fundamentos econômicos da...

Marcos Antônio de OliveiraSérgio Aguilar Silva

Fundamentos Econômicos da Educação

IESDE Brasil S.A.Curitiba

2012

2.ª ediçãoEdição revisada

© 2005-2007 – IESDE Brasil S.A. É proibida a reprodução, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorização por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.

Capa: IESDE Brasil S.A.

Imagem da capa: Shutterstock

IESDE Brasil S.A.Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730-200 Batel – Curitiba – PR 0800 708 88 88 – www.iesde.com.br

Todos os direitos reservados.

CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTESINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ ________________________________________________________________________________O45f Oliveira, Marcos Antônio de Fundamentos econômicos da educação / Marcos Antônio de Oliveira, Sérgio Aguilar Silva. - 2.ed., rev. - Curitiba, PR : IESDE Brasil, 2012. 134p. : 28 cm Inclui bibliografia ISBN 978-85-387-3174-0 1. Educação - Aspectos econômicos. I. Silva, Sérgio Aguilar. II. Título. 12-7193. CDD: 379.11 CDU: 37.014.54 03.10.12 18.10.12 039632 ________________________________________________________________________________

SumárioObjetivos e métodos de estudo da relação entre economia e educação ...............................5

O ser humano como um ser social ...........................................................................................................6As organizações sociais se alteram de acordo com a maneira de produzir a riqueza ..............................7Modo de produção ..................................................................................................................................7

As relações entre a economia no escravismo e a educação .................................................13O modo de produção escravista greco-romano .......................................................................................13O modo de produção escravista e a educação .........................................................................................15

A economia feudal e a educação ..........................................................................................19Origens do trabalho servil ........................................................................................................................19Trabalho, economia e produção ...............................................................................................................20O modo de produção feudal e a educação ...............................................................................................21

Tempos de mudança: a crise do feudalismo, a origem da ciência econômica e a inclusão do conhecimento científico aos processos produtivos ......................................25

Melhoria nas técnicas agrícolas e aumento vegetativo da população ......................................................25As cruzadas ..............................................................................................................................................26O renascimento comercial e urbano .......................................................................................................26

O capitalismo e a incorporação da ciência aos processos produtivos ....................................29A escola capitalista ou escola para todos .................................................................................................31

O fordismo keynesiano .......................................................................................................35

O fordismo keynesiano e a educação ..................................................................................41

A teoria do desenvolvimento ...............................................................................................47Do que tratam as teorias do desenvolvimento econômico? .....................................................................47A economia colonial ................................................................................................................................48O processo de desenvolvimento ..............................................................................................................50Teorias de fundo marginalista ..................................................................................................................51Teorias de fundo marxista ........................................................................................................................54Conclusões ...............................................................................................................................................57

A teoria do capital humano ..................................................................................................59Capital humano na história ......................................................................................................................59A teoria do capital humano na vertente americana – Schultz ..................................................................60A teoria do capital humano na atualidade ................................................................................................61

O toyotismo e suas consequências sobre a formação da mão de obra ................................63A crise do fordismo ..................................................................................................................................63O toyotismo .............................................................................................................................................66O toyotismo, a financeirização do mundo e a globalização .....................................................................67

O toyotismo: qualificação ou competência? ........................................................................73A qualificação no toyotismo ....................................................................................................................73Nova forma de conhecimento exigido pelo toyotismo ............................................................................76Da qualificação à competência ................................................................................................................78

As recomendações das agências financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educação ...83O que são “agências multilaterais de desenvolvimento” .........................................................................83As políticas propostas pelas agências para a educação ...........................................................................84As recomendações do Bird ......................................................................................................................85As recomendações da Cepal ....................................................................................................................86As propostas do BID ...............................................................................................................................88Para concluir: os interesses e o modelo de escola definido pela economia .............................................89

A situação fiscal do Estado brasileiro, a reestruturação produtiva e a educação .................91A condição fiscal do Estado brasileiro ....................................................................................................91A reestruturação produtiva no Brasil .......................................................................................................94A situação do trabalho no Brasil ..............................................................................................................100Considerações finais ................................................................................................................................104

A educação no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das políticas públicas de educação e a adequação ao mundo produtivo .................................107

As políticas implementadas na década de 1990 ......................................................................................107A nova LDB – Lei 9.394/96 ....................................................................................................................108Aprovação das DCNs e PCN ...................................................................................................................109A reforma do Ensino Médio ....................................................................................................................110A reforma do ensino universitário e formação de professores ................................................................111A centralidade ao ensino básico ...............................................................................................................112O que é e como funciona o Fundef ..........................................................................................................112

O modelo de gestão empresarial na educação: a escola vista como uma empresa .................. 119A LDB e a transformação da escola em empresa ....................................................................................119A adoção do novo modelo gerencial na educação pública no Paraná e seu sentido ................................121

Referências ...........................................................................................................................129

5

Objetivos e métodos de estudo da relação entre economia e educação

Sérgio Aguilar Silva

T rabalharemos nesta parte do curso as relações entre o mundo econômico – da produção – e o mundo da educação. A ideia principal é verificar como a forma de produção de uma determinada sociedade, em uma determinada

época, inter-relaciona-se com a educação. A intenção é fornecer categorias teóricas que permitam, a você leitor, analisar e compreender a situação da educação na atualidade, entendendo-a como uma relação dinâmica e historicamente construída que pode também alterar-se, tão logo mude a estrutura econômica.

Para isso, a metodologia de trabalho se pautará em verificar, nos diversos momentos históricos da sociedade ocidental, a forma de organização econômica e, a partir daí, a organização da educação, entendidas em seus aspectos de trabalho e cotidiano, de valores e de tipo de homem e cidadão que cada momento pretendeu formar.

Nessa perspectiva, é importante lembrar que o relato e a discussão das características da educação, em determinado momento histórico, não é feito aqui por simples diletantismo. Parte-se da ideia de que a vida social, e o próprio ser humano, estão impregnados do tempo histórico em que vivem, uma vez que estes são definidos e condicionados pela maneira como as pessoas vivem concretamente. Em outras palavras, como a maneira de viver depende de como se organiza a produção, pois as mudanças na organização econômica trazem alterações na organização da vida social, nos sistemas de valores e, assim, no próprio ser humano, nosso objetivo é estudar como se processa a relação entre economia e educação, e identificar e discutir os elementos que permitem compreender as mudanças na sociedade, em suas rupturas e continuidades.

Não raro, como nos mostra Huberman (1986), as mudanças na forma de organização econômica, das condições concretas da existência, produzem também alterações nas próprias ideias e concepções econômicas. Assim, verificaremos também como o tempo histórico relaciona-se com o pensamento econômico, e como esse processo atinge a educação.

Em nosso entendimento, somente com base nessa concepção de que a produção, enquanto infraestrutura, e a educação, como superestrutura, estão relacionadas direta ou contraditoriamente, é que teremos condições efetivas de compreender mais racionalmente a educação em nossos dias.

A partir do entendimento desses elementos de análise, que se modificam, mas não deixam de existir de um momento histórico para outro, teremos condições de refletir sobre a situação atual da educação, bem como sobre seu futuro.

* Mestrando em Educação pela Universidade Federal

do Paraná (UFPR). Especia- lista em História pela UFPR e em Gestão do Sistema Estadual de Ensino pela Ponti- fícia Universidade Católica do Paraná (PUCPR). Licen- ciado em História pela UFPR. Professor.


6

Dentro das categorias/elementos importantes para que se entenda a relação economia/educação, podemos citar pelo menos três:

o conceito de que o ser humano é um ser social;

de que as estruturas se alteram toda vez que muda a forma de produzir os bens materiais; e

que a base material de produção de bens se organiza em vários modos de produção.

O ser humano como um ser socialA relação entre economia e educação seria praticamente a mesma em

qualquer momento histórico, caso o ser humano fosse apenas um ser natural. Ao contrário, o ser humano é “uma parte natural e grande da civilização”. O homem, ao contrário dos animais, não reage somente por instintos, nem tem uma relação imediata com a natureza, como têm os outros animais. Pelo contrário, o homem se relaciona com a natureza por meio do conhecimento.

Em outros termos, o animal bebe água diretamente do rio, da lagoa ou de outra fonte natural. O homem, ao contrário, apesar de ter a capacidade de relacionar-se com a natureza, não toma água diretamente das fontes naturais. Utiliza as mãos ou geralmente algum utensílio para beber a água e usa todo o conjunto de conhecimentos acumulados pela humanidade para captá-la, tratá-la, armazená-la e transportá-la.

Como essa forma de relacionamento faz as pessoas comportarem-se de uma determinada maneira, podemos dizer que o ser humano não tem apenas um corpo natural, orgânico. Possui, também, um “corpo inorgânico”, constituído a partir da sociedade, com suas formas de viver e suas formas de ver o mundo, o que faz com que se comportem de determinadas maneiras.

Por isso, o homem é um ser social por natureza. Ou seja, não existe homem que não tenha embutido dentro de si um pouco da sociedade onde vive, de seus valores e de sua forma de ver o mundo. Dessa maneira, para entender o homem, objetivo da educação, é necessário entender também a sociedade, uma das bases de estudo da economia.

Como veremos adiante, o tipo de homem que existe em cada momento histórico depende das estruturas econômicas vigentes, ou seja, da forma de produzir a riqueza, porque a maneira deste se relacionar com a natureza, depende do acúmulo de conhecimento que se tem em cada sociedade. Em cada momento histórico há um modelo de homem e de sociedade, trazendo consequências para o mundo educativo.

Como exemplo podemos citar o caso do pensamento humano sobre o trabalho. Enquanto o conhecimento acumulado pela humanidade era relativamente pequeno em comparação ao que é hoje, e os produtos para a sobrevivência eram produzidos somente com a força humana ou animal, era perfeitamente justificável a existência de escravos, que caracterizou principalmente o mundo antigo. Com o maior desenvolvimento do conhecimento, e a incorporação destes aos processos


7

produtivos, houve também o aumento da capacidade humana de produzir os bens de que necessitava para sobreviver, portanto, a ideia de escravo não é mais aceitável.

As organizações sociais se alteram de acordo com a maneira de produzir a riqueza

Essa é, na realidade, a consequência da formulação anterior. Assim, o homem modifica-se de acordo com o acúmulo de conhecimento científico que uma sociedade produz. Cada nova intervenção humana na natureza traduz-se em novo conhecimento, que juntando-se ao estoque já acumulado pela humanidade, leva a uma nova forma de intervenção.

Como as necessidades humanas são atendidas pela intervenção do homem na natureza, essa nova forma de intervenção leva a mudanças nas maneiras dos homens relacionarem-se com esta, de satisfazerem suas necessidades. Assim, a forma de produção dos bens que necessita é um dos constituintes dos seres humanos e da sociedade em geral.

Dessa maneira, a forma de produzir os bens materiais tem como consequência uma ordenação social. Quando alterada essa forma de que necessita uma sociedade, alterações também ocorrem nas estruturas e no ordenamento social, isto é, no tipo de sociedade.

No mundo europeu medieval, por exemplo, a única forma dos cidadãos conseguirem sobreviver, dada a necessidade de defesa frente aos “bárbaros”, era a união do vassalo com o dono da terra. De um lado, o dono da terra protegia o vassalo e, por outro, este servia para produção de alimentos e mão de obra para o proprietário. O vassalo ficava preso à terra, produzindo o bem que o feudo necessitava. Pois bem, tão logo começaram a aparecer as cidades e tão logo outras formas de obter os bens de que necessitavam, apareceu, por meio do comércio, a sociedade mudou, deixando de ser feudal e passando a ser gradativamente mercantil, capitalista.

Como veremos isso terá reflexos na educação, pois o tipo de homem que cada uma dessas sociedades necessita mudará, trazendo um ordenamento educa-cional diferente.

Modo de produção Assim, outra categoria importante para entendermos a escola, a partir de seus

condicionantes econômicos, é a de “modo de produção”. Na realidade, o modo de produção é a forma como a sociedade organiza (combina) os “fatores de produção” (terra, trabalho e capital, ou terra, mão de obra e máquinas) para produzir os bens de que necessita para sobreviver e se reproduzir. A sociedade organiza a forma de produzir os bens de que necessita, conforme um modo de produção determinado, definindo quais são os meios de produção, ou seja, as máquinas, terras e ferramentas, e quem pode geri-los, bem como apropriar-se de seu resultado.


8

No Ocidente, houve pelo menos três modos de produção: o escravista, o feudal e o capitalista, em vigor atualmente. No escravismo e no feudalismo, essencialmente, o dono da terra combinava a terra, praticamente o único meio de produção de riqueza, com um tipo de mão de obra. Uma vez que a produtividade do trabalho na terra era baixa, esses sistemas exigiam um número maior de trabalhadores que, na realidade, deixavam o pouco excedente que produziam para as outras classes. Daí a necessidade do trabalhador estar preso ao dono (escravismo) ou à terra (feudalismo).

No capitalismo, como a produtividade do trabalho é maior, inclusive porque há nesse modo a incorporação de um acúmulo maior de conhecimentos (ferra-mentas e máquinas), não há a necessidade dos trabalhadores estarem presos aos donos dos meios de produção ou à terra. De qualquer maneira, há um excedente produzido por quem trabalha, agora bem maior, que é repassado para os outros setores da sociedade. Daí, inclusive, ser nesse sistema que começam a aumentar a diversidade de formas de satisfazer as necessidades humanas.

A compreensão dos diversos modos de produção é importante porque é esse o grande modelo de organização econômica do qual derivará um tipo de homem, bem como quais relações sociais devem ser trabalhadas pela escola.

Pequeno exemplo de análise da relação economia e educação: a escola antiga/feudal versus escola capitalista

Como exemplo, a seguir expomos uma combinação das categorias trabalhadas para o entendimento do que vem ocorrendo com a educação a partir das mudanças em um de seus condicionantes principais: a economia.

Para isso, podemos citar o caso da escola nos sistemas econômicos vigentes no Ocidente até o feudalismo, contrastando-os com o que ocorreu a partir do momento em que a sociedade passou a ser organizada sob o comando do capital. Até a Idade Média, o trabalho dependia fundamentalmente da força bruta (animal ou humana) para efetivar-se, explorando geralmente a natureza, ou por meio da agricultura, pesca e pecuária, ou por meio do extrativismo mais simples. Nessas sociedades, a maneira de produzir os bens era, portanto, muito condicionada pelas forças naturais, pela natureza, situação esta que era auxiliada pelo baixo conhecimento dos processos naturais. Assim, os produtos e bens (alimentos ou não) vinham diretamente da natureza, sem maior sofisticação ou oriundos de outras necessidades que não as imediatas (alimentar-se, vestir-se, defender-se).

Nessas condições, para a reprodução da sociedade e da vida social, bastava o conhecimento (mesmo que superficial) dos ciclos da natureza. Com isso, a sociedade poderia cultivar seus alimentos, criar seus animais ou mesmo extrair o minério ou outros elementos de que necessitava da própria natureza. Isso, inclusive, era fundante do seu imaginário, que pode ser verificado nos mitos antigos, geralmente ligados à natureza: deuses da chuva, do fogo, do mar etc.


9

Se o conhecimento das coisas da natureza bastava para sua reprodução, para que escola, ou por que escola para todos nessa sociedade, uma vez que o conhecimento de que precisava podia ser absorvido e aprendido apenas olhando para o trabalho dos outros? Não é por acaso, portanto, que naquelas sociedades, a escola não existia e nem era para todos: os processos produtivos não necessitavam de conhecimento sistematizado, pelo menos da forma como a sociedade atual necessita. Por que todos deveriam aprender a escrever, se os conhecimentos que a sociedade necessitava para reproduzir eram simplesmente fornecidos pela prática cotidiana? Notem que há uma estreita relação entre escola e economia, entendida como forma de organização e produção dos meios que uma sociedade necessita para reproduzir-se.

Podemos entender o contraste com a escola no capitalismo pelos mesmos elementos, mas agora postos em outros termos. No capitalismo, devido ao conhecimento acumulado pela humanidade ao longo de sua história, os seres humanos têm um grau de domínio da natureza sem precedentes. Com isso, a maneira de produzir os bens de que a sociedade capitalista necessita para reproduzir-se não depende hoje somente da natureza. É evidente que os elementos sempre acabam vindo da natureza, mas a forma como os tratamos, bem como extraímos desta, dependem de outros conhecimentos, previamente construídos por outras gerações de seres humanos.

Nessas condições, não dá para imaginar que nós conseguiremos entender, como era na antiguidade ou no medievo, a maneira de produzir quase tudo que é produzido pela humanidade, apenas vendo a pessoa trabalhar. Por exemplo, alguém consegue produzir um telefone apenas observando-o? Alguém consegue entender como ele funciona, em seus aspectos científicos de transmissão de som, apenas observando uma pessoa falando com outra ao telefone? Evidentemente que não!

Mas por que isso ocorre? Porque todo conhecimento que o homem tinha sobre a natureza, que foi se acumulando ao longo de toda sua história, é hoje utili-zado para produzir novos bens, é incorporado aos processos produtivos. Como as pessoas vivem com esses bens, a sociedade capitalista necessita, para sua repro-dução, que o conhecimento acumulado pela humanidade seja incorporado pelos processos produtivos.

A partir daí, dá para entender porque a escola no capitalismo não existe apenas para poucos, como antes (na antiguidade escravista e no feudalismo). No capitalismo, para que as pessoas possam trabalhar nos processos produtivos, não basta apenas observar o que o outro faz. É necessário, portanto, que todos saibam ler, escrever e fazer contas, pelo menos. Ou seja, para trabalhar nos processos produtivos atuais as pessoas têm que ter acesso ao conhecimento historicamente acumulado pela humanidade. Daí a necessidade da escola para todos. É lógico que no capitalismo a necessidade de conhecimento aprofundado muda de acordo com o local que a pessoa ocupa na hierarquia do sistema de produção, mas a escola só tornou-se universal e para todos, como demonstra Enguita (1994), após o início do capitalismo, em que a maneira de produção dos bens materiais exige isso.

Assim, observa-se que existe uma relação entre economia e educação, que depende da época histórica. Essa relação, portanto, é histórica, uma vez que se altera.


10

Para podermos entender também o fundamento econômico da educação, procuraremos refazer as ideias econômicas de cada época histórica. Assim, verificaremos que historicamente teremos um tipo de “paradigma” de organização econômica, que ditará o aparecimento de um tipo de doutrina econômica.

Dessa forma, parece que os problemas com a “grande depressão” nos Estados Unidos, nos anos 30 do século passado, junto com a necessidade do capitalismo reconstruir a Europa Ocidental e partes da Ásia depois da Segunda Guerra Mundial, trouxe a possibilidade de eclosão da doutrina keynesiana. Esta era uma maneira de se pensar a economia de um território, tendo como principal articulador o Estado, para o “bem-estar social” e para a garantia do acesso aos produtos do desenvolvimento para todos. Para o mundo produtivo isso significou o fordismo (produção em massa para o consumo de massas) e, para a escola, significou a possibilidade da educação com base em princípios mais coletivos.

No momento atual de nossa sociedade ocidental, parece que o esgotamento da capacidade dos Estados em financiar o “bem-estar social” está significando a retomada de paradigmas econômicos anteriores ao keynesianismo, com a retomada de doutrinas econômicas mais liberais, mais ao gosto do liberalismo de Adam Smith. Assim, parece haver a tentativa de deixar de lado as iniciativas da resolução dos problemas coletivos para preocupar-se mais com as situações individuais. Como demonstraremos nas próximas unidades, isso significa, para o mundo produtivo, formas toyotistas ou pós-fordistas de produção e organização do trabalho e, para o mundo da educação, o modelo de competências, de trabalho por projetos, de contextualização e avaliação, entre outras “novidades” pedagógicas.

Como podemos perceber, a educação sempre foi, é e será “atravessada” pelos interesses econômicos. Assim, esta possui “fundamentos econômicos”. Entendê-los, portanto, é obrigação de qualquer educador. Diríamos, no limite, que sem esta compreensão ninguém é um verdadeiro educador. Esperamos (e nos esforçamos para tal), que no decorrer do curso, possamos contribuir para sua melhor compreensão das relações dialéticas entre economia e educação, em outros termos, entre a infraestrutura material e social e a superestrutura jurídico- -política, cultural e ideológica, em diferentes momentos históricos.

1. Discuta o que significa dizer que “o homem tem um corpo orgânico e um inorgânico”. Registre as conclusões.


11

2. A escola não é sempre a mesma, nos mais diversos tempos históricos. Discuta como era a escola de seus pais, há 30, 40 ou 50 anos, e como é hoje. O tempo de estudo mínimo necessário era o mesmo exigido hoje? Por quê?


12

3. Por que a escola de seus pais, há 40 ou 50 anos, valorizava tanto a educação primária? É assim hoje? Por que houve essa mudança?

fundamentos econômicos da...

Documents