Garantindo um governo Garantindo um governo eficiente;eficiente;

um prêmio digno para o Brasilum prêmio digno para o Brasil

A política e as medidas políticas para reformar a máquina do governo

Palestra proferida por Ruth Richardson,

Ex-Ministra das Finanças da Nova Zelândia 1990-93

Prioridades para um Prioridades para um PresidentePresidente

“Lealdade é questão de sentimento;Governar requer eficiência”

Nicolas Sarkozy, novo presidente da França ao preparar-se para nomear seu primeiro Gabinete.

Maio de 2007

Este é um guia prático baseado em minha experiência como reformadora

Observação 1: todo país tem um elevado grau de controle sobre seu próprio destino

Observação 2: a qualidade da governança, das instituições e das políticas ditam o desempenho

Observação 3: as circunstâncias mudam conforme o país, mas as características dos episódios de reforma bem sucedidos são universais

Sumário de minha Apresentação

Tempos ModernosTempos Modernos À medida que as sociedades tornam-se mais

abertas, o mesmo deve acontecer com seus governos

À medida que as empresas se globalizam, elas devem tornar-se mais inovadoras e competitivas

À medida que os cidadãos exigem maior mobilidade social e econômica, eles devem garantir que uma economia mais dinâmica seja acompanhada por um governo mais eficiente

O Estado Tradicional; em O Estado Tradicional; em descompasso com os tempos descompasso com os tempos

modernosmodernos Um governo Grande atrapalha o

crescimento Um governo ineficiente nega ao Brasil

oportunidades econômicas e sociais Um governo fechado gera esquemas de

proteção e corrupção

Brasil – um país de Brasil – um país de contradiçõescontradições

Um setor privado vibrante que é detido por um estado ineficiente

Competitividade global detida pelo custo Brasil

Progresso detido pela corrupção e pela inérciaIsto não é sustentável, nem aceitável

Todos dizem a mesma Todos dizem a mesma coisa: o Brasil tem que coisa: o Brasil tem que

fazer reformasfazer reformasA longa lista de reformas:

1. Revolucionar o papel e o desempenho do estado2. Simplificar o complexo sistema tributário 3. Atacar o problema das pensões absurdamente

dispendiosas4. Sanear a regulamentação do mercado de trabalho5. Liberalizar o comércio

Brasil; um grande Brasil; um grande playerplayer com uma grande deficiênciacom uma grande deficiência

Brasil; importante na produção de carne bovina, biocombustíveis, soja, minérios, siderurgia, fabricação de aviões, comércio eletrônico

No entanto, no que tange a facilidade de realizar negócios, a Nova Zelândia encontra-se entre os 3 primeiros, ao passo que o Brasil amarga a 121º posição!

O setor público no Brasil; O setor público no Brasil; uma realidade terríveluma realidade terrível

“Vivenciar o estado como intervencionista, ganancioso, ineficiente e corrupto não é

raro no Brasil”“A fórmula brasileira é afastar as empresas ou

afundá-las com gastos ou tributação excessiva e depois incomodá-las com mais

leis sem sentido que mudam a todo instante”

Relatório da The Economist sobre o Brasil, 14 de abril de 2007

O que seria necessário O que seria necessário para que houvesse para que houvesse

mudança?mudança?

O choque de uma crise? – é melhor evitar Liderança política? – é melhor esperar

sentado! Pressão pública? – sinais desencontrados Seguir os passos dos que fizeram

reformas? – faz sentido

A transformação do desempenho exigiu ações em várias áreas

Estabilidade de preços Responsabilidade fiscal Mercados de trabalho flexíveis Baixo ônus regulatório, fiscal e

tarifário Economia aberta e competitiva Criação de um governo eficiente

O contexto da reforma na Nova Zelândia

Economia em

Crescimento

Estabilidade dos Preços

Responsabilidade fiscal

Flexibilidade trabalhista

Aberta & competitiva

Impostos com base ampla,

alíquotas reduzidas

Reforma do estado

Seis dos Melhores

De uma economia fechada para uma economia aberta

De regulamentação para desregulamentação De um setor empresarial subsidiado para um

setor sem subsídios De um esquema de tributação elevada e

altamente progressiva para um esquema de base ampla e alíquotas reduzidas

De burocracia a práticas modernas de gestão que promovem a eficiência do estado

Mudanças fundamentais na NZ

Os imperativos da reforma do Os imperativos da reforma do Brasil Brasil

O Brasil precisa de reformas em três áreas:1. Melhores políticas2. Melhoria nas instituições3. Transformação na culturaNo cerne está uma concepção muito diferente

do estado, de seu papel e da forma como o mesmo funciona.

No mundo inteiro o papel do estado está sendo reconsiderado de maneira fundamental:

Primeiro, os estados estão avaliando o que deveriam fazer e o que não deveriam

Então, os estados estão buscando melhorar a forma como funcionam

A tendência é fazer enxugamento, e depois modernizar

O Papel do EstadoO Papel do Estado

O papel e o funcionamento do setor público devem ser fundamentalmente reformulados

Grandes reformas estruturais:1.Na propriedade, gestão e organização

de empresas estatais2.No setor público básico

Elementos da reforma Elementos da reforma estatalestatal

O estado exerce seu poder intervindo de três formas:

1. Propriedade; o estado tende a possuir uma ampla gama de empresas exportadoras e de prestação de serviços

2. Compra; o estado normalmente compra uma série de bens e serviços para os cidadãos

3. Regulamentação;o estado como árbitro que estabelece as regras do jogo

Uma primeira análise dos princípios na intervenção

governamental

RESULTADOS DESEJADOS

INTERVENÇÕES GOVERNAMENTAIS

Propriedade Compra Regulamentação

As intervenções freqüentemente não produzem os resultados desejados

Uma grande mudança a nível global em relação à

Propriedade; privatizações, abastecimento contestável, financiamento privado, terceirização

Compra; ênfase na responsabilidade fiscal, maior custo/benefício e escolha dos consumidores

Regulamentação; uma tendência de desregulamentação com maior ênfase em regras que garantam a competitividade, transparência e prestação de contas

Redefinindo o Estado – seu papel e limites

O papel do estado é menos de “jogador” e mais de “árbitro”

Os fornecedores do estado têm que se submeter à concorrência

Os cidadãos têm mais escolha, o que leva a mais prestação de contas nos serviços públicos

Os órgãos governamentais devem empregar sua força de trabalho da mesma forma que as empresas privadas

As regras de contabilidade do setor privado aplicam-se ao setor público

Mudanças profundasMudanças profundas

Reduzido a funções básicas Deixa de ser uma caixa preta; as informações

sobre seu desempenho permitem uma maior compatibilidade entre os recursos aplicados e os resultados atingidos

Os contratos de emprego permitem que o pessoal certo seja recrutado para preencher as funções em mudança; não há mais cargos vitalícios

Lição: uma mudança estrutural fundamental produz mudança cultural profunda

O novo formato do setor O novo formato do setor governamentalgovernamental

A adoção de reformas radicais no desempenho da gestão pública significa:

O uso de mecanismos parecidos aos de mercado

- especificação do desempenho- Contratação para resultados- Mercados de trabalho flexíveis- gestão descentralizada - contabilidade de setor privado

Um serviço público profissional, não político

A gestão moderna do desempenho no estado

Clareza de objetivos Liberdade para

gerenciar todos os insumos

Prestação de contas Fluxos de informação

apropriados Avaliação eficaz do

desempenho

As principais idéias As principais idéias de gestão do de gestão do desempenhodesempenho

Os contratos permitem que a relação de prestação de contas entre políticos e funcionários do governo seja mais explícita e transparente

O regime tem por objetivo melhorar a eficiência, eficácia e a prestação de contas através de uma especificação mais clara dos objetivos e melhores informações sobre os padrões de serviço e resultados

Um regime baseado em Um regime baseado em contratos; os duplos contratos; os duplos

objetivosobjetivos

A liberdade das leis de informação aplica-se a todo o setor público

O governo tem que divulgar toda uma série de informações estratégicas, orçamentárias e de desempenho do setor público

Os órgãos estatais ficam sujeitos a declarações de propósito corporativo, de desempenho e contratos de compra junto ao governo

Governo aberto; uma fórmula Governo aberto; uma fórmula para um governo que presta para um governo que presta

contascontas

A eficiência no setor público favorece o crescimento e a criação de empregos no setor privado

A eficiência permite uma melhoria nas finanças públicas

Eficiência significa maior custo/benefício em gastos com infra-estrutura, saúde, educação e área social

A eficiência é inimiga da corrupção Eficiência significa que o mérito, e não a

cordialidade prevalece no setor público

A recompensa pela A recompensa pela eficiência do governoeficiência do governo

Uma sensação de urgência Vontade política de mudar Inspirada por uma visão atraente Uma abordagem conceitualmente

consistente, com ação com base ampla “Aterrissagem suave” para os que ficarem

no caminho Estratégia eficaz de comunicação;

gerenciar a lacuna entre expectativas e realidade

Fazendo com que a reforma aconteça;Regras universais para esta

empreitada

Um lembrete:Um lembrete:o motor do crescimentoo motor do crescimento

Quem gera crescimento não são as reformas, projetos e outras intervenções, mas sim os empreendedores e as empresas.

A capacidade do setor privado de promover o desenvolvimento e reduzir a pobreza depende de um ambiente operacional que garanta

- O dinamismo empresarial - Baixos custos de transação - Instituições sólidas

Ruth Richardson [NZ] Ruth Richardson [NZ] LtdLtd

Consultoria sobre Políticas Econômicas &

Estratégicas