financas publicas apontamentos

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REGENTE: PROF. DOUTOR Eduardo Paz Ferreira

Programa Finanas Pblicas

I. Aspectos gerais

1. As Finanas Pblicas. Questes de ordem geral

2. Fixao de terminologia (Direito Financeiro, Economia Pblica,Economia Financeira, Contabilidade Pblica, Polticas Financeiras)

3. A tradio de ensino das finanas pblicas. Ideias gerais

4. Questes metodolgicas

4.1. As Finanas Pblicas na convergncia da economia pblica

e do direito financeiro

4.2. As cincias auxiliares

5. Finanas Pblicas e tica Poltica

II. As Instituies Financeiras

1. Da noo de instituio financeira

2. Os agentes financeiros

2.1. O Parlamento

2.2. O Governo

2.3. A Administrao Pblica

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2.4. Outros agentes financeiros

2.4.1. Primeira aproximao aos vrios subsectores

2.4.1.1. A Administrao Autnoma

2.4.1.2. A Segurana Social

2.4.1.3. As Regies Autnomas

2.4.1.4. As Autarquias Locais

2.4.1.5.O sector empresarial do Estado

3. Os Tribunais financeiros

4. As instituies de enquadramento

4.1. O Oramento do Estado (remisso)

4.2. O Patrimnio do Estado

4.3. O Tesouro

III. O Direito Financeiro

1. Noo de direito financeiro

2. A autonomia do direito financeiro

3. O direito financeiro em perspectiva histrica

4. Divises do Direito Financeiro

5. Relaes com outros ramos do direito

6. Direito Financeiro e Direito Fiscal

7. Os novos rumos do Direito Financeiro

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8. A Constituio Financeira Portuguesa

8.1. A Constituio Financeira formal

8.2. A Constituio Financeira material

IV. Introduo economia pblica

1. As origens da expresso economia pblica

2. A interveno do Estado na Economia

2.1. As razes da interveno do Estado segundo Musgrave

2.1.1. A funo de afectao

2.1.2. A funo de redistribuio

2.1.3. A funo de estabilizao econmica

2.1.4. Desenvolvimentos e aperfeioamentos doesquema tripartido de Musgrave

3. Os bens pblicos como centro da atividade econmica do Estado

3.1. Caractersticas dos bens pblicos

3.2. Forma de proviso de bens pblicos

3.3. As externalidades4. A public choice

5. A nova macro-economia clssica

V. Aspectos gerais da deciso financeira

1. Razes da autonomizao

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2. Os problemas econmicos da deciso financeira

2.1. Dimenso do Estado, prioridades de atuao.Relacionamento com o sector privado

2.2. A tentativa de racionalizao da deciso financeira

2.3. A economia do bem-estar

2.4. As aproximaes normativas. De Pareto a Rawls e Nozick

3. A deciso financeira como uma deciso colectiva

4. A impossibilidade de encontrar uma soluo atravs dosmecanismos de voto

4.1. Wicksell e a regra da unanimidade

4.2. A soluo Lindhal

4.3. O teorema da impossibilidade de Arrow

5. Problemas da deciso financeira: a public choice

5.1. O papel dos polticos

5.2. O papel dos burocratas

5.3. Os grupos de interesse

6. O constitucionalismo econmico

7. Regras escritas versus poder discricionrio

VI. O quadro espacial da deciso financeira

1. Desconcentrao e Descentralizao Financeira

1.1. O Estado agente tradicional da deciso financeira

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3.2. As taxas

3.3. As contribuies especiais

3.4. Dificuldades da construo de um regime jurdico unificadodos tributos

4. A problemtica atual das taxas

5. A influncia comunitria na caracterizao da taxa

6. Classificaes de impostos

Seco II

Sistemas Fiscais

1. A Noo de Sistema Fiscal e suas diversas acepes

2. Tipologia dos sistemas fiscais

3. A ideia de Sistema Fiscal Ideal

3.1. Princpios inspiradores do sistema fiscal

3.2. Breve excurso histrico

3.2.1. Justia

3.2.2. Eficincia3.2.3. Transparncia

4. Do princpio da justia em especial

4.1. Diferentes concepes de justia

4.2. O princpio do benefcio e o da capacidade contributiva

4.3. A tributao do rendimento

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4.4. A tributao do consumo

4.5. A tributao do patrimnio

4.6. A generalidade e igualdade

4.7. As dificuldades de concretizao

5. Do princpio da eficincia

5.1. Eficincia na ptica da receita

5.2. Eficincia na ptica econmica

5.3. A curva de Laffer

6. Eficincia na ptica social

7. O Sistema Fiscal Portugus. Breve anlise e remisso

Seco III

A Constituio Fiscal

1. A Constituio Fiscal

2. Constituio Fiscal na teoria e na prtica

3. A Constituio formal

3.1. O princpio da legalidade

3.2. Concepo inicial

3.3. Evolues posteriores

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4. Princpio da legalidade e eroso da soberania fiscal. Primeirasnoes

5. Os contratos fiscais

6. A irretroatividade fiscal

7. A anualidade

8. Constituio material. Aspectos essenciais

9. Do princpio da igualdade em especial

9.1. Igualdade horizontal e igualdade vertical

9.2. Os benefcios fiscais

9.3. O princpio da justia

9.4. O princpio da eficincia

10. A tributao do rendimento

11. A tributao do consumo

12. A tributao do patrimnio

13. A fiscalidade infra-estadual

14. A fiscalidade local

15. A fiscalidade regional16. A Constituio Fiscal e a Constituio Fiscal Comunitria

16.1. Harmonizao comunitria

16.2. Concorrncia fiscal prejudicial

17. Outras condicionantes da Constituio Fiscal

18. Aspectos internacionais da fiscalidade

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13. Emprstimos pblicos e valores mobilirios

14. A evoluo da dvida pblica e a Unio Econmica e Monetria

15. O regime de concesso de garantias pessoais pelo Estado

Captulo IV

Receitas Patrimoniais e outras

1. Breves noes sobre o patrimnio do Estado

2. O patrimnio do Estado numa perspectiva administrativista e numafinanceira

3. O patrimnio do Estado e a satisfao de necessidades pblicas

4. As receitas patrimoniais. Breve descrio

5. Das receitas das privatizaes em especial

5.1. Regime jurdico

5.2. Efeitos

5.3. Modalidades

5.4. Balano do processo de privatizaes

6. Outras receitas7. Das transferncias em especial

7.1. Transferncias internas

7.2. Transferncias da Unio Europeia

Parte II

O Oramento do Estado em Especial

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Captulo I

Noes Introdutrias

1. O Oramento do Estado

2. Oramento e figuras afins

3. Aspectos histricos do Oramento

3.1. A evoluo da instituio oramental em Portugal

3.2. A disciplina jurdica do Oramento e sua evoluo

4. A nova lei de enquadramento oramental e, em especial, aarticulao do Oramento do Estado com os restantes oramentospblicos

5. Natureza jurdica do Oramento

Captulo II

Das regras oramentais em especial

1. As regras oramentais clssicas

2. Regras oramentais clssicas e finanas neutras

3. A atualidade das regras oramentais

4. Da regra da plenitude em especial

4.1. Plenitude Versus desoramentao

4.2. As consequncias financeiras da desoramentao

4.3. O regresso plenitude oramental

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4.4. Oramento do Estado e oramentos autnomos

4.5. Breve referncia aos vrios subsectores pblicos

5. Da regra do equilbrio oramental em especial

5.1. Equilbrio oramental, equilbrio financeiro e equilbrioeconmico

5.2. A evoluo dos critrios de equilbrio oramental

5.3. O equilbrio oramental numa perspectiva histrica

5.4. Os efeitos do dfice oramental

5.5. Dfice oramental e compromissos externos

6. As novas regras de estabilidade oramental

7. A consolidao oramental

Captulo III

Contedo do Oramento

1. A estrutura formal do Oramento

1.1. O articulado

1.2. Os mapas2. Problemas do articulado

2.1. Em especial os cavaleiros oramentais e as autorizaesao Governo

2.2. As medidas de poltica fiscal

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Captulo IV

Preparao e Aprovao do Oramento

1. A competncia para a preparao do Oramento

2. Critrios de preparao oramental

3. A integrao entre Oramento e planificao

4. O papel do Ministrio das Finanas

5. A informao ao Parlamento

6. A votao do