fundamentos y desafios para la gestion de las osc · 2016. 12. 1. · •programas y proyectos para...
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FUNDAMENTOS Y DESAFIOS PARA LA GESTION DE LAS OSC
MARCO LEGAL DE LAS OSC EN EL ECUADOR
Juan Páez Parral
INTRODUCCION
• ELEMENTOS COMUNES DE LAS OSC
– Formalmente constituida
– Privada
– Autogobernada
– No distribuidora de beneficios
– Voluntaria
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Constitución
– Art. 66, numerales 5, 6 y 13.
– Arts. 95 al 100
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana
– Arts. 29 a 38
• Decreto Ejecutivo 739
• Código Civil Libro I, Titulo XXIX
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Ciudadanos participan en la toma de decisiones de manera protagónica.
• Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad.
• Se reconoce al voluntariado de acción social
• Los individuos y colectivos podrán ejercer el derecho a la resistencia.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• El Estado promoverá y desarrollará las organizaciones.
• Participación mediante la cogestión de proyectos con el Estado.
• Legalización y registro de las organizaciones.
• Decreto 739, codifica al Decreto 16.
– Reglamenta el Titulo XXIX, del Libro I del Código Civil
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Homologación de requisitos que los ministerios deben observar para aprobar y controlar a las OSC.
• Aspectos patrimoniales.
• Aspectos laborales.
• Facultades discrecionales del Ejecutivo
– Arts 22, 24 y 35
• Conclusiones
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Ciudadanos participan en la toma de decisiones de forma protagónica.
• Planificación y gestión pública
• Control del Estado.
• Igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad, interculturalidad
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
– Se reconocen todas las formas de organización social como expresión de la soberanía popular.
– Incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social.
– Pueden articularse para fortalecer el poder ciudadano.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
– OSC pueden desarrollar métodos alternos de solución de conflictos.
– Pueden demandar reparación de daños a entes públicos o privados.
– Formular propuestas de políticas económicas, sociales, ambientales, etc.
– Reconoce al voluntariado de acción social y desarrollo como forma de participación social.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Constitución Art. 98:
– Individuos y colectivos pueden ejercer el derecho a la resistencia por acciones u omisiones públicas o privadas que vulneren derechos constitucionales.
– Pueden demandar el reconocimiento de nuevos derechos.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Constitución Art. 99
– La acción ciudadana se ejerce individualmente o en representación de la colectividad.
– Cuando se produzca la violación o amenaza de afectación a un derecho.
– La acción se presentará ante autoridad competente.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Constitución Art. 100
– Participación de la sociedad civil en el gobierno:
• Elaborar planes y políticas entre el gobierno y la ciudadanía.
• Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
• Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
• Fortalecer la transparencia y el control social.
• Promover la formación ciudadana.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) - (20-04-2010)
– Define al poder ciudadano como:
• La participación en toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos.
• El control social en el gobierno y en el sector privado que maneja fondos públicos o presta servicios públicos.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• LOPC
– Reconoce a las organizaciones sociales.
– Para la defensa de derechos / resolución de conflictos / fomento de solidaridad / buen vivir / incidir en decisiones y políticas públicas y control social.
– Respeto a las formas de organización social tradicionales.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• LOPC – El Estado garantiza derecho a la libre asociación.
– Promueve la organización y fortalecimiento de organizaciones existentes. • Programas y proyectos para incentivar la producción y
redistribución de medios de producción.
• Compras del sector público, priorizan a las organizaciones sociales.
– El gobierno presta apoyo y capacitación técnica y facilita reconocimiento y legalización de las OSC.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• LOPC
– OSC participan en la cogestión pública y privada, mediante la elaboración y ejecución de programas en beneficio comunitario.
– Dispone la alternabilidad en la dirigencia.
– Prevé que la personalidad jurídica de las OSC, deberá ser otorgada por el ejecutivo.
– Crea el SUIOS.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• LOPC
– VOLUNTARIADO:
• Forma de participación social.
• OSC pueden participar con el gobierno en la ejecución de programas.
• Pueden suscribir convenios específicos con el estado, sin relación de dependencia.
• El voluntariado no puede precarizar el trabajo ni afectar derechos ciudadanos.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Código Civil, Arts. 564 y siguientes.
– Personas jurídicas.
– Corporaciones y fundaciones de beneficencia pública.
– Constituidas de conformidad con la Ley o por aprobación del Presidente de la República.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Decreto Ejecutivo No. 739 (21/08/2015)
– Reforma y codifica el Decreto 16 de 4/06/2013.
– El Decreto 16 está contenido en el Decreto 739.
– Homologa los requisitos que los Ministerios deben seguir para controlar a las OSC.
– Regula nuevamente el SUIOS y el RUOS.
– Declara que las OSC deben tener finalidad social y que no persigan lucro.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Decreto Ejecutivo 739
– Declara que las OSC se rijan por este Decreto.
– Establece requisitos para constitución, reforma de estatutos, etc.
– Pueden ser titulares de bienes, administrarlos, para el cumplimiento de sus fines.
MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR
• Decreto Ejecutivo 739, facultades discrecionales
– Art. 22, causales de disolución de las OSC.
– Art. 24, disolución controvertida.
– Art. 35, controles.
MARCO LEGAL HISTORICO
• Partiendo del DE 739, la historia reciente sobre la legislación aplicable a las OSC es la siguiente:
• Decreto 3054, año 2002, reformado por el Decreto 982, año 2008, reformado por el Decreto 1049, año 2012.
• Decreto 16, año 2003, codificado en el Decreto 739.
MARCO LEGAL HISTORICO
• El Decreto 3054 (2002), derogó varios Acuerdos Ministeriales expedidos entre 1994 y 2000, que contenían requisitos de aprobación de las OSC, de los Ministerios de Turismo, Energía, Educación, Medio Ambiente, entre otros.
• El Decreto No. 339 de 1998, delegó a los Ministros de Estado, la facultad de conferir personalidad jurídica a las OSC, lo que generó gran cantidad de Acuerdos Ministeriales.
MARCO LEGAL HISTORICO
• Control de la Cooperación Internacional – 2007, Decreto 699, crea la AGECI, adscrita a la
SENPLADES.
– 2010, Decreto 429, cambia el nombre a SETECI.
– 2011, Decreto 812, adscribe la SETECI al Ministerio de Relaciones Exteriores.
– 2013, Decreto 16, da competencia a la SETECI para control de las ONGs.
– 2015, Decreto 739, ordena que las ONGs, deben inscribirse en el SUIOS.
CONCLUSIONES
• En el esquema jurídico vigente, es facultad del Ejecutivo, aprobar la constitución de las OSC.
• Esta facultad se encuentra prevista en la Constitución, en el Código Civil y en los Decretos Ejecutivos que regulan la materia.
• En ejercicio de esta facultad, se han expedido numerosos Decretos y Acuerdos para regular esta actividad en cada Ministerio.
CONCLUSIONES
• Existe discrecionalidad en la aplicación de las normas.
• A pesar de la homologación de requisitos (739), los Ministerios continúan emitiendo normativa específica para el sector, utilizando para ello el propio decreto 739.
• En la práctica, coexisten los Decretos 16 y 739, lo que incrementa la discrecionalidad en perjuicio del sector.
CONCLUSIONES
• Es necesario expedir una Ley, que garantice eficazmente el ejercicio de los derechos de las OSC.
• La Ley debe reconocer el papel protagónico de las OSC, en actividades no atendidas por el Estado ni por el mercado.
• La Ley debe reconocer que la sociedad civil, mediante sus organizaciones, debe ser partícipe de las estrategias para su propio desarrollo y que las OSC son medios para la defensa de derechos que de otra forma serían ignorados.