Forma de remuneração estabelecida pela Emenda Forma de remuneração estabelecida pela Emenda Constitucional nº 19/1998, a princípio, como instrumento de Constitucional nº 19/1998, a princípio, como instrumento de política remuneratória da Administração Pública Federal.política remuneratória da Administração Pública Federal.

Constituição FederalConstituição FederalArt. 39 (...)Art. 39 (...)§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os § 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados serão remunerados exclusivamenteexclusivamente por subsídio fixado por subsídio fixado em parcela única, em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratóriarepresentação ou outra espécie remuneratória, , obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

Objetiva impedir que os agentes públicos tenham Objetiva impedir que os agentes públicos tenham remuneração composta por vantagens e parcelas que remuneração composta por vantagens e parcelas que impeçam a fácil identificação pelos cidadãos de seus impeçam a fácil identificação pelos cidadãos de seus valores efetivos.valores efetivos.

As Leis nº 11.358/2006 e 11.776 e 11.890/2008 implementaram a remuneração por subsídio para as seguintes carreiras, consideradas como de atividades exclusivas de Estado:

● Policiais Federais● Policiais Rodoviários Federais● Policiais Civis do Distrito Federal e extintos Territórios● Oficiais, Oficiais Técnicos, Agentes e Agentes Técnicos de Inteligência● Auditores Fiscais do Trabalho e da Receita Federal do Brasil● Analistas Tributários da Receita Federal do Brasil● Advogados da União● Procuradores da Fazenda Nacional● Procuradores do Banco Central● Procuradores Federais ● Defensores Públicos Federais● Diplomatas● Técnicos de Finanças e Controle e de Planejamento e Orçamento● Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental● Especialistas do Banco Central do Brasil● Técnicos em Planejamento e Pesquisa do IPEA● Analistas, Inspetores e Técnicos da CVM● Analistas Técnicos e Técnicos da SUSEP

O subsídio deve ser fixado por lei contendo dispositivo que o O subsídio deve ser fixado por lei contendo dispositivo que o preserve da corrosão inflacionária (Princípio da Revisão preserve da corrosão inflacionária (Princípio da Revisão Geral Anual), com valor máximo limitado à percepção do Geral Anual), com valor máximo limitado à percepção do teto remuneratório do serviço público, que é a remuneração teto remuneratório do serviço público, que é a remuneração dos Ministros do STF (art. 37, X e XI, da CF)dos Ministros do STF (art. 37, X e XI, da CF)

A remuneração por subsídio também poderá ser estendida a remuneração por subsídio também poderá ser estendida a outros servidores públicos, que tenham cargos organizados outros servidores públicos, que tenham cargos organizados em carreiras:em carreiras:

Art. 39 (...)Art. 39 (...)§ 9º A remuneração dos servidores públicos § 9º A remuneração dos servidores públicos organizados em organizados em carreiracarreira poderá ser fixada nos termos do § 4º. poderá ser fixada nos termos do § 4º.

A iniciativa de encaminhar projeto de lei visando a A iniciativa de encaminhar projeto de lei visando a implantação de remuneração por subsídio é privativa do Poder implantação de remuneração por subsídio é privativa do Poder Executivo (art. 61, § 1º, II, ‘a’, da CF).Executivo (art. 61, § 1º, II, ‘a’, da CF).

Para os servidores organizados em carreira, em conformidade Para os servidores organizados em carreira, em conformidade com o parágrafo único do art. 39 da Constituição Federal, a com o parágrafo único do art. 39 da Constituição Federal, a fixação do subsídio deverá lavar em conta:fixação do subsídio deverá lavar em conta:● ● a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos que compõem cada carreira;dos cargos que compõem cada carreira;● ● os requisitos para a investidura;os requisitos para a investidura;● ● as peculiaridades de cada cargo.as peculiaridades de cada cargo.

Observado o limite máximo remuneratório, apenas as Observado o limite máximo remuneratório, apenas as parcelas de caráter indenizatório prevista em lei parcelas de caráter indenizatório prevista em lei ou as ou as vantagens expressamente previstas na Constituição vantagens expressamente previstas na Constituição Federão Federão poderão compor o valor do subsídio (art. 37, § 11, da poderão compor o valor do subsídio (art. 37, § 11, da CF e Resolução nº 13/2006, do CNJ).CF e Resolução nº 13/2006, do CNJ).

A doutrina é controversa no que se refere ao texto A doutrina é controversa no que se refere ao texto constitucional quando afirma que o subsídio deve ser pago em constitucional quando afirma que o subsídio deve ser pago em parcela única.parcela única.

A remuneração por subsídio não prevalece sobre o direito à A remuneração por subsídio não prevalece sobre o direito à irredutibilidade remuneratória (art. 37, XV, da CF).irredutibilidade remuneratória (art. 37, XV, da CF).

Face a certas condições especiais, algumas vantagens Face a certas condições especiais, algumas vantagens deveriam deveriam serser pagas à parte do subsídio: pagas à parte do subsídio:● ● adicional noturno;adicional noturno;● ● adicionais de insalubridade, periculosidade e penosidade;adicionais de insalubridade, periculosidade e penosidade;● ● adicional de serviço extraordinário.adicional de serviço extraordinário.

Face a certas condições especiais, algumas vantagens Face a certas condições especiais, algumas vantagens deveriam deveriam serser pagas à parte do subsídio: pagas à parte do subsídio:● ● adicional noturno;adicional noturno;● ● adicionais de insalubridade, periculosidade e penosidade;adicionais de insalubridade, periculosidade e penosidade;● ● adicional de serviço extraordinário.adicional de serviço extraordinário.

A remuneração por subsídio substitui parcelas pagas a título A remuneração por subsídio substitui parcelas pagas a título de:de:● ● GratificaçãoGratificação● ● VencimentoVencimento● ● Quintos ou décimos incorporados pelo exercício de função Quintos ou décimos incorporados pelo exercício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de natureza especialem comissão ou de natureza especial● ● Adicionais por tempo de serviçoAdicionais por tempo de serviço● ● Vantagens pessoais e vantagens pessoais nominalmente Vantagens pessoais e vantagens pessoais nominalmente identificadas (VPNI), de qualquer origem e naturezaidentificadas (VPNI), de qualquer origem e natureza● ● Vantagens incorporadas aos proventos e pensõesVantagens incorporadas aos proventos e pensões● ● AbonosAbonos● ● Valores pagos a título de representaçãoValores pagos a título de representação● ● Diferenças individuais e resíduos de qualquer origem e Diferenças individuais e resíduos de qualquer origem e naturezanatureza● ● Adicionais noturno, de insalubridade, periculosidade, Adicionais noturno, de insalubridade, periculosidade, penosidade ou pela prestação de serviços extraordináriospenosidade ou pela prestação de serviços extraordinários● ● Outras gratificações e adicionais de qualquer origem e Outras gratificações e adicionais de qualquer origem e natureza, que não estejam explicitamente excluídas por lei.natureza, que não estejam explicitamente excluídas por lei.

Continuam sendo pagasContinuam sendo pagas, mesmo com a remuneração por , mesmo com a remuneração por subsídio, as seguintes rubricas:subsídio, as seguintes rubricas:● ● Gratificação natalinaGratificação natalina● ● Adicional de fériasAdicional de férias● ● Abono de permanência (art. 40, § 19, da CF, e arts. 2º, § 5º, Abono de permanência (art. 40, § 19, da CF, e arts. 2º, § 5º, e 3º, § 1º, da Emenda Constitucional nº 41/2003)e 3º, § 1º, da Emenda Constitucional nº 41/2003)● ● Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramentoassessoramento● ● Parcelas indenizatórias (indenização de transporte, Parcelas indenizatórias (indenização de transporte, gratificação de localidade especial, entre outras)gratificação de localidade especial, entre outras)

A remuneração por subsídio A remuneração por subsídio não permite não permite a utilização de a utilização de mecanismos que condicionem o pagamento do subsídio ao mecanismos que condicionem o pagamento do subsídio ao cumprimento de metas operacionais ou administrativas de cumprimento de metas operacionais ou administrativas de qualquer natureza, inclusive adicionais ou prêmios de qualquer natureza, inclusive adicionais ou prêmios de produtividade e gratificações de desempenho (art. 39, § 7º, produtividade e gratificações de desempenho (art. 39, § 7º, da CF).da CF).

A remuneração por subsídio A remuneração por subsídio mantém a paridade mantém a paridade de de tratamento entre ativos, aposentados e pensionistas tratamento entre ativos, aposentados e pensionistas (Emendas Constitucionais nº 20/1998, 41/2003 e 47/2005). (Emendas Constitucionais nº 20/1998, 41/2003 e 47/2005).

A remuneração por subsídio não pode ser aplicada a A remuneração por subsídio não pode ser aplicada a planos de cargos, cargos isolados de provimento efetivo planos de cargos, cargos isolados de provimento efetivo ou a cargos em comissão.ou a cargos em comissão.

A remuneração por subsídio não pode ser aplicada a A remuneração por subsídio não pode ser aplicada a planos de cargos, cargos isolados de provimento efetivo planos de cargos, cargos isolados de provimento efetivo ou a cargos em comissão.ou a cargos em comissão.

Por conta do Princípio da Irredutibilidade da Remuneração, a Por conta do Princípio da Irredutibilidade da Remuneração, a lei que implementar a remuneração por subsídio deve lei que implementar a remuneração por subsídio deve preservar, expressamente, a diferença de remuneração preservar, expressamente, a diferença de remuneração decorrente entre o que o servidor atualmente percebe e o decorrente entre o que o servidor atualmente percebe e o valor do subsídio, ficando essa parte excedente mantida sob a valor do subsídio, ficando essa parte excedente mantida sob a forma de forma de parcela suplementar parcela suplementar ouou em extinção em extinção, de caráter , de caráter individual, que poderá ou não ser absorvida por reajustes individual, que poderá ou não ser absorvida por reajustes posteriores.posteriores.Não poderão ser concedidos reajustes que não sejam gerais e Não poderão ser concedidos reajustes que não sejam gerais e uniformes para todos os membros da carreira, ativos e uniformes para todos os membros da carreira, ativos e aposentados, mas nada assegura que, a cada ano, o valor do aposentados, mas nada assegura que, a cada ano, o valor do subsídio seja revisto e preservado o seu valor monetário (art. subsídio seja revisto e preservado o seu valor monetário (art. 37, X, da CF).37, X, da CF).

Aspectos POSITIVOS do regime de subsídioAspectos POSITIVOS do regime de subsídio

● ● Simplificação e transparência da estrutura Simplificação e transparência da estrutura e valores remuneratórios das carreirase valores remuneratórios das carreiras● ● Facilidade na comparação entre Facilidade na comparação entre remunerações com as demais carreirasremunerações com as demais carreiras● ● Garantia de uniformidade de remuneração Garantia de uniformidade de remuneração no âmbito da mesma carreira mediante a no âmbito da mesma carreira mediante a parcela única atribuída como subsídio a todos parcela única atribuída como subsídio a todos os servidores em cada classe e padrão, os servidores em cada classe e padrão, evitando disparidades em função de situações evitando disparidades em função de situações pessoais ou geradas externamente à carreirapessoais ou geradas externamente à carreira● ● Maior proteção contra burlas ao Princípio da Maior proteção contra burlas ao Princípio da Irredutibilidade de remunerações e proventosIrredutibilidade de remunerações e proventos● ● maior facilidade na exigência de revisão maior facilidade na exigência de revisão geral sobre o valor do subsídio para preservar geral sobre o valor do subsídio para preservar o seu valor realo seu valor real● ● Redução de litigiosidade referente à Redução de litigiosidade referente à remuneração e direitos dos servidores e de remuneração e direitos dos servidores e de eventuais passivos judiciais relativos a eventuais passivos judiciais relativos a demandas remuneratóriasdemandas remuneratórias● ● Garantia de integralidade dos proventos de aposentadoria e de paridade Garantia de integralidade dos proventos de aposentadoria e de paridade de tratamento entre ativos, inativos e pensionistasde tratamento entre ativos, inativos e pensionistas● ● Compatibilidade com o pagamento de gratificações por exercícios de Compatibilidade com o pagamento de gratificações por exercícios de direção e assessoramento ou à situações excepcionais e transitóriasdireção e assessoramento ou à situações excepcionais e transitórias

Aspectos NEGATIVOS do regime de Aspectos NEGATIVOS do regime de subsídiosubsídio

● ● Aumento da rigidez na política Aumento da rigidez na política remuneratória, com maior dificuldade para remuneratória, com maior dificuldade para instituir diferenciações entre carreiras por instituir diferenciações entre carreiras por meio de gratificações ou entre membros meio de gratificações ou entre membros da mesma carreira por meio de vantagens da mesma carreira por meio de vantagens relativas à natureza ou local de trabalhorelativas à natureza ou local de trabalho● ● Impedimento a concessão de Impedimento a concessão de gratificações ou adicionais, mesmo gratificações ou adicionais, mesmo variáveis ou não permanentes, em função variáveis ou não permanentes, em função de cumprimento de metas e alcance de de cumprimento de metas e alcance de resultados de desempenho institucional ou resultados de desempenho institucional ou individualindividual● ● Impedimento de parcelas a título de Impedimento de parcelas a título de adicional por tempo de serviço e extinção adicional por tempo de serviço e extinção ou absorção pelo subsídio e parcela ou absorção pelo subsídio e parcela suplementar de vantagens decorrentes de suplementar de vantagens decorrentes de cargos em comissão e funções de cargos em comissão e funções de confiança (quintos e décimos)confiança (quintos e décimos)● ● Menor vinculação a sistema de promoções com limitações mais rígidas Menor vinculação a sistema de promoções com limitações mais rígidas para acesso às classes superiores e subsídios mais elevadospara acesso às classes superiores e subsídios mais elevados● ● Eliminação da Eliminação da memória memória remuneratória, mediante a extinção ou absorção remuneratória, mediante a extinção ou absorção de vantagens decorrentes de decisões judiciais de vantagens decorrentes de decisões judiciais ● ● vedação de retribuição pela prestação de serviços extraordinários, vedação de retribuição pela prestação de serviços extraordinários, jornada noturna e outrasjornada noturna e outras● ● risco de congelamento da remuneração a médio prazorisco de congelamento da remuneração a médio prazo

Embora a Constituição Federal vede, expressamente, a Embora a Constituição Federal vede, expressamente, a vinculação de remunerações ou subsídios, os valores a vinculação de remunerações ou subsídios, os valores a serem fixados em lei deverão ser mantidos proporcionais, serem fixados em lei deverão ser mantidos proporcionais, inclusive com a adoção de critérios permanentes a serem inclusive com a adoção de critérios permanentes a serem observados para que futuras revisões gerais ou observados para que futuras revisões gerais ou recomposições dos subsídios não venham a gerar recomposições dos subsídios não venham a gerar disparidades.disparidades.

(Material extraído de palestra cuja autoria é de Antônio (Material extraído de palestra cuja autoria é de Antônio Queiroz, do Diap)Queiroz, do Diap)