintesmotivos, devidamente autuados emprocesso:
alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administração;
aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua
ocorrência;
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omissão ou atraso de providências a cargo da
Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que
resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execução do
contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Justificativa e formalização da prorrogação
Art. 57, § 2º
toda prorrogação de prazo deverá ser
justificada por escrito
e previamente autorizada pelaautoridade competente para celebrar ocontrato.
prorrogação
solicitada ainda no prazo de vigência do contrato
justificação escrita
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o ajuste.
prorrogação dos contratos de prestação de serviços a serem executados de
forma contínua
deverá ser solicitada pelo servidor responsável pelo seu
acompanhamento
Recomendação: 60 dias antes termo final.
Vedação de prazo indeterminado
Art. 57, § 3º
- é vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado.
Prorrogação excepcional
Art. 57, § 4º
- em caráter excepcional
- devidamente justificado
- mediante autorização da autoridadesuperior
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- o prazo de que trata o inciso II do caputdeste artigo poderá ser prorrogado poraté doze meses.
Prorrogação e vantajosidade
• Regra – pesquisa de mercado, a fim de avaliar avantajosidade econômica da prorrogação.
• Tribunal de Contas da União - Acórdão 1214/2013- Plenário, relator Aroldo Cedraz - possibilidade dea Administração Pública prorrogar seus contratossem a necessidade de realizar Pesquisa deMercado.
Condições Contratuais e a vantajosidade da prorrogação
• previsão de repactuação relativa folha de salários serão efetuadassomente com base em convenção, acordo coletivo de trabalho ouem decorrência de lei;
• previsão de repactuações de preços envolvendo materiais einsumos efetuadas - índices setoriais oficiais, previamentedefinidos no contrato, a eles correlacionados, ou, na falta de índicesetorial oficial específico, por outro índice oficial que guarde maiorcorrelação com o segmento econômico em que estejam inseridosou adotando, na ausência de índice setorial, o Índice Nacional dePreços ao Consumidor Amplo - IPCA/IBGE
Condições Contratuais e a vantajosidade da prorrogação
• No caso particular de serviços continuados de limpeza,conservação, higienização e de vigilância aderência devalores a limites fixado em ato da SLTI/MP.
• se os valores forem superiores aos fixados pela SLTI/MP,caberá negociação objetivando a redução de preços demodo a viabilizar economicamente as prorrogações decontrato.
Pesquisa de preços pela internet AGU (Manual de Contratações)
• Válidas - provenientes de empresasespecializadas em criação de bancos depreços ou que os produtos/serviçospesquisados sejam provenientes de lojas demaior porte ou de reconhecida idoneidade.
Exemplos de páginas virtuais disponíveis para pesquisa
• Bancos de preço gratuitos:
• www.precosbrasil.com.br• www.bec.sp.gov.br (link “catálogo”/ ”materiais” ou “serviços”).
• Bancos de preço acessíveis mediante contratação prévia pela Administração:
• http://www.ipead.face.ufmg.br• www.bancodeprecos.com.br
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Exemplos de páginas virtuais disponíveis para pesquisa
• Outros: www.jacotei.com.br, Americanas, Submarino, Extra,Magazine Luiza, Comprafacil.com, Ponto Frio, Walmart, CasasBahia, Carrefour, Shop Time, Casa & Construção, Pão de Açúcar,etc).
• Pesquisa é realizada pela internet, é necessário juntar ao processocópia impressa da página pesquisada, contendo o nome e o CNPJda empresa, a descrição do produto e o seu preço.
• Caso a página da empresa consultada não disponibilize o seu CNPJem sua página virtual, é possível encontra-lo através de consulta aoseguinte endereço: www.registro.br , bastando pesquisar peloendereço eletrônico da empresa, clicar em “mais informações, fazera consulta pelo “Whois” (https://registro.br/cgi-bin/whois/ - “Who is?”ou “Quem é?”). O CNPJ corresponde à informação designada como“documento”. Concluída a pesquisa, deve- se imprimir o resultadoobtido e junta-lo aos autos.
Exemplos de páginas virtuais disponíveis para pesquisa
• Outros: www.jacotei.com.br, Americanas, Submarino, Extra,Magazine Luiza, Comprafacil.com, Ponto Frio, Walmart, CasasBahia, Carrefour, Shop Time, Casa & Construção, Pão deAçúcar, etc).
• Pesquisa é realizada pela internet, é necessário juntar aoprocesso cópia impressa da página pesquisada, contendo onome e o CNPJ da empresa, a descrição do produto e o seupreço.
Registro da pesquisa em páginas virtuais –AGU (Manual...)
• Se não houver CNPJ
• Consulta no endereço: www.registro.br
• pesquisar pelo endereço eletrônico da empresa – “maisinformações, fazer a consulta pelo “Whois” (https://registro.br/cgi-bin/whois/ - “Who is?” ou “Quem é?”).
• CNPJ - informação designada como “documento”
• Concluída a pesquisa - deve- se imprimir o resultado obtido ejuntá-lo aos autos.
Pesquisa de mercado por email – AGU (Manual...)
• Mediante solicitação de confirmação de recebimento;
• e-mail instruído com a planilha a ser preenchida pelasempresas que fornecerem o orçamento. (conforme o caso_
• o órgão deve providenciar a juntada ao processo do email (eeventuais anexos) enviado para as empresas pesquisadas, darespectiva confirmação de recebimento, e da resposta.
Pesquisa de mercado por telefone – AGU (Manual...)
• via de regra não é recomendada, mas pode ser admitida nosseguintes casos:
• órgão não conseguir obter orçamentos por outros meios depesquisa disponíveis;
• a demora pela utilização das outras formas de pesquisa resultaem prejuízos à União (Ex.: perda de alimentos perecíveis, emcaso de defeito no refrigerador).
• se fizer a pesquisa por telefone, deve justificar no processo omotivo da utilização de tal meio, e esclarecer que a situaçãoconcreta se enquadra em uma das situações citadas acima.
Alteração dos Contratos
Art. 65 da Lei n.º 8.666/93
- unilateral: quantitativa e qualitativamente.
- por acordo: substituição da garantia,revisão.
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Alterações quantitativas
Art. 65, I, b – trata-se de uma alteraçãounilateral;
§ 1º - limite de 25% aos acréscimos esupressões unilaterais;
supressão pode ser acima de 25%, sehouver concordância do contratado.
Alterações quantitativas
não é atuação discricionária –ocorrência de fato superveniente queaponte para a necessidade de acrescer oobjeto, como forma de atingir o interessepúblico – deverá ser promovida aalteração unilateral – acréscimo;
Acréscimo não poderá ser acima de25%, mesmo que haja concordânciado contratado.
Reforma de edifício ou equipamentos- 50%.
A Lei de Licitações toma por parâmetro o valordo contrato e não o objeto para a alteração docontrato em 25%.
Problemas:
contratações por itens;
prestações de serviços contínuos (Marçal).
Alterações qualitativas alterações que tem por fundamento amelhor adequação técnica;
constatação superveniente dainadequação da concepção original emrazão de:
fato superveniente;
que não era passível de ser conhecido nomomento da contratação;
Alterações qualitativas
Limites
TCU – 25% sobre o valor da contratação;
TCE/PR – limite é a não desnaturação do objeto.
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Fiscalização dos contratos
- cláusula exorbitante
- previsão no 67 da Lei n.º 8.666/93
DIREITOS DO CONTRATADO
Subcontratação
art. 72 contratado, na execução do contrato, poderá subcontratar partes da
obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em cada caso, pela
Administração;
Lei Complementar n.º 123/2006, alterada pela Lei Complementar n.º
147/2014 - obrigatoriedade
Equilíbrio econômico-financeiro
É a relação estabelecida inicialmente pelas partes entre encargos do contratado e a retribuição da Administração para a justa
remuneração do objeto do ajuste.
O equilíbrio entre prestação e contraprestação deve existir durante toda a contratação –manutenção das condições efetivas das
proposta (CF/88 art. 37, XXI).
Reequilíbrio econômico-financeiroINSTITUTO FUNDAMENTAÇÃO
FÁTICA FUNDAMENTAÇÃO
JURÍDICA PERIODICIDADE
REVISÃO •Álea extraordinária (Teoria da Imprevisão)•Fato do Príncipe •Fato da Administração
CF/88 – art. 37, XXI; Não há
REAJUSTE Álea ordinária – processos inflacionário
Art. 40 e art. 55 da Lei n.º 8.666/93.
Periodicidade anual –Lei 10.192/2001.
Anual – data da apresentação da proposta/orçamento a que se referir/último reajuste.
REPACTUAÇÃO Administração PúblicaFederal – contratos de serviços de natureza continuada.
Decreto 2.271/97IN 05/2017Demonstração analítica da elevação dos custos.
12 meses - data da apresentação da proposta/último evento.
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Hipóteses que geram o desequilíbrio econômico-financeiro do contrato:
- teoria da imprevisão;
- força maior e caso fortuito;
- fato da Administração;
- fato do príncipe.
"Art. 65. (...)
§ 5º quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
superveniência de disposições legais, quando ocorridas após a data da apresentação da
proposta, de comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a revisão
destes para mais ou para menos, conforme o caso.
"Art. 65. (...)...
§ 6º. Em havendo alteração unilateral do contrato, que aumente os encargos do
contratado, a Administração deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro
inicial".
Fato da Administração
Atuação da Administração contratante que pratica ato ou se omite nas suas
obrigações acarretando ou a impossibilidade da execução do
contrato ou o desequilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Fato da Administração
Alteração nas especificações do projeto
Fato do príncipe
Trata-se de um ato de autoridade -medida geral - que indiretamente repercute no contrato avençado.
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Fato do príncipe
Alteração na legislação
Elevação da carga tributária ou desoneração
da folha de pagamento
Teoria da imprevisão
(rebus sic standibus): fatos imprevistos ou imprevisíveis autorização revisão.
Ocorrência de álea extraordinária do contrato - excede o risco normal
existente em todo o negócio.
Teoria da Imprevisão
Caso fortuito ou força maior: evento imprevisto que impossibilita a
regular execução do contrato.
divergência na doutrina
STJ também não se preocupou em distinguir caso fortuito de força maior
• verificar a presença deles em cada processo
• particularidades de cada caso
• imprevisibildade é comum a todos eles.AgRg na Rcl 12695 RJ 2013/0160738-4 Relator(a): Ministro JOÃO OTÁVIO DE NORONHA Julgamento:12/06/2013 Órgão Julgador: S2 - SEGUNDA SEÇÃOPublicação: DJe17/06/2013.
Exemplos
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No caso da revisão é necessário que o licitante apresente os cálculos demonstrando como o evento afetou o dito equilíbrio.
• Terá que ser devidamente demonstrado no pedido efetuado pelo contratado.
• Mas, uma vez comprovado, o pedido não poderá ser negado pela Administração.
Revisão Reajuste Repactuação
Reequilíbrio da equação econômico-financeira do contrato
Revisão Termo aditivo
Reajuste Apostilamento
Repactuação Apostilamento ou termo aditivo (se for alterar mais alguma cláusula).
Reequilíbrio - formalização
EXTINÇÃO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Formas normais:
execução do objeto, contratos por escopo;
fim do prazo, contratos por prazo.
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Formas anômalas:
rescisão
anulação/nulidade.
Rescisão
- art. 78 e 79: inadimplemento e interessepúblico.
unilateral
amigável
judicial.
Rescisão unilateral por culpa do contratado:
“Art. 78. Constituem motivo para rescisão docontrato:
• não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou prazos
• cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e
prazos
• lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a impossibilidade
da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados
•atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;
•paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia
comunicação à Administração;
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• a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com
outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
Exceções – disposições da Lei Complementar n.º 123/06.
• o desatendimento dasdeterminações regulares daautoridade designada paraacompanhar e fiscalizar a suaexecução, assim como as de seussuperiores
• o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma
do § 1o do art. 67 desta Lei;
• a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execução do contrato;
...
• descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuízo das
sanções penais cabíveis. Lei n.º 9.854/99.
Rescisão unilateral por razões de interesse público
• razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
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Invocação de interesse público – não cabe apenas referência genérica, é
imprescindível apontar na motivação, de que forma a rescisão irá tutelar o
interesse público.
Rescisão por culpa da Administração – judicial
• supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no § 1° do art. 65
desta Lei;
• a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, (...) repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, (...) optar pela suspensão do cumprimento
das obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
• o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração
(...) já recebidos ou executados (...), assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada
a situação;
• a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto
para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
Rescisão sem culpa
• a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execução do contrato.
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Instauração de processo administrativo
“Art. 78[...]
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditório e a ampla defesa.”
Nulidade do contrato
Art. 59. Lei n.º 8.666/93
A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados,
contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de
quem lhe deu causa.
Extrato de rescisão contratual
• Extrato: Rescisão do Contrato n.º 00X/2009.Modalidade: Concorrência Pública n.º 00X/2009. Objeto: Resumo do motivo da Rescisão e Dispositivo Legal Autorizador. Contratante: Prefeitura Municipal de XXXX. Contratado: Nome da razão social da empresa contratada. Prazo de Execução: Dia/Mês/2009. Prazo de Vigência: Dia/Mês/2009. Data de Assinatura: Dia/Mês/2009.
SANÇÕES POR INADIMPLEMENTO CONTRATUAL
Sanções - arts. 86 e 87 da Lei n.º8.666/93
• Advertência,
• Multa (conforme edital),
• Suspensão temporária (até 2 anos),
• Declaração de inidoneidade
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Sanção - art. 7º da Lei 10.520/02:
- impedimento de licitar e contratar pelo prazo de até 5 anos;
- descredenciamento de cadastros;
- multas previstas em edital e no contrato;
- outras cominações legais.
Sanções PECUNIÁRIAS – previstas no edital/contrato SANÇÃO FUNDAMENTAÇÃO
FÁTICA FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
%
MULTA Inadimplemento contratual (total ou parcial)
Art. 87, II 10 –em regra.
MULTA COMPENSATÓRIA Prejuízos
Art. 86, 10 –em regra.
MULTA DE MORA Atraso injustificado Art. 86, 0,5% ao dia (em regra)
Sanções SANÇÃO FUNDAMENTAÇÃO
LEGAL ABRANGÊNCIA EFEITOS
ADVERTÊNCIA Art. 87, I da Lei n.º 8666/93.
Interna –Administração Contrante.
Internos (só quanto ao contrato -reincidência)
SUSPENSÃO DO DIREITO DE LICITAR E CONTRATAR
Art. 87, III da Lei n.º 8666/93.
Administração Contratante.
Afasta o licitante da participação de certames e contratações diretas.
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE
Art. 87, IV da Lei n.º 8666/93.
Administração Pública das 3 esferas de governo.
Impossibilita a contratação em todos os níveis de governo.
IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR
Art. 7º Âmbito do Sistema. Exclui o licitante do cadastro do Sistema.
Previsão editalícia e/ou contratual das penalidades
• As sanções cabíveis, por força dos arts. 40, inciso III e 55, inciso VII da Lei nº 8.666/93, devem obrigatoriamente estar
fixadas no Edital e no contrato.
• Contudo, se, por um lapso não tiverem sido previstas, as previstas nos incisos I, III e IV do art. 87 da Lei nº 8.666/93 e o art. 7º da Lei nº 10.520/02, poderão ser aplicadas com base na
previsão legal.
• A multa, no entanto, somente é aplicável se prevista e estabelecidos seus percentuais.
•
Gestão de Contratos
•Assinado um contrato e adotadas asprovidências necessárias para suapublicação tem início uma nova fase nociclo de contratação.
Zênite Consultoria Definição para FISCALIZAÇÃOAtividade de aferição, exame e controle de atos, disposições e condutas.
No âmbito das licitações públicas, a fiscalização é a atividade de controle exercida por um representante da Administração que objetiva aferir e preservar o regular adimplemento das obrigações por parte do contratado.
Trata-se de uma competência desempenhada durante a execução de um contrato administrativo, decorrente de licitação pública ou de contratação direta. Todos os contratos administrativos devem ser fiscalizados pela Administração Pública.
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Zênite Consultoria • O ente público tem o dever de designar um representante para
a atividade de fiscalização contratual.
• Esse agente público anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização de faltas ou defeitos observados.
• As decisões e providências que ultrapassarem a competência do fiscal deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.
Zênite Consultoria A atividade fiscalizatória não pode ser terceirizada.
No entanto, caso necessário, é possível que haja a contratação de terceiros para prover assistência ao fiscal e para subsidiá-lo de informações pertinentes às suas atribuições.
A atividade de fiscalização da execução dos contratos administrativos está prevista no inc. III do art. 58 da Lei Federal nº 8.666/93, que confere à Administração Pública tal prerrogativa.
Gestão de contratos
“Atividade exercida pela Administração visando ao controle, acompanhamento e fiscalização do fiel cumprimento das obrigações assumidas pelas
partes. Deve se pautar por princípios de eficiência e eficácia, além dos demais princípios regedores da atuação administrativa, de forma a
assegurar que a execução do contrato ocorra com qualidade e em respeito à legislação vigente
(...)”
(Manual de Gestão e Fiscalização de Contratos - MAPA).
A gestão adequada permite monitorar a execução do ajuste, a fim de:
verificar se o contratado estásatisfazendo as condições e cláusulasestabelecidas na licitação (ou processo decontratação direta) e no contrato.
acompanhamento
prazos objetivo de evitar
• atrasos na execução do ajuste • vencimento sem que os procedimentos de uma
nova contratação ou prorrogação estejam concluídos.
promover os reajustamentos, quando cabíveis;
promover revisões ou repactuações, conforme a situação;
promover alterações quantitativas e qualitativas, se necessárias;.
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acompanhar as eventuais alteraçõessofridas, de modo a evitar que o percentuallegal seja ultrapassado, no caso deacréscimos a maior, por exemplo;
registrar quaisquer eventos que possaminterferir na correta execução do ajuste;
registrar aplicação de sanções;
registrar alteração na garantia.
Gestor do Contrato
•O servidor que, vinculado ao órgão ouentidade pública;
•Designado para acompanhar a execuçãodos contratos firmados e promover asmedidas necessárias à fiel execução dascondições previstas no ato convocatório eno próprio instrumento de contrato.
Fiscal do Contrato
•O servidor que, vinculado ao órgão ouentidade pública;
•Designado para acompanhar a execuçãodos contratos firmados e promover asmedidas necessárias à fiel execução dascondições previstas no ato convocatório eno próprio instrumento de contrato.
•A designação do Fiscal do Contrato –obrigatória - garantir a devida execuçãocontratual, como definido no art. 67 da Leinº 8666/93.
•Diversas atribuições – acompanhar aexecução do contrato – garantia da sua fielexecução.
Distinção entre o gestor e fiscal
•Distinção das figuras do gestor e fiscal nem sempre existe;
•Depende da estrutura da Administração Pública;
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Distinção entre o gestor e fiscal
•Ao gestor cabem as atribuições de acompanhamento documental – confronto entre o ajustado + legislação e o que está
sendo executado;
acompanhamento documental cotejo entre o ajustado, legislação e executado
Distinção entre o gestor e fiscal
•Ao fiscal acompanhamento in loco –
verificação física entre o que foi contratado e o que está sendo executado.
fiscal in loco – verificação física entre o que foi contratado e o que está sendo executado.
Empenhamento, liquidação e pagamento.
• Instrução Normativa 038/2017 – Controlador Geral do Município de Pinhais.
• Documentos a serem exigidos para fins de pagamento
http://www.pinhais.pr.gov.br/cgm/FreeComponent511content10311.shtml
DEVER DE FISCALIZAR Atuação de fiscais e
gestores
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EXECUÇÃO SATISFATÓRIA DOS CONTRATOS
Regular execução do contrato
Art. 66 da lei n.º 8.666/93
• O contrato deverá ser executadofielmente pelas partes
• de acordo com as cláusulas avençadas eas normas legais.
cada parte responde pelasconseqüências de sua inexecuçãototal ou parcial.
Dever de fiscalizar
Art. 67
A fiscalização é condição para afastamentoda responsabilidade da Administração.
a execução do contrato deverá seracompanhada e fiscalizada por umrepresentante da Administraçãoespecialmente designado;
contratação de terceiros nessaatribuição.
Atribuições do fiscal do contrato
representante da Administração -anotará em registro próprio todas asocorrências relacionadas com aexecução do contrato;
determinará a regularização das faltasou defeitos observados.
Representante do contratado
Art. 68 da Lei n.º 8.666/93
contratado deverá manter preposto, aceitopela Administração, no local da obra ouserviço;
representá-lo na execução do contrato.
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Responsabilidade do contratado
Art. 69 da Lei n.º 8.666/93
contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir às suas
expensas, no total ou em parte
o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais empregados.
Responsabilidade por danos
Art. 70 da Lei n.º 8.666/93
contratado é responsável pelos danoscausados diretamente à Administração ou aterceiros;
decorrentes de sua culpa ou dolo naexecução do contrato;
a fiscalização pela Administração nãoexclui tal responsabilidade.
Abrangência da responsabilidade
art. 71 da Lei de Licitações;
contratado é responsável pelosencargos trabalhistas, previdenciários,fiscais e comerciais resultantes daexecução do contrato.
Responsabilidade da Administração
Art. 71, § 1º
a inadimplência do contratado, comreferência aos encargos trabalhistas,fiscais e comerciais não transfere àAdministração Pública a responsabilidadepor seu pagamento;
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não onerará o objeto do contrato ourestringir a regularização e o uso dasobras e edificações - Registro deImóveis.
Responsabilidade - encargos trabalhistas
Dever de fiscalizar e aplicação do art. 71, em face do Enunciado 331 do TST.
Responsabilidade - encargos previdenciários
art. 71, § 2º da Lei de Licitações;
Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da
execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n.º 8.212/91.
Relação com os empregados da prestadora do serviços
Fiscalização de EPIs
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Condenação – Justiça do Trabalho Vínculo de emprego • art. 3º da CLT
• Empregado é o trabalhador subordinado, que recebe ordens, é pessoa física que trabalha todos os dias ou periodicamente e é assalariado, ou seja, não é um trabalhador que presta seus serviços apenas de vez em quando ou esporadicamente. Além do que, é um trabalhador que presta pessoalmente os serviços.
• EMPREGADO é toda pessoa física que prestar serviços de natureza não eventual a empregador, de forma pessoal, sob a dependência deste e mediante salário.
• Lei impõe o exame dos fatos, em caso concreto – ainda que não tenha sido formalizado por escrito.
Recebimento do objeto
art. 73 da Lei n.º 8.666/93
executado o contrato o seu objeto serárecebido nos seguintes termos:- obras e serviços:
a) recebimento provisório - 15(quinze) dias - pelo responsável por seuacompanhamento e fiscalização -mediante termo circunstanciado, assinadopelas partes;
b) recebimento definitivo
por servidor ou comissão designada pela autoridade competente;
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes;
decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos
termos contratuais;
Prazo máximo para recebimento - obras eserviços de engenharia
art. 73, § 3º
- o prazo a que se refere a alínea "b" doinciso I deste artigo não poderá ser superiora 90 (noventa) dias, salvo em casosexcepcionais, devidamente justificados eprevistos no edital.
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- compras ou de locação deequipamentos:
a) recebimento provisório - posteriorverificação da conformidade do material coma especificação;
b) recebimento definitivo - após a verificaçãoda qualidade e quantidade do material econseqüente aceitação.
prazo a ser fixado no edital, dependendodo objeto.
Instrumento do recebimento
- Regra geral - por recibo;
- Exceção - equipamentos de grande vulto - termo circunstanciado.
Recebimento e responsabilidade
art. 73, § 2º
o recebimento - provisório ou definitivo-não exclui a responsabilidade civil pela solideze segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução docontrato, dentro dos limites estabelecidos pelalei ou pelo contrato.
Recebimento de equipamentos Recebimento de material
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Recebimento de obra Recebimento tácito
art. 73, § 4º;- se o termo circunstanciado ou a
verificação a que se refere este artigo nãofor lavrado ou procedida dentro dos prazosfixados, reputar-se-ão como realizados,desde que comunicados à Administraçãonos 15 (quinze) dias anteriores à exaustãodos mesmos.
Dispensa do recebimento
art. 74 da Lei n.º 8.666/93
- dispensa do recebimento provisório:
• gêneros perecíveis e alimentaçãopreparada;
• serviços profissionais;
• obras e serviços de valor até o previsto noart. 23, inciso II, alínea "a“ [convite R$80.000,00], desta Lei, desde que não secomponham de aparelhos, equipamentos einstalações sujeitos à verificação defuncionamento e produtividade.
Nos casos deste artigo, o recebimento será feito mediante recibo.
Despesas com testes
art. 75 da Lei n. 8.666/93
- ensaios, testes e demais provasexigidos por normas técnicas oficiais paraa boa execução do objeto do contratocorrem por conta do contratado;
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Ensaios e testes - salvo disposições em contrárioconstantes do edital, do convite ou de atonormativo.
Rejeição do objeto
art. 76 da Lei n.º 8.666/93
- Administração rejeitará, no todo ou em parte, obra, serviço ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
RESPONSABILIZAÇÃO DOS GESTORES/FISCAIS
Responsabilidade
• Responsabilidade civil
danos causados ao erário (diretamente ou
a terceiros)
Responsabilidade criminal
• Lei n.º 8.666/93;
• Código Penal;
Responsabilização dos gestores/fiscais
Responsabilidade administrativa
• Estatuto dos Servidores Públicos
• PAD.
Lei de Improbidade Administrativa
• Lei n.º 8.429/92.
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Lei anticorrupção – Lei 12.846/13 Responsabilização objetiva administrativa e civil de pessoas
jurídicas pela prática de atos contra a administração pública,nacional ou estrangeira.
Art. 5º[...]IV - no tocante a licitações e contratos:a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer
outro expediente, o caráter competitivo de procedimentolicitatório público;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato deprocedimento licitatório público;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ouoferecimento de vantagem de qualquer tipo;
Lei anticorrupção d) fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica paraparticipar de licitação pública ou celebrar contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudulento, demodificações ou prorrogações de contratos celebrados com aadministração pública, sem autorização em lei, no atoconvocatório da licitação pública ou nos respectivos instrumentoscontratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro doscontratos celebrados com a administração pública;
Responsabilização dos gestores/fiscaisLei de Improbidade
Art. 9° Constitui ato de improbidade
administrativa
importando enriquecimento ilícito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida
em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego
notadamente
receber, para si ou para outrem
dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica,
direta ou indireta
a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente
de quem tenha interesse, direto ou indireto
que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
perceber vantagem econômica, direta ou
indireta
para facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem móvel ou imóvel
ou
a contratação de serviços [...] por preço superior ao
valor de mercado;
para
perceber vantagem econômica, direta ou
indireta
para facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem público ou
o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
para
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receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta
• fazer declaração falsa sobre medição
• avaliação em obras públicas
• qualquer outro serviço
• sobre quantidade, peso, medida, qualidade
• característica de mercadorias ou bens
fornecidos [...]
para
receber vantagem econômica de
qualquer natureza, direta ou
indiretamente
• omitir ato de ofício, providência
ou
• declaração a que esteja obrigado;
para
Responsabilização dos gestores/fiscais – Lei de Improbidade
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa
que causa lesão ao erário
qualquer ação ou omissão dolosa ou
culposa,
que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres [...]
Responsabilização dos gestores/fiscais – Lei de Improbidade
Notadamente
facilitar ou concorrer por qualquer forma para
a incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
[...]
Responsabilização dos gestores/fiscais – Lei de Improbidade
permitir ou facilitar a alienação, permuta ou
locação de bem integrante do
patrimônio de qualquer das entidades [...]
a prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
ou ainda
Responsabilização dos gestores/fiscais – Lei de Improbidade
frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo
indevidamente;
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Crimes na Lei de Licitações CRIME FUNDAMENTAÇÃO
FÁTICA FUNDAMENTAÇÃO
JURÍDICA PENA
Dispensa ou inexigibilidade de licitação.
Dispensar o inexigirlicitação, fora das hipóteses legais
Art. 89 Detenção 3-5 anos + multa.
Fraude na licitação.
Frustrar ou fraudar o caráter competitivo da licitação + vantagem
Art. 90 Detenção 2-4 anos + multa.
Patrocínio de interesse privado na licitação.
Patrocinar, direta ou indiretamente interesse privado –licitação anulada posteriormente.
Art. 91 Detenção 6 meses – 2 anos + multa.
Crimes na Lei de Licitações CRIME FUNDAMENTAÇÃO
FÁTICA FUNDAMENTAÇÃO
JURÍDICA SANÇÃO
Alteração ou prorrogação de contrato.
Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou vantagem (...) prorrogação
contratual, em favor do adjudicatário (...) sem
autorização em lei, no ato convocatório da licitação ou
nos respectivos instrumentos contratuais (...) pagar fatura
com preterição da ordem cronológica de sua
exigibilidade.
Art. 92 Detenção 2-4 anos + multa.
Parágrafo Único. O particular beneficiado incide na mesma pena.
CRIME FUNDAMENTAÇÃOFÁTICA
FUNDAMENTAÇÃOJURÍDICA
SANÇÃO
Fraude em
licitação
Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação instaurada para aquisição ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:I - elevando arbitrariamente os preços;II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;III - entregando uma mercadoria por outra;IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execução do contrato.
Art. 96 Detenção 3 – 6 anos + multa.
CRIME FUNDAMENTAÇÃOFÁTICA
FUNDAMENTAÇÃOJURÍDICA
SANÇÃO
Contratação com inidôneo.
Admitir à licitação ou celebrar contrato com
empresa ou profissional declarado
inidôneo.
Art. 97 Detenção 6 meses – 2 anos + multa.
Lei de temporário/terceirização Art. 5o-A. Contratante é a pessoa física ou jurídica que celebracontrato com empresa de prestação de serviços determinados eespecíficos§ 1o É vedada à contratante a utilização dos trabalhadores ematividades distintas daquelas que foram objeto do contrato com aempresa prestadora de serviços.§ 2o Os serviços contratados poderão ser executados nasinstalações físicas da empresa contratante ou em outro local, decomum acordo entre as partes§ 3o É responsabilidade da contratante garantir as condições desegurança, higiene e salubridade dos trabalhadores, quando otrabalho for realizado em suas dependências ou localpreviamente convencionado em contrato.
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Lei de temporário/terceirização § 5o A empresa contratante é subsidiariamente responsável
pelas obrigações trabalhistas referentes ao período em queocorrer a prestação de serviços, e o recolhimento dascontribuições previdenciárias observará o disposto no art. 31da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 5o-B. O contrato de prestação de serviçosconterá:I - qualificação das partes;II - especificação do serviço a ser prestado;III - prazo para realização do serviço, quando for o casoIV - valor.
IN 05-2017
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