gerenciamento de resÍduos sÓlidos urbanos em … · de uma gestão integrada dos resíduos...

Sociedade & Natureza, Uberlândia, 21 (2): 159-179, ago. 2009

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Gerenciamento de resíduos sólidos urbanos em Tarumã e Teodoro Sampaio – SPDiana da Cruz Fagundes

GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOSEM TARUMÃ E TEODORO SAMPAIO – SP

Management Urban Solid Wastes in Tarumãand Teodoro Sampaio Cities, Brazil

Diana da Cruz FagundesMestre em Geografia pela Faculdade de Ciências e Tecnologia/UNESP/Presidente Prudente/SP

São José dos Campos/SP – Brasil

[email protected]

Artigo recebido para publicação em 23/11/08 e aceito para publicação em 30/07/09

RESUMO: Nesta pesquisa estabeleceu-se como objetivo geral analisar a gestão dos resíduos sólidos domici-

liares gerados nas cidades de Tarumã e Teodoro Sampaio-SP, com a finalidade de propor ações

para o gerenciamento integrado dos resíduos sólidos urbanos. Foram investigados a geração, o

tratamento e a destinação dos resíduos sólidos domiciliares, além daqueles gerados no processo

de produção da Usina de Açúcar e Álcool Nova América, e sua participação na vida econômica da

Usina de Triagem e Compostagem de Tarumã. Esta pesquisa permitiu compreender a importância

de uma gestão integrada dos resíduos sólidos visando a combater e minimizar impactos ambientais

associados aos mesmos, bem como enfatizar a necessidade de articular a usina de triagem de

resíduos sólidos domiciliares com a coleta seletiva em Tarumã e viabilizar a coleta seletiva em

Teodoro Sampaio, garantindo assim, ganhos sociais, operacionais, econômicos, educacionais e

ambientais para os municípios.

Palavras-chave: Gerenciamento integrado. Resíduos sólidos domiciliares. Catadores.

ABSTRACT: This research established itself as an objective look at the general management of domestic solid

wastes generated in Tarumã and Teodoro Sampaio cities, with the finality of proposing actions to the

integrated management of the municipal solid wastes. We investigated the generation, treatment and

allocation of domestic solid wastes, besides those generated in the production process of Sugar and

Alcohol Usina Nova America, and its participation in the economic life of the Power Plant of screening

and composting of Tarumã. This research permited us to understand the importance of an integrated

solid wastes management aiming to combat and minimize environmental impacts associated themselves

even so, emphasize the necessity to articulate the sorting plant of domestic solid wastes collection

with the selective in Tarumã and turn able the selective collection in Teodoro Sampaio, granting so,

social gains, operational, economic, and environmental education gains the cities.

Keywords: Integrated Management. Urban solid waste. Garbage pickers.


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1. INTRODUÇÃO

Tratar e dispor os resíduos provenientes dasatividades urbanas sempre foi uma grande preocupa-ção das administrações municipais e demais atores en-volvidos na área de saneamento ambiental.

No entanto, na maioria dos municípios brasi-leiros de pequeno porte a administração se limita avarrer os logradouros e recolher o lixo domiciliar de-positando-os em locais distantes da visão dos morado-res, sem que haja uma real preocupação com os cui-dados sanitários para a disposição adequada desses re-síduos.

Dentre os problemas sérios causados pela ina-dequada disposição dos resíduos, dadas as suas carac-terísticas físicas, químicas e biológicas estão, a conta-

minação do solo e da água (superficial e subterrânea),geração de odores, ou ainda, atração e proliferação depatógenos e vetores, caso não seja coletado, tratado edisposto de maneira adequada. Esse quadro se agravacom a constatação de uma tendência de crescimentoda geração de resíduos. Tais fatores legitimam a ne-cessidade de buscar alternativas eficazes para o seuequacionamento.

No Brasil, segundo IPT/CEMPRE (2000) eIBGE (2002), diariamente são geradas 241.614 tone-ladas de resíduos que, geralmente, são descartadoscomo lixo.

Como pode ser observado no GRÁF. 1, 76%do total de lixo gerado no Brasil é disposto a céu aber-to, e apenas 24% são destinados a aterros, usinas detriagem e compostagem ou incineração.

GRÁFICO 1. Destinação dos Resíduos Sólidos Domiciliares no Brasil

Fonte: IPT / CEMPRE – 2002. Adaptado.

Além dos grandes centros, cidades de peque-no porte, como Teodoro Sampaio e Tarumã, tambémsofrem com problemas decorrentes dos resíduos sóli-dos. Dentre esses problemas, destacam-se os relativosà sua geração, tratamento e disposição.

Outro grande desafio para o problema dos resí-duos sólidos existentes no Brasil está no campo do ge-renciamento. Há necessidade de priorizar a definição depolíticas para esse setor que envolva todos os níveisde governo, seja ele municipal, estadual, ou federal.


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Nesse sentido, considerando as questõestecnológicas, econômicas, sociais e ambientais que en-volvem as ações necessárias num adequado geren-ciamento dos resíduos, torna-se necessário envolvertambém os mais variados setores públicos, privados eseguimentos organizados da sociedade civil (SAVI,2005, p. 21).

Não menos importante, no gerenciamento dosresíduos deve-se considerar os catadores, que nas ruasbeneficiam a limpeza urbana e passam despercebidos.Assim, eles coletam resíduos sólidos recicláveis antesdo caminhão da coleta comum da prefeitura reduzindoos gastos com a limpeza pública e os comercializamcom intermediários que os encaminham para a indús-tria, gerando empregos e poupando recursos naturais.(JARDIM, 1996, p. 138).

No entanto, apesar dos trabalhadores catadoresde resíduos recicláveis, como conseqüência de suasatividades diárias, contribuírem indiretamente para ogerenciamento municipal dos resíduos sólidos, uma vezque reduzem a quantidade de resíduos a seremcoletados pelas empresas de limpeza pública e promo-vem o aumento da vida útil dos aterros, geralmentenão recebem qualquer tipo de apoio das administra-ções públicas ou das empresas para a realização deseu trabalho.

É preciso, portanto, inserir esses catadores numprograma de coleta seletiva que considere a importân-cia de sua contribuição no gerenciamento integradodos resíduos sólidos urbanos.

Dados relativos à geração e destinação dos re-síduos foram acompanhados através dos InventáriosEstaduais de Resíduos Sólidos publicados pelaCETESB, que para apresentação dos seus dados con-sidera as Bacias Hidrográficas como Unidades deGerenciamento.

Cidades consideradas de pequeno porte pou-cas vezes são priorizadas nas discussões acadêmicas eórgãos reguladores sobre a importância da adequadadestinação dos seus resíduos. Tal questão despertouainda mais nosso interesse por este estudo.

Nesse contexto, a realização desta pesquisabuscou contribuir para a tomada de decisões por partedas administrações públicas das cidades de Tarumã eTeodoro Sampaio, relacionadas com estratégias degerenciamento integrado de resíduos sólidos, que vi-sem à prevenção da poluição, diminuição da geração edisposição de resíduos sólidos em aterros e organiza-ção dos trabalhadores catadores de materiais recicláveisem cidades de pequeno porte.

2. O GERENCIAMENTO DE RESÍDUOSSÓLIDOS EM TARUMÃ E TEODORO SAMPAIO

2.1. Tarumã

O município de Tarumã, com população esti-mada de 12.571 habitantes, conforme IBGE (2006)apresenta uma população urbana composta por apro-ximadamente 11.474 pessoas. Nesta cidade, os servi-ços de varrição são realizados por empresa terceirizadae os demais serviços, ou seja, coleta, transporte e dis-posição dos resíduos sólidos são realizados pela Pre-feitura Municipal.

Os resíduos coletados são de tipo domiciliar,de construção civil, comercial, público, de varrição ede serviços de saúde, resultando num total de 5,1 to-neladas diária, sendo 4,2 ton/dia destes provenientesda produção de resíduos sólidos domiciliares, segundodados do Inventário Estadual de Resíduos Sólidos(2006). No entanto, não é realizada pesagem periódicados caminhões de coleta, o que dificulta uma maiorprecisão sobre a quantidade de resíduos sólidos gera-dos e informados. Com exceção dos resíduos de servi-ços de saúde, os demais tipos de resíduos são coletadosdiariamente por veículos e funcionários da prefeiturano centro da cidade e três vezes por semana nos de-mais setores, totalizando 5,1 ton/dia, sendo 4,2 ton/diaprovenientes da produção de resíduos sólidos domici-liares.

No entanto, não é realizada pesagem periódicados caminhões de coleta, o que dificulta uma maiorprecisão sobre a quantidade de resíduos sólidos gera-dos e informados.


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Segundo Bley Jr. (2001) apud Junkes (2002,p. 18), os resíduos sólidos domiciliares são compostospor uma fração orgânica que apresenta em média 50%de resíduos orgânicos de origem vegetal e animal, eaproximadamente 1/3 composto de resíduo reciclável.

Além da fonte geradora domiciliar, também sãogerados resíduos orgânicos no meio urbano, conside-rado como resíduo sólido orgânico limpo, por comporuma quantidade de resíduo homogêneo, como porexemplo, os restos vegetais gerados em podas, capi-nas, agroindústria, restaurantes e cozinhas industriais,entre outras.

Para Pereira (1999) apud Junkes (2002, p. 19),90% da poluição brasileira tem origem orgânica atra-vés da disposição inadequada de resíduos sólidos or-gânicos em lixões e aterros mal controlados que, a par-tir da putrefação, ocasiona a emanação de gases malcheirosos e a produção de chorume, sendo este, umpotencial poluidor do solo e das águas superficiais esubterrâneas.

Conscientes dos problemas ambientais ocasio-nados pela disposição inadequada desses resíduos só-lidos, muitos municípios de pequeno porte têm busca-do a solução através da reciclagem e compostagem.Nesse sentido, muitas administrações públicas e atémesmo o setor privado têm realizado a implantação deUsinas de Triagem e Compostagem de resíduos nosmunicípios.

Em Tarumã, os resíduos sólidos são destina-dos a uma Usina de Triagem e Compostagem, ondeeles passam por um processo de separação, para de-pois serem reintroduzidos no processo industrial, per-mitindo a reciclagem e/ou transformação em um novoproduto.

Essa Usina de Triagem e Compostagem foicriada em 1997 como um Projeto Social através daACRUTA – Associação Comunitária do Centro Ruralde Tarumã, cujos investimentos iniciais foram da or-dem de R$ 141.479,10, conforme TAB. 1.

A área onde atualmente funciona a Usina pos-sui 24.200 m2 e foi adquirida através de doação feitapor um produtor rural do município. Os investimentosiniciais foram realizados pela Secretaria de AssistênciaSocial do Estado de São Paulo.

Para o seu funcionamento, atualmente a Usi-

TABELA 1. Investimentos na implantação da Usina de Triagem e Compostagem.

TIPO DE INVESTIMENTO VALOR

Construção do Prédio Administrativo R$ 57.457,28

Construção da Fundação do Galpão R$ 30.424,06

Construção da Estrutura e Cobertura R$ 15.097,79

Instalação da Rede Elétrica R$ 11.000,00

Fornecimento de Equipamentos R$ 23.500,00

Fornecimento de Equipamentos R$ 4.000,00

TOTAL R$ 141.479,13

Fonte: Secretaria de Agricultura, Abastecimento e Meio Ambiente. 2008.

na tem um custo anual de R$ 417.000,00. E o valorarrecadado com a realização de 04 leilões anuais é deaproximadamente R$ 100.000,00. Toda essa arreca-dação destina-se ao Fundo Social de Solidariedade,que o transforma em Projetos Sociais.

Ao lado da área onde funciona a Usina de Tri-


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agem e Compostagem existem as valas para disposi-ção dos resíduos sólidos urbanos, sendo uma para adisposição dos entulhos e a outra para a disposição dorejeito proveniente do processo de Triagem e Com-postagem dos resíduos.

Com uma geração de 4,2 ton/dia de resíduossólidos domiciliares, logo após a instalação da usina

(1997), o Índice de Qualidade de Aterros de Resíduos(IQR) já passa da condição controlada para a condi-ção adequada, na qual se mantém até 1999. No ano de2000 seu IQR cai para 7,8, sendo classificado comocontrolado. Permanece desta forma até 2003 quandovolta à condição adequada. No entanto, pode-se ob-servar, conforme TAB. 2, que de 2005 a 2007 o índi-ce de Tarumã teve uma queda de 2,4.

Atualmente o aterro apresenta condições con-troladas, conforme IQR/IQC 2007. Mas, foi possívelobservar durante as visitas a campo, que as condiçõesvisuais apresentadas pelo aterro são semelhantes a umlixão a céu aberto.

2.1.1. Os materiais recicláveis

O processo de triagem dos materiais recicláveiscompreende o despejo dos resíduos em local apropria-do no início da esteira. E, conforme a esteira se movi-menta os diversos tipos de resíduos são selecionados eagrupados.

No total são 22 (vinte e dois) colaboradoresque trabalham na Usina de Triagem e Compostagem.Destes 22, existem atualmente 20 que prestam servi-ços terceirizados e 02 que são funcionários efetivos daprefeitura municipal, sendo 01 Coordenador dos Ser-viços realizados na Usina e 01 Supervisor de MeioAmbiente que administra a Usina.

Em Tarumã não há coleta seletiva, o que ex-

põe os catadores que trabalham na Usina de Triagem eCompostagem a riscos de contaminação, no contatocom o lixo. No entanto, pôde-se observar a utilizaçãode Equipamentos de Proteção Individual (EPIs), comoa máscara, a luva, o avental e o lenço na cabeça dasmulheres que trabalham na esteira.

Os resíduos separados para comercializaçãosão: sucata, alumínio, cobre, metal, antimônio, po-lietileno, papelão, papel comum, papel colorido, TetraPark, saco rofi, PET, plástico filme e vidro.

A venda dos resíduos ocorre através de pro-cesso licitatório, na modalidade LEILÃO, realizado pelaPrefeitura Municipal, aproximadamente 4 (três) vezesao ano. Foram analisados os dados dispostos em doisprocessos licitatórios: o processo nº 087/2007 de 27/08/2007 e o processo nº 090/2008 de 24/06/2008.

O objeto das referidas licitações compreendeuo leilão dos materiais relacionados abaixo e suas res-pectivas quantidades:

TABELA 2. Índice de Qualidade de Resíduos Sólidos Domésticos em Tarumã-SP

Município UGRHI Lixo (ton/dia) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tarumã 17 4,2 6,3 8,6 8,1 7,8 7,8 7,8 8,0 8,1 9,2 8,2 6,8

Fonte: Inventário Estadual de Resíduos Sólidos Domiciliares. CETESB, 2007.


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De acordo com a TAB. 3 durante um períodode aproximadamente três meses, foram gerados e pre-parados para a comercialização, um total de 102.330kg de materiais recicláveis no município de Tarumã.Já a TAB. 4, que compreende a um período de trêsmeses, porém, referente ao ano de 2008, apresenta aquantidade de materiais recicláveis gerados e prepara-dos para a comercialização num total de 96.365 kg.

Sobre os valores adquiridos na venda dos resí-duos recicláveis gerados em Tarumã, destacamos aque-les obtidos no LEILÃO de junho de 2007. Assim, naTAB. 5 estão relacionados os materiais recicláveis des-critos no edital 02/2007. Já na TAB. 6, apresentamosos materiais recicláveis já leiloados em junho de 2007e o valor pago pelo kg de cada um no leilão.

TABELA 3. Quantidade de resíduo gerado

em Tarumã – SP edital – 02/2007 (kg).

DESCRIÇÃO QTDE.

Papelão 25.000

Plastico Filme 25.000

Papel Comum 6.500

Papel Colorido 2.500

Tetra Pak 9.000

Saco Rafia 1.500

Polietileno 15.000

PET 7.000

Aluminio 300

Cobre 30

Sucata de Ferro 7.500

Vidro (cacos) 3.000

TOTAL 102.330

Fonte: Entrevista com o responsável geral pela ad-

ministração da Usina: em Junho de 2007 e descrito

no edital 02/2007 de leilão dos resíduos recicláveis.

TABELA 4. Quantidade de resíduo gerado

em Tarumã – SP edital – 02/2008 (kg).

DESCRIÇÃO QTDE.

Papelão 12.000

Plastico Filme 23.000

Papel Comum 6.500

Papel Colorido 2.500

Tetra Pak 5.000

Saco Rafia 20.000

Polietileno 10.000

PET 5.000

Aluminio 150

Cobre 50

Sucata de Ferro 1.000

Vidro (cacos) 6.000

Lata 5.000

Antimônio 15

TOTAL 96.365

Fonte: Prefeitura Municipal de Tarumã. Leilão. Pro-

cesso nº 090/2008.

TABELA 5. Tipo de resíduos separados na esteira e

valor apresentado em edital para sua comercialização.

RESÍDUOS VALOR (kg)

Sucata de ferro R$ 0,25

Alumínio R$ 2,60

Cobre R$ 3,00

Metal R$ 2,50

Antimônio R$ 1,80

Polietileno R$ 0,30

Papelão R$ 0,15

Papel comum R$ 0,10

Saco Rafia R$ 0,15

PET R$ 0,35

Vidro (cacos) R$ 0,02

Tetra Pak R$ 0,10

Plástico filme R$ 0,45

Papelão colorido R$ 0,05

Fonte: Descrito no edital 02/2007 de leilão dos

materiais recicláveis.

TABELA 6. Tipo de resíduos separados na esteira

e valor aproximado na sua comercialização.

RESÍDUOS VALOR (kg)

Sucata de ferro R$ 0,20

Alumínio R$ 3,00

Cobre R$ 3,55

Metal R$ 2,50

Antimônio R$ 5,55

Polietileno R$ 0,33

Papelão R$ 0,16

Papel comum R$ 0,11

Saco Rafia R$ 0,17

PET R$ 0,38

Vidro (cacos) R$ 0,04

Tetra Pak R$ 0,07

Plástico filme R$ 0,22

Papelão colorido R$ 0,02

Fonte: Entrevista com o responsável geral pela ad-

ministração da Usina: em Junho de 2007.


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Ao comparar os dados publicados em editalpara leilão e os dados informados pela Secretaria deAgricultura, Abastecimento e Meio Ambiente deTarumã, observa-se que através do leilão, para a mai-oria dos materiais recicláveis foram praticados valoressuperiores àqueles publicados no edital, com destaquepara os materiais de valor mais alto.

No entanto, não há coleta seletiva na cidadede Tarumã. Fator que contribui para que os resíduospercam em qualidade na hora de sua comercialização,pois, o contato com a matéria orgânica dificulta a ofer-ta de melhores preços nos leilões realizados para suavenda.

Também não há investimentos em campanhaseducativas sobre a necessidade de separação dos resí-duos sólidos domiciliares.

2.1.2. A Usina de Produção de Açúcar e Álcool NovaAmérica

Um importante fator para a análise dogerenciamento dos resíduos sólidos em Tarumã é apresença da Usina de Açúcar e Álcool Nova Américaque doa os materiais recicláveis, papel e plástico, pro-venientes do seu processo de produção, para a Usinade Triagem e Compostagem de Tarumã, sistematiza-dos no QUADRO 1.

Podemos observar no quadro 1, que todo opapel e plástico gerado no processo de produção daUsina Nova América são destinados à Usina de Tria-gem e Compostagem de Tarumã. Seus valores são deaproximadamente 105.000 kg de papel e 105.000 kgde plástico por ano.

2.1.3. Os resíduos sólidos orgânicos

Além da separação dos materiais recicláveisna esteira de usina, também é realizado o processo decompostagem dos resíduos sólidos orgânicos coletadosna cidade.

RESÍDUO

PAPEL PLÁSTICO

CLASS. NBR 10004/04 Classe II Classe II

QUANT. ESTIMADA (ANUAL) 104.860 kg 105.100 kg

COMP. APROXIMADA Celulose Res. derivadas de petróleo

ARMAZENAMENTO Caçamba Caçamba

DISPOSIÇÃO Us. Triagem e Compostagem de Tarumã Us. Triagem e Compostagem de Tarumã

QUANT. TRANSP. PARA A DISPOSIÇÃO 104.860 kg 105.100 kg

TRANSP. INTERNO – –

TRANSP. EXTERNO Semanal Semanal

QUADRO 1. Materiais Recicláveis gerados na Usina Nova América – Tarumã-SP.

Fonte: Pesquisa de campo (entrevistas).

Usina Nova América – Tarumã-SP, dez / 2006.

Esses resíduos são transformados em um com-posto orgânico utilizado para a produção de hortaliçasnuma Horta Municipal existente em Tarumã. Essa hortatem como principal objetivo, atender escolas, creches,e a população, de forma geral. São aproximadamente550 famílias atendidas por mês.

Vale reforçar que a compostagem é um proces-so biológico de decomposição da matéria orgânica conti-da em restos de origem animal ou vegetal. E, como tal,resulta num produto – o composto orgânico – que pode seradotado por indústrias e municípios para ser adicionadoao solo e melhorar suas características para uso agrícola.


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No entanto, esse composto deve ser feito apartir de um controle rigoroso da qualidade dos resí-duos orgânicos visando evitar a geração de um com-posto com a presença de contaminantes adquiridos dosdemais resíduos. (FELIPETTO, 2005; 2007, p. 21).

Nesse sentido, de acordo com a Secretaria deAgricultura e Meio Ambiente é realizado regularmenteum controle dos metais pesados presentes no compos-to orgânico produzido na Usina de Triagem eCompostagem.

Diante do atual contexto de Tarumã, podemosidentificar dentre os quatro modelos de gestão aponta-dos por LOGAREZZI, (2004, p. 237), que, Tarumãcaminha para uma Gestão na coleta de resíduos, emque se dá prioridade à cobertura de serviços de coletade resíduos, que deve incluir a coleta comum e a cole-ta seletiva. No entanto, ressaltamos a importância dehaver maior preocupação por parte da atual adminis-tração municipal, no tocante à coleta seletiva, aindanão implantada no município, permitindo que os ma-teriais recicláveis percam valor de comercialização pelocontato com a matéria orgânica existente no lixo do-méstico.

2.2. Teodoro Sampaio

No município de Teodoro Sampaio os servi-ços de coleta, transporte e disposição dos resíduos só-lidos são realizados pela Prefeitura Municipal.

Os resíduos coletados são de tipo domiciliar,de construção civil, comercial, público, de varrição ede serviços de saúde (aqui estimados em valores míni-mos), resultando num total de 11 toneladas diárias.Destes, 6,6 t/dia são provenientes de resíduos sólidosdomiciliares. No entanto, não é realizada pesagem pe-riódica dos caminhões de coleta, o que dificulta umamaior precisão sobre a quantidade de resíduos sólidosgerados.

O serviço de coleta dos resíduos sólidos não écobrado da população e constitui 3,5% do orçamentomunicipal.

Destaca-se que muitos municípios não cobrampelos serviços de coleta e transporte dos resíduos sóli-dos. Dados brasileiros que compõem a base da primei-ra avaliação regional de 2002 dos serviços de manejode resíduos sólidos municipais nos países da AméricaLatina e Caribe demonstraram que mais de 50% dosmunicípios não cobram dos seus munícipes pela exe-cução dos serviços. A grande maioria dos municípios,em especial os de pequeno e médio portes, não possu-em pessoal técnico qualificado para planejar, monitorare avaliar os serviços e implantar sistema de custos e decobrança pelos serviços. (MINISTÉRIO DAS CIDA-DES, 2003, pg. 10).

Com exceção dos resíduos de serviços de saú-de, os demais tipos de resíduos são coletados diaria-mente por veículos e funcionários da prefeitura no cen-tro da cidade e três vezes por semana nos demais se-tores.

Em Teodoro Sampaio, os resíduos sólidos sãodestinados a um aterro controlado. Essa forma de dis-posição dos resíduos sólidos constitui alternativa acei-tável pelos órgãos ambientais para municípios de pe-queno porte. Trata-se de local onde os resíduos de-vem ser depositados, compactados e recobertos diari-amente por uma camada de material inerte.

Todavia, apesar da Companhia de Tecnologiade Saneamento Ambiental – CETESB (2002), em trêsvisitas realizadas no mês de agosto de 2003, ao aterrode Teodoro Sampaio, indicar que o município possuíaÍndice de Qualidade de Aterros de Resíduos (IQR) clas-sificado como adequado, os resíduos foram encontra-dos descobertos. Em visita realizada no mês de abrilde 2004, observou-se o total preenchimento da valautilizada no aterro e realização de acondicionamentodiário dos resíduos sobre a vala já esgotada, o queimpossibilitava a cobertura diária dos mesmos. Havianecessidade de abertura de uma nova vala. Em visitarealizada no mês de Julho de 2004 uma nova valahavia sido aberta, no entanto, ainda apresentava irre-gularidades, como grande quantidade de resíduos semcobertura e percolação de chorume.

Entre os meses de agosto de 2005 e agosto de2007, foram realizadas quatro visitas ao local de dis-


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posição dos resíduos para acompanhamento das con-dições do ambiente e das ações que estavam sendotomadas com vistas a minimizar o impacto da disposi-ção inadequada desses resíduos. No entanto, em todasas visitas pôde-se observar a mesma condição irregu-lar apresentada anteriormente, com grande quantidadede resíduos sem cobertura e percolação de chorume.

Tal situação reforça nossa compreensão de que,embora o município tenha licença ambiental para ater-ro controlado, em determinadas épocas as condiçõesexistentes são as de um lixão a céu aberto.

Dentre as soluções que podem ser utilizadaspara minimizar este tipo de problema, temos o manejoadequado do aterro em vala ou a implantação de umaterro sanitário, o qual, em determinadas situações,constitui a melhor forma de disposição dos resíduossólidos domiciliares. No entanto, considera-se neces-sário a realização de um estudo mais específico paraanálise da viabilidade, sobretudo econômica, deste tipode aterro para municípios de pequeno porte.

No aterro sanitário a disposição dos resíduossólidos visa proteger o meio ambiente e saúde públicae favorecer a segurança e o bem estar da população.Para tanto, devem ser aplicadas técnicas de engenha-ria e normas operacionais específicas para confinar osresíduos na menor área possível e reduzir ao mínimoo seu volume, cobrindo-os com uma camada de terraou material inerte, quantas vezes forem necessárias. Oaterro sanitário deve ainda conter sistemas deimpermeabilização da base e laterais, sistemas de dre-nagem do chorume, tratamento, remoção segura e quei-ma dos gases produzidos (FEAM, 2002).

Também são destinados ao aterro controladodo município, os resíduos de serviços de saúde (RSS),compostos por material cortante, material perfurante eembalagens.

Esses resíduos são destinados ao aterro, e acon-dicionados em uma vala separada dos outros materi-ais. É importante enfatizar que dentre os tipos de resí-duos gerados em área urbana, os RSS, mesmo que empequenas quantidades devem receber cuidados espe-

ciais pelo risco potencial que apresentam podendo serfonte de microorganismos patogênicos, cujo manuseio,tratamento e/ou descarte inadequado podem acarretara disseminação de doenças infecto-contagiosas.(MUÑOZ, 2002, apud LOPES, 2003, p. 5).

Outra forma de destinação dos RSS, que é uti-lizada por alguns municípios da região do Pontal doParanapanema é a queima. Em Teodoro Sampaio,embora haja um incinerador dentro do hospital muni-cipal, de acordo com a vigilância sanitária, atualmente,ele não está sendo utilizado. No entanto, os resíduoshospitalares estão sendo encaminhados para o aterrocontrolado, sem qualquer tratamento.

A incineração, conforme FEAM (2002) cons-titui-se num processo de queima dos resíduos a eleva-das temperaturas (800 a 1.000 ºC), até ser reduzido acinzas, com a vantagem de reduzir os resíduos emcerca de 90%, tanto em volume como em peso. Toda-via, representa elevados custos de investimento inicial,de operação e de manutenção e pode ocasionar polui-ção atmosférica.

Em todas as visitas realizadas ao aterro tam-bém foram encontrados pneus acomodados em localsem cobertura.

Visto que os pneus reservam água das chuvasno seu interior e pode servir de criadouro de mosquitoda dengue e demais vetores, constitui risco de saúdepara o catador que atua no aterro, para os funcionáriosda prefeitura que trabalham transportando os resíduose operando máquinas no aterro e dependendo da dis-tância de área urbana e pequenos vilarejos, constituirisco à saúde da população em geral.

Conforme Resolução SMA/SS 1 de 05-3-2002,os pneus são classificados como resíduos inertes, oque permite sua disposição em aterros, desde que ob-servadas as técnicas para o seu adequado manejo,:

Art. 1º – A disposição final de pneus em ater-ros sanitários condiciona-se, cumulativamen-te, à:I – prévia descaracterização do pneu, median-


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te tritura ou retalhamento do qual resultem ape-nas partes insuscetíveis de acumular águas ououtros líquidos;II – prévia mistura dessas partes com os resí-duos domiciliares ou ao seu espalhamento so-bre estes, de forma a haver proporcionalidadeentre ambos os resíduos, para a garantia daestabilidade do aterro.

Cabe destacar que, além de não haver na cida-de de Teodoro Sampaio a descaracterização dos pneuspreviamente à sua disposição, no processo que autori-za o funcionamento do aterro em vala, consta que estelocal é destinado exclusivamente para a disposição deresíduos domiciliares, não podendo, portanto, haverqualquer outro tipo de resíduo.

Quem fiscaliza a situação da destinação dosresíduos sólidos na região do Pontal do Paranapanemaé a Companhia de Tecnologia de SaneamentoAmbiental (CETESB) que, criada em 24 de julho de1968 pelo Decreto nº 50.079, tem como responsabili-dade o controle, a fiscalização, o monitoramento e olicenciamento de atividades geradoras de poluição, ten-do como preocupação fundamental preservar e recu-perar a qualidade das águas, do ar e do solo (CETESB,2002).

A partir de 1996, esta Companhia começouum trabalho de conscientização com os prefeitos mu-nicipais dessa região visando a regularização das con-dições de destinação dos resíduos sólidos. Hoje, atuaem visitas periódicas, sem período definido, para nãopermitir que as prefeituras preparem cenários para re-ceber a fiscalização. O processo se dá mediante visitaaos aterros e/ou lixões existentes na região, de acordocom a condição observada no acondicionamento, trans-porte e/ou disposição final dos resíduos. Caso estejaminadequadas, as prefeituras são advertidas. Com a

manutenção dos fatos, as prefeituras são multadas, como objetivo principal de pressionar os municípios paraque regularizem sua situação.

Teodoro Sampaio, em setembro de 1997, aCETESB realizou inspeção no município e diagnosti-cou a necessidade de melhorias quanto à disposiçãodos resíduos sólidos. Nesse período os resíduos tam-bém eram descartados no local onde hoje funciona oaterro em valas, que já mantinha características de lixão.

Conforme CETESB (2002) o IQR apresenta-do pelo município em 1997 foi inadequado. Em marçode 1998 a CETESB apresentou advertência para omunicípio, e em setembro de 1998 multou a prefeitu-ra. Nesse período, para todos os municípios que apre-sentavam irregularidades na destinação dos resíduossólidos, foi proposta a assinatura do Termo de Ajusta-mento de Conduta (TAC), que é um título executivoextrajudicial estabelecido em comum acordo com asadministrações municipais, definindo prazos e ativida-des a serem realizadas pelo município, para regulariza-ção ambiental das instalações de disposição de resídu-os em operação (CETESB, 2003).

Em março de 1998, a Prefeitura de TeodoroSampaio assinou o TAC. Desse momento em diante,houve certo avanço quanto à disposição dos resíduossólidos no município. Mas foi somente em fevereirode 2002 que a licença de operação do aterro controla-do foi concedida (CETESB, 2003).

No ato da concessão da licença o aterro estavamantendo satisfatórios resultados relativos ao Índicede Qualidade de Resíduos Sólidos Domésticos. E man-teve bons resultados nos anos de 2003, 2004 e 2005,caindo para condição inadequada em 2006. E em 2007o aterro apresentou condições adequadas, conformeIQR 2007. (TAB. 7).

TABELA 7. Índice de Qualidade de Resíduos Sólidos Domésticos em Teodoro Sampaio

Município UGRHI Lixo (ton/dia) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Teodoro22 6,6 3,6 3,7 5,2 4,8 7,5 8,7 7,5 8,6 7,8 5,2 8,2

Sampaio

Fonte: Inventário Estadual de Resíduos Sólidos Domiciliares. CETESB, 2007.


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De propriedade da Prefeitura Municipal, du-rante o período de 2001 a 2007, o aterro controladoesteve em funcionamento localizado no km-3 da Ro-dovia SPV-31, ocupando uma área em torno de 24.200m2. Sua vida útil foi projetada, conforme CETESB(2003), para 10 anos, mas antes mesmo de completaresse período, o aterro já havia se esgotado por com-pleto, e no início de 2007 o local de abertura da pri-meira vala, já estava sendo novamente utilizada paradisposição de resíduos.

O aterro foi calculado para uma população de10.000 habitantes, considerando a população urbana -visto que somente na área urbana são coletados osresíduos. Porém, conforme contagem do IBGE (2006),a população já aumentou para 16.318 pessoas, alémdos hábitos da população permitir uma geração cadavez maior de resíduos em suas atividades diárias, con-tribuindo assim, para que as áreas de disposição dosresíduos se esgotem com mais rapidez.

Por se tratar de um aterro controlado, deve-seenfatizar que o local não possui impermeabilização dosolo, condição necessária para impedir que o chorume,líquido proveniente da decomposição da matéria orgâni-ca em contato com as águas das chuvas, infiltre no so-lo, contaminando cursos d’água e águas subterrâneas.

Mas, de acordo com a Secretaria de Meio Am-biente da Prefeitura Municipal de Teodoro Sampaio,foi realizada uma sondagem para verificar o nível dolençol freático. Foram escavados 6 metros de profun-didade não chegando ao lençol. Também não há cor-pos d’água nem construções urbanas (residências, es-colas, entre outros) no entorno do local.

Conforme Resolução Conama nº308 de 2002,“a área selecionada para implantação do sistema dedisposição final dos resíduos sólidos deve ser isoladacom cerca, impedindo a entrada de pessoas não auto-rizadas e de animais”.

No entanto, a área do aterro não representaincômodo para a visinhança, pois, está localizada dis-tante da área urbana da cidade e contornada por pas-tagens.

Atualmente, a Prefeitura Municipal está nego-ciando a compra de uma área ao lado do aterro jáesgotado. Mas, antes mesmo de possuir licença parafuncionar, o atual aterro já está recebendo diariamenteresíduos na forma de lixo.

Para a disposição desses resíduos na vala atu-al, os caminhões da prefeitura precisam percorrer todaa extensão do antigo aterro. Ressalta-se que, uma áreade aterro recentemente encerrada não deveria recebersobrecarga de peso, pois pode haver rebaixamento doterreno, o que coloca em risco a segurança das pesso-as que trabalham no local.

2.2.1. Ações em busca do Gerenciamento Integradodos Resíduos Sólidos

Na Lei Orgânica Municipal não são especifi-cados os devidos cuidados necessários com os resídu-os sólidos gerados.

No entanto, foi implantada recentemente a LeiMunicipal Complementar nº 21 de outubro de 2006que dispõe sobre o Plano Diretor do Município. Emseu art. 3º item XIII declara que a política de desen-volvimento e expansão urbana de Teodoro Sampaiovisa assegurar o aprimoramento dos serviços de lim-peza urbana, coleta, tratamento e disposição, inclusivemediante a implantação de programas de coleta seleti-va de resíduos e programas educativos.

E, nessa perspectiva, foi elaborado pela Se-cretaria do Meio Ambiente do município, um projetopara implantação da coleta seletiva, cujos objetivosprincipais são: viabilizar destinação alternativa para osresíduos; sensibilizar a comunidade, por meio da edu-cação ambiental, para a prática da cidadania; viabilizara coleta seletiva no município e organizar os catadoresexistentes para um adequado gerenciamento dos resí-duos sólidos; orientar a população a separar os resídu-os no local de origem; propiciar geração de emprego erenda aos catadores; e transformar os catadores emagentes ambientais visando o desenvolvimento sociale ambiental do município.

O Projeto de Coleta Seletiva em Teodoro Sam-


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paio faz parte de um Programa de Gerenciamento In-tegrado de Resíduos Sólidos Urbanos que tem por ob-jetivo atender às diretrizes do Plano Diretor e Sanea-mento do Município. Deve-se considerar que a coletaseletiva está prevista na Lei Complementar n° 21 de10/10/06.

Na descrição do Projeto prevê-se que o Pro-grama de Coleta Seletiva terá início como experiênciapiloto no Conjunto Habitacional Ulisses Guimarães,eleito por seu pequeno tamanho.

É importante ressaltar que em 2005 foi reali-zado um Diagnóstico dos Resíduos Sólidos em TeodoroSampaio, por esta autora que, em poder da SecretariaMunicipal de Meio Ambiente, vem sendo utilizado paraapoiar as tomadas de decisão quanto à implantação dacoleta seletiva na cidade.

Essa pesquisa foi realizada com a populaçãomoradora de todos os bairros de Teodoro Sampaiopara análise da aceitação popular quanto à implanta-ção de coleta seletiva. Durante a pesquisa foram con-siderados fatores como: o acesso ao conhecimento doprocesso de descarte e coleta seletivos dos resíduossólidos domiciliares, conhecimento do local onde osresíduos na forma de lixo são depositados e avaliaçãoda importância e aceitabilidade da população em des-cartar os resíduos separadamente. Os resultados de-monstraram que 57% da população não conhecem ter-

mos como coleta seletiva e materiais recicláveis, 24%não conhece o local onde os resíduos são depositadose 85% da população considera importante para o meioambiente participar do descarte seletivo dos resíduos.Essas informações ajudaram a elaborar e justificar aimportância de um projeto para implantação da coletaseletiva na cidade de Teodoro Sampaio-SP.

Com base nessa experiência, o sistema deveráser ampliado gradativamente para os demais bairros.

Entre as ações de planejamento realizadas emTeodoro Sampaio para implantação da coleta seletiva,foram identificados os melhores pontos para instala-ção de 16 recipientes coletores de resíduos de 50 li-tros, adquiridos através de parcerias com segmentosdo comércio local, indústrias e ONG’s. Dentre eles, 10já foram entregues e estão aguardando para serem co-locados nos locais planejados.

Recentemente, em agosto de 2008, TeodoroSampaio adquiriu um novo caminhão coletor de resí-duos através de um convênio com a Secretaria Esta-dual de Meio Ambiente (SEMA).

De acordo com os dados informados pela Se-cretaria Municipal de Meio Ambiente, estão previstosgastos para a instalação de uma Cooperativa deCatadores em Teodoro Sampaio, conforme a TAB. 8:

TABELA 8. Gastos previstos para a instalação da Cooperativa de Catadores em Teodoro Sampaio-SP.

DESTINAÇÃO DOS GASTOS VALORES

Equipamentos R$ 232.441,00

Galpão R$ 80.000,00

Caminhão R$ 120.000,00

TOTAL R$ 432.441,00

Fonte: Secretaria de Meio Ambiente. 2008.

Além disso, foram visitados quatro galpões paraescolha de um local para implantação de uma Coope-rativa de Catadores. A área identificada como maisadequada foi o antigo Clube Pontal, situado próximo

ao centro da cidade. Entre os parâmetros utilizadospara a escolha da área foram considerados, as estrutu-ras já existentes e o espaço a ser ocupado.


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Considerando a educação ambiental como umaimportante estratégia de intervenção da gestão munici-pal, a Prefeitura Municipal vem realizando atividadesde sensibilização da comunidade escolar quanto a co-leta seletiva, através de palestras, e do fornecimentode recursos para separação do lixo nas escolas, taiscomo recipientes diferenciados, material gráfico, fil-mes, etc.

A efetivação do referido projeto já conta comos seguintes parceiros: departamentos e divisões daPrefeitura Municipal; Faculdade de Ciências eTecnologia/UNESP, campus de Presidente Prudente;Sabesp; Banco do Brasil e Bradesco; Laticínio Vale doPontal; Destilaria Alcídia; Elektro; IPÊ – Instituto dePesquisas Ecológicas; Gráfica Gonçalves; e ACITS –Associação Comercial e Industrial de Teodoro Sampaio.

Diante desse contexto, podemos identificardentre os quatro modelos de gestão apontados porLOGAREZZI, (2004, p. 237), que Teodoro Sampaiocaminha para uma Gestão na coleta de resíduos, emque se dá prioridade à cobertura de serviços de coletade resíduos, que deve incluir a coleta comum e a cole-ta seletiva. Havendo também a preocupação, no to-cante à coleta seletiva, de incorporar os catadores fa-vorecendo sua organização em associações ou coope-rativas.

3. O TRABALHO COM MATERIAIS RECICLÁVEISEM TARUMÃ E TEODORO SAMPAIO

A atividade de catação e separação de resídu-os recicláveis pode acontecer de três tipos. O maisconhecido é o dos trabalhadores catadores carrinheiros,que percorrem as ruas da cidade empurrando carri-nhos de mão, catando resíduos e encaminhando-os adepósitos no perímetro urbano. (GONÇALVES, 2005,pg. 33).

Geralmente os catadores estão ligados a umdono de depósito de resíduos, que empresta a ele, umcarrinho para coleta, sua principal ferramenta de tra-balho. Esses catadores, por não terem onde arma-zenar os resíduos, e também pela necessidade finan-ceira, costumam realizar a venda dos resíduos diaria-

mente. (LEGASPE, 1996 apud GONÇALVES, 2005,pg. 34).

Outra forma de trabalho na catação e separa-ção dos resíduos recicláveis é aquela realizada diaria-mente nos lixões. A organização de catadores nos lixõesvai depender, entre outros fatores: da quantidade decatadores envolvidos; da quantidade de resíduos gera-dos no município; e das ações do poder público noprocesso de coleta, transporte e disposição dos resídu-os sólidos nos aterros. (GONÇALVES, 2005, pg. 34).

E, por fim temos como alternativa, a forma detrabalho com os resíduos, que considera o descarte ecoleta dos resíduos, e geralmente são realizadas porCooperativas e Associações de catadores. Esta formade trabalho funciona com mais sucesso, se houver umPrograma de Descarte e Coleta Seletivos.

Para Gonçalves, (2005, pg. 34), a principal di-ferença entre esta e as outras formas citadas, anterior-mente, está no campo do planejamento. Segundo oautor, as três formas de coleta de resíduos aqui apre-sentadas não se excluem, e sim, coexistem em algunsmunicípios.

O trabalho de recuperação e separação dosmateriais recicláveis em Tarumã e Teodoro Sampaio,que visa prioritariamente à comercialização para a in-dustrialização, se apresenta de forma diferenciada, per-passando as três formas apresentadas acima. Ou seja,o trabalho nas ruas, no lixão e não necessariamentenuma cooperativa ou associação, mas numa Usina deTriagem e Compostagem, como é o caso de Tarumã.

O trabalho com resíduos envolve tanto homensquanto mulheres. Nos dois municípios foi possívelconstatar que os trabalhadores que atuam na separa-ção e recuperação de resíduos recicláveis são predo-minantemente do sexo masculino, ou seja, 61%. Noentanto, quando observamos, separadamente, os ca-sos de Teodoro Sampaio, e Tarumã, percebemos nes-te último, uma porcentagem mais expressiva de traba-lhadores do sexo feminino do que em TeodoroSampaio.


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Em Tarumã as atividades relativas aos resídu-os são realizadas, em sua totalidade, numa Usina deTriagem e Compostagem. Tal condição permite tantoaos homens quanto às mulheres a realização de ativi-dades que num determinado momento requeira o usoda força braçal e em outro momento não, permitindomomentos de descanso físico entre uma atividade eoutra. Já em Teodoro Sampaio as atividades relativasà catação são realizadas predominantemente nas ruase no aterro, o que exige maior aplicação da força físicado trabalhador. Essa necessidade de empurrar carri-nhos pesados, contendo os resíduos coletados pode secaracterizar como um dos motivos que dificulta a rea-lização desta atividade pelas mulheres.

Em Teodoro Sampaio, onde os trabalhadorescatadores trabalham nas ruas e no aterro existem 53%de catadores com tempo de trabalho na catação de 1 a3 anos e 74% com mais de 3 anos de trabalho. Já emTarumã, são 21% dos trabalhadores com menos de 1ano de trabalho, e que nunca trabalharam comocatadores, 21% de trabalha de 1 a 3 anos na Usina deTriagem e Compostagem, havendo entre esses, 2 tra-balhadores que nunca trabalharam como catadores e58% dos catadores com mais de 3 anos de trabalhocom os resíduos recicláveis, sendo todos ex-catadores.

Em Tarumã 100% dos trabalhadores realizamsuas atividades com a separação dos resíduos na Usi-na de Triagem e Compostagem durante um período de8 horas por dia.

Já em Teodoro Sampaio, principalmente porconta da informalidade, há uma atuação menos orga-nizada, chegando a 77%, a quantidade de trabalhado-res que realizam suas atividades na catação por maisde 8 horas diárias.

Durante a pesquisa foram identificados trêslocais distintos para a realização do trabalho de recu-peração e separação dos materiais recicláveis, sendoeles, o Galpão de Triagem, para aqueles que traba-lham na Usina de Triagem e Compostagem de Tarumã,com 42% dos trabalhadores entrevistados; as ruas dacidade, para aqueles que trabalham coletando resíduosnas ruas em Teodoro Sampaio, compondo 56% de

catadores; e o aterro controlado, local onde se encon-tra apenas um catador, realizando suas atividades diá-rias de sol a sol, todos os dias da semana.

No entanto, apesar das precárias condiçõesapresentadas para a realização de suas atividades emmeio aos resíduos dispostos na forma de lixo no aterrocomo, por exemplo, a não utilização de equipamentosde proteção individual (EPIs) e a permanência de apro-ximadamente 12 horas em local desprovido de condi-ções sanitárias de trabalho, esse catador já recusouemprego na área de limpeza pública da prefeitura. E,em recente contato com a Secretaria de Obras e deTransportes para discutir a implantação da coleta sele-tiva na cidade, também já se manifestou contra suasaída do aterro. Seu principal argumento se sustentano fato de atualmente adquirir renda superior àquelaproposta pela prefeitura para trabalhar na varrição dasruas da cidade. E quando questionado a trabalhar nu-ma cooperativa de catadores, informou não acreditarque a prefeitura queira oferecer valor equivalente àqueleadquirido com a venda dos resíduos de ele sozinhocoleta.

Quanto ao processo de comercialização dosresíduos recicláveis em Teodoro Sampaio, por se tra-tar de atividade em que normalmente o catador repas-sa grande parte dos lucros para o sucateiro, acredita-seque os lucros obtidos tanto pelos catadores como pelosucateiro deveriam ser menores que os lucros obtidosem Tarumã com a prática do leilão. No entanto, al-guns resíduos comercializados em Teodoro Sampaiose apresentam com valores ainda maiores que aquelescomercializados em Tarumã.

O papelão, por exemplo, é leiloado em Tarumãpor R$ 0,16 o kg, enquanto que em Teodoro Sampaioele foi vendido pelo catador ao atravessador pelos mes-mos R$ 0,16 o kg, e repassado para a indústria dereciclagem por R$ 0,22 o kg. Outro exemplo é o alu-mínio que foi leiloado em Tarumã por R$ 3,00 o kg, eem Teodoro Sampaio ele foi vendido pelo catador aoatravessador pelos mesmos R$ 3,00 o kg, e repassadopara a indústria por R$ 4,00 o kg.

Para ZANIN, M.; SILVA, L.; CORREIA, T,


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S. (2006, não paginado), os sucateiros possuem boainfra-estrutura para o manuseio e negociação dos resí-duos, esses sucateiros conseguem melhores condiçõesde negociação par os seus resíduos, pois podem espe-rar um melhor tempo para a venda (quando houvermenor oferta ou maior preço), diferentemente das co-operativas que precisa mensalmente distribuir os seusganhos. Muitas vezes o sucateiro consegue agregar valorrealizando algumas exigências do cliente como, quan-tidade e qualidade dos resíduos.

No entanto, até mesmo na Usina de Triagem eCompostagem de Tarumã, por se tratar de resíduosque chegam todos misturados, provenientes da coletacomum na cidade, muitos materiais têm seu valor de-sagregado, uma vez que foi contaminado pelo contatocom o resíduo sólido orgânico antes de chegar à usina.

Quanto aos rendimentos, 53%, dos trabalha-dores de Tarumã informou obter uma renda mensalfamiliar da faixa entre 2 e 3 salários mínimos. Já emTeodoro Sampaio 53% dos catadores informou obteruma renda mensal de até 1 salário mínimo por mês e74% informou conseguir com as atividades na cataçãoobter uma renda na faixa entre 1 e 2 salários mínimos.

As diferenças entre os rendimentos informa-dos pelos trabalhadores com materiais recicláveis emTeodoro Sampaio podem ser explicadas por vários fa-tores, como por exemplo, o tempo de trabalho com osresíduos, a quantidade de horas trabalhadas por dia, otipo de material coletado, a área da cidade onde realizaa coleta, a condição física e de saúde do catador, ageração de resíduos na cidade, entre outros.

4. CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

O estudo realizado neste trabalho teve comoprincipal objetivo analisar a gestão dos resíduos sóli-dos urbanos nas cidades de Tarumã e TeodoroSampaio-SP e propor ações para o gerenciamento in-tegrado desses resíduos.

Com o desenvolvimento da pesquisa pôde-seconstatar que, ao longo desta última década, a gestãodos resíduos sólidos urbanos nos dois municípios apre-

sentou algumas conquistas, por exemplo:– em Tarumã, com a implantação da Usina deTriagem e Compostagem, houve a regulariza-ção da área onde são dispostos os resíduos, aredução dos resíduos que chegam até o aterroe a inexistência de catadores nas ruas e no ater-ro controlado;– em Teodoro Sampaio, os avanços referentesà gestão dos resíduos sólidos urbanos referem-se à regularização de uma área para disposiçãodos resíduos sólidos urbanos e às medidas quevêm sendo adotadas visando a implantação decoleta seletiva e a organização de uma coope-rativa de catadores para a reciclagem dos resí-duos sólidos na cidade.

Foi possível diagnosticar, também, que os pro-cedimentos utilizados atualmente para gerir os resídu-os sólidos urbanos ainda necessitam de muitos investi-mentos, que devem ser realizados considerando o di-agnóstico da atual situação dos resíduos nesses muni-cípios e as novas perspectivas de gerenciamento inte-grado dos resíduos, a exemplo das recomendações aquiapresentadas.

Dessa forma, destacamos que a realização des-ta pesquisa, a partir do levantamento e sistematizaçãode dados e informações sobre a atual situação dos re-síduos nesses municípios, com destaque para os resí-duos sólidos domésticos, pode constituir uma etapa econtribuição inicial para o gerenciamento integrado dosresíduos sólidos urbanos. Para tanto, ressaltamos, aseguir, os pontos que consideramos de maior relevân-cia, os quais devem ser analisados, mantidos ou apri-morados como experiências para os municípios.

Para gerenciar os resíduos sólidos urbanos des-sas cidades de forma integrada deve-se compreender aimportância da existência de um colegiado que estabe-leça as políticas públicas a serem seguidas pelos ór-gãos que realizam, preferencialmente de forma con-junta, os serviços de limpeza pública e de destinação,como acondicionamento, coleta, transporte e disposi-ção em aterros, e também o descarte e coleta seleti-vos, visando garantir seus benefícios ambientais, soci-ais e econômicos.


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Há necessidade, portanto, de composição deum Conselho Municipal de Gerenciamento Integradode Resíduos Sólidos Urbanos, formado por represen-tantes do poder público, do setor privado e da comuni-dade. Tal conselho deve ser normativo, deliberativo,consultivo e fiscalizador das questões ligadas aogerenciamento integrado dos resíduos sólidos e dasquestões de proteção ambiental. (SAVI, 2005, p. 169).

Em Tarumã, as questões relativas aos resídu-os sólidos são gerenciadas pela Secretaria de Obras epela Secretaria da Agricultura, Abastecimento e MeioAmbiente. Já em Teodoro Sampaio, existem a Secre-taria de Obras e Transporte e a Secretaria de MeioAmbiente, que dividem responsabilidades quanto aogerenciamento dos resíduos sólidos urbanos. Nessesentido, para a composição do Conselho, o Poder Pú-blico poderá indicar técnicos que já atuam nessas Se-cretarias.

Para a indicação de representantes do SetorPrivado para a composição do Conselho Municipal parao GIRS, deve-se considerar as maiores empresas ge-radoras de resíduos, que já fazem o gerenciamento emsuas próprias dependências. Como exemplo, temos aUsina Nova América, que possui um Sistema deGerenciamento dos Resíduos provenientes da produ-ção de açúcar e álcool, e destina grande quantidadedos resíduos recicláveis para a Usina de Triagem eCompostagem de Tarumã.

Neste caso, deve-se aproveitar também, a es-trutura já existente na Usina Nova América para a prá-tica da conscientização da população com atividadesde educação ambiental.

Outro seguimento de importante participaçãono Conselho podem ser as Organizações Não-Gover-namentais (ONGs) existentes nos municípios, cuja atu-ação seja voltada para a preservação ambiental. Alémdestes, deve haver também outros representantes dasociedade como, por exemplo, das escolas públicas eprivadas, associações de moradores, sindicatos, asso-ciação comercial, entre outros. (SAVI, 2005, p. 170).O autor ressalta a importância de todos esses segui-mentos terem representação no Conselho Municipal

para que possa haver seu efetivo envolvimento no GIRSdo município.

Dentre as competências de um Conselho Mu-nicipal para o GIRS, destacam-se conforme Savi (2005,p. 171) e Mesquita Jr. (2007, p. 27): elaboração dasdiretrizes da política municipal de RSU, com planos eprojetos quanto ao gerenciamento e destinação ade-quados; estabelecimento de normas técnicas e padrõespara o correto descarte dos resíduos, acondicionamentoe destinação, visando a saúde da população e a preser-vação do ambiente, atendendo à legislação federal, es-tadual e municipal; participação conjunta do PoderExecutivo e Legislativo na definição, elaboração eimplementação de leis de resíduos sólidos; elaboraçãoe implementação de legislação facilitadora debeneficiamento de materiais recicláveis e de uso demateriais reciclados; definição de áreas prioritárias paraatuação dos seguimentos necessários à melhoria dogerenciamento dos resíduos sólidos no município; rea-lização de estudos com vistas a identificar as conseqü-ências ambientais de projetos públicos e privados, rea-lizando intervenções e solicitando das entidades envol-vidas, informações, quando julgar necessárias; elabo-ração e implementação de legislação e organização paraa inclusão social dos catadores; desenvolvimento deações educacionais visando sensibilizar a populaçãosobre a importância da prática dos 4 R’s (Reduzir,Reutilizar, Reciclar e Reeducar), objetivando aconscientização da população quanto à preservaçãoambiental; formulação e aprovação do seu próprioRegimento Interno; organização periódica de eventosrelativos ao Gerenciamento Integrado de ResíduosSólidos, como, congressos, conferências, simpósios,seminários e encontros; e decisões sobre a aplicaçãodos recursos destinados ao Fundo Municipal do GIRS.Neste último item, destaca-se a importância da criaçãode um Fundo Municipal para o desenvolvimento deatividades de educação ambiental e ações integradasao GIRS.

Outra conclusão importante desta pesquisa re-fere-se à necessidade do Poder Público Municipal terpapel de destaque no tema. Assim, todas as Secretari-as Municipais e órgãos municipais devem ser envolvi-dos no Gerenciamento Integrado dos Resíduos Sóli-


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dos no município, realizando, especialmente, o des-carte seletivo de seus resíduos.

Como recomendação, apresentamos algumaspropostas para atuação de algumas secretarias:

• Secretaria de Obras e Meio Ambiente

Numa proposta de gerenciamento integrado deresíduos sólidos é importante que a Secretaria de Obrase Meio Ambiente assumam a responsabilidade de co-ordenar a implantação da coleta seletiva no município,tendo como principal objetivo recolher os resíduos eencaminhar para a reciclagem ou reutilização, deven-do para tanto, ser precedida de um descarte seletivo.Esse processo poderá ser realizado em cada domicílioou através dos Postos de Entrega Voluntária de Resí-duos (PEVs), instalados em pontos estrategicamenteselecionados para melhor atender a população, quepossa levar os resíduos previamente separados. (SAVI,2005, p. 180).

É importante enfatizar que, se esse descarteocorrer de maneira adequada e seletiva, pode facilitaras próximas etapas de coleta e triagem não permitindoque ocorra desagregação de valor ao resíduo, evitandosua contaminação. (ZANIN, M.; SILVA, L.; COR-REIA, T, S., 2006, não paginado).

O passo seguinte deve ser a coleta seletiva or-ganizada por dias determinados e por setores de coletana cidade. Previamente separados, e estocados em al-guns pontos pré-estabelecidos, os resíduos poderão sercoletados por caminhões da Prefeitura para seguir di-retamente às centrais de triagem, onde os catadoresterão que preparar os resíduos para seremcomercializados e seguirem para as indústrias dereciclagem.

É importante também que os resíduos sólidosorgânicos sigam para pátios de compostagem, e so-mente os rejeitos, ou seja, resíduos que não possuempotencial de recuperação sejam destinados ao aterrocontrolado do município.

Além disso, é preciso evitar atravessadores,

para que se possa melhorar a renda dos catadores.Para tanto, é preciso buscar investimentos financeirospara a aquisição de maquinários, como por exemplo,de pesagem e de prensagem.

De acordo com ZANIN, M.; SILVA, L.; COR-REIA, T, S. (2006, não paginado), para garantir a sus-tentação econômica da reciclagem, é importante con-siderar alguns fatores, como: custo da separação, cole-ta, transporte, armazenamento e preparação do resí-duo antes do processamento; quantidade de resíduosdisponíveis e condições de limpeza; proximidade dafonte geradora em relação ao local de reciclagem doresíduo; custo de processamento do produto; caracte-rísticas e aplicações do produto resultante; e demandado mercado para o resíduo reciclado.

Mas, deve ficar claro que a reciclagem nãopode ser considerada como uma solução definitiva parao problema dos resíduos sólidos. Deve-se entender quea solução depende de atitudes muito mais abrangentesque considerem abordagens de minimização dos resí-duos na fonte geradora e reutilização de produtos eembalagens. Somente depois de esgotadas essas op-ções, os resíduos deverão ser reciclados para que des-sa forma a disposição em aterros seja a menor possí-vel. (ZANIN, M.; SILVA, L.; CORREIA, T, S., 2006,não paginado).

• A Secretaria de Promoção Social

Esta secretaria deverá realizar programas soci-ais de apoio e valorização dos catadores que já sobre-viviam da catação antes da implantação da coleta sele-tiva.

Para tanto, deve haver a retirada de catadoresque trabalhem em condições precárias e sua incorpo-ração em uma organização de trabalhadores relaciona-dos à coleta seletiva. Também se deve realizar umanegociação de iniciativa da Prefeitura para integraçãodos catadores no processo de triagem dos resíduos.

Dentre as opções podemos destacar a organi-zação dos catadores em associações e/ou cooperati-vas. Outra opção seria a criação de ONGs, buscando


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evitar encargos trabalhistas, a Lei de Licitações e asmudanças políticas.

Não podemos deixar de enfatizar que o catadorconhece bem os resíduos, sua classificação, o valorque cada um possui, além de ser um potencial educa-dor ambiental no processo de implantação da coletaseletiva na cidade. No entanto, é preciso prepará-lopara esta nova fase, promovendo a sua capacitaçãoprofissional. Tal capacitação poderá se dar através deconvênios com instituições educacionais como oSENAI, SEBRAE, por exemplo.

Em Teodoro Sampaio a Secretaria de Promo-ção Social juntamente com a Secretaria de Obras eMeio Ambiente em 2004 realizou um trabalho de ori-entação junto aos catadores que viviam no aterro, so-bre os problemas de saúde e de segurança a que esta-vam submetidos em suas atividades diárias. E, na ten-tativa de afastá-los do aterro ofereceu-lhes empregona área de limpeza pública da cidade. Como resultadodesta ação, dos 11 catadores que viviam das ativida-des no aterro, 10 aceitaram o emprego, ficando so-mente um catador no aterrro. No entanto, distantes doaterro, mas, nas ruas da cidade ainda existem 26 tra-balhadores que vivem coletando materiais recicláveispara vender aos sucateiros e garantir o sustento desuas famílias.

• A Secretaria de Educação

A principal atividade da Secretaria da Educa-ção deverá ser a de apoiar os projetos de EducaçãoAmbiental relacionados aos Resíduos Sólidos.Enfatizamos aqui, a importância de promover aconscientização dos alunos, professores e da popula-ção através da realização de atividades de EducaçãoAmbiental, que proponham a redução do consumo, areutilização e a reciclagem dos resíduos. Pois, o suces-so de todo o sistema proposto dependerá muito dograu de conscientização da população.

É necessário envolver todas as escolas no pro-cesso de implantação da coleta seletiva através de pa-lestras, debates, aulas práticas de orientação sobre comoe por que dispor os resíduos adequadamente, oficinas

de reutilização de materiais recicláveis, entre outrasações. Deve-se ressaltar que quando o aluno desen-volve a consciência ambiental torna-se um importantealiado do Poder Público na orientação de seus familia-res e amigos quanto à necessidade do descarte seletivode materiais recicláveis.

A conscientização dos moradores pode ocor-rer por meio da distribuição de folhetos explicativos econversas com a população no sentido de orientarquanto a importância da prática de reciclagem dos re-síduos. Além disso, vários programas de coleta seleti-va já existentes costumam, além de entregar folhetos econversar com a população, distribuir sacos de resídu-os para que as pessoas já possam iniciar sua separaçãona própria residência.

Em Teodoro Sampaio, estão sendo desenvol-vidas ações de orientação quanto ao descarte seletivo,visando a conscientização da população por meio dePalestras Escolares desenvolvidas em todas as escolaspúblicas e privadas do município. Esta ação precede aimplantação da coleta seletiva em todos os bairros dacidade, prevista para iniciar em outubro de 2008, comoprojeto piloto, no Conjunto Habitacional Ulisses Gui-marães, conforme descrito anteriormente.

Já em Tarumã, as atividades educativas sãorealizadas periodicamente pela Usina de Produção deAçúcar e Álcool Nova América com seus funcionáriose visitantes. Destaca-se a necessidade de implantaçãoda coleta seletiva no município, o que permitiria à Usi-na de Triagem e Compostagem trabalhar com resídu-os mais limpos, e realizar melhores negociações navenda do produto. Além de minimizar os riscos decontaminação e também de acidentes provenientes docontato direto do trabalhador com os resíduosrecicláveis descartados como lixo.

• A Secretaria de Saúde

A Secretaria de Saúde deve promover condi-ções para o acondicionamento, armazenamento e des-carte dos RSS seguindo as normas técnicas necessári-as. Para tanto, deverá realizar cadastro de todos osestabelecimentos que geram RSS e propor e implantar


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melhorias para o adequado controle de todo o sistemade geração, acondicionamento e descarte desses resí-duos. Outro procedimento que deve ser realizado dizrespeito à conscientização dos proprietários de estabe-lecimentos que prestam serviços de saúde quanto aoadequado acondicionamento e armazenamento dosRSS, que pode ser realizado em parceria com a secre-taria de educação.

Nos municípios de Tarumã e Teodoro Sampaio,os RSS são dispostos em vala separada dos demaisresíduos no aterro controlado. Mesmo assim, torna-senecessária a periódica fiscalização das condições des-sas valas sépticas e orientações aos funcionários dolocal quanto à importância e obrigatoriedade de utiliza-ção de equipamentos de segurança para o manejo des-ses resíduos.

• A Secretaria de Finanças

A Secretaria de Finanças é extremamente im-portante para o sucesso de um Programa deGerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos. É pormeio dela que se deve viabilizar os investimentos ne-cessários, como a compra de máquinas, investimentosem propaganda, entre outros. Assim, tanto em Tarumãcomo em Teodoro Sampaio devem ser incluídos noorçamento municipal anual, verbas destinadas ao de-senvolvimento dos programas de GIRS.

• A Secretaria de Planejamento

De extrema importância durante todo o pro-cesso de implantação do GIRS, definindo os pontosestratégicos nos quais cada secretaria deverá atuar, cabeao planejamento desenvolver ações que auxiliem naimplantação e adequação da coleta seletiva com a co-leta regular, considerando qualidade e produtividadecom o mínimo de custo possível.

Até o presente momento as cidades de TeodoroSampaio e Tarumã apresentam somente a coleta co-mum. Nesse sentido, faz-se necessária a realização deum levantamento de informações que possam deter-minar o volume e peso dos resíduos domésticoscoletados diariamente para que se possa realizar uma

reorganização da coleta comum e implantação da co-leta seletiva.

Após a implantação da coleta seletiva devehaver avaliação periódica do desempenho operacionalda coleta dos resíduos.

Quanto aos avanços relativos ao processo deimplantação do projeto de coleta seletiva, ocorridosem 2008 em Teodoro Sampaio, podemos citar a aqui-sição de um novo caminhão coletor adquirido atravésde Convênio com a Secretaria do Meio Ambiente doEstado de São Paulo (SEMA); a compra de 10 coleto-res de 50 litros através de contribuição dos parceirosdo projeto; pesquisa realizada no município para le-vantamento de 16 pontos estratégicos para distribui-ção dos coletores; investigação a campo para análisede quatro galpões visando conseguir um local para arealização da triagem dos resíduos; e utilização dossaquinhos de leite gerados na cidade para manuseio demudas.

Outra conclusão importante a ser destacadanesta pesquisa é sobre as condições de trabalho dostrabalhadores com materiais recicláveis. Apesar dos tra-balhadores catadores em Teodoro Sampaio possuíremuma jornada diária de trabalho maior que os trabalha-dores da Usina de Triagem e Compostagem de Tarumã,seus rendimentos são inferiores. Em Tarumã 100%dos trabalhadores realizam suas atividades com a se-paração dos resíduos na Usina de Triagem e Com-postagem durante um período de 8 horas por dia. Jáem Teodoro Sampaio, principalmente por conta dainformalidade, há uma atuação menos organizada, che-gando a 77%, a quantidade de trabalhadores que reali-zam suas atividades na catação por um período entre8 e 12 horas.

Porém, conforme pesquisa realizada em Ta-rumã, a maioria dos trabalhadores entrevistados, ouseja, 53% afirmaram ter um rendimento mensal nafaixa entre 2 e 3 salários mínimos. Já em TeodoroSampaio 26% dos catadores obtiveram um rendimen-to de até 1 salário mínimo por mês e 74% consegui-ram com suas atividades na catação obter uma rendana faixa entre 1 e 2 salários mínimos.


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Deve-se destacar que uma das principais difi-culdades apresentadas pelos trabalhadores na hora dese inserir ou reinserir no mercado de trabalho formalrefere-se à falta de especialização e/ou atualização pro-fissional. Ao analisarmos a TAB. 9, podemos identifi-car que a maior parte dos trabalhadores têm até quatroanos de estudo, compondo 47% dos trabalhadores emTarumã e 38% dos trabalhadores catadores em TeodoroSampaio.

Para finalizar esta pesquisa, ressalta-se que di-versos estudos relacionados ao gerenciamento de resí-duos sólidos vêm sendo realizados em vários municí-pios da UGRHI 22-Pontal do Paranapanema pelo Gru-po de Pesquisa Gestão Ambiental e DinâmicaSócioespacial (GADIS), vinculado à Faculdade de Ci-ências e Tecnologia/UNESP, campus de PresidentePrudente, em parceria com várias instituições públicase privadas.

Essas pesquisas visam auxiliar o poder públicomunicipal na tomada de decisões relativas aogerenciamento dos seus resíduos visando uma gestãoambiental, econômica e socialmente adequada à reali-dade dos municípios no Pontal do Paranapanema.Dentre as ações já realizadas destaca-se o Diagnósticodos Resíduos Sólidos em Teodoro Sampaio, elabora-do por Fagundes, (2005), que em poder da SecretariaMunicipal de Meio Ambiente, vem sendo utilizado paraapoiar as tomadas de decisão quanto à implantação dacoleta seletiva na cidade.

Diante dessas informações concluímos que aEducação Ambiental constitui importante ferramentapara o sucesso da coleta seletiva no município. De-vendo haver, para tanto, destinação de mais recursos àcapacitação de pessoal para atuar periodicamente emcampanhas educativas e divulgação do programa decoleta seletiva.

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