GeografiaFascículo 04

Fernanda ZuquimGuilherme De Benedictis

Índice

Brasil: A Modernização do Espaço Agrário e a Questão Fundiária

Resumo Teórico..................................................................................................................................1

Exercícios............................................................................................................................................4

Gabarito.............................................................................................................................................6

Brasil: A Modernização do Espaço Agrário e a QuestãoFundiária

Resumo Teórico

As atividades agrárias brasileiras apresentam importância histórica e estão relacionadascom um setor capaz de produzir um notável volume de riquezas, o setor dos agronegócios, que incluia agroindústria, as indústrias de máquinas e fertilizantes, a pesquisa em biotecnologia, o comércio desementes, as exposições agropecuárias, os rodeios e a prestação de serviços rurais.

A Modernização da Agricultura Brasileira

Na década de 1950 observou-se a aceleração industrial e a modernização da economiabrasileira como um todo, o que também influenciou as atividades agrárias.

A partir de 1964 destacou-se a constituição do novo complexo agroindustrial nacional,caracterizado pela integração da agricultura com a indústria. À agricultura coube o papel de forneceralimentos para os grandes centros urbanos em formação, produzir matérias-primas industriais emercadorias destinadas à exportação. Ao setor industrial coube a produção do maquinário agrícola,dos adubos e dos fertilizantes necessários para uma produção em grande escala.

A modernização levou à subordinação do setor agrário, aos interesses urbanos e aoendividamento do pequeno produtor, pois o aumento crescente da produção resultou em preços cadavez menores para os produtos agrícolas, enquanto os insumos industrializados tornaram-se cada vezmais caros.

A política agrícola pós-64 também privilegiou a grande produção, beneficiada poramplos subsídios, como os financiamentos facilitados, juros especiais para os produtos de exportaçãoou de interesse governamental ( lembrar do Pro-Álcool, de 1975 ) e as facilidades para a aquisição deterras em regiões de fronteira, como a Amazônia. Os pequenos produtores de alimentos, que nãoforam beneficiados pelos subsídios citados, tiveram dificuldades em integrar-se ao novo sistema,enfrentando o endividamento e a perda da terra.

Como principais conseqüências da modernização do espaço agrário, deve-se mencionar:

• O êxodo rural: a população rural brasileira passou de 50%, em 1964, para 22%, em 1999;• O aprofundamento da concentração fundiária;• A expansão da grande produção empresarial;• O benefício governamental aos setores exportadores e produtores de matérias-primas;• O declínio da produção de alimentos na década de 1980, o que resultou no aumento do custo de

vida. É importante assinalar que esse declínio foi revertido nos anos 90, quando a grande produçãoempresarial também assumiu o abastecimento do mercado interno.

A Questão Fundiária

O Brasil é um país onde a concentração de terras é histórica, iniciada com o sistemacolonial de capitanias hereditárias e com a concessão de sesmarias, que tinham como função aprodução de gêneros agrícolas comercializáveis e render tributos para a coroa portuguesa. Essemodelo concentrador leva grande parcela da população a enfrentar a pobreza e coloca o Brasil entreos 6 países mais injustos do mundo, se considerada a distribuição de renda, na atualidade.

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A Constituição de 1988 e a Lei Agrária de 1993

A redemocratização política brasileira, nos anos 80, coincidiu com o aumento dosconflitos fundiários e da violência no campo, colocando novamente a questão da reforma agrária paraa sociedade brasileira e levando o problema para a Assembléia Nacional Constituinte, que definiunovos princípios para solucionar a questão fundiária.

A Lei Agrária de 1993 foi elaborada com o objetivo de especificar e sistematizar aquiloque foi estabelecido pela Constituição de 1988, no que tange à questão agrária.

Essa lei reafirma o princípio da função social da terra e introduz o conceito de MóduloFiscal ( M. F. ), que corresponde ao módulo rural médio por município. Essa unidade de medida variade tamanho segundo a região: o menor módulo fiscal do país apresenta 5 hectares e o maior chega a110 hectares.

Para efeito de classificação da propriedade rural, ficam definidos os seguintes conceitos :

• Minifúndio: propriedade rural menor que o módulo fiscal;• Pequena propriedade: área entre 1 e 4 módulos fiscais.• Média propriedade: área entre 4 e 15 módulos fiscais• Grande propriedade: área superior a 15 módulos fiscais.

O Banco da Terra

O Banco da Terra foi criado em 1999 e corresponde a uma nova instituiçãogovernamental, subordinada ao Ministério da Reforma Agrária, com o objetivo de realizar a reformaagrária segundo os mecanismos do mercado e viabilizar a pequena produção. Esse banco financia, emcondições favoráveis, o pequeno agricultor sem terra para a compra de uma pequena propriedade e aintrodução da infra-estrutura necessária ao início da produção.

O MST

Os anos 80 caracterizaram-se pela abertura política, pela redemocratização do país e pelaretomada dos conflitos sociais no campo. Na Amazônia, os conflitos envolvendo posseiros, grileiros eíndios transformavam a violência no campo num problema de extrema gravidade.

Foi nessa época que surgiu o Movimento Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra( MST ), que se utiliza da estratégia da ocupação e criação de assentamentos em áreas teoricamenteimprodutivas, a fim de forçar as autoridades governamentais a promover as desapropriações previstasno Estatuto da Terra – a legislação de 1964 – e na Lei Agrária de 1993.

Constituído em 1978, no sul do país, esse movimento tornou-se nacional em 1984 e,desde então, tem contado com o apoio de setores da Igreja Católica ( Comissão Pastoral da Terra eComunidades Eclesiais de Base ), partidos políticos, sindicatos, ONGs nacionais e estrangeiras. Nosanos 90 o MST tornou-se o principal movimento de luta política e social do país, sendo o principalinterlocutor do Estado na condução da reforma agrária e, por outro lado, muito questionado porimportantes setores do governo e da sociedade.

Observe no quadro abaixo a evolução do assentamento de famílias de agricultores, apartir da redemocratização do país. O quadro demonstra que apesar das críticas ao MST e ao governoatual, houve conquistas, quanto à redistribuição de terras, na partir de 1980.

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Assentamentos de Reforma Agrária ( 1980 a 1995 )

Região Número deAssentamentos

Número de Famílias Área (hectares/hab.)

Centro Oeste 119 18.646 956.562

Nordeste 425 40.600 1.965.835

Sudeste 117 10.453 242.910

Sul 281 15.307 293.159

Norte 181 54.217 3.811.205

Total 1.125 139.223 7.269.671

Fonte: MST e Ministério da Reforma Agrária

Apesar desse avanço recente no processo de Reforma Agrária, a maior parcela dasfamílias assentadas ainda compõe o grupo da população mais pobre do país. Nesses assentamentos édesenvolvida uma agricultura de baixa produtividade, carente de recursos técnicos e financeiros, o quedenuncia a inadequação da política agrícola e as dificuldades do pequeno produtor em participar dogrande mercado da produção agrícola, que é muito competitivo.

As Terras de Negros

O termo acima remete às comunidades remanescentes dos antigos quilombos existentesem todo o território latino-americano, principalmente no Brasil. Essas terras também são conhecidascomo Comunidades Negras Rurais, Quilombos Contemporâneos, Terras de Preto e ComunidadesQuilombola.

Nas Terras de Negros a população ainda mantém as antigas tradições africanas, aslínguas e dialetos, os princípios de relação comunitária e de uso coletivo da terra, a medicina, areligião, a culinária, o artesanato e as práticas arquitetônicas. A economia é baseada na agricultura desubsistência e na criação de animais. Essas comunidades estão em sítio geográfico estratégico,localizadas em áreas de topografia acidentada ou em vales florestados e férteis, junto à áreas elevadasque, no passado, possibilitaram a vigilância e a defesa do lugar.

O Brasil atual possui cerca de 903 comunidades quilombola, distribuídas pelas 5macro-regiões:

• Nordeste: 511 ( 250 na Bahia e 163 no Maranhão )• Norte: 212 ( 196 no Pará )• Sudeste: 88• Centro Oeste: 17• Sul: 15

A Constituição de 1988 reconhece aos remanescentes dos antigos quilombos o direito àpropriedade definitiva das terras que ocupam e ao Estado cabe a emissão da documentação legal.Mesmo assim, até o final de 1999, apenas 26 comunidades quilombolas tinham sido reconhecidas eregularizadas.

Esses quilombos contemporâneos correspondem a um patrimônio cultural muito rico esuas populações enfrentam problemas como o descaso da sociedade brasileira, a pobreza, a invasãoda terra e a violência rural.

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As Terras Indígenas

O Brasil possui 350 mil índios, vivendo em 561 áreas diferentes, que ocupam 11,34% doterritório nacional e estão concentradas, principalmente, na Amazônia.

Os povos indígenas do Brasil enfrentam a invasão de suas terras por madeireiros,grileiros, fazendeiros, garimpeiros e posseiros. Ao problema das invasões soma-se a contaminação dosrecursos naturais e a violência praticada contra os índios nos momentos de conflitos fundiários.

O Estatuto do Índio, de 1973, previu a demarcação e a regularização de todas as terrasindígenas do país até o ano de 1978, num momento em que a ocupação da Amazônia foiintensificada. O que esse estatuto previa não foi efetivado e os índios da região foram transformadosno elo mais frágil desse processo, sujeitos a um novo ciclo de violência e morte.

A Constituição de 1988 reconheceu novamente o direito dos índios às terras que ocupammas estas pertencem à União, que tem o dever de garantir-lhes o seu usufruto, e previu um prazo de5 anos para a demarcação. Desde então, houve avanços significativos e em 1999 já existiam 352 áreasindígenas demarcadas e regularizadas.

Mesmo assim, o processo ainda não foi finalizado e existem muitas áreas à espera dedemarcação e regularização. Isso torna as suas populações ainda mais expostas à violência por partedaqueles que contestam as demarcações na justiça e ainda estão empenhados em fazer riquezaapropriando-se das terras indígenas.

Exercícios

01.(PUC/RJ-98) A expansão do cultivo de soja no Brasil pode ser avaliada por meio da análise dosseguintes dados:

Brasil (área de lavoura) Soja (área cultivada)

1950 - 19 000 000 ha 1950 - 100 000 ha

1990 - 55 000 000 ha 1990 - 12 000 000 ha

Sobre a expansão da soja assinale a alternativa incorreta:

a. a expansão do cultivo da soja, no sul do país, se fez em prejuízo das pequenas propriedades.b. a expansão da soja se fez em detrimento de áreas produtoras de arroz, feijão, mandioca – produtos

importantes para a alimentação básica da população brasileira.c. o cultivo de soja ocupou importantes áreas da fronteira agrícola, com relações de trabalho

assalariadas e objetivando atender ao mercado consumidor externo.d. a expansão da soja criou condições de preservação ambiental ao alternar suas áreas de cultivo com

áreas do cerrado e florestas tropicais úmidas, além de impedir a prática da queimada.e. o cultivo de soja criou, nas áreas centrais do país, um complexo produtivo que envolve desde o uso

de máquinas e insumos agrícolas até a criação de vias mais eficientes de transporte.

02. (UNIFOR-97) Sobre a questão agrária brasileira, é correto afirmar:

a. os grandes proprietários monopolizam a maioria das propriedades rurais, estando todas elasexploradas de forma intensiva;

b. os conflitos pela terra no Brasil estão relacionados com o processo da concentração fundiária;c. os pequenos proprietários de terras agrícolas possuem áreas suficientes para permitir vida decente e

boa alimentação a suas famílias;

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d. com a expansão do capitalismo no campo, os grandes proprietários passaram a investir naagricultura para o mercado interno;

e. as transformações que vêm ocorrendo nas relações de trabalho no campo brasileiro estãorelacionadas com os processos de divisão de terra para a reforma agrária.

03. (FGV-95) Uma parte cada vez mais extensa do espaço agrário brasileiro vem passando por umprocesso de capitalização da produção de máquinas, motores e vários outros elementos destinados aracionalizar a produção. Assim evidenciam-se áreas agrícolas “ricas” ao lado de áreas “pobres” que serefletem na produtividade e, sobretudo, na população que exerce atividades rurais.

Assinale a alternativa que está diretamente contida no texto.

a. as máquinas destroem a camada mais superficial da terra, o que provoca erosão e lixiviação do soloagrícola.

b. o empobrecimento de parte dos agricultores não afeta a sociedade como um todo, fato querepresenta estímulo à modernização da agricultura.

c. o enriquecimento de parcela dos proprietários agrícolas reflete favoravelmente no conjunto dapopulação rural porque vem acompanhado de redistribuição de renda.

d. a introdução de capital no campo reduz a necessidade de mão-de-obra promovendo aconcentração de terras e de recursos.

e. a modernização do campo retardou o ritmo das transformações nas relações de trabalho damão-de-obra rural.

04. (Pucamp-97) Associando as colunas, não há correspondência para:

( ) lavradores que, com suas famílias, ocupam terras sem títulos de propriedade para cultivá-las.( ) fazendeiros ou empregados que, conseguindo títulos de propriedades, invadem terras devolutas já

ocupadas.( ) pequenos proprietários rurais que se empregam fora de suas terras em alguns meses do ano, por

não garantir o sustento com seus minifúndios.( ) agricultores que alugam a terra e pagam em dinheiro pelo uso.

a. arrendatáriob. posseirosc. bóias-friasd. assalariados temporáriose. grileiro

05. (FUVEST-2000) Sobre as reservas indígenas no Brasil, é correto afirmar que:

a. estão preservadas e livres do desmatamento.b. reverteram a tendência à desagregação dos povos indígenas.c. estão a salvo da ação das mineradoras e madeireiras devido à atual legislação.d. foram criadas segundo modelo das Reservas da Biosfera proposto pela UNESCO.e. atraem estrangeiros, interessados em usar o conhecimento indígena sobre plantas na indústria

farmacêutica.

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Gabarito

01. Alternativa d.

As culturas voltadas para a exportação sofreram intensa modernização, desde os anos1970 e a soja, especialmente, requer grande investimento de capital e aplicação de insumos agrícolas.A expansão dessa cultura, da região Sul em direção ao Centro-Oeste, gerou maior concentraçãofundiária, deslocando espaços antes destinados às culturas de alimentação como o feijão, o arroz, omilho, etc.

Sob o impacto ambiental referido no teste, cabe ressaltar que a cultura da sojaestendeu-se por vastas áreas, desde o Planalto Meridional até o domínio do Cerrado, no Brasil central.

02. Alternativa b.

A estrutura fundiária brasileira é muito concentrada, ou seja, grande parte das terrasagrícolas são de propriedade de um grupo reduzido de grandes proprietários ou latifundiários. Há umnúmero enorme de pequenos proprietários e trabalhadores sem-terra, lutando pelo acesso àterra,fato que gera graves conflitos.

Das sesmarias à Lei das Terras de 1850, praticamente toda a história da estruturafundiária do país contribuiu para isso. Na época colonial, grandes extensões de terra eram doadas pelaCoroa Portuguesa para exploração. A legislação de 1850 também beneficiou o grande proprietárioporque escravos, ex-escravos e imigrantes não tinham recursos financeiros para a aquisição de terras.

Nesse sentido, costuma-se dizer que o Brasil “perdeu o bonde da história”, ou seja,deixou de implementar uma ampla reforma agrária quando ela era mais necessária, na metade doséculo XX. Hoje, a agricultura exige muita tecnologia e investimentos financeiros, fato quecompromete uma política de assentamento de numerosas famílias de camponeses em pequenaspropriedades, sem muitos recursos. O desemprego tem também incrementado as lutas pelo acesso àterra, implicando nos conflitos referidos no enunciado.

03. Alternativa d.

A economia agrária brasileira tem passado por intensas modificações, nas últimasdécadas. Intensificou-se a dependência das atividades ao setor financeiro; ocorreu uma verdadeira“industrialização da agricultura”, atrelando-se a produção ao emprego de insumos e máquinasagrícolas.

Nesse contexto, ganharam destaque as culturas voltadas para a exportação ouaproveitamento agroindustrial, como a laranja, a soja, o café e a cana, fato que contribuiu para umaumento da concentração fundiária. Dessa forma, acirraram-se as desigualdades entre as empresasrurais – fortemente capitalizadas e com uso intensivo de tecnologia – e os modelos agrícolas de basefamiliar que apresentam baixa produtividade e empregam técnicas rudimentares.

04. Alternativa c.

As relações de trabalho e produção no campo brasileiro nem sempre se apresentam sob aforma capitalista contemporânea empresa rural/trabalho assalariado. Há no meio rural uma série dearranjos singulares como os que são mencionados no teste: arrendatário é o agricultor que aluga aterra de outro proprietário, pagando em dinheiro; posseiros são indivíduos que têm a posse da terra,mas não o seu título de propriedade; assalariados temporários, como o próprio nome expressa, sãominifundiários que se empregam em alguns meses do ano, para completar a renda familiar; grileiro éo indivíduo que se apossa de propriedade de terras, através de escrituras falsas. Nas alternativas nãohavia correspondência apenas para os chamados bóias-frias ou trabalhadores-volantes, aqueles quenão têm emprego fixo, migrando continuamente e trabalhando por tarefa (colheita, plantio, etc).

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05. Alternativa e.

As terras indígenas da Amazônia despertam grande interesse para os grupos econômicosnacionais e estrangeiros. Embora a demarcação das terras indígenas vise criar obstáculos legais àocupação dessas áreas, tem sido muito difícil evitar a invasão dessas terras por atividades como ogarimpo e o extrativismo da madeira.

A biodiversidade da região também tem sido alvo das indústrias farmacêuticas quecobiçam a estratégica matéria prima vegetal ali disponível. Muitas plantas prestam-se à produção demedicamentos e os índios, em muitos casos, têm conhecimentos sobre seus efeitos terapêuticos. Acriação de patentes de fórmulas e usos dessas plantas tem deflagrado atritos econômicos ediplomáticos entre as grandes potências e aquelas nações menos desenvolvidas, onde se localizam asflorestas tropicais e equatoriais.

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