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Financiamento das Artes e da Cultura

CULTURA 2020 capital criativo, capital humano, capital social 5 de novembro 2014, Fundação de Serralves

Nuno Vitorino

Plano de Estudos ‘CULTURA 2020’

1. Mapear Recursos

2. Avaliação de Impactos

3. Financiamento

4. Cooperação Territorial

5. Fundos Estruturais

6. Desenvolvimento

7. Formação e Emprego

8. Internacionalização

9. Património

10. E-Coesão

Disponíveis em: http://www.gepac.gov.pt

Fonte: O Sector Cultural e Criativo em Portugal, 2010, Augusto Mateus & Associados

Quanto ‘valem’ as artes e a cultura?

“O Sector Cultural e Criativo originou, no ano de 2006, um valor acrescentado bruto (VAB) de 3.690.679 milhares de euros, isto é foi responsável por 2,8% de toda a riqueza criada nesse ano em Portugal”.

“O Sector Cultural e Criativo era responsável, em 2006, por cerca de 127 mil empregos, representando, desse modo, cerca de 2,6% do emprego nacional total”.

< 3%

Volume de Negócios das Atividades

Culturais

Volume de Negócios Total da Economia

% do Volume de Negócios das

Atividades Culturais no Total

1.30%

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2010 2011 2012

Quanto ‘faturam’ as artes e a cultura?

Fonte: INE

< 1,5%

> Liberdade > Soberania > Identidade > Diversidade > Coesão > Educação

> Inovação > Empreendedorismo > Internacionalização > Crescimento > Emprego > Inclusão

IDENTIDADE & CIVILIZAÇÃO

REALIZAÇÕES & RESULTADOS

Importância estrutural e estruturante das artes e da cultura

CRIAÇÃO MERCADO

VALOR PÚBLICO VALOR COMERCIAL

Índice de Bem-Estar

Índice de Condições Materiais de Vida

Índice de Qualidade de Vida

Índice de Consumos Culturais

85

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Índice de qualidade de vida e suas componentes (2004 = 100)

Fonte: INE

Utilização e fruição de bens e serviços artísticos e culturais

Índice de Consumos culturais Teatro

Música, Ópera

Dança

Cinema

Museus, Jardins Zoológicos e

Aquários

Outras Modalidades

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Índice de consumos culturais e suas componentes (2004 = 100)

Fonte: INE


Fonte: Eurobarómetro, 2013

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Portugal vs. União Europeia: Nos últimos 12 meses, pelo menos uma vez, … PT 2013

EU 2013

Acesso e utilização de bens, serviços e atividades culturais

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Acesso e utilização de bens, serviços e atividades culturais

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Portugal 2007 vs. Portugal 2013: Nos últimos 12 meses, pelo menos uma vez, …


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Falta de Interesse Falta de Tempo Muito Caro

Portugal 2013: Porque é que não assistiu ou não utilizou, mais frequentemente, …


Temos, assim, um grande problema:

A importância estrutural e estruturante da artes e da cultura não é suficiente para gerar dinâmicas positivas e sustentadas no acesso, utilização e fruição de bens e atividades culturais.

E a convicção, fundamentada, de que as soluções exigem:

A otimização dos financiamentos públicos e privados para a diversidade de agentes, organizações e atividades que integram as artes e a cultura.

A mobilização de instrumentos não financeiros da política pública de apoio às artes e à cultura e de estímulo ao acesso, utilização e fruição de bens e atividades artísticas e culturais.

O conhecimento objetivo, com base analítica, da situação do financiamento das artes e da cultura.

Modelos de financiamento das artes e cultura: diversidade e benchmarking

Dois modelos contrastantes

Modelo ‘Anglo-saxónico’

> Financiamento público, privado e receitas do jogo. > Governação autónoma, com participação pública. > Monitorização e escrutínio públicos.

Modelo ‘Continental’

> Financiamento público e privado. > Governação pública, tutelada pelo Governo ou descentralizada. > Decisões de financiamento com aconselhamento consultivo.

Modelos de financiamento das artes e cultura: tendências de evolução

Convergência progressiva entre os Modelos ‘Continental’ e ‘Anglo-saxónico’

Modelos mistos tendencialmente mais frequentes.

Redução da expressão territorial do modelo ‘continental’.

Alteração progressiva das modalidades de financiamento

Redução tendencial do financiamento através de subsídios ‘a fundo perdido’.

Aumento tendencial do financiamento através de ‘instrumentos financeiros’ reembolsáveis.

Fundo Perdido

> Subsídios > Prémios > Participativo (“Crowdfunding”) > Doações

Incentivos e Benefícios Fiscais

> Taxas > Deduções à matéria coletável > Mecenato > Isenções

Bens, serviços e atividades culturais: diversidade e simplificação

Tipologias de instrumentos de financiamento

Instrumentos Financeiros

> Capital > Dívida > Garantia > Híbridos

Criação Artística

> Artes performativas > Artes visuais > Literatura

Património Cultural

> Património imaterial > Lugares e sítios > Museus, bibliotecas e arquivos

Indústrias Culturais

> Audiovisual > Música > Publicação

Indústrias Criativas

> Arquitetura > Design > Publicidade > Multimédia e software


Domínios e subdomínios das artes e da cultura

‘Mercado’ > Direitos de Autor > Vendas e Prestações de Serviços

Financiamento Público

> Fundos Europeus > Administração Pública Central (- SEC) > Secretaria de Estado da Cultura > Administração Regional e Local > Programas Europeus > Benefícios Fiscais


Origens do financiamento das artes e da cultura

Financiamento Privado

> Subsídios, Prémios, Bolsas e Donativos > Mecenato > Contrapartidas Privadas Fundos Europeus

Origens Criação Ar/s0ca



Indústrias Cria0vas TOTAL

Mercado

Direitos de Autor 34 0 0 0 34

Vendas e Prestações Serviços 261 72 2.358 2.451 5.143

Sub-‐total 295 72 2.358 2.451 5.176

Financiamento Público

QREN 2007-‐2013 60 62 26 4 153

Administração Pública Central (-‐ SEC) 58 119 90 0 267

SE Cultura 32 64 49 0 145

Administração Regional e Local 59 285 70 0 414

Programas Europeus 0 1 1 0 3

BeneQcios Fiscais 0 2 2 0 4

Sub-‐total 210 534 238 4 986

Financiamento Privado

Subsídios, Prémios, Bolsas, DonaVvos, AVvidades 3 17 21 0 42

Mecenato 0 1 1 0 2

ContraparVdas QREN 14 5 4 3 26

Sub-‐total 17 23 26 3 69

TOTAL (Milhões de Euros, Valores Médios Anuais 2010-‐2012) 522 629 2.622 2.459 6.231

Quantificação do financiamento da arte e da cultura

Várias fontes, nomeadamente INE, GEPAC, DGO, SPA, APEL e Comissão Europeia – Média 2010-2012


Valores em Milhões de Euros e %

Financiamento privado, pelo ‘mercado’ e público das artes e da cultura

Financia-mento

Privado e ‘Mercado’

Financia-mento Público

Rácio

Criação Artística 312 210 1,5 5,7% 21,3%

Património Cultural 95 534 0,2 1,4% 54,2%

Indústrias Culturais 2.384 238 10,0 45,6% 24,1%

Indústrias Criativas 2.454 4 638,5 47,4% 0,4%

TOTAL 5.245 986 5,3 100,0% 100,0%

Criação Artística,

8.4% Património Cultural,

10.1%

Indústrias Culturais,

42.1%

Indústrias Criativas,

39.5%

Mercado', 83.1%

Financia-mento

Público, 15.8%

Financia-mento

Privado, 1.1%

Financiamento por Domínio Financiamento por Origem

Financiamento das artes e cultura por domínio e por origem



24.6%

Património Cultural,

33.3%


37.7%


4.4%


5.7%


1.4%


45.6%


47.4%


Financiamento das artes e cultura pelo ‘Mercado’ e Privado, por domínio

Financiamento pelo ‘Mercado’, por Domínio

Financiamento Privado, por Domínio


21.3%


54.2%


24.1%


0.4%

Fundos Europeus,

15.6%

Adm Central (-

SEC), 27.3%

SE Cultura, 14.8%

Adm Reg e Local, 42.3%


Financiamento Público das artes e cultura, por domínio e origem

Financiamento Público, por Domínio

Financiamento Público, por Origem


22.1%

Patrimó-nio

Cultural, 33.1%


33.8%


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Sec. Estado Cultura


39.5%

Patrimó-nio

Cultural, 40.8%


17.1%


2.6%

Fundos Europeus


14.3%

Patrimó-nio

Cultural, 54.1%


16.9%


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Administração Regional e Local

Financiamento Público das artes e cultura, por origem e domínio


Otimização do financiamento público

Mobilização de cerca de 150 milhões de Euros anuais e atribuição de financiamentos da ordem dos 50 milhões de Euros anuais (média 2010-2012).

Concentração na criação artística, património cultural e indústrias culturais (cinema).

Subsídios pela DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual (ICA) e Fundo de Fomento Cultural.

> Apoiado por recursos nacionais no âmbito da SE da Cultura

Suscetível de otimização através:

Equilíbrio entre a avaliação da qualidade artística e mérito económico e financeiro dos projetos.

Maiores exigências nas candidaturas a financiamento.

Maior orientação para resultados.

Adoção de regras de co-financiamento de despesas elegíveis.

Contratualização dos deveres e direitos das partes: financiamento articulado com o cumprimento de objetivos e metas.

Valorização dos apoios para superação de barreiras à entrada no mercado: jovens artistas e criadores, projetos inovadores e experimentais.

Grande diversidade de temáticas apoiadas.

Muito reduzida expressão no apoio a projetos portugueses (1,7 milhões de Euros em média 2010-2012), concentrado no audiovisual.

> Apoiado por Programas Europeus (Cultura, Media e Europa Criativa + Horizonte 2020)

Volume muito significativo de recursos disponíveis (1,5 mil milhões de Euros entre 2014 e 2020, dos quais 750 milhões estimular empréstimos, em condições favoráveis, a pequenas empresas culturais e criativas).

Relevância da proatividade e da iniciativa dos agentes, atores e organizações artísticas e culturais, junto dos pontos focais nacionais.

Exigência de constituição de parcerias entre organizações de vários Estados Membros, criando oportunidades e desafios para a internacionalização.

Atribuição de financiamentos da ordem dos 110 milhões de Euros anuais (média 2008-2013).

Financiamento da:

Apoios através de todos os Programas Operacionais.

> Apoiado por recursos comunitários no âmbito do QREN / Portugal 2020

Relevância da proatividade e da iniciativa dos agentes, atores e organizações artísticas e culturais, junto dos Programas Operacionais Temáticos e Regionais.

Criação artística, através de apoios à capacitação e formação.

Património cultural, através de apoios a projetos municipais.

Indústrias culturais e criativas, através de apoios às empresas.




Indústrias Criativas TOTAL

PO Temáticos 19.410 6.462 6.242 665 32.778

PO Regionais 18.843 42.637 12.913 3.328 77.720

TOTAL 38.252 49.099 19.155 3.993 110.498 Fonte: Estudo Fundos Estruturais e Cultura no Período 2000-2020

Financiamento total QREN 2008-2013 (Média anual, Mil Euros)




Indústrias Criativas TOTAL

Investimento Elegível 0 29 15.286 10.730 26.045

% 0,0% 0,1% 58,7% 41,2% 100,0%

Formação Bruta de Capital Fixo 1.691 3.197 212.702 64.250 281.839

% 0,6% 1,1% 75,5% 22,8% 100,0%

RÁCIO 0,0% 0,9% 7,2% 16,7% 9,2% Fonte: PO Compete e INE

Financiamento QREN para apoios a empresas 2010-2012 (Média anual, Mil Euros e %)

Oportunidades significativas de financiamento no Portugal 2020:

Paradigma Estratégia UE2020: Competitividade, Ambiente, Inclusão.

Capacitação e formação.

Apoio a indústrias culturais e criativas, através de empresas.

Inovação e inclusão social.

Património cultural.

Projetos artísticos e culturais promovidos pelos Municípios, principalmente numa lógica supramunicipal.

Parcerias com empresas e com Municípios.

> Significativamente diferenciada;

> Tradicionalmente apoiada a fundo perdido;

> Numa envolvente de escassez de recursos.

> Apoiado através de instrumentos financeiros reembolsáveis

Escassez, crescentemente significativa, de recursos financeiros públicos.

Maximização das disponibilidades e intensidades de financiamento através da alavancagem de recursos financeiros públicos com recursos financeiros privados.

Condições de financiamento favoráveis, com períodos de amortização longos e custos financeiros baixos.

Principais fundamentações (para a política pública):

Utilização como soluções autónomas de financiamento ou combinados com subsídios.

Diminuição da subsídio - dependência.

Processos de decisão de financiamento tendencialmente objetivos, no quadro da avaliação dos resultados produzidos.

Estímulo ao desenvolvimento e consolidação empresariais.

> Significativamente diferenciada;

> Tradicionalmente apoiada a fundo perdido;

> Numa envolvente de escassez de recursos.

> Apoiado através de instrumentos financeiros reembolsáveis

Não são aplicáveis para todos os projetos e investimentos.

Vocação graduada: baixa para financiamento da criação, média para o património, alta para indústrias culturais e criativas.

Cumprimento de normas regulamentares, em especial concorrência e mercados públicos.

Principais condicionantes:

Comprovação da existência e tendencial superação de falhas de mercado no financiamento das artes e da cultura.

Proposta de orientações para o financiamento das artes e da cultura pela política pública

Garantia da prossecução de objetivos de política, numa envolvente de concentração e focalização.

Financiamento de despesas de desenvolvimento e de investimentos [não financiamento de beneficiários pela mera circunstância de que existem].

Financiamento condicionado pela produção [credível, razoável] de resultados.

Processos de decisão sobre financiamentos transparentes e fundamentados [órgãos independentes de aconselhamento, delegação de poderes de decisão].

Superação das barreiras à entrada [novos criadores, novas atividades, experimentação, inovação].

Concertação pública e privada, central e municipal.

A mobilização destes instrumentos não financeiros deve privilegiar a valorização das artes e da cultura pela políticas públicas relevantes, sobretudo educação – fator essencial para despertar e consolidar interesses e hábitos, bem como cultivar o prazer da fruição artística e cultural.

Os instrumentos não financeiros das políticas públicas, indispensáveis para a dinamização e sustentabilidade da criação e das atividades artísticas e culturais, não são valorizados e revelam grandes fragilidades.

A promoção da coerência e da integração das políticas públicas é essencial, nomeadamente: turismo & cultura; internacionalização & cultura; estímulo ao investimento & cultura.

A criação e qualificação dos públicos constitui fator determinante para a sustentabilidade das artes e da cultura.

Proposta de orientações para os instrumentos não financeiros de apoio às artes e à cultura pela política pública

“Before Turner there was no fog in London.”

Oscar Wilde

Agradeço a vossa atenção.

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