formaÇÃo da teoria do direito administrativo no … · itália, espanha e portugal ... 20....
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FERNANDO DIAS MENEZES DE ALMEIDA
Professor titular da Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo (USP) onde bacharelou-se e obteve os tiacutetulos de doutor e livre-docente Tem atuado regularmente como professor visitante da Universidade Jean Moulin Lyon 3 e
foi professor visitante da Universidade Paris 1 Pantheacuteon-Sorbonne (Franccedila)
FORMACcedilAtildeO DA TEORIA DO
DIREITO ADMINISTRATIVO
NO BRASIL
Editora Quartier Latin do Brasil Satildeo Paulo primavera de 2015
quartierlatinquartierlatinartbr wwwquartierlatinartbr
STJ00102427
EDITORA QUARTIER LATIN DO BRASIL Rua Santo Amaro 316 - Centro - Satildeo Paulo
Contato quartierlatinquartierlatinartbr wwwquartierlatinartbr
MENEZES DE ALMEIDA Fernando Dias Formaccedilatildeo da Teoria do Direito Administrativo no Brasil- Satildeo Paulo Quartier Latin 2015 ISBN 85-7674-806-1
1 Direito Administrativo 2 Histoacuteria do Direito
Administrativo 3Teoria do Direito Administrativo 1Tiacutetulo
iacutendices para cataacutelogo sistemaacutetico
1 Brasil Direito Administrativo
2 Brasil Histoacuteria do Direito Administrativo
3 Teoria do Direito Administrativo
Coordenaccedilatildeo editorial Vinicius Vieira
Diagramaccedilatildeo Antonio Marcos Cavalheiro
Revisatildeo gramatical Ronaldo Santos Soares
Capa Eduardo Nallis Villanova
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS Proibida a reproduccedilatildeo total ou parcial por qualquer meio ou processo especialmente por sistemas graacuteficos micro6lmicos fotograacuteficos reprograacuteficos fonograacuteficos videograacuteficos Vedada a meshymorizaccedilatildeo eou a recuperaccedilatildeo total ou parcial bem como a inclusatildeo de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados Essas proibiccedilotildees aplicam-se tambeacutem agraves caracteriacutesticas graacuteficas da obra e agrave sua editoraccedilatildeo A violaccedilatildeo dos direitos autorais eacute puniacutevel como crime (art 184 e paraacutegrafos do Coacutedigo Penal) com pena de prisatildeo e multa busca e apreensatildeo e indenizaccedilotildees diversas (arts 101 a 110 da Lei 9610 de 19021998 Lei dos Direitos Autorais)
STJ00102427
Sumaacuterio
Apresentaccedilatildeo 9 Prefaacutecio 13
Introduccedilatildeo 35
PARTE I
Teoria do Direito Administrativo Noccedilotildees Gerais 51
Capiacutetulo 1 - Relaccedilatildeo da teoria com o direito 53
Seccedilatildeo 1-Teoria do direito e noccedilotildees afins bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 55 1 Teoria do direito e filosofia do direito 55 2 Teoria do direito e ciecircncia do direito 59 3 Teoria do direito e doutrina juriacutedica 66 4 Sentido de teoria do direito adotado nesta tese 71
Seccedilatildeo 2 - Teoria e direito administrativo 74 5 Consideraccedilotildees sobre a forma 74 6 Proeminecircncia dos teoacutericos ao tempo do surgimento
do direito administrativo 82 7 Papel da teoria na elaboraccedilatildeo do direito administrativo 92
Capiacutetulo 2 - Contextuallzaccedilatildeo no Estado de direito ocidental 111
Seccedilatildeo 3 - Perspectiva do direito estrangeiro bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113 8 Criteacuterios de seleccedilatildeo e de anaacutelise 113 9 Franccedila 118 10 Itaacutelia Espanha e Portugal 125 11 Alemanha e Aacuteustria 135 12 Reino Unido e Estados Unidos da Ameacuterica 139
STJ00102427
Seccedilatildeo 4 - Modelos da teoria do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 156 13 Sentido de modelo 156 14 Modelos hermenecircuticos axioloacutegicos aplicados
ao direito administrativo 159 15 Relaccedilatildeo dos modelos com os sistemas juriacutedicos 167 16 Modelos propostos para o desenvolvimento desta tese 174
PARTE 11
Modelos da Teoria do Direito Administrativo no Brasil 185
Capiacutetulo 3 - Evoluccedilatildeo ateacute 1988 187
Seccedilatildeo 5 - Ensino obras gerais bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 189 17 Criteacuterios de anaacutelise 189 18 Impeacuterio observaccedilotildees preliminares 197 19 Impeacuterio obras gerais 203 20 Primeira Repuacuteblica observaccedilotildees preliminares 225 21 Primeira Repuacuteblica obras gerais 228 22 Poacutes-1930 ateacute 1988 observaccedilotildees preliminares 241 23 Poacutes-1930 ateacute 1988 obras gerais 245
Seccedilatildeo 6 - Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 278
24 Criteacuterios de anaacutelise 278 25 Impeacuterio quadro institucional da pesquisa 285 26 Impeacuterio teses 291 27 Primeira Repuacuteblica quadro institucional da pesquisa 300 28 Primeira Repuacuteblica teses 304 29 Poacutes-1930 ateacute 1988 quadro institucional da pesquisa 313 30 Poacutes-1930 ateacute 1988 teses 315
STJ00102427
Capiacutetulo 4 - Evoluccedilatildeo no periacuteodo atual 325
Seccedilatildeo 7 - Convergecircncia no sentido finaliacutestico-valorativo bull 327 31 Periacuteodo poacutes-1988 observaccedilotildees preliminares 327 32 Ensino obras gerais 333 33 Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo 376
Seccedilatildeo 8 - Conclusatildeo teoria brasileira do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbull 397
34 Bases constitucionais da teoria do direito administrativo no Brasil novos modelos 397
35 Tendecircncias de evoluccedilatildeo da teoria em tomo dos macro modelos da legalidade e da justicialidade 411
36 Consolidaccedilatildeo da continuidade teoacuterica e maturidade da teoria brasileira 429
Bibliografia 440
STJ00102427
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MENEZES DE ALMEIDA Fernando Dias Formaccedilatildeo da Teoria do Direito Administrativo no Brasil- Satildeo Paulo Quartier Latin 2015 ISBN 85-7674-806-1
1 Direito Administrativo 2 Histoacuteria do Direito
Administrativo 3Teoria do Direito Administrativo 1Tiacutetulo
iacutendices para cataacutelogo sistemaacutetico
1 Brasil Direito Administrativo
2 Brasil Histoacuteria do Direito Administrativo
3 Teoria do Direito Administrativo
Coordenaccedilatildeo editorial Vinicius Vieira
Diagramaccedilatildeo Antonio Marcos Cavalheiro
Revisatildeo gramatical Ronaldo Santos Soares
Capa Eduardo Nallis Villanova
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS Proibida a reproduccedilatildeo total ou parcial por qualquer meio ou processo especialmente por sistemas graacuteficos micro6lmicos fotograacuteficos reprograacuteficos fonograacuteficos videograacuteficos Vedada a meshymorizaccedilatildeo eou a recuperaccedilatildeo total ou parcial bem como a inclusatildeo de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados Essas proibiccedilotildees aplicam-se tambeacutem agraves caracteriacutesticas graacuteficas da obra e agrave sua editoraccedilatildeo A violaccedilatildeo dos direitos autorais eacute puniacutevel como crime (art 184 e paraacutegrafos do Coacutedigo Penal) com pena de prisatildeo e multa busca e apreensatildeo e indenizaccedilotildees diversas (arts 101 a 110 da Lei 9610 de 19021998 Lei dos Direitos Autorais)
STJ00102427
Sumaacuterio
Apresentaccedilatildeo 9 Prefaacutecio 13
Introduccedilatildeo 35
PARTE I
Teoria do Direito Administrativo Noccedilotildees Gerais 51
Capiacutetulo 1 - Relaccedilatildeo da teoria com o direito 53
Seccedilatildeo 1-Teoria do direito e noccedilotildees afins bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 55 1 Teoria do direito e filosofia do direito 55 2 Teoria do direito e ciecircncia do direito 59 3 Teoria do direito e doutrina juriacutedica 66 4 Sentido de teoria do direito adotado nesta tese 71
Seccedilatildeo 2 - Teoria e direito administrativo 74 5 Consideraccedilotildees sobre a forma 74 6 Proeminecircncia dos teoacutericos ao tempo do surgimento
do direito administrativo 82 7 Papel da teoria na elaboraccedilatildeo do direito administrativo 92
Capiacutetulo 2 - Contextuallzaccedilatildeo no Estado de direito ocidental 111
Seccedilatildeo 3 - Perspectiva do direito estrangeiro bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113 8 Criteacuterios de seleccedilatildeo e de anaacutelise 113 9 Franccedila 118 10 Itaacutelia Espanha e Portugal 125 11 Alemanha e Aacuteustria 135 12 Reino Unido e Estados Unidos da Ameacuterica 139
STJ00102427
Seccedilatildeo 4 - Modelos da teoria do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 156 13 Sentido de modelo 156 14 Modelos hermenecircuticos axioloacutegicos aplicados
ao direito administrativo 159 15 Relaccedilatildeo dos modelos com os sistemas juriacutedicos 167 16 Modelos propostos para o desenvolvimento desta tese 174
PARTE 11
Modelos da Teoria do Direito Administrativo no Brasil 185
Capiacutetulo 3 - Evoluccedilatildeo ateacute 1988 187
Seccedilatildeo 5 - Ensino obras gerais bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 189 17 Criteacuterios de anaacutelise 189 18 Impeacuterio observaccedilotildees preliminares 197 19 Impeacuterio obras gerais 203 20 Primeira Repuacuteblica observaccedilotildees preliminares 225 21 Primeira Repuacuteblica obras gerais 228 22 Poacutes-1930 ateacute 1988 observaccedilotildees preliminares 241 23 Poacutes-1930 ateacute 1988 obras gerais 245
Seccedilatildeo 6 - Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 278
24 Criteacuterios de anaacutelise 278 25 Impeacuterio quadro institucional da pesquisa 285 26 Impeacuterio teses 291 27 Primeira Repuacuteblica quadro institucional da pesquisa 300 28 Primeira Repuacuteblica teses 304 29 Poacutes-1930 ateacute 1988 quadro institucional da pesquisa 313 30 Poacutes-1930 ateacute 1988 teses 315
STJ00102427
Capiacutetulo 4 - Evoluccedilatildeo no periacuteodo atual 325
Seccedilatildeo 7 - Convergecircncia no sentido finaliacutestico-valorativo bull 327 31 Periacuteodo poacutes-1988 observaccedilotildees preliminares 327 32 Ensino obras gerais 333 33 Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo 376
Seccedilatildeo 8 - Conclusatildeo teoria brasileira do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbull 397
34 Bases constitucionais da teoria do direito administrativo no Brasil novos modelos 397
35 Tendecircncias de evoluccedilatildeo da teoria em tomo dos macro modelos da legalidade e da justicialidade 411
36 Consolidaccedilatildeo da continuidade teoacuterica e maturidade da teoria brasileira 429
Bibliografia 440
STJ00102427
Sumaacuterio
Apresentaccedilatildeo 9 Prefaacutecio 13
Introduccedilatildeo 35
PARTE I
Teoria do Direito Administrativo Noccedilotildees Gerais 51
Capiacutetulo 1 - Relaccedilatildeo da teoria com o direito 53
Seccedilatildeo 1-Teoria do direito e noccedilotildees afins bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 55 1 Teoria do direito e filosofia do direito 55 2 Teoria do direito e ciecircncia do direito 59 3 Teoria do direito e doutrina juriacutedica 66 4 Sentido de teoria do direito adotado nesta tese 71
Seccedilatildeo 2 - Teoria e direito administrativo 74 5 Consideraccedilotildees sobre a forma 74 6 Proeminecircncia dos teoacutericos ao tempo do surgimento
do direito administrativo 82 7 Papel da teoria na elaboraccedilatildeo do direito administrativo 92
Capiacutetulo 2 - Contextuallzaccedilatildeo no Estado de direito ocidental 111
Seccedilatildeo 3 - Perspectiva do direito estrangeiro bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113 8 Criteacuterios de seleccedilatildeo e de anaacutelise 113 9 Franccedila 118 10 Itaacutelia Espanha e Portugal 125 11 Alemanha e Aacuteustria 135 12 Reino Unido e Estados Unidos da Ameacuterica 139
STJ00102427
Seccedilatildeo 4 - Modelos da teoria do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 156 13 Sentido de modelo 156 14 Modelos hermenecircuticos axioloacutegicos aplicados
ao direito administrativo 159 15 Relaccedilatildeo dos modelos com os sistemas juriacutedicos 167 16 Modelos propostos para o desenvolvimento desta tese 174
PARTE 11
Modelos da Teoria do Direito Administrativo no Brasil 185
Capiacutetulo 3 - Evoluccedilatildeo ateacute 1988 187
Seccedilatildeo 5 - Ensino obras gerais bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 189 17 Criteacuterios de anaacutelise 189 18 Impeacuterio observaccedilotildees preliminares 197 19 Impeacuterio obras gerais 203 20 Primeira Repuacuteblica observaccedilotildees preliminares 225 21 Primeira Repuacuteblica obras gerais 228 22 Poacutes-1930 ateacute 1988 observaccedilotildees preliminares 241 23 Poacutes-1930 ateacute 1988 obras gerais 245
Seccedilatildeo 6 - Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 278
24 Criteacuterios de anaacutelise 278 25 Impeacuterio quadro institucional da pesquisa 285 26 Impeacuterio teses 291 27 Primeira Repuacuteblica quadro institucional da pesquisa 300 28 Primeira Repuacuteblica teses 304 29 Poacutes-1930 ateacute 1988 quadro institucional da pesquisa 313 30 Poacutes-1930 ateacute 1988 teses 315
STJ00102427
Capiacutetulo 4 - Evoluccedilatildeo no periacuteodo atual 325
Seccedilatildeo 7 - Convergecircncia no sentido finaliacutestico-valorativo bull 327 31 Periacuteodo poacutes-1988 observaccedilotildees preliminares 327 32 Ensino obras gerais 333 33 Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo 376
Seccedilatildeo 8 - Conclusatildeo teoria brasileira do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbull 397
34 Bases constitucionais da teoria do direito administrativo no Brasil novos modelos 397
35 Tendecircncias de evoluccedilatildeo da teoria em tomo dos macro modelos da legalidade e da justicialidade 411
36 Consolidaccedilatildeo da continuidade teoacuterica e maturidade da teoria brasileira 429
Bibliografia 440
STJ00102427
Seccedilatildeo 4 - Modelos da teoria do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 156 13 Sentido de modelo 156 14 Modelos hermenecircuticos axioloacutegicos aplicados
ao direito administrativo 159 15 Relaccedilatildeo dos modelos com os sistemas juriacutedicos 167 16 Modelos propostos para o desenvolvimento desta tese 174
PARTE 11
Modelos da Teoria do Direito Administrativo no Brasil 185
Capiacutetulo 3 - Evoluccedilatildeo ateacute 1988 187
Seccedilatildeo 5 - Ensino obras gerais bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 189 17 Criteacuterios de anaacutelise 189 18 Impeacuterio observaccedilotildees preliminares 197 19 Impeacuterio obras gerais 203 20 Primeira Repuacuteblica observaccedilotildees preliminares 225 21 Primeira Repuacuteblica obras gerais 228 22 Poacutes-1930 ateacute 1988 observaccedilotildees preliminares 241 23 Poacutes-1930 ateacute 1988 obras gerais 245
Seccedilatildeo 6 - Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 278
24 Criteacuterios de anaacutelise 278 25 Impeacuterio quadro institucional da pesquisa 285 26 Impeacuterio teses 291 27 Primeira Repuacuteblica quadro institucional da pesquisa 300 28 Primeira Repuacuteblica teses 304 29 Poacutes-1930 ateacute 1988 quadro institucional da pesquisa 313 30 Poacutes-1930 ateacute 1988 teses 315
STJ00102427
Capiacutetulo 4 - Evoluccedilatildeo no periacuteodo atual 325
Seccedilatildeo 7 - Convergecircncia no sentido finaliacutestico-valorativo bull 327 31 Periacuteodo poacutes-1988 observaccedilotildees preliminares 327 32 Ensino obras gerais 333 33 Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo 376
Seccedilatildeo 8 - Conclusatildeo teoria brasileira do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbull 397
34 Bases constitucionais da teoria do direito administrativo no Brasil novos modelos 397
35 Tendecircncias de evoluccedilatildeo da teoria em tomo dos macro modelos da legalidade e da justicialidade 411
36 Consolidaccedilatildeo da continuidade teoacuterica e maturidade da teoria brasileira 429
Bibliografia 440
STJ00102427
Capiacutetulo 4 - Evoluccedilatildeo no periacuteodo atual 325
Seccedilatildeo 7 - Convergecircncia no sentido finaliacutestico-valorativo bull 327 31 Periacuteodo poacutes-1988 observaccedilotildees preliminares 327 32 Ensino obras gerais 333 33 Pesquisa teses acadecircmicas na Universidade de Satildeo Paulo 376
Seccedilatildeo 8 - Conclusatildeo teoria brasileira do direito administrativo bullbullbullbullbullbullbull 397
34 Bases constitucionais da teoria do direito administrativo no Brasil novos modelos 397
35 Tendecircncias de evoluccedilatildeo da teoria em tomo dos macro modelos da legalidade e da justicialidade 411
36 Consolidaccedilatildeo da continuidade teoacuterica e maturidade da teoria brasileira 429
Bibliografia 440
STJ00102427