fÓrum interno da cÂmara municipal de lisboa e...

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Elaborado para a Câmara Municipal de Lisboa Por Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentáveis Departamento de Ciências e Engenharia do Ambiente Faculdade de Ciências e Tecnologia / Universidade Nova de Lisboa Dezembro 2008 RELATÓRIO FÓRUM INTERNO DA CÂMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

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  • Elaborado para a

    Cmara Municipal de Lisboa

    Por

    Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis

    Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente

    Faculdade de Cincias e Tecnologia / Universidade Nova de Lisboa

    Dezembro 2008

    RELATRIO

    FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E

    EMPRESAS MUNICIPAIS

  • Ficha Tcnica

    CMARA MUNICIPAL DE LISBOA

    Programa Local de Habitao de Lisboa

    Tel. 218 170 170

    Fax. 218 170 189

    e-mail: [email protected]

    Arq Helena Roseta, Vereadora CML

    Dr Teresa Craveiro, Directora do Departamento

    de Planeamento Estratgico

    Dr Ana Lcia Antunes (Departamento de

    Planeamento Estratgico)

    Arq Franois Pechereau (Gabinete da Vereadora)

    Dr. Hlder Santos (Diviso de Informao e

    Atendimento)

    Arq Miguel Graa (Gabinete da Vereadora)

    Dr. Paulo Silva Santos (Departamento de

    Planeamento Estratgico)

    Arq Pedro Homem Gouveia (Departamento de

    Aco Social)

    Arq Rui Franco (Gabinete da Vereadora)

    DEPARTAMENTO DE CINCIAS E ENGENHARIA DO AMBIENTE

    Faculdade de Cincias e Tecnologia (FCT) da Universidade

    Nova de Lisboa (UNL)

    Tel. 212 949 664

    http://civitas.dcea.fct.unl.pt

    e-mail: [email protected]

    Prof. Doutor Joo Farinha

    Dr. Ursula Caser

    Eng. Carmen Quaresma

    Dr. Maria Jos Sousa

    Dr. Felicidade Ferreira

    Com a colaborao de:

    Paulo Raposeiro

    Rita Plvora

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

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    NDICE

    1. SESSO PLENRIA DE ABERTURA.................................................................................................. 3

    1.1 Introduo ................................................................................................................................. 3

    1.2 Apresentao, Debate e Hierarquizao dos Principais Problemas da Habitao em Lisboa................. 6

    2. SESSO EM GRUPOS DE TRABALHO............................................................................................... 9

    2.1 Aspectos Metodolgicos ............................................................................................................... 9

    2.2 Grupo de Trabalho A: Edifcios Degradados com Fogos Inabitveis .................................................11

    2.2.1 Ninho de Ideias de Projectos ............................................................................................11

    2.2.2 Desenvolvimento das Ideias de Projectos Estratgicos ........................................................12

    2.2.3 Viso de uma Cmara Municipal como Organizao de Excelncia para Enfrentar os Desafios da

    Habitao ...............................................................................................................................19

    2.2.4 Problemas da Organizao para Lidar com os Problemas da Habitao.................................27

    2.2.5 Recomendaes para uma Organizao de Sucesso............................................................28

    2.3 Grupo de Trabalho B: Mercado de Arrendamento Bloqueado..........................................................40

    2.3.1 Ninho de Ideias de Projectos ............................................................................................40

    2.3.2 Desenvolvimento das Ideias de Projectos Estratgicos ........................................................41

    2.3.3 Viso de uma Cmara Municipal como Organizao de Excelncia para Enfrentar os Desafios da

    Habitao ...............................................................................................................................45

    2.3.4 Problemas da Organizao para Lidar com os Problemas da Habitao.................................50

    2.3.5 Recomendaes para uma Organizao de Sucesso............................................................51

    2.4 Grupo de Trabalho C: Deficiente Oferta Pblica de Habitao a Custos Limitados.............................59

    2.4.1 Ninho de Ideias de Projectos ............................................................................................59

    2.4.2 Desenvolvimento das Ideias de Projectos Estratgicos ........................................................60

    2.4.3 Viso de uma Cmara Municipal como Organizao de Excelncia para Enfrentar os Desafios da

    Habitao ...............................................................................................................................69

    2.4.4 Problemas da Organizao para Lidar com os Problemas da Habitao.................................77

    2.4.5 Recomendaes para uma Organizao de Sucesso............................................................78

    2.5 Grupo de Trabalho D: Elevados Preos da Habitao de Qualidade .................................................92

    2.5.1 Ninho de Ideias de Projectos ............................................................................................92

    2.5.2 Desenvolvimento das Ideias de Projectos Estratgicos ........................................................92

    2.5.3 Viso de uma Cmara Municipal como Organizao de Excelncia para Enfrentar os Desafios da

    Habitao ...............................................................................................................................96

    2.5.4 Problemas da Organizao para Lidar com os Problemas da Habitao...............................101

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    2

    2.5.5 Recomendaes para uma Organizao de Sucesso..........................................................102

    2.6 Grupo de Trabalho E: Concentrao de Problemas em Bairros Sociais ...........................................110

    2.6.1 Ninho de Ideias de Projectos ..........................................................................................110

    2.6.2 Desenvolvimento das Ideias de Projectos Estratgicos ......................................................111

    2.6.3 Viso de uma Cmara Municipal como Organizao de Excelncia para Enfrentar os Desafios da

    Habitao .............................................................................................................................117

    2.6.4 Problemas da Organizao para Lidar com os Problemas da Habitao...............................123

    2.6.5 Recomendaes para uma Organizao de Sucesso..........................................................124

    3. SESSO PLENRIA DE APRESENTAO DOS RESULTADOS ...........................................................134

    3.1 Sntese dos Resultados .............................................................................................................134

    3.2 Mensagem para a Equipa do Plano ............................................................................................137

    4. ANEXO......................................................................................................................................138

    4.1 Programa................................................................................................................................138

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    3

    1. SESSO PLENRIA DE ABERTURA

    1.1 Introduo

    A Sesso realizou-se no dia 17 de Novembro de 2008 no Frum Lisboa, das 9:30 s 17:00

    Horas. Contou com a presena de Autarcas e de elevado nmero de colaboradores da Cmara

    Municipal de Lisboa e de empresas municipais, totalizando cerca de 160 participantes.

    Figura 1 Imagens da Sesso Plenria Inicial.

    A Vereadora responsvel pelo Programa Local de Habitao, Arq. Helena Roseta deu as boas

    vindas e agradeceu a presena de todos. Comeou a sua interveno referindo que o Programa

    Local de Habitao (PLH) um instrumento poltico de mbito municipal ou intermunicipal,

    previsto no Plano Estratgico de Habitao 2008/2013 (PEH 2008/2013). um instrumento que

    permite ao municpio desempenhar o seu papel regulador no mercado da habitao, suprindo

    falhas e disfunes, e deve contribuir para garantir o direito habitao previsto no artigo 65

    da Constituio.

    De seguida, identificou os objectivos gerais do PLH:

    Conhecer melhor as necessidades quantitativas e qualitativas de habitao

    Conhecer o mercado habitacional local e as suas dinmicas

    Hierarquizar prioridades

    Identificar os recursos e parceiros mobilizveis

    Enquadrar as intervenes de regenerao urbana

    Contratualizar intervenes

    Divulgar boas prticas na gesto do parque pblico

    Referiu ainda que a base do PLH deve assentar nas freguesias, que so os rgos autrquicos

    mais prximos da realidade e com melhor conhecimento do terreno, mas que as polticas e

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

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    medidas do PLH tero de contar com as organizaes da sociedade civil, o sector cooperativo e

    todos os intervenientes no mercado da habitao.

    Em seguida falou das polticas e prioridades para a habitao e reabilitao da Cmara

    Municipal de Lisboa ao longo dos anos e apresentou um conjunto de dados que retratam a

    situao da habitao na cidade de Lisboa.

    Por ltimo, referiu que o conhecimento existente nos servios e empresas municipais de Lisboa

    ultrapassa largamente o mandato actual e que o PLH no pode dispensar essa base de

    informao e saber. Assim, o grande objectivo da Sesso juntar os intervenientes mais

    directos nas polticas municipais de habitao de Lisboa, para estabelecer as bases do

    conhecer, que devero permitir depois o escolher e o concretizar.

    A Eng. Marta Sotto-Mayor, da Direco Municipal de Habitao da Cmara Municipal de Lisboa,

    falou sobre a problemtica do patrimnio habitacional municipal de Lisboa, apresentando um

    conjunto de informaes de grande relevncia.

    Referiu ainda algumas questes que se colocam actualmente na rea da habitao municipal,

    nomeadamente:

    Como resolver o problema do estado de degradao do Patrimnio Edificado.

    O que fazer com os ncleos de alojamentos degradados integrados em Programas PER

    e PIMP ainda no realojados (propriedade privada).

    Como ultrapassar o problema da inexistncia de habitao municipal suficiente para

    responder procura.

    Seguiu-se a interveno do Presidente da GEBALIS, Dr. Luis Filipe Marques Santos, que

    comeou por referir que a Empresa Municipal GEBALIS foi criada em 1995 para assegurar a

    gesto dos Bairros de Lisboa que a Cmara Municipal lhe confiou. Tem como misso gerir

    eficazmente os Bairros com uma forte perspectiva de desenvolvimento e integrao social,

    educao ambiental, conservao do patrimnio e integrao profissional da populao.

    Apresentou, ainda, a estratgia e a viso de interveno para a GEBALIS, que baseada na

    Captao de recursos sociais e econmicos existentes nos bairros, por forma a autonomizar as

    populaes, dignificando-as e conferindo-lhes um sentimento de pertena ao bairro.

    Por ltimo, referiu os desafios futuros nas reas:

    Social: com o reforo e consolidao da rede social, das microredes e alargamento das

    boas prticas da gesto participada restante Cidade; com o desenvolvimento da rea

    social, reforando as parcerias, de forma responsvel, optimizada e por objectivos;

    Patrimnio: dar prioridade a obras de manuteno e conservao, conforme estratgia

    a delinear pelo executivo; e a reformulao da forma de gesto dos contratos de

    manuteno;

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

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    Espaos Verdes e Ambiente: com a requalificao de espaos exteriores e manuteno

    e conservao dos existentes.

    Interveio depois o Presidente da EPUL. O Dr. Joo Teixeira comeou por referir algumas

    polticas de boas prticas para a habitao adoptadas nalguns pases da Europa, como por

    exemplo, a aquisio de habitao abdicando do direito de superfcie. Sublinhou depois a

    necessidade de se optar pela reabilitao de quarteires ao invs de edifcios isolados, de forma

    a captar o interesse do investimento privado.

    O Vereador do Urbanismo e Reabilitao

    Urbana, Arq. Manuel Salgado, referiu a

    necessidade de uma caracterizao das

    carncias habitacionais actuais. Existe muita

    informao dispersa que dever ser

    aprofundada e trabalhada com rigor. Referiu

    ainda a problemtica da perda de populao

    como uma tendncia difcil de inverter

    devido falta de oferta e estagnao do

    mercado de arrendamento. A reabilitao

    urbana uma prioridade que advm das polticas assumidas no s a nvel municipal como

    nacional, contudo esta no suficiente para combater a perda demogrfica no concelho de

    Lisboa. Terminou apontando algumas pistas como a dinamizao da iniciativa privada o que s

    possvel tornando os processos de licenciamento mais cleres, com regras mais claras

    evitando o aparecimento de um sentimento de desconfiana ou incerteza.

    A sesso plenria inicial terminou com a interveno do Prof. Doutor Joo Farinha, coordenador

    da equipa da FCT/UNL, que deu as boas vindas e agradeceu o convite para a dinamizao do

    segundo Frum de Participao do Programa Local de Habitao de Lisboa dedicado aos

    quadros tcnicos da Cmara Municipal e das Empresas Municipais.

    Em seguida, apresentou os quatro objectivos especficos do processo participativo do Frum:

    1. Identificar carncias e desafios habitacionais na Cidade de Lisboa.

    2. Envolver de forma dinmica e eficiente os Autarcas eleitos para as Freguesias.

    3. Proporcionar a reflexo e troca de ideias sobre o Futuro Desejado e as Formas para l

    Chegar.

    4. Gerar Recomendaes para a Equipa do Programa Local de Habitao de Lisboa.

    Figura 2 Interveno do Vereador Manuel Salgado.

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    6

    1.2 Apresentao, Debate e Hierarquizao dos Principais Problemas da

    Habitao em Lisboa

    Na continuao da sua exposio, o Prof. Joo Farinha apresentou sinteticamente os principais

    desafios que, em consonncia com os resultados do Frum com as Juntas de Freguesia

    realizado no dia 10 de Novembro e na perspectiva da equipa tcnica do Programa Local de

    Habitao, sobressaem presentemente na Habitao em Lisboa, nomeadamente:

    1. Mercado de Arrendamento Bloqueado

    2. Alojamentos Devolutos

    3. Edifcios Degradados com Fogos Inabitveis

    4. Falta de Equipamentos de Proximidade

    5. Espaos Pblicos Degradados e Ausncia de Espaos Verdes

    6. Concentrao de Problemas em Bairros Sociais

    7. Ncleos de Interesse Histrico Degradados e Despovoados

    8. Falta de Mobilidade, Acessos e Estacionamento

    9. Pobreza / Reduzida Capacidade Econmica

    10. Elevados Preos da Habitao de Qualidade

    11. AUGIS ainda na Cidade

    12. Gesto Deficiente do Parque Habitacional Pblico

    13. Deficiente Oferta Pblica de Habitao a Custos Limitados

    14. Populao Envelhecida com Necessidades Especiais

    15. Falta de Alojamentos para Jovens

    16. Falta de Alojamentos para Imigrantes

    17. Falta de Segurana no Bairro

    Aps a apresentao destes 17 desafios, os participantes foram convidados a reflectir e a

    sugerir outros problemas da Habitao em Lisboa. Da auscultao da plateia surgiram os

    seguintes problemas adicionais:

    18. Diversidade de Tipologias

    19. Morosidade de Planeamento

    20. Morosidade da Justia

    21. Desajustamento das normas legais existentes

    22. Desarticulao entre entidades

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

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    Estes foram acrescentados aos desafios anteriormente apresentados, procedendo-se de

    imediato a uma votao para hierarquizao dos 22 problemas identificados. Cada participante

    disps de igual nmero de votos (4). Os resultados encontram-se sintetizados no Quadro 1.

    Quadro 1 Hierarquizao dos Principais Problemas da Habitao em Lisboa.

    HIERARQUIA FINAL DOS PRINCIPAIS DESAFIOS N. VOTOS

    Edifcios Degradados com Fogos Inabitveis 75

    Mercado de Arrendamento Bloqueado 68

    Deficiente Oferta Pblica de Habitao a Custos Limitados 48

    Elevados Preos da Habitao de Qualidade 44

    Concentrao de Problemas em Bairros Sociais 41

    Ncleos de Interesse Histrico Degradados e Despovoados 36

    Pobreza / Reduzida Capacidade Econmica 36

    Gesto Deficiente do Parque Habitacional Pblico 35

    Populao Envelhecida com Necessidades Especiais 34

    Falta de Mobilidade, Acessos e Estacionamento 29

    Alojamentos Devolutos 28

    Espaos Pblicos Degradados e Ausncia de Espaos Verdes 27

    Desarticulao entre entidades 27

    Falta de Alojamentos para Jovens 22

    Desajustamento das normas legais existentes 19

    Falta de Equipamentos de Proximidade 11

    Falta de Segurana no Bairro 8

    Morosidade de Planeamento 7

    Morosidade da Justia 5

    Falta de Alojamentos para Imigrantes 3

    Diversidade de Tipologias 2

    AUGIS ainda na Cidade 1

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    8

    Imagem da Hierarquizao dos Principais Problemas

    da Habitao em Lisboa

    O Prof. Joo Farinha concluiu a sua interveno apresentando a estrutura dos trabalhos da

    sesso, cuja explicao se encontra descrita no Captulo 2.1.

    A sesso continuou de seguida sob a forma de grupos de trabalho temticos incidindo sobre os

    5 problemas mais votados.

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

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    Focagem no Contedo atravs da Gerao de Ideias para lidar com o Problema

    Focagem no Processo e na Nossa Organizao para Enfrentar os Desafios da Habitao

    2. SESSO EM GRUPOS DE TRABALHO

    2.1 Aspectos Metodolgicos

    A metodologia dos trabalhos de grupo visou criar uma atmosfera de trabalho descontrada e

    criativa, onde os participantes puderam expressar-se em igualdade de circunstncias segundo

    regras claras, integrados num processo eficiente e tanto quanto possvel convergente para a

    obteno de consensos.

    Os 5 Problemas Prioritrios da Habitao em Lisboa que resultaram da votao em plenrio

    inicial foram distribudos por cinco salas temticas paralelas:

    Sala A: Edifcios Degradados com Fogos Inabitveis

    Sala B: Mercado de Arrendamento Bloqueado

    Sala C: Deficiente Oferta Pblica de Habitao a Custos Limitados

    Sala D: Elevados Preos da Habitao de Qualidade

    Sala E: Concentrao de Problemas em Bairros Sociais

    Em cada uma das salas foi proposto aos participantes as seguintes tarefas:

    1 Tarefa Se Eu Tivesse o Poder e os Meios: Gerao de um Ninho de Ideias de

    Projectos para Lidar com o Desafio da respectiva Sala de modo a melhorar fortemente a

    situao existente.

    2 Tarefa Seleccionar Prioridades: Escolher, do Ninho de Ideias de Projectos,

    aquele que mais Urgente ser Implementado, o mais Inovador e o mais Vivel de

    Concretizao. Cada um dos projectos a ser desenvolvido numa ficha prpria.

    3 Tarefa Viso de Futuro Desejado: Escolher o postal que melhor simboliza a

    Cmara Municipal como Organizao de Excelncia para enfrentar os desafios

    da Habitao e preencher uma ficha. Nessa ficha era pedido ao participante que

    descrevesse, atravs de 4 ou 5 palavras-chave, os atributos/ caractersticas de uma

    Cmara de Excelncia como Organizao para lidar com os desafios da Habitao. Esta

    actividade era individual. Posteriormente deveria explicar sucintamente aos restantes

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    10

    elementos da mesa as razes da sua escolha e as suas palavras-chave. Depois de todos

    os elementos do grupo partilharem as suas ideias, a tarefa seguinte consistia na procura

    de um consenso, atravs de 6/7 palavras-chave, que simbolizasse as Caractersticas de

    uma Cmara de Excelncia desejadas pelo grupo. Assim foi pedido a cada grupo que

    colocasse o postal escolhido por cada um dos participantes numa cartolina e que

    escrevessem as palavras-chave de consenso. A Viso do Grupo para a Uma Cmara

    de Excelncia para lidar com os Desafios da Habitao ficava assim esboada.

    4 Tarefa Problemas da Organizao para Lidar com os Problemas da

    Habitao: Identificar os problemas da Organizao face aos desafios da habitao a

    trs nveis: na relao estritamente interna; na relao entre a Cmara Municipal e os

    actores exteriores e na relao entre a Cmara Municipal e as Empresas Municipais. Para

    cada um dos nveis foi solicitado a identificao de 3 problemas.

    5 Tarefa Recomendaes para uma Organizao de Sucesso: Identificar as

    relaes entre as unidades da autarquia cuja articulao dever ser reforada, as

    lacunas/ debilidades existentes e recomendaes para ultrapass-las.

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    11

    2.2 Grupo de Trabalho A: Edifcios Degradados com Fogos Inabitveis

    2.2.1 Ninho de Ideias de Projectos

    De acordo com a metodologia, foi solicitado aos participantes, nas 5 mesas de trabalho sobre

    este tema, que realizassem uma listagem de Ideias de Projectos de forma a responder aos

    desafios existentes no tema Edifcios Degradados com Fogos Inabitveis. Deste exerccio

    resultaram 25 Ideias de Projectos.

    Ninho de Ideias de Projectos

    Aco fiscalizadora da CML na aplicao da nova legislao, criao do B.I do edificio

    Alienao de edifcios municipais devolutos

    Alterao de legislao do RECRIA

    Arrendamento a baixo custo em troca de investimento do inquilino na fraco. o proprietrio investe nas partes comuns

    Bolsas de edifcios para reabilitao conjunta

    Concurso de fogos municipais com projecto para serem reabilitados para habitao prpria permanente para populao em geral

    Concursos de ideias de interveno com contrapartidas e cedncias para os vencedores

    Criao de gabinete tcnico em que:

    - avaliasse a situao de cada edificio degradado

    - apoiasse os proprietrios em todo o processo de recuperao (planeamento, elaborao do projecto)

    Criao de grupo na CML para apoio aos senhorios

    Criao de ncleos de habitao pblica temporrios

    Edificios da CML = Patrimnio Municipal

    - Recuperao de parque habitacional em deterimento do arrendamento a particulares

    - Listagem dos edificios relativamente ao seu estado de conservao

    Edificios particulares:

    - Licenciamento simplificado

    - Articulao entre diversos servios municipais

    - Apoios financeiros para a recuperao

    - Deserticulao entre os vrios diplomas legais. Ex: Lei 60/2001 piorou a rapidez do processo de obras de recuperao

    Expropriar pelo valor de avaliao das finanas vendendo ou cedendo a particulares que executem as obras

    Gabinete de apoio Manuteno/Conservao do edificio (ao inquilino e proprietrio)

    Implementar o dialogo com os principais proprietrios da cidade (Sta. Casa da Misericrdia, Segurana Social)

    Legislao para que as entidades pblicas possam tomar posse celere de edificios em situaes

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    12

    Ninho de Ideias de Projectos

    bloqueadas de inumeros proprietrios (heranas)

    Levantamento exaustivo do edificado degradado e devoluto por edificio, incluindo o tipo de ocpao, o estado de conservao dos fogos e do edificio com vista definio de estratgias de intervao:

    - Interveno por quarteiro ao abrigo de um plano de excepo

    - Colocar a realizao das obras e rentabilizao de investimento aos privados com contrapartidas para a CML

    Monotorizao dentro da CML das fontes de financiamento (muitas vezes desconhecidas dos servios)

    No caso de ser a CML a fazer as obras poderia a CML ficar com determinado nmero de fogos e o proprietrio outro nmero, no havendo transaco monetria

    Procurar edifcios parcialmente habitados por idosos e de forma a encontrar parcerias

    Programas dirigidos a pblico-alvo (classe mdia) ou mesmo idosos

    Proposta para alterao das condies de acesso aos programas de comparticipao

    Reabilitao dos fogos municipais para criao de bolsa de fogos para realojamento

    Seguro de renda, feito pelo inquilino

    Simplificao de legislao relativamente ao licenciamento

    2.2.2 Desenvolvimento das Ideias de Projectos Estratgicos

    Cada mesa de trabalho seleccionou, do Ninho de Ideias de Projectos, o mais Urgente (U) de ser

    Implementado, o mais Inovador (I) e o mais Vivel de Concretizao (V). Estes foram

    desenvolvidos em fichas prprias, que seguidamente se transcrevem.

    TTULO da Ideia de Projecto: R e c u p e r a o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Listagem de recuperao de edifcios:

    1) Melhorar os recuperveis:

    - pequenas intervenes: rpidas e imediatas

    - grandes intervenes

    2) Eliminar os irrecuperveis tecnicamente e/ou economicamente promovendo o investimento:

    - limpeza do terreno e venda com condicionamento

    U Os Projectos Mais Urgentes

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    13

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C r i a o d e u m a B o l s a d e R e a l o j a m e n t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Reabilitao de edifcios municipais para apoiar o realojamento provisrio de inquilinos particulares

    durante a execuo de obras.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C o m p a t i b i l i z a o / R e v i s o d a L e g i s l a o E x i s t e n t e

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Reviso de legislao da propriedade para permitir a posse automtica e clere de edifcios degradados e

    cuja situao no permite intervenes adequadas (ex: muito proprietrios, proprietrios desconhecidos).

    Reviso de legislao ligada construo e licenciamento de forma sua simplificao e

    desburocratizao. Inclui a simplificao dos procedimentos municipais nomeadamente na reduo de

    prazos, nmeros de tcnicos envolvidos e apoio formalizao de processos. Reviso de legislao de

    simplificao para a resoluo do cadastro.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    14

    TTULO da Ideia de Projecto: C r u z a m e n t o d a s 2 b a s e s d e d a d o s : E s t a d o d e C o n s e r v a o d o E d i f i c a d o e O c u p a o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Levantamento e cruzamento do estado de conservao e ocupao do edificado da cidade de Lisboa;

    Realojamento das famlias residentes em fogos em situao de risco.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C r i a o d e B o l s a d e F o g o s d e R e a l o j a m e n t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Definio do edifcio/edifcios para realojamento provisrio integrados na rea que vai ser intervencionada;

    Realizao das obras indispensveis ao uso desses edifcios como realojamento provisrio (por um perodo

    mximo de 2 anos).

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    15

    TTULO da Ideia de Projecto: P r o m o o d a V i a b i l i d a d e d e C o n s t r u o d o P a t r i m n i o M u n i c i p a l

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Os prdios municipais considerados irrecuperveis tecnicamente ou economicamente proceder sua

    demolio e venda de terreno em condies especiais e com condicionantes.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C o n c u r s o d e C e d n c i a d e D i r e i t o d e S u p e r f c i e

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Concurso de cedncia de direito de superfcie de fogos municipais degradados com projecto aprovado

    para reabilitao para habitao prpria do concorrente. O concorrente suportaria a reabilitao do seu

    fogo, mediante projecto elaborado na CML. A autarquia seria responsvel pelas obras nas partes comuns.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C r i a o d e G a b i n e t e d e M e d i a o p a r a a R e a b i l i t a o e C o n s e r v a o d o E d i f i c a d o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Motivar os proprietrios para a reabilitao e conservao do edificado atravs de incentivos, tais como:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Os Projectos Mais Inovadores I

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    16

    - Elaborao do projecto pela CML;

    - Execuo da obra pelo proprietrio;

    - Elaborao do projecto pela CML;

    - Execuo da obra pela CML ficando a cmara com uma percentagem do edifcio.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: R e n t a b i l i z a o d o P a t r i m n i o E x i s t e n t e c o m V i s t a C r i a o d e H a b i t a o d e n t r o d a C i d a d e

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Interveno por quarteires ao abrigo de um plano de excepo que permita tirar partido do patrimnio

    existente no sentido de rentabilizar para a habitao em Lisboa.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C o n c u r s o d e I d e i a s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Criar concursos de ideias que formalizem programas de intervenes em edifcios (reas histricas e

    consolidadas) que pode implicar a demolio integral at reabilitao. Pressupe contrapartidas em

    compensaes a ponderar no objecto do concurso.

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    17

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: A l t e r a o a o s P r o g r a m a s d e C o m p a r t i c i p a o p a r a O b r a s E x i s t e n t e s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Promover a alterao legislativa de forma a alargar o mbito de aplicao dos programas de

    comparticipao para execuo de obras, nomeadamente para os edifcios devolutos e para outro tipo de

    operaes urbansticas para alm das obras de conservao e beneficiao.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C r i a o d e u m G a b i n e t e d e A p o i o M a n u t e n o / C o n s e r v a o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Sensibilizao conservao e manuteno atravs de:

    - Apoio criao de convvio;

    - Aces de sensibilizao conservao;

    - Levantamento de necessidades e cedncias de materiais de construo (inquilino/proprietrios).

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Os Projectos Mais Viveis de Concretizao V

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    18

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: P r o m o v e r P a r c e r i a s d e R e a b i l i t a o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Parcerias pblico/privado com vista a colocar a realizao das obras e rentabilizao de investimento aos

    privados com contrapartidas para a CML.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: B e n e f i c i a o / C o n s e r v a o d o s E d i f c i o s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Pequenas reparaes no exterior e interior dos edifcios com destaque para as fachadas cobertas em

    zonas nobres da cidade, para melhorar o aspecto exterior.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    19

    TTULO da Ideia de Projecto: B o l s a d e E d i f c i o s p a r a R e a b i l i t a o C o n j u n t a

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Procurar edifcios parcialmente habitados ou devolutos de forma a criar um conjunto a reabilitar.

    Pressupe a utilizao de parte (1 ou 2) para a criao de habitao temporria ou criao de residncias

    assistidas ou sociais para idosos, de forma a tornar possvel a desocupao definitiva dos outros edifcios.

    A reabilitao destes dever ser uma habitao (com ou no incidncia em populaes com necessidades

    especiais) e poderem ser colocadas no mercado para venda/arrendamento.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    2.2.3 Viso de uma Cmara Municipal como Organizao de Excelncia para

    Enfrentar os Desafios da Habitao

    Apresenta-se de seguida a viso desejada para a Cmara Municipal como Organizao de

    Excelncia para Enfrentar os Desafios da Habitao construda em cada uma das mesas de

    trabalho. Indica-se primeiro a viso de cada participante e depois a viso concertada no interior

    de cada mesa atravs de palavras-chave dos atributos/ caractersticas de uma Cmara de

    Excelncia.

    A Cmara como herdeira de um riqussimo patrimnio histrico e

    simblico

    Voar

    Receptivo mudana

    Grandes percursos

    Viso global da habitao para o interior localmente

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    20

    Revoluo. Cadncia orgnica dentro do espao

    Mosaico; mistura de diferentes cores, formatos e conjunto

    Organizao, mutao, equilbrio e dinmica

    Atributos / Caractersticas de uma Cmara de Excelncia

    para lidar com os Desafios da Habitao

    Equilbrio

    Dinmica

    Mtodo/

    Organizao

    Disponibilidade

    para a mudana

    Inovao

    Preservao do

    patrimnio

    Viso estratgica

    Diversidade

    Evoluo

    CM

    Lisboa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    21

    Tirem-me deste filme

    Tenho tanto que fazer e no sei por onde comear

    Nem quero ver bem os problemas reais

    Degradao

    Edifcio

    Habitao

    Reabilitao

    Procurar uma direco de unificao

    Mobilidade

    Espao pblico

    Diversidade

    Partilha

    Integrao

    Preocupao com populao idosa e com fracos recursos

    econmicos

    Incluso social

    Habitao degradada

    Integrao dos espaos verdes

    Harmonia

    Soluo integrada

    Compreenso dos problemas

    Viso global

    Actor privilegiado

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    22

    Atributos / Caractersticas de uma Cmara de Excelncia

    para lidar com os Desafios da Habitao

    Planeamento

    Estratgia de interveno

    Ousadia

    Inovao

    Modernidade

    Inrcia

    Envelhecimento

    Incapacidade

    Dificuldade

    Complexidade

    Adormecida

    Lenta

    Pouca interaco entre departamentos

    Com muito peso s costas

    Directivas

    Esforo conjugado no

    planeamento das aces

    Preocupao de

    integrao social

    Participao de

    todos os actores Oramentao

    adequada /

    Programao

    financeira

    Viso global

    Informao

    acessvel a todos

    Articulao

    eficaz dos

    servios

    Procedimentos

    cleres

    Politicamente

    sustentvel

    CM

    Lisboa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    23

    Uma teia de servios que no se articula entre si

    Grande

    Potente

    Capacidade de mobilidade

    Bom desenvolvimento de potencialidade

    Solido

    Tristeza

    Velhice

    Atributos / Caractersticas de uma Cmara de Excelncia

    para lidar com os Desafios da Habitao

    Slida

    Inovao

    Dinamismo

    Articulao

    Empreendedora

    Planeamento

    Gesto

    responsvel dos

    recursos

    Integradora

    Responsabilidad

    e social

    Credibilidade

    CM

    Lisboa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    24

    Caminhar devagar para encontrar o caminho

    Radical coragem para executar

    Corte pata descobrir novos caminhos

    Domesticar a selva que so os servios da CML

    Harmonia

    Articulao

    Dilogo

    Transparncia

    Criatividade

    Proteco

    Conhecimento

    Cuidar

    Estimulao

    Trabalho directo

    Prazos exigidos e cumpridos

    Urgncia nas medidas

    Avaliao do trabalho da equipa e autoavaliao com

    pontos forte e fracos

    Vrios departamentos

    Cooperao interdepartamental

    Oramentao passo a passo

    S com organizao se chega a um bom desempenho

    Grande

    Dinmica

    Inovadora

    Simplificadora

    Liderana de equipa

    Planeamento

    Percurso

    Iniciativa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    25

    Atributos / Caractersticas de uma Cmara de Excelncia

    para lidar com os Desafios da Habitao

    Muito a fazer

    Organizao

    Perseverana

    Viver/sobreviver

    Luta, desafio, perdedora, vrios servios fazem a mesma

    coisa mas normalmente uns contra os outros

    Conseguir fazer qualquer coisa uma batalha

    Objectividade

    Igualdade

    Finalidade

    Progresso

    Pensar/organizar o futuro

    Sntese: o futuro hoje

    Transparente

    Panificadora

    Administradora da causa pblica

    Organizadora

    Dialogante

    Cooperante

    Criativa

    Simplificadora

    Inovadora

    Dinmica

    CM

    Lisboa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    26

    A complexidade versus simplicidade

    Bairrismo

    Antiguidade

    Desocupao

    Esperana

    Atributos / Caractersticas de uma Cmara de Excelncia

    para lidar com os Desafios da Habitao

    Deciso

    Dinamismo

    Responsabilizao

    Plataforma

    informtica Simplificao -

    Simplex

    Coordenao

    entre servios

    Competncia

    Motivao

    Execuo

    Organizao

    CM

    Lisboa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    27

    2.2.4 Problemas da Organizao para Lidar com os Problemas da Habitao

    Apresenta-se de seguida os problemas da organizao, identificados nas 5 mesas de trabalho,

    face aos desafios da habitao a trs nveis: na relao estritamente interna; na relao entre a

    Cmara Municipal e os actores exteriores e na relao entre a Cmara Municipal e as Empresas

    Municipais.

    Org

    aniz

    ao

    In

    tern

    a

    Burocracia

    Coordenao de servios

    Desarticulao/sobreposio de funes entre servios

    Descrena generalizada entre tcnicos/servios (desmotivao)

    Duplicao de tarefas

    Falta de articulao entre os servios (falta de comunicao) (ausncia de partilha de informao)

    Falta de comunicao e informao entre servios

    Falta de liderana

    Falta directivas polticas

    Inadequao da organizao para com os objectivos

    Inrcia

    Morosidade de procedimentos por, entre outras causas, m gesto dos recursos humanos

    Motivao

    Plataforma Informtica com acesso a todos os servios

    Sobreposio de competncias

    Rel

    ao

    co

    m o

    Ext

    erio

    r

    A cmara no corresponde a uma instituio exemplar. Dever ser exemplo nas actuaes que exige ao particular

    A CML apresenta-se fechada para o exterior

    Ausncia de orientaes claras na relao com o exterior

    Descredibilidade face ao exterior devido s alteraes de ordem poltica

    Falta de coordenao entre os vrios organismos que intervm na cidade

    Falta de eficcia no sistema de comunicao

    Falta de fundos

    Falta de participao das entidades privadas e envolvimento

    Falta de poder institucional

    Falta de simplificao de procedimentos e necessidade de transparncia

    Falta de transparncia

    Fechada

    Prepotncia

    Tempo de resposta desadequada s solicitaes do exterior

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    28

    Rel

    ao

    da

    CM

    L co

    m a

    s E

    Ms

    Ausncia de responsabilizao por gesto danosa

    Desconfiana mtua

    Duplicao de funes

    Falta de articulao

    Falta de conhecimento de muitos dos objectivos entre entidades

    Falta de cooperao de ambas as partes

    Falta de coordenao entre CML e as EMs

    Falta de equidade no funcionamento dos servios e actuao na cidade

    Falta de superviso da CML em relao s empresas municipais no sentido de cumprirem os objectivos para que foram criadas

    Falta de directivas polticas relativas s empresas municipais (definio objectivos)

    Inexistente

    Sobreposio de competncia

    Sobreposio de funes com servios/empresas municipais

    Sobreposio de tarefas com desconhecimento das competncias

    2.2.5 Recomendaes para uma Organizao de Sucesso

    Nos esquemas seguintes esto identificadas as relaes entre as unidades da autarquia cuja

    articulao deve ser reforada. A cada esquema est associada uma tabela onde so

    identificadas as Lacunas/Debilidades existentes, o seu Grau de Relevncia para o

    desempenho da Organizao e sugestes de como Ultrapassar as lacunas/debilidades.

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    29

    1

    2

    3

    4

    5

    7

    6

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    30

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssimo

    Relevante Como ultrapassar?

    1 Partilha de informao X Partilha eficaz da informao

    2 Complementaridade de aces X Flexibilidade no dilogo

    3 Actualizao de comunicao X Comunicando

    4 Inexistncia se comunicao X Comunicando

    5 Partilha de informao X Partilha eficaz de comunicao

    6 Partilha sistematizada de informao X Contactos mais frequentes

    7 Estratgia de partilha X Partilha de Estratgia

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    31

    1

    Executivo Municipal

    DPE

    2

    3

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    32

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssimo

    Relevante Como ultrapassar?

    1 Falta de coordenao/ orientao/ estratgia X

    Coordenao estratgica nica/unificadora

    2 Falta de informao e coordenao de aces X

    Estruturao na informao acessvel a todos/ utilizao das mesmas bases informticas

    3 Falta de estratgia na definio global de objectivos X

    Coordenao entre polticas e intervenes

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    33

    1

    DMPO

    3

    4 5

    6

    10

    8 7

    14

    13

    12

    17

    15 18

    22

    19

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    34

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssimo

    Relevante Como ultrapassar?

    1 Desadequao do tempo de reposta X Optimizao dos recursos

    3 Desadequao do tempo de resposta X Optimizao dos recursos tecnolgicos

    4 Falha de articulao e comunicao X Uniformizao de procedimentos e partilha de base de dados

    5 Falha de articulao e comunicao relativamente a novas aquisies X Disponibilizar on-line a informao

    6 Desconhecimento dos programas existentes de apoio populao X Disponibilizar on-line a informao

    7 Falta de planeamento das intervenes X

    Planeamento das intervenes no sentido de cuidar situaes de fogos com obras concludas que ficam a aguardar os certificados dos concessionrios

    8

    Falha de articulao e comunicao nas grandes empreitadas com a DMPO. Desadequao do tempo de resposta s solicitaes de pequenas intervenes

    X Disponibilizao de informao relativa s competncias de cada servio

    10 Falta de recursos da PM para apoio das aces de desocupao de prdios

    X Mais meios

    12 Desconhecimento dos fogos disponveis X

    Acesso informao relativa aos fogos vagos

    13 Falta de comunicao e articulao. A EPUL comporta-se como empresa privada de construo civil

    X Maior superviso da EPUL por parte da CML no sentido de fazer cumprir os objectivos para que foi criada

    14 Falta de articulao entre DMH e proteco civil em situao de runas municipais

    X Manter uma bolsa de fogos disponveis para os realojamentos por despejo em situao de runa

    15 Ausncia de comunicao em matrias decisivas de recuperao/reabilitao

    X

    Maior superviso por parte da CML no sentido de fazer cumprir os objectivos previstos para a rea da habitao

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    35

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssimo

    Relevante Como ultrapassar?

    17 Desadequao do tempo de resposta X Optimizao dos recursos

    18 Igual n 3

    19 Ausncia de resposta por parte do DPI e ausncia de partilha de informao

    X Partilha da base de dados do patrimnio

    22

    Ausncia de informao sobre os estudos executados pelo planeamento. Importantes para informar a gesto

    X Novas transparncias

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    36

    1 2

    3

    4

    5

    6

    7

    8

    9

    DMPO

    DMAU

    10

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    37

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssim

    o

    Relevante

    Como ultrapassar?

    1 Falta de fogos no DMH prontos a atribuir X -

    2 Falta de fogos no DMH prontos a atribuir X -

    3 Falta de articulao entre DMH/PM no cumprimento da Lei X -

    4 Falta de articulao entre PM/Gebalis no cumprimento da Lei

    X -

    5 Falta de comunicao sobre o estado de conservao dos fogos ao abrigo do NRAU

    X -

    6 DMCRU-EPUL - Falta de definio de estratgias e reas de reabilitao

    X -

    7 DMCRU DMH falta de cedncias de fogos para realojamentos X -

    8 DMCRU-DMPO fiscalizao e pagamentos de empreitadas X -

    9 DMCRU-DMH Falta de planeamento de espao pblico X -

    10 DMPCST_DMH Ausncia de poltica de habitao para edificado em situao de risco

    -

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    38

    1

    2

    3

    4

    DMPO

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    39

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssimo

    Relevante Como ultrapassar?

    1 Descoordenao quando se conjuga recuperao com licenciamento

    X Partilha de informao

    2 Descoordenao intervenes duplicadas X

    Definir funes e mbito das mesmas

    3 Descoordenao. Luta pelo poder X

    Optimizao das funes e recursos

    4 Conceito de interveno diferentes X Melhoria de procedimentos

    Imagens do Trabalho em Grupos na Sala Edifcios Degradados com Fogos Inabitveis

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    40

    2.3 Grupo de Trabalho B: Mercado de Arrendamento Bloqueado

    2.3.1 Ninho de Ideias de Projectos

    Inicialmente foi solicitado aos participantes, nas 3 mesas de trabalho sobre este tema, que

    realizassem uma listagem de Ideias de Projectos de forma a responder aos desafios existentes

    no tema Mercado de Arrendamento Bloqueado. Deste exerccio resultaram 20 Ideias de

    Projectos.

    Ninho de Ideias de Projectos

    Actualizao do cadastro predial

    Adapatar o novo RAU (flexibilizar as taxas de aumento de renda) e Porta 65 ao mercado de arrendamento actual (alargar a idade de acesso e aumentar o valor de comporticipao)

    Adaptao de regulamentos para facilitar a reabilitao (por exemplo adaptao ao GEU)

    Agilizao de procedimentos de despejo

    Agilizao/desburocratizao no processo de arrendamento (requalificao do contracto de arrendamento)

    Benefcios fiscais atribudos ao senhorio/inquilino em virtude de reabilitao

    Celeridade nos mecanismos juridicos de despejo

    Criao de agncias de arrendamento ( com a GEBALIS) com fixao de tectos dre renda

    Criao de equipas locais da CML para apoio tcnico e de materiais

    Criao de fundos imobilirios dedicados ao arrendamento

    Criao e alargamento de programas de apoio ao arrendamento

    Criar fundos imobilirios/arrendamento para gesto do patrimnio existente ou a construir

    Fixar quotas para arrendamento nos novos empreendimentos (coordenar com normas j existentes de quotas para custos controlados)

    Funcionamento pleno e eficaz da C.A.M

    Incentivar os seguros de renda

    Incentivo ao mercado de arrendamento:

    a) financiamento aos senhorios para requalificao dos edificios

    Investimento de apoio ao arrendamento para as diferentes faixas etrias e situao socio-economicas

    Penalizaes para a no contribuio de condomnio em regime de P.H.

    Simplificar a Lei de arrendamento

    Solues versteis na requalificao dos fogos adequadas aos arrendatrios e tipologias dos fogos

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    41

    2.3.2 Desenvolvimento das Ideias de Projectos Estratgicos

    Cada mesa de trabalho seleccionou, do Ninho de Ideias de Projectos, o mais Urgente (U) de ser

    Implementado, o mais Inovador (I) e o mais Vivel de Concretizao (V). Estes foram

    desenvolvidos em fichas prprias, que seguidamente se transcrevem.

    TTULO da Ideia de Projecto: R e v i s o d o s I n s t r u m e n t o s L e g a i s e m V i g o r N R A U e P o r t a 6 5

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Facilitar acesso e aumentar as taxas de participao.

    o Acelerar os mecanismos de despejo.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: I n c e n t i v o a o M e r c a d o d e A r r e n d a m e n t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Financiamento aos senhorios para requalificao dos edifcios.

    o Investimento e apoio ao arrendamento para as diferentes faixas etrias e situaes socioeconmicas.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    U Os Projectos Mais Urgentes

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    42

    TTULO da Ideia de Projecto: F u n c i o n a m e n t o P l e n o e E f i c a z d a C A M L i s b o a

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    A comisso arbitral municipal determina os coeficientes de conservao essenciais ao processo de

    actualizao das rendas antigas.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C r i a o d e A g n c i a s d e A r r e n d a m e n t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Entidades pblico-privada (envolvendo GEBALIS/CML/IHRU/APEMI).

    o Criar bolsa de arrendamento com gesto prevendo tectos com fixao das rendas.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: A c t u a l i z a o O b r i g a t r i a e P e r i d i c a d o C a d a s t r o d o R e g i s t o P r e d i a l

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Visa a identificao de proprietrios para possvel resoluo de situaes de heranas indivisas.

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Os Projectos Mais Inovadores I

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    43

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: S o l u e s V e r s t e i s n o A r r e n d a m e n t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Solues versteis na requalificao dos fogos adequadas aos arrendatrios e tipologia dos fogos:

    - aquando de requalificao transformar as habitaes em que se encontram em subocupao:

    a) residncia assistida (idosos, problemas mentais, etc.)

    b) residncia partilhada (subaluguer de quartos)

    c) residncia comunitria (servios comuns, refeitrio, lavandaria)

    o Para todas as faixas etrias

    o Presena de apoio tcnico, social e financeiro (Estado)

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C r i a o e A l a r g a m e n t o d e P r o g r a m a s d e A p o i o e I n c e n t i v o a o A r r e n d a m e n t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Alargamento dos programas de apoio a qualquer faixa etria e classe mdia.

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Os Projectos Mais Viveis de Concretizao V

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    44

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: A g i l i z a o / D e s b u r o c r a t i z a o n o P r o c e s s o d e A r r e n d a m e n t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Facilitao do processo de arrendamento:

    - cumprimento de prazos para dar resposta atempadamente ao pedido de arrendamento;

    - processo de requalificao;

    - processo de contrato de arrendamento.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C o t a s p a r a A r r e n d a m e n t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Nos novos empreendimentos fixar quotas mnimas de fogos de arrendamento, integrando uma quota de

    fogos a custos controlados.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    45

    2.3.3 Viso de uma Cmara Municipal como Organizao de Excelncia para

    Enfrentar os Desafios da Habitao

    Apresenta-se de seguida a viso desejada para a Cmara Municipal como Organizao de

    Excelncia para Enfrentar os Desafios da Habitao construda em cada uma das mesas de

    trabalho. Indica-se primeiro a viso de cada participante e depois a viso concertada no interior

    de cada mesa atravs de palavras-chave dos atributos/ caractersticas de uma Cmara de

    Excelncia.

    Sustentabilidade

    Equilbrio

    Patrimnio

    Paz social

    Desafio

    Esperana

    Melhoria

    Conjugao de esforos

    Harmonia no interesse comum

    Capacidade de organizao

    Equilbrio, sabedoria

    Audcia

    Inovao

    Torre de Babel cada rea fala uma lngua que as outras

    no entendem

    Descoordenao

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    46

    Atributos / Caractersticas de uma Cmara de Excelncia

    para lidar com os Desafios da Habitao

    Fora

    Energia

    Mudana

    Iniciativa

    Cooperao

    Esforo

    Compromisso

    Terreno difcil

    Optimismo

    Segurana

    Eficincia

    Esperana

    Equilbrio

    Patrimnio Cultural

    Eficincia

    Proximidade

    Comunicao

    Empreendedora

    Diversidade

    Sustentabilidade

    Inovao

    Planeamento

    CM

    Lisboa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    47

    Solidariedade entre CML e os mais pobres/fracos

    Estabelecimento de parcerias com um mesmo olhar sobre a

    cidade

    Ponte para o futuro

    Mediadora entre as vrias instituies o particulares

    Passagem de vrias etnias e culturas

    Atributos / Caractersticas de uma Cmara de Excelncia

    para lidar com os Desafios da Habitao

    Eficincia

    Mediao

    Solidariedade

    Compromisso

    Optimismo

    Energia

    Segurana

    Cooperao

    Inovao

    Iniciativa

    CM

    Lisboa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    48

    Trabalho em rede

    Circulao de informao

    Conservao

    Degrau a degrau se constri o caminho

    Harmonia entre servios e projectos

    Reabilitar

    Renovar

    Reconstruir

    Recuperar

    Dignificar

    Olhar de dentro para fora

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    49

    Atributos / Caractersticas de uma Cmara de Excelncia

    para lidar com os Desafios da Habitao

    Planeamento e execuo de projectos

    independentemente dos mandatos

    Olhar de dentro para fora

    Maior proximidade ao muncipe

    Harmonia entre projectos

    Harmonia entre servios

    Circulao de informao/ comunicao

    Trabalho em rede

    CM

    Lisboa

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    50

    2.3.4 Problemas da Organizao para Lidar com os Problemas da Habitao

    Apresenta-se de seguida os problemas da organizao, identificados nas 3 mesas de trabalho,

    face aos desafios da habitao a trs nveis: na relao estritamente interna; na relao entre a

    Cmara Municipal e os actores exteriores e na relao entre a Cmara Municipal e as Empresas

    Municipais.

    Org

    aniz

    ao

    In

    tern

    a

    Burocratizao e verticalizao em excesso

    Deficincias na estrutura orgnica da CML

    Descontinuidade na implementao de objectivos e projectos

    Estrutura orgnica pesada e dispersa

    Excesso burocrtico

    Falta de articulao entre os vrios departamentos

    Falta de informao/comunicao

    Falta de planeamento e viso integrada

    Irracionalidade na gesto de recursos

    Rel

    ao

    co

    m o

    Ext

    erio

    r

    Burocracia

    Desconhecimento dos reais problemas e parceiros

    Distanciamento com o exterior

    Falta de informao

    Falta de informao

    Falta de respostas articuladas

    Reactividade nas respostas

    Reconstruo da imagem junto da opinio pblica

    Rel

    ao

    da

    CM

    L co

    m a

    s E

    Ms

    Classificao da existncia da necessidade das empresas municipais

    Desconfiana

    Divergncias/Objectivos

    Falta de articulao

    Falta de complementaridade

    Falta de comunicao

    Falta de informao

    Necessidade de definio de articulao

    Sobreposio de competncias

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    51

    2.3.5 Recomendaes para uma Organizao de Sucesso

    Nos esquemas seguintes esto identificadas as relaes entre as unidades da autarquia cuja

    articulao deve ser reforada. A cada esquema est associada uma tabela onde so

    identificadas as Lacunas/Debilidades existentes, o seu Grau de Relevncia para o

    desempenho da Organizao e sugestes de como Ultrapassar as lacunas/debilidades.

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    52

    1

    2

    3

    4

    5

    7a

    7 6

    8

    8a

    9

    12

    11

    10

    14

    13 DMPO

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    53

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssimo

    Relevante Como ultrapassar?

    1 Inexistncia de articulao entre DPI e CAM X Pleno funcionamento da CAM

    2 Ausncia de cadastro predial nico X nica aplicao informtica, juntando-se as base de dados existentes

    3 Falta de articulao das polticas sociais/realojamento X

    Partilha de bases de dados e criao de projectos comuns

    4 Falta de cooperao por falta de meios e recursos X

    Ligao directa aos gabinetes de bairro/gesto partilha dos fogos vagos

    5 Falta de conhecimento das respectivas competncias X

    Acesso aos instrumentos de planeamento

    6 Falta de parcerias X Constituio de equipas mistas para cada rea

    7 e

    7a Falta de autoridade X

    Reforar competncias de PM nos processos de desocupaes coercivas

    8 e

    8a Sobreposio de competncias X Adaptao de macro estruturas da CML (vereaes)

    9 Protocolos insuficientes de reabilitao e alienao X

    Reformular os protocolos existentes

    10 Deficincias na concretizao dos planos (PU e PP) X

    Reforar os poderes da EPUL como urbanizadora

    11 Sobreposio de competncias X Repensar a estrutura

    12 Deficiente circulao de informao X Criao de uma base comum de monitorizao

    13 Sobreposio de competncias X Reforar a comunicao atravs de reunies peridicas

    14 Descoordenao de programas e recursos X

    Programas empreitadas conjuntamente

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    54

    2

    1

    3 4

    5

    6 7

    8

    8

    DMPO

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    55

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssimo

    Relevante Como ultrapassar?

    1 Pouco conhecimento dos procedimentos na GEBALIS X

    Reunies continuadas entre tcnicos e chefias DMH e GEBALIS

    2 Necessidade de desburocratizao X Actuao clere da PM nos bairros sociais

    3 Total falta de informao entre DMH e DMCRU X

    Delegao de competncias na rea da interveno da DMCRU

    4 Falta de articulao e informao X

    Melhorar a comunicao e informao partilhada no desenvolvimento dos projectos. Melhorar a qualidade e tempestividade da informao na implementao dos projectos (obras, realojamento, etc.)

    5 Falta de articulao e informao X

    Melhorar a comunicao e informao partilhada no desenvolvimento dos projectos. Melhorara a qualidade e tempestividade da informao na implementao dos projectos (obras, realojamento, etc.)

    6 Falta de articulao em projectos comuns ou complementares X

    Existncia de uma comisso de acompanhamento com elemento da CML e EPUL que monitorizasse a articulao dos projectos comuns e especficos

    7 Falta de cooperao atenta e especificidade da CML X

    Estabelecimento de canais privilegiados de comunicao. Ex: criao de figura do gestor do cliente

    8 Falta de articulao de objectivos e de procedimentos X

    Necessidade de informao da orgnica da CML

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    56

    1 2 3

    4

    6 5

    7

    8

    9

    10

    11

    DMPO

    DMAE

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    57

    Lacuna / Debilidade Relevante

    Muito

    Relevante

    Muitssimo

    Relevante Como ultrapassar?

    1 Desconhecimento dos projectos sociais do DAS X

    Maior articulao entre DAS e GEBALIS

    2 Falta de funcionamento CAM X Entrada em funcionamento de forma eficaz

    3 Clarificao de procedimentos na gesto de fogos no habitacionais X Reforar o intercmbio

    4 Falta de actuao PM nos bairros municipais X

    Afectar aos bairros sociais PMs para vigilncia e intervenes

    5 Clarificar/rever competncias na manuteno/conservao do patrimnio

    X Definio de competncias de forma clara

    6 Necessidade de rever competncias na responsabilizao da execuo de obras

    X Definio clara de competncias

    7 Falta de articulao na fiscalizao de estabelecimentos comerciais X

    Reforar a interveno na fiscalizao dos estabelecimentos comerciais

    8 Falta de actuao de PM nos bairros histricos X

    Afectar aos bairros histricos vigilncia e interveno

    9 Falta de resposta no imediato pela proteco civil X

    Reforar os meios de interveno da proteco civil

    10 Desconhecimento dos projectos sociais do DAS X

    Maior articulao entre DAS e GEBALIS

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    58

    Imagens do Trabalho em Grupos na Sala Mercado de Arrendamento Bloqueado

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    59

    2.4 Grupo de Trabalho C: Deficiente Oferta Pblica de Habitao a Custos

    Limitados

    2.4.1 Ninho de Ideias de Projectos

    Inicialmente foi solicitado aos participantes, nas 6 mesas de trabalho sobre este tema, que

    realizassem uma listagem de Ideias de Projectos de forma a responder aos desafios existentes

    no tema Deficiente Oferta Pblica de Habitao a Custos Limitados. Deste exerccio

    resultaram 38 Ideias de Projectos.

    Ninho de Ideias de Projectos

    A CML deveria arrendar fogos a particulares (dando como contrapartida a diminuio de impostos e quando necessrio realizar obras nesses fogos)

    Agilizao de procedimentos na aprovao de projectos e tudo a ele inerente

    Alargamento da faixa etria nos programas de venda promovidos pela EPUL e pela CML

    Apoio existncia e criao de novas cooperativas

    Aquisio de solos por parte da CML para construo de habitao

    Arrendamento temporrio para jovens

    Baixa de preo por metro quadrado nas cidades

    Bolsa de fogos para arrendamento

    Candidatura a programas de financiamento de reabilitao (QREN ou outros)

    Ceder imveis pblicos degradados a empresas particulares para reabilitao. Em contrapartida a empresa executaria obras de recuperao em outros imveis pblicos (vantagem de aumentar o nmero de fogos para habitao a custos controlados e reabilitao do parque habitacional)

    Controlo de especulao imobiliria atravs do aumento da construo em terrenos cedido em direito de superfcie

    Criao de mecanismos para a alterao da poltica de solos

    Criao de um plano de interveno conjunta dentro da rea Metropolitana de Lisboa, envolvendo concelhos limtrofes

    Definio de zonas de reabilitao por parte da CML e com a sua colaborao com entidades privadas para oferta pblica

    Diminuio da carga fiscal como incentivo construo

    Dinamizar o sector corporativo para construir ou recuperar a custo controlado

    Disponibilizao pela parte da CML de terrenos para a construo a custos controlados

    Diversificar apoios para a habitao

    Elaborao de projectos por parte da CML para ceder aos privados para a construo

    Gesto eficaz dos fogos municipais dos bairros sociais e do patrimnio disperso

    Implementar medidas de combate a fogos privados devolutos

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    Ninho de Ideias de Projectos

    Maior apoio s cooperativas de habitao econmica

    Mais concursos de venda de fogos a custos controlados

    Movimento cooperativo incentivos e parcerias

    Nos novos empreendimentos habitacionais privados devero ser disponibilizados uma parte dos fogos construdos para habitao a custos controlados

    O Estado deveria de dar incentivos a empresas privadas de forma a poder beneficiar de contrapartidas (fogos, equipamentos, espaos verdes)

    O ordenamento jurdico est desajustado pelo que deveria ser adequado a reordenar a ocupao do existente

    Oferta adequada a extractos etrios mais jovens

    Oferta pblica existente e diagnstico

    Organizar patrocnios para reabilitao de quarteires possibilitando assim fraces mais baratas

    Programa especial de alienao incentivos construo a custos controlados

    Promoo da construo no mbito da EPUL

    Reabilitao do patrimnio municipal devoluto em articulao com entidades privadas para a oferta pblica

    Reabilitao dos fogos municipais

    Reabilitao e disponibilizao dos fogos existentes

    Reajustamento e adequao dos programas promovidos pela Administrao Central IHRU (por exemplo PROHABITA, etc.)

    Redues da carga fiscal da construo e reabilitao de fogos para o mercado de arrendamento e venda no sector pblico

    Usufruir de apoios pblicos para a reconstruo e reabilitao urbana, disponibilizar fraces para arrendamento ou venda a custos controlados

    2.4.2 Desenvolvimento das Ideias de Projectos Estratgicos

    Cada mesa de trabalho seleccionou, do Ninho de Ideias de Projectos, o mais Urgente (U) de ser

    Implementado, o mais Inovador (I) e o mais Vivel de Concretizao (V). Estes foram

    desenvolvidos em fichas prprias, que seguidamente se transcrevem.

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    TTULO da Ideia de Projecto: R e a b i l i t a o d o P a t r i m n i o M u n i c i p a l D e v o l u t o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Reabilitao do patrimnio municipal devoluto em articulao com entidades privadas com vista

    oferta pblica.

    o Aproveitando o levantamento existente desse patrimnio seleccionar em primeiro lugar os edifcios

    totalmente devolutos celebrar protocolos com entidades privadas com vista reabilitao desses para

    alienao a custos controlados.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: D e s b u r o c r a t i z a o / A g i l i z a o d e P r o c e d i m e n t o s n a R e a b i l i t a o U r b a n a

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Reduo de prazos.

    o Rapidez de deciso.

    o Iseno de taxas ou taxa a menor custo.

    o Maior acompanhamento na obra (fiscalizao).

    o Prioridade na apreciao de projecto para reabilitao.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    U Os Projectos Mais Urgentes

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    62

    TTULO da Ideia de Projecto: I n c e n t i v o s E m p r e s a s P r i v a d a s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Facilitar s empresas construtoras os licenciamentos para a construo assim como criar beneficirios

    fiscais.

    o Em contrapartida as empresas teriam que promover a construo de fogos, equipamentos sociais,

    espaos verdes entre outros.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: I n s t i t u i o d e C o t a s p a r a H a b i t a o a C u s t o s C o n t r o l a d o s n a s N o v a s C o n s t r u e s P r i v a d a s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Criar parcerias com o sector privado da construo para a cedncia de uma quota (que poder ir at aos

    25%) mediante a concesso de benefcios (objecto de regulamentao legislativa).

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: R e a b i l i t a o d e F o g o s M u n i c i p a i s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Reabilitar os fogos que j existem e so devolutos e colocar disponibilidade para atribuio.

    o Abrir concurso pblico para cooperativas de reabilitao, com critrios predefinidos que realizem as

    obras nos imveis devolutos e degradados, sendo depois deduzido o valor daquelas nas rendas

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    63

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C a n d i d a t u r a a P r o g r a m a s d e F i n a n c i a m e n t o p a r a R e a b i l i t a o ( Q R E N o u O u t r o s )

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Levantamento de ncleos ou conjunto de edifcios. Incluir reabilitao de equipamentos e espaos

    pblicos.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: A l t e r a o d o O r d e n a m e n t o J u r d i c o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Para que a aco atinja os fins de aumento de oferta de fogos municipais necessrio alterar o

    ordenamento jurdico.

    o Pretende-se corrigir as assimetrias e as desadequaes sociais, visando atingir critrios mais

    proporcionais, no respeito pelo princpio de igual de na distribuio dos fogos municipais, tendo em

    conta os reais rendimentos e despesas dos agregados familiares.

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Os Projectos Mais Inovadores I

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    64

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C e d e r I m v e i s P b l i c o s D e g r a d a d o s a E m p r e s a s P a r t i c u l a r e s p a r a R e a b i l i t a o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Ceder imveis bastante degradados com fogos inabitveis, localizados em zonas privilegiadas da

    cidade para recuperao total

    o Em contrapartida a empresa executaria obras de recuperao em dois ou mais imveis pblicos, o que

    permitiria o aumento do nmero de fogos para habitao a custos limitados

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: C r i a o d e u m P l a n o d e I n t e r v e n o C o n j u n t a c o m o s C o n c e l h o s d a A M L

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Pretende-se com este plano que a CML e os concelhos limtrofes incentivem e promovam a construo

    de habitao a custos limitados.

    o Definir nesse plano as contrapartidas de cada concelho envolvido em que uns cederiam terreno, outros

    os recursos humanos para acompanhamento e fiscalizao, e outros os projectos necessrios podendo

    at fazerem-se parcerias com entidades privadas para a construo.

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    65

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: R e q u a l i f i c a o U r b a n a d e Q u a r t e i r e s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Criao de grupos de cidados que se associem com o objectivo de recuperar um conjunto de imveis.

    o Agilizar os procedimentos: licenas de construo, apoio fiscalizao, licenas de utilizao, etc.

    o Apoio financeiro pblico: projectos, acompanhamento tcnico, fiscalizao, licenas, iseno fiscais.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: H a b i t a o a C u s t o s C o n t r o l a d o s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o A CML contrata os privados com fogos devolutos e necessidade de obras.

    o Proposta de contracto de arrendamento a custos controlados.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    66

    TTULO da Ideia de Projecto: B o l s a d e A r r e n d a m e n t o T e m p o r r i o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    Criar bolsa de arrendamento destinada a suprir carncias habitacionais temporrias com o objectivo de

    autonomizar as famlias no acesso habitao: fogos em edifcios ou residncias.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: R e a j u s t a m e n t o e A d e q u a o d o s P r o g r a m a s P r o m o v i d o s p e l a A d m i n i s t r a o C e n t r a l

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Alterar os pressupostos e os critrios dos programas j existentes promovidos pela Administrao

    Central adequando-os s necessidades j identificadas.

    o Articular com a Administrao Local na identificao e concepo de novos programas e na redefinio

    dos actuais.

    o Incentivar os programas de apoio renda e aquisio de habitao.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais?

    Os Projectos Mais Viveis de Concretizao V

  • FRUM INTERNO DA CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E EMPRESAS MUNICIPAIS

    67

    TTULO da Ideia de Projecto: A u m e n t o d o N m e r o d e C o n c u r s o s d e V e n d a / A r r e n d a m e n t o d e F o g o s a C u s t o s L i m i t a d o s

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Promoo de concursos a um leque mais abrangente da populao nomeadamente:

    - alargamento da faixa etria da populao alvo;

    - alargamento do concurso a populao residente fora do concelho de Lisboa.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: T o r n a r a G e s t o M a i s E f i c i e n t e e E f i c a z

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Estabelecer canais de comunicao eficazes entre tcnicos e os residentes.

    o Garantir de forma eficiente o exerccio dos direitos a cumprimento dos deveres dos residentes.

    o Aperfeioar os mecanismos de fiscalizao.

    o Definir instrumentos de preveno da degradao do patrimnio edificado e espaos pblicos.

    O SUCESSO DO PROJECTO depende de:

    TTULO da Ideia de Projecto: D i n a m i z a o d o S e c t o r C o o p e r a t i v o

    APROFUNDAR o Projecto e descrever o seu Contedo:

    o Cedncia de terrenos por parte das autarquias.

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade Interna de Elaborao do

    Projecto

    Circulao de Informao

    Formao de Parcerias Privadas

    Formao de Parcerias Pblicas

    Participao dos Cidados

    Outros. Quais? Recursos Tcnicos

    Recursos Financeiros

    Legislao

    Deciso do rgo Autrquico

    Capacidade