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FORMULÁRIO DE AVALIAÇÃO DE RISCO: MODELO PARA A REALIDADE BRASILEIRA Wânia Pasinato

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FORMULÁRIO DE AVALIAÇÃO DE RISCO: MODELO PARA A REALIDADE BRASILEIRA

Wânia Pasinato

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ESTRUTURA

Trabalhando com fatores de risco: objetivos do projeto

Legislação de referência: Lei Maria da Penha e Lei do Feminicídio

Trabalhando com fatores de risco: experiências brasileiras

Oportunidades identificadasCadastro Nacional de Violência Doméstica e Familiar

Ligue 180 – Central de Atendimento à Mulher

Próximos passos

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TRABALHANDO COM FATORES DE RISCO: OBJETIVOS DO PROJETO

Objetivo Geral

Elaborar um documento técnico visando a padronização da avaliação de risco em casos de violência doméstica e familiar contra as mulheres a ser aplicado por profissionais que integram as redes de serviços especializados (equipes multidisciplinares, profissionais do sistema de justiça)

Oferecer um instrumento estruturado (formulário) com indicadores comuns que poderão ser mensurados e avaliados a nível local, estadual, regional e nacional conforme o projeto seja disseminado no país.

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AVALIAÇÃO DE RISCO: MEDIDA DE PREVENÇÃO

Avaliação do risco visa

Identificar os fatores de risco e atuar sobre eles visando a prevenção da violência

a intervenção para proteção da mulher frente ao risco imediato

a adoção de procedimentos integrados para minimizar a repetição da violência

a melhoria das respostas institucionais para reduzir a incidência da violência doméstica e familiar

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ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA AS MULHERES

Enfrentamento à violência doméstica e familiar:

atuar sobre causas, consequências e efeitos sociais requer a adoção de medidas conjuntas para a prevenção, proteção das pessoas em situação de violência, promoção de direitos e responsabilização de quem pratica a violência.

Violência doméstica é familiar é uma forma de violação de direitos humanos (artigo 6º Lei Maria da Penha)

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LEI MARIA DA PENHA- 11.340/2006

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violência doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou

omissão baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano moral ou

patrimonial

I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida como o espaço de convívio permanente de pessoas, com ou

sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

II - no âmbito da família, compreendida como a comunidade formada por indivíduos que são ou se consideram

aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou por vontade expressa;

III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,

independentemente de coabitação.

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LEI DO FEMINICÍDIO - 13. 104/2015

Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)

Artigo 121 (Homicídio)

§2º - (formas qualificadas)

[...]

VI - contra a mulher por razões da condição de sexo feminino

Pena - reclusão, de doze a trinta anos.

§ 2o-A Considera-se que há razões de condição de sexo feminino quando o crime

envolve

I - violência doméstica e familiar;

II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher.

[...]

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TRABALHANDO COM FATORES DE RISCO:EXPERIÊNCIAS BRASILEIRAS

Experiências identificadasGuia de avaliação de risco para o Sistema de Justiça – MPDFT

Ficha de avaliação de risco – MPES

Tabela de fatores de risco – SSP/SP

Ficha de avaliação de risco Guardiã Maria da Penha – MPRN

Formulário de avaliação de risco Centro de Referência Patrícia Esberpara mulheres em situação de violência – Canoas/RS

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TRABALHANDO COM FATORES DE RISCO: EXPERIÊNCIAS BRASILEIRAS

Inspirados nas experiências internacionais , especialmente modelo europeu

Objetivo de disponibilizar instrumento que auxilie na fundamentação de pedidos de medidas protetivas de urgência (Lei Maria da Penha)

Redução da letalidade com caráter preventivo para os casos de feminicídio

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TRABALHANDO COM FATORES DE RISCO: EXPERIÊNCIAS BRASILEIRAS

Modelos existentes variam

Quantidade de perguntas

Forma de preenchimento

Mensuração do risco

Gestão do risco

Todos os modelos foram analisados e considerados na estruturação de um modelo que será disseminado para o Brasil

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Dimensão QuestãoFormulários

PT DF ES RN RS SP

VÍT

IMA

Percepção de segurançaAcredita que o/a ofensor/a seja capaz de a/o matar ou mandar matar ?

O/A ofensor/a já tentou ou ameaçou matar a vítima?

Gravidez ou parto recente A vítima está grávida ou teve um bebé nos últimos 18 meses?

IsolamentoO autor impede a vítima de visitar amigos/familiares, de trabalhar/estudar, de ter acesso

a serviços, etc.?

CO

MPO

RTA

MEN

TO E

HIS

TORIA

L D

O A

GRES

SO

R Historial de violência

O/A ofensor/a alguma vez usou violência física contra a vítima?

O/A ofensor/a já exerceu violência sexual sobre a vítima?

O/A ofensor/a já tentou estrangular (apertar o pescoço), sufocar, afogar a vítima?

O/A ofensor/a alguma vez usou violência física contra outros do agregado doméstico?

Controlo coercivo/ciúme

excessivo/stalking

O/A ofensor/a persegue a vítima, intimidando-a intencionalmente, demonstra ciúmes

excessivos e tenta controlar tudo o que a vítima faz?

Saúde mental

O/A ofensor/a revela instabilidade emocional/psicológica e não está a ser

acompanhado/a por profissional de saúde ou não toma a medicação que lhe tenha sido

receitada?

O/A ofensor/a já tentou ou ameaçou suicidar-se?

Violação de ordens do tribunal O/A ofensor violou ordem do tribunal destinada a proteger a vítima?

Uso de/acesso a armasO/A ofensor/a já utilizou/ameaçou usar (ou tem acesso a) algum tipo de arma contra a

vítima (armas de fogo, armas brancas)?

Consumo de álcool/drogas O/A ofensor/a tem problemas relacionados com o consumo de álcool, ou outras drogas?

Problemas financeiros / empregoO/A ofensor/a tem problemas financeiros significativos ou dificuldade em manter um

emprego?

CO

NTEX

TO

SeparaçãoA vítima separou-se do/a ofensor/a, tentou/manifestou intenção de o fazer (nos

últimos/próximos 6 meses)?

Escalada da violência O número de episódios violentos e/ou a sua gravidade tem vindo a aumentar?

Conflitos relacionados com o

contacto/guarda dos filhosExiste algum conflito relacionado com a guarda/contato dos filhos?

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TRABALHANDO COM FATORES DE RISCO: EXPERIÊNCIAS BRASILEIRAS

Também são identificadas questões relacionadas às medidas protetivas como indicativos da adaptação dos modelos internacionais à realidade brasileira

Relacionadas aos filhos do casal: disputas de guarda, pensão

Violência patrimonial

Aspectos de segurança da vítima

Rede de apoio familiar

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OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS:CADASTRO NACIONAL DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA

Cadastro Nacional de Violência Doméstica e Familiar contra as Mulheres (CNVD)

Lei 11.340/2006

CAPÍTULO III - DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

Art. 26. Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de outras atribuições, nos casos de violência doméstica e familiar contra a mulher, quando necessário:

[...]

III - cadastrar os casos de violência doméstica e familiar contra a mulher.

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Quadro 5: Fatores de risco identificados. CNVD.

•Histórico de violência anterior entre o mesmo agressor e vítima•Uso de álcool e/ou drogas ilícitas pelo agressor•Comportamento controlador, ciúmes ou alegação de traição•Disputa familiar (bens e filhos)•Agressor com acesso a armas de fogo (profissional de segurança e outros)•Agressor já descumpriu anteriormente ordem judicial de medidas protetivas de urgência•Vítima com fator de vulnerabilidade (criança, adolescente, idosa, com deficiência)•Vítima gestante•Histórico de violência pelo agressor contra outras pessoas ou animais•Transtorno ou doença mental pelo agressor•Separação ou tentativa de separação no último ano•Presença de crianças ou adolescentes no núcleo familiar•Agressor envolvido com atividades criminosas•Vítima com dependência econômica•Vítima sem parentes próximos ou rede de apoio

Fonte: Manual do Usuário, Sistema de Cadastro Nacional de

Violência Doméstica contra a Mulher (CNVD, 2016, p. 12)

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OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS:CADASTRO NACIONAL DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA

Preenchido pelos MPs Estaduais a partir de informações extraídas dos Inquéritos Policiais

Ausência de um instrumento padronizado de registro de informações sobre risco

A inserção no Cadastro depende da sensibilidade dos profissionais envolvidos no trabalho

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Meses/ano 06/2017 09/2017 01/2018 04/2018 04/2018 08/2018

No de casos cadastrados 196.738 330.613 1.020.777 1.092.812 1.148.427 1.207.200

Taxa de não preenchimento 93,9 93,78 92,2 97,16 88,02 92,36

Histórico de violência anterior entre o mesmo

agressor e vítima13,6 22,0 22,0 20,0 22,0 23,0

Uso de álcool e/ou drogas ilícitas pelo

agressor18,05 17,0 17,0 17,0 17,0 17,0

Comportamento controlador, ciúmes ou

alegação de traição14,9 17,0 17,0 17,0 17,0 17,0

Separação ou tentativa de separação no

último ano17,72 15,0 15,0 15,0 15,0 14,0

Presença de crianças ou adolescentes no

núcleo familiar17,38 13,0 13,0 15,0 14,0 14,0

Disputa familiar (bens e filhos) 3,87 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0

Agressor com acesso a armas de fogo

(profissional de segurança e outros)1,0 1,0 1,0 1,0

Agressor já descumpriu anteriormente ordem

judicial de medidas protetivas de urgência1,0 1,0 1,0 1,0

Vítima com fator de vulnerabilidade (criança,

adolescente, idosa, com deficiência) 3,9 2,0 3,0 3,0 2,0

Vítima gestante 1,0 1,0 1,0 1,0

Histórico de violência pelo agressor contra

outras pessoas ou animais3,9 2,0 2,0 2,0 2,0

Transtorno ou doença mental pelo agressor 1,0 1,0 1,0 1,0

Agressor envolvido com atividades

criminosas1,0 1,0 1,0 1,0

Vítima com dependência econômica 1,0 1,0 1,0 1,0

Vítima sem parentes próximos ou rede de

apoio0,0 0,0 0,0 0,0

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OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS:CADASTRO NACIONAL DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA

Melhora atendimento

Previne a violência

Produz informações

Alimenta o Cadastro nacional

Aprimora os

serviços

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OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS:LIGUE 180 - CENTRAL DE ATENDIMENTO À MULHER

Ligue 180 – Central de Atendimento à Mulher

Serviço do governo federal criado em 2005, atualmente vinculado à Ouvidoria do Ministério dos Direitos Humanos

Desde 2014 estruturado como Disque Denúncia com encaminhamento dos registros de denúncias para as autoridades policiais nos estados.

(SPM, 2016: em 28, 8% dos casos havia percepção do risco de morte pelas vítimas)

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OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS:LIGUE 180 - CENTRAL DE ATENDIMENTO À MULHER

Experiência piloto:

incorporação de um modelo sintético de formulário de avaliação de risco para o atendimento telefônico em casos de violência doméstica e familiar que são encaminhadas às autoridades policiais nos estados

Piloto considera as peculiaridades do atendimento Sem contato face-a-face entre atendente e vítima

Relação de confiança entre vítima-atendente pode levar à omissão de informações

Limites da percepção das atendentes quanto à naturalização da violência pelas vítimas, medo ou situação de insegurança durante o atendimento

Aspecto ético do atendimento às vítimas de violência:

Proteção de sua integridade e não exposição a novas situações de violência de qualquer natureza

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OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS:LIGUE 180 - CENTRAL DE ATENDIMENTO À MULHER

Experiência piloto:

Elaboração de um modelo de perguntas com respostas sim/não/não se aplica

Encaminhado à coordenação do Ligue 180 para análise, adequação, incorporação aos procedimentos de atendimento já realizados

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FORMULÁRIO SINTÉTICO DE AVALIAÇÃO DE RISCO:ESTUDO PILOTO - LIGUE 180

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PRÓXIMOS PASSOS

Próximos passos

Ligue 180: estudo piloto

Avaliação dos primeiros resultados da aplicação das perguntas durante o atendimento

Adaptações necessárias ao formulário

Modelo de Formulário e manual para preenchimento

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CONSIDERAÇÕES FINAIS

1.O Formulário de Avaliação de Risco é um instrumento importante para a prevenção da violencia baseada no gênero

2.Recurso valioso que deve ser aplicado desde o primeiro relato da violência , amparando a sequência de tomada de decisões do profissional conjuntamente com a mulher, incluindo um plano de atendimento e gestão do risco.

3.A adoção do formulário padronizado não impede sua adaptação aos contextos e suas especifidades sociais, culturais e políticas de forma a melhor orientar o atendimento e proporcionar encaminhamentos adequados para a mulher em situação de violência.

4.A interseccionalidade de gênero, raça/cor e classe são fatores estruturantes que potencializam o risco da violência porque interferem com o acesso a direitos e à justiça. Combater a discriminação no acesso a direitos, os estereótipos de gênero, raça/cor são ações prioritárias.

5.Capacitação integrada de todos os profissionais envolvidos nas ações de enfrentamento à violência contra as mulheres para compartilhamento de conceitos e procedimentos

6.Monitorar e avaliar permanentemente o processo de aplicação do formulário de risco permite reavaliar o instrumento e adequá-lo a novas situações e realidades.

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MUITO OBRIGADA!

Wânia Pasinato

Socióloga

Especialista em Políticas Públicas, Gênero e Violência contra as MulheresPerita Nacional – Projeto Diálogos União Europeia-Brasil

[email protected]