Gestão da politica pública de Assistência Social em São Luís/MA

Diálogo PublicoSão Luis, 24 de agosto/2006

Maria de Jesus Bonfim de CarvalhoAssistente Social – Assessora técnica da

Fundação Municipal da Criança e Assistência Social-FUMCAS

Base conceitual e legal Assistência Social

Política pública não contributiva; Inscrita na Constituição Federal , art.203 e 204; Regulamentada pela Lei Orgânica de Assistência Social

– LOAS ( 8.742/93); Compõe o Sistema de Seguridade Brasileiro, junto com

Saúde e Previdência Social; Responsabilidade das três esferas de governo; Tem caráter de proteção social e se ocupa das

vitimizações,fragilidades, contingências, vulnerabilidades e riscos que o cidadão e a cidadã enfrentam na trajetória de seu ciclo de vida;

Diretrizes para sua organização

Descentralização político –administrativa;

Participação da população( Controle Social);

Comando Único das ações em cada esfera de governo;

Primazia da responsabilidade do estado na condução da política;

Centralidade na família; Organização em Sistema Único em todo território Nacional;

Gestão orçamentária por fundos ( Nacional, Estadual,Municipal);

Gestão na perspectiva do Sistema Único de Assistência Social - SUAS

SUAS – Sistema público não contributivo, descentralizado e participativo que tem por função a gestão da proteção social no campo da Assistência Social;

Define a gestão compartilhada, o co-financiamento , a cooperação e as responsabilidades entre os entes federativos( Município,Distrito federal, Estado e União);

Define os níveis de gestão para os municípios ( inicial, básica e plena);

Referenciado pela Norma Operacional Básica – NOB-SUAS/2005 Articula as organizações e entidades de Assistência Social

reconhecidas pelo vínculo SUAS; Regula a hierarquia das ações em todo território nacional em

proteção social básica e proteção social especial de média e alta complexidade;

Hierarquia das ações de proteção

Proteção social Básica;- Prevenção dos riscos, atua nas vulnerabilidades sociais; Centros de Referências de Assistência Social –CRAS , articulador das ações nos territórios;

Proteção social especial – Superação dos riscos sociais, atua com as populações já com direitos violados; ( Trabalho infantil, violência domestica e sexual, abandono, situação de rua, adolescente em conflito com a lei, etc;

Média complexidade - Há vínculos familiares referenciais;

Alta complexidade – Vínculos rompidos;

Politica de Assistência Social em São Luis/MA

FUMCAS – Coordena e executa a Politica Municipal de Assistência Social;

Gestão Plena; Está em fase de implementação do SUAS;

Conselhos de controle Social das ações: Conselho Municipal de Assistência Social- CMAS; Conselho Municipal da Pessoa Idosa(CMPI) Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do

Adolescente – CMDA;

Conselhos Tutelares;( 5 áreas);

Fundos Operados pela FUMCAS

Fundo Municipal de Assistência Social –FMAS Este fundo recebe repasse do Fundo Nacional de

Assistência Social –FNAS , do Tesouro municipal e de projetos financiados por organizações privadas;

Fundo Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescentes – FMDCA

Este fundo recebe recursos do tesouro municipal, de doações de empresas e pessoas físicas, projetos captados junto a organizações privadas e governamentais, multas previstas em lei;

Estrutura programática da FUMCAS/PPA –2006 -2009

Proteção básica:

Proteção Básica à criança, ao adolescente e à juventude ;(FMAS) Atenção Integral às famílias /CRAS ( FMAS) Apoio a pessoa Idosa ;(FMAS) Inclusão produtiva;(FMAS) Apoio à revisão e concessão dos benefícios assistenciais;(FMAS)

Programas de apoio a gestão do SUAS: Gestão e qualificação da política e do Sistema Único da Assistência

Social ;(FMAS); Apoio administrativo;(FUMCAS);

Proteção social especial

Média complexidade/CREAS

Erradicação do Trabalho Infantil (FMAS); Proteção Social Especial as Populações de rua e suas famílias ;

(FMAS) Enfrentamento as situações de violência contra crianças,

adolescentes, jovens e mulheres;(FMAS) Atendimento a pessoa com deficiência ;(FMAS)

Atendimento a criança e adolescente em situação de risco;(FMDCA)

Alta complexidadeProteção Integral de Acolhimento Familiar e Institucional ;(FMAS)

Politica de Assistencia Social e as organizações de Assistência Social

Base conceitual e legal: LOAS Assistencia Social será realizada através de um conjunto de ações

de iniciativa pública e da sociedade;

O funcionamento das entidades e organizações de assistência Social depende de prévia inscrição no Conselho Municipal de Assistência Social; ( em 2006 - 373 inscritas , destas 22 com CEBAS)

A inscrição no CMAS é condição para o encaminhamento de pedido de Registro e de Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social – CEBAS, junto ao Conselho Nacional de Assistência Social –CNAS;

O município pode celebrar convênios com entidades e organizações de Assistência Social, em conformidade com os planos aprovados pelos Conselhos Municipais de Assistência Social;

Resolução/2005 do Conselho Nacional de Assistência Social - CNAS

As entidades e organizações de assistência Social podem ser de:

Atendimento - realizam de forma continuada,permanente e planejada,serviços ,programas e projetos e benefícios de proteção social básica e/ou especial voltados à famílias e indivíduos em situação de vulnerabilidade e risco social e pessoal;

Assessoramento e defesa e garantia de direitos - realizam de forma continuada, permanente e planejada ,serviços, programas e projetos voltados a defesa e efetivação dos direitos socioassistenciais, pela construção de novos direitos , promoção da cidadania,fortalecimento dos movimentos sociais e organização de usuários, formação e capacitação de lideranças , dirigidos ao público de Assistência Social;

NOB/SUAS/2005

Poderão se vincular ao SUAS as entidades e organizações de Assistência Social inscritas no CMAS;

A rede socioassistencial de proteção social Básica e especial é formada diretamente pelas organizações governamentais e mediante convênios, ajustes ou parcerias com organizações e entidades não governamentais de assistência Social;

Lei organica do Município - exige lei de utilidade pública;

Lei de diretrizes orçamentárias – LDO: Prever repasse de recursos através de convenios as entidades

registradas no Conselho Municipal de Assistência Social e no Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS que apresente certidão negativa de débito com o município;

Instrução normativa da Secretaria do Tesouro Nacional no. 01/97 - Certidão negativa INSS,CADIN,SIAFI;

Utilização dos Recursos dos Fundos ( FMAS,FMDCA)

Ações de execução direta da FUMCAS; Ações em parceria com a rede socioassistencial de proteção

social básica e de proteção social especial nas modalidade: Subvenção social e auxílio;

Forma de repasse

CMAS aprova a rede prestadora de serviço que atende os requisitos técnicos e jurídicos para convenio e a partir de 2007 que atenda o vínculo SUAS;

Com base na Resolução do Conselho inclui as entidades no sistema SUAS – WEB;

Firma convenio especificando o objeto, característica da despesa, metas, sistemática de prestação de contas, acompanhamento técnico;

Repassa os recursos em parcelas através de conta em nome da entidade no Banco do Brasil;

Exigências para convenios

Qualificação de pessoa jurídica ( CNPJ, atas, estatuto com publicação);

Qualificação do dirigente( CPF, CIC); Registro no CMAS e CNAS; Certidões negativas ( INSS, FGTS,Receita Municipal,

CADIM, SIAF); Lei de utilidade pública; Atestado da vigilância Sanitária; Definição das ações ( Plano de ação,Plano de trabalho,

proposta pedagógica, projeto técnico, conforme complexidade da ação);

Acompanhamento das ações e recursos através de equipes de supervisão técnica.

Metodologia de surpervisão/acompanhamento técnico Visitas , análise de documentos e relatórios de atividades;

entrevistas , reuniões técnicas e diálogos com educadores;

Encaminhamento de relatórios ao CMAS, anualmente , tempestivamente e/ ou a pedido do Conselho;

Foco das supervisões: Instalações físicas, ambiência, adequação dos equipamentos/instrumentos de trabalho, relação com os usuários, aplicação dos recursos, cumprimento de metas e resultados, grau de satisfação dos usuários e qualificação dos trabalhadores;

CMAS e CMDCA realizam visitas as entidades por amostragem ou para verificação de situações denunciadas pela sociedade ou notificadas pela FUMCAS;

Sistemática de prestação de Contas da FUMCAS

FUMCAS - Presta contas anualmente ao TCE juntamente com a prestação de contas geral da Prefeitura;

È acompanhada pela controladoria do Município Apresenta suas realizações e gastos em audiências públicas com os

Conselhos Municipais; Discutiu PPA com Conselhos Municipais; Apresenta proposta Orçamentária aos Conselhos; Apresenta relatório de gestão anual aos Conselhos; Submente a aprovação do CMAS o Planos de Ação Anual e o

demonstrativo financeiro; Participa de Audiências públicas na Câmara Municipal; Presta contas dos recursos do FNAS anualmente .Exercício de 2005

pelo Sistema SUAS – WEB através do demonstrativo financeiro anual;

Controle da prestação de Contas das rede parceira

Tem um setor especifico que recebe, analisa e aprova a prestação de contas de cada entidade, nos períodos estabelecido no convenio;

Verifica a movimentação bancária,relação de pagamentos efetuados e aplicação correta dos recursos a nível contábil nas modalidades repassadas;

Informa a situação da entidade ao setor de pagamento e ao setor jurídico;

Constatada a aplicação incorreta dos recursos aciona o setor jurídico;

Mapa das parcerias – 208 organizações parcerias/2006

Creches e pré-escolas – 89 entidades - 9.874 crianças/ano; Ações socioeducativas do PETI - 61 Pólos ( organizações) -

7.053 crianças e adolescentes/ano; Rede CRAS - 21 organizações - 1.050 pessoas/ano; Atenção a pessoa idosa - 7 organizações – 576 pessoas ; Acolhimento Institucional (abrigos) - 7 organizações – 239

pessoas/ano; C/A usuários de substancias psicoativas – 02 organizações - 62

pessoas/ano; C/A - vítimas de violência doméstica – o1 organização – 50

casos/ano; Inclusão produtiva - 01 organização - 130 pessoas/ano; Rede/ FMDCA - crianças e adolescentes em situação de risco - 19

entidades - 1.452 pessoas/ano;

Recursos transferidos do FNAS para FMAS/Regime de caixa

2005 - 8.143,989,49;

2006 – 8.371.495,44 ( deve ser deduzido bolsa PETI e bolsa agente jovem a partir da unificação com o Bolsa Família);

Deve ser acrescido índice de gestão Bolsa Família a partir de julho , em média 70.000 mês;

Recursos do FMAS repassado para as entidades parcerias/ano

FMAS – Fundo Municipal de Assistência Social/FNAS:

2005 – 2.623.875.042006 - 2.575.905,79 ( previsto);

FMAS /Recursos tesouro:2005 - 913.209,602006 - 991.353.34 ( previsto)

Recursos do FMDCA repassado para as entidades parcerias/ano

2005 - 335.341,00;

2006 - 587.700,00( previsão)

Recursos usados em ações de execução direta da FUMCAS.

FMAS/FNAS 2005 - 5.495.086.50 ( 3.662.820.00 com bolsa

PETI e Agente Jovem); 2006 - 5.795.589.65 ( deste 3.466.997,00 com bolsa

PETI e agente jovem)(previsão);

FMAS/Tesouro 2005 - 1.032.599.00

2006 - 2.366.646( previsão )

Aspectos: facilitadores

Facilitadores Relação próxima com a comunidade; Potencialização de espaços existentes na comunidade; Complementa a ação do estado;

Transforma as necessidades da população em demandas;Dificulta dores Baixa apropriação das organizações; Ausência de estrutura contábil nas organizações; Rotatividade dos Profissionais das organizações; Baixa cultura do planejamento;

Desafios

Ampliar os mecanismos de participação dos usuários no controle dos serviços , benefícios,programas e projetos;

Ampliar a publicização das informações; Tornar o discurso orçamentário mais acessível e claro; Ampliar o interesse das organizações da sociedade civil

para participar dos dos Conselhos; Ampliar os investimentos financeiros; Implementar políticas de recursos humanos, incluindo

capacitação continuada dos trabalhadores ;

FIM

Obrigada a todos e a todas.